PoliciamentoporConsenso MandatosPoliciaisem

SociedadesLivresePlurais

Profa. Jacqueline Muniz jajamuniz@uol.com.br

www.estudosdeseguranca.blogspot.com UCAM

FECOMÉRCIO São Paulo, 26 de Agosto de 2009

“Reformas” das Organizações de Força Consentida e Comedida

Respostas contextuais, historicamente situadas, ao desafio político fundador e estruturante do Mandato de Policiamento Público, e da construção de legitimidade pelo Estado para sua administração.

•  Como sustentar a ordem e a lei sem produzir tirania de governo, opressão por seus procuradores , e apropriação por grupos de poder (manipulação política-partidária e privada) ?

MANDATO DE POLICIAMENTOS: Produção de coerções, isto é, de alternativas pacíficas de obediência com respaldo da força, sob consentimento social e diante do Império da lei.

Policiamentos Públicos e Estatais

MANDATO DE POLICIAMENTOS PÚBLICOS: Produção de alternativas pacíficas e negociadas de obediência ao pacto social, com respaldo da força quando necessário, sob consentimento coletivo (autorizações) e diante do Império da lei (regras do jogo).

© 2007 Muniz & Proença Jr

CoerçãoMultiplicidadedeMeios

deForça

Pactuação,ControleeAuto­regulaçãoSocialOsfundamentosparaopoliciamentopúblicoeestatal

Polícias policiamentos públicos

e estatais

Dispositivos de Controle social Policiamentos

Públicos e privados

Todasasaçõesdepolíciaseinseremnocampodasegurançapública,masnemtodasasaçõesdesegurançapúblicasãode

competênciadapolícia.

Policiamento Público e Estatal: sua Natureza Política

Sustentação do Pacto de uma comunidade política

Expressão mais sensível e concreta do exercício de

governo, de uma forma de governar

Afirmação do território sob a lei de um governo e suas fronteiras

PoliciamentosPúblicosemSociedadesLivresePlurais

Estabilidade, regularidade e previsibilidade no exercício do

poder

© 2008 Muniz , Proença Jr

 Toda a intervenção policial é, por natureza, umasoluçãofinitanotempoenoespaço.

  Trata‐se de uma iniciativa provisória esituacional que não intervémnas causas queoriginamosconflitos.

  A polícia altera oportunidades, não muda asvontadeshumanas.

  A polícia intervém sobre atitudes e não sobrecomportamentossociais.

© 2008 Muniz , Proença Jr

 Quantomaisexcludenteéopactosocial, maisospoliciamentos públicos tornam‐se desiguais ediscriminatórios.

 Quanto mais precário é o pacto social, maisaumentaaresistênciasocialàpresença,expectativadepresençaeaçãopolicial.

 Quanto mais precário o pacto social, menor é oconsentimentosocialdadoapolícia.

 Quanto menor o consentimento social, menoressãoaeficácia,eficiênciaeefetividadepoliciais.

Elementos Constitutivos

Discricionariedade policial

Especificidades do Mandato Público

Quem outorga o

Mandato

é sobre quem

o mandato incide:

a própria Polity

Direitos & Obrigações •  Impostos •  Coercibilidades

•  Sanções

•  Prerrogativas Autorização social (polity)

Governo (policy)

“Pactuações”

Consensos

Dissensos

Politics

Governança

Legitimidades e Legalidades

em Conflito

Representações

Termos Concretos do Mandato Público de Policiamento

O alcance de um mandato distingue a quem exerce os poderes delegados. Esclarece a exclusividade, concorrência, compartilhamento de una mesma delegação ou entre distintas delegações que incidem sobre um mesmo objeto.

Os contornos de um mandato determinam como se pode exercer os poderes delegados. Indicam exigências e predileções de quem outorga o mandato sobre as alternativas desejáveis ou toleráveis de ação. Estabelece, portanto, as fronteiras contextuais do que se está autorizado a fazer.

Legitimidades

Legalidades

(Re)discutindo os Termos Concretos do Mandato Policial

CO

NSE

NTI

MEN

TO

Contornos, Âmbitos e Alcances

CONTORNOS

GOVERNANÇA

Reg

ime

polít

ico

Des

enho

do

Esta

do

Distintas Polícias com ÂMBITOS sobrepostos

Delimitação de ALCANCES

Unidades de uma Polícia com

ÂMBITOS sobrepostos

Delimitação de ALCANCES

Coerção

Multiplicidade de Meios de Força

O Desafio da Pactuação Política dos Mandatos Policiais

Tática

Logística

Estratégia

Política

Política Pública de Policiamento

Organização Policial

Alcance

Contornos

Âmbito

Termos do Mandato

Intervenções fragmentadas, descontínuas e (a)

sistêmicas, potencializando conflitos e contradições entre os termos do Mandato: (a)

legalidades, informalidades e invisibilidades na ação

policial

“Experimentalismos” Insulamentos

Descontinuidades Prazos de validade

X

X

X

X Aquisição de equipamentos

Adoção de técnicas e

procedimentos operacionais

Modelos gerenciais e de planejamento

Resultados Operacionais

Tática

Logística

Estratégia

Política

Política Pública de Policiamento

Organização Policial

Termos do Mandatos em conflito ou contraditórios:

•  ÂMBITOS - Tensões estruturais entre e intra organizações policiais. •  ALCANCES – Incompetências, incapacidades e erros crônicos. •  CONTORNOS - Dimensões política, tática, logística e estratégica da ação policial em confronto.

•  Governabilidades concorrenciais

•  Soberanias paralelas e comandos

vulneráveis

•  Normatividades contraditórias e

precárias.

•  Procedimentos administrativos e

operacionais divergentes e débeis

•  Gerencialismo voluntarista

•  Baixa institucionalidade e

invisibilidade da ação policial

•  Perda do consentimento social,

legalidades e legitimidades em disputa

•  Moralização e mercadização do

policiamento público

Indução de Auto-regulação

Prevenção

Repressão

Dissuasão

© 2007 Muniz & Proença Jr

Ordem Social

Uso Concreto

Uso Potencial

Efeitos da Polícia na Ordem Social