Simpósio 20 Anos da Lei de Improbidade Administrativa – MP-PR

As Reformas Legislativas em Curso para Enfrentamento da Corrupção

no Brasil

JORGE HAGE SOBRINHOMinistro de Estado Chefe da CGU

Curitiba, 14 de junho de 2012

Funções Básicas:

A CGU é o órgão de Controle Interno do Governo Federal, responsável também pela

função Correicional e pela Prevenção e Combate à Corrupção

22

Áreas e Formas de Atuação da CGU

2) Correição

3) Prevenção da Corrupção

4) Ouvidoria

Orientação

Auditoria

Fiscalização

1) Controle Interno

A CGU desenvolve ações de:

33

Organograma Simplificado – CGU

Ministro de Estado Chefe da Controladoria-Geral da União

Secretaria-Executiva

Secretaria Federal de Controle Interno

Secretaria de Prevenção da

Corrupção e de Informações Estratégicas

Corregedoria-Geral da União

Ouvidoria-Geral da União

26 Controladorias Regionais nos Estados

Conselho de Transparência

Pública

44

Abrangência Geográfica do Órgão

14

29 4337

15

4939

4568

77

6062

28

29

13

19

37

109

3324

5535

3367

30

11

DF: 949

Total: Total: 2.0102.010

Dados atualizadosem 31/05/2012

55

Articulação Interinstitucional

Uma das diretrizes básicas da ação da CGU, adotada desde 2003, foi a de privilegiar a cooperação e a parceria com os demais órgãos de defesa do Estado e de aperfeiçoamento da gestão pública, respeitadas as diferenças entre as responsabilidades de cada um.

66

Principais Parcerias

77

Articulação com o Ministério Público Federal

1. Respeito à autonomia da Instituição

2. Cooperação em investigações

3. Operações conjuntas

4. Troca de informações

5. Encaminhamento de Relatórios para a propositura de ações civis e criminais

6. Representações decorrentes de processos administrativos disciplinares (PADs) 88

Articulação com a Polícia Federal

• Fortalecimento da Polícia Federal

• Ênfase no combate à corrupção

• Operações Especiais

• Colaboração Técnica em Inquéritos Policiais e Investigações

• Compartilhamento de informações para fins de responsabilização de servidores públicos e de empresas contratadas pelo Poder Público

• Garantia da segurança de Ações de Controle da CGU

99

Sistematicamente são originados Relatórios de Inteligência Financeira - RIF, e Intercâmbios Eletrônicos de Informações são encaminhados à CGU, com informações acerca de pessoas físicas e jurídicas, sempre que verificado o envolvimento de agentes públicos do Poder Executivo Federal

Articulação com o COAF

1010

Articulação com a Receita Federal do Brasil (convênio)

Para permitir acesso às declarações de bens e renda entregues pelos servidores, preferentemente por meio eletrônico.

Base Legal: Lei 8.429/92 (art. 13); Decreto 5.483/2005 e Portaria Interministerial MPOG/CGU 298/2007

Objetivo: Acompanhamento da evolução patrimonial dos agentes públicos como instrumento de combate ao enriquecimento ilícito

1111

• Ações de ressarcimento ao erário

• Ações civis de improbidade administrativa

• Ações decorrentes de Fiscalizações por Sorteios

• Ações cautelares

Articulação com a Advocacia-Geral da União

1212

Ações de Controle Interno

(Orientação, Auditoria e Fiscalização)

• Orientação Preventiva aos Gestores Públicos

• Controle da Execução dos Programas de Governo

• Auditorias Investigativas

• Avaliação da Gestão dos Administradores Públicos Federais

1313

Realização de Auditorias Investigativas

• Auditorias especiais em órgãos e entidades federais onde a CGU tenha identificado problemas mais graves

• Apuração de denúncias de cidadãos ou da imprensa

• Fiscalizações decorrentes de representações do Ministério Público, Polícia Federal, Parlamentares e outras autoridades

• Operações Especiais com a Polícia Federal

1414

Poder Judiciário

Ações Civis

Controle Externo (Sanções

Administrativas)

AGU

MPF e MPE

TCU

Senado/ Câmara

Ações Penais

Sistematização do encaminhamento de resultados

PF

Órgãos Tributários

MelhoriasGerenciais e

SançõesAdministrativas

Internas

Ministérios

Gestores

CGU

CorregedoriaSanções

Administrativas Internas

Controle Político

1515

Criação do Sistema de Correição

Por meio do Decreto n.º 5.480, de 30 de junho

de 2005, foi criado o Sistema de Correição do

Poder Executivo Federal, com o intuito de

promover a coordenação e harmonização das

atividades de correição do Poder Executivo

Federal.

1616

Ações na Área de Correição• Recomendação ou instauração de PADs e Sindicâncias

Patrimoniais

• Revisão dos PADs instaurados fora da CGU

• Investigação e apuração de operações comunicadas pelo COAF (Parceria CGU-COAF)

• Acompanhamento da evolução patrimonial (Parceria CGU-RFB)

• Coordenação do Sistema de Correição do Poder Executivo Federal (Decreto 5.480/05)

• Declaração de Inidoneidade e Suspensão de Empresas ( Lei 8.666/93) 1717

* 2012 até maio

Punições 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012* TOTAL

DEMISSÃO 242 254 240 299 394 312 370 433 469 166 3.179

CASSAÇÃO 8 15 17 24 29 26 24 35 38 16 232

DESTITUIÇÃO 14 23 15 34 23 41 44 53 57 20 324

TOTAL 264 292 272 357 446 379 438 521 564 202 3.735

1818

Punições Expulsivas Aplicadas por Ano

Criação da CPAF

A Comissão de Processo Administrativo de

Fornecedores (CPAF), vinculada diretamente à

Corregedoria-Geral da União, foi criada por meio da

Portaria CGU n.º 1.878, de 14/12/2007, com a

responsabilidade de realizar a condução de processos

nos quais se tenha em causa a aplicação, pelo Ministro

Chefe da Controladoria-Geral da União, das sanções

previstas no art. 87 e no art. 88 da Lei n.º 8.666, de

21/06/1993.1919

Criação do CEIS

O Cadastro Nacional de Empresas Inidôneas e Suspensas (CEIS) é um banco de informações mantido pela Controladoria-Geral da União que tem como objetivo consolidar a relação das empresas e pessoas físicas que sofreram sanções pelos órgãos e entidades da Administração Pública das diversas esferas federativas. Além das empresas e profissionais punidos por órgãos ou entidades do Governo Federal, o CEIS já conta com dados de sanções aplicadas pelos seguintes estados da federação: Acre, Alagoas, Bahia, Ceará, Distrito Federal, Espírito Santo, Goiás, Minas Gerais, Pernambuco, Piauí, Sergipe, São Paulo e Tocantins.

2020

Cadastro de Empresas Inidôneas e Suspensas – CEIS

Identificação da empresa

Órgão sancionador Fonte da

InformaçãoEstadoTipo e prazos

da sanção

3.114 empresas declaradas inidôneas e 2.627 suspensas

2121Atualizado até dia 13/01/2012

Criação do CEPIM

O Cadastro de Entidades Privadas Sem Fins Lucrativos Impedidas - CEPIM é um banco de informações mantido pela Controladoria-Geral da União, a partir de dados fornecidos pelos órgãos e entidades da Administração Pública federal, que tem por objetivo consolidar e divulgar relação das entidades privadas sem fins lucrativos que estão impedidas de celebrar convênios, contratos de repasse ou termos de parceria com a Administração Pública federal, nos termos do Decreto n.º 7.592, de 28 de outubro de 2011.

2222

Motivo

CADASTRO DE ENTIDADES PRIVADAS SEM FINS LUCRATIVOS IMPEDIDAS -

CEPIM

2323

Dados do convênio

Identificação

da entidade

1. Incremento da transparência e acesso à informação

2. Estímulo ao Controle Social

3. Educação para a Ética e Cidadania

4. Orientação e Fortalecimento da Gestão

5. Articulação com o Setor Empresarial

6. Implementação das Convenções Internacionais

7. Observatório da Despesa Pública

8. Produção de informações de inteligência

9. Aprimoramento do Marco Legal

Ações na Área de Prevenção

2424

2000 2004

Portal da Transparência

LRF

Pregão eletrônico

2005

Páginas de Transparência

Pregão eletrônico ampliado

2006

Portais da Transparência nos Estados e

Municípios

2007

Fim das Contas B

Cartão de pagamento obrigatório

SICONV

2008

Cadastro de Empresas

Inidôneas – CEIS

2009

1.ª Consocial

Acesso a informação

2010

2011

Plano de Ação Nacional sobre Governo Aberto

(OGP)

Sites de Copa / Jogos

Olímpicos

Histórico Transparência no Brasil

2012

2003

Criação da CGU

LC 131

2525

(inteligência aplicada ao controle)

Utilizando técnicas para processar dados e informações, a CGU investe constantemente na capacidade de gerar conhecimentos utilizados na prevenção e combate à corrupção.

Criação do Observatório da Despesa Pública

2626

Trilhas Monitoradas

1. Vínculo societário entre licitantes

2. Vínculo entre licitante e servidor

3. Fracionamento para dispensar

4. Mais de um fornecedor “exclusivo"

5. Fracionamento para escapar da modalidade mais complexa

6. Licitantes com mesmo endereço

7. Empresas recém-criadas

8. Valores acima do limite legal da modalidade2727

9. Pregões onde a melhor proposta não ganhou (coelhos);

10. Contratos aditados com menos de um mês de vigência,

descaracterizando a modalidade;

11. Rodízio entre licitantes (em implementação);

12. Empresa de pequeno porte ligada a outra empresa;

13. Empresa de pequena porte ou micro empresa com sócio

em comum com outra EPP/ME ou com sócio empresário

de firma individual;

14. EPP ou ME com faturamento maior que R$ 2.400.000,00

ou R$ 240.000,00, respectivamente.

2828

Parceria entre a CGU e o Instituto Ethos:

CGU e Ethos estabeleceram parceria buscando:

• Estimular e implementar iniciativas para fortalecer boas práticas de governança corporativa.

• Promover a ética e a integridade na relação entre os setores público e privado.

• CADASTRO PRÓ-ÉTICA

Articulação com o Setor Empresarial Cooperação Público-Privado Contra a Corrupção

2929

Implementação de Convenções Internacionais contra Corrupção

A CGU preparou manuais e livretos voltados à disseminação dos termos da Convenção da OCDE contra a Corrupção. Além disso, desenvolveu um sítio eletrônico com informações sobre essa Convenção.

3030

Reformas Legislativas em Curso

• Criminalização do Enriquecimento Ilícito (Projeto de lei enviado ao Congresso Nacional em junho de 2005)

• Conflito de Interesses (Projeto de lei enviado ao Congresso Nacional em outubro de 2006)

• Regulamentação das PEPs (*norma do Banco Central)

• Acesso à Informação (Projeto de Lei aprovado no Congresso Nacional em outubro de 2011) – Lei n.º 12.527, de 18-11-2011

• Agravamento das penas dos crimes de peculato, concussão e corrupção (Projeto de lei enviado ao Congresso Nacional em 2009)

3131

Reformas Legislativas em Curso

• Projeto de Lei sobre Responsabilização de Pessoas Jurídicas (enviado ao Congresso Nacional em fevereiro de 2010)

• Projeto do novo Código de Processo Penal (PL 8.045/2010, da Câmara)

• Projeto de reforma do Código de Processo Civil (PL 8.046/2010, da Câmara)

• Comissão de Juristas constituída pelo Senado Federal – Novo Código Penal

• PEC n.º 15/2011 (“PEC dos Recursos”), que retira o efeito suspensivo dos recursos de natureza extraordinária

3232

• Transparência ativa - site/páginas com informações básicas sobre cada órgão:

I - competências e estrutura organizacional, endereços e telefones das respectivas unidades e horários de atendimento ao público; 

II - repasses ou transferências de recursos financeiros; 

III - despesas;

Implementação da Lei de Acesso à Informação Lei n.º 12.527

3333

• Transparência ativa (cont.)

IV - informações concernentes a procedimentos licitatórios, inclusive os editais e resultados, bem como contratos celebrados; 

V - dados gerais para o acompanhamento de programas, ações, projetos e obras de órgãos e entidades; e 

VI - respostas a perguntas mais frequentes da sociedade.

Implementação da Lei de Acesso à Informação Lei n.º 12.527

3434

• Transparência passiva:

implementação do SIC em cada órgão

Monitoramento pela CGU

CGU como instância recursal

Comissão Mista de Reavaliação de Informações

Implementação da Lei de Acesso à Informação Lei n.º 12.527

3535

Projeto de Lei n.º 6.826/2010 - Responsabilização de Pessoas Jurídicas por atos contra a Administração

Pública

• Elaborado pela Controladoria-Geral da União, Ministério da Justiça, Casa Civil da Presidência e A.G.U.

• Opção pela responsabilização administrativa e civil de pessoas jurídicas por atos praticados contra a Administração Pública nacional e estrangeira

3636

Projeto de Lei n.º 6.826/2010

Motivos

•Celeridade do processo administrativo

•Incompatibilidade da responsabilização penal da pessoa jurídica com o sistema brasileiro

•Vantagens da responsabilidade criminal seriam apenas a possibilidade de confisco de bens e de utilização de meios especiais de investigação, como a interceptação de comunicações telefônicas

3737

Projeto de Lei n.º 6.826/2010

Conteúdo da Proposta

• Estabelecimento do rito do processo administrativo de apuração da responsabilidade das pessoas jurídicas

• Previsão das hipóteses de atuação complementar e subsidiária do Ministério Público para a responsabilização civil da pessoa jurídica

• Ampliação do rol de condutas lesivas à Administração Pública nacional

• Inclusão da Administração Pública estrangeira3838

Projeto de Lei n.º 6.826/2010

Conteúdo da Proposta

• Possibilidade de desconsideração da personalidade jurídica para o ressarcimento dos danos causados e para evitar a criação de novas pessoas jurídicas com o propósito de frustrar a aplicação das sanções

• Extensão dos efeitos de algumas sanções às pessoas físicas envolvidas na prática da infração

• Procedimento específico para a quantificação do dano causado à Administração Pública

3939

Medidas adotadas por DecretoDecreto n.º 5.483, de 30 de junho de 2005Regulamenta, no âmbito do Poder Executivo Federal, o art. 13 da Lei no 8.429, de 2 de junho de 1992, institui a sindicância patrimonial e dá outras providências

Decreto n.º 6.170, de 25 de julho de 2007Dispõe sobre as normas relativas às transferências de recursos da União mediante convênios e contratos de repasse, e dá outras providências

Decreto n.º 6.370, de 1.º de fevereiro de 2008Altera os Decretos nos 5.355, de 25 de janeiro de 2005, que dispõe sobre a utilização do Cartão de Pagamento do Governo Federal - CPGF, e 93.872, de 23 de dezembro de 1986, que dispõe sobre a unificação dos recursos de caixa do Tesouro Nacional, atualiza e consolida a legislação pertinente, e determina o encerramento das contas bancárias destinadas à movimentação de suprimentos de fundos

Decreto n.º 6.906, de 21 de julho de 2009Estabelece a obrigatoriedade de prestação de informações sobre vínculos familiares pelos agentes públicos que especifica

Decreto n.º 7.203, de 4 de junho de 2010Dispõe sobre a vedação do nepotismo no âmbito da administração pública federal

4040

Decreto n.º 7.507, de 27 de junho de 2011Dispõe sobre a movimentação de recursos federais transferidos a Estados, Distrito

Federal e Municípios, em decorrência das leis citadas

Decreto n.º 7.568, de 16 de setembro de 2011Altera o Decreto no 6.170, de 25 de julho de 2007, que dispõe sobre as normas relativas às transferências de recursos da União mediante convênios e contratos de repasse, o Decreto no 3.100, de 30 de junho de 1999, que regulamenta a Lei no 9.790, de 23 de março de 1999, e dá outras providências

Decreto n.º 7.592, de 28 de outubro de 2011Determina a avaliação da regularidade da execução dos convênios, contratos de repasse e termos de parceria celebrados com entidades privadas sem fins lucrativos até a publicação do Decreto no 7.568, de 16 de setembro de 2011, e dá outras providências

Decreto n.º 7.641, de 12 de dezembro de 2011Altera o Decreto no 6.170, de 25 de julho de 2007, que dispõe sobre as normas relativas às transferências de recursos da União mediante convênios e contratos de repasse; altera o Decreto no 7.568, de 16 de setembro de 2011; e estabelece prazos para implantação de funcionalidades no Sistema de Gestão de Convênios e Contratos de Repasse – SICONV

4141

Comissão de Juristas constituída pelo Senado Federal – Novo Código Penal

• Criminalização do Enriquecimento Ilícito, com penas menores que a do PL do Poder Executivo

• Unificação dos crimes de corrupção ativa e passiva

• Exclusão da corrupção e do peculato do rol dos crimes hediondos

• Responsabilização penal de pessoas jurídicas, independentemente da responsabilização de pessoas naturais

• Crime de corrupção entre particulares4242

PEC n.º 15, de 2011 – “PEC dos Recursos”

• Extinção do efeito suspensivo dos recursos especial e extraordinário, permitindo, com isso, o pronto cumprimento da sanção imposta

• Efetiva punição de corruptos e corruptores

• Fim da certeza da impunidade

4343

CONTROLADORIA-GERAL DA UNIÃO

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Quadra 1, Bloco A

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