sociedade civil, advocacia e sensibilização sobre direitos humanos na guiné-bissau

Sociedade civil, advocaciae SenSibilização SobredireitoS humanoS na Guiné-biSSaudiaGnóStico de competênciaS daS orGanizaçõeS da Sociedade civil

autoriaCatarina Schwarz

FinanciadoreS promotoreS

TíTuloSociedade Civil, Advocacia e Sensibilização sobre Direitos Humanos na Guiné-Bissau

AuTorACatarina Schwarz

EdiçãoACEP, com LGDH e CEsA

cApA E criAção GráficAAna Grave

pAGinAção

Ana Filipa Oliveira / ACEP

imprEssãoGUIDE Artes Gráficas

dATAFevereiro de 2015

isBn978-989-8625-06-9

dEpósiTo lEGAl

Esta publicação foi elaborada com o apoio da União Europeia e do Camões, I. P. O conteúdo do mesmo é da responsabilidade exclusiva da autora e dos promotores, e em nenhum caso pode considerar-se como reflectindo o ponto de vista dos financiadores.

A autora adoptou o Novo Acordo Ortográfico.

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6 / liSta de SiGlaS

7 / aGradecimentoS

9 / o projeto

11 / SumÁrio eXecutivo

parte 119 / METODOLOGIA

21 / metodoloGia

parte 227 / RESULTADOS

29 / reSultadoS

31 / aS boaS prÁticaS daS orGanizaçõeS da Sociedade civil GuineenSeS

39 / aS competênciaS daS orGanizaçõeS da Sociedade civil GuineenSeS

61 / uma SÍnteSe doS olhareS eXternoS Sobre aS competênciaS daS oSc

71 / aS eXpectativaS daS oSc GuineenSeS

73 / o perFil deSejÁvel de competênciaS daS oSc

índicE

87 / aS prioridadeS de Formação

93 / modalidadeS de Formação

parte 397 / cOncLUSõES

99 / concluSõeS

103 / conSideraçõeS FinaiS

106 / reFerênciaS biblioGrÁFicaS

107 / aneXoS

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AcEP Associação para a Cooperação Entre os PovosAcOBESAssociação de Consumidores de Bense ServiçosAFGAssociação Força GuinéALTERnAGAssociação Guineense de Estudos e AlternativasAMIcAssociação dos Amigos das Crianças AMP Área Marinha ProtegidaAnPAssembleia Nacional PopularcAJCentro de Acesso à Justiça cEDEAO Comunidade Económica dos Estados da África OcidentalcESACentro de Estudos sobre África, Ásia e América Latina do ISEG/ULisboacIcL Camões - Instituto da Cooperação e da LínguacnE Comissão Nacional de EleiçõescnJConselho Nacional da JuventudeDEnARP Documento de Estratégia Nacional de Redução da Pobreza da Guiné-BissauDHDireitos HumanosILAP Inquérito Ligeiro para Avaliação da PobrezaLGDHLiga Guineense dos Direitos Humanos

MGFMutilação Genital FemininaMIcSInquérito por Amostragem aos Indicadores MúltiplosMPPMonitoria de Políticas PúblicasOnG Organização Não-GovernamentalOScOrganizações da Sociedade CivilPnUDPrograma das Nações Unidas para oDesenvolvimentoREMPSEcAORede paz e Segurança das Mulheres no espaço CEDEAOREnAJRede Nacional de Associações JuvenisREnAMPERede Nacional de Apoio a Mulheres Professoras e EducadorasREnLUVRede Nacional de Luta Contra aViolência no Género e CriançaRJDDH Rede de Jornalistas Defensores dosDireitos HumanosRnDDH Rede Nacional dos Defensores dosDireitos HumanosSnMSinim Mira NassequêUE União EuropeiaUnIOGBISGabinete Integrado das Nações Unidas para a Consolidação da Paz na Guiné-BissauVBGViolação com Base no Género

lisTA dE siGlAs

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Quero expressar os meus sinceros agradecimentos a cada uma das organizações da sociedade civil guineense que gentilmente participou no presente diagnóstico de competências e que disponibilizou o seu precioso tempo, contribuindo de maneira ímpar para a sistematiza-ção de informação sobre experiências de trabalho relacionadas com competências de sensibilização, advocacia e monitoria de políticas públicas, úteis ao seu comprometido e incansável trabalho de promo-ção e defesa dos direitos humanos da população da Guiné-Bissau.

Um especial agradecimento aos olhares externos pelo tempo dedicado, pelo interesse revelado e pelos conhecimentos partilhados que contribuíram para o desenvolvimento de inúmeras perspetivas sobre o trabalho de defesa dos direitos humanos, realizado pelas Or-ganizações da Sociedade Civil na Guiné-Bissau.

Outro especial agradecimento à ACEP - Associação para a Co-operação Entre Povos, à LGDH - Liga Guineense dos Direitos Hu-manos da Guiné-Bissau e ao CEsA - Centro de Estudos sobre Africa, Ásia e América, pela colaboração prestada ao longo deste trabalho, pela confiança que em mim depositaram e pela oportunidade que me deram de me envolver num trabalho cujo tema considero ser de extrema relevância para que uma mudança de mentalidades aconteça e para que uma sociedade guineense justa seja uma realidade.

Ao meu pai por toda a força que me deu em vida e por ser desde sempre e para sempre a minha fonte de inspiração.

aGradecimentoSCatarina Schwarz

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cATArinA schwArz

Catarina Schwarz, natural de Bissau, licenciou-se em Psicologia Social e das Organizações no ISCTE, em Lisboa, com especialização em Psicologia da Justiça. De regresso à Guiné-Bissau coordenou um pro-jeto de desenvolvimento comunitário na ONG Tiniguena, integrou posteriormente a Comissão Executiva responsável pela gestão do Aeroporto Internacional de Bissau e atualmente dedica-se à orienta-ção e formação profissional de jovens na Escola de Artes e Ofícios de Quelelé. Foi co-autora do “Guia de Recursos Humanos das ONG da Guiné-Bissau”, um estudo promovido pela ACEP em parceria com a PLACON-GB, e autora do estudo “Impacto das atividades de segu-rança alimentar na proteção social das comunidades rurais”, promovi-do pela ONG Ação para o Desenvolvimento. Tem desenvolvido várias consultorias para a SNV na área social.

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o projeto

A criação do Observatório dos Direitos da Guiné-Bissau, iniciada no final de 2013, é produto de uma parceria entre a Liga Guineense dos Direitos Humanos (LGDH), a organização portuguesa Associa-ção para a Cooperação Entre os Povos (ACEP) e o Centro de Estudos sobre África, Ásia e América Latina do Instituto Superior de Econo-mia e Gestão da Universidade de Lisboa (CEsA-ISEG/ULisboa).

A iniciativa conta com o apoio financeiro da União Europeia e da Cooperação Portuguesa (CICL) no quadro de um projeto a três anos, em que aquelas instituições assumiram o compromisso de um financiamento global das atividades.

Este projeto e as atividades que o integram pretendem contribuir para o desenvolvimento de uma cultura de direitos humanos e ação cívica na Guiné-Bissau, num contexto que tem sido marcado, desde há muito, por violações dos direitos em todas as suas dimensões (so-cial, cívica e política, económica, cultural e ambiental).

De acordo com a formulação de um dos resultados esperados, relativo ao “reforço de capacidades da LGDH e de outras Organiza-ções da Sociedade Civil de Direitos Humanos”, o Observatório dos Direitos irá realizar um conjunto de atividades, no qual se encontra inserido o presente diagnóstico de competências, a realização de formações para colaboradores da LGDH e outras Organizações da Sociedade Civil (OSC) de direitos humanos nas áreas prioritárias identificadas no diagnóstico, a participação efetiva em iniciativas regionais e internacionais e a assinatura de protocolos ou outros

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mecanismos de colaboração ao nível dos direitos humanos à escala regional ou internacional.

Através do presente diagnóstico de competências identificaram-se algumas das principais competências das OSC que intervêm na área dos direitos humanos: ao nível da sensibilização, enquanto estratégia de mobilização social que tem por finalidade promover mudanças de mentalidade, atitudes e comportamentos com vista ao bem pessoal e coletivo; da advocacia enquanto estratégia com o objetivo de influen-ciar as políticas e as ações de quem está no poder para se conseguir atingir mudanças positivas e duradouras; e, finalmente, ao nível da monitoria de políticas públicas enquanto prática de acompanhamen-to da sua implementação, neste caso em matéria de direitos humanos.

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O diagnóstico de competências teve por objetivo identificar as principais competências das OSC que trabalham na defesa e promo-ção dos direitos humanos em termos de sensibilização, advocacia e monitoria de políticas públicas.

Para o efeito, foram entrevistadas 18 OSC guineenses vocacio-nadas para os direitos humanos que contribuíram com informações relevantes, partilharam experiências singulares de trabalho e revela-ram as suas expetativas institucionais. Paralelamente, foram também consultadas pessoas-chave (olhares externos) de diferentes esferas de atuação (Assembleia Nacional Popular, Governo a Organizações Internacionais), que deram o seu parecer técnico sobre o desempenho das OSC guineenses em matéria de direitos humanos. Os principais resultados são de seguida sintetizados.

As BoAs práTicAs dAs orGAnizAçõEs dA sociEdAdE civilNa apresentação das “boas práticas das Organizações da Socieda-

de Civil” podem ser apreciadas em pequenos textos, as experiências de trabalho das OSC que revelam algumas das suas competências estratégicas institucionais.

Pode-se constatar por exemplo, que a sensibilização das comuni-dades é uma das competências à qual as organizações recorrem fre-quentemente como forma de informar, fazer compreender e conquis-tar um maior grau de compromisso da população relativamente aos

SumÁrio eXecutivo

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temas de direitos humanos. Para o efeito, as OSC envolvem diversos atores nos trabalhos de sensibilização (sejam eles a comunidade no geral, líderes religiosos, chefes de tabanca, associações juvenis, asso-ciações femininas, etc.), identificam animadores locais que servem de antenas no terreno e procuram diversificar os meios de sensibilização para atingirem efetivamente os seus objetivos (programas de rádio, conversas informais, teatros, distribuição de panfletos, sensibilização porta-a-porta, etc.).

As OSC recorrem à advocacia, sobretudo para a criação e apro-vação de leis que defendem os direitos dos seus grupos-alvo. As OSC têm clara noção que para existir uma promoção e defesa dos direitos humanos não podem atuar sozinhas e necessitam de exercer uma pressão constante junto de decisores políticos, instituições e pessoas-chave que se solidarizem com as causas que defendem e que possam apoiá-las na implementação das mudanças desejadas. O estabeleci-mento de parcerias constitui outra competência desenvolvida pelas OSC porque acreditam que um trabalho articulado com outras OSC, a integração em redes nacionais e internacionais e um trabalho próximo dos órgãos de comunicação social pode-lhes proporcionar uma maior experiência profissional, uma maior visibilidade e credibilidade e um maior poder de pressão junto dos decisores políticos.

As compETênciAs ATuAis dAs oscAutoavaliação de competências por adquirir parte das OSC: As

OSC que participaram no diagnóstico de competências preencheram um questionário de autoavaliação onde assinalaram as competências adquiridas e por desenvolver. No questionário, estas competências foram abordadas em quatro vertentes: os conhecimentos do contexto de intervenção (sobre o país, comunidade, órgãos de Estado, etc.), a estrutura e missão institucional (em termos de sensibilização, advoca-cia e monitoria de políticas públicas), o relacionamento com o exterior

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(com a comunidade, com órgãos de Estado e OSC, organismos inter-nacionais, etc.) e as competências e conhecimentos de sensibilização, advocacia e monitoria de políticas públicas.

Da análise estatística dos resultados, e relativamente ao conheci-mento do contexto de intervenção, regra geral as OSC dizem não ter acesso ao programa e ao orçamento de Estado da Guiné-Bissau, não conhecer o processo de elaboração do orçamento de Estado e os prin-cípios básicos subjacentes à sua criação, afirmam não saber quando e como são tomadas as decisões de Estado e dizem ainda ter dificuldade em interpretar normas e convenções internacionais e a sua articula-ção com políticas públicas nacionais.

Em termos de estrutura e missão institucional, a maioria das OSC afirmou não dispor de meios financeiros para os trabalhos de advocacia e de monitoria de políticas públicas, não possuir um plano de ação de advocacia em que a missão, os objetivos e as dife-rentes fases do processo de advocacia se encontram bem definidos, não ter recursos humanos capacitados em matéria de advocacia e de monitoria de políticas públicas, e afirmou também não ter acesso a formação e outros recursos de advocacia e de monitoria de políticas públicas. As OSC declararam ainda, que não definem internamente as responsabilidades de cada interveniente em termos de monitoria de políticas públicas, não têm recursos humanos comprometidos com o trabalho de monitoria de políticas públicas e não dispõe de um centro de documentação sobre direitos humanos. As OSC revelaram que no relacionamento com o exterior não colaboram com o Estado nem trabalham em rede com outras OSC na monitoria de políticas públi-cas, não possuem uma boa rede de contatos a nível dos Organismos Internacionais nem ao nível do Estado e não recorrem a ferramentas virtuais que lhes garantam alguma visibilidade como websites, blo-gues ou páginas em redes sociais (facebook, etc.).

Finalmente, no que concerne os conhecimentos e competências das OSC, a maioria das OSC afirma não compreender os riscos da

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advocacia e por isso não sabe como pode minimizá-los, não docu-menta nem acompanha o processo de advocacia nem de monitoria de políticas públicas, não tem competências de lobby, não conhece nem compreende o ciclo de monitoria de políticas públicas (identificação e análise de políticas, construção de indicadores, recolha de informação e de provas, avaliação e utilização das informações para pressão política) e não sabe construir indicadores de monitoria de políticas públicas.

Apreciação de olhares externos ao trabalho das OSC: Através das entrevistas realizadas com as pessoas-chave foi possível aceder a um con-junto de pareceres diversos relativamente à atuação das OSC guineenses.

Os olhares externos consideraram por exemplo que as OSC vocacionadas para os direitos humanos têm tido um papel significa-tivamente ativo nas denúncias às sistemáticas violações dos direitos humanos, ocorridas na Guiné-Bissau durante o período de 2012 e 2014 contrariando assim, a habitual tendência do país para assumir um comportamento de indiferença perante evidências inaceitáveis.

Referiram-se igualmente à necessidade de uma maior conscien-cialização sobre o papel de cada OSC enquanto membro de redes de trabalho, sugerindo que para além da atual partilha de informações entre OSC, as dinâmicas de rede devem-se debruçar também numa divisão de responsabilidades em função das áreas de especialização de cada organização.

Evidenciaram o papel marcante dos líderes das OSC, cujas carac-terísticas pessoais de convicção e idealismo, aliadas às suas competên-cias e carisma são aspetos determinantes para o sucesso das orga-nizações, que imprimem simultaneamente uma motivação nas suas equipas que muitas vezes trabalham em condições pouco favoráveis.

Abordaram o papel perseverante das OSC junto aos diferentes órgãos de Estado para a criação e promulgação de leis que protegem os direitos humanos, como no caso da Lei contra a Mutilação Genital Feminina e contra a Violência Doméstica; reforçando contudo, que

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as OSC devem concentrar o seu esforço também, no acompanha-mento da implementação efetiva destas leis no terreno, monitorando desta forma o poder judiciário enquanto estrutura independente do Governo. Consideram que atualmente, a atenção das OSC está muito focalizada no poder executivo, sendo por isso regularmente conota-das como oposição política.

Finalmente, os olhares externos concordaram que nesta nova fase política, as OSC terão eventualmente um contexto mais receti-vo e propício para intervirem na defesa dos direitos humanos numa perspetiva de desenvolvimento e não tanto de denúncias. Contudo, consideram importante que os diferentes órgãos de Estado e as Forças de Segurança do país sejam envolvidos nas intervenções das OSC.

Expectativas vocacionais das OSC: As OSC que participaram no estudo partilharam durante as entrevistas realizadas, as suas expectativas relativamente ao seu papel na defesa dos direitos humanos. As OSC en-tendem que o atual contexto político será mais propício para uma abor-dagem de colaboração com os órgãos de soberania e de acompanhamen-to próximo da política e do programa do Governo, pretendendo exercer pressão junto às entidades competentes e aos parceiros internacionais para verem aprovadas e implementadas leis nacionais que protegem os direitos humanos, procurando igualmente contribuir para a revisão da legislação nacional nesta matéria. As OSC pretendem manter a sua in-tervenção junto da população através da sensibilização das comunidades sobre os DH, orientando-as e fornecendo-lhes conhecimentos precisos sobre as leis existentes no país para que conheçam e possam consciente-mente, acionar mecanismos de reivindicação dos seus direitos.

Por fim, as OSC estão conscientes que para uma maior otimização dos recursos existentes, o trabalho em rede deverá passar por uma maior coesão da sociedade civil, uma procura de consensos, uma po-lítica de concertação, coordenação e atribuição de responsabilidades de acordo com as suas áreas de intervenção.

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pErfil dEsEjávEl dE compETênciAs dAs oscA partir das entrevistas realizadas com as pessoas-chave e com

as OSC foi possível definir um perfil desejável de competências de atuação das OSC que foram agrupadas em 4 eixos: conhecimentos relacionados com o contexto de intervenção, competências técnicas, atributos institucionais e competências de colaboração institucional.

Em termos de conhecimentos do contexto, é fundamental que as OSC se encontrem munidas de conhecimentos sobre a história e cul-tura do país, a estrutura do Estado, as políticas e programas nacionais, o orçamento de Estado e documentos estratégicos nacionais. Por ou-tro lado, devem conhecer os direitos humanos universais, a legislação nacional e internacional no que diz respeito aos direitos humanos.

Relativamente às competências técnicas, as OSC devem dominar as técnicas de sensibilização, estratégias de comunicação com diferen-tes grupos-alvo, preparação de conteúdos das mensagens de sensibi-lização, constituição de grupos homogéneos durante as iniciativas de sensibilização e estratégias de envolvimento de pessoas-chave nessas mesmas iniciativas. As OSC devem também dominar os conceitos e práticas de advocacia e a organização administrativa (princípios que regem o associativismo, apresentação de projetos viáveis e redação de relatórios financeiros). Finalmente, devem dominar os conceitos e práticas da monitoria de políticas públicas, saber interpretar o orça-mento de Estado e o programa do Governo.

As OSC devem também possuir um conjunto de atributos institucionais, que têm a ver com o estabelecimento de lideranças sólidas e competentes, a convicção e a motivação, a confiança e cre-dibilidade externas, a imparcialidade partidária, a ética profissional, a persistência e a visibilidade a nível nacional.

A quarta e última competência tem a ver com a colaboração institucional das OSC. É fundamental que o trabalho em rede com outras OSC seja de facto efetivo, é útil que as OSC estabeleçam parce-

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rias com diversas instituições do Estado, que consigam obter apoios de organismos internacionais, que impliquem gradualmente as Forças de Defesa e Segurança nas suas atividades e que criem uma rede de contatos estratégica.

prioridAdEs dE formAção dAs osc As prioridades de formação apresentadas neste relatório resultaram

do cruzamento de informação entre as competências já adquiridas pelas OSC e o perfil desejável de competências. Procurou-se propor uma metodologia de formação diversificada em termos de apresentação de conteúdos, variando entre sessões de formação clássicas, oficinas temá-ticas e palestras com oradores convidados, permitindo desta forma um maior intercâmbio de experiências e um maior grau de compromisso das partes implicadas. Para além disso, a abordagem sugerida, pretende que os trabalhos realizados nas sessões de formação tenham interesse prático e se baseiem em situações reais, cujos produtos possam vir a ser utilizados pelas OSC no decurso das suas atividades institucionais.

Em termos de conteúdos, o tema “monitoria de políticas públicas” merece especial destaque, por ser um tópico menos dominado e pra-ticado pelas OSC e por ser extremamente importante para a avaliação não só das políticas públicas mas também do impacto dos seus próprios projetos. As OSC deverão ter acesso a noções básicas sobre monito-ria de políticas públicas, ter oportunidade de analisar um conjunto de políticas públicas do país e construir indicadores de monitoria, dominar a análise do Orçamento de Estado, dominar o registo e o acompanha-mento de políticas públicas, compreender como colaborar com o Esta-do e refletir sobre o seu papel na monitoria de políticas públicas.

Relativamente ao tema “advocacia”, ainda que as OSC recorram frequentemente a esta prática é necessário que se promova uma reflexão conjunta sobre o papel da advocacia na defesa dos direitos humanos, que se conheçam as diferentes formas de fazer advocacia,

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que se conheçam os potenciais riscos desta prática e que se adote uma abordagem de advocacia orientada para soluções. A “sensibilização” é um tema muito conhecido das OSC, que necessita no entanto de ser reforçado no que diz respeito às estratégias de comunicação em função dos grupos-alvo (conteúdo da mensagem e modo de transmissão), às formas de sensibilização quando os recursos financeiros são escassos e à promoção das próprias OSC (criação de sites ou blogues).

Finalmente, um quarto tema tem a ver com competências transversais que devem ser adquiridas pelas OSC. Neste caso foram mencionadas necessidades de formação relativas a conhecimentos sobre convenções internacionais e a sua articulação com a legislação nacional, ao ensaio para apresentação de propostas de lei em matéria de direitos humanos, aos diversos mecanismos de reivindicação e defesa quando os direitos humanos são violados, como tirar proveito de redes e parcerias, como implicar as Forças de Defesa e Seguran-ça da Guiné-Bissau nos trabalhos realizados pelas OSC, como criar um centro de documentação sobre direitos humanos, como redigir projetos viáveis e relatórios financeiros, como fazer um seguimento efetivo dos trabalhos realizados e o papel da ética profissional quando se defendem e promovem os direitos humanos.

O relatório do diagnóstico de competências que ora se apresenta encontra-se estruturado em cinco partes. Numa primeira parte faz-se um breve enquadramento do diagnóstico e apresenta-se a metodolo-gia. Na segunda, apresentam-se os resultados obtidos no diagnóstico em termos de síntese de experiências das Organizações da Sociedade Civil (OSC), competências atuais das OSC, competências desejáveis e prioridades de formação. A terceira parte é dedicada às principais conclusões, a quarta parte apresenta referências bibliográficas e a quinta e última parte, os anexos com a lista das OSC e pessoas-chave entrevistadas, o questionário de autoavaliação e o resumo estatístico de competências adquiridas e por desenvolver.

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metodoloGiaparte 1

21 mETodoloGiA / parte 1

A) oBjETivosObjetivo GeralDiagnosticar competências de intervenção das OSC de direitos

humanos ao nível da sensibilização da comunidade, advocacia e acompanhamento de políticas públicas.

Objetivos Específicos/ Definir um perfil desejável de competências de sensibilização,

advocacia e monitoria de políticas públicas com base no contexto em que as OSC intervêm, para que as mesmas possam desempenhar o seu papel eficazmente enquanto defensoras e promotoras dos direitos humanos no país.

/ Caracterizar as competências atuais das OSC em matéria de sensibilização, advocacia e monitoria de políticas públicas no domínio dos direitos humanos.

/ Identificar ações de formação prioritárias e modalidades de formação mais adequadas aos temas e ao contexto em que atuam as OSC.

Finalidade do EstudoDo presente diagnóstico de competências resultarão ações de

reforço de competências de sensibilização, advocacia e monitoria de políticas públicas das OSC para a execução de um programa e inter-

metodoloGia

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venção mais eficazes de defesa dos direitos humanos na Guiné-Bissau.

B) Grupo Alvo / 1

Foram selecionadas 18 Organizações da Sociedade Civil com base nos seguintes critérios:

/ Tradição de intervenção no domínio dos direitos humanos / Vocação para a área dos direitos humanos (cívicos, económi

cos, sociais, de grupos mais vulneráveis como as mulheres, crianças ou pessoas portadoras de deficiência)

/ Motivação para iniciar atividades com uma abordagem expressa de direitos humanos (organizações recentes nesta área ou organizações que desejem iniciar as suas atividades nesta área).

c) EsTrATéGiAs/ Escolha do grupo-alvo com base em OSC potencialmente

interessadas em trabalhar em rede e em colaboração com o Observatório dos Direitos para a defesa dos direitos humanos através do desenvolvimento de competências de sensibiliza ção, advocacia e monitoria de políticas públicas.

/ Combinação de métodos quantitativos e qualitativos para uma melhor compreensão do objeto de diagnóstico.

/ Realização de entrevistas a pessoas-chave/ 2 para uma aprecia ção exterior do papel e das competências das OSC.

d) insTrumEnTos dE rEcolhA dE informAçãoDocumentação diversa – Pesquisa bibliográfica para o enquadra-

mento do diagnóstico (estudos, artigos e manuais).Guião de Entrevista 1 – entrevista semiestruturada com o objetivo

de recolher relatos de experiências singulares das OSC, que reflitam a sua capacidade de sensibilizar a comunidade, influenciar decisores políticos e acompanhar políticas públicas em matéria de defesa dos

/ 1 Anexo 1

/ 2 Guião da entrevista - Anexo 2


direitos humanos. Com esta entrevista pretendeu-se igualmente iden-tificar competências institucionais desejáveis em matéria de sensibi-lização, advocacia e monitoria e políticas públicas e expectativas das OSC face aos DH (entrevistas gravadas).

Guião de Entrevista 2 – entrevista semiestruturada com o objetivo de conhecer a opinião de pessoas-chave relativamente ao trabalho de-senvolvido pelas OSC e às competências de sensibilização, advocacia e monitoria e políticas públicas necessárias para um maior impacto do trabalho desenvolvido pelas OSC (entrevistas gravadas).

Questionário eletrónico de autoavaliação de competências – Após a definição do perfil desejável de competências, as OSC preencheram um questionário eletrónico, indicando as competências que possuem ao nível da sensibilização, advocacia e monitoria de políticas públicas. Este questionário foi construído com base em pesquisa documental e nos conteúdos das entrevistas semiestruturadas realizadas.

E) insTrumEnTos pArA A AnálisE dE informAçãoMatriz SWOT – As informações recolhidas nas entrevistas foram

sistematizadas em termos de forças, fraquezas, oportunidades e ameaças, permitindo por um lado, a caracterização das competências das OSC (por olhares internos e externos) e por outro, a definição de prioridades de formação das OSC.

Perfil das Competências Atuais – Este perfil foi elaborado com base no tratamento estatístico dos dados recolhidos no Questionário Ele-trónico de Autoavaliação de Competências para caracterizar as compe-tências atuais das OSC e identificar necessidades de formação a partir das lacunas existentes entre as competências atuais e as desejáveis.

Perfil de Competências Desejáveis – Este perfil foi construído a partir dos conteúdos das entrevistas realizadas com as OSC e com as pessoas-chave para permitir uma comparação com as competências atuais das OSC e extrair pistas sobre as prioridades de formação.

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f) fAsEs do diAGnósTico dE compETênciAs O presente diagnóstico foi estruturado em 4 partes:

deFinição da metodoloGia

Definição dos objectivos e identificação do grupo-alvoDefinição da metodologia de trabalhoConstrução dos instrumentos de recolha de informação (guiões de entrevis-ta e questionário de autoavaliação de competências das OSC)

recolha de inFormação

Encontros com OSC para a condução de entrevistas semiestruturadasEncontro com pessoas-chave para a realização de entrevistas semiestruturadasAplicação de um questionário eletrónico de autoavaliação às OSC

tratamento e anÁliSe doS dadoS

Construção da matriz SWOT com base nas opiniões das OSC e das pessoas-chaveCompilação das experiências de trabalho das OSCLevantamento das expectativas das OSC relativamente ao seu papel na defesa dos direitos humanosElaboração do Perfil de Competências Desejáveis com base nas necessidades identificadas pelas OSC e pessoas-chaveTratamento estatístico dos resultados obtidos no questionário eletrónico de autoavaliação de competências e determinação e análise das competências atuais das OSCElaboração de uma proposta de formação com recurso às disparidades identificadas entre as competências atuais das OSC e as que as mesmas consideram desejáveis perante o contexto do país

redação e entreGa do relatório

Redação da versão preliminar do relatório e entregaIncorporação das sugestões da Equipa do ObservatórioConclusão do relatório final e entrega

G) produTos EnTrEGuEs no finAl do diAGnósTicoCom a conclusão do diagnóstico de competências das OSC, é

entregue o presente relatório com as seguintes informações:/ Sistematização de algumas experiências das OSC: Apresen-

tação de experiências singulares das OSC guineenses que reflitam entre outros aspetos, a sua capacidade de sensibilizar a comunidade e influenciar decisores políticos para a defesa dos direitos humanos.

/ Perfil de Competências: Sistematização das competências


atuais e desejáveis das OSC e apresentação de apreciações exteriores às OSC guineenses sobre as suas competências referentes à defesa dos direitos humanos.

/ Propostas de Formação: Apresentação de um conjunto de formações prioritárias públicas (conteúdos e modalidades de formação) destinado aos colaboradores das OSC para melhor atuarem ao nível da mudança de políticas, mentalidades e atitudes e da monitoria de políticas.

ATividAdEsSemana1

1 a 6 de julho

Semana27 a 13 de

julho

Semana314 a 20 de

julho

Semana421 a 27 de

julho

Semana528 julho

a 3 Agosto

Semana64 a 14 de Agosto

dEfinição dA mETodoloGiA

rEvisão dE liTErATurA

consTrução dos insTrumEnTos dE rEcolhA dE informAção

rEcolhA dE informAção

TrATAmEnTo E AnálisE dE dAdos

rEdAção E EnTrEGA do rElATório prEliminAr

suGEsTõEs E Apon-TAmEnTos dA EquipA do oBsErvATório

EnTrEGA do rElATório finAl

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reSultadoSparte 2

29 rEsulTAdos / parte 2

A apresentação dos resultados encontra-se estruturada em quatro partes. Numa primeira parte são apresentadas “As boas práticas das Organizações da Sociedade Civil” que se traduzem em sínteses de experiências de trabalho das OSC que participaram no diagnóstico e que demonstram alguns dos seus pontos fortes e como deles fazem recurso para o alcance dos objetivos definidos.

Numa segunda parte são apresentadas as “competências das OSC” em três vertentes: uma primeira que revela estatisticamente as com-petências das OSC de acordo com uma autoavaliação de competên-cias; uma segunda que apresenta uma apreciação de olhares externos relativamente ao trabalho efetuado pelas OSC na defesa e promoção dos direitos humanos e uma última que demonstra as expetativas vocacionais das OSC perante um novo contexto político e militar.

Numa terceira parte é apresentado o perfil desejável de competên-cias de sensibilização, advocacia e monitoria de políticas públicas que as OSC devem desenvolver para o alcance dos objetivos pretendidos em termos de defesa dos direitos humanos.

Numa quarta e última parte são descritas as prioridades de for-mação das OSC em termos de conteúdos programáticos e de modali-dades de formação mais adequadas ao contexto.

reSultadoS

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quAndo As osc rEcorrEm à sEnsiBilizAção dA populAção pArA A dEfEsA dos dirEiTos humAnos

RENAJ - Rede Nacional de Associações Juvenis:Diversidade na sensibilização da população

A RENAJ através do Programa de Apoio aos Órgãos de Soberania e ao Estado de Direito (PAOSED) decidiu intervir nas regiões de Bolama/Bijagós, Gabú, Bafatá e Oio no sentido de sensibilizar a população para a necessidade de deixarem de recorrer à justiça popular e enveredarem pela jus-tiça formal, contribuindo assim para uma cultura de direitos humanos. Para o efeito, a RENAJ, através das suas delegacias regio-nais, apostou em metodologias de sensibili-zação diversificadas: fizeram sensibilização porta-a-porta, animações culturais através de sessões de teatro, conversas com anciãos e líderes locais e debates radiofónicos com

temas de cidadania de relevância local. A abordagem utilizada envolveu diversos atores das comunidades locais o que permitiu uma maior compreensão e apropriação do tema, verificando-se uma menor resistência em assumir compromissos para uma mudança de comportamentos.

A ideia era inverter a tendência registada nestas regiões de intervenção evidenciando as consequências da justiça informal e refor-çando a necessidade de deixar as autoridades competentes assumirem o seu papel na regu-lamentação do comportamento social.

RENLUV - Rede Nacional de Luta contra a Violência:Cultivando os direitos humanos

Desde 2012, a RENLUV tem vindo a criar clubes nas escolas, para familiarizar as crianças com uma cultura de não-violência e respeito pelos direitos humanos, para que um dia mais tarde sejam defensoras dos direitos humanos.

aS boaS prÁticaS daS orGanizaçõeSda Sociedade civil GuineenSeS

32

A título experimental, a RENLUV já dis-põe de clubes de não-violência em 3 escolas nas províncias: no norte em Mansabá, na Es-cola Católica; no leste em Gabu e no Sul em Cacine. A sensibilização é feita pontualmente pela RENLUV que realiza palestras temáticas e é feita continuadamente por 5 elementos das escolas, um professor, duas alunas e dois alunos que receberam formação específica sobre direitos humanos.

Como resultado, as crianças destas três escolas têm revelado um conhecimento muito importante da matéria e têm servido de sensibilizadores espontâneos junto às suas famílias e amigos que não têm oportunidade de participar nestes clubes.

A RENLUV pretende, também a título experimental, criar clubes de não-violência em dois bairros de Bissau com um grupo de jovens e com um de mandjuandadi / 3 para que as mulheres possam através das suas músicas passar mensagens importantes.

DJiNOpi:Envolvimento da comunidade nos processos de mudança

O projeto Djinopi tem desenvolvido uma iniciativa de declaração de abandono da Mu-

tilação Genital Feminina (MGF) em dez bair-ros de Bissau com o objetivo de combater a MGF, através de uma abordagem não apenas centrada na violação dos direitos das crianças e das mulheres mas sobretudo direcionada para os problemas de saúde resultantes desta prática. No quadro desta iniciativa, a Djinopi faz o recenseamento de crianças excisadas e não excisadas para verificar tendências e atra-vés dos dados enviados pelas antenas dispos-tas nos diferentes bairros, a Djinopi prepara os processos e encaminha-os para os Centros de Acesso à Justiça que se encarregam do seu seguimento legal.

Para o seguimento deste projeto, a Djinopi criou núcleos de apoio constituídos por idosos, jovens, professores, enfermeiros, entre outros, que trabalham na comunidade sem qualquer inibição ou tabu, envolvendo também especialistas na matéria, como por exemplo o Professor Malam Djassi, espe-cialista na interpretação do Corão. Para além da credibilização dada ao processo, a população passa a compreender melhor do que se trata a MGF.

Atualmente, diferentes atores comuni-tários dos bairros de Bissaque e Amedalai já assinaram declarações de compromisso de abandono da MGF em que por exemplo

/ 3 Estrutura associativa feminina de base voluntária

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os Imames assumem que esta prática não se encontra definida na religião muçulma-na; os moradores e as associações de jovens afirmam que não querem que as suas irmãs sejam submetidas à MGF; os pais declaram que as suas filhas não serão excisadas, etc.

quAndo As osc rEcorrEm à cApAciTAção dAs pArTEs inTErEssAdAs

TiNigUENA - Esta Terra é Nossa!:Apoios Estratégicos

A Tiniguena com o financiamento da New Field Foundation tem em curso um projeto de criação de novas lideranças femininas nas ilhas Urok (Chediã, Nagô e Formosa), que pretende promover uma maior igualdade de género e contribuir para o restabelecimento do papel das mulheres na sociedade Bijagó.

Quando a Tiniguena começou a intervir na Área Marinha Protegida de Urok existia um conselho de anciãs, mulheres importan-tes da tabanca que por tradição transmitiam os seus conhecimentos e valores Bijagós às kampunis (raparigas), prática que tem vindo a perder o seu peso social devido ao atual conflito entre tradição e modernidade. Tem--se verificado também, uma maior presença da comunidade muçulmana e cristã em

Urok, que tem interferido negativamente na forma como os bijagós encaram o papel do homem e da mulher na sociedade e contri-buído para suprimir as dinâmicas animistas.

Com base no resultado dos diagnósticos participativos realizados em Urok, foi levado a cabo um conjunto de formações dirigi-das às mulheres em planeamento familiar, animação comunitária, entre outras. A for-mação de animadores locais constitui uma aposta estratégica uma vez que conhecem melhor a realidade e sociedade Bijagó, tanto a nível das relações socioculturais, como a nível das necessidades de conciliar a tradição e a modernidade.

Para além das formações, o projeto desenvolve outras iniciativas de reforço de capacidades das mulheres de Urok, como au-las de alfabetização, atribuição de bolsas de estudo nos Bijagós e em Bissau, planeamento familiar, atividades geradoras de rendimento e a criação e manutenção de um programa radiofónico na Rádio comunitária “fala di Urok” em Formosa.

Este programa concentra líderes mais antigas e potenciais novas líderes procu-rando dar a conhecer as perspetivas das mulheres sobre as problemáticas de Urok, biodiversidade, cultura, fiscalização da AMP, da educação, religião. Através da rádio, as mulheres têm vindo a conquistar um espaço importante na mediação de conflitos comu-

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nitários através de djumbais e da colabora-ção de mulheres de outras ilhas e de todos os intervenientes da AMP. As mulheres são responsáveis pelo seu próprio programa, são elas que o concebem, que o imitem, são apresentadoras, geram discussões e possuem uma correspondente em Chediã.

RJDDH - Rede de Jornalistas Defensores dos Direitos Humanos:Apoios Estratégicos

A RJDDH criada com o objetivo de denunciar casos de violação dos direitos hu-manos e de estimular uma cultura de direitos humanos, tem estado a intervir na cons-ciencialização da sociedade a partir dos seus pontos focais que trabalham isoladamente em diferentes órgãos de comunicação social.

Uma das primeiras atividades realizadas por esta Rede com o apoio da Liga Guineen-se dos Direitos Humanos, foi a formação dos seus jornalistas em cuidados a ter ao nível de postura e de linguagem adequadas ao contexto dos direitos humanos.

Atualmente existe uma preocupação e sensibilidade muito maior por parte dos jornalistas que procuram proteger os dados pessoais das vítimas e procuram utilizar ter-mos menos pejorativos na sua abordagem.

quAndo As osc rEcorrEm à AdvocAciA pArA promovEr E dEfEndEr os dirEi-Tos humAnos Ao nívEl dA GovErnAção

Federação Nacional de Defesa dos Direitos das pessoas com Deficiência:Apoios Estratégicos

Entre 2010 e 2013, a Federação, com o apoio do PNUD, realizou um conjunto de marchas anuais, de oficinas dirigidas aos de-putados da nação, à sociedade civil e a entida-des estatais como os Ministérios da Educação, Saúde, Infraestruturas, Emprego e Solidarie-dade Social, de formações para jornalistas e de debates radiofónicos para informar as pessoas sobre a existência da Convenção dos Direitos das Pessoas com Deficiência adotada na Assembleia Geral das Nações Unidades no dia 13 de Dezembro de 2006 e aprovada até à data por mais de 120 países. A Federação quis igualmente, ao longo destes anos, sensibilizar a sociedade para a importância da Guiné-Bissau aprovar a referida Convenção.

A 3 de Dezembro de 2012 a Federação entregou ao Presidente da República de Transição a Convenção dos Direitos das Pessoas com Deficiência e em Dezembro de 2013 a Convenção foi aprovada por unani-midade pela Assembleia Nacional Popular. Apesar desta Convenção não ter sido ainda

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promulgada pelo Presidente da República, a Federação conseguiu que os partidos com assento parlamentar assinassem um termo de compromisso político e social em favor da defesa das pessoas com deficiência.

RNDDH - Rede Nacional dos Defensores dos Direitos Humanos:Trabalho de proximidade com o Ministério Público

Um grupo de jovens da tabanca Binta na região de Oio foi preso em Junho de 2014 por suspeita de contrabando de castanha de caju com o país vizinho (zona fronteiriça). Ocorreu um confronto com agentes policiais como forma de protesto e revolta contra os constantes abusos de poder de que os jovens são alvos, tendo resultado na fuga de alguns deles para o Senegal e na consequente deten-ção de familiares.

A RNDDH foi informada a partir do seu ponto focal na região de Oio, entrou em contato com o Ministério Público e conse-guiu que os jovens e familiares fossem ab-solvidos e libertados. As chefias da unidade policial, não querendo estar associadas ao escândalo desencadeado pelos seus agentes pelo uso inapropriado de armas e extorsão de dinheiro aos jovens, colaboraram com o Ministério Público e encaminharam os seus agentes para o Tribunal Militar.

RENAMpE - Rede Nacional de Apoio a Mulheres professoras e Educadoras:Em busca de visibilidade

No dia 11 Outubro de 2013, dia interna-cional da rapariga, a RENAMPE com o apoio da UNICEF, UNIOGBIS e ONU Mulheres, fez uma campanha de sensibilização sobre a necessidade de escolarização das crianças, sobretudo das meninas, momento que foi também aproveitado para dar a conhecer a Rede e a sua missão.

A marcha começou na praça Titina Silá, passou pelo Liceu Nacional, pelo Ministério da Educação, pelo Liceu Dr. Rui Barcelos da Cunha e Agostinho Neto e terminou na Assembleia Nacional Popular, onde a RENAMPE entregou uma carta à Secção da Educação, e conversou com os seus res-ponsáveis sobre a necessidade de promover o direito das meninas à escola e sobre os trabalhos em vista da REDE.

De 20 a 21 de Dezembro de 2013 a RENAMPE realizou outra campanha de sensibilização em que procuraram reivindicar os direitos das professoras grávidas que não usufruem de licença de parto. Quando uma professora engravida, ela deixa de constar na lista de pagamento dos professores e passa a estar na lista dos doentes. Há professoras que temem parar de dar aulas para não perderem o salário, por isso trabalham até ao 9º mês e uma semana após o parto regressam ao trabalho. As

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professoras mais antigas (ainda do tempo co-lonial) explicaram-lhes que isto constitui uma clara violação dos direitos da mulher profis-sional, razão pela qual contactaram um jurista que lhes forneceu um estatuto sobre a matéria.

Esta campanha contou com a presença de 100 professoras de 42 escolas (maioria de escolas de Bissau e duas professoras por região). A ação foi realizada no salão poli-valente da Escola de Formação Profissio-nal Tchico Té e contou com a presença da LGDH, do Instituto da Mulher e da Criança, da SINAPROF e da UNIOGBIS.

LgDH – Liga guineense dos Direitos Humanos:Trabalho de proximidade com os deputados O contexto em que se discutiu o bloqueio de uma eventual aprovação da Lei da Amnis-tia na Assembleia Nacional Popular era um contexto favorável para a sua aprovação, uma vez que estavam reunidas todas as condi-ções necessárias, desde o próprio regime de transição que colocou no poder um Governo ilegítimo, ao controlo exercido pelo regime em todos os órgãos do Estado. O objetivo específico desta lei era anular todos os efeitos jurídicos referentes a um conjunto de atos atentatórios à Constituição da República da Guiné-Bissau durante o período de transi-ção, em concreto em relação aos autores do

próprio golpe de estado de 2012 e a todos os crimes de natureza comum (homicídios e espancamentos) ocorridos nesse período.

A LGDH realizou um trabalho persisten-te com os deputados da nação e endereçou uma carta aberta ao Presidente do Parlamen-to. Esta carta foi divulgada pela comunicação social tendo desencadeado uma solidariedade imensa da opinião pública nacional e inter-nacional que aliada ao recurso a argumentos claros e de peso, constituíram fatores cruciais para que os deputados da nação ganhassem coragem e chumbassem a lei da amnistia.

Já se comprovou no passado que esta lei não constitui o mecanismo ideal para a con-quista da paz social na Guiné-Bissau

quAndo As osc rEcorrEm A pArcEriAs EsTrATéGicAs pArA promovEr os dirEi-Tos humAnos

AMiC – Associação dos Amigos das Crianças:Integração em redes internacionais

A AMIC encontra-se integrada desde 2005 num programa sub-regional de reinser-ção de crianças isoladas em contexto transna-cional, vítimas de tráfico e outras formas de exploração, depois de se ter constatado um movimento muito forte de crianças para a sub-região, nomeadamente para o Senegal e

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Gâmbia com um forte indício de exploração.Este programa, que atualmente é de-

senvolvido em Rede, conta com 15 países da África Ocidental, como o Senegal, Mali, Burkina Faso, Costa do Marfim, entre outros. Cada país possui uma estrutura coordenadora (em Bissau é a AMIC, no Senegal e Mali é a ENDA, Costa do Marfim é a Kiogo, etc.), que são normalmente organizações muito presen-tes no terreno e que trabalham com a sua rede nacional, no caso de Guiné-Bissau é o Comitê Nacional de Prevenção e Luta Contra o Tráfi-co do Ser Humano que é presidido pelo IMC.

A abordagem de trabalho social trans-nacional adotada pela Rede permite que o retorno das crianças seja feito voluntaria-mente, sendo antecedido por um processo de mediação familiar e de preparação do seu regresso, ao contrário de modelos de inter-venção anteriores em que o repatriamento era conotado com a obrigatoriedade, acaban-do por resultar no regresso dessas crianças ao estrangeiro. Esta abordagem tem como suporte técnico, um manual de procedimen-tos elaborado pela Rede e que descreve em 8 etapas os cuidados a ter com crianças em situação de vulnerabilidade: identificação das crianças, a sua auscultação, entrada no centro de acolhimento, pesquisa com vista a localização da família, o seu retorno, a avaliação da sua situação pessoal, família e comunidade, o seu projeto de reinserção,

o seguimento e ações de desenvolvimento comunitário, manual utilizado por todos os países como orientação prática.

ACOBES – Associação de Consumidores de Bens e Serviços:Parceria com órgãos de comunicação social

Em 2012, a ACOBES recebeu uma de-núncia sobre a existência de contentores de arroz em condições impróprias para consu-mo, tendo de seguida, entrado em contato com a Direção Geral dos Portos e com a al-fândega, verificado a documentação referente ao contentor e respetivos certificados. Com as cópias dos documentos, a ACOBES inter-pelou o Ministério do Comércio, o Minis-tério da Saúde e a Polícia Judiciária fazendo pressão para que o produto não entrasse no mercado. Entretanto, o arroz acabou por ser comercializado e a ACOBES recorreu aos órgãos de comunicação social que emitiram anúncios fazendo pressão desta forma, atra-vés da TV e rádio: parte do arroz acabou por ser eliminado. Uma outra parte chegou a ser comercializada nas regiões em 2013, tendo originado alguns surtos de diarreia na região de Bafatá onde uma comunidade com a coni-vência do Régulo aceitou a venda desse arroz.

A ACOBES chegou a receber uma quei-xa-crime pela sua intervenção e teria sido obrigada a pagar uma multa de 42 milhões

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por terem prejudicado a empresa, caso não tivessem tido a assistência de um advogado do observatório dos direitos humanos.

REMpSECAO/gB - Rede pela paz e Segu-rança das Mulheres no Espaço CEDEAO/guiné-Bissau:Reconhecimento Nacional e Internacional

A REMPSECAO/GB, juntamente com a Plataforma Política das Mulheres, des-tacou cerca de 300 monitores guineenses para a monitoria das eleições presidenciais e legislativas da Guiné-Bissau de 2014, tendo recebido para o efeito, formação de curta duração em áreas concretas como “monitoria do clima eleitoral”, “prevenção e mediação de incidentes” e “análise de dados”, com especial enfoque na participação da mulher em todo o processo eleitoral.

Estiveram presentes quadros da REMP-SECAO do Mali, Guiné-Conakry e do Senegal que testemunharam a capacidade de articulação de esforços da REMPSECAO-GB e da Plataforma Política das Mulheres que em colaboração com organizações da socie-dade civil, tais como a Sinim Mira Nassequê, disponibilizaram a partir das suas antenas, animadores e técnicos para a monitoria das eleições em todas as regiões do país.

Apesar da observação doméstica não estar prevista na legislação nacional, a

REMPSECAO conquistou o seu espaço, contribuindo para um clima eleitoral pacífico em estreita sintonia com os agentes de ordem pública e a CNE, publicando resultados em tempo real e sensibilizando a população atra-vés de um trabalho permanente com rádios públicas, privadas e comunitárias sempre que se registava uma fraca afluência às urnas no dia das eleições.

Esta iniciativa, que contou com o apoio técnico e financeiro da ONU Mulheres, ECOMIB e do Instituto Gorée, foi reco-nhecida por personalidades de organismos internacionais, partidos políticos e figuras de Estado do país que marcaram presença na Casa de Acompanhamento do Processo Elei-toral (Casa das Mulheres), onde a REMPSE-CAO-GB publicava informações e resultados eleitorais, deixando-lhes a mensagem e o alerta para a necessidade de se criar uma lei que permita às Organizações da Socieda-de Civil monitorar as eleições legislativas e presidenciais para uma maior transparência do processo.


o pErfil ATuAl dE compETênciAs dE sEnsiBilizAção,AdvocAciA E moniToriA dE políTicAs púBlicAs dAs osc / 4

As competências de sensibilização, advocacia, de monitoria de políticas públicas e de competências transversais foram analisadas cada uma, à luz de quatro vertentes distintas, nomeadamente, o con-texto de intervenção, a missão e a estrutura da organização, compe-tências e experiências de trabalho e relacionamento com o exterior.

Competências TransversaisNo âmbito das competências transversais (Gráfico 1), as OSC

que preencheram o questionário de autoavaliação de competências demonstraram um nível mais elevado nas competências que dizem respeito à missão e estrutura organizacional (90%), comparativamen-te com as competências de relacionamento com o exterior (74,7%) e com o conhecimento do contexto de intervenção (68,8%). As com-petências integradas nas referidas categorias bem como o nível de desenvolvimento de cada uma (“adquirida” ou “por desenvolver”), são de seguida apresentadas.

aS competênciaS daS orGanizaçõeSda Sociedade civil GuineenSeS


/ 4 O perfil atual de competências das OSC é resultado das infor-mações obtidas a partir do questionário de autoavaliação de compe-tências preenchidos por 14 OSC e cujos dados são neste capítulo III A. apresentados.

40

Gráfico 1 - comparação entre vertentes / competências Transversais

68,88

9074,73

31,12

1025,27

0

20

40

60

80

100

Contexto de Intervenção

Missão e Estrutura Relacionamento com o Exterior

Adquirida Por Desenvolver

Conhecimento do contextoDe acordo com o Gráfico 2, pode-se constatar que a maioria das

OSC (69%) afirma possuir conhecimentos gerais sobre o contexto de intervenção sobretudo no que diz respeito ao contexto social, político e económico da Guiné-Bissau (100%), aos seus alvos de advocacia, quem são, o que fazem, motivações políticas, prioridades, pontos de vista, in-fluência que exercem (86%) e à matéria sobre direitos humanos, na sua área de intervenção (79%). De acordo com 71% das OSC, as políticas e os planos estratégicos nacionais (DENARP, MICS, etc.) estão acessíveis e 71% afirma saber interpretar os referidos documentos.

Das OSC que preencheram o questionário, 71% afirma ter acesso ao quadro normativo da Guiné-Bissau nas áreas de direitos humanos mas apenas 64% diz compreendê-lo (Constituição da República, le-gislação e diplomas nacionais), ao passo que as normas e convenções internacionais encontram-se acessíveis para 64% das OSC, mas ape-nas 50% compreende como é que estas se encontram articuladas com as políticas públicas nacionais. A maioria das OSC, 71%, sabe como é que políticas nacionais e internacionais afetam os problemas locais e 71% tem conhecimentos básicos na área de direito.

Uma pequena maioria, 57%, sabe interpretar o programa e o orçamento do Estado da Guiné-Bissau e 64% sabe a quem se dirigir


quando necessita de apoio, quer a nível das Organizações da Socieda-de Civil - OSC, ou a nível do Estado ou Organismos Internacionais.

Gráfico 2- contexto Geral de intervenção / competências Transversais

Missão e estrutura interna da organização O Gráfico 3 demonstra que a quase totalidade das OSC (90%)

afirma possuir competências relacionadas com a sua missão e estru-tura interna, sobretudo em termos de neutralidade partidária (100%), convicção dos recursos humanos nos ideais que defendem (100%), clareza nos processos de tomada de decisão (93%), visibilidade nas zonas geográficas de intervenção (79%) e clareza nas linhas de comu-nicação, dentro e fora da organização (79%).

À semelhança do resultado obtido no item da convicção dos recursos humanos, no decorrer das entrevistas realizadas com as OSC, a maioria considerou a experiência de trabalho, a persistência, o dinamismo, a determinação e motivação dos seus recursos huma-nos como sendo aspetos muito marcantes para o desenvolvimento dos trabalhos das OSC sobretudo tendo em conta que grande parte

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deles trabalha em regime de voluntariado. Este aspeto faz com que os recursos humanos acabem por abraçar outras atividades profissionais paralelas, reduzindo a disponibilidade mental e física para as iniciati-vas de defesa dos direitos humanos das OSC em que estão integrados.

No entanto, contrariando os resultados obtidos no questionário que apontam para um espírito apartidário das OSC, foram inúmeras vezes citados durante as entrevistas, situações delicadas resultantes da implicação dos recursos humanos das OSC em iniciativas ou cargos políticos e partidários pondo em causa a credibilidade das OSC.

Gráfico 3 - missão e Estrutura da organização / competências Transversais

100,00

100,00

78,57

92,86

78,57

0,00

0,00

21,43

7,14

21,43

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Neutralidade partidária

Convicção

Visibilidade

Processos claros de tomada de decisão

Linhas de comunicação claras

Por desenvolver Adquirida

Apesar do valor consideravelmente elevado no item da visibilida-de nas zonas de intervenção, algumas OSC manifestaram possuir di-ficuldade na divulgação dos seus trabalhos a nível nacional, uma vez que desconhecem os mecanismos mais eficientes e/ou não possuem recursos financeiros para o efeito.

Relações com o exteriorA maioria das OSC (75%) afirma ter competências de relaciona-

mento com o exterior, especialmente no que concerne ao reconhe-cimento da sociedade (grupo-alvo e comunidade) pelo trabalho que


efetuam, resultados obtidos, coerência de posições (100%); à repre-sentação constante dos interesses e prioridades do grupo-alvo (100%) e à sua implicação nos processos de defesa dos seus direitos (100%), como pode ser verificado no Gráfico 4.

No entanto, apesar da grande maioria das OSC considerar que tem o reconhecimento do Estado (86%), de outras OSC (86%) e de organismos internacionais (79%), a percentagem é inferior quando comparada com o reconhecimento da comunidade.

Ao nível da rede de contatos, 64% das OSC afirma ter uma boa rede de contatos com outras OSC, percentagem que desce para 50% relativamente à rede de contatos com o Estado e 43% em relação à rede de contato com organismos internacionais.

Um número significativo de OSC (86%) considera ter uma boa experiência de trabalho com os órgãos de comunicação social. De acordo com informações recolhidas nas entrevistas, as OSC afirma-ram que durante um determinado tempo os primeiros adotaram terminologias inadequadas na emissão de notícias sobre violação dos direitos humanos, não respeitaram o anonimato das vítimas e não tinham o cuidado de averiguar a credibilidade das suas fontes, reve-lando desta forma, um conhecimento superficial da matéria e redu-zida sensibilidade na abordagem mediática utilizada. Foram por isso, realizadas ações de formação destinadas a jornalistas em diversos contextos, que não só o deste projeto, que segundo as OSC resultaram numa notável melhoria.

Apesar do trabalho próximo com os média, algumas OSC referi-ram ainda que, regra geral, recebem um maior apoio das rádios (so-bretudo das privadas) e que a cobertura mediática no interior do país é extremamente difícil devido aos custos de deslocação e de estadia solicitado pelos média.

Finalmente, 71% afirma recorrer a especialistas nas áreas de inter-venção das respetivas OSC, como por exemplo, advogados ou técni-cos e 64% das OSC diz conhecer e aplicar os princípios de trabalho

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em rede (construção de uma missão comum, atribuição de responsa-bilidades, articulação das atividades, comunicação, etc.).

No decorrer das entrevistas, as OSC afirmaram regra geral, estar integradas em pelo menos uma rede de trabalho e ter bons contatos ao nível das OSC, comunidade e Estado, à semelhança dos resultados obtidos no questionário. Contudo, muitas das OSC consideram que a sociedade civil guineense se encontra dividida e que esta divisão refle-te muito mais divergências partidárias do que propriamente divergên-cias metodológicas.

Gráfico 4 - relacionamento com o Exterior / competências Transversais

sEnsiBilizAçãoAo nível das competências de sensibilização, pode-se constatar

através do Gráfico 5, que um maior número de OSC tem mais desen-volvidas as competências que dizem respeito ao seu relacionamento com o exterior (89%) e com o conhecimento do contexto específico de intervenção (88%), seguidas das competências e experiências con-


cretas de sensibilização (70%) e das competências relacionadas com a missão e estrutura organizacional das OSC (68,5%).

Gráfico 5 - comparação entre vertentes / sensibilização

Conhecimento do contextoAtravés do Gráfico 6, pode-se constatar que as OSC consideram

ter um bom conhecimento do contexto específico de intervenção (88%), nomeadamente no que diz respeito à realidade local do grupo-alvo (93%), às suas motivações, prioridades, cultura, tradição dos grupos-alvo (93%) e às pessoas-chave da comunidade - quem são, o seu papel, as suas motivações e capacidade de influência (79%).

Gráfico 6 - contexto de intervenção / sensibilização

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Missão e estrutura interna da organização A grande maioria das OSC diz definir internamente as responsa-

bilidades de cada interveniente em termos de sensibilização do seu grupo-alvo (93%) e afirma dispor de tempo para a realização dos tra-balhos de sensibilização (86%). Para além disso, 79% das OSC dizem saber qual o seu papel no que diz respeito à sensibilização da comu-nidade, 79% tem acesso a formação sobre sensibilização, 79% diz ter recursos humanos capacitados e comprometidos em matéria de sensibilização dos grupos-alvo; mas 71% declara não possuir recursos materiais e financeiros para realizar os trabalhos de sensibilização (Gráfico 7).

Gráfico 7 - missão e Estrutura da organização / sensibilização

A maioria das OSC, 79%, afirma ter um plano de sensibilização mas apenas 25% admite ter facilidade na sua implementação. As res-tantes OSC realizam as atividades de sensibilização sem recorrer a um plano prévio de atuação.


Competências e experiências Relativamente a competências específicas de sensibilização, 86%

das OSC afirma aplicar os conhecimentos pedagógicos de sensibili-zação de acordo com as características dos grupos-alvo e 79% afirma que sabe como utilizar as informações provenientes do processo de sensibilização para exercer pressão política em prol dos direitos hu-manos que defendem (Gráfico 8).

Uma maioria reduzida, 64%, conhece e domina as diferentes fases de um trabalho de sensibilização e as técnicas e instrumentos de sen-sibilização e animação comunitária (cartazes, encontros comunitá-rios, programas radiofónicos, etc.), ao passo que 71%, tem o cuidado de apresentar materiais de sensibilização esteticamente apelativos em função das particularidades do grupo-alvo e documenta e acompa-nha todo o processo de sensibilização.

No entanto, apenas 57% conhece e domina as estratégias de co-municação (como construir e transmitir mensagens, cuidados a ter a nível da comunicação, postura, etc.).

Gráfico 8 - competências e Experiências / sensibilização

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Relacionamento com o exterior A totalidade das OSC respeita as iniciativas dos seus grupos-alvo

e estabelece relações de confiança com os mesmos, ao passo que 93% envolve pessoas-chave e de referência nos seus trabalhos de sensibi-lização (líderes comunitários, régulos, chefes de tabanca, etc.). Uma pequena maioria, 64%, afirma realizar trabalhos de sensibilização em rede com outras OSC (Gráfico 9).

Gráfico 9 - relacionamento com o Exterior / sensibilização

AdvocAciAOs resultados obtidos ao nível das competências de advocacia,

demonstram um maior domínio das OSC nas competências e experi-ências concretas de advocacia (67,8%) e nas competências de rela-cionamento com o exterior (66,6%) comparativamente por exemplo com o conhecimento que as OSC detêm do contexto específico de intervenção (50%). Relativamente às competências relacionadas com a missão e estrutura organizacional que à advocacia diz respeito, as


OSC demonstram um menor domínio (43,5%), conforme dados do Gráfico 10.

Gráfico 10 - comparação entre vertentes / Advocacia

Conhecimento do contexto A maioria das OSC, 71%, afirma conhecer os diferentes atores que

detêm o poder formal e informal de decisão (quem são, o seu papel, as suas motivações e prioridades, posições políticas, etc.) ao passo que apenas 29% diz saber quando e como são tomadas as decisões de Estado (Gráfico 11).

Gráfico 11 - contexto de intervenção / Advocacia

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Missão e estrutura interna da organização Quanto à missão e estrutura interna da organização em advoca-

cia, 71% diz saber qual o seu papel na influência de decisões nos seus eixos de intervenção, 71% dispõe de tempo para ações de advocacia, 57% define internamente as responsabilidades de cada interveniente em termos de advocacia e 57% possui recursos humanos compro-metidos com a advocacia (motivação, convicção e persistência), ainda que apenas 36% considerem ter recursos humanos capacitados porque apenas 43% das OSC têm acesso a formações nesta matéria (Gráfico 12). Apenas 7% das OSC afirma dispor de meios financeiros para os trabalhos de advocacia, ainda que a maioria das OSC, 64%, diz fazer advocacia de um modo informal, ao passo que 29% admite elaborar planos de atuação com facilidade (75%), em que a missão, os objetivos e as diferentes fases do processo de advocacia se encontram bem definidos. As restantes 7% não fazem advocacia.

Gráfico 12 - missão e Estrutura da organização / Advocacia


Competências e experiências De acordo com o Gráfico 13, a grande maioria das OSC (93%),

diz ter competências de procura de informação, de comunicação (argumentação, persuasão, empatia, etc.) e possuir uma abordagem de intervenção clara, frontal e orientada para soluções (93%). Outra larga maioria, 86%, afirma apresentar projetos viáveis na sua área de intervenção que lhes conduzem a resultados pretendidos e 79% diz conhecer e compreender os diferentes métodos de pressão e influência (reuniões, protestos, declarações públicas, conferências de imprensa, comunicados, lobby, cartas, entrevistas, referendos, petições, etc.), ape-sar de apenas 64% afirmar saber como pô-los em prática e 62% aplicar os métodos de advocacia em função do contexto e do grupo-alvo.

A maioria, 71%, tem acesso a informação pertinente e credível que é utilizada em ações de advocacia e 71% sabe estabelecer parcerias estraté-gicas. A natureza funcional da advocacia (importância, estratégias, ciclo, plano, responsabilidades, atividades) é conhecida e compreendida por 57% das OSC. Por outro lado, apenas 36% compreende quais podem ser os riscos da advocacia e sabem como podem minimizá-los e outras 36% documentam e acompanham os seus processos de advocacia.

Gráfico 13 - competências e Experiências / Advocacia

52

Relacionamento com o exterior A maioria, 71% envolve pessoas-chave e figuras de destaque nos

trabalhos de advocacia, 64% trabalha em rede com outras OSC para um trabalho mais coeso de advocacia bem como 64% colabora com instituições públicas (parcerias, contatos com e nos Ministérios, Comités, ANP, CAJ, procuradoria e polícia, Comité Nacional dos Direitos Humanos sob a alçada do Ministério da Justiça, etc.) como estratégia de advocacia (Gráfico 14).

Gráfico 14 - relacionamento com o Exterior

moniToriA dE políTicAs púBlicAsDe acordo com o Gráfico 15, pode-se constatar que de uma forma

geral, um maior número de OSC possui menor domínio em matéria de monitoria de políticas públicas. Por exemplo, apenas uma pequena minoria, 57% das OSC, assumiu ter conhecimentos sobre o contexto específico de intervenção e 54,4% admitiu ter competências e expe-riências de monitoria de políticas públicas. Por outro lado, uma larga maioria de OSC, 72,7% revelou ter pouco domínio sobre as compe-tências relacionadas com a missão e estrutura organizacional e 57%


sobre as competências de relacionamento com o exterior, no que diz respeito à monitoria de políticas públicas. De seguida são apresenta-dos os itens que compõem cada uma destas categorias e os respetivos resultados obtidos.

Gráfico 15 - comparação entre vertentes / mpp

Conhecimento do contexto A maioria das OSC, 71%, conhece os diferentes atores envolvi-

dos no processo de definição e implementação de políticas públicas (quem são, o seu papel, as suas motivações e prioridades, posições políticas, etc.) e 64% afirma conhecer o processo de definição e imple-mentação de políticas públicas do país (Gráfico 16).

No entanto, apenas 36% das OSC encontra-se a par do processo de elaboração do orçamento de Estado e os princípios básicos subja-centes à sua criação.

Gráfico 16 - contexto de intervenção / mpp

Missão e estrutura interna da organização A maioria das OSC (73%) não possui competências de monitoria

de políticas públicas na missão e estrutura interna da organização.No entanto, a maioria das OSC, 71%, sabe qual é o seu papel no

que diz respeito à monitoria de políticas públicas e dispõe de tempo para desempenhá-lo, apesar de nenhuma OSC possuir recursos materiais e financeiros para fazer a monitoria de políticas públicas e apenas 21% ter acesso a formação nesta matérias, sendo que apenas 14% consideram ter recursos humanos capacitados (Gráfico 17).

Igualmente, apenas 29% define internamente as responsabili-dades de cada interveniente em termos de monitoria de políticas públicas, 36% possui recursos humanos comprometidos com o trabalho de monitoria de políticas públicas (motivação, convicção e persistência) e 21% dispor de um centro de documentação sobre direitos humanos.

Apenas uma OSC (7%) admite ter um plano de monitoria de políticas públicas que implementa sem dificuldade, ao passo que, 29% admite fazer a monitoria sem recorrer a qualquer planificação, e as restantes 64% não se dedica a este exercício.


Gráfico 17 - missão e Estrutura da organização / mpp

Competências e experiências Como se pode constatar no Gráfico 18, a maioria das OSC, 86%

afirma conhecer e dominar as técnicas de tratamento e análise das infor-mações recolhidas, 71% conhece e domina os métodos de recolha de in-formação (entrevistas, inquéritos, workshops, etc.) e 71% sabe identificar e analisar políticas públicas (identificar problemas, causas e soluções).

Uma pequena maioria, 64%, possui conhecimentos básicos de gestão pública e sabe como utilizar as informações provenientes do processo de monitoria para exercer pressão em prol dos direitos hu-manos que defendem.

No entanto, apenas 14% das OSC documentam os processos de monitoria de políticas públicas, 29% sabe construir indicadores de monitoria e 36% conhece e compreende o ciclo de monitoria de políticas públicas (identificação e análise de políticas, construção de indicadores, recolha de informação e de provas, avaliação e utilização das informações para pressão política).

56

Gráfico 18 - competências e Experiências /mpp

Relações com o exterior Apenas 36% das OSC afirma colaborar com o Estado na moni-

toria de políticas públicas e metade assume trabalhar em rede com outras OSC nesta matéria (Gráfico 19).

Gráfico 19 - relacionamento com o Exterior

Em termos gerais, é interessante constatar (Gráfico 20) que as OSC detêm um maior conhecimento do contexto de intervenção no que toca à sensibilização (88%), por exemplo, sobre a realidade local do meio em que intervêm, as características do seu grupo-alvo e as


pessoas influentes da comunidade, do que relativamente ao contexto geral de atuação (68,8%) que diz respeito a questões como o quadro normativo nacional, orçamento do Estado e convenções interna-cionais; ao contexto de monitoria de políticas públicas (57%) sobre o processo de definição e implementação de políticas públicas e de elaboração do Orçamento de Estado e ao contexto de atuação ao nível da advocacia (50%) quem detém o poder formal e informal.

Gráfico 20 – comparação entre competências - conhecimento do contexto

No que diz respeito às competências relacionadas com a missão e estrutura organizacional (Gráfico 21), as OSC admitiram ter um maior domínio em questões transversais (90%) tais como linhas de comunicação e processos de tomada de decisão claros, em questões relacionadas com a sensibilização das comunidades (68,5%) tais como existência de recursos humanos capacitados e comprometidos e em questões de advocacia (67,8%) tais como conhecerem o seu papel, definirem responsabilidades no processo de advocacia do que relativa-mente à sua missão e estrutura organizacional no que respeita a mo-nitoria de políticas públicas (42,8%) – definição de responsabilidades, existência de recursos humanos capacitados e comprometidos, etc.

58

Gráfico 21 – comparação entre competências - missão e Estrutura da organização

As competências de relacionamento com o exterior (Gráfico 22) encontram-se mais desenvolvidas em matéria de sensibilização da comunidade (89%) do que em matéria transversal (74,7%) tal como a existência de redes de contatos com outras OSC, Estado e utilização de ferramentas virtuais para maior visibilidade e em matéria de advocacia (66,6%). No entanto, é nas competências de relacionamento com o ex-terior em monitoria de políticas públicas que as OSC admitem ter mais uma vez, menor domínio (42,8%) – colaboração com o Estado e com outras OSC para o acompanhamento de políticas públicas.

Gráfico 22 – comparação entre competências – relacionamento com o Exterior


De acordo com o Gráfico 23 e sem contrariar a tendência regis-tada nos gráficos anteriores, é igualmente na monitoria de políticas públicas que as competências e experiências das OSC registam valo-res mais baixos (54,4%), indicando um menor domínio nesta matéria comparativamente ao domínio apresentado nas competências de sensibilização (70%) e de advocacia (67.8%).

Gráfico 23 – comparação entre competências - competências e Experiências

Regra geral, as OSC demonstraram deter um maior número de competências ao nível da sensibilização da comunidade (31%), com-parativamente às competências de advocacia (25%) e de monitoria de políticas públicas (20%) / 5.

Gráfico 24 - domínio de competências das osc

/ 5 Tabela resumo de competências atuais – Anexo 6

60

Durante as entrevistas, a maioria das OSC referiu que o traba-lho de sensibilização da comunidade não constitui uma dificuldade na defesa e promoção dos direitos humanos, apesar da elevada taxa de analfabetismo registada no país (cerca de 50% em 2009 / 6), da existência de crenças religiosas, da falta de conhecimentos da comu-nidade sobre leis e mecanismos de proteção possíveis em matéria de direitos humanos, e da fraca cultura de reivindicação e de denúncia da população. Pelo contrário, as OSC consideram que, o trabalho per-manente desenvolvido pelas OSC ao longo dos anos tem facilitado a aproximação da comunidade e a familiarização com os conteúdos. A existência de pontos focais nas diversas zonas de intervenção, os acor-dos com as comunidades e o trabalho relativamente próximo com os média são outros dos pontos fortes apontados pelas OSC.

Porém, no decorrer das entrevistas as OSC mencionaram ainda, uma série de aspetos externos que dizem afetar negativamente todo o trabalho de defesa e promoção dos direitos humanos. Por um lado, o quadro normativo nacional que se encontra desatualizado, possui leis pouco específicas na área dos direitos humanos e não se encontra articulado com convenções internacionais; e por outro lado, os órgãos de soberania que adotam uma postura inerte nesta matéria - o Gover-no não elabora políticas nacionais específicas em determinadas áreas dos direitos humanos, não reage eficazmente às propostas e apelos das OSC e muitas vezes acaba por interferir negativamente devido a interesses políticos e eleitorais, ao passo que o poder judiciário é con-siderado ineficiente devido à morosidade na resolução de processos de violação dos direitos humanos.

/ 6 Dado extraído das Estatísticas da CPLP de 2012


o pApEl dAs dEnúnciAs no pEríodo dE TrAnsição políTicAA instabilidade político-militar da Guiné-Bissau convida ao

aparecimento e/ou fortalecimento de OSC vocacionadas para a defesa e promoção dos direitos humanos como forma de dar resposta às ne-cessidades da população e de permitir de um modo mais consistente, dar-lhes voz, muito embora nem todas as OSC tenham tido a oportu-nidade de desempenhar de forma livre o seu papel devido à repressão exercida por forças de ordem a tentativas de expressão e manifestação de opiniões durante o período de violação da normalidade constitu-cional, de 2012 a 2014.

As OSC mais ativas do país conseguiram contudo, desempenhar um papel crucial na sensibilização da população e na sua educação para a cidadania através das sistemáticas denúncias às recorrentes violações dos direitos humanos ocorridas na Guiné-Bissau. Estes alertas têm permitido essencialmente, despertar a população para situações que têm sido cada vez mais, encaradas por esta, com uma naturalidade imprudente num Estado dito democrático.

Exemplos como o assassinato de um Presidente da República e de um Chefe de Estado Maior das Forças Armadas, espancamento de figuras social e politicamente ativas, agressões físicas à população por parte de forças de defesa e segurança, golpes de Estado, mutila-ção genital feminina, casamento precoce e forçado, trabalho infantil, abate de florestas para comercialização da madeira, exploração das

uma SÍnteSe doS olhareS eXternoS Sobre aS competênciaS daS oSc / 7

/ 7 A presente síntese de olhares externos diz respeito aos pareceres das pessoas-chave entre-vistadas relativamente às OSC nacionais consi-deradas mais ativas.

62

areias pesadas, pesca ilegal, entre outras, podem ser apontadas como situações concretas em que, salvo raras exceções, a população pouco ou nada intervém.

os lídErEs E os sEus rEcursos humAnosAs pessoas-chave entrevistadas consideram que a dinâmica e

o sucesso das OSC são grandemente determinados pelo estilo de liderança dos seus dirigentes, pela sua competência, convicção e idealismo, sendo também produto, da indispensável colaboração de técnicos e ativistas que revelam um bom conhecimento do terreno e um enorme espírito de voluntariado tendo em conta cenários nem sempre encorajadores.

Por um lado, podem ser mencionadas as condições financeiras, muitas vezes insuficientes para remuner os serviços prestados pe-los ativistas, suportar os custos de deslocação ao terreno, produzir materiais de trabalho de sensibilização, entre outros, e por outro lado, existe a questão das crenças, tradições e interesses religiosos das co-munidades que muitas vezes constituem o principal foco de resistên-cia para a mudança de mentalidades e de comportamentos (como no caso da MGF e do casamento precoce e forçado).

Ainda assim, a persistência e a capacidade de mobilizar e impli-car diversos atores no processo de defesa e promoção dos direitos humanos e consequente mudança de mentalidades, tais como líderes comunitários, associações de base, instituições públicas e organismos internacionais, têm jogado a favor das OSC permitindo-lhes conquis-tar um certo reconhecimento social e uma aceitação mais incontestá-vel da população.

Os olhares externos consideram que na gestão dos recursos finan-ceiros das OSC a tendência parece manter-se, traduzindo-se numa distribuição pouco harmoniosa entre as necessidades de reforço insti-tucional e as ações propriamente ditas, ao contrário do habitualmente exigido pelos financiadores.

ForçaS FraQuezaS

Características das OSCLiderança sólida, dinâmica e competenteCredibilidade, reputação e reconhecimento nacionalIdealismo e convicção Coragem de denúnciaExperiência de terreno Motivação e dinâmica dos membros quer tenham meios de trabalho ou não Persistência

Relações com o exteriorAcesso a pessoas influentesFacilidade de integração em redes de OSCParcerias com organismos públicosCapacidade de negociação Capacidade de lobbyCapacidade de mobilização e implicação dos diferentes atores

Outras ForçasCobertura territorialVisibilidade

Recursos FinanceirosRecursos financeiros limitados Meios financeiros tendencialmente mais aplicados no reforço institucional do que propiamente nas açõesDificuldade técnica na apresentação de relatórios financeiros e de atividadesRelações com o exteriorTrabalho em rede entre OSC pouco clarificado

Seguimento e avaliaçãoInvestimento insuficiente no seguimento das ini-ciativas (não existe por exemplo, um trabalho de continuidade para a averiguação da aplicação das leis que as OSC conseguiram ver aprovadas)Monitoria de políticas públicas, feita de forma espontânea (não estruturada)

Outras FraquezasInstrumentalização partidária ou estatal quando elementos das OSC também integram órgãos de soberania, instituições públicas ou partidos políticos Investimento insuficiente no conhecimento técnico e geral das equipas (o conhecimento fica concen-trado num número limitado de pessoas, sobretudo nas grandes cidades)

FatoreS endóGenoS ÀS oSc

rEsulTAdos / parte 263

64

Em BuscA dE umA sociEdAdE civil coEsACom o crescente número de OSC na Guiné-Bissau, nas suas mais

variadas formas – Associações, Organizações Não Governamentais, Federações, Confederações e Sindicatos, parece ser consensual que o desenvolvimento de uma maior consciência das OSC em relação ao seu papel na comunidade ou grupo-alvo e no seio das redes de trabalho das quais fazem parte, é determinante para a elaboração e implementação de programas internos estratégicos e em sinergia com o trabalho desenvolvido pelas OSC parceiras para a obtenção de resultados com um impacto mais duradouro.

autorreFleXão Sobre a miSSão daS oSc

/ A nossa OSC está neste momento a lutar pelos direitos do nosso grupo-alvo?/ Quais são as verdadeiras necessidades do nosso grupo-alvo?/ Como posso defender e promover os direitos do nosso grupo- -alvo?/ Temos em conta o trabalho já desenvolvido por outras OSC?/ Qual é a percentagem do nosso orçamento canalizada para atividades e iniciativas que produzem impacto direto sob a defesa e promoção dos direitos do nosso grupo-alvo?

O trabalho em rede desenvolvido atualmente pelas OSC é reali-zado numa perspetiva sobretudo de partilha de informações e não propriamente com base numa descentralização e divisão de responsa-bilidades em função das especializações de cada uma.

De acordo com as pessoas-chave entrevistadas, a questão da especialização das OSC em áreas de intervenção concretas parece ser determinante, particularmente na otimização de esforços das OSC, credibilização e impacto, conforme as necessidades da população.

Paralelamente, também se defendeu a necessidade de criação de um plano orientador comum a todas as OSC, que estabeleça as metas


a atingir por parte das OSC (redes, federações, etc.). O próprio facto de não existir legislação nacional específica em matéria de direitos humanos é outro aspeto que tem dificultado a eficácia no alcance dos resultados pretendidos pelas OSC.

Por outro lado, na Guiné-Bissau, a sociedade civil é habitualmen-te considerada pelas autoridades estatais como sendo uma oposição política, que instrumentaliza as suas ações em favor de um ou outro partido político.

Apesar do distanciamento partidário que se tem verificado por parte das OSC ao longo dos últimos anos, a inexistência de uma autoridade da sociedade civil apartidária que seja capaz de reunir consenso e credibilidade junto às OSC e ao Estado e que seja capaz simultaneamente, de exercer um papel de orientação e coordenação de esforços em benefício da população e não de interesses puramente pessoais e/ou partidários, tem tido repercussões na clarificação do trabalho em rede.

autorreFleXão Sobre o trabalho em rede daS oSc

/ Qual a finalidade da rede na qual a nossa OSC está integrada?/ Em quantas redes a nossa OSC está integrada? Ou quantas OSC estão integradas na nossa rede?/ O que é que a nossa OSC pode fazer para contribuir para o trabalho em rede?/ Do que é que a nossa OSC/grupo-alvo pode beneficiar por fazer parte de uma ou outra rede?

As linhas gerais de acesso a financiamentos têm beneficiado regra geral, as OSC mais conhecidas que preenchem um maior número de requisitos exigidos, como a capacidade de organização interna (apre-sentação de projetos viáveis e estruturados, transparência na prestação de contas, etc.), cobertura nacional, experiência, resultados comprova-

66

dos, entre outros. Nesta perspetiva, um grande número de OSC já for-madas ou recentemente constituídas, que pretendem contribuir para a defesa e promoção dos direitos humanos mas que não possuem os re-quisitos definidos para a obtenção de recursos financeiros, acabam por não ter a oportunidade de explorar as suas competências e de intervir em meios e setores necessários. Atualmente os principais financiadores têm tentado reverter a tendência, canalizando os apoios para estrutu-ras de base comunitária, cooperativas e associações de base.

Contudo, e apesar das divergências de posições na sociedade civil e das limitações mencionadas previamente, o trabalho em rede na Guiné-Bissau tem contribuído para reforçar a presença das OSC na sociedade, a sua visibilidade, o reconhecimento exterior pelo trabalho que reali-zam e em certos casos para a obtenção de resultados mais concretos.

o dEsAfio dA moniToriA dE políTicAs púBlicAs Quando se fala em monitoria de políticas públicas por parte das

OSC, é fundamental refletir previamente sobre a prática interna de seguimento e avaliação das próprias OSC. O grande investimento feito pelas OSC centra-se tendencialmente ao nível da implementa-ção das atividades e não propriamente num acompanhamento das atividades e na reflexão dos resultados que vão sendo obtidos e o seu significado, para uma abordagem cada vez mais adaptada ao contexto e às necessidades do grupo-alvo.

Um exemplo bastante citado tanto pelas pessoas-chave entre-vistadas como pelas próprias OSC, para ilustrar o empenho das últimas em fases iniciais de iniciativas de defesa dos direitos huma-nos, tem a ver com a disparidade existente entre a notável persis-tência das OSC para verem aprovadas leis que protegem os direitos humanos e o insuficiente ou até mesmo inexistente acompanha-mento no terreno, da aplicação dessas mesmas leis (ex. Lei contra a Mutilação Genital Feminina e a Lei contra a Violência Doméstica).


Por outro lado, as limitações técnicas demonstradas pelas OSC, na prestação de contas e apresentação de relatórios financeiros, de progressão e de impacto podem, por um lado, afetar a sua credibi-lidade externa, como podem por outro, constituir indicadores das dificuldades que eventualmente terão na realização de monitorias de políticas públicas.

Sendo a monitoria de políticas públicas, um campo de interven-ção transversal e de exigências técnicas bastante específicas, o ideal seria existirem OSC especializadas no acompanhamento de políti-cas públicas com a responsabilidade não apenas de seguir o poder executivo na execução do programa do Governo e do Orçamento do Estado da Guiné-Bissau, como também de acompanhar o poder judiciário no cumprimento das leis, enquanto estrutura independente do Governo. Atualmente, a atenção das OSC encontra-se muito dire-cionada para a atuação do Governo e não tanto quanto deveria para a atuação do poder judiciário.

Os Centros de Acesso à Justiça, criados em 2011, são instituições parajudiciárias, tuteladas pelo Ministério da Justiça e apoiadas pelas Nações Unidas (PNUD), que estabelecem colaborações e sinergias com a sociedade civil para o desenvolvimento de uma cultura de justiça, destinados a fornecer gratuitamente informação e apoio jurí-dico a comunidades que habitualmente não têm acesso a este tipo de apoio. De acordo com alguns olhares externos, estes Centros podem ser importantes aliados no acompanhamento das políticas públicas.

A dEscEnTrAlizAção dE conhEcimEnTos Existe na Guiné-Bissau um investimento considerável na forma-

ção técnica das OSC através de projetos financiados por parceiros internacionais com o intuito de dotar os recursos humanos de conhe-cimentos essenciais em matérias diversas que vão desde conteúdos transversais como o associativismo, elaboração e seguimento de proje-

68

tos, liderança, animação comunitária, a conteúdos mais especializados como segurança alimentar, técnicas agrícolas, criação de gado, etc.

Contudo, o conhecimento parece ficar concentrado num número limitado de pessoas que trabalham principalmente nas cidades. Esses conhecimentos não são transmitidos aos ativistas que se encontram no terreno, no interior do país, resultando por um lado, num défi-ce de aproveitamento por parte das comunidades relativamente ao inicialmente previsto pelas OSC, e por outro, numa dificuldade na interpretação de indicadores de progresso e na reflexão de experiên-cias e resultados de uma forma metódica.

A advocacia apesar de ser um conceito corrente é praticada de uma forma intuitiva e espontânea pelas OSC, ao contrário da monitoria de políticas públicas que constitui uma noção relativamente recente.

o pApEl dAs osc num novo conTExTo políTicoA Guiné-Bissau tem vivido, desde 1980, períodos de exceção

propensos a violações dos direitos humanos, sendo o trabalho nesta matéria um verdadeiro desafio uma vez que as OSC parecem ter de recomeçar do zero.

A razão de ser das OSC que operam no domínio dos direitos humanos vai continuar a ser muito atual tendo agora eventualmente maiores possibilidades de atuação face ao novo contexto político que parece garantir uma maior segurança e uma reintegração do país a nível internacional.

Tudo indica que o papel das OSC não será tanto ao nível das de-núncias como tem sido nos últimos anos podendo agora orientar-se para a questão dos direitos humanos numa perspetiva de desenvolvi-mento sendo para o efeito, essencial uma mudança de abordagens ao nível do sistema executivo e legislativo mas sobretudo judiciário. Esta mudança constitui uma tarefa geracional que deve ser acompanhada pela tão esperada reforma das Forças de Segurança e de Defesa.


As OSC deverão encetar esforços no sentido de estabelecer par-cerias com o Comité Nacional de Direitos Humanos criado em 2008 pelo Ministério da Justiça, com o intuito de fazer com que o próprio Estado cumpra as suas obrigações e assuma as suas responsabilidades em matéria de direitos humanos, respeitando desta forma a Consti-tuição da República.

Um outro desafio que se coloca, tem a ver com a necessidade de envolver as Forças Armadas no processo de defesa e promoção dos direitos humanos, para um maior entendimento de conceitos e sua contextualização, reflexão, colaboração entre as partes e consequente reconhecimento do trabalho desenvolvido pelas OSC.

Finalmente, a sociedade civil deve apostar numa maior impli-cação da camada jovem que tem vindo a conquistar surpreenden-temente o seu espaço na sociedade guineense através da música, da literatura, das bancadas / 8 e através da criação de associações, onde encontram uma forma de protesto, participação cívica e colaboração na defesa e promoção dos direitos humanos.

/ 8 Formas de associa-ção juvenil maioritaria-mente masculina para a ocupação de tempos livres

oportunidadeS ameaçaS

política Nacional e Forças de Defesa e Segurança/ Perfil recetivo do novo Governo/ Reconhecimento das OSC pelas novas autoridades eventualmente interessadas em parcerias/ Reconhecimento das Forças de Segurança do trabalho realizado pelas OSC

Comunidade/ Aceitação e apoio da população sobretudo quando o trabalho é feito a partir e em colaboração com as associações de base enquanto estruturas que conhecem de facto a realidade local e que podem dar pistas sobre o cer- ne das necessidades das comunidades/ Implicação crescente da camada jovem nas questões político- sociais (através de associações, música, literatura, bancadas, etc.)

política Nacional/ Instabilidade política/ Perseguições políticas e agressões físicas com a finalidade de impe- dir a liberdade de expressão / Sociedade Civil encarada pelo Governo com desconfiança

Setor da Justiça e legislação/ Descrédito do Setor da Justiça/ Ausência de legislação nacional específica sobre direitos humanos

Outras Ameaças/ Poucas oportunidades de acesso a recursos financeiros/ Crenças, tradições e interesses religiosos das comunidades podem constituir entraves para a mudança de mentalidades e comportamentos

FatoreS eXóGenoS ÀS oSc

70


aS eXpectativaS daS oSc GuineenSeS / 9

A recente mudança no panorama político da Guiné-Bissau re-presenta um marco histórico crucial pacientemente aguardado pelos guineenses que anseiam enveredar por um novo caminho, rumo ao desenvolvimento do país e à sua reintegração internacional.

O regresso à ordem constitucional, através da realização das elei-ções presidenciais e legislativas no país, comporta influências impor-tantes a nível socioeconómico, mas também, e neste caso particular, das OSC vocacionadas para os DH, a nível da disposição coletiva, por restituir a esperança e a oportunidade de abraçar novos desafios num contexto de estabilidade e de diálogo nacional.

Se durante os dois anos que durou o período de transição, as OSC procuraram denunciar e alertar para flagrantes violações dos DH e da Constituição da República, atualmente entendem que o momen-to será mais propício para uma abordagem de colaboração com os órgãos de soberania e de acompanhamento próximo da política e do programa do Governo.

A pressão que as OSC pretendem exercer junto às entidades competentes e aos parceiros internacionais será sobretudo no sentido de verem aprovadas e implementadas leis nacionais que protegem os DH, procurando igualmente contribuir para a revisão da legislação nacional e a sua harmonização com as convenções internacionais.

As OSC estão conscientes que para poderem tomar parte nos pro-cessos de decisão política, exercerem uma maior influência e terem uma maior visibilidade, existe a necessidade de reforçar o trabalho

/ 9 Apresentação das principais expectativas das OSC guineenses e os desafios que desejam seguir.

72

em rede realizado pelas OSC, que passará por uma maior coesão da sociedade civil, uma procura de consensos, uma política de concerta-ção, coordenação e atribuição de responsabilidades de acordo com as áreas e zonas geográficas de intervenção, para uma maior otimização dos recursos existentes.

A integração em redes internacionais foi mencionada por al-gumas OSC como um desafio interessante pelas vantagens técnicas resultantes do intercâmbio de experiências e pelas vantagens sociais resultantes de um maior número de contatos estratégicos.

As OSC pretendem continuar a intervir junto da população atra-vés do eixo de informação e sensibilização das comunidades em ma-téria de DH, orientando-as e fornecendo-lhes conhecimentos precisos sobre as leis existentes no país para que conheçam e possam cons-cientemente, acionar mecanismos de reivindicação dos seus direitos, proteção e de acompanhamento. Para além de dotar a população de conhecimentos válidos, começa-se a criar uma cultura de participa-ção cívica para uma voz mais ativa e interventiva das comunidades.

As OSC tencionam também priorizar a questão da formação e da capacitação dos seus quadros para que estejam mais sensibilizados em matéria de DH (identificação, mecanismos e processos legais de denúncia e de acompanhamento dos processos), liderança e estudos especializados.

No caso concreto da RENLUV, pretendem criar um centro de acolhimento temporário para as vítimas de violência (MGF, VBG, ca-samento forçado e precoce, etc.), criar uma linha telefónica SOS para denúncia de casos e criar um gabinete de orientação jurídica para as vítimas.


o perFil deSejÁvelde competênciaS daS oSc / 10

O contexto que caracteriza a Guiné-Bissau bem como as necessi-dades institucionais das OSC que atuam na área dos direitos humanos desafiam-nas a desenvolverem um conjunto de competências que lhes permitam obter resultados mais satisfatórios e que neste caso específi-co serão classificadas em 4 categorias: conhecimentos sobre o contex-to de intervenção, competências técnicas, atributos institucionais e competências de colaboração institucional:

conhEcimEnTos soBrE o conTExTo dE inTErvEnção Incluem a necessidade de conhecer e compreender o contexto

socioeconómico e político-militar da Guiné-Bissau, a temática dos direitos humanos e a legislação e políticas nacionais e internacionais em vigor, compreendendo a sua aplicação prática:

Contexto socioeconómico e político-militar da Guiné-Bissau/ Conhecer e compreender o contexto histórico e a cultura das

comunidades e as dinâmicas locais com o objetivo de adaptar as ações da OSC em função das reais necessidades, moti vações e expetativas do grupo-alvo.

/ Conhecer e compreender a estrutura do Estado da Guiné- -Bissau (poder executivo, legislativo, judiciário), bem como o papel, motivações e interesses dos intervenientes (Governo, sociedade civil, setor privado, organismos internacionais, etc).

/ 10 Identificação das principais competên-cias de sensibilização, advocacia e monitoria de políticas públicas que os diversos atores (OSC e atores públicos e privados) identificaram como sendo as que melhor correspondem às necessidades concretas das OSC do país.

74

/ Conhecer e compreender as políticas e programas nacionais relacionados com a temática dos direitos humanos e que se encontram em vigor.

/ Ter acesso e compreender os documentos nacionais estratégi- cos como o Orçamento de Estado, DENARP e o MICS e sobretudo a sua aplicação prática.

Direitos HumanosTer acesso à Declaração Nacional dos Direitos Humanos e

compreendê-la para uma tomada de consciência indispensável que permita uma atuação sólida nas diferentes áreas de intervenção das OSC. Para um trabalho mais coerente e sólido, os próprios ativistas devem estar informados e sensibilizados em matéria dos direitos hu-manos, existindo também a necessidade de se especializarem nas suas áreas de intervenção específicas (saúde, educação, ambiente, etc.).

Legislação NacionalTer acesso ao quadro legal nacional em vigor no que concerne à

temática dos direitos humanos (Constituição da República, leis, re-gulamentos, decretos), compreendê-lo e perceber a sua aplicabilidade prática na defesa e promoção dos direitos humanos.

Legislação Internacional em matéria de direitos humanosTer acesso à legislação internacional (convenções, normas, trata-

dos e acordos), compreendê-la e perceber como pode ser articulada com as políticas públicas nacionais de inclusão.


SenSibilização

olhar oSc olhar eXterno

Domínio dos direitos humanos no geral e na área de intervenção específica da OSCCompreensão das convenções internacionais e da articulação com políticas públicas nacionais Conhecimento da realidade localConhecimento do grupo-alvo

Formação sobre direitos humanos e normas interna-cionais. Ex. Lei da AmnistiaEspecialização das OSC nas suas áreas de intervenção Dominar o histórico e a cultura das comunidades para adaptar estratégias de comunicação

advocacia


Domínio dos direitos humanos no geral e na área de intervenção específica da OSCAcesso à e domínio da Constituição, legislação, e diplomas nacionais na área de direitos humanos e na de intervenção específica da OSCAcesso e domínio de políticas, programa do governo, planos estratégicos nacionais (DENARP, MICS, ILAP etc.) e orçamento do EstadoConhecimento do contexto nacional (contexto políti-co, prioridades, decisores, pessoas influentes, etc.)

Tomada de consciência dos direitos humanos e dos mecanismos legais de reivindicação Conhecimentos sobre direitos humanos e normas internacionais. Ex. Lei da AmnistiaDomínio do quadro legal e da sua operacionalizaçãoFormação académica e humanaSaber analisar os problemas do país Compreender as motivações da outra parte (deciso-res políticos)

monitoria de polÍticaS pÚblicaS


Domínio dos direitos humanos no geral e na área de intervenção específica da OSCAcesso a/domínio da Constituição, legislação, leis e diplomas nacionais nas áreas de DH e na área de inter-venção específica da OSCAcesso a/domínio de políticas, programa do governo, planos estratégicos nacionais (DENARP, MICS, etc.) e orçamento do Estado

Domínio dos direitos humanos e da Constituição da RepúblicaConhecimento sobre as responsabilidades das partes

conhEcimEnTos soBrE o conTExTo dE inTErvEnção

76

compETênciAs TécnicAs Englobam a necessidade de dominar conhecimentos e habilidades

específicos sobre sensibilização, advocacia e monitoria de políticas públicas para que possam implementar eficazmente um plano de atuação nas referidas áreas:

SensibilizaçãoA capacidade de organização interna (ter uma estrutura no terre-

no para comunicação, informação e seguimento dos trabalhos), o es-pírito associativo, a capacidade de liderança e a própria sensibilização dos ativistas em matéria de direitos humanos são competências que segundo as OSC contribuem para uma maior capacidade de sensibili-zação dos grupos-alvo.

Simultaneamente, foram consideradas essenciais para o desenvolvi-mento de iniciativas de informação e sensibilização, competências peda-gógicas de sensibilização que permitam às OSC dominar concretamente:

/ As técnicas de sensibilização em função das particularidades culturais do grupo-alvo, apostando-se na diversificação de meios e instrumentos de sensibilização.

/ As estratégias de comunicação efetiva através de uma linguagem acessível tendo em conta as características do grupo-alvo – nível de escolaridade, idade, etc. e a forma de transmitir as mensagens – terminologia, comunicação horizontal e em patia (a quem dizer, como dizer).

/ A preparação do conteúdo da mensagem tendo em conta as motivações do grupo-alvo, as suas prioridades e os dialetos locais (o que dizer).

/ A prática de constituição de grupos homogéneos para uma transmissão mais eficaz da mensagem.

/ A prática de inclusão de pessoas de referência nas ações de sensibilização.


AdvocaciaDe acordo com as OSC e olhares externos, a advocacia como

estratégia para obtenção de mudanças políticas e sociais desejadas ao nível dos direitos humanos, deve basear-se no desenvolvimento das seguintes competências:

/ Advocacia: conhecer e compreender os objetivos da advocacia, a sua utilidade e as estratégias e mecanismos necessários para que as OSC possam fazer a devida pressão junto dos decisores políticos e outros atores chave. Neste âmbito, foi várias vezes frisada a necessidade de se adotar uma abordagem de advocacia orientada para a apresentação de so- luções, em detrimento da tradicional abordagem de confron- to que convida a uma postura de resistência da outra parte.

/ Monitoria de políticas públicas: conhecer e compreender os objetivos da monitoria de políticas públicas, a sua utilidade e as estratégias e mecanismos necessários para acompanhar as políticas públicas e programas políticos, enquanto instrumento de advocacia.

/ Organização administrativa das OSC: conhecer e compreender os princípios que regem o associativismo e as suas exi- gências, conhecer os direitos e deveres das OSC em contex- to nacional e comunitário e desenvolver a capacidade de elaborar e apresentar projetos viáveis e credíveis nas suas áreas de intervenção e de apresentar relatórios de prestação de contas.

Monitoria De Políticas PúblicasPara a monitoria das políticas públicas, as competências referidas

como sendo as principais, foram as seguintes:/ Monitoria de políticas públicas: conhecer e compreender os

objetivos da monitoria de políticas públicas, a sua utilidade, as estratégias e técnicas necessárias para seguir e avaliar as

78

políticas públicas e programas políticos (com especial enfoque para a construção e interpretação de indicadores) e di- vulgar os resultados da monitoria.

/ Capacidade para verificar inconsistências políticas: entre o que dizem no passado e no presente (confrontá-los com o registo).

/ Capacidade de analisar e interpretar o orçamento de Estado: conhecer o conceito, origem e funções; saber analisar e interpretar as políticas orçamentais, o ciclo de um orçamento, os documentos para a sua planificação, as fontes de receita de Estado e como são distribuídos os recursos públicos.

/ Capacidade de analisar e interpretar o programa do Governo: conhecer as principais orientações políticas e as medidas adotadas e propostas pelo Governo sobretudo no que diz respeito às questões dos direitos humanos, bem como ter noções básicas de estatística, tratamento e interpretação de dados.

/ Sensibilidade e atenção para as situações que ocorrem no terreno: Para além do acompanhamento de conteúdos e processos formais (através por exemplo de indicadores previamente definidos para o programa de educação nacional), as OSC devem ser capazes de identificar e saber interpretar situações quotidianas de relevância que demonstrem o desenvolvimento ou não dos direitos humanos a nível nacional (nos aspetos sujeitos a monitoria ou outros).


compETênciAs TécnicAs

SenSibilização


Organização interna: associativismo e liderançaConhecimentos pedagógicos de sensibili-zaçãoTécnicas de sensibilizaçãoInclusão de pessoas de referência na sensibilizaçãoComunicação com o grupo-alvo

Técnicas de comunicação efetiva tendo em conta o nível de escolaridade da população e dos ativistas (ex. dramatização; progra-mas radiofónicos em crioulo, canções, etc.)Como transmitir a matéria ao grupo-alvoCapacidade de comunicação horizontalCriação de grupos homogéneosSaber trabalhar com jovens Perceber a importância do tema Ter uma estrutura no terreno para informa-ção e seguimento dos trabalhos

advocacia


Domínio de advocacia (estratégias, ciclo, plano, equipa, atividades)Competências de monitoria Organização técnica e administrativa das OSC (elaboração de projetos, direitos e deveres das OSC) Abordagens de trabalho (orientação para soluções)

Como apresentar projetos viáveisConhecimento dos mecanismos para colo-car em prática referendos e petições O associativismo Abordagem orientada para soluções, correções



Como acompanhar a implementação das políticas públicasComo verificar inconsistências políticas entre o que dizem no passado e no presente (confrontá-los com o registo)

Capacidade de analisar o orçamento e programas do Estado por parte das OSC e dos jornalistas Noções de gestão pública e transparênciaFormação em monitoria e avaliaçãoTécnicas de seguimento e divulgaçãoUtilização de indicadores concretos de desenvolvimento dos direitos humanos Estar atento ao que ocorre no terrenoConhecimentos estatísticos

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ATriBuTos insTiTucionAis Traduzem a necessidade de reunir uma série de características

fundamentais como a credibilidade, motivação, convicção, neutralida-de partidária, entre outros como forma de conseguir apoios técnicos e financeiros, criar parcerias estratégicas para que os objetivos preconiza-dos se traduzam em impactos satisfatórios para a comunidade:

Lideranças sólidas e competentes: Lideranças sólidas, dinâmicas e competentes são determinantes para o sucesso das intervenções das OSC e para o seu próprio desenvolvimento.

Credibilidade e confiança: As OSC devem construir a sua credi-bilidade com base no trabalho desenvolvido, resultados obtidos, apre-sentação de alternativas e propostas, coerência de posições para um consequente reconhecimento e respeito junto dos poderes instituídos, comunidade e organismos internacionais.

imparcialidade partidária: Os princípios que regem as iniciati-vas desenvolvidas pelas OSC devem estar desprovidos de qualquer conotação partidária ou de tentativa de aproveitamento político para beneficiar uma ou outra ação partidária ou figura política. As ações levadas a cabo devem ir ao encontro da defesa e promoção dos direitos humanos, independentemente da cor partidária dos elementos que integram a respetiva OSC ou das funções que even-tualmente ocupam no Governo. Por outro lado, a sociedade civil na Guiné-Bissau, tem sido desde sempre considerada como uma espécie de oposição política, o que acaba por dificultar a imple-mentação dos seus projetos e iniciativas.

idealismo, motivação e convicção: As lideranças e os ativistas das OSC devem acreditar nos princípios e ideais que defendem,


devem acreditar na possibilidade de atingirem os resultados preten-didos e devem sobretudo transmitir segurança, firmeza e coragem dando a cara pela defesa dos direitos humanos, independentemente da controvérsia que os assuntos inerentes possam causar a nível das comunidades, classe política, Governo, etc.

persistência: Se por um lado a mudança de mentalidades e de comportamentos é um processo demorado, por outro, o contexto de instabilidade recorrente na Guiné-Bissau acaba por dificultar ainda mais todo o trabalho desenvolvido pelas OSC. A capacidade de con-tinuar com os esforços perante dificuldades e obstáculos que vão sur-gindo, é fundamental para a defesa e promoção dos direitos humanos.

Ética profissional: A temática dos direitos humanos exige um es-pecial cuidado no que toca à linguagem utilizada com a comunidade e quando as questões são tratadas em público ou nos órgãos de comu-nicação social. Respeitar o princípio de confidencialidade das vítimas e dedicar especial cuidado no emprego de terminologia adequada ao referir-se a questões delicadas, são aspetos considerados importantes pelas OSC no que concerne a ética profissional.

Visibilidade e representatividade: Algumas OSC consideram que a capacidade de dar visibilidade às suas organizações ou de otimizar o seu protagonismo social perante a comunidade e potenciais financia-dores é um dos meios imprescindíveis para obterem financiamentos.

Visão estratégica: As OSC devem ter a capacidade para analisar

o ambiente interno e externo, prever as mudanças e os impactos para uma definição de estratégias e objetivos adequada ao contexto.

Comunicação e sensibilização: O recurso ao diálogo através da capacidade para estabelecer acordos e consensos com decisores políti-

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cos, com a comunidade e OSC, gerindo os conflitos de interesse para atingir resultados favoráveis para as partes envolvidas, foi várias vezes citado como sendo essencial para as ações de defesa e promoção dos direitos humanos. Esta competência inclui o saber falar, explicar, implicar os intervenientes, argumentar e persuadir.

SenSibilização


Neutralidade políticaCredibilidade (acreditam mais nos sindica-tos, sobretudo no interior do país)Visibilidade Disponibilidade dos RHEmpenho dos membros e técnicas de motivação

Lideranças sólidas e competentesConfiança da populaçãoIdealismoCoragem Credibilidade Ser convincente Evitar conotações com partidos políticosFormação sobre ética profissionalRespeito pelas iniciativas de baseCobertura territorial e visibilidade

advocacia


Visibilidade das OSCCredibilidade das OSCCapacidade de comunicaçãoDedicação e ConvicçãoVisãoPersistência

Coerência de posiçõesVisibilidadeCredibilidade e respeito junto às autoridadesImparcialidade (a sociedade civil é conside-rada uma oposição política)Resultados obtidos pelas OSC



Convicção Confiança do Estado conquistada


compETênciAs dE colABorAção insTiTucionAlIncluem a necessidade das OSC trabalharem e saberem trabalhar

em rede, saberem constituir e manter parcerias estratégicas não ape-nas com outras OSC mas também com o Estado e com Organismos Internacionais e saberem estabelecer uma rede de contatos cruciais para uma maior visibilidade, coordenação de esforços e impacto desejado em matéria de promoção e defesa dos direitos humanos. No caso das atividades de sensibilização, de acordo com as OSC e olhares externos, estas competências não constituem uma necessidade priori-tária, sendo justificável sobretudo nos casos das ações de advocacia e de monitoria de políticas públicas:

Trabalho em rede com outras OSC: A maior parte das OSC e até mesmo dos olhares externos partilharam a opinião de que as OSC vocacionadas para a defesa e promoção dos direitos humanos deveriam orientar-se por um plano único de atuação em matéria de direitos humanos, evitando desta forma a centralização de opor-tunidades (apoios financeiros, técnicos, etc.) e contribuindo para uma maior coordenação de esforços através de uma atribuição de responsabilidades por área de atuação e desempenho (existindo a necessidade das OSC se especializarem nas suas áreas de inter-venção). O desenvolvimento de competências de trabalho em rede foi frequentemente salientado como uma das formas de otimizar o trabalho realizado pelas inúmeras OSC que desenvolvem ações de defesa e promoção dos direitos humanos na Guiné-Bissau. Por outro lado, o Observatório dos Direitos chegou a ser mencionado como um meio de promover o trabalho em rede entre as OSC.

parcerias estratégicas com o Estado: A defesa e promoção dos direitos humanos a nível nacional não pode dispensar a colaboração do Estado através dos seus poderes distintos (Executivo, Legislativo e

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Judiciário), sendo a articulação dos esforços das OSC e do Estado im-prescindível para a obtenção de resultados mais favoráveis (a implicação do Estado sugere um maior grau de compromisso). O estabelecimento de parcerias com instituições públicas, Ministérios (da Justiça e de ou-tros diretamente relacionados com as respetivas áreas de intervenção), Assembleia Nacional Popular, Comité Nacional de Direitos Humanos, Procuradoria-Geral da República, Ordem dos Advogados, constitui uma das formas consideradas eficazes tanto pelas OSC como pelos olhares externos para conseguir resultados mais sólidos. Estas parcerias podem ser traduzidas em acordos ou contratos efetuados entre as partes, integração das OSC em equipas ou comissões de trabalho e no reconhe-cimento público das OSC por parte do Estado. O reconhecimento das OSC pelo Estado é determinante para a criação deste tipo de parcerias.

parcerias com Organismos internacionais: As parcerias com organismos internacionais revelaram-se importantes para as OSC por dois principais motivos. O primeiro tem a ver com o apoio técnico e financeiro por eles prestado, permitindo a implementação de projetos e o alcance dos objetivos definidos; o segundo tem a ver com o seu apoio social (as OSC possuem uma estrutura internacional reconhe-cida que lhes dá cobertura pública), na medida em que o nível de credibilidade aumenta, aumentando consequentemente também a credibilidade e o reconhecimento das OSC perante o Estado.

parcerias com as Forças de Defesa e Segurança: Sendo estas for-ças associadas a muitas das violações dos direitos humanos ocorridas no país, as OSC devem perceber como abordá-las e envolvê-las nas iniciativas de defesa e promoção dos direitos humanos de maneira a que estas se sintam enquadradas num esforço conjunto da sociedade, mudando gradualmente de mentalidade e comportamento.

Rede de contatos estratégicos: Para além das parcerias mencio-


nadas nos pontos anteriores, as OSC e os olhares externos consideram igualmente vantajoso o estabelecimento de uma rede de contatos estratégicos com pessoas-chave que podem direta ou indiretamente contribuir para o desenrolar de uma série de iniciativas, para o desblo-queamento de impedimentos ou obstáculos e para uma orientação ou aconselhamento técnico, quer a nível jurídico, quer ao nível das respeti-vas áreas de intervenção das OSC.

advocacia


Trabalho em rede entre OSCColaboração com as instituições públicas e ANP (parcerias, implicação, comissões)Bons contatosAbordagem descentralizada, cada parte saiba o que deve fazer e não querer mono-polizarImplicação da comunidade/população

Parcerias não públicas mas de utilidade pública (Ex: ordem dos advogados para orientação jurídica)Colaboração entre OSC e GovernoCriação de parcerias para um trabalho consistente e coeso entre OSCContatosPlano único de atuação em matéria de direitos humanos



Trabalho em rede entre OSCColaboração com as instituições públicas (parcerias, contatos com e nos Ministé-rios, Comités, ANP, CAJ, etc.)Apoio dos organismos internacionais para apresentar os acordos assinados e podemos acompanhá-los Participação no Observatório de Direitos

Intercâmbios com outros paísesParcerias entre OSCArticulação entre OSC e GovernoTrabalho estreito com a Procuradoria-Geral da República e a Polícia Trabalho com as instituições parajudiciais sob a alçada do Ministério da Justiça Trabalho em colaboração com o Comité Nacional de Direitos Humanos

Simultaneamente ao desenvolvimento das competências previa-mente abordadas, o contexto político-militar foi indicado como fator determinante para o sucesso das OSC nos trabalhos de advocacia e monitoria de políticas públicas devido à necessidade de existir uma

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estabilidade política na Guiné-Bissau, um reconhecimento efetivo pelo Estado do papel das OSC no apoio ao progresso do país, uma disponibilidade de colaboração do Governo e um Setor Judicial revi-talizado e em incontestável funcionamento.

Por outro lado, algumas OSC consideram útil para a monitoria de políticas públicas, a existência de instrumentos de informação e de orientação como por exemplo a criação de um centro de docu-mentação de direitos humanos, a realização do recenseamento da população e de sondagens de opinião e a elaboração de um regula-mento nacional que faculte às OSC o direito de monitorizarem as ações do Governo.

conteXto polÍtico-militar

advocacia


Estabilidade política Estabilidade política



Estabilidade política Disponibilidade do governo; Reconheci-mento por parte das Forças de Defesa e

Segurança; Justiça efetiva

inStrumentoS de inFormação e de orientação



Criação de um Centro de documentaçãoSondagens de opinião pública e reportagens

Inexistência de um regulamento que auto-rize as OSC a fazerem a monitorização das ações do Governo


aS prioridadeS de Formação

conTEúdos dE formAção / 11

Por um lado foram diagnosticadas as competências atuais das OSC com base no questionário de autoavaliação de competências (adquiridas ou por desenvolver) e por outro foram apresentadas competências desejáveis de sensibilização, advocacia e monitoria de políticas públicas indicadas pelas próprias OSC e as pessoas-chave entrevistadas.

As prioridades de formação que se seguem resultam da discre-pância verificada entre as competências atuais e as desejáveis, tendo sido reforçada com informação qualitativa recolhida durante as entre-vistas com as OSC, por se tratar de experiências de trabalho, muitas delas elucidativas das suas forças e fraquezas.

As propostas de formação (temas, modalidade, duração e objeti-vos) são apresentadas em quatro categorias distintas (competências transversais, de sensibilização, de advocacia e de monitoria de políti-cas públicas), cujas ações são identificadas com um grau de priorida-de que varia entre o médio e o elevado / 12.

/ 11 Tabela resumo de competências por desen-volver – Anexo 7.

/ 12 Ações de formação de prioridade baixa não são citadas.

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compETênciAs TrAnsvErsAis

açõeS de Formação objetivoS

Convenções internacio-nais: a sua articulação com políticas públicas nacionaisModalidade: Palestra(3 dias)Prioridade: Média

Desenvolver competências de:Interpretação e análise de convenções internacionais prioritáriasReflexão sobre a articulação de convenções internacionais com políticas públicas nacionaisPesquisa e acesso a informação relacionada com conven-ções internacionais em matéria de direitos humanos

Direitos Humanos: en-saio para a apresentação de propostas de lei Modalidade: Oficinas Temáticas (5 dias úteis)Prioridade: Elevada

Desenvolver competências de:Trabalho em redePesquisa e sistematização de informação/legislação/pro-gramas e políticas nacionais sobre direitos humanosAnálise de documentação nacional sobre direitos huma-nosApresentação de propostas de lei

Direitos Humanos: o que fazer quando os direitos humanos são violados?Modalidade: Palestra(1 dia)Prioridade: Elevada

Desenvolver competências de:Identificação de mecanismos de defesa e proteção das vítimas (instituições, média, orientação jurídica, internet, pessoas influentes, …)Atuação para a defesa e proteção das vítimasAcompanhamento dos casos de violação dos direitos humanosReflexão sobre casos bem sucedidos da Guiné-Bissau

Redes e parcerias: como tirar proveito delasModalidade: Seminário (2 dias)Prioridade: Elevada

Desenvolver competências de:Trabalho em rede com outras OSC ao nível da sensibiliza-ção, advocacia e MPP:

Desafios e características das redes e parceriasPartilha de responsabilidades (princípios básicos de negociação)Otimização de resultados Procura de oportunidades

Redes e parcerias: como tirar proveito delas(cont.)

Criação e gestão de uma rede de contatos ao nível do Estado e de Organismos InternacionaisCaptação de Recursos (técnicos e financeiros) eAngariação de Fundos para advocacia e MPP

Fontes de financiamentoApresentação de projetos pertinentes e viáveis


Forças de Defesa e Segurança na promoção e defesa dos DHModalidade: Palestra(1 dia)Prioridade: Média

Desenvolver competências de:Reflexão sobre a importância de um trabalho conjuntoAproximação e inclusão das Forças de Defesa e Seguran-ça nas iniciativas de proteção dos DH (estratégias)

Centro de Documenta-ção de DH: importância e urgênciaModalidade: Oficina(1 dia)Prioridade: Elevada

Desenvolver competências de:Criação de um Centro de Documentação de DHRegisto e documentação de dados e documentosManutenção de um Centro de Documentação de DHUtilização do Centro de Documentação de DH

Credibilidade e transpa-rência: projetos, relatórios de impactos e prestação de contasModalidade: Oficina Temática (4 dias)Prioridade: Elevada

Desenvolver competências de:Elaboração de projetos pertinentes e viáveisRedação de relatórios objetivos de atividades Redação de relatórios fidedignos de prestação de contas

Seguimento e avaliação: orientações práticas Modalidade: Oficina Temática (3 dias)Prioridade: Elevada

Desenvolver competências de:Planificação preparatória (sensibilização, advocacia, MPP)Seguimento de atividades, iniciativas, projetosAvaliação de resultadosRegisto e apresentação de dados

Democracia, Estado e poder: a Colaboração das OSCModalidade: Seminário com oradores convidados (1 dia)Prioridade: Média

Desenvolver competências de:Análise do contexto político-militar da Guiné-BissauReflexão sobre o papel das OSC em contexto de instabili-dade política e de em contexto de democracia Reflexão sobre meios apropriados de colaboração como EstadoReflexão sobre casos internacionais

Ética profissional: Orien-tações práticasModalidade: Seminário (2 dias)Prioridade: Média

Desenvolver competências de:Reflexão sobre o impacto das abordagens utilizadasÉtica profissional (confrontação entre situações recorrentes - consequências e situações ideais)

90

compETênciAs TécnicAs

Sensibilização


Estratégias de comu-nicação: abordagem e conteúdo Modalidade: Curso de curta duração (3 dias)Prioridade: Média

Desenvolver competências de:Identificação dos alvos de sensibilização (comunidade, decisores políticos, parceiros, …)Constituição de grupos de sensibilização em função da mensa-gem (por idade, ou por etnia, ou nível de escolaridade...) Construção de mensagens de acordo com as característi-cas específicas dos alvos (motivação, prioridades, nível de escolaridade, …)Transmissão de mensagens de acordo com as características específicas dos alvos (cultura, idade, sexo, nível de escolarida-de…)

Técnicas e instrumentos de sensibilização: como sensibilizar sem recursos financeirosModalidade: Oficina Temática (1 dia)Prioridade: Média

Desenvolver competências de:Identificação das diferentes fases de sensibilizaçãoDomínio de técnicas de sensibilização adequadas ao grupo-alvo e sem necessidade de recurso a meios financeiros Conhecimento de instrumentos de sensibilização adequa-dos ao grupo-alvo e sem necessidade de recurso a meios financeiros

Sites, redes sociais e visibilidadeModalidade: Oficina Temática (4 dias)Prioridade: Média

Desenvolver competências de:Reflexão sobre a utilidade das ferramentas virtuais Criação de um blogue e página no facebook (que conteú-dos, imagens, vídeos, …)Manutenção do espaço virtual (conteúdos, atualização das informações, interação, …)Trabalho com os órgãos de comunicação socialQuando, como e por que razão recorrer aos média

Cidadania e participa-ção Social: o papel das denúncias e da reivin-dicaçãoModalidade: Palestra (1 dia) Prioridade: Média

Desenvolver competências de:Mobilização e sensibilização da comunidade para uma cultura mais socialmente ativa (com especial enfoque nos jovens)Meios e instrumentos seguros e legais de denúncia e de reivindicação (comunidade no geral e OSC em particular)


Advocacia


Advocacia: uma ferra-menta, uma abordagemModalidade: Curso de curta duração (3 dias)Prioridade: Elevada

Desenvolver competências de:Reflexão sobre o papel da advocacia na defesa e promoção dos direitos humanosDefinição da missão e objetivos de advocacia das OSCIdentificação das diferentes fases do processo de advocacia para uma articulação harmoniosa com os momentos de tomada de decisão dos órgãos de soberaniaNegociação e influência (lobby)Recurso a diferentes tipos de advocacia de acordo com as carac-terísticas dos alvos (motivações, prioridades, …)Identificação dos riscos de advocacia e minimização dos mesmosUtilização de informações recolhidas no terreno, em rede, ou através da monitoria de políticas públicas para pressão política

Documentação e acom-panhamento do processo de advocaciaModalidade: Curso de curta duração (2 dias)Prioridade: Elevada

Desenvolver competências de:Registo de informações e respetiva atualização Acompanhamento do processo de advocaciaAvaliação dos resultados e restituição à comunidade no geralReflexão sobre casos de sucesso noutros países

Advocacia: uma abor-dagem orientada para soluçõesModalidade: Palestra com oradores convida-dos (membros da ANP, Governo, Instituições Públicas, … 1 dia) Prioridade: Elevada

Desenvolver competências de:Reflexão sobre o impacto de diferentes abordagens na advocacia: crítica vs. apresentação de soluçõesReflexão sobre as interpretações do Estado relativamente às iniciativas das OSC

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Monitoria de Políticas Públicas


Ciclo de monitoria de políticas públicasModalidade: Curso de curta duração (3 dias)Prioridade: Elevada

Desenvolver competências de:Identificação e análise de políticasConstrução de indicadores de monitoriaPesquisa e recolha de informação e de provas credíveis e rele-vantes (estratégias, fontes e recursos)

Documentação e acom-panhamento do processo de MppModalidade: Curso de curta duração (3 dias)Prioridade: Elevada

Desenvolver competências de:Registo de informações e respetiva atualização Acompanhamento do processo de monitoriaAvaliação dos resultados e restituição à comunidade no geral Utilização das informações para pressão política

políticas, programa e Orçamento de EstadoModalidade: Oficina temática (5 dias)Prioridade: Elevada

Desenvolver competências de:Análise de dados estatísticos – princípios básicosPesquisa e acesso a políticas, programas e orçamento de EstadoDomínio dos princípios básicos subjacentes à elaboração das políticas, programas e orçamento de EstadoInterpretação dos documentosReflexão sobre o impacto das políticas nacionais na promo-ção dos direitos humanos

Trabalho em rede para a Monitoria de políticas públicasModalidade: Oficina temática (1 dia)Prioridade: Elevada

Colaboração com o Estado para a MPP através da criação de parcerias:

Potenciais parceirosAbordagem de trabalho

A Monitoria de políticas públicas na guiné-BissauModalidade: Seminário com oradores convidados (nacionais e estrangeiros, 1 dia)Prioridade: Elevada

Desenvolver competências de:Reflexão sobre o papel das OSC na MPPReflexão sobre casos de sucesso noutros países


modalidadeS de Formação

BEnEficiários dAs AçõEs dE formAçãoAs ações de formação são destinadas às chefias e quadros inter-

médios das OSC incluídas no presente diagnóstico de competências e eventualmente às de outras OSC vocacionadas para a defesa e promo-ção dos direitos humanos, não integradas no estudo.

formATos dE formAçãoDe acordo com os níveis de conhecimento e desenvolvimento das

competências das OSC sobre os diferentes temas de formação, as ações de formação poderão ser realizadas nos seguintes formatos:

/ Cursos de curta duração: sessões em sala de aula para a aqui- sição e/ou nivelamento de conhecimentos específicos num regime intensivo, com recurso a exposições técnicas, trabalhos de grupo e apresentação e reflexão sobre os trabalhos.

/ Oficinas temáticas: sessões práticas de aprendizagem em ação, nas quais a componente teórica é sucinta e consideravelmente inferior à componente prática.

/ palestras: sessões de divulgação de conhecimentos por oradores convidados e posterior reflexão sobre assuntos nacionais de natureza transversal.

/ Seminários: sessões em que a partilha de conhecimentos e ex- periências pelas OSC e oradores convidados é valorizada bem como o recurso a debates.

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fórmulAs pEdAGóGicAsNuma tentativa de recorrer a abordagens mais práticas e con-

cretas que permitam às OSC obter informações, instrumentos de trabalho e resultados de máxima utilidade para o desenvolvimento das suas atividades, poderão ser aplicadas as seguintes fórmulas peda-gógicas de formação:

/ Exposição técnica por parte de formadores, elementos da ANP, Ministérios, Supremo Tribunal da Justiça, Sociedade Civil, entre outros;

/ Trabalhos de grupo seguidos de apresentação e reflexão final;/ Debates com utilidade prática;/ Estudo de casos de sucesso ou experiências singulares.Em função do período de realização das formações e da própria

disponibilidade das OSC, seria interessante enquadrar as ações de formação em jornadas de pesquisa-ação que gerem resultados opor-tunos para os trabalhos de sensibilização, advocacia e monitoria de políticas públicas das OSC.

mATEriAl dE Apoio às formAçõEsSeria igualmente interessante que nas ações de formação se

produzissem ou fornecessem documentos de apoio ao trabalho de advocacia e monitoria de políticas públicas das OSC, tais como:

/ Guias ou manuais de apoio às ações de formação;/ Compilação de documentos nacionais;/ Compilação das principais convenções internacionais sobre

direitos humanos;/ Inventário das leis aprovadas nos últimos anos fruto do tra-

balho das OSC na defesa e promoção dos direitos humanos;/ Mapeamento de figuras políticas e personalidades influentes;/ Mapeamento de instituições públicas e organismos interna-

cionais de relevância;


/ Caderno Síntese das lições aprendidas durante as ações de formação.

Como compromisso, os promotores das ações de formação dis-tribuiriam pelas OSC os referidos materiais e, por outro lado, as OSC participantes ficariam com o dever de replicar e refletir sobre os con-teúdos das formações junto aos restantes elementos das suas próprias OSC que não participaram nas formações.

97

concluSõeSparte 3

conclusõEs / parte 399

concluSõeS

No presente diagnóstico de competências das OSC, começou-se por identificar as competências organizacionais necessárias para o alcance dos objetivos definidos pelas OSC para a defesa e promoção dos direitos humanos. Esta identificação foi feita através de pesquisa documental e de entrevistas semiestruturadas realizadas com as OSC e pessoas-chave identificadas para o estudo.

Os resultados apontam para a necessidade das OSC adquirirem e/ou desenvolverem competências a quatro níveis: o primeiro, relacio-nado com conhecimentos sólidos sobre o contexto de intervenção (do país no geral e da comunidade em particular), sobre direitos huma-nos, sobre a legislação nacional e sobre a legislação internacional em matéria de direitos humanos; o segundo, com competências técnicas de sensibilização (focado especialmente no conteúdo e forma de co-municação), de advocacia (domínio dos conhecimentos de advocacia e apresentação de projetos viáveis e relatórios de prestação de contas credíveis) e de monitoria de políticas públicas (domínio dos conheci-mentos de MPP e análise do programa e orçamento de Estado); o ter-ceiro, com a colaboração institucional (trabalho em rede com outras OSC nacionais e internacionais, parcerias com o Estado, Organismos Internacionais e Forças de Defesa e Segurança e gestão de uma rede de contatos estratégicos) e finalmente o quarto, relacionado com o desenvolvimento de atributos institucionais como a credibilidade social, idealismo e convicção, persistência, visibilidade, liderança e ética profissional.

100

Numa segunda fase identificaram-se as competências atuais das OSC através de uma articulação entre os dados recolhidos nas entrevis-tas semiestruturadas e nos questionários eletrónicos de autoavaliação / 13.

Em termos de competências transversais, os valores mais eleva-dos (totalidade das OSC) dizem respeito aos atributos institucionais que indicam que as OSC assumem uma neutralidade partidária, são idealistas e convictas. Os atributos institucionais foram seguidos do relacionamento com o exterior sobretudo com a comunidade em que as OSC afirmam representar constantemente os interesses e as prio-ridades do seu grupo-alvo, bem como implicá-los sempre nas suas iniciativas de defesa e promoção dos direitos humanos e finalmente dos conhecimentos sobre o contexto social, político e económico da Guiné-Bissau.

Relativamente às competências específicas de sensibilização, é no relacionamento com o exterior que as OSC revelam maior domínio, uma vez mais com a comunidade, afirmando estabelecer relações de confiança com as mesmas e de respeitar as suas iniciativas. No conhecimento do contexto em matéria de sensibilização, as OSC ga-rantem conhecer bem a realidade local em que estão inseridos os seus grupos-alvo, as suas motivações e prioridades. Em termos de compe-tências e experiências de trabalho, as OSC dizem aplicar os conheci-mentos pedagógicos de sensibilização de acordo com as característi-cas dos grupos-alvo e em termos de estrutura organizacional, dizem definir internamente as responsabilidades de cada interveniente e de dispor de tempo para as atividades de sensibilização.

As competências de advocacia mais desenvolvidas pelas OSC têm sobretudo a ver com competências e experiências de trabalho, como por exemplo, competências de procura de informação, competências de comunicação, utilização de uma abordagem de intervenção clara, frontal e orientada para soluções e apresentação de projetos viáveis que lhes conduzem a resultados pretendidos.

No que diz respeito às competências de monitoria de políticas pú-

/ 13 Nos 4 parágrafos se-guintes são apresentadas apenas as competências dominadas por 85 a 100% das OSC.

101 conclusõEs / parte 3

blicas, as OSC demonstraram possuir menor nível de conhecimento da matéria e também um menor domínio sobre a prática. Nesta maté-ria, o valor mais elevado diz respeito ao conhecimento e domínio de técnicas de tratamento e análise das informações recolhidas.

Numa terceira fase, as competências atuais e competências ideais foram confrontadas para se identificarem as prioridades de formação nas áreas de sensibilização, advocacia e monitoria de políticas públi-cas das OSC vocacionadas para os direitos humanos.

Foi possível constatar que a maioria das competências por de-senvolver por parte das OSC diz respeito ao campo de monitoria de políticas públicas, sobretudo porque apenas uma minoria diz acom-panhar as políticas públicas, fazendo-o de uma forma intuitiva e não estruturada. Ainda em termos de estrutura organizacional, a maioria das OSC diz não ter recursos financeiros, nem recursos humanos capacitados para a monitoria de políticas públicas. Para além disso, as OSC que acompanham as políticas públicas não trabalham em rede nem colaboram com o Governo para o efeito. Em termos de compe-tências e experiências, as OSC não têm conhecimento sobre o pro-cesso em que se desenvolve a monitoria de políticas públicas (iden-tificação e análise de políticas, construção de indicadores, recolha de informação e de provas, avaliação e utilização das informações para pressão política) e em termos de conhecimentos do contexto, as OSC não conhecem o processo de elaboração do orçamento de Estado e os princípios básicos subjacentes à sua criação.

Também nas competências de advocacia, as principais necessi-dades dizem respeito à estrutura organizacional das OSC, por não disporem de recursos financeiros, de um plano estruturado em que a missão, os objetivos e as diferentes fases do processo de advocacia se encontram bem definidos nem de recursos humanos capacitados para o exercício da advocacia social. Por exemplo, competências relacionadas com o conhecimento da natureza funcional da advocacia (importância, estratégias, ciclo, plano, responsabilidades, atividades)

102

e os riscos inerentes ao processo são aspetos que a maioria das OSC não domina. Em termos de conhecimentos do contexto do país, as OSC dizem desconhecer quando e como são tomadas as decisões de Estado.

Relativamente às competências de sensibilização, a principal dificuldade das OSC tem a ver com o insuficiente conhecimento e domínio das estratégias de comunicação (como construir e transmitir mensagens, cuidados a ter ao nível da comunicação, postura, etc.) e da realização de iniciativas de sensibilização sem recurso a um plano estruturado.

Finalmente, em termos de competências transversais, as OSC dizem não ter acesso ao programa e orçamento de Estado e de terem dificuldade na interpretação dos referidos documentos, tal como pos-suem dificuldade em compreender normas e convenções internacio-nais em matéria de direitos humanos e a sua articulação com políticas públicas nacionais. No relacionamento com o exterior, muitas OSC dizem não ter uma rede de contatos suficientes com organismos in-ternacionais e dizem não recorrer a ferramentas virtuais para garantir alguma visibilidade como websites, blogues ou páginas noutras redes sociais (facebook, etc.).


A participação em redes é um processo muito presente na reali-dade guineense e parece ser um dos principais desafios das OSC, pois ainda que se encontrem atualmente integradas em pelo menos uma rede de trabalho com outras OSC, parece existir um permanente de-sassossego que tem dificultado a otimização de resultados, o aprovei-tamento de recursos e o desenvolvimento de novas soluções.

A questão basilar tem a ver com o tão já conhecido acesso a recursos financeiros externos que constituem a única fonte de ren-dimento das OSC, enquanto organizações sem fins lucrativos. A procura pelo protagonismo social para obtenção destes fundos resulta numa série de fatores que acabam por dificultar o progresso do traba-lho em rede desenvolvido pelas OSC. Por exemplo, os fundos exter-nos são invariavelmente destinados a um mesmo número de OSC, as iniciativas ficam centralizadas também num número limitado de OSC e uma parte dos recursos financeiros tem de ser canalizado para as despesas institucionais.

Por outro lado, os financiamentos externos, por serem reduzidos por comparação ao número de OSC existentes na Guiné-Bissau, faz com que as mesmas se dediquem a um sem-número de atividades, muitas vezes fora do seu eixo de intervenção, para poderem sobre-viver. Esta situação contrasta com a situação ideal apresentada tanto pelas OSC como pelos olhares externos, que defendem a especializa-ção das OSC em determinadas áreas de intervenção para a obtenção de resultados mais sólidos e para uma maior credibilidade das OSC.

conSideraçõeS FinaiS

104

Para além destas questões, existe um outro facto mencionado que tem prejudicado o trabalho em rede e que tem a ver com a existência de líderes e/ou ativistas que instrumentalizam as OSC e/ou as redes para a obtenção de benefícios políticos junto da comunidade, descre-dibilizando todo o trabalho realizado pelas OSC e instaurando um clima institucional menos favorável. Se, por um lado, é o dinamismo, a convicção e a visão, entre outros aspetos, que fazem com que as chefias conduzam as OSC a bom porto, são também elas que devem impor os limites éticos relativamente aos conflitos de interesses que possam surgir de eventuais promiscuidades entre empenho profissio-nal e proveitos políticos e pessoais.

Por outro lado, a integração das OSC em redes internacionais constitui uma vantagem estratégica, uma vez que permite a aquisição de novos conhecimentos e competências e a criação de soluções ino-vadoras, podendo colocar as OSC num outro patamar de visibilidade e reconhecimento a nível nacional mas também internacional.

Outro desafio importante tem a ver com a necessidade das OSC desenvolverem competências de seguimento e avaliação e dedicarem mais tempo a fases posteriores à implementação das atividades, para assegurarem, por exemplo, que leis recentemente aprovadas (contra a MGF e a violência doméstica) estão de facto a ser respeitadas na prática, ou que campanhas de sensibilização, por exemplo, contra o casamento precoce estão a ter resultados palpáveis na comunidade (entre outros exemplos). Paralelamente, o país deve proporcionar suportes legais que façam face a situações de violação de direitos humanos, tendo para o efeito que revitalizar o poder judiciário e recuperar a crença coletiva na justiça legal. Este exercício é essencial para a prática de monitoria de políticas públicas, um campo significa-tivamente recente para as OSC guineenses vocacionadas para a defesa dos direitos humanos.

A transparência e organização interna das OSC constituem outros


desafios relevantes. A capacidade de apresentação de projetos viáveis, a capacidade de prestação de contas e a capacidade de transmissão de conhecimentos aos ativistas nas zonas de intervenção são aspetos cruciais que podem beneficiar as OSC nos seus trabalhos de sensibili-zação da comunidade e advocacia junto dos decisores políticos.

Em matéria de sensibilização, as OSC podem apostar no cres-cente interesse dos jovens guineenses pelas questões sociais do país e implicá-los nas iniciativas de promoção dos direitos humanos, procu-rando paralelamente otimizar o trabalho desenvolvido com os órgãos de comunicação social.

106

ACEP e FONG STP (2014), Manual de Advocacia para a promoção de um ambiente favorável às organizações da sociedade civil, São Tomé e Príncipe.

Ainadine, E., Dulobo, K. e Lamas, M. M. (2009), Manual de Advocacia da Governação, Moçambique: MASC.

Ainadine, E. e Lamas, M. M. (2010), Manual de Monitoria da Governação, Maputo: MASC.

Almeida, E.M. e Vieira, O.V., Advoca-cia Estratégica em Direitos Humanos: A Experiência da Conectas, Revista SUR nº 15.

Dabo, B. e Ribeiro, C. (2005), Guia dos Recursos Humanos das ONG da Guiné-Bissau, Bissau: ACEP e PLACON-GB.

DENARP II (2011), Documento de es-tratégia nacional de redução da pobre-za, Bissau: Ministério da Economia, do Plano e da Integração Regional.

Handem, A. (2008), Análise Institu-cional das Organizações da Sociedade Civil, Bissau: IMVF.

INE (2012), Estatísticas da CPLP 2012, Lisboa: Instituto Nacional de Estatística

Menezes, A. B. (2013), A Monitori-zação de Políticas Públicas, Coleção Capacitação, São Tomé e Príncipe: ACEP e FONG STP.

Peretti, J.M. (2004), Recursos Huma-nos, Lisboa: Sílabo.

www.anpguinebissau.orgwww.ohchr.org/EN/Pages/Welcome-Page.aspx

www.stj.pt/ficheiros/fpstjptlp/gui-ne_constituicao.pdf

Ação Cidadã www.acaocidadao2012.blogspot.com

Associação Força Guiné www.afguine.blogspot.pt

AMICwww.amic-gb.blogspot.com

Casa dos Direitos www.casadosdireitos-guinebissau.blogspot.pt

CNJwww.cnjguine.wordpress.com

LGDHwww.lgdh.org

Observatório dos Direitos www.observatoriodireitos-guinebis-sau.blogspot.pt

RENAJwww.rederenaj.blogspot.com

Sinim Mira Nassequê www.senimmiranasseque.blogspot.com

Tiniguenawww.tiniguena.org

rEfErênciAsBiBlioGráficAs

wEBsiTEs siTEs E BloGuEsdE osc

107

aneXoS

lisTA dE osc EnTrEvisTAdAs / 14

Nº OSC pESSOAS CONTATADAS FUNÇÃO MORADA DATA DA

ENTREViSTA

1 Ação Cidadã Elizabeth Fernandes Membro Sem sede 14.7.14 9h00

2 ACOBES Fodé Sanhá Presidente Bairro Calequir 15.7.14 9h00

3 ALTERNAG David Vera Cruz Secretário Executivo Bairro Ajuda 2.ª fase 16.7.14 11h30

4 Associação de Amigos das Crianças (AMIC) Laudolino Medina Secretário Executivo Rua Vitorino Costa, nº46 16.7.14 14h30

5 Associação Força Guiné Santos FernandesEncarregado de programa, estratégias de desenvol-vimento

Sem sede 18.7.14 17h00

6 Casa dos Direitos Bayonco Indelam Encarregado da Logística Rua Guerra Mendes 17.7.14 10h30

7 Conselho Nacional da Juventude Dito Max Presidente Palácio do Governo 14.7.14 16h30

8 DJINOPI Maria Domingas Gomes Secretária Executiva Rua Angola 15.7.14 11h00

9 Federação Nacional de Defesa dosDireitos das Pessoas com Deficiência Filomena de Sá Presidente Rua Marien N’Guabi 21.7.14 11h00

10 Liga Guineense dos Direitos Humanos Luís Vaz Martins Presidente Rua Guerra Mendes 24.7.14 12h00

11 Rede dos Jornalistas Defensores dos Direitos Humanos José Augusto Presidente Sem sede 15.7.14 12h30

12 Rede Nacional dos Defensores dos Direitos Humanos Fodé Mané Presidente Sem sede 14.7.14 12h00

13 REMPSECAO Elisa Pinto Administração e Finanças Sem sede 11.7.14 10h30

14 RENAJ Osvaldo Nanqui Presidente Bairro da Ajuda 14.7.14 10h30

15 RENAMPE Luísa Pereira Presidente Sem sede 17.7.14 9h00

16 RENLUV Aissatu Injai Presidente Bairro Militar 18.7.14 9h00

17 Sinim Mira Nassiquê Bacar Fati Vice-Presidente Zona 7 – Bairro Cuntum 16.7.14 10h00

18 Tiniguena Ilsa Sá Assistente Técnica Bairro de Belém 15.7.14 14h30

/ 14 Proposta da Equipa do Obser-vatório de Direitos Humanos e da ACEP

108

lisTA dE pEssoAs-chAvE EnTrEvisTAdAs / 15

Nº OLHARES EXTERNOS iNSTiTUiÇÃO pESSOAS CONTATADAS FUNÇÃO DATA DA

ENTREViSTA

1 Assembleia Nacional Popular Assembleia Nacional Popular: Comis-são Especializada da Mulher e Criança Nhima Sissé Deputada, Presidente da

Comissão entre 2004 e 2012 25.7.14 11h00

2 Ministérios Ministério da Justiça Carmelita Pires Ministra (2014-2018) 21.7.14 9h00

3

Cooperação Internacional

União Europeia Hannes Hauser e Cesaltina Bastos

Encarregado de Negócios e Chefe da Secção Economia e Boa Governação

18.7.14 10h00

4 UNIOGBIS Guadalupe Sousa Reis Chefe da Secção dos Direi-tos Humanos 18.7.14 14h00

5 PNUD Giovanni Damato e Kanil Lopes

Coordenador do Programa de Acesso à Justiça e Perito Nacional de Direitos Humanos

14.7.14 15h00

6 Embaixada de Portugal Natália Falé Coordenadora de Projetos 23.7.14 9h30

/ 15 Proposta da Equipa do Obser-vatório de Direitos Humanos e da ACEP

109

quEsTionário dE AuToAvAliAção dE compETênciAs dAs orGAnizAçãoEs dA sociEdAdE civil vocAcionAdAs pArA A dEfEsA dos dirEiTos humAnos

Com o presente questionário de autoavaliação pretende-se identificar quais são as competências

atuais das OSC que trabalham na defesa e promoção dos direitos humanos, no que diz respeito às

suas ações de sensibilização, advocacia e monitoria de políticas públicas, com a finalidade de traçar

prioridades de formação e reforço de capacidades.

Para cada competência enunciada, por favor indique com um “X” na respetiva coluna se a sua

organização possui essa competência = Adquirida, ou não possui = Não adquirida

Poderá introduzir comentários considerados pertinentes na tabela das “observações”

1. compETênciAs TrAnsvErsAis

itenS a avaliar

avaliação daS competênciaS

adQuirida não adQuirida

conhecimento do conteXto do paÍS e da temÁtica de direitoS humanoS

1. Conhece o seu contexto social, político e económico da Guiné-Bissau2. Temos acesso ao quadro normativo da Guiné-Bissau nas áreas de direitos humanos e na nossa área de intervenção: a Constituição, legislação e diplomas nacionais3. Compreendemos o quadro normativo da Guiné-Bissau nas áreas de direitos humanos e na nossa área de intervenção: a Constituição, legislação e diplomas nacionais4. Temos acesso às políticas e aos planos estratégicos nacionais (DENARP, MICS, etc.)

110

5. Sabemos interpretar as políticas e os planos estratégicos nacionais6. Temos acesso ao programa e ao orçamento do Estado da Guiné-Bissau7. Sabemos interpretar o programa e o orçamento do Estado da Guiné-Bissau8. Temos acesso às normas e convenções internacionais9. Compreendemos as normas e convenções internacionais e a sua articulação com políticas públicas nacionais10. Sabemos como é que políticas nacionais e internacionais afetam os proble-mas locais11. Sabemos a quem nos dirigir quando necessitamos de apoio no quadro das nossas iniciativas (quer a nível das Organizações da Sociedade Civil - OSC, ou a nível do Estado ou Organismos Internacionais)12. Conhecemos os nossos alvos de advocacia, incluindo figuras de Estado (quem são, o que fazem, motivações políticas, prioridades, pontos de vista, a influência que exercem, etc.)13. Conhecemos e dominamos a matéria sobre direitos humanos, sobretudo no que diz respeito à nossa área de intervenção14. Temos conhecimentos básicos na área de direito

miSSão e eStrutura interna da orGanização

15. Somos uma organização apartidária16. Acreditamos convictamente no que fazemos e defendemos17. Temos visibilidade nas nossas zonas geográficas de intervenção18. Possuímos processos claros de tomada de decisão (quem decide, com base em que critérios, quando, partes implicadas, etc.)19. Temos linhas de comunicação claras, dentro e fora da organização (partilha e divulgação de informação entre OSC, instituições públicas, organismos internacionais, etc.)

111

rElAçõEs com o ExTErior

20. Temos uma boa rede de contatos a nível das OSC

21. Temos uma boa rede de contatos a nível do Estado22. Temos uma boa rede de contatos a nível dos Organismos Internacionais23. Contamos com o apoio de especialistas na nossa área de intervenção (advo-gados, técnicos, etc.)24. Temos experiência de trabalho com os órgãos de comunicação social25. Recorremos a ferramentas virtuais que nos garantem alguma visibilidade como website, blogue ou páginas em redes sociais (facebook, etc.)26. Representamos sempre os interesses e as prioridades do nosso grupo-alvo nas nossas iniciativas de defesa e promoção dos direitos humanos27. Implicamos o nosso grupo-alvo nos diferentes processos de defesa dos seus direitos no quadro das nossas iniciativas28. Somos reconhecidos pela sociedade (grupo-alvo e comunidade no geral), pelo trabalho que efetuamos, resultados obtidos, coerência de posições, etc. e por isso somos convidados a participar em eventos, cerimónias, etc.29. Somos reconhecidos pelas OSC que nos convidam a participar em eventos ou a integrar equipas de trabalho e redes para formação de alianças estratégicas30. Somos reconhecidos pelo Estado pelo trabalho que efetuamos, resultados obtidos, coerência de posições, etc. e por isso somos convidados a partici-par em eventos ou a integrar equipas de trabalho ou comités (por exemplo o Comité Nacional de Luta Contra Práticas Nefastas, Comissão Nacional de Luta Contra Práticas Nefastas, etc.) para a construção de parcerias estratégicas31. Somos reconhecidos pelos organismos internacionais pelo trabalho que efetuamos, resultados obtidos, coerência de posições, etc. e por isso contamos com o seu apoio

112

32. Conhecemos e aplicamos os princípios de trabalho em rede quando tra-balhamos com outras OSC (construção de uma missão comum, atribuição de responsabilidades, articulação das atividades, comunicação, etc.)

oBsErvAçõEs

2. compETênciAs dE sEnsiBilizAção

itenS a avaliar



conhecimento do conteXto do paÍS

1. Conhecemos a realidade local em que estão inseridos os nossos grupos-alvo2. Conhecemos os nossos grupos-alvo (motivações, prioridades, cultura, tradição, etc.)3. Conhecemos as pessoas-chave da comunidade (quem são, o seu papel, as suas motivações e capacidade de influência)

missão E EsTruTurA inTErnA dA orGAnizAção

113

4. Sabemos qual o papel das OSC no que diz respeito à sensibilização da comunidade5. Definimos internamente as responsabilidades de cada interveniente em termos de sensibilização do nosso grupo-alvo6. Temos acesso a formação e outros recursos de sensibilização7. Temos recursos humanos capacitados em matéria de sensibilização dos grupos-alvo8. Temos recursos humanos comprometidos com a sensibilização dos nossos grupos-alvo (motivação, convicção e persistência)9. Dispomos de recursos materiais e financeiros para os trabalhos de sensibilização10. Dispomos de tempo para a realização dos nossos trabalhos de sensibilização

11. Possuímos um plano de sensibilização em que as estratégias e os objetivos se encontram bem definidos12. Aplicamos sem dificuldade o nosso plano de sensibilização13. Fazemos sensibilização, mesmo não dispondo de um plano sim não

compETênciAs E ExpEriênciAs

14. Conhecemos e dominamos as diferentes fases de um trabalho de sensibilização15. Conhecemos e dominamos as técnicas e instrumentos de sensibilização e animação comunitária (cartazes, encontros comunitários, programas radiofóni-cos, etc.)16. Conhecemos e dominamos as estratégias de comunicação (como construir e transmitir mensagens, cuidados a ter a nível da comunicação, postura, etc.)17. Temos o cuidado de apresentar materiais de sensibilização esteticamente apelativos em função das particularidades do grupo-alvo18. Aplicamos os conhecimentos pedagógicos de sensibilização de acordo com as características dos grupos-alvo19. Documentamos e acompanhamos todo o processo de sensibilização

114

20. Sabemos como utilizar as informações provenientes do processo de sensibilização para exercer pressão política em prol dos direitos humanos que defendemos


21. Estabelecemos relações de confiança com os grupos-alvo e temos o seu apoio22. Respeitamos as iniciativas levadas a cabo pelos nossos grupos-alvo23. Envolvemos pessoas-chave e de referência nos trabalhos de sensibilização que realizamos (líderes comunitários, régulos, chefes de tabanca, etc.)24. Trabalhamos em rede com outras OSC na sensibilização da comunidade

oBsErvAçõEs

3. compETênciAs dE AdvocAciA

itenS a avaliar




1. Conhecemos os diferentes atores que detêm o poder formal e informal de decisão (quem são, o seu papel, as suas motivações e prioridades, posições políticas, etc.)

115

2. Sabemos quando e como são tomadas as decisões de Estado


3. Sabemos qual o nosso papel enquanto OSC no que diz respeito à advocacia

4. Definimos internamente as responsabilidades de cada interveniente em termos de advocacia5. Temos acesso a formação e outros recursos de advocacia 6.Temos recursos humanos capacitados em matéria de advocacia7. Temos recursos humanos comprometidos com o trabalho de advocacia (motivação, convicção e persistência)8. Dispomos de meios financeiros para os trabalhos de advocacia9. Dispomos de tempo para realizar os nossos trabalhos de advocacia10. Possuímos um plano de ação de advocacia em que a missão, os objetivos e as diferentes fases do processo de advocacia se encontram bem definidos11. Aplicamos sem dificuldade o nosso plano de ação de advocacia 12. Fazemos advocacia, mesmo não dispondo de um plano sim não


13. Apresentamos projetos viáveis na nossa área de intervenção que nos conduzem aos resultados pretendidos14. Conhecemos e compreendemos a natureza funcional da advocacia (impor-tância, estratégias, ciclo, plano, responsabilidades, atividades)15. Conhecemos e compreendemos os diferentes métodos de pressão e influência (reuniões, protestos, declarações públicas, conferências de imprensa, comunica-dos, lobby, cartas, entrevistas, referendos, petições, etc.)16. Sabemos como pôr em prática os métodos de advocacia17. Aplicamos os métodos de advocacia em função do contexto e do grupo-alvo18. Compreendemos os riscos da advocacia e sabemos como podemos minimizá-los

116

19. Documentamos e acompanhamos todo o processo de advocacia20. Temos competências de procura de informação21. Temos acesso a informação pertinente e credível que utilizamos na advocacia22. Sabemos como estabelecer parcerias estratégicas23. Temos competências de comunicação (argumentação, persuasão, empatia, etc.)24. Temos uma abordagem de intervenção clara, frontal e orientada para soluções25. Temos competências de lobby26. Temos competências de negociação


27. Trabalhamos em rede com outras OSC para um trabalho mais coeso de advocacia28. Envolvemos pessoas-chave e figuras de destaque nos trabalhos de advocacia29. Colaboramos com as instituições públicas (parcerias, contatos com e nos Mi-nistérios, Comités, ANP, CAJ, procuradoria e polícia, Comité Nacional dos Direitos Humanos sob a alçada do Ministério da Justiça, etc.) como estratégia de advocacia

oBsErvAçõEs

117

4. compETênciAs dE moniToriA dE políTicAs púBlicAs

itenS a avaliar




1. Conhecemos diferentes atores envolvidos no processo de definição e imple-mentação de políticas públicas (quem são, o seu papel, as suas motivações e prioridades, posições políticas, etc.)2. Conhecemos o processo de definição e implementação de políticas públicas do país3. Conhecemos o processo de elaboração do orçamento de Estado e os princí-pios básicos subjacentes à sua criação


4. Sabemos qual o nosso papel no que diz respeito à monitoria de políticas públicas

5. Definimos internamente as responsabilidades de cada interveniente em termos de monitoria de políticas públicas6. Temos acesso a formação e outros recursos de monitoria de políticas públicas7. Temos recursos humanos capacitados para a monitoria de políticas públicas que se enquadram nas nossas áreas de intervenção8. Temos recursos humanos comprometidos com o trabalho de monitoria de políticas públicas (motivação, convicção e persistência)9. Dispomos de recursos materiais e financeiros para a monitoria de políticas públicas10. Dispomos de um centro de documentação sobre direitos humanos11. Dispomos de tempo para a monitoria de políticas públicas12. Possuímos um plano de monitoria de políticas públicas em que as estratégias e os objetivos se encontram bem definidos13. Aplicamos sem dificuldade o nosso plano de monitoria de políticas públicas14. Fazemos monitoria de políticas públicas, mesmo não dispondo de um plano sim não

118


15. Possuímos conhecimentos básicos de gestão pública16. Conhecemos e compreendemos o ciclo de monitoria de políticas públicas (identificação e análise de políticas, construção de indicadores, recolha de infor-mação e de provas, avaliação e utilização das informações para pressão política)17. Sabemos identificar e analisar políticas públicas (identificar problemas, causas e soluções)18. Sabemos construir indicadores de monitoria de políticas públicas19. Conhecemos e dominamos os métodos de recolha de informação e de provas (entrevistas, inquéritos, workshops, etc.)20. Conhecemos e dominamos as técnicas de tratamento e análise das informa-ções recolhidas21. Sabemos como utilizar as informações provenientes do processo de moni-toria para exercer pressão em prol dos direitos humanos que defendemos22. Documentamos todo o processo de monitoria de políticas públicas


23. Trabalhamos em rede com outras OSC na monitoria de políticas públicas22. Respeitamos as iniciativas levadas a cabo pelos nossos grupos-alvo24. Colaboramos com o Estado no acompanhamento de monitoria de políticas públicas através de parcerias ou contatos com ANP, Procuradoria-Geral da Re-pública, Ministérios, CAJ, autoridades policiais, Comité Nacional dos Direitos Humanos, etc.

oBsErvAçõEs

119

pErfil dE compETênciAs ATuAis

competênciaS GeraiS


a totalidade ou a maioria das oSc %

Conhece o seu contexto social, político e económico da Guiné-Bissau 100Conhece os seus alvos de advocacia (quem são, o que fazem, motivações políticas, prioridades, pontos de vista, influência que exercem) 85,71

Conhece e domina a matéria de direitos humanos, sobretudo a sua área de intervenção 78,57Tem acesso ao quadro normativo da Guiné-Bissau na área dos direitos humanos (Constituição da Repú-blica, legislação e diplomas nacionais, …) 71,43

Tem acesso às políticas e aos planos estratégicos nacionais (DENARP, MICS, etc.) 71,43Sabe interpretar as políticas e os planos estratégicos nacionais 71,43Sabe como é que políticas nacionais e internacionais afetam os problemas locais 71,43Tem conhecimentos básicos sobre Direito 71,43Compreende o quadro normativo da Guiné-Bissau 64,29Tem acesso às normas e convenções internacionais 64,29Sabe a quem se dirigir quando necessita de apoio (a OSC, ou Estado ou Organismos Internacionais) 64,29Sabe interpretar o programa e o orçamento do Estado da Guiné-Bissau 57,14



É uma organização apartidária 100Acredita convictamente no que faz e defende 100Possui processos claros de tomada de decisão (quem decide, com que critérios, intervenientes, etc.) 92,86Tem visibilidade nas suas zonas geográficas de intervenção 78,57

120

Tem linhas de comunicação claras, dentro e fora da organização 78,57



Representa sempre os interesses e as prioridades do seu grupo-alvo 100Implica o seu grupo-alvo nos diferentes processos de defesa dos seus direitos 100É reconhecida pelo grupo-alvo e comunidade no geral 100Tem experiência de trabalho com os órgãos de comunicação social 85,71É reconhecida pelas OSC e por isso é convidada a integrar de alianças estratégicas 85,71É reconhecida pelo Estado e por isso é convidada a integrar equipas de trabalho 85,71É reconhecida pelos organismos internacionais e por isso conta com o seu apoio 78,57Conta com o apoio de especialistas na sua área de intervenção (advogados, técnicos, ...) 71,43Tem uma boa rede de contatos a nível das OSC 64,29Conhece e aplica os princípios de trabalho em rede (construção de uma missão comum, atribuição de responsabilidades, articulação de atividades, comunicação, etc.) 64,29

competênciaS de SenSibilização



Conhecemos a realidade local em que estão inseridos os nossos grupos-alvo 92,86Conhecemos os nossos grupos-alvo (motivações, prioridades, cultura, tradição, etc.) 92,86Conhecemos as pessoas-chave da comunidade (quem são, o seu papel, as suas motivações e capa-cidade de influência) 78,57



121

Define internamente as responsabilidades de cada interveniente em termos de sensibilização do seu grupo-alvoDispõe de tempo para a realização dos seus trabalhos de sensibilização

Sabe qual o seu papel no que diz respeito à sensibilização da comunidade

Tem acesso a formação e outros recursos de sensibilizaçãoTem recursos humanos capacitados em matéria de sensibilização dos grupos-alvoTem recursos humanos comprometidos com a sensibilização dos seus grupos-alvo (motivação, convicção e persistência)Possui um plano de sensibilização em que as estratégias e objetivos se encontram bem definidos



Aplica os conhecimentos pedagógicos de sensibilização de acordo com as características dos grupos-alvo 85,71

Sabe como utilizar as informações provenientes do processo de sensibilização para exercer pressão política 78,57Tem o cuidado de apresentar materiais de sensibilização esteticamente apelativos em função das particularidades do grupo-alvo 71,43

Documenta e acompanha todo o processo de sensibilização 71,43Conhece e domina as diferentes fases de um trabalho de sensibilização 64,29Conhece e domina as técnicas e instrumentos de sensibilização e animação comunitária (cartazes, encontros comunitários, programas radiofónicos, etc.) 64,29

Conhece e domina as estratégias de comunicação (como construir e transmitir mensagens, cuida-dos a ter a nível da comunicação, postura, etc.) 57,14



122

Estabelece relações de confiança com os grupos-alvo e têm o seu apoio 100Respeita as iniciativas levadas a cabo pelos seus grupos-alvo 100Envolve pessoas-chave e de referência nos trabalhos de sensibilização que realiza 92,86Trabalha em rede com outras OSC na sensibilização da comunidade 64,29

competênciaS de advocacia



Conhece os diferentes atores que detêm o poder formal e informal de decisão (quem são, o seu papel, as suas motivações e prioridades, posições políticas, etc.)



Aplica sem dificuldade o seu plano de advocacia 75Sabe qual o seu papel enquanto OSC no que diz respeito à advocacia 71,43Dispõe de tempo para realizar os seus trabalhos de advocacia 71,43Faz advocacia, mesmo não dispondo de um plano 64,2Define internamente as responsabilidades de cada interveniente em termos de advocacia 57,14Tem recursos humanos comprometidos com o trabalho de advocacia (motivação, convicção e persistência)

57,14

competênciaS e eXperiênciaS


Tem competências de procura de informação 92,86Tem competências de comunicação (argumentação, persuasão, empatia, etc.) 92,86Tem uma abordagem de intervenção clara, frontal e orientada para soluções 92,86

123

Apresenta projetos viáveis na sua área de intervenção que lhes conduzem aos resultados pretendidos 85,71Conhece e compreende os diferentes métodos de pressão e influência (reuniões, protestos, declarações públicas, conferências de imprensa, comunicados, lobby, cartas, entrevistas, referendos, petições, etc.)

78,57

Tem acesso a informação pertinente e credível que é utilizada em advocacia 71,43Sabe como estabelecer parcerias estratégicas 71,43Sabe como pôr em prática os métodos de advocacia 64,29Aplica os métodos de advocacia em função do contexto e do grupo-alvo 64,29Tem competências de negociação 64,29Conhece e compreende a natureza funcional da advocacia (importância, estratégias, ciclo, plano, responsabilidades, atividades)

57,14



Envolve pessoas-chave e figuras de destaque nos trabalhos de advocacia 71,43Trabalha em rede com outras OSC para um trabalho mais coeso de advocacia 64,29Colabora com as instituições públicas como estratégia de advocacia 64,29

competênciaS de monitoria de polÍticaS pÚblicaS



Conhece diferentes atores envolvidos no processo de definição e implementação de políticas públi-cas (quem são, o seu papel, as suas motivações e prioridades, posições políticas, etc.) 71,43

Conhece o processo de definição e implementação de políticas públicas do país 64,29



124

Sabe qual o seu papel no que diz respeito à monitoria de políticas públicas 71,43Dispõe de tempo para a monitoria de políticas públicas 71,43



Conhece e domina as técnicas de tratamento e análise das informações recolhidas 85,71Sabe identificar e analisar políticas públicas (identificar problemas, causas e soluções) 71,43Conhece e domina os métodos de recolha de informação (entrevistas, inquéritos, workshops, etc.) 71,43Possui conhecimentos básicos de gestão pública 64,29Sabe como utilizar as informações provenientes do processo de monitoria para exercer pressão em prol dos direitos humanos que defendem

64,29

125

compETênciAs por dEsEnvolvEr

competênciaS GeraiS


a maioria das oSc não %

Tem acesso ao programa e ao orçamento do Estado da Guiné-Bissau 57,14Compreende as normas e convenções internacionais e a sua articulação com políticas públicas nacionais 50



Tem uma boa rede de contatos a nível dos Organismos Internacionais 57,14Recorre a ferramentas virtuais que lhes garante alguma visibilidade como website, blogue ou pági-nas em redes sociais (facebook, etc.) 57,14

Tem uma boa rede de contatos a nível do Estado 50

competênciaS de advocacia



Sabe quando e como são tomadas as decisões de Estado 71,43



Dispõe de meios financeiros para os trabalhos de advocacia 92,86Possui um plano de ação de advocacia em que a missão, os objetivos e as diferentes fases do pro-cesso de advocacia se encontram bem definidos 71,43

Tem recursos humanos capacitados em matéria de advocacia 64,29

126

Tem acesso a formação e outros recursos de advocacia 57,14



Compreende os riscos da advocacia e sabe como pode minimizá-los 64,29Documenta nem acompanha todo o processo de advocacia 64,29Tem competências de lobby 57,14

competênciaS de monitoria de polÍticaS pÚblicaS



Conhece o processo de elaboração do orçamento de Estado e os princípios básicos subjacentes à sua criação 64,29



Dispõe de recursos materiais e financeiros para a monitoria de políticas públicas 100Possui um plano de monitoria de políticas públicas em que as estratégias e os objetivos se encon-tram bem definidos 92,86

Tem recursos humanos capacitados para a monitoria de políticas públicas que se enquadram nas suas áreas de intervenção 85,71

Tem acesso a formação e outros recursos de monitoria de políticas públicas 78,57Dispõe de um centro de documentação sobre direitos humanos 78,57

Define internamente as responsabilidades de cada interveniente em termos de monitoria de políti-cas públicas 71,43

Tem recursos humanos comprometidos com o trabalho de monitoria de políticas públicas (moti-vação, convicção e persistência) 64,29

127

Faz monitoria de políticas públicas, mesmo não dispondo de um plano 64,28



Documenta todo o processo de monitoria de políticas públicas 85,71Sabe construir indicadores de monitoria de políticas públicas 71,43Conhece e compreende o ciclo de monitoria de políticas públicas (identificação e análise de políticas, construção de indicadores, recolha de informação e de provas, avaliação e utilização das informações para pressão política)

64,29



Colabora com o Estado no acompanhamento de monitoria de políticas públicas através de parcerias ou contatos com ANP, Procuradoria-Geral da República, Ministérios, CAJ, autoridades policiais, Comité Nacional dos Direitos Humanos, etc.

64,29

Trabalha em rede com outras OSC na monitoria de políticas públicas 50

sociedade civil, advocacia e sensibilização sobre direitos humanos na guiné-bissau

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