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SERVIÇO AUTÔNOMO DE ÁGUA E ESGOTO Praça Pref. Artur Macedo s/n
CAJUEIRO – ALAGOAS
CNPJ: 12.423.810/0001-30
REAJUSTE DA TARIFA REFERENTE A PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS DE
ÁGUA E ESGOTO
Janeiro 2018
1. INTRODUÇÃO
O reajuste da tarifa é uma prática que deve ser realizada anualmente com
o objetivo de, junto a outras receitas, garantir a autossuficiência econômica e
financeira do Serviço Autônomo de Água e Esgoto de Cajueiro/AL (SAAE). Como
metodologia, a gestão administrativa SAAE 2017-2020 elabora anualmente o
presente relatório técnico que busca justificar a necessidade de alteração nos
preços dos serviços prestados.
Neste memorial, são abordados diversos assuntos que integram o estudo
sobre o reajuste tarifário, destacando-se os registros de preços de insumos e
serviços bem como a variação ao longo do ano 2017; Resumo financeiro do
exercício anterior apresentando despesas, receitas, faturamento e
inadimplência, além de simulações gráficas de saldo financeiro com novas
propostas de reajuste; Levantamento dos investimentos realizados em 2017 e
as perspectivas de investimentos para os próximos anos; E também a análise
gráfica e cronológica do reajuste de preços desde 2012.
Por fim, serão abordadas propostas de reajustes de preços
fundamentadas no comparativo a outros municípios, nas obrigações patronais,
custos de manutenção, operação e ampliação do sistema de abastecimento de
água; níveis de medição de consumo e também na apresentação do
planejamento para os próximos anos.
2. LEIS DE CRIAÇÃO E REESTRUTURAÇÃO DO SAAE
2.1 Lei nº 233 de 16 de dezembro de 1977 (comentada).
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A Lei Municipal 233/1977 criou o Serviço Autônomo de Água e Esgoto de
Cajueiro e adotou outras providências. O SAAE, fundado em dezembro de 2017,
é uma entidade autárquica municipal, com personalidade jurídica própria, sede
e foro na cidade de Cajueiro, dispondo de autonomia econômica-financeira e
administrativa dentro dos limites traçados na lei.
O reajuste de tarifa se encaixa no Art. 5º da Lei de Criação, que diz
respeito a origem das receitas do SAAE. Logo, a receita do SAAE provém dos
seguintes recursos:
Art.5º. – A receita do SAAE provirá dos seguintes recursos
a) Do produto de quaisquer tributos e remunerações decorrentes
diretamente dos serviços de água e esgoto, tais como: taxas de água
e esgoto; Instalações, reparos, aferição, aluguel e conservação de
hidrômetros; Serviços referentes a ligações de água e esgoto;
Prolongamento de redes de água e esgoto por conta de terceiros,
multas e etc.
Resp: A cobrança sobre as fontes de receita citadas na alínea a, já são
realizadas desde a fundação do SAAE.
b) Taxas que incidirem sobre terrenos beneficiados com os serviços de
água e esgoto.
Resp: Apenas são cobradas taxas sobre ligações cadastradas. Jamais
aconteceu de proprietários de terrenos beneficiados com passagem
de redes de água em suas delimitações, efetuarem o pagamento de
taxas.
c) Da subvenção que lhe for anualmente consignada no orçamento da
Prefeitura Municipal, cujo valor não poderá ser inferior a cinco por
cento (5%) do Imposto de Renda (FPM) atribuído ao município.
Resp: Até os dias atuais, jamais foi subvencionado ao SAAE quaisquer
recursos provenientes de consignação ou repasse de percentuais do
FPM da Prefeitura.
d) Dos auxílios, subvenções e créditos especiais e adicionais que lhe
forem concedidos, inclusive para obras novas, pelos governos federal,
estadual e municipal ou organismos de cooperação internacional.
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Resp: O SAAE tem projetos em andamento para reforma de unidades
de tratamento de água e de esgoto. A conclusão dos projetos
potencializará a busca por recursos provenientes dos governos
estadual, federal ou organismos de cooperação internacional.
e) Do produto dos juros sobre depósitos bancários e outras rendas
patrimoniais.
Resp: A cobrança de juros pelo pagamento em atraso de recibos
continua sendo executada.
f) Do produto da renda de materiais inservíveis e da alienação de bens
patrimoniais que se tornam desnecessários aos seus serviços.
Resp: O SAAE não dispõe de bem inservíveis ou alienados para
eventuais negociações.
g) Do produto de cauções ou depósitos que reverterem aos seus cofres
por inadimplemento contratual.
Resp: A cobrança sobre inadimplência continua sendo executada.
h) De doações, legados e outras rendas que, por sua natureza ou
finalidade, lhe permite.
Resp: O SAAE tem buscado doações e legados junto a FUNASA,
mediante termo de cooperação técnica a exemplo da renovação da
frota de veículos. No entanto, nada ainda foi adquirido.
Parágrafo Único – As taxas serão fixadas em termos percentuais de
acordo com as obrigações reajustáveis do tesouro nacional, de modo
a assegurar em conjunto com outras rendas a autossuficiência
econômica-financeira do SAAE.
2.2 Lei nº 673 de 04 de abril de 2013 (comentada).
A Lei Municipal 673/2013 reestruturou o Serviço Autônomo de Água e
Esgoto de Cajueiro (fundado em 1977) e adotou outras providências. Na
oportunidade, O SAAE passou a ser vinculado à Secretaria Municipal de
Administração, Finanças e Planejamento, fazendo parte da administração
indireta do município. No entanto, o SAAE conserva a sua personalidade jurídica
própria e sua classificação como entidade autárquica municipal.
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Conforme a Lei de Reestruturação, o Art.4º é o que descreve as fontes
de receita do SAAE, sendo proveniente dos seguintes recursos:
Art.4º. A receita do SAAE provirá dos seguintes recursos:
a) Do produto de quaisquer tributos e remunerações decorrentes
diretamente dos serviços de água e esgoto, tais como: taxas de água
e esgoto; Instalações, reparos, aferição, aluguel e conservação de
hidrômetros; Serviços referentes a ligações de água e esgoto;
Prolongamento de redes de água e esgoto por conta de terceiros,
multas e etc.
Resp: A cobrança sobre as fontes de receita citadas na alínea a, já são
realizadas desde a fundação do SAAE.
b) Das taxas de contribuiçã que incidirem sobre terrenos beneficiados
com os serviços de água e esgoto.
Resp: Apenas são cobradas taxas sobre ligações cadastradas. Jamais
aconteceu de proprietários de terrenos beneficiados com passagem
de redes de água em suas delimitações, efetuarem o pagamento de
taxas.
c) Da subvenção que lhe for anualmente consignada no orçamento do
município.
Resp: Até os dias atuais, jamais foi subvencionado ao SAAE quaisquer
recursos provenientes de consignação ou repasse do município.
d) Dos auxílios, subvenções e créditos especiais e adicionais que lhe
forem concedidos, inclusive para obras novas, pelos governos federal,
estadual e municipal ou organismos de cooperação internacional.
Resp: O SAAE tem projetos em andamento para reforma de unidades
de tratamento de água e de esgoto. A conclusão dos projetos
potencializará a busca por recursos provenientes dos governos
estadual, federal ou organismos de cooperação internacional.
e) Do produto dos juros sobre depósitos bancários e outras rendas
patrimoniais.
Resp: A cobrança de juros pelo pagamento em atraso de recibos
continua sendo executada.
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f) Do produto da venda de materiais inservíveis e da alienação de bens
patrimoniais que se tornem desnecessários aos seus serviços.
Resp: O SAAE não dispõe de bem inservíveis ou alienados para
eventuais negociações.
g) Do produto de cauções ou depósitos que reverterem aos seus cofres
por inadimplemento contratual.
Resp: A cobrança sobre inadimplência continua sendo executada.
h) De doações, legados e outras rendas que, por sua natureza ou
finalidade, lhe permite.
Resp: O SAAE tem buscado doações e legados junto a FUNASA,
mediante termo de cooperação técnica a exemplo da renovação da
frota de veículos. No entanto, nada ainda foi adquirido.
Parágrafo Único – As taxas serão fixadas em moeda corrente,
anualmente, calculadas de modo a assegurar em conjunto com
outras rendas a autossuficiência econômica-financeira do SAAE.
3. LEI FEDERAL Nº 8.987 DE 13 DE FEVEREIRO DE 1995
Dispõe sobre o regime de concessão e permissão da prestação de serviços
públicos previsto no Art. 175 da Constituição Federal, e dá outras providências.
CAPÍTULO II
Do Serviço Adequado
Parágrafo 1º: O serviço adequado é o que satisfaz as condições de
regularidade, continuidade, eficiência, segurança, atualidade, generalidade,
cortesia na sua prestação e modicidade de tarifas.
CAPÍTULO IV
Da política tarifária
Parágrafo 2º: Os contratos poderão prever mecanismos de revisão das
tarifas, a fim de manter-se o equilíbrio econômico-financeiro.
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4. LEI FEDERAL Nº 11.445 DE 5 DE JANEIRO DE 2007
Estabelece diretrizes nacionais para saneamento básico;
Art.2º. Os serviços públicos de saneamento básico serão prestados com base
nos seguintes princípios fundamentais:
CAPÍTULO I
Dos princípios fundamentais
Art. 2º. III – Abastecimento de água, esgotamento sanitário, limpeza
urbana e manejo de resíduos sólidos realizados de formas adequadas à saúde
pública e a proteção do meio ambiente;
CAPÍTULO VI
Dos aspectos econômicos e sociais
Art. 29. Os serviços públicos de saneamento básico terão a sustentabilidade
econômico-financeira assegurada, sempre que possível, mediante remuneração
pela cobrança dos serviços:
I – De abastecimento de água e esgotamento sanitário: Preferencialmente
na forma de tarifas e outros preços públicos, que poderão ser estabelecidos
para cada um dos serviços ou para ambos conjuntamente.
Parágrafo 1º: A instituição de tarifas, preços públicos ou taxas para os
serviços de saneamento básico observará as seguintes diretrizes:
I – Prioridade para atendimento das funções essenciais relacionadas à
saúde pública;
III – Geração de recursos necessários para realização de investimentos,
objetivando o cumprimento de metas e objetivos do serviço;
V – Recuperação dos custos incorridos na prestação de serviço, em regime
de eficiência;
V – Estímulo ao uso de tecnologias modernas e eficientes, compatíveis com
os níveis exigidos de qualidade, continuidade e segurança na prestação dos
serviços.
regularidade, continuidade, eficiência, segurança, atualidade, generalidade,
cortesia na sua prestação e modicidade de tarifas.
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Art. 37. Os reajustes de tarifas de serviços públicos de saneamento básico serão
realizados observando-se o intervalo mínimo de 12 (doze) meses, de acordo
as normas legais, regulamentares e contratuais.
Art. 38. As revisões tarifárias compreenderão a reavaliação das condições da
prestação de serviços e das tarifas praticadas.
Art. 39. As tarifas serão fixadas de forma clara e objetiva, devendo os reajustes
e as revisões serem tornados públicos com antecedência mínima de 30
(trinta) dias com relação a sua aplicação.
5. RESUMO DAS INSTALAÇÕES FÍSICAS DO SAAE EM 2017
Em 02 de janeiro de 2017, o trabalho foi iniciado com um processo de
auditoria interna das instalações físicas do sistema de abastecimento de
água, esgotamento sanitário e da sede administrativa. Na oportunidade,
foram registradas em relatórios, imagens do descaso que se encontravam as
unidades.
A ênfase maior é dada para o sistema de esgotamento sanitário, onde
todas as estações encontravam-se desativas, potencializando impactos ao
meio ambiente e aplicação de sanções penais e administrativas no que
prescreve a Lei Federal 9605/1998: Lei de Crimes Ambientais.
Para ser autossuficiente financeiramente, o SAAE necessita de
arrecadação sobre todos os serviços prestados, inclusive os que concernem
ao esgotamento sanitário. Diante disso, um grande problema persiste até os
dias atuais: O valor da taxa de esgoto.
Em termos técnicos de engenharia, trabalha-se com um coeficiente de
retorno (C), aplicado para projetos e execução de redes coletoras, que varia
no intervalo de 0,8 a 1,0. Esses dados, estão associados ao consumo de
água e representam, respectivamente, que 80% a 100% do que é consumido
converte-se em esgoto. Para que um sistema de esgotamento sanitário seja
viável a concessionária operante, é necessário que a taxa de esgoto seja
equivalente a 80% ou 100% do valor da água consumida mensalmente e
registrada no hidrômetro.
Essa margem de cobrança é nitidamente aplicada pela concessionária
estadual CASAL/AL, o que justifica a viabilidade técnica e econômica sobre
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de operação sobre os serviços de esgoto. O município de Cajueiro não é
completamente saneado e, mesmo nas regiões providas de ligações de
esgoto, a taxa de cobrança do SAAE é 15% do valor do consumo de água.
Isso significa que para o SAAE, é inviável manter o sistema de
esgotamento sanitário do município, uma vez que as despesas de superam
as receitas adquiridas. A imagem abaixo foi tirada do balanço contábil do mês
de dezembro de 2017, o qual retrata a arrecadação anual com ligações de
esgoto (Figura 1).
Figura 1: Arrecadação com serviços de esgoto em 2017
O sistema de esgotamento sanitário de Cajueiro é composto por 08 (oito)
unidades, e só as lagoas de estabilização de matéria orgânica (sistema de
maior capacidade) demandam pelo menos todo o recurso arrecadado para
manutenções.
Conforme termo de compromisso fornecido em 2001 pela FUNASA, as
despesas anuais de manutenções das lagoas custavam R$ 17.666,35.
Sendo o valor arrecado em 2017 R$ 32.745,70 e considerando que nesses
17 anos houve reajustes signifcativos em insumos como combustível, energia
elétrica, produtos químicos e outros necessários para manter o sistema, é
nítido que o valor arrecadado com ligações de esgoto é insustentável para
manter o funcionamento de todas unidades de esgotamento sanitário do
município.
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Figura 2: Termo de compromisso FUNASA 2001.
Sendo assim, o SAAE busca com o reajuste tarifário sobre os serviços de
água e esgoto continuar o processo de resgaste das instalações de esgoto,
amortizar os custos de manutenção e operação e garantir o compromisso
com desenvolvimento sustentável.
6. INVESTIMENTOS SAAE 2017
6.1 Renovação do meio filtrante na ETA Cajueiro/AL e na ETA
Serrana.
Em 2017, o SAAE conseguiu conquistas inéditas desde a sua fundação,
em 1977. As estações de tratamento de água (ETA) receberam a renovação
do meio filtrante, o maior investimento já feito na história da entidade (Figura
3). Filtros novos e bem conservados retém as partículas de argila e areia que
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formam a turbidez, como também microrganismos patogênicos causadores
de doenças, e são imprescindíveis para garantir a qualidade da água que
chega as residências.
O SAAE conta com novo reajuste de tarifa para potencializar
investimentos de mesmo porte no tratamento de água, inclusive a construção
de um minilaboratório para controle diário da qualidade da água.
Figura 3: Renovação de meio filtrante (ETA Serrana).
6.2 Recuperação da barragem de captação superficial da Serra dos
Mamões
O povo serrano sofria com falta de água em janeiro de 2017. Por falta de
manutenções da gestão anterior e com a estiagem que predominava na zona da
mata alagoana, a barragem de captação superficial estava completamente
tomada algas e plantas aquáticas, sem dispor das mínimas condições de
captação e tratamento de água.
O SAAE junto a Prefeitura Municipal, realizou obras de escavação e
reparos estruturais no barramento que solucionaram o problema, o que se tornou
um dos grandes investimentos do ano 2017 e adquiriu a satisfação da
comunidade (Figura 4).
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Desde o final dos serviços, a direção do SAAE acompanha de perto as
condições da barragem, como também o controle de qualidade da água bruta e
água tratada. Vale ressaltar que, inclusive, a barragem está passando por
serviços de limpeza para assegurar condições de abastecimento de água
contínuo ao povoado Serra dos Mamões
Figura 4: Barragem Serrana (Antes e Depois).
6.3 Renovação da parte elétrica da estação de captação de água bruta.
A estação de captação de água bruta, localizada na fazenda Santo André,
dispõe de problemas em energia elétrica, que se devem tanto às instalações
internas como ao fornecimento pela concessionária. Buscando solucionar o
problema, o SAAE adquiriu um novo motor de 50 cv e um transformador
112,5 KVA (Figura 5), como também deu início ao novo projeto elétrico da
captação que contempla um novo sistema de automação.
O projeto está na iminência de ser finalizado e deve ser apresentado à
direção do SAAE, a qual conta com o reajuste da tarifa para cumprir o
cronograma previsto, com início do projeto a partir de fevereiro de 2018. Essa
alternativa inovadora corresponde ao grande investimento do SAAE para
2018 e busca otimizar os gastos com energia, solucionar eventuais faltas de
água e assegurar o abastecimento contínuo ao município.
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Figura 5: Motor 50 cv e transformador 112,5 KVA.
6.4 Aquisição de hidrômetros e formação de estoque.
Os hidrômetros são os equipamentos responsáveis pela medição de
consumo e, consequentemente, pelo faturamento mensal do SAAE. A
situação encontrada em 02 de janeiro de 2017, apresentou que o SAAE não
dispunha desses equipamentos, o que dificultava o andamento dos serviços
e o atendimento à demanda de renovação, instalação e novas ligações.
Como solução, iniciou-se um planejamento para aquisição de hidrômetros
conforme processo licitatório que, inclusive, ainda está em vigor. A
disponibilidade de hidrômetros potencializa novas receitas e execução novas
obras em benefício da população, e para isso o SAAE necessita do reajuste
para manter o estoque em atividade.
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Figura 6: Instalação de novos hidrômetros.
6.5 Extensões de rede: Laticínio Renascer e Rua do Ponto.
O acesso a água potável é um direito de todo cidadão, sem exclusividade,
uma vez que é indispensável para realização das necessidades diárias do
ser humano. Com esse ideal, o SAAE não mediu esforços e conseguiu
executar duas extensões de rede que totalizaram 3.170 metros de tubulação.
A maior extensão de rede já feita pela entidade desde a sua fundação,
teve como objetivo atender a fábrica de laticínios renascer e comunidade Rua
do Ponto, potencializando, respectivamente, o funcionamento da indústria e
a geração de emprego para população, como também o abastecimento para
uma comunidade que jamais teve acesso a esse bem (Figura 7).
O SAAE conta com o reajuste para executar novas extensões de rede,
conforme o cronograma do ano 2018, que prevê o fornecimento de água a
Comunidade Sem Terra e ao Conjunto Boa Vista.
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Figura 7: Extensão de rede para Laticínio Renascer e Rua do Ponto.
6.6 Recuperação das estações de tratamento de esgoto.
O tratamento de esgoto é uma prática que buscar garantir a proteção do
meio ambiente e a saúde pública da população. A destinação final de
efluentes deve atender ao que prescreve as resoluções 357 (2005) e 430
(2011) do CONAMA que dispõem, respectivamente, sobre a classificação
dos corpos hídricos e sobre os padrões de lançamento de efluentes.
Nesse contexto, o SAAE realizou reformas em 2 das 8 unidades de
esgotamento sanitário do município, instalando lâmpadas que fazem a
desinfecção do efluente e fornecendo equipamentos de proteção individual
para operação do sistema (Figuras 8 e 9).
O novo reajuste da tarifa, vai permitir amortizar os custos de manutenção
das unidades de esgoto e planejar as reformas das unidades restantes.
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Figura 8: Lâmpadas de radiação UV para desinfecção de efluentes.
Figura 9: Equipamentos de proteção individual para manuseio de
produtos químicos e lâmpadas UV.
7. PAGAMENTO DE OBRIGAÇÕES PATRONAIS E OUTROS
COMPROMISSOS.
No atual contexto do município, o pagamento de ordenados, salários e
fornecedores em dia foi, sem dúvida, uma das grandes conquistas do ano
2017. A situação encontrada em janeiro de 2017, referente ao exercício
anterior, apresentava restos a pagar equivalente a mais de 50% da
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arrecadação média mensal. Com uma política de gastos rigorosa, foi possível
não só reduzir os restos a pagar, como também executar em dia as folhas de
pagamento e também o 13º salário dos funcionários contratados e efetivos.
A nova meta com o reajuste da tarifa é, sem dúvida, continuar reduzindo os
restos a ponto de não sobrar quaisquer obrigações de meses anteriores em
meses subsequentes.
Figura 10: Relação de restos a pagar referente ao ano 2017.
O balanço financeiro apresenta que o grande diferencial do ano 2017 foi
o poder de realizar investimentos. Houve restos a pagar, mas foram
empenhados e liquidados dentro do prazo de vencimento, o que resgatou a
credibilidade ao SAAE junto a prestadores de serviços e fornecedores. Ao
mesmo tempo, investimentos no saneamento não cessaram, e grandes feitos
foram executados (Figura 11).
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Figura 11: Maiores investimentos do ano 2017.
É com esse crédito e com muita responsabilidade, que a direção do SAAE
conseguiu em 2017 manter e resgatar parte do saneamento do município
sem deixar de lado o cumprimento das obrigações patronais e
compromissos.
Para manter a meta de conseguir novas realizações e conservar uma
relação de confiança com os fornecedores, o SAAE confia em um reajuste de
tarifa justo para 2018, que atenda às necessidades e assegure a
autossuficiência econômico e financeira. Vale ressaltar que insumos,
serviços, folha de pagamento e outros itens são anualmente reajustados,
onerando os custos de manutenção das atividades, que já representa uma
despesa fixa média/mês equivalente a 93,12% do faturamento do SAAE
(Figuras 12 e 13).
Figura 12: Resumo financeiro 2017
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Figura 13: Análise gráfica do ano 2017.
8. REAJUSTE DE PREÇOS DE INSUMOS E SERVIÇOS
A autossuficiência econômica e financeira do SAAE está
diretamente relacionada aos custos dos insumos e serviços utilizados
para operar, manter e ampliar o sistema de saneamento do município. A
partir de 2017, a Lei Federal 8.666/1993 (Lei de Licitações) passou a ser
seguida, regularizando grande parte das despesas que ultrapassam os
R$ 7.999,99 anuais.
Itens como hidrômetros, produtos químicos, cloro gasoso, carvão
antracito e areia para filtração, e combustível tiveram seus processos
licitatórios concluídos e, inclusive, ainda estão em andamento. O
fechamento de uma licitação considera a variação de preços do item ao
longo do prazo do contrato, o que onera os custos de aquisição e
consequentemente a despesa mensal fixa do SAAE (Figura 14).
Figura 14: Despesas médias mensais com licitações.
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Outro ponto a ser considerado são as despesas com o energia elétrica e
folha de pagamento. A energia elétrica representa, em algumas estações do ano,
a principal despesa mensal do SAAE. Isso se deve ao aumento considerável no
consumo de água pela população nas estações de primavera e verão, o que
provoca o funcionamento contínuo dos motores de captação e tratamento de
água, desrespeitando o “horário de pico” da fornecedora.
O valor do KWh acresce em aproximadamente 420% em dias de semana
no intervalo entre 17:30 e 20:30, e essa prática persiste para atender à demanda
dos consumidores. Com isso, os custos com energia elétrica sobem
consideravelmente cerca de 41,87%, quando comparados a média mensal
(Figuras 15 e 16).
Figura 15: Fatura de consumo de energia elétrica (Abril 2017).
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Figura 16: Fatura de consumo de energia elétrica (dez 2017).
Quanto a folha de pagamento, houve necessidade do aumento do número
de efetivos de funcionários no 2017. Com a realização de diversas obras,
atividades e campanhas, o quantitativo de servidores era insuficiente para
atender ao planejamento da direção, que foi em busca de qualidade no mercado.
Logo isso provocou oneração dos custos, uma vez que o SAAE tem
variação anual de salários de acordo os reajustes aplicados pelo Governo
Federal e também conforme data base do acordo trabalhista do sindicato, no
mês de maio.
Com a certeza de que os principais insumos, serviços e folha se reajustam
anualmente, o SAAE busca no reajuste da tarifa 2018 equilibrar receitas e
despesas para garantir seus compromissos em dia e assegurar o andamento de
suas ações no saneamento do município (Figura 17).
Figura 17: Variação de preço unitário dos insumos.
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9. NÍVEIS DE HIDROMETRAÇÃO E VARIAÇÕES DE ÍNDICES
INFLACIONÁRIOS
As concessionárias de saneamento, responsáveis pelo abastecimento de
água e esgotamento sanitário, reajustam os preços de seus serviços de acordo
a necessidade de gerar recursos necessários para realização de investimentos,
cumprir metas e objetivos do serviço, recuperar custos incorridos na prestação
de serviço e reavaliar as condições da prestação de serviços e das tarifas
praticadas.
Não há nada que afirme que o reajuste dos preços de tarifas referentes a
contraprestação dos serviços de água e esgoto deve ser dado de acordo a
variação dos índices inflacionários, mas sim respeitando a capacidade de
pagamento dos consumidores para os novos valores e a modicidade de tarifas.
O que as concessionárias normalmente realizam, são reajustes de acordo
aos níveis de hidrometração, onde se medem possíveis perdas no sistema de
abastecimento de água, e pelas variações nos preços de insumos e serviços.
Nesse contexto, o SAAE admite a necessidade de um novo reajuste de tarifa
para 2018, dessa vez dentro da meta de índices inflacionários estimada pelo
Banco Central (Figuras 18 e 19).
Figura 18: Níveis de hidrometração em Cajueiro/AL (jan 2018)
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Figura 19: Comparativo entre índices inflacionários e propostas de reajuste
(jan 2018).
10. ANÁLISE CRONOLÓGICA DA TARIFA EM CAJUEIRO/AL
A cobrança pela contraprestação de serviços de água e esgoto à
população cajueirense teve variação significativa ao longo do tempo. Nos
anos 2013 e 2014, não houve reajuste tarifário e a os preços dos serviços
ofertados pelo SAAE ficaram congelados a ponto de comprometer a
autossuficiência econômica e financeira da entidade.
O não reajustamento dos preços não é permitido pela lei de
reestruturação do SAAE (Lei Municipal nº 673/2013) e foi uma prática
negligente da gestão anterior. Os resultados dessa inobservância
provocaram atrasos em fornecedores, folha de pagamento,
obrigações patronais e também ocasionou a escassez de
investimentos no setor de saneamento.
Como meta, a gestão administrativa 2017-2020 caminha para o
segundo reajuste de preços, como preconiza a lei e conforme a
necessidade do SAAE. Em 2017, o reajuste foi significativo, mas em 2018
tende a ser o menor reajuste já feito desde 2012 (Figura 20).
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Figura 20: Análise do reajuste com novas propostas.
A ideia da direção do SAAE com o novo reajuste é, sem dúvida,
adquirir um superávit financeiro que potencialize novos investimentos e
cumprimento das obrigações, uma vez que essas são marcas registradas
do ano 2017.
Segue abaixo, ilustrações que representam o comportamento
cronológico do reajuste de preços, indicando que o ano de 2018 tende
para o menor reajuste de tarifa de água dos últimos anos. (Figuras 21, 22
e 23).
Figura 21: Comportamento cronológico da tarifa para proposta P1-2018.
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Figura 22: Comportamento cronológico da tarifa para proposta P2-2018.
Figura 23: Comportamento cronológico da tarifa para proposta P3-2018.
11. COMPARATIVO DE PREÇOS COM OUTROS MUNICÍPIOS E
APRESENTAÇÃO DAS PROPOSTAS
O SAAE Cajueiro/AL tem como dever, previsto na Lei Federal
11.445/2007, fornecer água de qualidade, dentro dos padrões de
potabilidade do ministério da saúde e que atenda às necessidades dos
usuários dos serviços. A água fornecida é atualmente avaliada como nível
de excelência e é fiscalizada tanto pela vigilância em saúde como pela
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própria equipe de tratamento de água do SAAE, em uma ação de
cooperação técnica feita semanalmente.
Um outro ponto destaque, é que o SAAE Cajueiro/AL é um dos
poucos com todas as obrigações patronais regularizadas e fornecedores
em dia, o que onera os custos de manutenção da entidade. Sendo
referência, o SAAE confia em um novo reajuste de preços de serviços
para conservar essa metodologia de sucesso que vem sendo
desenvolvida pela direção.
O SAAE apresenta as seguintes propostas de reajustes que estão
muito abaixo dos valores praticados pelas concessionárias responsáveis
pelo saneamento dos municípios vizinhos (Figura 24). Sendo assim,
compete a procuradoria geral do município e ao Prefeito Municipal
analisarem as propostas e definirem qual dessas representa um reajuste
satisfatório e contribuinte para autossuficiência econômico e financeira do
SAAE. (Figuras 25, 26, 27 e 28)
Figura 24: Comparativo de preços com municípios vizinhos.
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Figura 25: Reajuste de tarifa em 2017.
Figura 26: Reajuste de tarifa para proposta P1-2018.
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Figura 27: Reajuste de tarifa para proposta P2-2018.
Figura 28: Reajuste de tarifa para proposta P3-2018.
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12. PERSPECTIVAS DE INVESTIMENTOS
Um dos maiores desafios que os municípios brasileiros enfrentam é
fazer com que os avanços em infraestrutura urbana acompanhem o
processo de expansão urbana. A medida que a população urbana cresce,
a demanda por serviços de saneamento básico, como o abastecimento
de água e esgotamento sanitário, também aumenta, o que tem sido um
grande problema para as cidades.
Em Cajueiro, os projetos de abastecimento de água provêm da década
de 90, onde não se previa a expansão urbana atual. Com os horizontes
superados, os projetos necessitam de revisão para que os parâmetros
técnicos de pressão, vazão e velocidade da água em rede sejam
suficientes para atender a todas as áreas do município, de maneira justa
e igualitária.
Logo, o projeto e a execução do novo sistema de abastecimento de
água do município assim como outros planejamentos dependem
diretamente do reajuste de tarifa que, além de garantir o superávit
financeiro, potencializa investimentos em pró da melhor qualificação dos
serviços do SAAE.
No contexto do reajuste da tarifa para o ano de 2018, a direção do
SAAE apresenta as grandes metas dos próximos anos, assegurando
compromisso e transparência com o desenvolvimento e conclusão de
todas ações (Figura 29).
Figura 29: Perspectivas de investimentos 2018-2020.
29
Certo de vossa compreensão e atenção a tudo que foi exposto, o Serviço
Autônomo de Água e Esgoto (SAAE), na pessoa do seu Diretor-Presidente Engº
Civil Dênis José Silvestre Costa, encaminha o presente memorial descritivo para
análise do Prefeito Municipal.
Após o estudo do tema, o SAAE agradece a atenção e a compreensão do
gestor municipal, aguardando que o decreto do novo reajuste de tarifa referente
a contraprestação dos serviços de água e esgoto para o ano 2018 seja
publicado, contendo a nova planilha de preços em anexo.
Atenciosamente,
Dênis José Silvestre Costa
Diretor-Presidente do Serviço Autônomo de Água e Esgoto (SAAE)
Portaria nº 013/2017