sindicatos e aÇÕes coletivasdepartamento de direito do trabalho e da seguridade social. procurador...

SINDICATOSE AÇÕES COLETIVAS

Acesso à justiça, jurisdição coletiva e tutela dos interesses difusos, coletivos

e individuais homogêneos

1ª edição — 20032ª edição — 20083ª edição — 20124ª edição — 20145ª edição — 2019

RONALDO LIMA DOS SANTOSProfessor Doutor da Faculdade de Direito da Universidade de São Paulo — USP. Departamento de Direito do Trabalho e

da Seguridade Social. Procurador do Trabalho do Ministério Público do Trabalho em São Paulo — PRT 2ª Região. Mestre e Doutor em Direito do Trabalho pela Faculdade de Direito da Universidade de São Paulo — USP. Ex-Procurador do INSS.

SINDICATOSE AÇÕES COLETIVAS

Acesso à justiça, jurisdição coletiva e tutela dos interesses difusos, coletivos

e individuais homogêneos

5ª edição

Revista e Ampliada

R

EDITORA LTDA.

Rua Jaguaribe, 571CEP 01224-003São Paulo, SP — BrasilFone (11) 2167-1101www.ltr.com.brAbril, 2019

Produção Gráfi ca e Editoração Eletrônica: RLUXProjeto de capa: FABIO GIGLIO Impressão: FORMA CERTA

Versão impressa — LTr 6164.0 — ISBN 978-85-361-9933-7Versão digital — LTr 9535.6 — ISBN 978-85-361-9978-8

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Índice para catálogo sistemático:

Dados Internacionais de Catalogação na Publicação (CIP)(Câmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)

Santos, Ronaldo Lima dosSindicatos e ações coletivas : acesso à justiça, jurisdição

coletiva e tutela dos interesses difusos, coletivos e individuaishomogêneos / Ronaldo Lima dos Santos. — 5. ed. rev. e ampl. — São Paulo : LTr, 2019.

Bibliografi a.ISBN 978-85-361-9933-7

1. Ação coletiva — Brasil 2. Direito processual do trabalho — Brasil 3. Sindicatos 4. Sindicatos —Brasil I. Título. II. Título: Acesso à justiça, jurisdição coletiva e tutela dos interesses difusos, coletivos e individuais homogêneos.

18-22432 CDU-34:331.88:347.922.6(81)

1. Brasil : Sindicatos e ações coletivas :Direito processual do trabalho34:331.88:347.922.6(81)

Cibele Maria Dias — Bibliotecária — CRB-8/9427

À minha esposa,Kátia Meire Passine dos Santos,

pelo companheirismo, compreensão e incentivo.

Aos meus fi lhos,Leonardo Passine dos Santos e Sofi a Passine dos Santos,

luzes da minha vida.

7

SUMÁRIO

Apresentação .............................................................................................................................................. 19

Introdução ................................................................................................................................................... 21

Capítulo I. Aspectos relevantes dos sindicatos ...................................................................................... 25

1. Gênese sindical e interesses transindividuais .......................................................................................... 25

2. Conceito de sindicato ............................................................................................................................... 25

3. Escorço histórico ...................................................................................................................................... 27

3.1. Origens e evolução histórica dos sindicatos ...................................................................................... 27

3.1.1. Fase de proibição .................................................................................................................... 30

3.1.2. Fase de tolerância ................................................................................................................... 31

3.1.3. Fase de reconhecimento jurídico ............................................................................................. 32

3.2. Concepções do sindicalismo .............................................................................................................. 34

3.2.1. Sindicalismo revolucionário ..................................................................................................... 34

3.2.2. Sindicalismo de Estado .......................................................................................................... 34

3.2.3. Sindicalismo cristão ................................................................................................................. 35

3.2.4. Sindicalismo reformista ........................................................................................................... 35

4. Sindicalismo no Brasil ............................................................................................................................... 36

4.1. Evolução histórica e legislativa .......................................................................................................... 36

4.2. Natureza jurídica ............................................................................................................................... 41

4.3. Personalidade sindical e prerrogativas .............................................................................................. 42

4.4. Principais funções .............................................................................................................................. 44

Capítulo II. Os interesses transindividuais .............................................................................................. 46

1. Sociedade de massa e interesses transindividuais .................................................................................. 46

2. Os Interesses ............................................................................................................................................ 49

2.1. Conceito de interesse ........................................................................................................................ 49

2.1.1. Interesse simples e interesse jurídico ..................................................................................... 50

2.2. Interesses individuais ......................................................................................................................... 51

2.3. Interesse público e interesse privado ................................................................................................. 53

2.4. Interesse social .................................................................................................................................. 55

2.5. Interesses transindividuais ................................................................................................................. 56

2.5.1. Interesses coletivos ................................................................................................................. 57

2.5.1.1. Conceito e características .......................................................................................... 57

2.5.1.2. Interesses coletivos e interesse público ..................................................................... 61

2.5.1.3. Interesses coletivos e interesses individuais de exercício coletivo ............................ 62

8

2.5.2. Interesses difusos .................................................................................................................... 63


2.5.2.2. Interesses difusos e interesses coletivos ................................................................... 67

2.5.2.3. Interesses difusos e interesses legítimos .................................................................. 68

2.5.3. Interesses individuais homogêneos ........................................................................................ 70


2.5.3.2. Interesses individuais homogêneos e interesses coletivos ........................................ 72

2.5.3.3. Interesses individuais homogêneos e interesses difusos .......................................... 73

2.5.3.4. Interesses individuais homogêneos e interesses plúrimos ........................................ 73

3. Imprecisão conceitual e terminológica ..................................................................................................... 73

Capítulo III. O fl orescimento dos interesses transindividuais no campo dos direitos sociais ........... 75

1. Direitos sociais e interesses transindividuais ........................................................................................... 75

1.1. Interesses transindividuais na Constituição de 1988 ......................................................................... 77

2. Interesses transindividuais nas relações de trabalho ............................................................................... 78

2.1. Meio ambiente do trabalho ................................................................................................................. 78

2.1.1. Escorço histórico da tutela da saúde do trabalhador .............................................................. 78

2.1.2. Proteção internacional do meio ambiente do trabalho ............................................................ 80

2.1.3. Proteção do meio ambiente do trabalho no Brasil ................................................................... 82

2.1.4. Transindividualidade do meio ambiente do trabalho ................................................................ 85

2.1.5. Dimensão atual e conceito de meio ambiente do trabalho ...................................................... 86

2.1.6. O meio ambiente do trabalho como direito fundamental ......................................................... 89

2.1.7. Instrumentos de proteção do meio ambiente do trabalho ....................................................... 90

2.2. Trabalho da criança e do adolescente ................................................................................................ 91

2.2.1. Escorço histórico ..................................................................................................................... 91

2.2.2. Proteção internacional da criança e do adolescente nas relações de trabalho ...................... 93

2.2.3. O trabalho da criança e do adolescente no Brasil ................................................................... 95

2.2.4. Panorama da exploração de mão de obra infantojuvenil ......................................................... 97

2.3. Procedimentos discriminatórios ......................................................................................................... 100

2.3.1. Discriminação nas relações de trabalho .................................................................................. 100

2.3.2. Ações afi rmativas .................................................................................................................... 103

2.3.3. Discriminação legítima ............................................................................................................ 105

2.4. Pessoas com defi ciência .................................................................................................................... 106

2.4.1. História .................................................................................................................................... 106

2.4.2. Defi nição de pessoa com defi ciência ...................................................................................... 109

2.4.3. Tutela dos direitos das pessoas com defi ciência ..................................................................... 110

2.5. Portadores do vírus HIV ..................................................................................................................... 114

2.6. Trabalho da mulher ............................................................................................................................. 117

2.7. Proteção à intimidade dos trabalhadores ........................................................................................... 121

2.8. Trabalho escravo ................................................................................................................................ 125

2.8.1. A escravidão na história .......................................................................................................... 125

2.8.2. Formas de escravidão no Brasil contemporâneo .................................................................... 130

9

2.8.3. A específi ca escravidão por dívidas no Brasil ......................................................................... 132

2.8.4. Transindividualidade dos danos decorrentes de práticas escravizatórias ............................... 135

2.9. Coação de trabalhadores e “listas negras” ......................................................................................... 136

Capítulo IV. Tutela de interesses transindividuais e ruptura da concepção de categoria ................... 139

1. A recepção da concepção de categoria pela CF/88 ................................................................................. 139

1.1. A utilização de critérios de categorização na Sociologia ................................................................... 140

1.2. A defi nição jurídico-legal de categoria no Direito do Trabalho brasileiro ............................................ 142

1.3. Categoria e profi ssão ......................................................................................................................... 146

2. Representação sindical e categoria.......................................................................................................... 148

2.1. Sistemas de organização sindical ...................................................................................................... 148

2.2. Liberdade sindical e categoria ........................................................................................................... 151

3. A atuação sindical e a defesa dos interesses transindividuais ................................................................. 152

3.1. Os interesses da categoria como parâmetro da atuação sindical ..................................................... 152

3.2. A crise da concepção de categoria como parâmetro da ação sindical .............................................. 152

3.3. A fragmentação dos interesses dos trabalhadores ............................................................................ 156

3.4. Ruptura da concepção de categoria como parâmetro da ação sindical em face da tutela de interesses transindividuais pelos sindicatos ....................................................................................................... 158

4. Categoria profi ssional e interesses difusos .............................................................................................. 161

4.1. A interpretação do inciso III do art. 8º da Constituição Federal de 1988, em face dos interesses tran-sindividuais ........................................................................................................................................ 161

4.2. A hermenêutica e a interpretação da regra constitucional do art. 8º, III, da CF/88 ........................... 166

4.3. Aplicação do princípio in dubio pro libertate ...................................................................................... 168

Capítulo V. Legitimidade dos sindicatos para a defesa processual dos interesses transindividuais 170

1. Acesso à justiça ........................................................................................................................................ 170

1.1. A questão do acesso à Justiça no curso da história .......................................................................... 170

1.2. Obstáculos ao acesso à Justiça e formas de superação ................................................................... 173

2. A tutela processual dos interesses transindividuais ................................................................................. 175

2.1. Modelos de representação dos interesses transindividuais em juízo ................................................ 175

2.2. A atuação dos corpos intermediários................................................................................................. 178

2.2.1. Corpos intermediários: conceito .............................................................................................. 178

2.2.2. O crescimento da legitimação processual dos corpos intermediários .................................... 179

3. A tutela processual dos interesses transindividuais no Brasil — evolução legislativa .............................. 181

4. Legitimação processual dos sindicatos para a defesa dos interesses transindividuais ........................... 185

4.1. Legitimidade ad causam .................................................................................................................... 185

4.2. Legitimidade ordinária e extraordinária .............................................................................................. 187

4.3. Aspectos da legitimação extraordinária nas lides coletivas ............................................................... 190

4.3.1. Controvérsia em torno da natureza jurídica da legitimação nas lides coletivas ...................... 191

4.4. Legitimação sindical para a defesa dos interesses individuais homogêneos .................................... 192

4.5. Legitimação sindical para a defesa dos interesses coletivos ............................................................. 193

4.6. Legitimação sindical para a defesa dos interesses difusos ............................................................... 195

4.7. A expressão “interesses coletivos” da categoria como referência à aferição da adequacy of repre-sentation e da pertinência temática no âmbito sindical ..................................................................... 201

10

4.8. Intervenção assistencial sindical em ação individual movida pelo trabalhador ................................. 203

5. Instrumentos processuais para a defesa dos interesses transindividuais dos trabalhadores .................. 204

Capítulo VI. Dissídio coletivo ..................................................................................................................... 205

1. Dissídio individual e dissídio coletivo ........................................................................................................ 205

1.1. Origens do poder normativo............................................................................................................... 205

1.2. Evolução legislativa no Brasil ............................................................................................................. 206

1.3. Conceito de dissídio coletivo .............................................................................................................. 207

1.4. Repercussões da EC n. 45/2004 no dissídio coletivo ........................................................................ 207

1.4.1. Origem da exigência do comum acordo .................................................................................. 208

1.4.1.1. Constitucionalidade e caracterização da experiência do comum acordo .................. 208

1.4.2. Natureza jurídica do dissídio coletivo após a EC n. 45/2004 ................................................... 211

1.4.3. Subsistência do poder normativo da Justiça do Trabalho ........................................................ 212

2. Espécies ................................................................................................................................................... 213

2.1. Dissídio de natureza econômica e dissídio de natureza jurídica ....................................................... 213

2.1.1. Permanência do dissídio coletivo de natureza jurídica após a EC n. 45/2004 ........................ 214

2.2. Dissídio coletivo originário, de revisão e de extensão........................................................................ 215

2.2.1. Dissídio coletivo originário ....................................................................................................... 215

2.2.2. Dissídio coletivo de revisão ..................................................................................................... 215

2.2.3. Dissídio coletivo de extensão .................................................................................................. 216

2.3. Dissídio coletivo de greve .................................................................................................................. 217

2.3.1. Conceito e objeto ..................................................................................................................... 217

2.3.2. Elevação ao âmbito constitucional com a EC n. 45/2004 ........................................................ 218

2.3.3. Delimitação constitucional da legitimação do MPT pela EC n. 45/2004 .................................. 218

2.3.3.1. Quadro sinóptico ........................................................................................................ 219

2.3.4. Legitimação do Presidente do Tribunal do Trabalho ................................................................ 220

2.3.5. Conteúdo da decisão no dissídio coletivo de greve suscitado pelo MPT e dissídio coletivo de natureza mista ......................................................................................................................... 220

3. Natureza jurídica do dissídio coletivo quanto à pretensão ....................................................................... 221

4. Pressupostos processuais específi cos ..................................................................................................... 221

5. Denominação das partes, legitimidade e o comum acordo ...................................................................... 223

5.1. Legitimidade ativa .............................................................................................................................. 223

5.1.1. Natureza jurídica da atuação sindical no polo ativo ................................................................ 224

5.2. Legitimidade passiva .......................................................................................................................... 224

6. Competência ............................................................................................................................................. 224

7. Requisitos específi cos da petição inicial .................................................................................................. 225

7.1. Documentos que acompanham a inicial ............................................................................................ 226

8. Reconvenção ............................................................................................................................................ 226

9. Oposição ................................................................................................................................................... 227

10. Efeitos da revelia — confi guração de concordância tácita e inexistência de confi ssão fi cta .................. 228

11. Instrução processual............................................................................................................................... 229

11.1. Trâmite preferencial dos dissídios coletivos ..................................................................................... 229

12. Delegação da função conciliatória .......................................................................................................... 230

11

13. Providências judiciais necessárias ......................................................................................................... 230

14. Participação do Ministério Público do Trabalho ...................................................................................... 231

15. Limites ao poder normativo .................................................................................................................... 232

15.1. Delineamento constitucional ............................................................................................................ 232

15.1.1. A posição do Supremo Tribunal Federal antes da EC n. 45/2004 ......................................... 233

15.1.2. A expressão “vazio da lei” ...................................................................................................... 234

15.1.3. Matérias reservadas à autonomia coletiva dos particulares.................................................. 234

15.2. Limites do poder normativo com a EC n. 45/2004 ........................................................................... 235

16. Alcance subjetivo da sentença normativa — coisa julgada erga omnes ................................................ 237

17. Termos de vigência da sentença normativa............................................................................................ 238

17.1. Termo a quo dos efeitos da sentença normativa .............................................................................. 238

17.2. Termo ad quem dos efeitos da sentença normativa ......................................................................... 238

18. Sentença normativa — coisa julgada material rebus sic stantibus ......................................................... 238

19. Recursos ................................................................................................................................................. 240

19.1. Legitimidade para recorrer ............................................................................................................... 241

19.2. Recurso de decisão homologatória de acordo em dissídio coletivo ................................................ 241

19.3. Depósito recursal e custas processuais ........................................................................................... 241

19.4. Concessão de efeito suspensivo ...................................................................................................... 242

20. Protesto judicial para asseguramento da data-base .............................................................................. 243

20.1. Conceito ........................................................................................................................................... 243

20.2. Natureza jurídica .............................................................................................................................. 243

20.3. Objetivo e efeitos .............................................................................................................................. 243

20.4. Rito processual ................................................................................................................................ 244

21. Jurisprudência ....................................................................................................................................... 244

Capítulo VII. Substituição processual e ação de cumprimento ............................................................. 249

1. Substituição processual na Justiça do Trabalho ....................................................................................... 249

2. Aplicação do Código de Defesa do Consumidor à substituição processual trabalhista ........................... 252

3. Ação de cumprimento: conceito ............................................................................................................... 253

4. Natureza jurídica ....................................................................................................................................... 254

5. Pressupostos específi cos e a revogação da Súmula n. 310 do TST ........................................................ 255

5.1. Juntada da decisão ou da norma coletiva .......................................................................................... 256

5.2. Certidão de trânsito em julgado ......................................................................................................... 256

5.3. Rol de substituídos exigido pela antiga Súmula n. 310 do TST — Desnecessidade ......................... 257

6. Objeto da ação de cumprimento: equivocidade da antiga Súmula n. 310 do TST ................................... 259

7. Legitimidade ativa ..................................................................................................................................... 260

7.1. Legitimidade ativa das federações e confederações ......................................................................... 261

7.2. Intervenção do trabalhador individual ................................................................................................ 261

8. Legitimidade passiva ................................................................................................................................ 262

9. Competência ............................................................................................................................................. 262

10. Reconvenção .......................................................................................................................................... 263

11. Limite ao conteúdo da defesa ................................................................................................................. 263

12. Prazo prescricional ................................................................................................................................. 264

12

12.1. Início do prazo prescricional ............................................................................................................ 264

12.1.1. Direitos decorrentes de acordos e convenções coletivas ...................................................... 264

12.1.2. Direitos decorrentes de sentença normativa ......................................................................... 264

13. Renúncia e transação ............................................................................................................................ 265

14. Coisa julgada .......................................................................................................................................... 266

14.1. Coisa julgada erga omnes ............................................................................................................... 266

14.2. Coisa julgada secundum eventum litis ............................................................................................. 266

14.3. Coisa julgada resolúvel (rebus sic stantibus) ................................................................................... 268

15. Litispendência com a ação individual ..................................................................................................... 268

16. Recursos ................................................................................................................................................. 269

17. Rito sumaríssimo .................................................................................................................................... 270

17.1. Rito sumaríssimo e as pseudoações de cumprimento (ações para cobrança de contribuições sin-dicais) .............................................................................................................................................. 270

18. Honorários advocatícios ......................................................................................................................... 270

19. Jurisprudência ........................................................................................................................................ 271

Capítulo VIII. Ação civil pública ................................................................................................................. 275

1. Terminologia ............................................................................................................................................. 275

2. Conceito .................................................................................................................................................... 276


4. Objeto ....................................................................................................................................................... 276

4.1. Pretensões referentes ao FGTS ........................................................................................................ 277

4.2. Controle de constitucionalidade e ação civil pública .......................................................................... 279

4.2.1. Sistemas de controle de constitucionalidade .......................................................................... 279

4.2.2. Diferenças entre ação civil pública e ação direta de inconstitucionalidade ............................. 280

4.2.3. Controle de constitucionalidade na ação civil pública ............................................................. 280


5.1. Adequacy representation sindical ...................................................................................................... 283

5.1.1. Adequacy representation sindical e litisconsórcio ativo de sindicatos..................................... 283

5.2. Pertinência temática e desnecessidade de previsão estatutária para os sindicatos ......................... 284

5.3. Desnecessidade de pré-constituição sindical .................................................................................... 285

5.4. Litisconsórcio ativo ............................................................................................................................. 288

6. Desistência ou abandono da ação ........................................................................................................... 288

6.1. Pelos sindicatos e associações .......................................................................................................... 288

6.2. Pelo Ministério Público do Trabalho ................................................................................................... 289

6.2.1. Inaplicabilidade dos princípios da obrigatoriedade e da indisponibilidade .............................. 289

6.2.2. Desnecessidade de remessa dos autos ao Conselho Superior do Ministério Público ............ 290


7.1. Litisconsórcio passivo ........................................................................................................................ 292

8. Assistência ................................................................................................................................................ 292

8.1. Dos colegitimados .............................................................................................................................. 293

8.2. Dos interessados individuais .............................................................................................................. 293

8.3. Dos interessados individuais no polo passivo .................................................................................... 294

13

9. Competência material ............................................................................................................................... 294

10. Competência funcional ........................................................................................................................... 295

11. Competência territorial ........................................................................................................................... 296

11.1. Posição da doutrina trabalhista ........................................................................................................ 296

11.2. Nova redação da OJ n. 130 da SDI-II do TST .................................................................................. 297

11.2.1. Aplicação do art. 93 do CDC às ações civis públicas ............................................................ 299

11.2.2. A competência territorial da ação civil pública no entendimento do TST e da processualística civil ......................................................................................................................................... 300

11.2.3. Incompatibilidade da OJ n. 130 com os fundamentos das ações coletivas e do processo do trabalho .................................................................................................................................. 302


13. Rito processual ....................................................................................................................................... 305

13.1. Depoimento pessoal do autor coletivo ............................................................................................. 305

13.2. Depoimento pessoal de membro do Ministério Público ................................................................... 306

13.3. Reconvenção ................................................................................................................................... 307

14. Renúncia e transação em sede de ação civil pública ............................................................................. 308

15. Litispendência e coisa julgada entre ações civis públicas ...................................................................... 308

16. Liminar e antecipação de tutela .............................................................................................................. 309

17. Alcance e efeitos da coisa julgada ......................................................................................................... 310

17.1. Coisa julgada secundum eventum probationis ................................................................................. 310

17.2. Interesses difusos: coisa julgada erga omnes e secundum eventum probationis ............................ 311

17.2.1. Quadro sinóptico ................................................................................................................... 311

17.3. Interesses coletivos: coisa julgada ultra partes e secundum eventum probationis .......................... 312

17.3.1. Quadro sinóptico ................................................................................................................... 312

17.4. Transporte in utilibus da coisa julgada coletiva ................................................................................ 313

17.5. Inefi cácia da limitação territorial da coisa julgada imposta pela Lei n. 9.494/97 .............................. 314

18. Conteúdo da condenação ....................................................................................................................... 316

19. Do fundo para reparação dos bens lesados ........................................................................................... 316

20. Inquérito civil público .............................................................................................................................. 317

21. Importância da inspeção do trabalho ..................................................................................................... 318

22. Recursos ................................................................................................................................................. 318

22.1. Legitimidade para recorrer ............................................................................................................... 319

22.2. Depósito recursal e custas processuais ........................................................................................... 319

22.3. Desistência e renúncia do recurso ................................................................................................... 319


24. Jurisprudência ........................................................................................................................................ 320

Capítulo IX. Ações coletivas para a tutela dos interesses individuais homogêneos .......................... 325

1.Terminologia .............................................................................................................................................. 325

2. Conceito e previsão legal ......................................................................................................................... 326


4. Objeto ....................................................................................................................................................... 327

5. Ação Coletiva e Ação de Cumprimento: diferenças.................................................................................. 328

14

6. Ação Coletiva e Ação Civil Pública: diferenças ......................................................................................... 328

6.1. Diferenças meramente didáticas e doutrinárias ................................................................................. 328

6.2. Principais diferenças ......................................................................................................................... 329

6.2.1. Quanto à natureza da legitimação ativa .................................................................................. 329

6.2.2. Quanto aos objetos imediato e mediato da pretensão ............................................................ 329

6.2.3. Fungibilidade das ações coletivas ........................................................................................... 330

7. Ação Coletiva e litisconsórcio multitudinário: diferenças .......................................................................... 331

7.1. Diferenças materiais .......................................................................................................................... 332

7.2. Diferenças processuais ...................................................................................................................... 332

7.2.1. Origem da pluralidade ............................................................................................................. 332

7.2.2. Convergência de pedidos ........................................................................................................ 333

7.2.3. Necessidade de identifi cação dos indivíduos .......................................................................... 333

7.2.4. Legitimação ativa ..................................................................................................................... 333

7.2.5. Confi guração de litispendência ............................................................................................... 333

7.2.6. Autonomia para os atos processuais ....................................................................................... 334

7.2.7. Uniformidade da decisão ......................................................................................................... 334

7.2.8. Alcance e efeitos da coisa julgada .......................................................................................... 334

7.2.9. Quadro sinóptico das diferenças entre a ação coletiva e o litisconsórcio multitudinário ......... 335


8.1. Legitimados ativos ............................................................................................................................. 335

8.2. Ministério Público do Trabalho e interesses individuais homogêneos ............................................... 336

8.3. Natureza jurídica da legitimidade ativa .............................................................................................. 338

8.4. Legitimidade ativa das federações e confederações ......................................................................... 339

8.5. Legitimidade ativa das centrais sindicais ........................................................................................... 339

8.6. Legitimidade ativa das associações profi ssionais e unicidade sindical ............................................. 340

8.7. Litisconsórcio ativo ............................................................................................................................. 340

8.7.1. Dos colegitimados ................................................................................................................... 340

8.7.2. Dos trabalhadores individuais ................................................................................................. 340


10. Competência material e funcional .......................................................................................................... 342

11. Competência territorial ........................................................................................................................... 342


12.1. Momento de arguição do prazo prescricional .................................................................................. 343

13. Rito processual ....................................................................................................................................... 344

14. Reconvenção .......................................................................................................................................... 345

15. Contumácia e revelia .............................................................................................................................. 345

16. Renúncia e transação em sede de ação coletiva ................................................................................... 346

17. Litispendência com as ações individuais ................................................................................................ 346

18. Litispendência e coisa julgada entre ações coletivas ............................................................................. 347

19. Assistência .............................................................................................................................................. 347

19.1. Dos colegitimados e outros .............................................................................................................. 347

19.2. Dos trabalhadores individualmente considerados ........................................................................... 347

15

19.2.1. Limitação do objeto da intervenção individual ....................................................................... 349

19.2.2. Natureza sui generis da intervenção assistencial individual ................................................. 350

20. Participação do Ministério Público do Trabalho ...................................................................................... 350

21. Publicação de edital e publicidade.......................................................................................................... 351

22. Concessão de liminar e antecipação de tutela ....................................................................................... 351

23. Sentença genérica .................................................................................................................................. 352

24. Coisa julgada erga omnes e secundum eventum litis ............................................................................. 353

24.1. Quadro sinóptico da coisa julgada coletiva ...................................................................................... 354

25. Inefi cácia do art. 2º-A da Lei n. 9.494/97 ................................................................................................ 355

26. Inquérito civil público e compromisso de ajustamento de conduta ......................................................... 356

27. Recursos ................................................................................................................................................. 356

27.1. Depósito recursal, custas e honorários advocatícios ....................................................................... 356

27.2. Desistência e renúncia do recurso ................................................................................................... 357

28. Peculiaridade da execução em ação coletiva ......................................................................................... 357

29. Modalidades de execução ...................................................................................................................... 358

29.1. Juízo competente para a execução .................................................................................................. 358

30. Restrição à conversão em perdas e danos das obrigações de fazer ..................................................... 359

31. Preferência dos créditos oriundos das ações coletivas .......................................................................... 359

32. Quadro sinóptico dos principais aspectos das ações coletivas para a tutela de interesses individuais homogêneos ........................................................................................................................................... 360

33. Jurisprudência ........................................................................................................................................ 361

Capítulo X. Mandado de segurança coletivo ........................................................................................... 364

1. Conceito .................................................................................................................................................... 364

2. Natureza jurídica e previsão legal ............................................................................................................ 364

3. Cabimento e pressupostos ....................................................................................................................... 365

4. Objeto — a tutela de interesses transindividuais ...................................................................................... 365

5. Modalidades ............................................................................................................................................. 367



8. Competência ............................................................................................................................................. 369

9. Procedimento e disciplina legal ................................................................................................................ 369

9.1. Concessão de liminar ......................................................................................................................... 370

10. Litispendência com as ações individuais ................................................................................................ 370

11. Natureza jurídica do provimento jurisdicional ......................................................................................... 370

12. Alcance e efeitos da coisa julgada ......................................................................................................... 371

13. Recursos ................................................................................................................................................. 371


15. Jurisprudência ........................................................................................................................................ 372

Capítulo XI. Mandado de injunção coletivo .............................................................................................. 374

1. Mandado de injunção: Conceito ............................................................................................................... 374

1.1. Modalidades ....................................................................................................................................... 374

16

2. Mandado de injunção coletivo .................................................................................................................. 374


4. Cabimento e pressupostos ....................................................................................................................... 375

4.1. Objeto ................................................................................................................................................. 376

5. Disciplina legal ......................................................................................................................................... 376

5.1. Concessão de liminar ......................................................................................................................... 376



8. Competência ............................................................................................................................................. 378

8.1. Competência da Justiça do Trabalho ................................................................................................. 378

9. Conteúdo do provimento jurisdicional ....................................................................................................... 379

9.1. Correntes concretista e não concretista ............................................................................................. 379

9.2. Direito de greve do servidor público — posição concretista .............................................................. 380

9.3. Aposentadoria do servidor público — posição concretista ................................................................ 380

9.4. Conteúdo do provimento jurisdicional na Lei n. 13.300/2016 ............................................................ 381

10. Alcance e efeitos da coisa julgada ........................................................................................................ 381

10.1. No mandado de injunção individual ................................................................................................. 381

10.2. No mandado de injunção coletivo .................................................................................................... 382

10.3. Coisa julgada secundum eventum probationis ................................................................................. 382

10.4. Coisa julgada rebus sic stantibus ..................................................................................................... 382

10.5. Litispendência com as ações individuais ......................................................................................... 383

11. Recursos ................................................................................................................................................. 383

12. Jurisprudência ........................................................................................................................................ 383

Capítulo XII. Tutela provisória coletiva ..................................................................................................... 388

1. Tutela provisória e ações coletivas ........................................................................................................... 388

2. Tutela provisória: Conceito e objetos ........................................................................................................ 389

2.1. Tutela provisória antecipada nas ações coletivas .............................................................................. 389

2.2. Tutela provisória cautelar nas ações coletivas ................................................................................... 389

3. Espécies ................................................................................................................................................... 390

3.1. Incidental e antecedente .................................................................................................................... 390

3.2. Nominadas e inominadas ................................................................................................................... 390

4. Cabimento no âmbito das ações coletivas ............................................................................................... 391

5. Perda de efi cácia da tutela provisória antecedente .................................................................................. 391

6. Algumas tutelas provisórias cautelares específi cas e hipóteses fáticas de cabimento nas lides coletivas .. 391

6.1. Antecipação de provas ....................................................................................................................... 391

6.1.1. Conceito .................................................................................................................................. 391

6.1.2. Antecipação de provas nas ações relacionadas ao meio ambiente do trabalho ..................... 392

6.2. Busca e apreensão ............................................................................................................................ 393

6.2.1. Conceito .................................................................................................................................. 393

6.2.2. Busca e apreensão nos casos de listas negras ...................................................................... 393

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6.3. Arresto ................................................................................................................................................ 393

6.3.1. Conceito .................................................................................................................................. 393

6.3.2. Arresto nas lides coletivas para pagamento de verbas rescisórias ......................................... 394

6.4. Sequestro ........................................................................................................................................... 394

6.4.1. Conceito .................................................................................................................................. 394

6.4.2. Sequestro nas lides coletivas .................................................................................................. 394

7. Jurisprudência .......................................................................................................................................... 394

Capítulo XIII. Ação anulatória de cláusulas convencionais .................................................................... 396

1. Conceito e denominação .......................................................................................................................... 396

2. Previsão legal ........................................................................................................................................... 396

3. Competência funcional ............................................................................................................................. 396

4. Legitimidade ............................................................................................................................................. 396

5. Natureza do provimento jurisdicional ........................................................................................................ 397

6. Jurisprudência .......................................................................................................................................... 397

Capítulo XIV. Interditos proibitórios e direito de greve ........................................................................... 401

1. Interdito proibitório .................................................................................................................................... 401

1.1. Etimologia .......................................................................................................................................... 401

1.2. Conceito e previsão legal ................................................................................................................... 401

1.3. Natureza jurídica ................................................................................................................................ 402

1.4. Objeto ................................................................................................................................................. 402

2. Competências material e funcional da Justiça do Trabalho ...................................................................... 403

3. Legitimidade ............................................................................................................................................. 405

4. Análise crítica do instituto ......................................................................................................................... 405

4.1. Proteção da posse versus tutela da atividade empresarial ................................................................ 405

4.2. Interdito proibitório como ato antissindical: reminiscência das injunções do direito norte-americano ... 408

4.3. Competência das Varas do Trabalho para interditos proibitórios em caso de greve (lides coletivas) .... 411

4.4. Existência de instrumento processual próprio e específi co na Justiça do Trabalho .......................... 413

5. Jurisprudência .......................................................................................................................................... 415

Referências Bibliográfi cas ........................................................................................................................ 419

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APRESENTAÇÃO

É com satisfação que nos pronunciamos sobre a obra de Ronaldo Lima dos Santos, intitulada “Sindicatos e Ações Coletivas — Acesso à justiça, jurisdição coletiva e tutela dos interesses difusos, coletivos e individuais homogêneos”.

Apresentada originalmente como dissertação de mestrado junto à Faculdade de Direito da Universidade de São Paulo, tivemos a honra de integrar a ilustre Banca Examinadora, presidida pela eminente orientadora do então candidato professora Walküre Lopes Ribeiro da Silva e pelo ilustrado magistrado e professor Jorge Luiz Souto Maior.

O brilhantismo e a segurança com que o trabalho fora então sustentado na instância acadêmica por certo já deixaram seguro indício do acolhimento caloroso pela comunidade jurídica, o que efetivamente viria a se confi rmar a partir da segunda edição, roborando a atualidade do tema.

Dentre os notórios méritos da obra, podem ser destacados: o encadeamento lógico entre os múltiplos pontos abordados, o que empresta ao conjunto a desejável coesão e torna sua leitura agradável e proveitosa; a análise em profundidade dos pontos concernentes, com riqueza de subsídios doutrinários e jurisprudenciais, o que atribui densidade científi ca ao resultado alcançado; a abordagem do tema sob o duplo enfoque do direito material e do direito processual, revelando como se dá a positivação da tutela aos interesses transindividuais sob a perspectiva do Direito do Trabalho e no correspondente acesso à Justiça, com exposição dos instrumentos adequados, como o dissídio coletivo, a ação de cumprimento, a ação civil pública trabalhista, o mandado de segurança coletivo, o mandado de injunção e a tutela cautelar trabalhista.

Mais se recomenda a leitura atenta da obra, quanto mais se considere a crescente relevância do chamado meio ambiente do trabalho, de extração constitucional (art. 200, VIII), e que se integra na desejável percepção holística do ser humano, a qual inclui, naturalmente, as condições nas quais ele busca assegurar sua sobrevivência e seu desenvolvimento com dignidade.

Ficamos felizes com o acolhimento do trabalho pelos operadores do Direito, augurando, para esta nova edição, a mesma acolhida dada às precedentes, ao tempo em que cumprimentamos o autor pela valiosa contribuição à inteligência jurídica nacional.

Rodolfo de Camargo Mancuso

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INTRODUÇÃO

A temática dos interesses transindividuais constitui um dos desafi os da sociedade moderna. O reconhecimento e a propagação de direitos e interesses referentes indistintamente a uma categoria de sujeitos reformularam as tradicionais concepções individualistas que balizaram as estruturas dos ordenamentos jurídicos ao longo da história.

A internacionalização dos direitos do homem, com a especifi cação de novos direitos e sujeitos (processo de concretização do ser humano), ao diferençar direitos da infância, dos idosos, dos defi cientes, do trabalhador, da mulher, ao lado do incremento dos direitos de solidariedade (patrimônio, meio ambiente etc.), acarretou a exigência de novos instrumentos de proteção jurídica que fossem devidamente efi cazes e adequados à tutela desses novéis direitos e sujeitos.

O desenvolvimento, a partir do fi nal do século XIX, daquela que se convencionou denominar “sociedade de massas”, cuja expansão e cristalização ocorreram após a Segunda Guerra Mundial, introduziu uma ruptura nos costumes então vigentes, máxime nos de cunho jurídico-ideológicos.

As mutações das relações sociais atingiram diretamente o Direito do Trabalho que, ao longo de toda a sua existência, foi marcado profundamente pelo seu caráter dinâmico, com a busca constante de propiciar o desenvolvimento econômico-social na mesma proporção em que objetiva garantir a proteção da pessoa do trabalhador como ser inserido no processo de produção, sem obstar, por isso, o tão desejado progresso econômico.

No Brasil, o Direito do Trabalho foi o primeiro ramo do ordenamento jurídico a dar guarida à tutela dos denominados interesses transindividuais (difusos, coletivos e individuais homogêneos), máxime aos denominados interesses coletivos, acompanhando a tendência mundial de proteção desses interesses, a qual se seguiu após a Segunda Guerra Mundial, e dando seguimento a uma ideologia que se formou desde a criação das primeiras entidades sindicais, nos séculos XVIII e XIX, e do desenvolvimento de um setor específi co — Direito Coletivo ou Sindical —, voltada para o disciplinamento dos confl itos coletivos de trabalho e suas soluções, tendo como ponto central a atuação sindical na defesa dos interesses dos trabalhadores conjuntamente considerados como integrantes de uma empresa, grupo ou categoria.

Talvez por essa preocupação precoce com os direitos coletivos, a doutrina trabalhista não tenha dado uma importância maior ao desenvolvimento dos interesses transindividuais, pois aqueles — interesses coletivos — abrangiam a quase totalidade das discussões referentes à tutela de grupos e categorias, com uma tradicional regulamentação legal nesse ramo do ordenamento jurídico, em derredor da atuação das entidades sindicais.

No entanto, o delineamento progressivo da matéria no campo do Direito Civil e Processual Civil levantou o véu que pairava sobre a doutrina trabalhista, demonstrando que os instrumentos sindicais para a tutela desses interesses — como o dissídio coletivo e a ação de cumprimento — já não garantem uma plena e efetiva proteção aos novos interesses que emergem da complexidade social.

O sindicalismo confl itivo e ideológico que marcou a formação da nossa história sindical descurou--se de dar guarida aos novos direitos e às categorias de sujeitos emergentes da atual dinâmica social. A tutela coletiva limitava-se a ser mais uma engrenagem da máquina sindical envolvida no confl ito capital-trabalho e voltada para os direitos sociais decorrentes de uma relação de emprego e garanti-dos em normas constitucionais, infraconstitucionais e nos acordos e convenções coletivas de trabalho, sempre com titulares determinados ou determináveis, sendo na sua maior parte de cunho categorial e econômico.

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O surgimento de interesses transindividuais, sem titulares previamente defi nidos ou mesmo indeterminados, exige desvinculação da concepção da classe trabalhadora como um ente homogêneo e abstrato, dando azo a uma atuação consonante com o surgimento de novas categorias de sujeitos e interesses que transcendem o âmbito individual ou as tradicionais concepções de categoria e coletividade stricto sensu de trabalhadores, que nortearam a ação sindical até os tempos atuais.

Essas novas fi guras jurídicas são oriundas de um novo modelo de relações socioeconômicas, estabelecidas em virtude da massifi cação dos direitos e interesses e da necessidade de assegurar efetiva prevenção e repressão às lesões ocasionadas a uma série de direitos não titularizados por pes-soas individualmente consideradas e que, muitas vezes, extrapolam os limites da relação de emprego e destoam dos direitos peculiares atribuídos à categoria profi ssional, tradicionalmente tutelada pelas entidades sindicais.

A observação da realidade social demonstra que o desenvolvimento de uma verdadeira e efi caz tutela dos interesses dos trabalhadores no campo do direito material não pode ser desvinculada de uma plena e adequada garantia jurisdicional dos diversos interesses individuais e transindividuais emergentes no campo das relações de trabalho.

Neste contexto, exige-se um novo tipo de tutela sindical que, considerando a existência dos interesses transindividuais — difusos, coletivos e individuais homogêneos —, centre-se em uma nova concepção ideológica de atuação, máxime em face da falência do Welfare State e do sistema de proteção desses interesses que, centrado na atuação do Ministério Público, mormente após o advento da Constituição Federal de 1988, mostrou-se insufi ciente para a sua garantia, tutela e preservação, não obstante a acentuada e notável atuação do Parquet Laboral nesse setor, mas que, devido à pletora de situações, não pode atuar em todas as searas em que se exige um agente ou ator ideológico para a defesa desses interesses.

Há necessidade de maior participação social na defesa dos interesses transindividuais; participação esta cujo grau é tanto maior quanto for o desenvolvimento estável das instituições democráticas e dos mecanismos de exercício da cidadania.

Assim, no caminhar de uma democracia representativa para uma democracia participativa, as instituições e associações — entre estas, os entes sindicais —, por aglutinarem diversos interesses e servir-lhes de veículo, devem assumir a parcela de responsabilidade que lhes cabe para a proteção efi caz dos direitos fundamentais dos cidadãos e de suas comunidades por meio dos instrumentos jurídico-políticos adequados e postos à disposição pelo ordenamento jurídico pátrio.

Neste contexto, torna-se relevante o estudo aprofundado da ação sindical na defesa dos interesses transindividuais como um dos modos de promoção dos direitos fundamentais dos trabalhadores e do bem-estar social, político e econômico destes, tendo em vista que, como ocorre no âmbito dos demais ramos jurídicos, inclusive do Direito Penal, também na seara do Direito do Trabalho reconhecemos a existência desses interesses, sejam relacionados com a fi gura do empregado como componente de uma categoria, sejam vinculados com a fi gura ampla do trabalhador (empregados ou não) e assim consideradas as suas especifi cações (idosos, crianças e adolescentes, defi cientes, mulheres), ou a partir de um feixe de relações individuais homogêneas com um mesmo empregador.

Neste conjunto, a ação sindical outrora embasada na defesa dos direitos dos trabalhadores considerados abstratamente enquanto membros da coletividade e, por isso, da categoria, deve se expandir para abranger a proteção de direitos outros que, muitas das vezes, não se limitam à categoria ou simplesmente se distanciam desta como ponto de referência. É que, com o surgimento de novos sujeitos e, consequentemente, de novos direitos, surgem grupos de indivíduos que necessitam de proteção específi ca, como os trabalhadores defi cientes e a questão do seu acesso ao trabalho, o labor de crianças e adolescentes, o meio ambiente do trabalho, os trabalhadores idosos e sua proteção nas relações de emprego e no mercado de trabalho, a tutela de grupos sociais vulneráveis dentro e fora das relações de trabalho etc.

Desse modo, para o cumprimento efetivo da sua missão sindical, a ação dos sindicatos não pode fi car alheia a toda uma série de instrumentos processuais inserida em textos legislativos que

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demonstram a preocupação do legislador com a sistematização dos mecanismos de tutela dos interesses transindividuais, tais como a ação civil pública, as ações coletivas, a ação popular, o mandado de segurança coletivo, o mandado de injunção coletivo etc.

Para tanto é necessária a análise do incremento das atividades sindicais para a defesa desses interesses, com um estudo que considere os parâmetros que têm norteado essa ação no decorrer da história, passando pela compreensão, reconhecimento e defi nição de cada um deles e pela análise dos principais fatores envolvidos na problemática e que direcionam para a utilização dos novos instrumentos processuais de tutela dos interesses transindividuais pelas entidades sindicais na Justiça do Trabalho.

Constata-se que o presente estudo possui acentuada relevância social e jurídica, já que possibilita a discussão de uma temática atual que extrapola os lindes do Direito do Trabalho, adquirindo caráter interdisciplinar, e apontando para a necessidade de dar efetividade aos interesses transindividuais ligados à pessoa do ser humano trabalhador, ainda que considerado potencialmente como ligado ao mercado de trabalho.

Assim, discorremos sobre as linhas mestras e fundamentais da complexa temática que envolve a análise da atuação sindical na defesa dos interesses transindividuais, com a fi nalidade de colaborar para o desenvolvimento da doutrina a respeito da matéria e auxiliar no norteamento da atuação dos entes sindicais na defesa dos aludidos interesses.

Nossas refl exões objetivam analisar a gradativa evolução da atuação sindical na tutela jurídica dos interesses transindividuais, distinguindo-a da clássica representação dos interesses coletivos da categoria por meio dos dissídios coletivos e das ações de cumprimento, avançando para a sistematização da atuação sindical em face dos interesses transindividuais, nos aspectos material e processual, com vistas a conceder uma perspectiva ampla a todo operador do Direito do Trabalho, e colaborar para o incremento da proteção dos interesses transindividuais afetos, direta ou indiretamente, às relações de trabalho.

Trata-se de uma obra que, partindo dos pressupostos axiológicos do Direito Material e Processual do Trabalho inseridos nos seus princípios e regras, pretende colaborar para a identifi cação, defi nição e titularização dos interesses transindividuais suscetíveis de tutela sindical e dos seus respectivos instrumentos de defesa.

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CAPÍTULO I

ASPECTOS RELEVANTES DOS SINDICATOS

1. GÊNESE SINDICAL E INTERESSES TRANSINDIVIDUAIS

O objeto do nosso estudo — a atuação sindical na defesa dos interesses transindividuais — não pode prescindir de uma análise histórico-evolutiva dos sindicatos. Por constituir um produto social, o sindicato assume objetivos e signifi cados diferentes de acordo com o tempo e o espaço em que se insere. Por ser essencialmente dinâmico — fruto da consciência do homem —, acompanha as transformações sociais que, automática e diretamente, repercutem em sua existência.

Este estudo é fundamental não só para traçar a evolução dessas entidades, como também para fi rmar as suas características essenciais, suas fi nalidades primordiais e as suas mudanças em decorrência das transformações históricas, políticas, econômicas, sociais e ideológicas, bem como o processo adaptativo das entidades sindicais a essas modifi cações estruturais da sociedade.

Em prefácio à sua obra, Evaristo de Moraes Filho pondera que, ao estudo da normatividade e do dever ser, mister se faz preceder um estudo desinteressado do que objetivamente é e qual a gênese do fato — em nosso caso, as entidades sindicais —, tal como se apresenta à realidade. Nas palavras do renomado jurista: “antes que os legisladores e políticos se lancem sofregamente, às cegas, ao problema sindical para tentarem resolvê-lo à feição dos seus interesses, compromissos, crenças, ideais e/ou preconceitos, devem indagar da sociologia e da economia qual o conceito imparcial que a respeito do mesmo lhes proporcionam. Por que existem associações profi ssionais? Quais as causas que as condicionam em sociedade? Como funcionam? Que serviços desempenham? Em que sentido se desenvolvem os princípios médios da sua linha evolutiva? Qual o seu tipo ideal? Todas essas perguntas devem ser previamente respondidas pelo político e pelo jurista, antes de declararem peremptoriamente como deve ser o sindicato”.(1)

Não se pretende uma análise exaustiva da história do fenômeno sindical, mas apenas um panorama superfi cial da sua evolução e das suas características essenciais, de forma que, por seu processo histórico, possamos compreender o sindicalismo atual, a sua gênese, suas finalidades, seus diversos modos de atuação, suas limitações e apreender os seus valores permanentes. Assim, pode-se melhor delinear a sua atuação na defesa dos interesses transindividuais, objeto do nosso trabalho.

2. CONCEITO DE SINDICATO

A palavra síndico está intimamente ligada à ideia de representação, de administração de interesses de um grupo de indivíduos, de uma coletividade ou comunidade. Neste sentido, temos o síndico da massa falida, o síndico de condomínio.

Etimologicamente, o vocábulo sindicato tem origem na palavra syndicat, utilizada para a designação de pessoas que estavam ligadas a uma corporação, sob a tutela de um síndico (syndic).

O termo sindicato também pode ter sua origem no grego suvidik, com o signifi cado de justiça comunitária, representando a ideia de administração e atenção de uma comunidade.

Segundo Paul Durand, “o sindicato é um agrupamento no qual muitas pessoas exercentes de uma atividade profi ssional convencionam atuar em comum, de maneira durável e conforme a organização

(1) MORAES FILHO, Evaristo de. O problema do sindicato único no Brasil. São Paulo: Alfa-Omega, 1978. p. 8.

sindicatos e aÇÕes coletivasdepartamento de direito do trabalho e da seguridade social. procurador...

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