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Ixandrino amp Vicente Paulo

periacuteodo em que estamos essa realidade

eacute o reflexo das caracteshycompleta do tema

puacuteblicos como com o rigor cientiacutefico

das obras tradicioshyde dificil compreensatildeo)

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SUMAacuteRIO

CAPIacuteTULO 1

DIREITO ADMINISTRATIVO 1

1 Natureza juriacutedica e conceito I

2 Objeto e abrangecircncia 3

3 Codificaccedilatildeo e fontes do direito administrativo 5 4 Sistemas administrativos sistema inglecircs e sistema francecircs 7

5 Sistema administrativo brasileiro 8

6 Regime juriacutedico-administrativo 10

CAPIacuteTULO 2

ADMINISTRACcedilAtildeO PUacuteBLICA 13

1 Noccedilotildees de Estado 13

11 Forma de Estado 13

12 Poderes do Estado 14

2 Noccedilotildees de governo 16

21 Sistema de governo 16 o

22 Forma de governo 17

3 Administraccedilatildeo puacuteblica 18

31 Administraccedilatildeo puacuteblica em sentido amplo e em sentido estrito 18

32 Administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal subjetivo ou orgacircnico 19

33 Administraccedilatildeo puacuteblica em sentido material objetivo ou funcioshynal 20

4 Organizaccedilatildeo da administraccedilatildeo 22

41 Entidades poliacuteticas e entidades administrativas 22

42 Noccedilotildees de centralizaccedilatildeo descentralizaccedilatildeo e desconcentraccedilatildeo 23

43 Conceito de administraccedilatildeo direta administraccedilatildeo indireta e entishydades paraestatais 27

44 Criaccedilatildeo de entidades da administraccedilatildeo indireta 29

I I

XX DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADO Marrelo Alexandrino ampVicente Paulo

I I

privadas 34 463~

II 45 Criaccedilatildeo de subsidiaacuterias e participaccedilatildeo no capital de empresas

46 Entidades em espeacutecie 39

461 Autarquias 39 4611 Conceito 39 46l2 Criaccedilatildeo e extinccedilatildeo 42

4613 Natureza juriacutedica 42

4614 Patrimocircnio 43

4615 Atividades desenvolvidas 43

4616 Atos e contratos 44

4617 Orccedilamento 45

4618 Regime de pessoal 45

4619 Nomeaccedilatildeo e exoneraccedilatildeo de dirigentes 47

46110 Capacidade exclusivamente administrativa 48

46111 Relaccedilatildeo com o ente estatal instituidor 48

46112 Controle de desempenho 48

46113 Autarquias sob regime especial 49

46114 Controle judicial 51

46115 Juiacutezo competente 51

46116 Privileacutegios processuais 52

46117 Prescriccedilatildeo quinquenal 53

46118 Imunidade tributaacuteria 54

46119 Responsabilidade civil 55

462 Fundaccedilotildees puacuteblicas 55

4621 Conceito 55

4622 Natureza juridica 57

4623 Regime juriacutedico 64

463 Empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista 70

4631 Introduccedilatildeo 70

4632 Conceito 74

4633 Criaccedilatildeo 76

4634 Objeto 78


46351 Sujeiccedilatildeo ao direito privado e ao direito puacuteblico 79

46352 Controle 80 46353 Estatuto das empresas puacuteblicas e socieshy

dades de economia mista exploradoras de atividades econocircmicas 82

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464 Consoacuterciospuacutebl

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CkPIacutelULO 3 N - - bullbullbullbull ~Ibullbull

OacuteIUacuteAtilde~s1middotdENTtSjpUacute~ ( ~- f1 -4 Jt~

I Orgatildeos puacuteblicos 1 - - _ bull J

H L TeQIias ~obr8a naturd agrI~t~middotB9~ mt~o) dos I

( ~1 11 Teori~ do~mand~

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113 Teoriadooacutergatildeo

12 Conceitodeoacutergatildeo puacuteb

middoti3CarIacutelcteriacuteSticas doacutes oacuterg

IA Clipaciacutedagravede proacutecessual I ( j W

15 Classificaccedilatildeo - ~ l 4~ ~ bullbull _~middot~h~_ bullbull

L5 L Orgatildeos siwp1es u 1 _ _

J 520rgatildeos~~pgul~1

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2 Agentes puacuteblicos

2(1 Classificqccedilatildeo dos agen

Alexandrino amp Vicente Paulo

capital de empresas 34shy39

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43 Imiddot ) 43 44J middot~~5i

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piacuterigentes 4 administrativa _ 1 48

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privado e ao direitO ~ ~ 79 80

puacuteblicas e socieshymista exploradoras icas uu 82

SUMAacuteRIO XXI

46354 Prestaccedilatildeo de serviccedilo puacuteblico medianshyte outorga legal (descentralizaccedilatildeo por serviccedilos) 84

46355 Beneficios fiscais 87 46356 Imunidade tributaacuteria 88 46357 Licitaccedilatildeo 90 46358 Responsabilidade civil 92 46359 Falecircncia 92 463510 Pessoal 93 463511 Dirigentes 96 463512 Bens 97

4636 Distinccedilotildees entre empresa puacuteblica e sociedade de economia mista 99 46361 A forma juriacutedica 100 46362 A composiccedilatildeo do capital 101 46363 O foro processual para entidades fedeshy

rais 101

464 Consoacutercios puacuteblicos 102

4641 Contrato de rateio 110

4642 Contrato de programa 111

CAPIacuteTULO 3

OacuteRGAtildeOS E AGENTES PUacuteBLICOS 117

I Oacutergatildeos puacuteblicos 1I7

11 Teorias sobre a natureza juriacutedica da relaccedilatildeo entre o Estado e os agentes por meio dos quais atua 117 o

111 Teoria do mandato 117

112 Teoria da representaccedilatildeo 1I8

113 Teoria do oacutergatildeo 118 12 Conceito de oacutergatildeo puacuteblico 120

13 Caracteriacutesticas dos oacutergatildeos puacuteblicos 121

14 Capacidade processual 121

15 Classificaccedilatildeo 122

151 Oacutergatildeos simples e compostos 122

152 Oacutergatildeos singulares e colegiados 123

153 Oacutergatildeos independentes autocircnomos superiores e subalt~mos 123

2 Agentes puacuteblicos 124

21 Classificaccedilatildeo dos agentes puacuteblicos 126

XXII DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADO Marcelo Alexandrino amp Vicente Paulo

211 Agentes poliacuteticos 126 212 Agentes administrativos 127 213 Agentes honoriacuteficos 128 214 Agentes delegados 128 215 Agentes credenciados 129

CAPIacuteTULO 4 REFORMA ADMINISTRATIVA E TERCEIRO SETOR 131

1 Reforma do Estado e administraccedilatildeo gerencial 131 2 Contrato de gestatildeo 136

21 Contrato de gestatildeo celebrado com autarquias e fundaccedilotildees puacuteblicas as agecircncias executivas 138

22 Contrato de gestatildeo e terceiro setor as organizaccedilotildees sociais 140 23 Natureza juriacutedica do contrato de gestatildeo 140

3 Terceiro setor as entidades paraestatais 141 31 Serviccedilos sociais autocircnomos 143 32 Organizaccedilotildees sociais 144

321 Conceito 144 322 O contrato de gestatildeo firmado pelas organizaccedilotildees sociais 147 323 Fiscalizaccedilatildeo da execuccedilatildeo do contrato de gestatildeo 148 324 Desqualificaccedilatildeo da entidade como organizaccedilatildeo social 148

33 Organizaccedilotildees da sociedade civil de interesse puacuteblico (OSCIP) 148

331 Conceituaccedilatildeo de entidade sem fins lucrativos para os fins de qualificaccedilatildeo como organizaccedilatildeo da sociedade civil de interesse puacuteblico 149

332 Pessoas que natildeo podem ser qualificadas como organizaccedilatildeo da sociedade civil de interesse puacuteblico 150

333 Aacutereas de atuaccedilatildeo das organizaccedilotildees da sociedade civil de interesse puacuteblico 150

334 Requerimento da qualificaccedilatildeo 151 335 Formalizaccedilatildeo da parceria 152 336 Controle 154 337 Desqualificaccedilatildeo da entidade como organizaccedilatildeo da sociedade

civil de interesse puacuteblico 154 338 Distinccedilotildees entre organizaccedilatildeo social e organizaccedilatildeo da soshy

ciedade civil de interesse puacuteblico 155 34 Entidades de apoio 157

4 Agecircncias executivas 159 5 Agecircncias reguladoras 162

51 Introduccedilatildeo 52 Conceito 53 54

542 543

55 Controle

56 Enumeraccedilatildeo

CAPIacuteTULO 5

PRINCIacutePIOS

1 Introduccedilatildeo 2 Princiacutepio da rraquo

3 Princiacutepio da H fJVI

8 Princiacutepio da encaenc 9 Princiacutepios da

10 Princiacutepio da autotute 11 Princiacutepio da continui

CAPIacuteTULO 6

DEVERES E PODERI

1 Noccedilotildees introdutoacuterias 2 Deveres administrath

21 Poder-dever de 22 Dever de eficiecircr 23 Dever de probid 24 Dever de prestai

3 Poderes da administr 31 Poder vinculado 32 Poder discricion

321 Limites a

~

Indrino amp Vicente Paulo

126 127 128 128 129

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131

ndaccedilotildees puacuteblicas 13amp

136

ccedilotildees sociais 140 140 141 143

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tlizaccedilotildees sociais 147 gestatildeo 148

izaccedilatildeo social 148 tlmiddotl

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154 lanlzalcatildeo da soshy

155 157 middotJmiddot59 ~ 1 r62

SUMAacuteRIO XXIII---------------- --------------~------------------------

51 Introduccedilatildeo 162 52 Conceito 164 53 Forma juridica 165 54 Caracteriacutesticas 168

541 Exerciacutecio de atividade regulatoacuteria 169 542 Instrumentos de ampliaccedilatildeo da autonomia administrativa 171 543 Poder normativo 175

55 Controle 178 56 Enumeraccedilatildeo das agecircncias reguladoras federais 182

CAPIacuteTULO 5

PRINCIacutePIOS FUNDAMENTAIS DA ADMINISTRACcedilAtildeO PUacuteBLICA )85 1 Introduccedilatildeo 185 2 Princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico 186 3 Princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico 188

31 Interesses puacuteblicos primaacuterios e interesses puacuteblicos secundaacuterios 189 4 Princiacutepio da legalidade 191 5 Princiacutepio da moralidade 193 6 Princiacutepio da impessoalidade 196 7 Princiacutepio da publicidade 199 8 Princiacutepio da eficiecircncia 200 9 Princiacutepios da razoabilidade e proporcionalidade 203 10 Princiacutepio da autotutela 208 11 Princiacutepio da continuidade dos serviccedilos puacuteblicos 210

o

CAPIacuteTULO 6

DEVERES E PODERES ADMINISTRATIVOS 213 1 Noccedilotildees introdutoacuterias 213 2 Deveres administrativos 214

21 Poder-dever de agir 214 22 Dever de eficiecircncia 214 23 Dever de probidade 215 24 Dever de prestar contas 216

3 Poderes da administraccedilatildeo puacuteblica 216 31 Poder vinculado 217 32 Poder discricionaacuterio 218

321 Limites ao poder discricionaacuterio 220

I

XXIV DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADOmiddot Marcelo Alexandrino Vicente Paulo

33 Poder hieraacuterquico 222 34 Poder disciplinar 225 35 Poder regulamentar 227

351 Aspectos gerais 227 352 Decretos de execuccedilatildeo ou regulamentares 228 353 Decretos autocircnomos 230

354 Regulamentos autorizados 232 355 Controle judicial 236

36 Poder de poliacutecia 236 361 Introduccedilatildeo e competecircncia para o exerciacutecio 236

362 Distinccedilatildeo entre atividade de poliacutecia administrativa e outras atividades estatais 238

363 Modalidades de exerciacutecio 241 364 Sanccedilotildees aplicaacuteveis e limites 242 365 Fases da atividade de poliacutecia (ciclo de poliacutecia) 244

366 Poder de poliacutecia originaacuterio e poder de poliacutecia delegado Exerciacutecio de atividades de poliacutecia administrativa por pessoas juriacutedicas de direito privado 246

367 Atributos do poder de poliacutecia 249 3671 Discricionariedade 249

3672 Autoexecutoriedade 250 3673 Coercibilidade 252

368 Prescriccedilatildeo 253 4 Abuso de poder 256

CAPIacuteTULO 7

SERVIDORES PUacuteBLICOS 259

1 Disposiccedilotildees constitucionais gerais relativas aos agentes puacuteblicos 259 11 Acesso a funccedilotildees cargos e empregos puacuteblicos 260

111 Acessibilidade a brasileiros e a estrangeiros 260 112 Princiacutepio da organizaccedilatildeo legal do serviccedilo puacuteblico 261 1 13 Requisitos para o acesso a cargos e empregos puacuteblicos 263

114 Exigecircncia de concurso puacuteblico 266

115 Prazo de validade do concurso 275

116 Direito agrave nomeaccedilatildeo 276

LI7 Prioridade na nomeaccedilatildeo 282 118 Reserva de percentual de cargos e empregos aos portadores

de deficiecircncias 284

I ~~ LL9 Cargosem co~ f JllQ Contrataccedilatildeo Pl k2 Direitode associaccedilatildeo

13 DireitQde grove dos ~

1-4 Jgtl~po~iccedilotildee~ ccedilppsti~ci~ p~~I~~~ middot 141 Fixaccedilatildeo da remi

middot 142 Li~ites de remJ tifucioi1al) 1

143 Tiiliiiacuteeacuteaacuteosvenc lativo eJUdiCiaacute~1

1-44 Vedaccedilatildeoagrave vinclJ I

145 Vedaccedilatildeo agravemiddot incid bull I

L~~6 middot~~~~i~iid~d~middot1 IsS Administraccedilatildeo tributaacute9

L~ Vd~CcedilatildeO agrave ac~~la~o I 2 DlsposlCcediloes constitucIOnaIS

de m~ndatos el~tilQs 3Disposiccedilotildees constitucionais

~~ O~~~fui~j~di~~~middoti~middot1 middot EC 191998 ~

3~2 O regime -de emprego autaacuterqlicae fundacioniacute

33 Planos de carreira e sis Pos ~

34 Extensatildeo aos servidore assegUumlrados agraveos traacutebalb 35 Remuneraccedilacirco por subsiacute

36 Estabiacutelidaacutedeacutemiddotmiddot bull ~ ~ r J ( I I - r I c

4 Regime de previdecircncia dos 5 Disposiccedilotildeedecircgaisaplicaacuteveif

tatilderios) ~

S1 Introduccedilatildeo

52 Cargpsefunccedilotildeespuacutebli 53 middotProvimento~~ ~

middot53 1 Provimento origi 5-32 Fcgtrmasde provi D32J Nomeaccedil

amp Vicente Paulo

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agentes puacuteblicO ~ Ll25~t i ~01 I lCOS 260

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1 iacuteserviccedilo publIco 261 e empregos puacuteblicos-~ middot52YJ3

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~ ~ -266

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216

SUMARIO xxv

119 Cargos em comissatildeo e funccedilotildees de confianccedila 288 111O Contrataccedilatildeo por tempo determinado 295

12 Direito de associaccedilatildeo sindical dos servidores puacuteblicos 299

13 Direito de greve dos servidores puacuteblicos 300

14 Disposiccedilotildees constitucionais pertinentes agrave remillleraccedilatildeo dos agentes puacuteblicos 304

141 Fixaccedilatildeo da remuneraccedilatildeo e revisatildeo geral anual 304

142 Limites de remillleraccedilatildeo dos servidores puacuteblicos (teto consshytitucional) 308

143 Limite aos vencimentos dos servidores dos Poderes Legisshylativo e Judiciaacuterio 312

144 Vedaccedilatildeo agrave vinculaccedilatildeo e agrave equiparaccedilatildeo de remuneraccedilotildees 312

145 edaccedilatildeo agrave incidecircncia cumulativa de acreacutescimos pec~niaacute-nos 3middot14

146 Irredutibilidade dos vencimentos e subsiacutedios 315

15 Administraccedilatildeo tributaacuteria 318 16 Vedaccedilatildeo agrave acumulaccedilatildeo de cargos funccedilotildees e empregos puacuteblicos 320

2 Disposiccedilotildees constitucionais concernentes aos servidores em exercicio de mandatos eletivos 324

3 Disposiccedilotildees constitucionais especiacuteficas relativas aos servidores puacuteblishycos 325

31 O regime juriacutedico uacutenicoe a extinccedilatildeo de sua obrigatoriedade pela EC 191998 325

32 O regime de emprego puacuteblico na administraccedilatildeo federal direta autaacuterquica e fundacional 327

33 Planos de carreira e sistema remuneratoacuterio dos servidores puacuteblishycos 329

t)

34 Extensatildeo aos servidores puacuteblicos de direitos constitucionalmente assegurados aos trabalhadores da iniciativa privada 332

35 Remuneraccedilatildeo por subsiacutedio 335

36 Estabilidade 336

4 Regime de previdecircncia dos servidores puacuteblicos 340

5 Disposiccedilotildees legais aplicaacuteveis aos servidores middotpuacuteblicos federais (estatushytaacuterios) 355


52 Cargos e funccedilotildees puacuteblicas 356

53 Provimento 357 531 Provimento originaacuterio e provimento derivado 358

~~ u2S2 ~ r lt-

aos portadocircres -t

284

532 Formas de provimento dos cargos puacuteblicos

5321 Nomeaccedilatildeo

361

361

XXVI DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADO Marreo Alexandrino amp Vicente Paulo

5322 Readaptaccedilatildeo + bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull +~ 362

5323 Reintegraccedilatildeo +~ bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull ~ bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull ~~ bullbullbullbullbullbull 363

5324 Aproveitamento 364y bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull ~ bullbullbullbullbullbullbullbull

5325 Promoccedilatildeo ~ 364

5326 Reversatildeo 366

5327 Reconduccedilatildeo 367

54 Posse 370

55 Exerciacutecio 371

56 Estaacutegio probatoacuterio 372

57 Vacacircncia 377 58 Remoccedilatildeo 378

59 Redistribuiccedilatildeo 380

510 Substituiccedilatildeo 381

511 Direitos e vantagens dos servidores puacuteblicos federais 382

5111 Vencimento e remuneraccedilatildeo 382

5112 Vantagens 386

51121 Indenizaccedilotildees 386

51122 Retribuiccedilotildees gratificaccedilotildees e adicionais 388

5113 Feacuterias ~ ~ ~ ~ 393

5114 Licenccedilas 395

5115 Afastamentos e concessotildees 401

512 Regime disciplinar 402

5121 Deveres e proibiccedilotildees 403

51211 Deveres 403

51212 Proibiccedilotildees 405

5122 Penalidades 407

5123 Prescriccedilatildeo 410

5124 Responsabilidades 412

513 Sindicacircncia e processo administrativo disciplinar (PAD) 415


5132 Sindicacircncia 415

5133 Processo administrativo disciplinar 416

51331 Instauraccedilatildeo 416

513311 Afastamento temporaacuterio 417

51332 Inqueacuterito administrativo 418

513321 Instruccedilatildeo 418

513322 Defesa 420

51333

Co 513f1 Rito sum

dade hab

5135 Revisatildeo (

CAPIacuteTl~()8 ATOS ADMINISTIUTI1

1 Introduccedilatildeo

2 Conceito

3 Atos privados praticad(

4 Fafosadmibistrativos

5 Classificaccedilotildees

middot51 Atos vinculadose

middot 52 Atosgerais e indi1

53 Atos intemos eex

middot 54 Ato simplescomp

$5~ AtQs a~jrtipeacutetiQ d

56 AtQ-r~gragrave aacuteJ07~Qn( 57 At~LccedilordmlJ~tjmtjvp ~

middot 58 AtQ YMi~p nulo a 59middotMQpccedilifeit~ ccedil1ic~

6 Requj~i9s d~ yordf1i9jdccedil (

61 CcedilCcedilgtIl1Jetecircrrccedilja

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62 Finalidade J 63~~~~~~~~~

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7 Meacuterit~~lt~~ ~~lUUl 8 Motivaccedilatildeo

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~o Alexandrino amp Vicente Paulo SUMARIO XXVII

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icos federais 1 bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 00 bullbullbullbullbullbull ~

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middot4iSmiddot 416

416 bulll- J

-4-17 418

418

420

513323 Relatoacuterio 420

51333 Julgamento 421 5134 Rito sumaacuterio (acumulaccedilatildeo abandono de cargo inassiduishy

dade habitual) 423 5135 Revisatildeo do PAD 424

CAPIacuteTULO 8

ATOS ADMINISTRATIVOS 427


2 Conceito 428

3 Atos privados praticados pela administraccedilatildeo puacuteblica 429

4 Fatos administrativos 430

5 Classificaccedilotildees 432

51 Atos vinculados e discricionaacuterios 432 52 Atos gerais e individuais 436

53 Atos internos e externos 438

54 Ato simples complexo e composto 439 55 Atos de impeacuterio de gestatildeo e de expediente 442

56 Ato-regra ato-condiccedilatildeo e ato subjetivo 443 57 Ato constitutivo extintivo modificativo e declaratoacuterio 444 58 Ato vaacutelido nulo anulaacutevel e inexistente 446

59 Ato perfeito eficaz pendente e consumado 449

591 Ato eficaz versus ato exequiacutevel 452

6 Requisitos de validade ou elementos dos atos administrativos 454 o

61 Competecircncia 454

611 Delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo de competecircncias 455

612 Excesso de poder funccedilatildeo de fato e usurpaccedilatildeo de funccedilatildeo 458

62 Finalidade 460

621 Desvio de finalidade 460

63 Fonna 461

631 Viacutecio de fonna 462

64 Motivo 463

641 Viacutecio de motivo 464

65 Objeto 465

651 Viacutecio de objeto 466

7 Meacuterito do ato administrativo 468

8 Motivaccedilatildeo 471

I

XXVIII DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADO Vicente Paulo

81 Teoria dos motivos determinantes 474

9 Atributos do ato administrativo 475

91 Presunccedilatildeo de legitimidade 476

92 Imperatividade 478

93 Autoexecutoriedade 478

94 Tipicidade 482

10 Espeacutecies de atos administrativos 482

101 Atos nOi1nativos 482

102 Atos ordinatoacuterios 484

103 Atos negociais 484

1031 Licenccedila 486

1032 Autorizaccedilatildeo 486

1033 Permissatildeo 489

104 Atos enunciativos 490

1041 Certidatildeo e atestado 492

1042 Parecer 493

1043 Apostila 494

105 Atos punitivos 494

11 Extinccedilatildeo dos atos administrativos 495

111 Anulaccedilatildeo 496

112 Revogaccedilatildeo 499

1121 Atos que natildeo podem ser revogados 500

113 Cassaccedilatildeo 502

114 Outras formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos 503

12 Convalidaccedilatildeo 504

13 Conversatildeo 509

CAPIacuteTULO 9

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 513

I Introduccedilatildeo 513

2 Conceito de contrato administrativo e de contrato da administraccedilatildeo 514

3 Objeto e caracteriacutesticas gerais dos contratos administrativos 516

31 Formalismo 517

32 Contrato de adesatildeo 518

33 Pessoal idade (inluitu personae) 519

4 Prerrogativas de direito puacuteblico da administraccedilatildeo contratante (claacuteusulas exorbitantes) 520

I

41 Poder dealteraccedilatildeo unih

4lJ Manllt~nccedilatilde9 ltlo ~ 42 PS~i~~~d~d~d~~~i~~ 43 Flscalzaccedilaoda execuCcedil

44 Aplicaccedilatildeo direta de sanJ

45 Ocupaccedilatildeo-temporaacuteria 1

46 Restriccedilotildeesmiddotmiddotagrave oposiccedilatildeo (exceplio npn adimp1etil

47 Exigecircncja de garantia

48 Exjg~nciaPeJJ1edidas di

5 Prazo deduraccedilatildeoe ptorroga~ 6 Responsablhdadeacute pela execuccedil

17 Recebimento do objeto do cl8 Extinccedilatildeo do contrato

81 Anulaccedilatildeo

82 Rescisatildeo

9 Teoria da imprevisatildeo

9 1 Ca~sas que justificam a

911 forccedila m-ordfior e cas 912 F(l~ordm do priacutencipe i 913F~to da adminism 914 Interferecirc~cias impl

10 Principais jontratos adlllinisl

101 ccedilo~trato de obra- puacutebli 102 Contrato deserviccedilo

103 Contrato de fornecimel

1 04 Contra~bdeconcessatildeo 11 Convecircnios administrativos

111 Transferecircncias de recu contrato~ A~ ~passe (I

CAPIacuteTULO 10 LICITACcedil6ESPUacuteBLICAS

1 IntroduccedilatildeCcedilgt

2 Conceito fi~al~9adccedil ~ Qbjeto c

3 Princiacuteniqs oriccedilIJWQ9fe~ 4as lici

31 F9rrmdi~mo 32 Pullici~aordmccedil~qs~tos

ncandriacuteno amp Vicente Paulo

474

475

476

478

478

482

482

482

484 484

489~

490

bull 492

493

494

494

bullbullbullbullbull o bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull ~ bullbull

bull o bullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bull ~ bullbullbull bullbullbull bullbullbullbullbullbullbull ~- 495

496

499

500

502

middotmiddot503) 504

509

513 513

administraccedilatildeo 514 516

517

518

519

(claacuteusulas 1 520

SUMAacuteRIO XXIX

41 Poder de alteraccedilatildeo unilateral do contrato 411 Manutenccedilatildeo do equiliacutebrio econocircmico-financeiro do contrashy

to 42 Possibilidade de rescisatildeo unilateral do contrato 43 Fiscalizaccedilatildeo da execuccedilatildeo do contrato 404 Aplicaccedilatildeo direta de sanccedilotildees 45 Ocupaccedilatildeo temporaacuteria 46 Restriccedilotildees agrave oposiccedilatildeo da exceccedilatildeo do contrato natildeo cumprido

(exceptio non adimpleti contractus) 47 Exigecircncia de garantia 48 Exigecircncia de medidas de compensaccedilatildeo

5 Prazo de duraccedilatildeo e prorrogaccedilatildeo dos contratos administrativos 6 Responsabilidade pela execuccedilatildeo do contrato e respectivos encargos 7 Recebimento do objeto do contrato 8 Extinccedilatildeo do contrato

81 Anulaccedilatildeo 82 Rescisatildeo

9 Teoria da imprevisatildeo 91 Causas que justificam a inexecuccedilatildeo do contrato

911 Forccedila maior e caso fortuito 912 Fato do priacutencipe 913 Fato da administraccedilatildeo 9104 Interferecircncias imprevistas

10 Principais contratos administrativos 101 Contrato de obra puacuteblica 102 Contrato de serviccedilo 103 Contrato de fornecimento 104 Contrato de concessatildeo

11 Convecircnios administrativos 111 Transferecircncias de recursos da Uniatildeo mediante convecircnios e

contratos de repasse (Decreto 61702007)

CAPIacuteTULO 10

LICITACcedilOtildeES PUacuteBLICAS


2 Conceito finalidade e objeto das licitaccedilotildees puacuteblicas 3 Princiacutepios orientadores das licitaccedilotildees puacuteblicas

31 Formalismo 32 Publicidade dos atos

522

523 525 526 527 529

530 532 534

537

539 541

543 543 545

549 550 551 552 552 553 554 554

558 559

o

561

563

567

573

573 576

577 578 578

1

I I

xxx DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADOmiddot Marcelo Alexandrino amp Vicente Paulo

33 Igualdade entre os licitantes 579

331 Favorecimento a produtos e serviccedilos nacionais criteacuterios de desempate margens de preferecircncia licitaccedilotildees com participaccedilatildeo restrita 582

332 Preferecircncia de contrataccedilatildeo para microempresas e empresas de pequeno porte bull 588

34 Sigilo na apresentaccedilatildeo das propostas 590 35 Vinculaccedilatildeo ao instrumento ce)flvocatoacuterio bull 590

36 Julgamento objetivo 591

37 Probidade e moralidade administrativa 59l

38 Adjudicaccedilatildeo obrigatoacuteria ao vencedor 592 39 Competitividade 593

4 Fases do procedimento licitatoacuterio 593 41 Introduccedilatildeo 593 42 Audiecircncia puacuteblica 595 43 Edital 595

431 Antecedecircncia miacutenima do edital 598 432 Impugnaccedilatildeo administrativa do edital 599

44 Cartamiddotconvite 600

45 Comissatildeo de licitaccedilatildeo 600 46 Habilitaccedilatildeo dos licitantes 601

461 Registros cadastrais 604 47 Julgamento das propostas 606

48 Homologaccedilatildeo e adjudicaccedilatildeo ao vencedor 608

5 Licitaccedilotildees diferenciadas para microempresas e empresas de pequeno porte 609

6 Modalidades de licitaccedilatildeo 611 61 Introduccedilatildeo 611 62 Concorrecircncia 612 63 Tomada de preccedilos 613 64 Convite 614

65 Concurso 615

66 Leilatildeo 616

67 Pregatildeo 617

68 Consulta 623 7 Tipos de licitaccedilatildeo 626 8 Sistema de registro de preccedilos 629 9 Alienaccedilatildeo de bens pela administraccedilatildeo puacuteblica 633

10 Inexigibilidade e dispensa de licitaccedilatildeo 634

I 10 Lrlnexigibilidadede liciJ

102-Dispensade licitaccedilatildeo

02I Licitaccedilatildeo dispeE

1O-2-2~ bicitaccedilatildeo dispe~1 103 Motivaccedilatildeo ratificaccedilatildeo

Qccedil iIlexjgjbjJidordfordm~ ~ dej 11 Anulaccedil~Q t rccedil~Qgaccedilatildeo da Hci

12 Norm~s gccedilrai~Jlplicaacutev~is agraves 1 de pu~licidad~ (~ei 122322deg

13 Regime Diferenciado de Con 1

zaccedilatildeo daacuteCoacutepagrave-doMundo dei 124622011) 1

14 Norinas middotgerais aplicaacuteveis agraves li e de ~J~tem~sdccedild~fesa (MP i

I

I CAPIacuteTULO U I

SERVICcedilOS PUacuteBLICOS ~~I 1 Noccedilocirces intro(iutoacuterias 2 Conceito de serViccedilo puacuteblico

- - bull - I

2~ 1 Seacuteriiccedilotildepuacuteblico em sentidd

22 Conceitos -amplos e conceil

23 Criteacuterios propostos para iJ serviccedilo puacuteblico

23r~Essencialistas versus 232 Atividades~uridicas c

Esiiiclq 24 DeflocirciccedilOcircesjropostagraveiijgteiagrave d(

(jbra

3 Classificaccedilotildees ~~ 4 Distribuiccedilatildeoconstitucionaldas- c

viccedilos puacuteblicos-

5 Formas de prestaccedilatildeo dos-serviccedilo

6 Regulamentaccedilatildeoecontrole

7 Concessatildeo e permissatildeo de serviccedil

71 Definiccedilotildees legais e aspectos

72 Licitaccedilatildeo preacutevia agrave celccedilbraccedilatilde

73Claacuteusulasessenciais dos cor

74 Prazo

) o bullbullbullbullbullbullbullbullbull~bullbull bullbullbull

( iI I) lt1

600 601 604 606

~~ 608 r lpresas de pequeno i l S 609 ~i 611 J( 611

~~roI21 t513 614 615 616 611 1

1~middotmiddot6231 Imiddot626~

~ ~629i middot633

middot634

21 Serviccedilo puacuteblico em sentido subjetivo e em sentido objetivo 676 22 Conceitos amplos e conceitos restritos de serviccedilo puacuteblico 676 23 Criteacuterios propostos para identificaccedilatildeo de uma atividade como

serviccedilo puacuteblico 678 231 Essencialistas versus legalistas 679 232 Atividades juriacutedicas do Estado versus atividades sociais do

Estado 681 24 Definiccedilotildees propostas pela doutrina paacutetria Conceito adotado nesta

obra 682 3 Classificaccedilotildees 686 4 Distribuiccedilatildeo constitucional das competecircncias para a prestaccedilatildeo de sershy

viccedilos puacuteblicos 690 5 Formas de prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos 694 6 Regulamentaccedilatildeo e controle 696 7 Concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo puacuteblico 700

71 Definiccedilotildees legais e aspectos gerais 700 72 Licitaccedilatildeo preacutevia agrave celebraccedilatildeo dos contratos 705 73 Claacuteusulas essenciais dos contratos 711 74 Prazo 714

o

ampVicente Paulo

579 nacionaiscriteacutenos

ia licitaccedilotildees com ~ u L 582 mpresas e empresaS bull ~ J 588 bullbullbull bullbullbullbull ~ bullbull r 590 ] 590 591 ~ J 59l 592 ~ 593 5930 middot ~-593

1 595

middotl 595

~J~598

iimiddotmiddot 599Q

bullbull r600

SUMAacuteRIO XXXI

101 Inexigibilidade de licitaccedilatildeo 635 102 Dispensa de licitaccedilatildeo 638

1021 Licitaccedilatildeo dispensaacutevel 639 1022 Licitaccedilatildeo dispensada 644

103 Motivaccedilatildeo ratificaccedilatildeo e formalidades exigidas nos processos de inexigibilidade e de dispensa de licitaccedilatildeo 648

11 Anulaccedilatildeo e revogaccedilatildeo da licitaccedilatildeo 649 12 Normas gerais aplicaacuteveis agraves licitaccedilotildees e agraves contrataccedilotildees de serviccedilos

de publicidade (Lei 1223212010) 651 13 Regime Diferenciado de Contrataccedilotildees Puacuteblicas (RDC) para a realishy

zaccedilatildeo da Copa do Mundo de 2014 e das Olimpiacuteadas de 2016 (Lei 124622011) 657

14 Normas gerais aplicaacuteveis agraves licitaccedilotildees e agraves contrataccedilotildees de produtos e de sistemas de defesa (MP 5442011) 667

CAPIacuteTULO 11

SERVICcedilOS PUacuteBLICOS 671

1 Noccedilotildees introdutoacuterias 671 2 Conceito de serviccedilo puacuteblico 675

XXXII DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADOmiddot Marcelo Alexandrino amp Victlnte Paulo

75 Contrataccedilatildeo com terceiros subconcessatildeo transferecircncia daconshycessatildeo e transferecircncia de controle societaacuterio 718

76 Poliacutetica tarifaacuteria 724

77 Direitos e obrigaccedilotildees do usuaacuterio 731

78 Obrigaccedilotildees da concessionaacuteria (ou pennissionaacuteria) 733

781 Serviccedilo adequado 735

79 Prerrogativasdo poder concedente 737

791 Intervenccedilatildeo na concessatildeo (ou pennissatildeo) 743

710 Extinccedilatildeo da concessatildeo (ou permissatildeo) 744

8 Parcerias puacuteblico-privadas 749

81 Noccedilotildees introdutoacuterias 749

82 Modalidades de parcerias puacuteblico-privadas 752

83 Claacuteusulas contratuais contraprestaccedilatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica e garantias 755

84 Sociedade de propoacutesito especiacutefico 758

85 Licitaccedilatildeo preacutevia agrave contrataccedilatildeo de parcerias puacuteblico-privadas 758

86 Regras aplicaacuteveis especificamente agrave Uniatildeo 762

861 Oacutergatildeo gestor de parcerias puacuteblico-privadas 762

862 Fundo garantidor de parcerias puacuteblico-privadas 763

9 Autorizaccedilatildeo de serviccedilo puacuteblico 166

CAPIacuteTULO 12

RESPONSABILIDADE CIV1L DA ADMINISTRACcedilAtildeO PUacuteBLICA 773

1 Conceito 773

2 Evoluccedilatildeo 774

21 Irresponsabilidade do Estado 774

22 Responsabilidade com culpa civil comum do Estado 775

23 Teoria da culpa administrativa 775

24 Teoria do risco administrativo 775

25 Teoria do risco integral 776

3 Fundamentos justificadores da responsabilidade objetiva do Estado 777

4 O art 37 sect6o da Constituiccedilatildeo responsabilidade objetiva 777

5 A responsabilidade subjetiva daadministraccedilatildeo 782

6 Forccedila maior e caso fortuito 787

7 Danos de obra puacuteblica 793

8 Atos legislativos 795

I9 Atos Junsdlclonals 1

10 A accedilatildeodereparaccedilatildeodo dan

n A accedilatildeo regressiva adminisJ

12 As responsabilidades admini~~

CAPIacuteT~~~~~ middotmiddot middot I CONTROLE nkDMINISIacuteJ

bull bullbullbullbull t lI)J I_

1 Introduccedilatildeo frllj )1 (~i~

2 Conceito ~~~ ~ ~I gt

3 Classificaccedilatildeo das formas de c Jmiddot[o) f bull

31 i~~~~~~~~~~ l - I

3 L2 rControleextemo

3 r3~eacute~~~I~ oacute~ular j 32 Conformeo momento dei

321 Controlepreacutevio o~ 322 Controleconcomid

I -323 Cccedilntrole subseque~

33 Quantoaoaspectocontr~ 331 Controle de legalid

332C~ntr()le de meacuteritol 34 Quapto aamphtude j

341 Controle(hieraacuterquic

342bullControlefinaliacutestico

4 ControleeXefcid6i pela aocircminist administratixo) tmiddot bull bull

41 IntIQ~h~ccedili~Q i bull ~ bull

42 pf(gtccedile~$jllUl9mirlia~ivo$

4) tN()Ccedil9~$ g~r~is

42i2middotR~cu(s_os aqmipistrl

li~4~~J IjjR~ccedilurso hi pIacuteip

423Princiacutepios

4231 0ficia1idad

4232 Informalisr

42J3 Instrument

CeIo Alexandrino amp Vicente Paulo

o transferecircncia daacute cbn1 O1 aacuterio 01718

724 bull 1 731

bullbullbull ~ 0 bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull +o~

ssionaacuteria) ~ ~ 733 735bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull

middotmiddot~7311bullbullbullbull o bullbullbullbull ~

missatildeo) ~ 7431 744

~~~~L~middot 74~1rr~ ~49 bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 0

das lt 75~r

a administraccedilatildeopuacuteJjllca~ eacute ) 755

bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull ~7bullbullbull ~ bullbullbull ~bullbull middot7jJ8)

rias puacuteblico-privadas 1~58

liatildeo ~~ i oprivadas 7)62C

t - )ll J Jf f ~

~blicomiddotprivadas 163 JJ j~

~l 766 t i

773

773 774 I

t

774~~

do Estado 775middot _ _ ~J bull

775bull ~ bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull ~ j 4 1middot)

~ 775

J76~

objetiva doEstado 777) objetiva TfT

t J ~782 bullbullbull ~ 4 bullbullbullbullbullbullbull ~

~ 787

bull ~ 793

~ ~middot795

SUMAacuteRIO XXXIII

9 Atos jurisdicionais

10 A accedilatildeo de reparaccedilatildeo do dano particular x administraccedilatildeo

11 A accedilatildeo regressiva administraccedilatildeo x agente puacuteblico

12 As responsabilidades administrativa civil e penal do agente puacuteblico

CAPIacuteTULO 13

CONTROLE DA ADMINISTRACcedilAtildeO PUacuteBLICA


2 Conceito

3 Classificaccedilatildeo das formas de controle

31 Conforme a origem

311 Controle interno

312 Controle externo

313 Controle popular

32 Conforme o momento de exerciacutecio

321 Controle preacutevio ou preventivo (a prior)

322 Controle concomitante

323 Controle subsequente ou corretivo

33 Quanto ao aspecto controlado

331 Controle de legalidade ou legitimidade

332 Controle de meacuterito

34 Quanto agrave amplitude

341 Controle hieraacuterquico

342 Controle finaliacutestico

4 Controle exercido pela administraccedilatildeo sobre seus proacuteprios atos (controle administrativo)


42 Processos administrativos

421 Noccedilotildees gerais

422 Recursos administrativos

4221 Recurso hieraacuterquico e recurso hieraacuterquico improacutemiddot prio

423 Princiacutepios

4231 Oficialidade

4232 Informalismo

4233 Instrumentalidade das formas

796

798

801

806

811

811

812

813

813

813

814

815

816

816

816

817

817

817

819

822

822 ltraquo

822

824

824

829

829

832

834

836

837

839

840

I

XXXIV DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADOmiddot Marcelo Alexandrino amp Vicente Paulo

4234 Verdade material 841

4235 Gratuidade 842

4236 Contraditoacuterio e ampla defesa 843

43 Prescriccedilatildeo administrativa 844

5 Controle legislativo 851


52 Hipoacuteteses constitucionais de controle parlamentar direto 852

521 Controles exercidos pelo Congresso Nacional 852

522 Controles especificos exercidos pelo Senado Federal 856

523 Controle exercido por meio de comissotildees 856

53 A fiscalizaccedilatildeo contaacutebil financeira e orccedilamentaacuteria na Constituiccedilatildeo de 1988 858

531 Atribuiccedilotildees dos tribunais de contas 863

532 Os tribunais de contas e as garantias constitucionais do contraditoacuterio e da ampla defesa (Suacutemula Vinculante 3) 872

6 Controle judiciaacuterio 878


62 Controle judicial em espeacutecie 880

621 Mandado de seguranccedila 880


6212 Bem juriacutedico tutelado 881

6213 Objeto 882

6214 Restriccedilotildees 884

6215 Sujeitos 886

6216 Liminar ~ 888

6217 Aspectos processuais sentenccedila e coisa julgada 891

62 18 Prazo 894

6219 Mandado de seguranccedila coletivo 895


62 I 92 Objeto e sujeitos 895

62 I 93 Aspectos processuais e coisa julgada 898

62 I94 Distinccedilatildeo entre mandado de seguranccedila coletivo e accedilatildeo popular 900

622 Accedilatildeo popular 900

622 I Introduccedilatildeo 900

6222 Bens juriacutedicos tutelados 901

6223 Objeto 903

Q224

6225

6232

6233

6234

7 Improbidagravede 71

713 Sujeitos

72 Descriccedilatildeo legaldos aplicaacute~eis

73 Proceltii~nts 74 Juiacutez~ clt~pettnte 75 Prescriccedilatildeo ~ - shy

CAPIacuteTULO 14 middot

O PROCESSO ADMINISl TRACcedilAtildeO FEDERAL (LEI

I Introduccedilatildeo

2 Abrangecircncia ecirc agraveplieacuteaccedilatildeo

3 Princiacutepios

4 Direitos e deveres dos adr

41 Direito a regime de t 5 Iniacutecib do proacutec~s~d~ legiti

6 Impedimento ~ suspeiccedilatildeo 7 Forma tempo elu~ar dos 8 Intimaccedilatildeo do interessado

I

SUMAacuteRIO xxxvelo Alexandrino amp Vteenle Paulo

middot841)

842 1

fesa 843f

middot844~

851

851)

lamentar direto bull bull 85h 0 Nacional 852

( I

lo Senado Federal middot 856

inissotildees 856

nentaacuteria na Consti~iccedilatildeoi ~ iacute 858

s 863

ntias constituacutecionais do uacutemula Vinculante 3) f 872 (878 878

~~ 880

~ 880

~middotl 880

middot )L 881

L iacute middot F 882

bullbullbullbullbullbull ~ bullbullbullbull 884

886

Iacute 888

e coisa julg~1(ta ~ 8911

1i11894

vo (1895

rJ 895

895

898

lal1JV de seguranccedila 900

~ (~~ 900

900

901

903

6224 Sujeitos 904

6225 Aspectos processuais decisatildeo judicial e execuccedilatildeo da sentenccedila 906

623 Accedilatildeo civil puacuteblica 908



6233 Objeto 912

6234 Sujeitos 913


6236 Diferenccedilas entre accedilatildeo civil puacuteblica e accedilatildeo popushylar 915

7 Improbidade administrativa (Lei 84291992) ~ 917

71 Aspectos gerais 917

711 Base constitucional e regulamentaccedilatildeo legal 917

712 Sujeitos passivos 918

713 Sujeitos ativos 919

714 Natureza das sanccedilotildees cominadas e cumulaccedilatildeo de instacircnshycias 920

72 Descriccedilatildeo legal dos atos de improbidade administrativa e sanccedilotildees aplicaacuteveis 921

73 Procedimentos administrativos e accedilotildees judiciais 923



o

CAPIacuteTULO 14

O PROCESSO ADMINISTRATIVO NO AcircMBITO DA ADMINISshyTRACcedilAtildeO FEDERAL (LEI 97841999) 929


2 Abrangecircncia e aplicaccedilatildeo 930

3 Princiacutepios 930

4 Direitos e deveres dos administrados 932

41 Direito a regime de tramitaccedilatildeo prioritaacuteria 933

5 Iniacutecio do processo e legitimados a sua instauraccedilatildeo 934

6 Impedimento e suspeiccedilatildeo 935

7 Forma tempo e lugar dos atos do processo 936

8 Intimaccedilatildeo do interessado 937

XXXVI DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADO Marcelo Ale~andrino amp Vicente Paulo

9 Instruccedilatildeo e decisatildeo 939

10 Desistecircncia e extinccedilatildeo do processo 942 11 Recurso administrativo 942 12 Contagem de prazos 947

CAPIacuteTULO 15

BENS PUacuteBLICOS 949

1 Conceito 949


21 Quanto agrave titularidade 952

22 Quanto agrave destinaccedilatildeo 952

23 Quanto agrave disponibilidade 953

3 Caracteriacutesticas 954

31 Inalienabilidade 954

32 Impenhorabilidade 955

33 Imprescritibilidade 958

34 Natildeo onerabilidade 958

4 Afetaccedilatildeo e desafetaccedilatildeo 959

5 Principais espeacutecies de bens puacuteblicos 960

51 Terras devolutas 960

52 Terrenos de marinha 960

53 Terrenos acrescidos 960

54 Terrenos reservados 961

55 Terras ocupadas pelos iacutendios 961

56 Plataforma continental 961

57 Ilhas 961

58 Faixa de fronteiras 962

59 Aacuteguas puacuteblicas 962

6 Uso privativo de bens puacuteblicos por particulares mediante autorizaccedilatildeo permissatildeo e concessatildeo 962

CAPIacuteTULO 16

INTERVENCcedilAtildeO DO ESTADO NA PROPRIEDADE E NO DOMIacuteNIO ECONOcircMICO 969 1 Introduccedilatildeo 969 2 Autorizaccedilatildeo constitucional 970 3 Fundamentos da intervenccedilatildeo 971

4middot Competecircncia

5 Modos de intervenl

51 Servidatildeo admi

51l Instituiccedil

l i 512Indeniz~

1) 513 Extinccedilatilde ~ i i 5J4 Jgtrinccedilipa

52 Requisiccedilatildeo

gt ) 52 1 Objeto e

54 4 J~stitlliccedill 52 rincipai

53 OCllPfccedil~Qtel)1p

5) n~tituiccedilacirc 532 Caracteriacute

54 Li~itaccedilotildees adrr

~4 Pi~ti~ccedilotildee ~42 Ins~ituiccedilatilde

543 Caracteriacutei

55 Tombamento bull Pmiddotmiddot

5~~~~~P~c~~s ~~~~stiniccedilatilde(

553 Processo 5SmiddotXmiddotmiddotEfetosmiddot d(

5middotCrmiddot De~apr~prt~ccedilatildeo 561 Press~POSj 562 Autonzaccedilj

563Bens desa

564 Gom~etecircnl 565 Destmaccedilatilde~

566 procedirnd

5661 ~I 5662

57 Accedilatildeo de desapro

571 Contestaccedilatilde

572 IJnissatildeo P~ 573 Sentenccedila e

I i

xandrino amp Vicente Paulo

939

942

942

947

949

949

951

952

952

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SUMAacuteRIO XXXVII


5 Modos de intervenccedilatildeo 972

51 Servidatildeo administrativa 973

511 Instituiccedilatildeo da servidatildeo 974

512 Indenizaccedilatildeo 974

513 Extinccedilatildeo 975

5 14 Princ i pais caracteriacute sticas 975

52 Requisiccedilatildeo 975

521 Objeto e indenizaccedilatildeo 976

522 Instituiccedilatildeo e extinccedilatildeo 976

523 Principais caracteriacutesticas 977

53 Ocupaccedilatildeo temporaacuteria 977

531 Instituiccedilatildeo extinccedilatildeo e indenizaccedilatildeo 978


54 Limitaccedilotildees administrativas 979

541 Distinccedilotildees de outros institutos 979

542 Instituiccedilatildeo e indenizaccedilatildeo 980


55 Tombamento 981

551 Espeacutecies 981

552 Instituiccedilatildeo 982

553 Processo do tombamento 982

554 Efeitos do tombamento 983

56 Desapropriaccedilatildeo 983 o

561 Pressupostos 984

562 Autorizaccedilatildeo constitucional 986

563 Bens desapropriaacuteveis 987


565 Destinaccedilatildeo dos bens 992

566 Procedimento de desapropriaccedilatildeo 992

5661 Fase declaratoacuteria 993

5662 Fase executoacuteria 994

57 Accedilatildeo de desapropriaccedilatildeo 995

571 Contestaccedilatildeo 996

572 Imissatildeo provisoacuteria na posse 996

573 Sentenccedila e transferecircncia do bem 997

1

XXXVIII DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADOmiddot Marcelo Alexandrino amp Vicente Paulo


575 Desistecircncia da desapropriaccedilatildeo 998

576 Desapropriaccedilatildeo indireta 999

577 Direito de extensatildeo 1002

578 Tredestinaccedilatildeo 1002

579 Retrocessatildeo 1003

5710 Desapropriaccedilatildeo rural 1003


57102 Procedimento 1006

5711 Desapropriaccedilatildeo confiscatoacuteria 1008

58 Formas de intervenccedilatildeo previstas no Estatuto da Cidade 1009

581 Parcelamento edificaccedilatildeo ou utilizaccedilatildeo compulsoacuterios 1010

582 Aplicaccedilatildeo do IPTU progressivo no tempo 1011

583 A desapropriaccedilatildeo no Estatuto da Cidade 1011

584 Direito de preempccedilatildeo 1013

6 Atuaccedilatildeo do Estado no domiacutenio econocircmico 1014

61 Modalidades de atuaccedilatildeo no domiacutenio econocircmico 1014

611 Monopoacutelio 1014

612 Repressatildeo ao abuso do poder econocircmico 1015

613 Controle de abastecimento 1015

614 Tabelamento de preccedilos 1016

615 Criaccedilatildeo de empresas estatais 1016

BIBLIOGRAFIA 1017

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Por esse motivo satildeo possi imoacutevel privadoacute Pa~~a)construccedil direito de prop~ieacute4aacuted1~ ma~ fac1 desde que o proprieacutetaacuterio rece se for necessaacuteria tendo em vuuml estrada em cujoacutetrajefoacute ecircsteja desapropriaccedilatildeo liiagrave~peacuteIacuteidenteffil deste como a irideriiZaccedilatildeocirc jusl

I I

XX DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADO Marrelo Alexandrino ampVicente Paulo

I I

privadas 34 463~

II 45 Criaccedilatildeo de subsidiaacuterias e participaccedilatildeo no capital de empresas

46 Entidades em espeacutecie 39

461 Autarquias 39 4611 Conceito 39 46l2 Criaccedilatildeo e extinccedilatildeo 42

4613 Natureza juriacutedica 42

4614 Patrimocircnio 43

4615 Atividades desenvolvidas 43

4616 Atos e contratos 44

4617 Orccedilamento 45

4618 Regime de pessoal 45

4619 Nomeaccedilatildeo e exoneraccedilatildeo de dirigentes 47

46110 Capacidade exclusivamente administrativa 48

46111 Relaccedilatildeo com o ente estatal instituidor 48

46112 Controle de desempenho 48

46113 Autarquias sob regime especial 49

46114 Controle judicial 51


46116 Privileacutegios processuais 52

46117 Prescriccedilatildeo quinquenal 53

46118 Imunidade tributaacuteria 54

46119 Responsabilidade civil 55

462 Fundaccedilotildees puacuteblicas 55

4621 Conceito 55

4622 Natureza juridica 57


463 Empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista 70


4632 Conceito 74

4633 Criaccedilatildeo 76

4634 Objeto 78


46351 Sujeiccedilatildeo ao direito privado e ao direito puacuteblico 79

46352 Controle 80 46353 Estatuto das empresas puacuteblicas e socieshy

dades de economia mista exploradoras de atividades econocircmicas 82

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464 Consoacuterciospuacutebl

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I Orgatildeos puacuteblicos 1 - - _ bull J

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( ~1 11 Teori~ do~mand~

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113 Teoriadooacutergatildeo

12 Conceitodeoacutergatildeo puacuteb

middoti3CarIacutelcteriacuteSticas doacutes oacuterg

IA Clipaciacutedagravede proacutecessual I ( j W

15 Classificaccedilatildeo - ~ l 4~ ~ bullbull _~middot~h~_ bullbull

L5 L Orgatildeos siwp1es u 1 _ _

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2 Agentes puacuteblicos

2(1 Classificqccedilatildeo dos agen



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42 42


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SUMAacuteRIO XXI




rais 101




CAPIacuteTULO 3
































542 543

55 Controle


CAPIacuteTULO 5

PRINCIacutePIOS





CAPIacuteTULO 6

DEVERES E PODERI




321 Limites a

~


126 127 128 128 129

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131


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CAPIacuteTULO 5



o

CAPIacuteTULO 6





I












CAPIacuteTULO 7

























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SUMARIO xxv

















t)



36 Estabilidade 336






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284



361

361








54 Posse 370








5112 Vantagens 386



5113 Feacuterias ~ ~ ~ ~ 393





51211 Deveres 403













513322 Defesa 420

51333

Co 513f1 Rito sum

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5135 Revisatildeo (



2 Conceito






53 Atos intemos eex










64~ Mo~iyo -


651 Viacutecio de


i I


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1

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~


362

363

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371

372

377 378

380 381

382 7384 386


395

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402

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4JO

412 inar (PAD) 415

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418

420




CAPIacuteTULO 8



2 Conceito 428














62 Finalidade 460


63 Fonna 461


64 Motivo 463


65 Objeto 465




I







94 Tipicidade 482










1042 Parecer 493

1043 Apostila 494










CAPIacuteTULO 9





31 Formalismo 517




I











82 Rescisatildeo















474

475

476

478

478

482

482

482

484 484

489~

490

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493

494

494



496

499

500

502


509

513 513


517

518

519


SUMAacuteRIO XXIX











CAPIacuteTULO 10





522

523 525 526 527 529

530 532 534

537

539 541

543 543 545

549 550 551 552 552 553 554 554

558 559

o

561

563

567

573

573 576

577 578 578

1

I I

















65 Concurso 615

66 Leilatildeo 616

67 Pregatildeo 617












I

I CAPIacuteTULO U I


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74 Prazo


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ampVicente Paulo



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SUMAacuteRIO XXXI








CAPIacuteTULO 11






















CAPIacuteTULO 12


1 Conceito 773






















31 i~~~~~~~~~~ l - I















423Princiacutepios

4231 0ficia1idad

4232 Informalisr

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SUMAacuteRIO XXXIII





CAPIacuteTULO 13



2 Conceito






















423 Princiacutepios

4231 Oficialidade

4232 Informalismo


796

798

801

806

811

811

812

813

813

813

814

815

816

816

816

817

817

817

819

822

822 ltraquo

822

824

824

829

829

832

834

836

837

839

840

I



4235 Gratuidade 842


















6213 Objeto 882


6215 Sujeitos 886

6216 Liminar ~ 888


62 18 Prazo 894









6223 Objeto 903

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6233

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6224 Sujeitos 904





6233 Objeto 912

6234 Sujeitos 913













o

CAPIacuteTULO 14














CAPIacuteTULO 15


1 Conceito 949


















57 Ilhas 961




CAPIacuteTULO 16





51l Instituiccedil

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543 Caracteriacutei





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SUMAacuteRIO XXI




rais 101




CAPIacuteTULO 3
































542 543

55 Controle


CAPIacuteTULO 5

PRINCIacutePIOS





CAPIacuteTULO 6

DEVERES E PODERI




321 Limites a

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126 127 128 128 129

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136


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CAPIacuteTULO 6





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CAPIacuteTULO 7

























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SUMARIO xxv

















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36 Estabilidade 336






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284



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54 Posse 370








5112 Vantagens 386



5113 Feacuterias ~ ~ ~ ~ 393





51211 Deveres 403













513322 Defesa 420

51333

Co 513f1 Rito sum

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5135 Revisatildeo (



2 Conceito






53 Atos intemos eex










64~ Mo~iyo -


651 Viacutecio de


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CAPIacuteTULO 8



2 Conceito 428














62 Finalidade 460


63 Fonna 461


64 Motivo 463


65 Objeto 465




I







94 Tipicidade 482










1042 Parecer 493

1043 Apostila 494










CAPIacuteTULO 9





31 Formalismo 517




I











82 Rescisatildeo















474

475

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517

518

519


SUMAacuteRIO XXIX











CAPIacuteTULO 10





522

523 525 526 527 529

530 532 534

537

539 541

543 543 545

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561

563

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1

I I

















65 Concurso 615

66 Leilatildeo 616

67 Pregatildeo 617












I

I CAPIacuteTULO U I


- - bull - I






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74 Prazo


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SUMAacuteRIO XXXI








CAPIacuteTULO 11






















CAPIacuteTULO 12


1 Conceito 773






















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423Princiacutepios

4231 0ficia1idad

4232 Informalisr

42J3 Instrument



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SUMAacuteRIO XXXIII





CAPIacuteTULO 13



2 Conceito






















423 Princiacutepios

4231 Oficialidade

4232 Informalismo


796

798

801

806

811

811

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813

813

813

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I



4235 Gratuidade 842


















6213 Objeto 882


6215 Sujeitos 886

6216 Liminar ~ 888


62 18 Prazo 894









6223 Objeto 903

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CAPIacuteTULO 14














CAPIacuteTULO 15


1 Conceito 949


















57 Ilhas 961




CAPIacuteTULO 16





51l Instituiccedil

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543 Caracteriacutei





563Bens desa


566 procedirnd

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SUMAacuteRIO XXXVII



















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1
























BIBLIOGRAFIA 1017


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CAPIacuteTULO 5

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CAPIacuteTULO 6

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CAPIacuteTULO 5



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284



361

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54 Posse 370








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CAPIacuteTULO 8



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62 Finalidade 460


63 Fonna 461


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I







94 Tipicidade 482










1042 Parecer 493

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CAPIacuteTULO 9





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I











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SUMAacuteRIO XXIX











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523 525 526 527 529

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65 Concurso 615

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SUMAacuteRIO XXXI








CAPIacuteTULO 11






















CAPIacuteTULO 12


1 Conceito 773






















31 i~~~~~~~~~~ l - I















423Princiacutepios

4231 0ficia1idad

4232 Informalisr

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SUMAacuteRIO XXXIII





CAPIacuteTULO 13



2 Conceito






















423 Princiacutepios

4231 Oficialidade

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796

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I



4235 Gratuidade 842


















6213 Objeto 882


6215 Sujeitos 886

6216 Liminar ~ 888


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6223 Objeto 903

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713 Sujeitos







3 Princiacutepios




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543 Caracteriacutei





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5112 Vantagens 386



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513322 Defesa 420

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CAPIacuteTULO 8



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62 Finalidade 460


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I







94 Tipicidade 482










1042 Parecer 493

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CAPIacuteTULO 9





31 Formalismo 517




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65 Concurso 615

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CAPIacuteTULO 11






















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1 Conceito 773






















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423Princiacutepios

4231 0ficia1idad

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SUMAacuteRIO XXXIII





CAPIacuteTULO 13



2 Conceito






















423 Princiacutepios

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4235 Gratuidade 842


















6213 Objeto 882


6215 Sujeitos 886

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6223 Objeto 903

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713 Sujeitos







3 Princiacutepios




I


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CAPIacuteTULO 14














CAPIacuteTULO 15


1 Conceito 949


















57 Ilhas 961




CAPIacuteTULO 16





51l Instituiccedil

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543 Caracteriacutei





563Bens desa


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SUMAacuteRIO XXXVII



















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CAPIacuteTULO 7

























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216

SUMARIO xxv

















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36 Estabilidade 336






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284



361

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54 Posse 370








5112 Vantagens 386



5113 Feacuterias ~ ~ ~ ~ 393





51211 Deveres 403













513322 Defesa 420

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2 Conceito






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CAPIacuteTULO 8



2 Conceito 428














62 Finalidade 460


63 Fonna 461


64 Motivo 463


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I







94 Tipicidade 482










1042 Parecer 493

1043 Apostila 494










CAPIacuteTULO 9





31 Formalismo 517




I











82 Rescisatildeo















474

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1

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65 Concurso 615

66 Leilatildeo 616

67 Pregatildeo 617












I

I CAPIacuteTULO U I


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74 Prazo


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1 Conceito 773






















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423Princiacutepios

4231 0ficia1idad

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SUMAacuteRIO XXXIII





CAPIacuteTULO 13



2 Conceito






















423 Princiacutepios

4231 Oficialidade

4232 Informalismo


796

798

801

806

811

811

812

813

813

813

814

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816

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817

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822

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822

824

824

829

829

832

834

836

837

839

840

I



4235 Gratuidade 842


















6213 Objeto 882


6215 Sujeitos 886

6216 Liminar ~ 888


62 18 Prazo 894









6223 Objeto 903

Q224

6225

6232

6233

6234


713 Sujeitos







3 Princiacutepios




I


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6224 Sujeitos 904





6233 Objeto 912

6234 Sujeitos 913













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CAPIacuteTULO 14














CAPIacuteTULO 15


1 Conceito 949


















57 Ilhas 961




CAPIacuteTULO 16





51l Instituiccedil

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543 Caracteriacutei





563Bens desa


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SUMAacuteRIO XXXVII



















55 Tombamento 981


















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BIBLIOGRAFIA 1017


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361

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54 Posse 370








5112 Vantagens 386



5113 Feacuterias ~ ~ ~ ~ 393





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513322 Defesa 420

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CAPIacuteTULO 8



2 Conceito 428














62 Finalidade 460


63 Fonna 461


64 Motivo 463


65 Objeto 465




I







94 Tipicidade 482










1042 Parecer 493

1043 Apostila 494










CAPIacuteTULO 9





31 Formalismo 517




I











82 Rescisatildeo















474

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517

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SUMAacuteRIO XXIX











CAPIacuteTULO 10





522

523 525 526 527 529

530 532 534

537

539 541

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577 578 578

1

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65 Concurso 615

66 Leilatildeo 616

67 Pregatildeo 617












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SUMAacuteRIO XXXI








CAPIacuteTULO 11






















CAPIacuteTULO 12


1 Conceito 773






















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SUMAacuteRIO XXXIII





CAPIacuteTULO 13



2 Conceito






















423 Princiacutepios

4231 Oficialidade

4232 Informalismo


796

798

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4235 Gratuidade 842


















6213 Objeto 882


6215 Sujeitos 886

6216 Liminar ~ 888


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6223 Objeto 903

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713 Sujeitos







3 Princiacutepios




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CAPIacuteTULO 14














CAPIacuteTULO 15


1 Conceito 949


















57 Ilhas 961




CAPIacuteTULO 16





51l Instituiccedil

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543 Caracteriacutei





563Bens desa


566 procedirnd

5661 ~I 5662




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5112 Vantagens 386



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CAPIacuteTULO 8



2 Conceito 428














62 Finalidade 460


63 Fonna 461


64 Motivo 463


65 Objeto 465




I







94 Tipicidade 482










1042 Parecer 493

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CAPIacuteTULO 9





31 Formalismo 517




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65 Concurso 615

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CAPIacuteTULO 11






















CAPIacuteTULO 12


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423Princiacutepios

4231 0ficia1idad

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SUMAacuteRIO XXXIII





CAPIacuteTULO 13



2 Conceito






















423 Princiacutepios

4231 Oficialidade

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4235 Gratuidade 842


















6213 Objeto 882


6215 Sujeitos 886

6216 Liminar ~ 888


62 18 Prazo 894









6223 Objeto 903

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713 Sujeitos







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CAPIacuteTULO 14














CAPIacuteTULO 15


1 Conceito 949


















57 Ilhas 961




CAPIacuteTULO 16





51l Instituiccedil

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543 Caracteriacutei





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SUMAacuteRIO XXXVII



















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416 bulll- J

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CAPIacuteTULO 8



2 Conceito 428














62 Finalidade 460


63 Fonna 461


64 Motivo 463


65 Objeto 465




I







94 Tipicidade 482










1042 Parecer 493

1043 Apostila 494










CAPIacuteTULO 9





31 Formalismo 517




I











82 Rescisatildeo















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65 Concurso 615

66 Leilatildeo 616

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I

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SUMAacuteRIO XXXI








CAPIacuteTULO 11






















CAPIacuteTULO 12


1 Conceito 773






















31 i~~~~~~~~~~ l - I















423Princiacutepios

4231 0ficia1idad

4232 Informalisr

42J3 Instrument



724 bull 1 731






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SUMAacuteRIO XXXIII





CAPIacuteTULO 13



2 Conceito






















423 Princiacutepios

4231 Oficialidade

4232 Informalismo


796

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I



4235 Gratuidade 842


















6213 Objeto 882


6215 Sujeitos 886

6216 Liminar ~ 888


62 18 Prazo 894









6223 Objeto 903

Q224

6225

6232

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6234


713 Sujeitos







3 Princiacutepios




I


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CAPIacuteTULO 14














CAPIacuteTULO 15


1 Conceito 949


















57 Ilhas 961




CAPIacuteTULO 16





51l Instituiccedil

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543 Caracteriacutei





563Bens desa


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5661 ~I 5662




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BIBLIOGRAFIA 1017


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I







94 Tipicidade 482










1042 Parecer 493

1043 Apostila 494










CAPIacuteTULO 9





31 Formalismo 517




I











82 Rescisatildeo















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o

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563

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573 576

577 578 578

1

I I

















65 Concurso 615

66 Leilatildeo 616

67 Pregatildeo 617












I

I CAPIacuteTULO U I


- - bull - I






(jbra









74 Prazo


( iI I) lt1

600 601 604 606


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ampVicente Paulo



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~J~598

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bullbull r600

SUMAacuteRIO XXXI








CAPIacuteTULO 11






















CAPIacuteTULO 12


1 Conceito 773






















31 i~~~~~~~~~~ l - I















423Princiacutepios

4231 0ficia1idad

4232 Informalisr

42J3 Instrument



724 bull 1 731






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773

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SUMAacuteRIO XXXIII





CAPIacuteTULO 13



2 Conceito






















423 Princiacutepios

4231 Oficialidade

4232 Informalismo


796

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806

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811

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I



4235 Gratuidade 842


















6213 Objeto 882


6215 Sujeitos 886

6216 Liminar ~ 888


62 18 Prazo 894









6223 Objeto 903

Q224

6225

6232

6233

6234


713 Sujeitos







3 Princiacutepios




I


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842 1

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6224 Sujeitos 904





6233 Objeto 912

6234 Sujeitos 913













o

CAPIacuteTULO 14














CAPIacuteTULO 15


1 Conceito 949


















57 Ilhas 961




CAPIacuteTULO 16





51l Instituiccedil

l i 512Indeniz~



gt ) 52 1 Objeto e






543 Caracteriacutei





563Bens desa


566 procedirnd

5661 ~I 5662




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SUMAacuteRIO XXXVII



















55 Tombamento 981


















1
























BIBLIOGRAFIA 1017


-+

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SUMAacuteRIO XXIX











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65 Concurso 615

66 Leilatildeo 616

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I

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SUMAacuteRIO XXXI








CAPIacuteTULO 11






















CAPIacuteTULO 12


1 Conceito 773






















31 i~~~~~~~~~~ l - I















423Princiacutepios

4231 0ficia1idad

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SUMAacuteRIO XXXIII





CAPIacuteTULO 13



2 Conceito






















423 Princiacutepios

4231 Oficialidade

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6213 Objeto 882


6215 Sujeitos 886

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1 Conceito 949


















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SUMAacuteRIO XXXI








CAPIacuteTULO 11






















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1 Conceito 773






















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CAPIacuteTULO 13



2 Conceito






















423 Princiacutepios

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6213 Objeto 882


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CAPIacuteTULO 11






















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SUMAacuteRIO XXXIII





CAPIacuteTULO 13



2 Conceito






















423 Princiacutepios

4231 Oficialidade

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6213 Objeto 882


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6223 Objeto 903

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713 Sujeitos







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I


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CAPIacuteTULO 13



2 Conceito






















423 Princiacutepios

4231 Oficialidade

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6213 Objeto 882


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6223 Objeto 903

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713 Sujeitos







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543 Caracteriacutei





563Bens desa


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CAPIacuteTULO 13



2 Conceito






















423 Princiacutepios

4231 Oficialidade

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6216 Liminar ~ 888


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6223 Objeto 903

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3 Princiacutepios




I


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CAPIacuteTULO 16





51l Instituiccedil

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SUMAacuteRIO XXXVII



















55 Tombamento 981


















1
























BIBLIOGRAFIA 1017


-+

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I



4235 Gratuidade 842


















6213 Objeto 882


6215 Sujeitos 886

6216 Liminar ~ 888


62 18 Prazo 894









6223 Objeto 903

Q224

6225

6232

6233

6234


713 Sujeitos







3 Princiacutepios




I


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901

903

6224 Sujeitos 904





6233 Objeto 912

6234 Sujeitos 913













o

CAPIacuteTULO 14














CAPIacuteTULO 15


1 Conceito 949


















57 Ilhas 961




CAPIacuteTULO 16





51l Instituiccedil

l i 512Indeniz~



gt ) 52 1 Objeto e






543 Caracteriacutei





563Bens desa


566 procedirnd

5661 ~I 5662




I i


939

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