SeminárioFórum do Mar

Política Marítima Brasileira

Desafios e Oportunidades

Centro de Es tudos Político-Es tra tégicos da Marinha (CEPE-MB)Escola de Guerra Nava l – Rio de Jane iro

30/10/2019

Rote iro

• Propós itos• Políticas re la tivas ao mar• Desafios• Exame do problema• Conclusões

Propós itos

I. Apresentar uma visão gera l sobre as políticas nacionais voltadas ao mar

II. Apresentar a problemática de uma política pública com as decisões políticas es tra tégicas do País

III.Apresentar a importância da conscientização da sociedade bras ile ira sobre a re levância do mar na vida de todo cidadão.

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Políticas pertinentes ao mar

Política Marítima Naciona l (Dec 1265/94) Política Naciona l de Meio Ambiente (Le i 6938/81)

Lei 7.661/1988 - PNGC Lei 9.966/2000 – Le i do Óleo - PNC, PA, PEI

(MARPOL) Lei 9.985/2000 – SNUC Lei 13.123/2015 – Recursos gené ticos

Política Naciona l para os Recursos do Mar Dire trizes para a PNRM (1980) Lei 7.661/1988 - PNGC

Lei de Segurança do Tráfego Aquaviá rio

POLÍTICA MARÍTIMA NACIONAL

Decre to nº 1.265 de 11/10/1994

OBJETIVOS DA PMN1 - desenvolvimento de uma mentalidade marítima;2 – Racionalidade e economicidade das atividades marítimas;3 – Independência tecnológica nacional, no campo das atividades marítimas;4 - pesquisa, exploração e explotação racional dos recursos vivos em especial no tocante à produção de alimentos e dos recursos não-vivos da coluna d'água, do leito e subsolo do mar e de rios, lagoas e lagos navegáveis, onde se exerçam atividades comerciais significativas para o poder marítimo;

OBJETIVOS DA PMN5 – Produção, no País, de navios, embarcações, equipamentos e material específico, relacionados com o desenvolvimento das atividades marítimas e com a defesa dos interesses marítimos do País;6 – Aprimoramento da infraestrutura portuária, aquaviária e de reparos navais no País;7 – Otimização do transporte aquaviário no comércio interno e externo;8 - proteção do meio ambiente, nas áreas em que se desenvolvem atividades marítimas;9 – Formação, valorização e aproveitamento racional dos recursos humanos necessários às atividades marítimas;

OBJETIVOS DA PMN10 – Privatização de atividades marítimas, sempre que a sua manutenção pelo Estado não constituir em imperativo estratégico ou de segurança nacional11 - obtenção de benefícios decorrentes da participação em atos internacionais, no campo das atividades marítimas;12 - segurança das atividades marítimas e salvaguarda dos interesses nacionais no mar;13 - imagem favorável do país no exterior, em apoio à ação diplomática brasileira;14 – Garantia da existência de um Poder Naval eficaz e em dimensões compatíveis...

POLÍTICA MARÍTIMA NACIONAL

• AÇÕES A REALIZAR:– Relações Internacionais (RI)– Transportes Aqüaviários (T)– Construção Naval (C)– Pesquisa e Desenvolvimento (PD)– Recursos do Mar (RM)– Pessoal (P)– Segurança /Defesa (S)

TRANSPORTE MARÍTIMO

PESCA

AQUICULTURA

RECURSOS MARINHOS NÃO-VIVOS

RECURSOS MARINHOS NÃO-VIVOS

BIOTECNOLOGIA MARINHA

ENERGIA RENOVÁVEL

Buscar soluções…

Quais são os problemas?

Delineamento do Problema

• Fraca consciência sobre a importância do mar na sociedade

• Falta de a rticulação entre os diversos inte resses e se tores• Falta de vinculação de recursos para financia r as ações da

política marítima• Pouco conhecimento sobre as rea is potencia lidades do

mar• Falta de definição cla ra dos obje tivos específicos e de

es tabe lecimento de prioridades• Falta de plane jamento do uso dos espaços marítimos

Reflexão sobre o Problema

O Bras il é tão grande , tão rico em recursos , que a sua continenta lidade eclipsa a grandios idade do oceano,

mais rico que a te rra , por fa lta de visão es tra tégica .Nas ques tões sobre o mar, quase sempre , o Bras il

tem apenas reagido às pressões e pos tulações inte rnacionais , originadas dos pa íses desenvolvidos

que , há muitos anos , já descobriram a importância do mar para sua sobrevivência como nações

independentes e soberanas e como economias sus tentáve is .

Definição do Problema

Não há o aprove itamento sa tis fa tório das potencia lidades do mar para o desenvolvimento sus tentáve l do Pa ís , dife rentemente do que ocorre nas oportunidades exploradas por outros pa íses .

As políticas a tua is (PMN e PNRM) não apresentam resultados e fe tivos , por não es tabe lecerem prioridades e metas mensuráve is , não propicia rem o financiamento necessário para sua implantação e não disporem de mecanismos de a rticulação e ficientes e e ficazes para sua condução e acompanhamento da sua execução.

Desafios

Desafios

O problema, muitas vezes , é te rmos convicções sobre ques tões em que somos ignorantes .

Repensar a Política Marítima

do Brasil...

Política Pública

É a mobilização político-adminis tra tiva para a rticula r e a locar recursos e es forços

para tenta r solucionar dado problema cole tivo.

Coordenação e Articulação

Sinergia dos diversos atores

Definição de competências

Grau de enfoque para cada público

Solução de conflitos e

Revisão

Gestão de Riscos

Metas e Indicadores

para aferição

Processos decisórios

Mecanismos de auditoria e

de transparência

Uma política pública para o mar

Elaboração de Políticas e

estratégias para o Desenvolvimento

Sustentável do Mar

Conscientização da Sociedade

sobre a importância do

Mar

Mecanismo de Articulação entre

os diversos setores que

atuam no mar

Fontes de Recursos

Financeiros para implementar uma política

Estabelecimento de prioridades e metas para cada setor/atividade relativa ao mar

Consciência sobre o Mar

Romper paradigmas...

Paradigma 1

[...] O oceano é um meio dife rente da te rra , tão dife rente , de fa to, que nos força a pensar dife rentemente . O oceano, onde tudo flui e tudo é inte rconectado, nos força a desfocar, a repe lir nossos ve lhos conce itos e paradigmas , pa ra re focar em um novo paradigma.

Conceitos fundamenta is , desenvolvidos por milênios na te rra , como os de soberania , fronte iras geográficas e propriedade , s implesmente não funcionarão no meio oceânico, onde novos conce itos políticos , jurídicos e econômicos es tão emergindo.

Elisabe th Mann Borgese (The Oceanic circle : governing the seas as globa l re source , 1998)

Paradigma 1OECD - O QUE FAZ A ECONOMIA DO OCEANO SER DIFERENTE DA ECONOMIA TERRESTRE?

# 1: O mar é muito maior do que o espaço te rres tre# 2: A água é menos transparente do que o a r# 3: O mar é mais tridimensional do que a te rra# 4: O mar é fluido e inte rconectado# 5: As espécies marinhas potencia lmente podem via ja r muito mais

longe do que as espécies te rres tres# 6: As agregações ou grupos de animais na coluna de água podem

varia r rapidamente de um loca l para outro# 7: Nutrientes e poluentes podem fica r re tidos por várias décadas a té

que re tornem à circulação oceânica# 8: Lacunas de propriedade e responsabilidade no oceano são bem

menos favoráveis ao desenvolvimento sus tentáve l do que em terra# 9: Os humanos não vivem no oceano

Paradigma 2

“O tra tamento tradiciona lmente dado ao mar como um “bem comum” não derivou da ab-

rogação do princípio de soberania es ta ta l. Ele meramente re fle tia a fa lta de percepção sobre qua lquer necess idade de se exercer o controle

sobre um recurso tão vas to e ilimitado.”(Murphy, 1999)

Consciência sobre o Mar

A mobilização da sociedade é fundamenta l para o sucesso de uma

política pública .

Consciência sobre o Mar

O Mar é importante?Por quê?

Importância do Mar

A Inte rne t também vem do Mar

Sustentabilidade do P lane ta

Visão Sis têmica

“Tomamos um capita l ambienta l empres tado às gerações futuras , sem qua lquer intenção ou perspectiva de devolvê-lo [...] Os e fe itos da

diss ipação a tua l es tão rapidamente acabando com as opções das gerações futuras ...”

Visão Sis têmica

“A pobreza é uma das principa is causas e um dos principa is e fe itos dos problemas ambienta is no mundo. Portanto, é inútil tenta r abordar esses

problemas sem uma perspectiva mais ampla , que englobe os fa tores subjacentes à pobreza mundia l e

à des igua ldade inte rnaciona l.” (Brundtland, 1988)

Desenvolvimento Sus tentáve l

Conhecimento

Usos do oceano

(Photo: Massachusetts Ocean Partnership)

Abrangência de uma política marítima

Abrangência de uma política marítima

PLANETA AZULPLANETA OCEANO

ECONOMIA DO

FUTUROPLANETA MAR ECONOMIA AZUL

Economia do Futuro

A exploração dos oceanos portanto já faz parte da rea lidade econômica . E no entanto se pensa

gera lmente que e la a inda es tá em seus ba lbucios .Para as sociedades industria is ávidas de energia , os oceanos prometem a lém do pe tróleo submarino, um

potencia l equiva lente a bilhões de kWh de e le tricidade , que poderiam ser liberados a pa rtir das

correntes , das marés e das ondas ou produzidos sob forma de energia té rmica e , sobre tudo, os oceanos são um reserva tório inesgotável de

hidrogênio, que se rá ta lvez o pe tróleo do futuro.(Miche l Béguery – A exploração dos Oceanos : a Economia do Futuro, 1976)

Economia Azul

A economía azul é composta por dife rentes se tores inte rdependentes , que se base iam em competências comuns e infraes truturas

compartilhadas (como os portos e as redes de dis tribuição de e le tricidade) e dependem de uma utilização sus tentáve l do mar por parte de todos .

COM(2012)494 Final

OECD – The Ocean Economy in 2030

A Economia do Oceano pode se r definida como as a tividades econômicas que , dire ta ou indire tamente , ocorrem no oceano, usam os recursos do oceano e

colocam os bens e se rviços em a tividades do oceano.

• Princípios Financeiros Sustentáveis da Economia Azul– A Economia Azul globa l deve crescer mais

rapidamente do que a economia em gera l, poss ive lmente dobrando de tamanho até 2030.

Política Marítima Integrada para a União Européia

• Componentes essencia is para prover conhecimento e expertise , segurança jurídica e proteção para a Economia Azul:– Conhecimento marinho para me lhora r o acesso à

informação sobre o mar– Plane jamento espacia l marítimo para ga rantir a

ges tão e ficiente e sus tentáve l das a tividades no mar– Vigilância marítima integrada para ga rantir à s

autoridades um melhor panorama sobre as a tividades no mar

Política Marítima Integrada para a União Européia

Geopolítica

Estado - Poder

Teorias do Poder

O poder cons is te na “produção dos efeitos

desejados”.Bertrand Russe l

O Poder Naciona l pode se r definido como sendo a soma dos meios de que dispõe o Es tado Naciona l com o fito

de assegurar, na ordem inte rnaciona l, o

preenchimento de seus fins .San Tiago Dantas

Poder Nacional

É a capacidade de um Es tado para , por formas diversas (cultura l, econômica , política , tecnológica , acadêmica , milita r e tc.) impor uma Agenda para a

Comunidade Inte rnaciona l; desenvolver tecnologias e impor seu uso; te r pe rsuasão para aprovar normas em fóruns inte rnaciona is ; e e laborar conhecimento

acadêmico que são rapidamente dis seminados , SEMPRE com o obje tivo de defender seus

interesses e a tingir seus objetivos.

Governança dos Oceanos

• A governança inte rnaciona l dos oceanos diz respe ito a como gerencia r e usar os oceanos do mundo e seus recursos de maneira a mante r nossos oceanos saudáveis , produtivos , seguros , protegidos e res ilientes .

• Hoje , 60% dos oceanos es tão fora dos limites das jurisdições naciona is . Isso acarre ta uma responsabilidade inte rnaciona l compartilhada .

• A Convenção das Nações Unidas sobre o Dire ito do Mar es tabe leceu uma ple tora de dire itos jurisdiciona is , ins tituições e es truturas específicas , que foram criadas para organiza r a forma como usar essas águas .

Geopolítica

“Enquanto exis tir a lguma coisa para dividir ou conquis ta r haverá guerras”

Barão Die trich He inrich von Büllow

Oceano

“(...) as decisões do dire ito inte rnaciona l, sem outra garantia a lém da sua utilidade para a pessoa que a e las se submete , só são respe itadas na medida em que correspondem ao inte resse dos a fe tados”

Jean-Jacques Rosseau

Dire ito Inte rna tiona l

Poder

“(...) é um instrumento específico de uma ação es tra tégica integra l, ou se ja , um meio, e não um fim em s i mesmo.(...) equívoco capital, mas não menos frequente , de se sobrepor os meios aos fins, olvidando-se os fins para somente se enxergar os meios , em consequência da antinomia entre necess idades e poss ibilidades .”

(S ilva , 2003)

Individua lização do Poder

“(...) A PMN visa , ass im, à aplicação inte ligente

do Poder Marítimo e de seu componente nava l,

em benefício dos inte resses do Pa ís .”

Definição do Problema

Não há o aprove itamento sa tis fa tório das potencia lidades do mar para o desenvolvimento sus tentáve l do Pa ís , dife rentemente do que ocorre nas oportunidades exploradas por outros pa íses .

As políticas a tua is (PMN e PNRM) não apresentam resultados e fe tivos , por não es tabe lecerem prioridades e metas mensuráve is , não propicia rem o financiamento necessário para sua implantação e não disporem de mecanismos de a rticulação e ficientes e e ficazes para sua condução e acompanhamento da sua execução.

O Problema

O porquê

O Problema

O que o Brasilquer ser

quando crescer?Gustavo Ioschpe

Plane jamento de longo prazo

“Roadmap” para o futuro

Reflexão

A ligação entre educação e proje to de nação

“A chave para se a lcançar a modernização é o desenvolvimento de ciência e tecnologia . E a não se r que pres temos especia l a tenção à educação,

se rá imposs íve l desenvolver a ciência e a tecnologia . Conversa furada não va i levar nosso programa de modernização a lugar nenhum; nós

precisamos te r conhecimento e gente preparada .”Deng Xiaoping (1977)

Plane jamento de longo prazo

“Es tra tégia é ques tão de escolha . Ela depende da habilidade de se entender

s ituações e de ava lia r os riscos e oportunidades que e las contêm.”

Lawrence Freedman

Obje tivos e Prioridades

Plane jamento de longo prazo

Atual Futura

Mecanismos de Articulação

Fontes de Financiamento

Metas e Prioridades

Documento ultrapassado

Envolvimento limitado

Reflexão

NÃO PODEMOS TER MEDO DE CRESCER

(DE MUDANÇAS)!

ESTAMOS ATRASADOSMAIS DE 40 ANOS!

Nova Política Pública para o Mar

Conscientização da Sociedade

Conscientização da Sociedade

Política Marítima Naciona l

... só se buscam soluções para os problemas que nos a fe tam, os qua is só se consegue perceber por meio de um envolvimento participa tivo. No caso da Amazônia Azul, ta l envolvimento visa ria também a conjuminar o exercício da soberania com o da responsabilidade , uma vez que “o que buscamos proteger reflete o que valorizamos”.

Tendências

O que se va i passar amanhã depende menos de tendências passadas e mais das políticas que hoje são levadas a cabo para a lte rar essas tendências .

Michel Godet

OCEANO

... os problemas do espaço oceânico es tão es tre itamente inte rre lacionados e devem ser cons iderados como um todo ...

Assemblé ia Gera l das Nações Unidas

Estra tégia Marítima

A tota lidade do mar é que se impõe como problema, ao exis tirem inte rre lações entre as a tividades marítimas , para as qua is se deve buscar soluções que fogem dos padrões concebidos para problemas te rres tres .

Conclusão Mudanças na ordem inte rnaciona l indicam

oportunidades para o Bras il. A futura s ituação do Bras il dependerá das

“escolhas es tra tégicas” que se fize rem a partir de agora .

O a tingimento dos inte resses e obje tivos naciona is re lacionados ao mar dependem de uma legítima definição de prioridades , que somente podem ser a lcançadas por meio de um arranjo ins tituciona l que garanta a integração e coordenação de ações multidisciplina res associadas às a tividades marítimas , o que viria a reconfigura r a PMN e a de linear uma EMN.

Conclusão

Unificar a PMN e a PNRM em uma nova Política Pública para o Mar na forma de Le i

Criar uma ins tância executiva de coordenação da nova política pública , com capacidade de acompanhar, identifica r problemas , formular e implementar correções de rumo

Priorizar o P lane jamento Espacia l do Mar

Poder Nava l

O cerne da re levância do Poder Nava l remete -se , portanto, ao va lor que a sociedade

a tribui às riquezas e à importância do mar.

Advertência

“A Guerra Mundia l foi perdida pe la Alemanha porque a menta lidade da nação germânica formara-se à sombra das reminiscências gloriosas das campanhas te rres tres

de seus famosos genera is , do Grande Frederico a Blücher, de Moltke a Luddendorf. Prêso à convicção que

se tra tava de uma guerra continenta l e não de uma guerra marítima , como o e ra de forma insofismável, o Gabine te de Guerra do Kaiser não deu à força nava l

a lemã o emprego ao qua l a des tinara o gênio imorta l de Von Tirpitz. [....]”

CMG Rena to de Almeida Guillobe l“A Marinha do Bras il na Guerra”

30/07/1945

Advertência

“Os e rros es tra tégicos pagam-se muito ca ro.”

CMG Renato de Almeida Guillobe lMinis tro da Marinha (1951-1954)

O Bras il e o Mar

Grato pe la a tenção!

MARCOS L. DE ALMEIDA

Contra-Almirante (RM1)marcosa lmeida .brazil@gmail.com

Slide 1RoteiroPropósitosPolíticas pertinentes ao marSlide 5OBJETIVOS DA PMNOBJETIVOS DA PMNOBJETIVOS DA PMNSlide 9Slide 10Slide 11Slide 12Slide 13Slide 14Slide 15Slide 16Slide 17Slide 18Delineamento do ProblemaReflexão sobre o ProblemaDefinição do ProblemaDesafiosDesafiosSlide 24Política PúblicaUma política pública para o marConsciência sobre o MarSlide 28Paradigma 1Paradigma 1Paradigma 2Consciência sobre o MarSlide 33Importância do MarSustentabilidade do PlanetaVisão SistêmicaVisão SistêmicaDesenvolvimento SustentávelConhecimentoUsos do oceanoAbrangência de uma política marítimaAbrangência de uma política marítimaSlide 43Economia do FuturoEconomia AzulOECD – The Ocean Economy in 2030Política Marítima Integrada para a União EuropéiaPolítica Marítima Integrada para a União EuropéiaGeopolíticaEstado - PoderTeorias do PoderPoder NacionalGovernança dos OceanosSlide 54OceanoSlide 56PoderIndividualização do PoderDefinição do ProblemaSlide 60O ProblemaPlanejamento de longo prazoReflexãoPlanejamento de longo prazoObjetivos e PrioridadesPlanejamento de longo prazoReflexãoNova Política Pública para o MarConscientização da SociedadeConscientização da SociedadePolítica Marítima NacionalTendênciasSlide 73Estratégia MarítimaConclusãoConclusãoPoder NavalAdvertênciaAdvertênciaO Brasil e o Mar