“30 anos da Lei 6.938/1981 –

Política Nacional do Meio Ambiente”

Haroldo Mattos de Lemos

Presidente, Instituto Brasil PNUMA Vice Presidente, ISO TC 207 (ISO 14000) Presidente, Conselho Técnico da ABNT

Presidente, Conselho Empresarial de Meio Ambiente da ACRJ Professor de Engenharia Ambiental da Escola Politécnica da UFRJ

Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro

Rio, 08 de julho de 2011

Administração Ambiental Dificuldades:

Necessidade de modificar paradigmas há longo tempo

enraizados na cultura ocidental, como: “meio ambiente é

um bem livre”. Indústrias agiam assim até início anos 50.

Necessidade de intermediar interesses econômicos,

ambientais e sociais conflitantes.

Necessidade de defender, em longo prazo, a qualidade de

vida das comunidades, dos interesses de ganhos de curto

prazo de alguns atores.

Administração Ambiental Forma tradicional:

Executada por um órgão técnico ambiental único,

baseado em Códigos Ambientais detalhados e

inflexíveis, aprovados pelos Congressos ou

Assembléias Legislativas.

Problemas:

- Atuação autoritária do órgão ambiental: utiliza ações

coercitivas para “convencer” os outros atores a

obedecerem uma legislação ambiental imposta.

- Legislação ambiental detalhada torna difícil sua

atualização. Área ambiental é muito dinâmica.

Administração Ambiental

Forma inovadora:

Um órgão ambiental técnico e uma comissão

ambiental reguladora com poder de polícia,

formada por diferentes setores/atores que

influenciam a qualidade ambiental.

Legislação Quadro que define a política

ambiental e dá poderes à Comissão para

regulamentar a legislação quadro.

Administração Ambiental Forma inovadora:

Vantagens:

- exige maior cuidado do órgão ambiental

técnico nas propostas e na participação nas

discussões que regulamentam as normas.

- legislação ambiental mais flexível e mais

facilmente adaptável à evolução do

conhecimento sobre o meio ambiente e às

tendências de mudanças.

Evolução Histórica Após 1972, Conferência de Estocolmo: Políticas Ambientais Integradas.

- Criação da SEMA e CCMA – 1973

IBDF manteve proteção e conservação da

flora e da fauna: Parques Nacionais e

Reservas Biológicas.

SEMA: proteção da flora e da fauna através

de Estações Ecológicas, áreas

representativas de ecossistemas brasileiros.

Rio de Janeiro

1975 – FEEMA e CECA

(Decreto Lei 134/75, Política

Estadual de Controle Ambiental e

Sistema Estadual de Meio Ambiente)

Rio de Janeiro

Competência da CECA:

Deliberar sobre padrões de qualidade

ambiental, de emissão de poluentes, e

estabelecer normas e regulamentos

necessários ao controle ambiental.

Minas Gerais

1977 – CETEC e COPAM.

Evolução Histórica

1981: quase todos Estados: sistemas de

meio ambiente baseados em um órgão

técnico e um órgão político e deliberativo

(Comissão/Conselho Estadual) com poder

de polícia.

Maioria deles: com representantes da

sociedade civil.

1979: Ministério do Interior cria GT, com

participação da FEEMA e CETESB, para

projeto de lei da Política Nacional do Meio

Ambiente.

projeto incluía o estabelecimento do SISNAMA e do

CONAMA. Enviado ao Congresso Nacional (1980).

tramitou durante quase um ano no Congresso, que

melhorou e fortaleceu o seu texto.

Lei 6.938 de 31 de agosto de 1981

Estabelece a Política Nacional do Meio

Ambiente – PNMA;

Cria o CONAMA e constitui o Sistema

Nacional do Meio Ambiente – SISNAMA;

Torna obrigatório o licenciamento das atividades

poluidoras em todo território nacional.

PNMA: considera o meio ambiente como patrimônio

público a ser protegido, tendo em vista o uso

coletivo (Princípio I, Artigo 2o).

Princípios da PNMA

I. ação governamental considerando o meio

ambiente como um patrimônio público a

ser necessariamente assegurado e

protegido, tendo em vista o uso coletivo;

II. racionalização do uso do solo, do subsolo,

da água e do ar;

III. planejamento e fiscalização do uso dos

recursos ambientais;

IV. proteção dos ecossistemas;

...........

Objetivos da PNMA

I. compatibilização do desenvolvimento

econômico-social com a preservação da

qualidade do meio ambiente;

II. definição das áreas prioritárias de ação

governamental;

III. estabelecimento de critérios e padrões da

qualidade ambiental e de normas relativas ao

uso e manejo de recursos ambientais;

..........

Instrumentos da PNMA

padrões de qualidade ambiental;

zoneamento ambiental;

avaliação de impactos ambientais;

licenciamento de atividades poluidoras;

....................................

.....................................

Sistema Nacional de Meio Ambiente (SISNAMA)

CONAMA Órgão Consultivo e Deliberativo

MMA Órgão Central

União, Estados e Municípios Órgãos setoriais federais, seccionais e locais

IBAMA Órgão Executivo

Conselho de Governo Órgão Superior

CONAMA

Congresso Nacional: cedeu ao CONAMA

parte de seu poder regulador.

CONAMA não substitui o Congresso, pois

não aprova Leis.

Rompeu com tradição de tomada de decisões de forma unilateral pelas autoridades governamentais: gestão compartilhada, participativa e mais transparente: mais legitimidade às decisões do setor ambiental.

CONAMA

Reduziu as tensões entre os vários

interessados e transformou-se, junto com

Conselhos Estaduais e Conselhos

Municipais em importante foro de debate e

resolução de conflitos;

Exemplo de democratização da gestão governamental e de incentivo à participação responsável da sociedade civil.

CONAMA

Competências:

estabelecer normas para o licenciamento de atividades poluidoras.

determinar a realização dos estudos de impacto ambiental.

estabelecer, privativamente, normas e padrões nacionais de controle da poluição causada por veículos automotores, aeronaves e embarcações.

estabelecer normas e padrões relativos ao controle da qualidade do meio ambiente.

Lei 6.938/81:

Os Estados, na esfera de suas competências e

nas áreas de sua jurisdição, elaborarão normas,

supletivas e complementares, e padrões

relacionados com o meio ambiente, observados

os que forem estabelecidos pela CONAMA.

Os municípios, observadas as normas e os

padrões federais e estaduais, também poderão

elaborar as normas mencionadas no parágrafo

anterior.

Estrutura do CONAMA

GOVERNOS

MUNICIPAIS

Composição do CONAMA

Plenário com 74 membros, presidido pelo

Ministro do Meio Ambiente (1994):

1 representante de cada Ministério, do IBAMA e das

demais Secretarias da P.R.;

1 de cada governo estadual e do Distrito Federal;

representantes da CNI, CNA e CNC, das Confederações

Nacionais dos Trabalhadores na Indústria, Comércio e

Agricultura, do IBS, da ABES e da FBCN;

2 indicados pelo Presidente da República;

cinco de ONGs, um de cada região do país.

1975: mais um membro, representante dos municípios.

32

2722

884

Governo Federal Governos Estaduais Trabalhadores e Sociedade Civil Governos Municipais Empresariado Honorário e Convidados

31

27

12

144

Governo Federal

Governos Estaduais

Trabalhadores eSociedade Civil

Governos Municipais

Empresariado

Honorário eConvidados

O novo CONAMA com maior representatividade da sociedade civil e local

101 membros

75 membros

Composição do CONAMA: Plenário com 101membros, presidido pelo Ministro MA:

32 representantes dos Ministérios, IBAMA, ANA e

demais Secretarias da P.R.;

27 dos Governos Estaduais e Distrito Federal;

8 dos Governos Municipais (1 por região geográfica,

mais ANAMMA, ABM e UVB);

21 de entidades de trabalhadores e da sociedade civil (2

ONGs ambientalistas por região mais ABES, FBCN);

8 de entidades empresariais: CNI (2), CNA e CNC, CNT,

SBS , IBS e ABAV;

3 convidados s/ direito a voto (MPF, MPEs e Comissão de

Defesa do Consumidor, M. Amb e Minorias da C. Deputados);

1membro honorário (convidado pelo Plenário).

Composição atual do CONAMA: Plenário com 108 membros:

39 representantes dos Ministérios, IBAMA, ANA e

demais Secretarias da P.R.;

27 dos Governos Estaduais e Distrito Federal;

8 dos Governos Municipais;

22 de entidades de trabalhadores e da sociedade civil;

8 de entidades empresariais: CNI (3), CNA e CNC (2),

CNTransportes, e Setor Florestal;

3 membros convidados s/ direito a voto (MPF, MPEs e

Comissão de Defesa do Consumidor, Meio Ambiente e

Minorias da Câmara dos Deputados) ;

1 membro honorário (indicado pelo Plenário).

Câmaras Técnicas do CONAMA (2008)

1. Assuntos Internacionais;

2. Atividades Minerárias, Energéticas e de Infraestrutura ;

3. Biodiversidade, Fauna e Recursos Pesqueiros

4. Controle e Qualidade Ambiental ;

5. Economia e Meio Ambiente; Florestas e Atividades

Agropastoris

6. Educação Ambiental ;

7. Florestas e Sistemas Agrossilvopastoris;

8. Gestão Territorial e Biomas;

9. Saneamento e Saúde Ambiental e Gestão de Resíduos

10. Unidades de Conservação e demais Áreas Protegidas

11. Assuntos Jurídicos

Câmaras Técnicas

10 conselheiros eleitos pela Plenária do CONAMA.

Consideradas: natureza técnica do assunto, finalidade

dos órgãos nela representadas e formação técnica ou

notória atuação na área ambiental de seus membros.

Cada entidade pode participar de até duas CTs. Cada

segmento (órgãos federais, estaduais, municipais,

empresariais e da Sociedade Civil) deverá estar

representado nas CTs.

Membros das CTs: mandato de dois anos, renovável

uma única vez, por igual período.

Câmaras Técnicas

- Presididas por um dos membros, eleito por maioria

simples dos votos.

- Decisões: maioria simples de seus membros.

Presidente: voto de qualidade.

- Ausência de um membro por três reuniões

consecutivas ou três alternadas no período de dois

anos: exclusão da instituição.

- Transparência: reuniões das CTs são públicas e

convocadas com antecedência mínima de 15 dias.

Câmaras Técnicas

Podem criar GTs para assuntos especializados.

CT Controle Ambiental, em 1999, 21 GTs:

Amianto, Assentamentos de Reforma Agrária, Auditorias

Ambientais, Balneabilidade, Baía de Guanabara,

Catalisadores, Construção Civil, Elaboração de Planos de

Emergência, Embalagens, Incineração, Ozônio, Petróleo,

Postos de Combustíveis e Serviços, Resíduos de Serviços

de Saúde, e Transgênicos.

GTs permitem ampla participação dos setores

interessados na solução de um problema.

Propostas dos GTs são aprovadas nas CTs, e passam

pela Câmara Técnica de Assuntos Jurídicos, antes da

decisão final pelo Plenário do CONAMA.

Decisões do CONAMA

Resolução - deliberação vinculada a diretrizes e

normas técnicas, critérios e padrões relativos à

proteção ambiental e ao uso sustentável dos

recursos ambientais.

Proposição - matéria ambiental a ser

encaminhada ao Conselho de Governo ou às

Comissões do Senado Federal e da Câmara dos

Deputados.

Recomendação - manifestação acerca da

implementação de Políticas e Programas

Públicos com repercussão na área ambiental .

Decisões do CONAMA (cont.)

Resolução

Proposição

Recomendação

Moção - manifestação, de qualquer natureza,

relacionada com a temática ambiental .

Decisão - multas e outras penalidades

impostas pelo IBAMA, em última instância

administrativa e grau de recurso.

Algumas resoluções do CONAMA

001/86: diretrizes gerais para

implementação da Avaliação de Impacto

Ambiental e dos Estudos de Impacto

Ambiental – EIA/RIMA.

018/86: institui, em caráter nacional, o

PROCONVE.

009/87: trata da Audiência Pública nos

processos de EIA/RIMA.

Algumas resoluções do CONAMA

005/89: instituiu o Programa Nacional de

Controle da Qualidade do Ar – PRONAR.

237/97: revisão dos procedimentos e

critérios utilizados no licenciamento

ambiental.

258/99: regula a coleta e destinação de

pneumáticos.

Conclusões

Criação do SISNAMA e CONAMA: incentivou a

participação da sociedade civil nas decisões e nas

atividades de proteção ambiental, e proporcionou

uma grande agilidade e flexibilidade no

desenvolvimento da legislação ambiental no nível

nacional.

O Brasil é o país da América Latina que apresentou,

nas últimas três décadas, o maior avanço no

tratamento dos temas sócio-ambientais e na

democratização da gestão ambiental.

Obrigado.

Haroldo Mattos de Lemos

brasilpnuma@gmail.com