SUAS: vantagens e desafios de

um sistema único de assistência

social

I. Como o Brasil chegou ao

modelo de Sistema Único

adotado na política de

Assistência Social?

II. O que é e como funciona o

SUAS?

III. O que fomos capazes de

fazer nos últimos 10 anos?

IV. Que vantagens a adoção

do modelo de Sistema Único

trouxe à política de

Assistência Social no Brasil?

Como o Brasil chegou ao

modelo de Sistema Único

adotado na política de

Assistência Social

Ampliação dos direitos sociais, obtendo proteção social não contributiva (além daqueles relacionados ao trabalho)

Introduziu um novo conceito de Assistência Social

Política ligada a direitos, o acesso universal e responsabilidade do Estado

Garantiu um salário mínimo mensal para pessoas com deficiência e idosos que não têm meios de autossuficiência;

CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988

Bem-estar Social

SaúdeProteção

Social

Assistência

Social

MODELO DE FEDERALISMO PÓS CF DE 1988

Entes federados com autonomia administrativa, normativa,

política e competência tributária.

Predomínio de políticas descentralizadas, incluindo a

Assistência Social.

Descentralização viabilizada pela adesão do nível

subnacional, o que exige negociações interfederativas.

Implementação e gastos executados de forma preponderante

pelos municípios.

Fonte: LASSANCE, A. Federalismo à brasileira, IPEA, 2012.

89% dos municípios com menos

de 50 mil hab.

Desigualdades regionais

Concentração de Renda e

Pobreza

Densidade Populacional X

Dispersão Populacional

Acesso a Serviços e Políticas

Diversidades Culturais e

Socioterritoriais

Características geográficas

Desigualdades e Diversidades Brasileiras

LEGISLAÇÕES NACIONAIS QUE ASSEGURAM DIREITOS A

SEGMENTOS ESPECÍFICOS (crianças e adolescentes, idosos,

mulheres, entre outros)

PLANOS E POLÍTICAS NACIONAIS (População em situação

de Rua, Pessoa com Deficiência, Idoso, entre outros)

CONVENÇÕES INTERNACIONAIS RATIFICADAS PELO

BRASIL (Trabalho Infantil, Pessoa com Deficiência, Direitos da

Criança, entre outros)

TAMBÉM CONTRIBUÍRAM PARA A

CONSTRUÇÃO E IMPLEMENTAÇÃO DO

SISTEMA ÚNICO DE ASSISTÊNCIA SOCIAL

O desafio de criar um modelo para a política de

Assistência Social:

Proteção Social não

Contributiva como direito

Aderente à Organização

Federativa Brasileira e ao

ordenamento jurídico

Capaz de atender a

realidades tão diversas

ASSISTÊNCIA SOCIAL

METAS

Previdência

Social

Vigilância

socioassistenci

al

Defesa dos

direitos

humanos

Provisões

Segurança de Sobrevivência

Segurança deAcolhimento

Segurança de vida ou familiar e vida comunitária

Público

Famílias em vulnerabilidade social (Renda, falta de acesso a direitos e serviços, falta de infra-estrutura nos territórios)

Famílias e indivíduos em situação de risco pessoal ou social, por violação de direitos (abandono, violência doméstica, adolescentes em conflito com a lei, situação de rua, etc.)

Sistema que organiza as ofertas da Política de Assistência Social, com:

- Padronização nacional das ofertas; - Definição das responsabilidades dos Entes Federados;- Parâmetros para a gestão em cada um dos níveis da

federação;

O QUE É SUAS

Sistema Único de Assistência SocialOrganiza o fornecimento de programas,

serviços, projetos e benefícios, garantindo um

controle unificado em cada esfera.

Como funciona o SUAS

Princípios Organizativos do SUAS (NOB SUAS 2012)

GARANTIA DE ACESSO: a todo cidadão que dela necessitar.

GRATUIDADE: sem exigência de contribuição ou contrapartida.

INTERSETORIALIDADE: integração e articulação intersetorial.

EQUIDADE: respeito às diversidades, com priorização daqueles que

estiverem em situação de vulnerabilidade e risco pessoal e social.

Instâncias de

Gestão

Ministério do

Desenvolvimento

Social e

Combate à Fome

Secretarias

estaduais

Secretarias

municipais

Instâncias de

negociação e

acordo

Comissão

Tripartite

Comissão

Bipartite

Instâncias de

Deliberação e

Controle Social

Conselho

nacional

Conselhos

estaduais

Conselhos

municipais

Instâncias de

Financiamento

Fundo

National

Fundos

Estaduais

Fundos

Municipais

Redes Governamentais e Não-governamentais de Serviços de Assistência Social

Beneficiários / usuários

SUAS: Estrutura de Governança

ARRANJO FEDERATIVO DO SUAS (LOAS e NOB/SUAS)

COMPETÊNCIAS COMUNS

Coordenação e gestão da política em seu âmbito de

abrangência (planejamento, monitoramento e avaliação; gestão de

Recursos Humanos e financeira; regulação, etc);

Cofinanciamento de Serviços, Programas, Projetos e

Gestão do SUAS.

COMPETÊNCIAS ESPECÍFICAS

UNIÃO

Parâmetros Nacionais;

Financiamento do BPC

e PBF;

Apoio técnico;

Calamidade pública e emergência (apoio).

ESTADOS

Ofertas regionalizadas;

Benefícios Eventuais;

Apoio Técnico e

Capacitação;

Calamidade pública e emergência.

MUNICÍPIOS

Implantação do SUAS e

oferta de atendimento;

Benefícios Eventuais;

Calamidade pública e

emergência.

FORNECIMENTO DE SERVIÇOS

Benefícios

Assistenciais e

transferências

condicionais de

dinheiro ServiçosProgramas

Diretamente

para os

beneficiários

Transferência

entre Fundos,

regular e

automática,

usando

transferência

contínua

Transferência

entre Fundos,

regular e

automática

Projetos

Transferência

Voluntária

(Acordo)

Suporte Administrativo

Escala de Risco e Vulnerabilidade

Proteção Social

Básica

Ações preventivas; Fortalecimento de laços

Público: Famílias que vivem em condições de vulnerabilidade

social e/ou de enfraquecimento dos laços familiares e de

inserção social.

Proteção Social

Especial - Média

Complexidade

Acompanhamento especializado; Prevenção da

institucionalização

Público: Famílias e indivíduos em situação de risco pessoal e

social, por violação dos direitos decorrentes de abandono,

abuso físico ou mental, abuso e exploração sexual,

adolescentes em conflito com a lei, sem-teto, etc.

Proteção Social

Especial - Alta

Complexidade

Abrigo personalizado; Resgate do convívio social

Público: Famílias e indivíduos em situação de risco pessoal e

social, por violação de direitos e ruptura dos laços familiares.

NÍVEIS DE PROTEÇÃO

AS OFERTAS DO SUAS

Serviços Benefícios

Programas Projetos

Família

Serviços Unidades

Proteção Social Básica

Serviço de Proteção e Atendimento Integral à Família;

Serviço de Convivência e Fortalecimento de Vínculos;

CRASUnidades referenciadas ao CRAS

Proteção Social Especial de Média Complexidade

Serviço de Proteção e Atendimento Especializado a Famílias e

Indivíduos;

Serviço Especializado em Abordagem Social;

Serviço de Proteção Social a Adolescentes em Cumprimento de

Medida Socioeducativa de LA e PSC

Serviço de Proteção Social Especial para Pessoas com

Deficiência, Idosas e suas Famílias;

Serviço Especializado para Pessoas em Situação de Rua.

CREAS

Unidades referenciadas ao CREAS

Centro POP

PROTEÇÃO SOCIAL ESPECIAL - ALTA COMPLEXIDADE

Serviços de Acolhimento: Institucional; República; Família

Acolhedora.

Serviço de Proteção em Situações de Calamidades Públicas e de

Emergências.

Unidades de Acolhimento

BENEFÍCIO DE PRESTAÇÃO CONTINUADA Garantia de 01 salário-mínimo mensal à pessoa com deficiência

e ao idoso com 65 anos ou mais que comprove não possuirmeios de prover a própria manutenção nem de tê-la provida pelafamília

Direito constitucional, individual e intransferível, não-vitalício,independe de contribuições prévias

BENEFÍCIOS EVENTUAIS Provisões suplementares e provisórias, prestadas aos cidadãos eàs famílias em virtude de nascimento, morte, situações devulnerabilidade temporária e de calamidade pública.

BENEFÍCIOS SOCIOASSISTENCIAIS

PETI

BPC ESCOLA

ACESSUAS TRABALHO/

BPC TRABALHO

Programas que Articulam Ações

Intersetoriais

Fonte: http://www.hojemais.com.br/

TRABALHO SOCIAL COM FAMÍLIAS

ACESSO À RENDA BPCPBF

ARTICULAÇÃO INTERSETORIAL

para Acesso a Direitos e Serviços de outras Políticas

ACESSO A SERVIÇOS SOCIOASSISTENCIAIS

A REDE DE ATENDIMENTO DO SUAS

Unidade Pública do Estado;

Unidade Municipal

Apoio as famílias e ações

preventivas;

Busca Ativa de famílias em situação

de pobreza e de vulnerabilidade

social – Beneficiários do Programa

Bolsa Família e do Benefício de

Prestação Continuada;

Coordenação e Gestão do Território

SERVIÇOS:

Serviço de Proteção e Atendimento

Integral para famílias;

Serviço de Convivência e

Fortalecimento de Vínculos ;

Serviço Móveis.

Proteção Social Básica: CRAS

Unidade Pública do Estado

Cobertura municipal ou

regional

SERVIÇOS :

PAEFI – Serviço de Proteção e

Atendimento Especializado a

Famílias e Indivíduos;

Serviços para adolescentes

em conflito com a lei;

Serviço Especializado em

Abordagem Social

Monitoramento Especializado

de famílias em situação de risco

pessoal ou social, por violação de

direitos

Proteção Social de Média Complexidade: CREAS

• Unidade Pública do Estado

• Municípios com mais de 100.000 habitantes ou mais de 50.000 habitantes

em regiões metropolitanas

• Serviços Especializados para população em situação de rua

• Serviço Especializado em Abordagem Social

• Atendimentos individuais e coletivas, workshops, incentivo à liderança e

envolvimento social

• Lugares individuais e coletivos para o armazenamento de pertences

pessoais, alimentação e higiene pessoal

Proteção Social de Média Complexidade: CENTROS PARA

POPULAÇÃO EM SITUAÇÃO DE RUA

Atenção integral de pessoas isoladas da

família e/ou comunidade por abandono,

abuso, violência ou decisão judicial

• Ciclos de Vida:

- crianças e adolescentes

- adultos e famílias (emigrantes, imigrantes

em situação de rua)

- mulheres em situação de violência

- jovens e adultos com deficiência

• Hospedagem Institutional:

Abrigo residencial

Abrigo institucional

Casa de recuperação

Habitação inclusiva

República

• Família Acolhedora

Proteção Social de Alta Complexidade :

Serviços de hospedagem

ORGANIZAÇÃO DA REDE

SOCIOASSISTENCIAL NOS TERRITÓRIOS

CRAS, CREAS e

Centro POP

Unidades referenciadas

Unidades Referenciadas

Unidades referenciadas

Equipes que se

deslocam pelo

Território

(PAIF, Abordagem

Social)

O que fomos capazes de

fazer nos últimos 10 anos

Alguns destaques

Foto: Acervo / MDS

GESTÃO

Instituímos o modelo de

Governança do SUAS em

todo o território nacional

Asseguramos

Financiamento Público

Profissionalizamos a área

2015: 99,3% DOS MUNICÍPIOS2005: 24,5% DOS MUNICÍPIOS

(Rede Cofinanciada pelo MDS. Nov/15)(Rede Cofinanciada pelo MDS. Dez/2005)

Ofertas apoiadas pelo Governo Federal.

2015: 95% dos Municípios com

mais de 20 mil habitantes

2005: 41% dos Municípios com mais

de 20 mil habitantes

(Rede Cofinanciada pelo MDS. Nov/15)(Rede Cofinanciada pelo MDS. Dez/2005)

Ofertas apoiadas pelo Governo Federal.

89% dos municípios com

mais de 50 mil habitantes

CENSO SUAS 2014

Total de Unidades de Acolhimento

REDE DE ATENDIMENTO: ESFORÇOS PARA

ATENDER ESPECIFICIDADES DOS TERRITÓRIOS

Foto: Ubirajara Machado/MDS

1.158 municípios com equipe

volante.

257 municípios com embarcação.Fonte: Censo SUAS 2014.

2.149 municípios

com Abordagem

Social

Fonte: Censo SUAS 2014; RMA 2014

13,5

2,5

31,1

7,0

Percentual da população em situação de extrema pobreza (%)

Percentual da população em situação de pobreza (%)

REDUÇÃO DA POBREZA E EXTREMA POBREZA,

Brasil, 1992-2014

Fonte: IBGE/PNAD. Elaboração: SAGI/MDS

Evolução da pobreza crônica multidimensional

Brasil, 2002 - 2014 (%)

Fonte: IBGE/PNAD. Elaboração: SAGI/MDS

Que vantagens a adoção do

modelo de Sistema Único

trouxe à política de

Assistência Social

Comando Único: parametrização das provisões;

organização da gestão e das ofertas; articulação

público/privado

Parâmetros nacionalmente definidos e oferta

descentralizada/próxima da população

Gestão compartilhada, com corresponsabilidades dos

entes federativos, inclusive no financiamento público

Controle social, com participação dos

usuários/sociedade civil nas diferentes esferas

(conselhos)

Gestão do Cadastro Único em todo território nacional e

cobertura de atendimento com capilaridade robusta e

possibilidades de adaptação à realidade dos territórios.

MODELO DE TOMADA DE DECISÃO

Parâmetros nacionais, critérios para a

destinação de recursos públicos,

direcionamento e planejamento da política:

definidos com a participação dos entes

e dos usuários/sociedade civil

COMO ISSO É VIABILIZADO?

espaços institucionalizados de negociação

interfederativa e de participação dos

usuários/sociedade civil;

processos com ritos democráticos e

transparentes

retroalimentação por meio do processo

conferencial (avaliação e novas demandas);

OBRIGADA!

Ministério do Desenvolvimento Social e Combate

à Fome

CENTRAL DE RELACIONAMENTOS DO MDS:

0800 707 2003

www.mds.gov.br