serie ordem urbana sao paulo

8/19/2019 Serie Ordem urbana Sao paulo

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Copyright © Lucia Maria Machado Bógus, Suzana Pasternak (Editoras) 2015

Todos os direitos reservados e protegidos pela Lei nº 9.610, de 19/02/1998. Nenhuma parte deste livro pode ser reproduzida ou transmitida, sejam quais forem os meios

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EDITOR João Baptista Pinto

CAPA Flávia de Sousa Araújo

PROJETO GRÁFICO E EDITORAÇÃO Luiz Guimarães

APOIO TÉCNICO Eliana Rodrigues

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S241

São Paulo: transformações na ordem urbana [recurso eletrônico] / organização Lucia MariaMachado Bógus, Suzana Pasternak; coordenação Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro. - 1. ed. - Rio de

Janeiro: Letra Capital, 2015.recurso digital (Estudos comparativos)

Formato: epub Requisitos do sistema: adobe digital editions Modo de acesso: world wide web Inclui bibliografia ISBN 978-85-7785-363-2 (recurso eletrônico)

1. Espaços públicos - São Paulo (SP) 2. Planejamento urbano - São Paulo (SP) 3. Arquitetura- São Paulo (SP) 4. Praças - São Paulo (SP) 5. Urbanismo. 6. Livros eletrônicos. I. Bógus, LuciaMaria Machado. II. Pasternak, Suzana. III. Ribeiro, Luiz Cesar de Queiroz. IV. Série.

15-21654 CDD: 711.40981161CDU: 711.4(815.6)

06/04/2015 13/04/2015


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O conteúdo deste livro passou pela supervisão e avaliação de um

Comitê Gestor e Editorial formado pelos seguintes pesquisadores:

Comitê GestorAna Lúcia Rodrigues

Luciana Corrêa do Lago

Luciana Teixeira de AndradeLuiz Cesar de Queiroz Ribeiro

Maria do Livramento M. ClementinoOlga Firkowski

Orlando Alves dos Santos JúniorRosetta Mammarella Sergio de Azevedo

Suzana Pasternak

Comitê EditorialAdauto Lúcio CardosoAndré Ricardo Salata

Érica Tavares Juciano Martins Rodrigues

Marcelo Gomes RibeiroMariane Campelo Koslinski

Marley DeschampsNelson Rojas de Carvalho

Ricardo Antunes Dantas de Oliveira Rosa Maria Ribeiro da Silva

Rosa Moura


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São Paulo: transformações na ordem urbana 5

Sumário

Introdução

Lucia Maria Machado Bógus, Suzana Pasternak ......................................... 15

Capítulo 1 A Metrópole de São Paulo: desenvolvimento econômico recente e

configuração interna

Ricardo Carlos Gaspar, Cimar Alejandro Prieto Aparício, Vagner de Carvalho Bessa .............................................................................. 27

Capítulo 2 A Metrópole de São Paulo na transição econômica: estrutura

produtiva e mercado de trabalho

Rafael Soares Serrao, João Marcus Pires Dias ................................................ 52

Capítulo 3 São Paulo na transição demográfica

Suzana Pasternak, Lucia Maria Machado Bógus ............................................ 77

Capítulo 4 Mudanças recentes na estruturação socioespacial da

Região Metropolitana de São Paulo

Suzana Pasternak, Lucia Maria Machado Bógus .......................................... 111

Capítulo 5 Família, trabalho e renda: mudanças na primeira década

do século XXILilia Montali, Marcelo Tavares de Lima ...................................................... 158

Capítulo 6 São Paulo 2000-2010: Habitação e mercado imobiliário

Ângela Luppi Barbon, Camila D’Ottaviano, Suzana Pasternak .................... 193

Capítulo 7 Organizaçao social do território e desigualdades de

oportunidades educativas

Dulce Maria Tourinho Baptista, Marisa do Espírito Santo Borin ...... 232

Capítulo 8 A crise da mobilidade urbana na Região Metropolitanade São Paulo

Kazuo Nakano ............................................................................................. 263

Capítulo 9 Governança urbana, política pública e gestão metropolitana

Vera Chaia, Marcelo Barbosa Câmara .......................................................... 296

Síntese e conclusões

Lucia Maria Machado Bógus, Suzana Pasternak .......................................... 321


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Lista de Figuras

Figura 5.1 – Distribuição dos domicílios segundo rendimento domiciliarper capita médio segundo classes de salário mínimo - Região Metropolitanade São Paulo – 2010...................................................................................................... 187

Figura 5.2 – Taxa de ocupação de pessoas de 15 anos e mais -Região Metropolitana de São Paulo – 2010 ................................................................ 188

Figura 5.3 – Proporção de pessoas de 15 anos e mais, com pelo menos nívelfundamental completo - Região Metropolitana de São Paulo – 2010 ...................... 189

Figura 7.10. Atraso escolar de 1 ano no 9º ano/8ª série - 2000 ................................ 258

Lista de GráficosGráfico 1.1 – Distribuição do Valor Adicionado por subsetores de ativ idadeeconômica - Estado de São Paulo e Região Metropolitana de São Paulo – 2002....... 40

Gráfico 1.2 – Distribuição do Valor Adicionado por subsetores de ativ idadeeconômica - Estado de São Paulo e Região Metropolitana de São Paulo – 2010....... 41

Gráfico 1.3 – Distribuição do Valor Adicionado, por setores de atividadeeconômica do Município de São Paulo em 2002-2010 ................................................ 43

Gráfico 1.4 – Distribuição do Valor Adicionado, por setores de atividadeeconômica - Sub-Região Oeste - 2002-2010 ................................................................... 44

Gráfico 1.5 – Distribuição do Valor Adicionado, por setores de atividadeeconômica - Sub-Região Sudeste - 2002-2010 ............................................................... 46

Gráfico 1.6 – Distribuição do Valor Adicionado, por setores de atividadeeconômica - Sub-Região Leste - 2002-2010 ................................................................... 47

Gráfico 1.7 – Distribuição do Valor Adicionado, por setores de atividadeeconômica - Sub-Região Sudoeste - 2002-2010 ............................................................. 48

Gráfico 1.8 – Distribuição do Valor Adicionado, por setores de atividadeeconômica - Sub-Região Norte - 2002-2010................................................................... 49

Gráfico 2.1 – Estimativa da população economicamente ativa da RMSP(em mil pessoas) - 1985 a 2012 ...................................................................................... 59

Gráfico 2.2 – Taxa de desemprego total da RMSP (em %) - 1985 a 2012................... 60

Gráfico 2.3 – Distribuição do emprego da RMSP segundo setorde atividade (em %) - 1985 a 2012 ................................................................................. 66

Gráfico 2.4 – Variação na participação dos setores no emprego da RMSP(em %) - 1985 a 2012 ..................................................................................................... 66

Gráfico 2.5 – Distribuição do emprego no município-polo segundo setor deatividade (em %) - 1985 a 2012 ...................................................................................... 67

Gráfico 2.6 – Variação na participação dos setores no emprego domunicípio-polo (em %) - 1985 a 2012 ............................................................................ 68

Gráfico 2.7 – Participação do município-polo no emprego da RMSPsegundo setor de atividade (em %) - 1985 a 2012 ........................................................ 68

Lista de Figuras, Quadros e Tabelas


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8 São Paulo: transformações na ordem urbana

Gráfico 2.8 – Variação na participação do município-polo no empregoda RMSP - segundo setores (em %) - 1985 a 2012 ........................................................ 69

Gráfico 2.9 – Distribuição do emprego do ABCDOG segundo setorde atividade (em %) - 1985 a 2012 ................................................................................. 70

Gráfico 2.10 – Variação na participação dos setores no emprego doABCDOG (em %) - 1985 a 2012 .................................................................................... 70

Gráfico 2.11 – Participação do ABCDOG no emprego da RMSP segundosetor de atividade (em %) - 1985 a 2012 ....................................................................... 71

Gráfico 2.12 – Variação na participação do ABCDOG no emprego da RMSPsegundo setores (em %) - 1985 a 2012 .......................................................................... 72

Gráfico 2.13 – Rendimento médio dos assalariados da esfera privada(em R$) - 2012 ................................................................................................................. 74

Gráfico 5.1 – Distribuição dos domicílios segundo tipologia de arranjosdomiciliares (%) - Estado de São Paulo e Região Metropolitana deSão Paulo – 1991 – 2000 – 2010 .................................................................................. 163

Gráfico 5.2 – Distribuição dos ocupados por posição na família e tipode arranjo domiciliar (%) - Região Metropolitana de São Paulo – 1985 a 2003 ...... 169

Gráfico 5.3 – Distribuição da PIA segundo situação ocupacional econdição de precariedade na ocupação por posição na família(% Região Metropolitana de São Paulo – 1985 a 2003 .............................................. 170

Gráfico 5.4 – Rendimento familiar per capita médio (R$) -Região Metropolitana de São Paulo, ABCD, município de São Paulo

e outros municípios 1986 a 2003 ................................................................................. 172Gráfico 5.5 – Distribuição da PEA segundo situação ocupacional econdição de precariedade na ocupação por posição na família (%) -Região Metropolitana de São Paulo – 2000 e 2010 .................................................... 178

Gráfico 5.6 – Distribuição dos ocupados por tipo de arranjo domiciliar eposição na família (%) - Região Metropolitana de São Paulo – 2000 e 2010 ............ 179

Gráfico 5.7 – Rendimento domiciliar per capita médio (R$)

Brasil Metropolitano, Estado de São Paulo e Região Metropolitana deSão Paulo, 2001 – 2009 ................................................................................................ 183

Gráfico 5.8 – Distribuição dos domicílios segundo rendimento domiciliarper capita por faixas de salário mínimo (%) - Região Metropolitana deSão Paulo – 2000 e 2010............................................................................................... 183

Gráfico 6.1 – Variação por décimos de renda per capita na década, Brasil ............. 200

Gráfico 6.2 – Oferta de unidades por período previsto para entrega ...................... 217

Gráfico 8.1 – Viagens diárias na RMSP ....................................................................... 278

Gráfico 8.2 – Viagens diárias motorizadas e não motorizadas na RMSP ................. 278

Gráfico 8.3 – Viagens diárias por modos na RMSP ................................................... 279

Gráfico 8.4 – Frota de automóveis da RMSP .............................................................. 280Gráfico 8.5 – Viagens diárias por automóveis individuais e renda familiarna RMSP ........................................................................................................................ 281

Gráfico 8.6 – Viagens diárias por modo coletivo e renda familiar na RMSP ........... 282


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Gráfico 8.7 – Viagens por modo e renda familiar mensal na RMSP ........................ 282

Gráfico 8.8 – Evolução das viagens diárias na RMSP ................................................ 283

Gráfico 8.9 – Crescimento populacional, no número de empregos eno número de matrículas ............................................................................................. 284

Gráfico 8.10 – Viagens diárias por motivo na RMSP ................................................. 285Gráfico 8.11 – Índice de mobilidade por modos na RMSP ....................................... 285

Lista de Mapas

Mapa 1.1 – Região Metropolitana de São Paulo........................................................... 35

Mapa 3.1 - Níveis de integração à dinâmica da metropolização da RegiãoMetropolitana de São Paulo – 2010 .............................................................................. 82

Mapa 4.1 – Região Metropolitana de São Paulo: tipologia socioespacial

em 1980 e em 1991 ....................................................................................................... 134Mapa 4.2 – Região Metropolitana de São Paulo: tipologia sócio-espacial,1991, áreas agrupadas e detalhadas ............................................................................ 137

Mapa 4.3 – Região Metropolitana de São Paulo: tipologia socio-espacial,2000, áreas agrupadas e detalhadas .......................................................................... 138

Mapa 4.4 – Região Metropolitana de São Paulo, distribuição das áreashomogêneas por distritos, 2000 .................................................................................. 150

Mapa 4.5 – Região Metropolitana de São Paulo, distribuição das áreashomogêneas por distrito, 2010 .................................................................................... 151

Mapa 4.6 – Município de São Paulo: distribuição das áreas homogêneasem 2000 e 2010, por distritos .................................................................................... 153

Mapa 6.1 – Localização dos setores subnormais em 2000 ......................................... 213

Mapa 6.2 – Localização dos setores subnormais em 2010 ......................................... 214

Mapa 6.3 – Localização dos setores normais em 2000 e subnormais em 2010........ 215

Mapa 6.4 – Localização dos lançamentos imobiliários multifamiliares comentrega prevista entre julho de 2000 e junho de 2010 ............................................... 218

Mapa 6.5 – Localização dos lançamentos imobiliários multifamiliares comentrega prevista entre julho de 2000 e junho de 2010 e valor atualizado

para venda de até 200 mil reais ................................................................................... 221Mapa 7.1 – Municípios da Região Metropolitana de São Paulo porNíveis de Integração - 2010 ......................................................................................... 235

Mapa 7.11. Atraso escolar de 1 ano no 9º ano/8ª série – 2010 ................................ 259

Mapa 7.2 – Chefe de Domicílio sem Instrução e ou FundamentalIncompleto – 2000 ........................................................................................................ 239

Mapa 7.3 – Chefe de Domicílio - sem instrução ou fundamentalincompleto - 2010 ......................................................................................................... 240

Mapa 7.4 – Abandono Escolar - 2000 .......................................................................... 252Mapa 7.5 – Abandono Escolar – 2010 ........................................................................ 252

Mapa 7.6 – Atraso de 1 ano - 4ª Série – 2000 ............................................................. 255

Mapa 7.7 – Atraso de 1 ano - 4ª série – 2010 ............................................................ 256


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Mapa 7.8 – Atraso escolar de 2 anos ou mais - 4ª série - 2000 ............................... 256

Mapa 7.9 – Atraso escolar de 2 anos ou mais na 4 série - 2010 .............................. 257

Lista de Quadros

Quadro 1.1 – Municípios da Região Metropolitana de São Paulo .............................. 38

Quadro 2.1 – Indicadores do PIB Municipal da RMSP 2000 e 2010 .......................... 65

Quadro 2.2 – Distribuição dos ocupados segundo as atividades econômicasque mais empregam - 2012 ............................................................................................ 73

Quadro 4.1 – Tipo de áreas ......................................................................................... 129

Quadro 6.1 – Mudanças na participação relativa – 2000 e 2010 .............................. 201

Quadro 6.2 – Distribuição das unidades por grupo de distritos .............................. 223

Quadro 6.3 – Acréscimo de domicílios particulares permanentes em setores

subnormais e total de unidades habitacionais lançadas por agentes formaisem relação ao acréscimo total de domicílios .............................................................. 224

Quadro 6.4 – Política Habitacional no Brasil, no Estado de São Paulo eno Município de São Paulo .......................................................................................... 230

Lista de Tabelas

Tabela 1.1 - Censo Demográfico na RMSP, Estado de São Pauloe a capital paulista – 2000 e 2010 .................................................................................. 36

Tabela 1.2 – Participação no Valor Adicionado e no PIB Estadual

Estado de São Paulo e Regiões Metropolitanas – 2000-2010 ...................................... 37Tabela 1.3 – Participação no Valor Adicionado do estado, segundo Setores deAtividade Econômica - Região Metropolitana de São Paulo – 2002-2010 .................. 39

Tabela 1.4 – Distribuição do PIB da RMSP segundo sub-regiões 2002-2010 ............ 42

Tabela 3.1 – Evolução da população metropolitana de São Paulo e domunicípio de capital ....................................................................................................... 80

Tabela 3.2 – Taxas de crescimento populacional anual, Região Metropolitanade São Paulo, município da capital e outros municípios metropolitanos,

1950 a 2010 ..................................................................................................................... 80Tabela 3.3 – População, área, taxas de crescimento e densidadesdemográficas brutas dos municípios por níveis de integração ................................... 82

Tabela 3.4 – Densidade demográfica da área ocupada para 1991, 2000 e 2010,por nível de integração, Região Metropolitana de São Paulo ..................................... 84

Tabela 3.5 – Estrutura etária resumida - municípios agregadospor nível de integração, 2010......................................................................................... 85

Tabela 3.6 – Evolução do coeficiente de mortalidade geralna Região Metropolitana de São Paulo, 1980 a 2010 ................................................... 86

Tabela 3.7 – Taxas de mortalidade infantil no Brasil e na RegiãoMetropolitana de São Paulo, 1980 a 2013 (óbitos/ 1000 nascidos vivos) .................. 87

Tabela 3.8 – Taxas de Mortalidade Infantil em municípios agrupadospor nível de integração, 1980 a 2010 ............................................................................ 89


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Tabela 3.9 – Proporção de óbitos de menores de 1 ano no total de óbitos,municípios por nível de integração, 1980 a 2010 ......................................................... 89

Tabela 3.10 – Município de São Paulo, 2003- Principais causas de mortepor grupo etário. ............................................................................................................ 90

Tabela 3.11 – Fecundidade no Brasil e regiões, em número médiode filhos por mulher, 1940 a 2010 ................................................................................. 91

Tabela 3.12 – Fecundidade no Estado de São Paulo e na Região Metropolitanade São Paulo, em número médio de filhos por mulher ............................................... 92

Tabela 3.13 – Taxa bruta de natalidade por nível de integração demunicípios, 1980 a 2010. ................................................................................................ 92

Tabela 3.14 – Taxa de fecundidade geral por nível de integraçãode municípios, 1980 a 2010............................................................................................ 93

Tabela 3.15 – Taxas geométricas anuais de crescimento populacional,

Brasil, Estado de São Paulo, RMSP, MSP e outros municípios metropolitanos,1970 a 2010 ..................................................................................................................... 94

Tabela 3.16 – Crescimento demográfico absoluto e taxas geométricas porcomponentes. RMSP 1940-2010 .................................................................................... 95

Tabela 3.17 – Naturalidade dos residentes nos municípios da RMSP, por nívelde integração, 2010......................................................................................................... 96

Tabela 3.18 – Origem dos não naturais, segundo o nível de integraçãodos municípios de residência em 2010 ......................................................................... 97

Tabela 3.19 – Proporção de migrantes, conjunto de municípios por nível de

integração, 1991 a 2010 .................................................................................................. 99Tabela 3.20 – Tempo de moradia no Estado de São Paulo, sem interrupção ............ 99

Tabela 3.21 – Procedência dos migrantes intrametropolitanos, regiãometropolitana de São Paulo, 2010, por capital e outros municípiosmetropolitanos .............................................................................................................. 101

Tabela 3.22 – Moradores em outros municípios que não o atual em 2005,por origem..................................................................................................................... 102

Tabela 3.23 – Migrantes data fixa residindo no Brasil em 2005, por nível deintegração dos municípios de residência. ................................................................... 103

Tabela 3.24 – Residência anterior dos migrantes intrametropolitanos,por nível de integração dos municípios de residência, em 2005 ............................... 104

Tabela 3.25 – Residência anterior em 2005 dos migrantes intrametropolitanos,resumindo capital e outros municípios metropolitanos. ........................................... 106

Tabela 3.26 – RMSP: taxas geométricas de crescimento populacional porgrupos de IBEU (Índice de Bem Estar Urbano) dos municípiosmetropolitanos em 2010 .............................................................................................. 107

Tabela 4.1 – Evolução das categorias sócio-ocupacionais, 1980 a 2010 (%) ............. 118

Tabela 4.2 – Algumas características demográficas das grandes categoriassocio-ocupacionais ........................................................................................................ 125Tabela 4.3 – Renda domiciliar e per capita por grande categoriasocio-ocupacional, em salários mínimos ..................................................................... 125

Tabela 4.4 – Tipologia de áreas em 1980 e em 1991 ................................................. 128


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Tabela 4.5 – Região Metropolitana de São Paulo – População ocupadae áreas de expansão demográfica, por tipo de área, 1991 e 2000,em números absolutos .................................................................................................. 136

Tabela 4.6 – Região Metropolitana de São Paulo – População e áreas

de expansão demográfica, por tipo de área, 1991 e 2000, em percentual ............... 136Tabela 4.7 – Densidades relativas por tipos de áreas, 2000 e 2010........................... 144

Tabela 4.8 – Distritos e população por tipo de áreas, 2000 e 2010,Região Metropolitana de São Paulo ............................................................................ 145

Tabela 4.9 – Mudança, por eixo espacial. Região Metropolitanade São Paulo, 2000 e 2010 ........................................................................................... 145

Tabela 4.10 – Detalhamento dos tipos de mudança ................................................... 146

Tabela 4.11 – Distritos e população por tipo de área, 2000 e 2010,Município de São mudança entre 2000 e 2010 ........................................................... 152

Tabela 5.1 – Distribuição dos domicílios segundo arranjos domiciliares (%)Estado de São Paulo e Região Metropolitana de São Paulo – 1991 a 2010 .............. 165

Tabela 5.2 – Número médio de componentes da família - Estado deSão Paulo e Região Metropolitana de São Paulo – 1991 a 2010 ............................... 165

Tabela 5.3 – Participação na composição da massa de renda domiciliarpor posição na família - Total dos domicílios (%) - Região Metropolitanade São Paulo – 1986 a 2003 ......................................................................................... 171

Tabela 5.4 – Participação na massa da renda domiciliar por posiçãona família (%) - Região Metropolitana de São Paulo – 2000 e 2010 ........................ 181

Tabela 5.5 – Distribuição dos domicílios segundo tipos de arranjosdomiciliares e faixas de salário mínimo da renda domiciliar per capita (%)Região Metropolitana de São Paulo – 2010 ................................................................ 185

Tabela 6.1 – Evolução de alguns indicadores físicos dos domicíliosda RMSP, 2000 e 2010 .................................................................................................. 195

Tabela 6.2 – Evolução de alguns indicadores físicos dos domicílios maioresna RMSP, 2000 e 2010 .................................................................................................. 196

Tabela 6.3 – Proporção de casas e apartamentos com mais de trêspessoas por dormitório, RMSP, 2000 e 2010 .............................................................. 197

Tabela 6.4 – Infraestrutura domiciliar, RMSP, por tipo de área ............................... 198

Tabela 6.5 – Proporção domicílios alugados / Domicílios particularespermanentes - (por faixa de renda per capita em salários mínimos) ........................ 199

Tabela 6.6 – Domicílios em aglomerados sub normais, Brasil,Estado de São Paulo, Região metropolitana de São Paulo e município

de São Paulo, 1991 a 2010............................................................................................ 202

Tabela 6.7 – Setores subnormais, domicílios e população moradora,2000 e 2010 ................................................................................................................... 203

Tabela 6.8 – Taxas de crescimento geométricas dos setores, domicíliose população moradora em setores subnormais ......................................................... 204

Tabela 6.9 – Município da metrópole com favela, domicílios epopulação favelada, 2000 e 2010 ................................................................................. 205


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Tabela 6.10 – Região Metropolitana de São Paulo: proporção de domicíliose de população moradora em aglomerados subnormais, 2000 e 2010 .................... 206

Tabela 6.11 – Aglomerados subnormais com maiores médias de moradorespor domicílio – RMSP 2010 ......................................................................................... 207

Tabela 6.12 – Domicílios em Aglomerados Subnormais por tipo dematerial das paredes externas – RMSP 2010 .............................................................. 208

Tabela 6.13 – Domicílios em aglomerados subnormais por númerode cômodos – RMSP 2010 ........................................................................................... 208

Tabela 6.14 – Domicílios em aglomerados subnormais por númerode dormitórios – RMSP 2010....................................................................................... 209

Tabela 6.15 – Moradores em aglomerados subnormais por númerode dormitórios – RMSP 2010....................................................................................... 209

Tabela 6.16 – Pessoas com 10 anos ou mais de idade, moradores em

Aglomerados Subnormais, por classe de rendimento nominal mensal –RMSP 2010 .................................................................................................................... 210

Tabela 6.17 – Evolução da população e dos domicílios em aglomeradossubnormais por anel, município de São Paulo, 1991- 2010 ....................................... 211

Tabela 6.18 – Taxas geométricas de crescimento da população favelada,1991-2010, por anel. Município de São Paulo ............................................................ 211

Tabela 6.19 – Domicílios e população em aglomerados subnormais epopulação total, por tipologia socioespacial, RMSP, 2000 e 2010. ........................... 212

Tabela 6.20 – Unidades lançadas(1) na Região Metropolitana de São Paulo

com entrega prevista para o período de julho de 2000 a junho de 2010 ................. 220Tabela 7.1 – Os Municípios da RMSP com os Melhores Índices do IDH ............... 237

Tabela 7.2 – Os Municípios da RMSP com os Piores Índices do IDH ..................... 237

Tabela 7.3 – Escolaridade do Chefe de Domicílio - 2000 .......................................... 239

Tabela 7.4 – Escolaridade do Chefe de Domicílio – 2010 ......................................... 240

Tabela 7.5 – Atraso de 1 ano ou mais no 5º ano/4ª série - 2000 ............................. 241

Tabela 7.6 – Atraso de 1 ano ou mais no 5º ano/4ª série – 2010 .......................... 242

Tabela 7.7 – Atraso de 2 anos ou mais no 5º ano/4a serie -2000 ............................. 242

Tabela 7.8 – Atraso de 2 anos ou mais no 5º ano/4ª série -2010 .............................. 243Tabela 7.9 – Atraso de 1 ano ou mais no 9º ano/8ª série -2000 ............................... 244

Tabela 8.1 – Viagens por modo na RMSP................................................................... 287

Tabela 8.2 – Pessoas da cor ou raça branca que gastam entre uma e duashoras e mais de duas horas nos deslocamentos na RMSP ......................................... 291

Tabela 8.3 – Pessoas da cor ou raça preta que gastam entre uma e duashoras e mais de duas horas nos deslocamentos na RMSP ......................................... 291

Tabela 8.4 – Pessoas da cor ou raça parda que gastam entre uma e duas

horas e mais de duas horas nos deslocamentos na RMSP ......................................... 291Tabela 8.5 – Percentual de pessoas que se deslocam diariamente na metrópolesegundo categorias sócio-ocupacionais ....................................................................... 292

Tabela 9.1 – Distribuição percentual do número dos municípios paulistas queaderiram à Conferência das Cidades 2013 por região ............................................... 301


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Tabela 9.2 – Composição da Alesp – 2007-2010 ........................................................ 306

Tabela 9.3 – Totalidade de projetos de lei, amostras de emendas e indicações. ...... 307

Tabela 9.4 – Ações parlamentares: projetos de lei – 2007 a 2010 ............................. 308

Tabela 9.5 – Ações parlamentares: emendas – 2007 a 2010 ...................................... 308

Tabela 9.6 – Ações parlamentares: indicações – 2007 a 2010 ................................... 308

Tabela 7.10 – Atraso de 1 ano ou mais no 9º ano/8ª série – 2010 .......................... 244

Tabela 7.11 – Atraso no 9º ano/8ª série de 2 anos ou mais -2000 ............................ 245

Tabela 7.12 – Atraso de 2 anos ou mais no 9º ano/8ª série - 2010 ........................... 245

Tabela 7.13 – Jovens de 14 a 17 anos que já abandonaram a escola -2000 ............... 246

Tabela 7.14 – Jovens de 14 a 17 anos que já abandonaram a escola -2010 ............... 246

Tabela 7.15 – IDEB- Prova Brasil: Educação / desempenho escolar xcaracterização dos espaços territoriais com melhores índices. ................................. 247

Tabela 7.16 – IDEB- Prova Brasil: Educação / desempenho escolar xcaracterização dos espaços territoriais com piores índices. ....................................... 247

Tabela 7.17 – Taxa de rendimento escolar ................................................................. 248

Tabela 7.18 – Distribuição da população por faixa etária e escolaridade ............... 250

Tabela 7.19 – População por sexo e escolaridade - 2000/ 2010 ................................ 250

Tabela 7.20 – População afabetizada por sexo e local de domicílio - % ................. 250

Tabela 7.21 – Jovens de 14 a 17 anos que abandonaram a escola -% ....................... 251

Tabela 7.22 – Nível de escolaridade do responsável do domicílio - 2000 ............... 253

Tabela 7.23 – Atraso escolar na 4ª série nos distritos do MSP- % ............................. 255Tabela 7.24 – Atraso - na 8ª série nos distritos de São Paulo ................................... 258

Tabela 7.25 – Analfabetismo nos distritos do MSP -%............................................... 260


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Introdução 15

Introdução

Lucia Maria Machado BógusSuzana Pasternak

A expansão recente dos centros urbanos no Brasil e, especialmen-te, das regiões metropolitanas foi fortemente marcada pela crescentesubstituição do papel das indústrias, na geração de riqueza e de em-pregos, pelas atividades terciárias de comércio e serviços ligados em

grande parte ao capital financeiro e a modernas tecnologias de infor-mação e comunicação. A Região Metropolitana de São Paulo é um bom exemplo desse

processo: consolidou em seu território as feições típicas de centros glo-balizados de países em desenvolvimento, com a presença hegemônicado capital financeiro e suas interações com o mercado imobiliário,protagonista importante, para o qual uma parcela significativa do exce-dente financeiro da economia é canalizada. A profunda reestruturação

da economia urbana, reconfigurada no espaço regional de entorno dacidade-sede, ultrapassou, em muitos casos, os limites metropolitanos,seguindo rumo ao interior do estado ao longo dos eixos rodoviários,cuja expansão foi importante para a interiorização da indústria e odesenvolvimento dos demais setores da economia.

Constituída por 38 municípios que se agrupam em torno da capi-tal e são por ela polarizados, a Região Metropolitana de São Paulo ocu-pa 3,24% do total do território do estado, com uma área de 8.051 km2,

concentrando, em 2010, cerca de 48% da população de todo o estado.Considerando a história da região é possível identificar quatro

fases em sua configuração nas quais se formaram e consolidaram osfatores responsáveis pela expansão de sua economia.

A primeira fase, que se inicia nos anos 1930 e se estende ao finalda segunda guerra mundial, é conhecida como a fase de expansãoferroviária ou pré-metropolitana. É nesse período que se constituemalguns dos elementos estruturantes da futura metrópole, com a ins-

talação de indústrias ao longo das estradas de ferro Santos-Jundiaí eSorocabana e a integração com os municípios vizinhos de Osasco, SãoCaetano do Sul e Santo André, municípios ainda com característicasrurais, mas onde já se alojava parte da população operária. Também


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nessa primeira fase ocorreu a ocupação dos bairros situados a leste domunicípio de São Paulo para onde depois se expandiram, ao longodo eixo ferroviário da Central do Brasil, os municípios-dormitório daregião leste metropolitana.

A segunda fase, que pode ser considerada a de maior expansãoda metrópole paulista, iniciou-se no segundo pós-guerra e estendeu-seao início dos anos 1960, época em que houve a grande aceleração doprocesso de localização industrial. Tal processo vinculou-se diretamen-te à expansão rodoviária no estado de São Paulo, que viabilizou a ins-talação de novas indústrias na Região Metropolitana, tal como ocor-reu ao longo da Via Anchieta, nos municípios do ABC (Santo André,

São Bernardo e São Caetano), que assistiram, também, a importantesalterações demográficas.A terceira fase, de 1960 a 1980, foi marcada pela formação de

grandes blocos de atividades industriais, sobretudo nos anos 1960 queassistiram ao grande desenvolvimento da indústria automobilística,na região do ABC e a consequente ampliação das áreas ocupadas pelosusos urbanos. O crescimento das atividades secundárias favoreceu osurgimento de vários tipos de serviços e demandou maior espaço para

a localização de estabelecimentos industriais e comerciais. As taxas decrescimento populacional na região metropolitana acompanharam oprocesso de expansão econômica, atraindo migrantes de várias partesdo país e do mundo.

A quarta fase da expansão metropolitana paulista iniciou-se nosanos 1980, assinalando um período de grandes mudanças, cujos efeitosperduram até os dias de hoje. É a fase na qual a Região Metropolitanaassistiu à desconcentrarão das atividades industriais e da população – já

iniciada em meados dos anos 1970 – à reestruturação das atividadeseconômicas, à inserção do país no contexto da globalização e ao grandeincremento das atividades terciárias, que se tornaram, em muitos casos,o reduto dos desempregados do setor secundário da economia.

São Paulo passou a ser conhecida, a partir daí, como “a metrópo-le dos serviços” em virtude do papel desempenhado por essas ativida-des no município-polo. No município de São Paulo, concentraram-se,de maneira crescente, as atividades financeiras de natureza global, as

sedes dos maiores bancos nacionais e internacionais, as grandes em-presas multinacionais, concedendo à cidade a primazia entre as metró-poles nacionais e transformando-a na metrópole global.

O crescimento e diversificação das atividades econômicas foram


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Introdução 17

acompanhados pela elevada taxa de urbanização da população – hojeda ordem de 98% – e pela extensão da área urbanizada. Esse processoacentuou a extensão de áreas ocupadas pelos usos urbanos, uma vezque o crescimento das atividades industriais exigiu a alocação espa-cial das indústrias e a Região Metropolitana de São Paulo continuoua apresentar uma oferta de emprego superior às demais regiões doestado e do país.

As características socioeconômicas e demográficas apresentadasa seguir permitem compreender, em grande parte, a lógica que per-passa o conjunto dos processos metropolitanos e transforma a RegiãoMetropolitana de São Paulo, ao mesmo tempo, em área de atração e

expulsão populacional, com mercado de trabalho dinâmico e extre-mas desigualdades sociais.Na última década do século XX e nas primeiras décadas do sécu-

lo XXI, como parte das transformações econômicas iniciadas nos pe-ríodos anteriores, as taxas de crescimento populacional reduziram-segradualmente, sobretudo no município de São Paulo. Os municípiosdo entorno metropolitano continuaram, no entanto, a apresentar ta-xas mais elevadas, indicando o dinamismo econômico da região e seu

papel de área de atração populacional e de atividades econômicas.Ao longo das etapas de sua expansão recente, um conjunto deprocessos produziram alterações na estrutura de empregos dos dife-rentes setores de atividade econômica na RMSP, reduzindo os empre-gos industriais, mas impulsionando o crescimento dos empregos noterciário (MONTALI, 2009). Assim, ao mesmo tempo em que ocorreuo processo de desconcentração industrial e a redução do emprego naindústria, diversificaram-se as atividades do setor terciário na região

metropolitana, que passou a sediar atividades altamente sofisticadas.Nos anos 1990, a região metropolitana paulista assumiu, definitiva-mente, o papel de ‘cidade mundial’, tendo a reestruturação produtivacontribuído de modo efetivo para esta mudança., que teve, no entanto,efeitos deletérios para o mercado de trabalho e o emprego.

Em termos gerais, pode-se afirmar que a década de 1990 foi oponto de inflexão na trajetória dos principais indicadores da situaçãodos trabalhadores no que diz respeiro ao assalariamento e à formaliza-

ção das relações de trabalho. Ocorreu nessa década uma regressão nomercado de trabalho, com aumento do desemprego, com crescimentode vínculos de trabalho precários, queda de rendimentos reais e con-centração de renda (DIEESE, 2001, p. 11).


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Esse processo acentuou as desigualdades sociais e contribuiu paraa redistribuição espacial da população no tecido metropolitano.

Os municípios da região do ABC, que concentravam maiores pro-porções de trabalhadores ocupados no setor industrial, apresentarama redução mais acentuada no período considerado. Mas as proporçõesmais baixas de trabalhadores residentes ocupados na indústria foramencontradas no município de São Paulo, onde, em 1985, pouco menosque um terço dos ocupados estavam inseridos em atividades industriais.

A reestruturação produtiva implicou, também, a crescente preca-rização das relações de trabalho, já que a flexibilização da produçãofoi acompanhada pela terceirização e pela subcontratação da produ-

ção e de serviços, resultando no surgimento dos chamados setoresinformais modernos (DEDECCA e BALTAR, 1997). A flexibilizaçãoprovocou ainda, especialmente na Região Metropolitana de São Paulo,a contratação da mão-de-obra pelas empresas sem carteira de trabalhoassinada, seja como trabalhadores autônomos ou por meio de empre-sas terceirizadas. O auge desse tipo de contratação foi registrado em1999, também, em outras metrópoles nacionais, como Porto Alegre,Belo Horizonte e Distrito Federal.

Esse quadro de mudanças causou impactos na dinâmica metropo-litana brasileira alternando etapas de expansão e crise, num processode urbanização que concentrou atividades econômicas e culturais emterritórios marcados pelas desigualdades sociais e pela má distribuiçãoda renda.Tal situação foi particularmente acentuada em São Paulo, amaior região metropolitana do país. Neste caso, é importante consi-derar as características do aglomerado que a constitui e que é capazde polarizar as atividades econômicas e o mercado de trabalho em

escala regional e nacional. E entre as características dos municípiosmetropolitanos, com seus diferentes graus de polarização pelo núcleometropolitano, destacam-se a organização funcional dos espaços, a dis-tribuição populacional, os fluxos de mercadorias e as condições deinfraestrutura.

Os textos reunidos neste livro analisam a configuração e a dinâ-mica interna da região metropolitana de São Paulo vis à vis a dinâmi-ca metropolitana nacional, ao longo das últimas décadas e suas fases

de formação, expansão, consolidação e reestruturação. Abordam, sobdiferentes perspectivas, os aspectos econômicos derivados da configu-ração do aglomerado urbano que constitui São Paulo, cujas caracterís-ticas atuais tiveram origem no último quartel do século passado.


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Nos primeiros capítulos são analisados alguns condicionantes his-tóricos relacionados às políticas de ajuste recessivo dos anos 1980-90e suas implicações na região metropolitana paulista. Identificam-se asprincipais dinâmicas metropolitanas associadas ao comportamento doProduto Interno Bruto (PIB), segundo setores e subsetores de ativida-de, distribuídas de acordo com sub-regiões do território metropolitanoe seus eixos de expansão. Dessa análise, depreende-se que somente aconcretização de uma política de desenvolvimento regionalmente qua-lificada para a Região Metropolitana de São Paulo poderá respondercom eficácia aos desafios de desenvolvimento da região.

Para analisar as alterações do mercado de trabalho devidas às

transformações na estrutura produtiva da Região Metropolitana deSão Paulo, no período de 1980 a 2010, foram adotadas as informaçõesestatísticas da Relação Anual de Informações Sociais do Ministério doTrabalho e Emprego (RAIS/MTE) e da Pesquisa de Emprego e De-semprego, desenvolvida na RMSP pelo Departamento Intersindical deEstatística e Estudos Socioeconômicos em parceria com a FundaçãoSistema Estadual de Análise de Dados (PED – DIEESE/SEADE). Paracompreender a dinâmica de transformações ocorrida na estrutura

produtiva da região metropolitana de São Paulo, considerou-se comomaterial de apoio os números do PIB Municipal (Produto Interno Bru-to) e a conjuntura macroeconômica do período estudado.

Na análise das transformações demográficas e sócio-ocupacionaise sua espacialização, foram utilizadas as informações dos censos demo-gráficos do IBGE, realizando as devidas compatibilizações conceituaise das bases geográficas, para as diferentes décadas, de 1980 a 2010.Para análise das transformações sócio-ocupacionais, ao longo desse

período, foi utilizada a metodologia do Observatório das Metrópoles,que permite, ademais, a comparação entre as regiões metropolitanasbrasileiras estudadas por esta coleção.

Essa metodologia que tem por base uma tipologia socioespacialque classifica de forma hierárquica as diversas áreas que compõem oespaço metropolitano, permitindo comparar o que foi observado em1991 e 2000, com as mudanças que ocorreram no período 2000/2010.1

1 Esta tipologia foi construída com base nos dados censitários sobre a ocupação dapopulação economicamente ativa, considerando a distribuição das categorias ocupa-cionais no espaço de cada metrópole, utilizando como recorte territorial áreas defi-nidas por uma agregação dos setores censitários utilizados no Censo de 2000 peloIBGE: as Áreas de Expansão Domiciliar – AEDS. Para 2010, devido a mudanças na


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Como seria de esperar, pela própria natureza da estrutura urbana,no que tange aos padrões de apropriação e utilização do territórioe à conformação metropolitana, as transformações foram até agorapouco evidentes, tanto no caso de São Paulo como de outras regiõesmetropolitanas, já que as características do processo de urbanizaçãodo Brasil levou à constituição de metrópoles bastante desiguais e seg-mentadas.

Com base nessa metodologia e nos dados a partir dela produzi-dos, foi possível comparar as informações referentes à estrutura só-cio-ocupacional (entendida como uma proxy da estrutura social) daRegião Metropolitana de São Paulo ao longo de várias décadas.

As categorias sócio-ocupacionais (CATs) constituem uma variávelsíntese que reúne informações sobre a ocupação, a escolaridade e arenda da população ocupada, em cada uma das categorias considera-das, permitindo construir os diferentes grupos da tipologia sócio-ocu-pacional posteriormente espacializada.

A análise das categorias sócio-ocupacionais possibilitou, também,comparar as características da população ocupada na Região Metropoli-tana de São Paulo com as do estado de São Paulo e do município-núcleo.

Considerando esse recorte regional, para o período de 2000 a2010, os três aglomerados apresentaram diferenças importantes emrelação às categorias sócio-ocupacionais. No núcleo metropolitano, opeso das categorias superiores (dirigentes e profissionais de nível supe-rior) é maior do que nos demais municípios metropolitanos, que porsua vez é maior do que no estado, considerado em seu conjunto. Opeso das categorias médias obedeceu ao mesmo gradiente; por outrolado, as categorias manuais urbanas apresentaram proporções seme-

lhantes no estado e na metrópole, mas proporção menor no municí-pio núcleo. Pode-se afirmar que na sede metropolitana as categoriasencontram-se mais equilibradas, enquanto no estado o peso pareceser maior nas categorias hierarquicamente inferiores. Sumarizando,a estrutura do estado e da metrópole aproxima-se mais do que pode-mos chamar de “médio-operária”, enquanto a do núcleo é claramente“médio-terciária”. Esse comportamento já se manifestava no início dosanos 2000, acentuando-se no final da década.

Analisando as categorias ocupacionais superiores, elas apresen-

configuração das AEDS, passou-se a utilizar como base espacial os distritos tanto domunicípio de São Paulo, como dos demais municípios da região metropolitana. Esseprocedimento requereu um série de ajustes que são explicados no capítulo 4.


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Introdução 21

tam uma gradação de menor para maior inversamente proporcionalao tamanho da população. Ou seja, essas categorias têm maior peso nomunicípio de São Paulo do que na metrópole, e maior na metrópoleem relação ao estado.

Mas, em todos os recortes territoriais as proporções subiram aolongo da década de 2000 e, em todos os territórios, houve perda donúmero de dirigentes e grande aumento dos profissionais de nívelsuperior. O ganho entre os profissionais de nível superior pode serexplicado pelo maior acesso à educação superior, inclusive pela proli-feração de instituições de estudos superiores que tem caracterizado asduas últimas décadas. Essa educação superior nem sempre se traduz

em melhoria substantiva de padrão de vida, dada a baixa qualidade doensino ofertado e à impossibilidade de atender às exigências de ummercado de trabalho cada vez mais competitivo.

A redução do número de profissionais dirigentes no conjunto doestado de São Paulo foi apenas relativa, já que seu número absolutosubiu em 7.795 pessoas. Ou seja, os dirigente no estado aumentarama taxa de 0,67% anuais, menor que a taxa de aumento da populaçãoocupada estadual, que foi de 2,77% anuais. Já na região metropolitana

e no município-núcleo, além da perda relativa, houve perda em núme-ros absolutos: na metrópole constatou-se perda de 22 mil pessoas des-sa categoria (21%) e no núcleo, de 38,5 mil pessoas (43,8%). Coloca-seaqui uma pergunta: para onde estariam indo esses dirigentes?

Ainda analisando as categorias superiores, o aumento relativo dosprofissionais de nível superior foi de 1,3 ponto percentual no estado,1,3 na metrópole e 2 pontos percentuais no núcleo. Ou seja, no mu-nicípio de São Paulo esse fenômeno é mais forte do que nos demais

territórios considerados. De outro lado, registrou-se perda relativa depequenos empregadores nos três recortes territoriais, sintoma de mu-danças na economia e na possibilidade de sobrevivência dos pequenosnegócios.

As categorias médias foram as que apresentaram maior peso nostrês recortes territoriais considerados, mas seu peso é mais significati-vo no município de São Paulo, evidenciando que é na sede metropoli-tana que a estrutura se tornou mais média nos anos 2000.

Os trabalhadores do terciário também tiveram crescimento im-portante nos três territórios, com crescimento de 2 pontos percentuaisno estado, 2,4 pontos percentuais na metrópole e 1,7 ponto percentualno núcleo, onde já mostravam maior peso. Chama a atenção que o


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maior crescimento relativo dessa categoria tenha ocorrido na metró-pole, indicando que a Grande São Paulo estaria caminhando para umperfil médio-terciário, em substituição ao perfil operário que a carac-terizou no passado.

Ainda assim, trabalhadores do secundário mantiveram seu pesorelativo no estado e na metrópole, e, curiosamente, aumentaram seupeso no núcleo na década considerada. Houve um aumento de maisde 200 mil operários nesse período. E essa recuperação se deu, princi-palmente, entre 2007 e 2008. Até então, o número absoluto de traba-lhadores do secundário ficava em torno de 880 mil. Talvez um certotipo de indústria esteja resistindo na cidade, o que merece investigação

mais detalhada.O peso dos trabalhadores do terciário não especializado caiu noperíodo em todos os recortes territoriais: estado, metrópole e muni-cípio-núcleo: não se observou, assim, o aumento da base da pirâmidesocial no período referente aos anos 2000.

O gradiente de escolaridade segue, em termos gerais, o gra-diente da hierarquia social, com apenas duas diferenças impor-tantes: os profissionais de nível superior apresentam escolaridade

média maior que os dirigentes, e os trabalhadores ligados às ocu-pações médias apresentam escolaridade ligeiramente superior aospequenos empregadores, em todos os recortes territoriais. A menorescolaridade média foi encontrada entre os agricultores e, em se-gundo lugar, entre os trabalhadores do terciário não especializado,que possuem apenas 45% da escolaridade média dos profissionaisde nível superior.

Cabe salientar que houve aumento de escolaridade em todas as

categorias sócio-ocupacionais. E esse aumento foi maior nas categoriascom menor escolaridade, chegando a dois anos entre os trabalhadoresdo terciário não especializado no município de São Paulo no períodoanalisado.

Em relação à variabilidade, o menor coeficiente de variação foiencontrado entre os profissionais de nível superior, até pela própriadefinição da categoria, na qual é exigido pelo menos 14 anos de esco-laridade. A maior variação foi encontrada entre os agricultores (que

são em pequeno número, inclusive quando se considera o conjunto doestado) e entre os trabalhadores do terciário não especializado.

Nota-se, entre os dirigentes, que a média de escolaridade aumen-ta à medida que aumenta o nível de concentração urbana: assim, no


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Introdução 23

núcleo a média é superior à da metrópole, que por sua vez é superiorà do estado.

As mudanças demográficas recentes ocorreram já em etapaposterior à transição demográfica e, mais do que a alterações na nata-lidade e mortalidade, referem-se tanto a mudanças na estrutura etária,como a outras alterações observadas no seio das famílias, que passampor novos arranjos e novas formas de organização interna, tal comodiscutido no Capítulo 3.

O Capítulo 5 analisa, especificamente, as mudanças na configura-ção familiar, as alterações e permanências na relação família-trabalhona Região Metropolitana de São Paulo e as tendências na evolução dos

rendimentos dos domicílios na primeira década do século XXI. Combase no censo demográfico de 2010, apresenta indicadores sobre adesigualdade de renda entre os domicílios metropolitanos, além deoutros indicadores complementares, que apontam a desigualdade quemarca a região metropolitana.

No que diz respeito às condições de moradia, considerou-seimportante analisar o processo de retomada do financiamento pú-blico da habitação, sobretudo para as camadas de menor renda. O

Capítulo 6 analisa as condições atuais do acesso à moradia na Re-gião Metropolitana de São Paulo, em especial no município de SãoPaulo, considerando a evolução do parque domiciliar da metrópoleno período 1980-2010, o perfil dos domicílios e das infraestrutu-ras, a evolução do mercado formal e informal de moradia, conside-rando os públicos-alvo. É analisado também o cadastro da CohabSão Paulo, como fonte de dados na identificação da demanda ha-bitacional no município de São Paulo, além das políticas locais

de moradia.Outros aspectos analisados, por sua importância para a vida na

metrópole, dizem respeito à mobilidade e ao transporte. As más con-dições de mobilidade existentes na Região Metropolitana de São Pauloe em outras grandes cidades brasileiras refletem a crise urbana queassola o país. Os problemas afetam a vida cotidiana de toda populaçãoresidente, independentemente da idade e das condições socioeconô-micas. Os congestionamentos, os acidentes de trânsito, a precariedade

do sistema de transporte coletivo, entre outros problemas, dificultama circulação das pessoas e das mercadorias produzidas e consumidasno mercado metropolitano.

O capítulo sobre mobilidade urbana na Região Metropolitana


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de São Paulo (Capítulo 8) analisa as características sociodemográficasdos grupos em função dos seus padrões de mobilidade, discutindo es-ses padrões de mobilidade na sua relação com a estruturação espacialonde persistem relações centro-periferia. As análises tratam tambémdas relações entre os padrões de mobilidade de grupos sociodemo-gráficos específicos, destacando que os grupos com maiores níveis derendimentos têm padrões de mobilidade mais diversificados, com des-tinos múltiplos, enquanto os grupos com menor renda apresentampadrões de mobilidade mais restritivos, com maior dependência dostransportes coletivos.

Diante de todas as questões analisadas, as discussões apontam

para as dificuldades de implementação de políticas urbanas efetivasnas áreas metropolitanas. Entre os obstáculos destaca-se a inexistênciade uma gestão compartilhada, devida, em grande parte à autonomiapolítica municipal, à relação direta e crescente do governo federal comos municípios na esfera fiscal e à ausência de instrumentos que possi-bilitem aos estados coordenar ações em seus territórios.

O desenvolvimento de ações coordenadas na região metropolita-na de São Paulo demanda um maior conhecimento político-institucio-

nal da gestão municipal, envolvendo formas de representação políticae de gestão cooperativa entre as instituições públicas e a sociedade. OCapítulo 9 contribui para esse debate a partir da análise da Legislaturada Assembleia Legislativa de São Paulo, no período de 2006 a 2010.Para tanto, analisa os perfis de alguns deputados estaduais, os projetosde lei por eles apresentados e a relação que esses deputados mantêmcom a imprensa de modo geral.

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C APÍTULO 1

A Metrópole de São Paulo:

desenvolvimento econômico recentee configuração interna

Ricardo Carlos Gaspar Cimar Alejandro Prieto Aparício

Vagner de Carvalho Bessa

Resumo: O presente texto aborda aspectos econômicos derivadosda nova morfologia do aglomerado urbano que constitui São Paulo, cujascaracterísticas atuais adquiriram expressão a partir do último quartel doséculo passado. Na primeira seção, recuperamos alguns condicionanteshistóricos relacionados às políticas de ajuste recessivo dos anos 1980-90e suas implicações na Região Metropolitana de São Paulo (RMSP). Logo,identificamos as principais dinâmicas metropolitanas associadas ao com-

portamento do Produto Interno Bruto (PIB) segundo setores e subsetoresde atividade, distribuídas de acordo com sub-regiões do território metropo-litano. Com o fim de melhor compreender sua dinâmica econômica, foramelaboradas análises para as sub-regiões da RMSP e para o município de SãoPaulo. No final, concluímos que somente a materialização de uma políticade desenvolvimento regionalmente qualificada para a RMSP, incorporandoos múltiplos vínculos que a relacionam com outras escalas territoriais, noBrasil e no mundo, será capaz de fornecer resposta efetiva aos desafios de

desenvolvimento da região.Palavras-chave: Região Metropolitana de São Paulo; reestruturação eco-nômica; valor adicionado.

Abstract: The present article addresses economic aspects derived fromthe new morphology of the urban agglomeration that constitutes São Paulo,which current characteristics acquired expression since the last quarter of thepast century. In the first section we recover some historical constraints linkedwith the adjustment politics of the 1980-90’ years and their implications overSão Paulo metropolitan region. Then, we identify the main metropolitandynamics associated with the performance of Gross Internal Product (GDP),according to sectors and subsectors of economic activity, distributed byterritorial sub-regions. Within the purpose of better understanding of its


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economic dynamics, we elaborate analysis respecting São Paulo metropolitansub-regions and the municipality, distinctively. Finally, we conclude that onlythe materialization of a development policy regionally qualified to the RMSP,incorporating multiple links with other territorial scales everywhere, will be

able to give effective answers to the region development challenges.Keywords: São Paulo Metropolitan Region; productive restructuring;

aggregated value.

Apresentação

A contínua regionalização dos centros urbanos acompanha asprofundas transformações da economia contemporânea, sobrepondo– quando não substituindo – o papel industrial originário das cida-des pelo aprofundamento de suas características terciárias. A RegiãoMetropolitana de São Paulo é um bom exemplo das tendências atuaisda economia globalizada e seus impactos em urbanidades compactas,historicamente constituídas em função da indústria, em países em de-senvolvimento. Aqui se observa uma profunda reestruturação econô-

mica, reconfigurada majoritariamente no espaço regional de entornoa cidade de São Paulo e seus limites metropolitanos originários. Cons-titui uma nova espacialidade urbana, vinculada à disseminação dastecnologias de informação e comunicação, bem como à hegemonia docapital financeiro e suas interações com o capital imobiliário – rumoao qual parte significativa do excedente financeiro da economia mun-dializada é dirigida.

O presente texto aborda aspectos econômicos derivados da nova

morfologia do aglomerado urbano que constitui São Paulo, cujas ca-racterísticas atuais adquiriram expressão a partir do último quartel doséculo passado. Após esta introdução, na primeira seção recuperamosalguns condicionantes históricos relacionados às políticas de ajusterecessivo dos anos 1980-90 e suas implicações na região metropoli-tana paulista. Logo, identificamos as principais dinâmicas metropoli-tanas associadas ao comportamento do Produto Interno Bruto (PIB)segundo setores e subsetores de atividade, distribuídas de acordo com

sub-regiões do território metropolitano. No final, concluímos quesomente a materialização de uma política de desenvolvimento regio-nalmente qualificada para a RMSP, incorporando os múltiplos víncu-los que a relacionam com outras escalas territoriais, no Brasil e no


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mundo, será capaz de fornecer resposta efetiva aos desafios de desen-volvimento da região.

1. Economia da Região Metropolitana de São Paulo:reestruturação produtiva a partir dos anos 1980

O processo de constituição da Região Metropolitana de São Paulo– RMSP é o resultado de fatores sociais, econômicos, urbanísticos e de-mográficos que emergem de um quadro de transformações históricascom múltiplas determinações. Conforme aponta a literatura econômi-ca, a importância dessa região para a economia brasileira consolida-sena primeira metade do século XX a partir do desenvolvimento indus-trial da capital, agregando, nos anos 1950, a área de desenvolvimentodo polo industrial dos municípios do ABC e, nas décadas posteriores,outros municípios como Guarulhos, Osasco, Barueri, Mogi das Cruzese Suzano.

No Brasil, os impactos das políticas de ajuste macroeconômicoaplicadas a partir do início da década de 1980 foram sentidos em pro-

fundidade, particularmente na Região Metropolitana de São Paulo.Os planos de austeridade incidiram fortemente sobre uma estruturaprodutiva diversificada e integrada, erigida de forma contínua, comdecidido apoio estatal, entre 1930 e 1970. Nesse período, a atualizaçãohistórica do país foi rápida, em termos internacionais, resultando emincremento demográfico, expansão e diversificação do consumo, ele-vação dos níveis de renda e difusão dos meios de transporte modernos(automóvel e transporte de carga por rodovias), junto a uma divisão

do trabalho muito mais complexa. Na esfera regional, a pesada he-rança colonial de desigualdades foi reproduzida sob novas condições,com a região Sudeste – e, em parte, a Sul – se distanciando do resto doBrasil em todos os indicadores de comportamento econômico, gera-ção de empregos e qualidade de vida.

A urbanização brasileira seguiu ritmo acelerado, concentrandogente e recursos em metrópoles e cidades médias, em escalões seletivosdo território nacional. O país só conseguiu superar, em boa medida, a

grave crise das duas décadas finais do século passado na segunda me-tade dos anos 2000. O Brasil emerge do abalo bastante modificado emrelação aos parâmetros vigentes ao longo da maior parte do século XX,tanto na ação do Estado, quanto na organização produtiva e na compo-


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sição social predominante. Nesse contexto, do ponto de vista territorial,coloca-se de relevo a centralidade urbana, a qual, no Brasil contemporâ-neo, “se estende para além das cidades grandes e médias, estruturandoespaços regionais amplos e diversos” (BRASIL, 2008, p. 49).

O padrão histórico do desenvolvimento brasileiro ocorreu sem-pre de maneira muito concentrada, incapaz de valorizar de formaequânime a diversidade regional do país (POCHMANN, 2009, p. 59-69). A partir da segunda metade dos anos 1970, com as políticas dedesconcentração produtiva (abandonadas nos anos 1990) e a ênfaseexportadora, outras regiões do país adquiriram importância na com-posição do Produto Interno Bruto (PIB) regional. Em que pese tal

fato, a participação de cada região, no período 1996-2006, ainda reve-lava nítido predomínio do Sudeste, com mais de 50% do valor total doPIB nacional (IPEA, 2009, p. 402).

Assim, na década de 1970 começa um processo de desconcentra-ção industrial em direção ao interior do estado. O país assiste nessadécada a um conjunto de iniciativas de planejamento voltadas expli-citamente para a redistribuição da atividade industrial no contextodo II Plano Nacional de Desenvolvimento (PND). Foram mobilizados

instrumentos de incentivo fiscais para as regiões deprimidas, políticasde incentivo à exportação, agroindústria, e a descentralização da pro-dução de insumos básicos. Esse processo tem impactos significativosna dinâmica econômica regional.

Contudo, essa “interiorização do desenvolvimento” não diminuiuo enorme peso da Região Metropolitana de São Paulo na economiapaulista, pois foi acompanhada pela maior complexidade do setor deserviços. Além dos intensos fluxos migratórios associados ao êxodo

rural terem desencadeado um “inchaço” do setor terciário, começou ahaver uma maior interdependência entre os setores de atividade eco-nômica:

O avanço da industrialização e a modernização da agricultura pau-lista intensificaram não só as relações entre agricultura e indústria,mas, principalmente, delas com o setor terciário. Assim, o processoda urbanização muda sua feição: não se trata mais de um simplescrescimento por extensão; agora, o setor de serviços fora submeti-do pelos demais setores a diversificar-se para atender a novas fun-cionalidades. Ao mesmo tempo, a grande incorporação de mão--de-obra em setores modernos e mais complexos altera tambémqualitativamente a demanda de serviços pessoais, diversificando-a


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e modernizando-a. Moderniza-se assim, o terciário, aumentandoainda mais o grau de heterogeneidade estrutural do setor, umavez que a ´inchação´ desse setor não regride, dada a incapacidadeda economia formal de absorver quantia maior de mão-de-obra.

(NEGRI; GONÇALVEZ; CANO, 1988, p. 114)

A década de 1980 inicia-se com uma grave crise econômica, mar-cada pela instabilidade, estagnação econômica (sobretudo em relaçãoao desempenho do setor secundário), crescente aceleração do proces-so inflacionário e desemprego. Nesse contexto, a indústria perde par-ticipação no produto estadual, e o estado passa a depender mais deatividades agrícolas, refletindo o avanço da cana-de-açúcar ( Programa

Nacional do Álcool ou Proálcool), laranja (exportação de suco concen-trado), soja e trigo, e das atividades do setor terciário, que passa a terelementos novos embutidos em sua dinâmica, entre os quais se desta-cam os ajustes realizados pela indústria por meio de um intenso pro-cesso de terceirização de atividades-meio; os requerimentos de novosserviços das atividades exportadoras; a hipertrofia do setor financeiro;o crescimento da administração pública; o aumento da renda agrícolae o adensamento da rede urbana no interior. Esses fatos

(...) foram favorecidos pelas transformações qualitativas na metró-pole de São Paulo, guindada à condição de um centro de serviçosde âmbito nacional e mesmo internacional, com a diferenciação esofisticação de parte das atividades terciárias. (CANO; SEMEGHI-NI, 1992, p. 90)

Se os condicionamentos macroeconômicos impõem um cresci-

mento da indústria metropolitana em patamares inferiores àquelesverificados no restante do país e no interior do estado, há um saltonotável do padrão de terceirização da metrópole, que não mais refleteapenas sua base industrial imediata. Ao contrário, recebe, inclusive, oestímulo do crescimento do interior do estado (ARAÚJO e PACHE-CO, 1992, p. 67).

Tanto as políticas de descentralização industrial promovidas apartir de 1975 com o II PND quanto o caráter da crise até meados da

década de 1980 implicaram uma forte retração do peso da metrópolena geração do produto industrial do estado e do País, mostrando umforte processo de inflexão no padrão de desenvolvimento territorialaté então. Entretanto, a partir de 1985, a dinâmica do II PND já havia


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arrefecido, e os efeitos erráticos do Plano Cruzado e dos planos deestabilização que se seguiram imprimiram um ritmo irregular de cres-cimento até o fim da década.

Com a persistência da crise, na segunda metade da década – prin-cipalmente quanto à instabilidade macroeconômica e à incapaci-dade de o governo federal romper o círculo vicioso de recessão efragilidade econômica do Estado –, o crescimento do Brasil (e deSão Paulo) tornou-se, na média, medíocre e, com isso, arrefeceu adinâmica de acumulação, inibindo também o crescimento perifé-rico, interrompendo o processo de desconcentração produtiva eampliando a participação de São Paulo no PIB nacional de 36,1%,

em 1985, para 37,8% em 1989. (CAIADO, 2002, p. 64)

O arrefecimento do processo de desconcentração na década con-tinuaria na década de 1990. Dada a ausência de políticas de desen-volvimento regional, dois componentes passam a ter impactos impor-tantes sobre a participação da Região Metropolitana de São Paulo naatividade econômica paulista e nacional: a lógica dos investimentosprivados no contexto das políticas de atração da chamada “Guerra

Fiscal” entre os estados e as oscilações da atividade econômica, so-bretudo os períodos de retração da atividade industrial, que atingemo desempenho de sua base econômica na Região Metropolitana maisque a de outras regiões.

Conforme observa Caiado (2002), ao compatibilizar as estatísticasdo período entre 1985 e 1998, a Região Metropolitana passa de 26,8%para 25,0% na indústria em geral e de 29,2% para 26,0% na indústriade transformação.

Do ponto de vista setorial, apesar do ritmo menos intenso doprocesso de desconcentração, verifica-se que a Região Metropolitanateve uma perda de participação expressiva em vários segmentos desua estrutura produtiva no contexto nacional: nos segmentos de bensduráveis, há uma redução na participação da divisão de Fabricação deProdutos Têxteis (27,5% para 21,2%) e Móveis e Indústrias Diversas(42,1% para 26,3%); na categoria de bens intermediários, destacam-se as divisões de Fabricação de Celulose, Papel e Produtos de Papel

(33,5% para 26,0%), Fabricação de Produtos de Borracha e Plástico(48,6% para 38,3%), Metalurgia Básica (18,8% para 8,4%), Fabricaçãode Produtos de Metal – exceto máquinas e equipamentos (51,0% para36,9%); entre as divisões de bens de capital e bens de consumo durá-


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veis, podem ser citadas as divisões de Fabricação de Máquinas e Equi-pamentos (46,2% para 31,9%), Fabricação de Máquinas, Aparelhos eMateriais Elétricos (49,9% para 39,6%), Fabricação de EquipamentosMédico-Hospitalares, Instrumentos de Precisão, Ópticos (47,8% para32,2%), Fabricação e Montagem de Veículos Automotores (49,4% para32,2%) e Fabricação de Material Eletrônico, Aparelhos e Equipamen-tos de Comunicações (36,6% para 30,7%). Por outro lado, nota-se umprocesso de reconcentração nos segmentos de Edição, Impressão eReprodução de Gravações (45,4% para 54,0%), Produtos Químicos(35,1% para 41,5%), Máquinas para Escritórios e Equipamentos de In-formática (44,1% para 49,1%) e Fabricação e Refino de Petróleo (3,1%

para 8,0%). Os demais segmentos, como Alimentos e Bebidas, Con-fecção de Artigos de Vestuário e Acessórios, produtos não metálicosentre outros sofreram poucas alterações em termos de participação(CAIADO, 2002, p. 216).

A capital paulista, desde os anos 1990, se consolidou como centroprestador de sofisticados serviços corporativos e financeiros. O estadode São Paulo caracteriza-se precisamente pela presença do mais am-plo e complexo sistema de cidades do Brasil, conformando-se em seu

território uma intensa rede de articulações funcionais, nucleada peloespaço de fluxos e relações que se estabelece no entorno da RMSP.Esse espaço é denominado Macrometrópole Paulista, sendo compostopelas três regiões metropolitanas do estado – São Paulo, Campinase Baixada Santista –, por aglomerações urbanas situadas em um raioaproximado de 200 km ao redor da capital, fortemente polarizadaspela capital paulista e pelos centros urbanos que mais se beneficiaramda desconcentração produtiva e populacional da RMSP, verificada nas

últimas décadas (LENCIONI, 2011).Grande parte desse movimento, entretanto, resulta do desempe-

nho do núcleo industrial mais antigo da Região Metropolitana, a cida-de de São Paulo, sobretudo entre as divisões da Indústria Têxtil, Papele Celulose, Artigos de Borracha e Plástico, Fabricação de Produtos deMetal, Metalurgia Básica, Fabricação de Máquinas e Equipamentos,Máquinas, Aparelhos e Materiais Elétricos e Fabricação e Montagemde Veículos Automotores. Vale destacar que tais segmentos ampliam

sua participação no interior do estado.Em síntese, apesar dos esforços para a promoção de políticas de

desconcentração industrial na década de 1970 e da crise enfrentadapela produção industrial metropolitana entre meados dos anos 1980 e


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1990, o processo de desconcentração não foi suficiente para revertersua polarização em relação ao território nacional. Entretanto, as mo-dificações recentes de sua estrutura produtiva incorporam novos ele-mentos de discussão, marcados pela requalificação do setor terciário,que passa a absorver novas funções no contexto de coordenação daatividade econômica em âmbito nacional, e por uma dinâmica indus-trial caracterizada pelo processo de reestruturação produtiva e pela“interiorização”.

De forma geral, há um consenso de que a Região Metropolitanade São Paulo experimenta nas últimas décadas os efeitos produzidospelas transformações dos paradigmas produtivos e organizacionais

do capitalismo recente, ainda que os condicionamentos macroeconô-micos em escala nacional desempenhem papel importante para essainterpretação. Nesse sentido, não se trata mais de discutir apenas oprocesso de concentração/desconcentração da atividade econômica stricto sensu, tampouco sua predominância, mas de subordiná-lo a umaquestão mais ampla, que aponte as singularidades de uma estruturaprodutiva regional capaz de se requalificar em novas bases técnicas eprodutivas.

2. A economia metropolitana na primeira década doséculo XXI

Na década de 2000, há uma ligeira redução da participação da Re-gião Metropolitana de São Paulo – RMSP no PIB brasileiro e estadual.Ainda assim, a RMSP continua a se destacar na economia brasileira.

Se fosse um estado, a região seria o maior estado brasileiro, o interiorseria o segundo maior e, em terceiro lugar, viria o Rio de Janeiro.Caso fosse um país, a RMSP estaria entre as 30 maiores economiasdo mundo. A RMSP permanece com elevada concentração da baseprodutiva da economia paulista, pois responde por 56,3% do ProdutoInterno Bruto – PIB estadual em 2010 (FUNDAÇÃO SEADE, 2012).

Esse espaço urbanizado constitui uma área de enorme impor-tância estratégica. Nele se superpõem realidades distintas, que se

distanciam da espacialização eminentemente industrial que caracte-rizava a RMSP até os anos 1980, e concentram agudas contradições.As metrópoles contemporâneas são poderosos entroncamentos deredes múltiplas, policêntricas, transfronteiriças, articuladas e inte-


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gradas ao redor de certos polos hegemônicos (MATTOS, 2008). Taiscidades-regiões globais são marcadas por aspectos distintivos quantoà organização social, estrutura espacial interna e ambiente construí-do (SCOTT, 2012, p. 14). Contudo, a direção central do movimentode urbanização é claramente hegemonizada pelo setor financeiro e asatividades a ele agregadas no conjunto do sistema. Esse é um fenôme-no disseminado no mundo, correlacionado à desregulação geral, àconcentração da renda e o consumo de luxo que lhe é inerente, bemcomo à informalidade e à precarização das atividades produtivas debaixo valor agregado. Trata-se do conjunto de atividades de gestãodo capital, que envolve tarefas materiais e simbólicas, cujo epicen-

tro, no Brasil, está na municipalidade de São Paulo. Nesse sentido,a RMSP representa um microcosmo da presente fase da economiaglobal, devido à concentração de suas principais manifestações emum mesmo território. Como outras regiões metropolitanas consoli-dadas (tradicionais) do mundo, São Paulo vem perdendo peso popu-lacional, sem correspondência estrita com a queda de participaçãono PIB, a qual mantém sua gravitação na economia nacional, mas nocontexto de outra composição setorial (Mapa 1.1).

Mapa 1.1 – Região Metropolitana de São Paulo

Fonte – IBGE.


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Tabela 1.1 – Censo Demográfico na RMSP, Estado de São Pauloe a capital paulista – 2000 e 2010

Além do componente financeiro e das políticas recessivas e neoli-berais aplicadas pelo governo brasileiro nos anos 1980 e 1990, a recen-

te trajetória da São Paulo metropolitana reflete a opção das empresastecnologicamente mais avançadas, com maior coeficiente de agregaçãode valor, de fortalecer a concentração de empregos e da produção nasregiões Sul e Sudeste do Brasil. Referimo-nos a indústrias, intensivas emcapital, de material elétrico e de comunicações, de material de trans-porte, química, de informática e de papel, entre outras. Para elas, o queconta é a proximidade dos mercados consumidores, o acesso a melhorinfraestrutura e a mais alta qualificação da mão de obra, por isso a pre-

ferência da maioria por se localizar nas cercanias da capital paulista.Isso serve também para o setor de serviços (como os complexos educa-cionais e de saúde) e o comércio atacadista. Empreendimentos produ-tivos mais tradicionais, trabalho-intensivo – como a indústria têxtil, dealimentos e de calçados – percorrem o caminho inverso, de desconcen-tração produtiva, rumo a outras regiões do estado ou do país.

Em conjunto, as quatro regiões metropolitanas do estado de SãoPaulo respondem por mais de 70,0% do PIB do estado em 2000 e

2010, mas há variações importantes em termos regionais e setoriais(Tabela 1.2). Com exceção da Região Metropolitana de Campinas edos municípios não metropolitanos, a RMSP e as demais regiões me-tropolitanas perdem participação no valor adicionado (VA) estadualna década de 2000.

A causa principal da participação decrescente da RMSP na econo-mia paulista encontra-se na trajetória da atividade industrial, eviden-ciando a continuidade de sua desconcentração em direção ao interior

(APARICIO; KALEMKARIAN, 2013). A participação regional no VAindustrial do estado decresce de 52,4% em 2000 para 46,8% em 2010.Diferentemente, o setor de serviços regional amplia sua participaçãono estado, de 59,0% em 2000 para 60,8% em 2010 (Tabela 1.2).


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Tabela 1.2 – Participação no Valor Adicionado e no PIB Estadual

Estado de São Paulo e Regiões Metropolitanas – 2000-2010

Vale ressaltar que a atividade econômica não está distribuída uni-formemente no território metropolitano. A RMSP abriga desde mu-nicípios cuja economia é bastante complexa, como São Paulo, Gua-rulhos, Osasco, Barueri e os municípios do ABC, até municípios commenor peso econômico, como Francisco Morato e J

serie ordem urbana sao paulo

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