6º Encontro da Associação Brasileira de Relações Internacionais

25 a 28 de Julho de 2017, Belo Horizonte, MG

Segurança Internacional, Estudos Estratégicos e Política de Defesa

PODER MARÍTIMO E SEGURANÇA ENERGÉTICA NO ÁRTICO RUSSO

Alana Karla Monteiro Leal Rêgo - Universidade Estadual da Paraíba

Pedro Allemand Mancebo Silva - Universidade Federal do Rio de Janeiro

Resumo:

Para analisar a emergência do Ártico como espaço geopolítico, busca-se

compreender a importância da região em duas dimensões diferentes. Em primeiro

plano, entender a importância desse espaço a partir da abertura de novas rotas de

navegação que permitam o aproveitamento econômico da região, constituindo

novas linhas de comunicação marítimas e impondo aos estados da região

obstáculos logísticos, bem como a abertura de um novo leque de preocupações

com a defesa e garantia de navegação da região. Paralelamente a isso, o Polo

Norte também apresenta reservas de recursos energéticos, tais como petróleo e

gás natural, que o inserem na dinâmica da geopolítica, aliada à busca dos estados

pela segurança energética. Com o intuito de evidenciar essas conexões, o

presente trabalho discorrerá sobre o papel do Ártico dentro das teorias geopolíticas

que lidam com esses dois grandes temas e atravessam a discussão a respeito da

crescente importância estratégica do High North e, a partir disso, fazer um estudo

de caso. O caso analisado jogará luz aos projetos de exploração de petróleo e gás,

bem como de defesa da região, desenvolvidos pela Federação Russa como parte

de sua estratégia para o Ártico. Dessa forma, será possível ver como a Rússia,

tanto na exploração dos recursos energéticos como no uso das rotas de

navegação ao norte, busca não apenas auferir vantagens econômicas, mas vias

de projetar poder na região através da mesma.

Palavras-chave: Geopolítica, Ártico, Rússia

1) Introdução: a geopolítica da Rússia pós-soviética

Ocasionada logo após a declaração 142-H do Soviete Supremo da União

Soviética, a dissolução do grande território soviético foi firmada em 26 de dezembro de

1991. No corpo de tal declaração, constava o reconhecimento da independência das

antigas repúblicas soviéticas e a partir de então, Estados Independentes, originando a

CEI, Comunidade dos Estados Independentes. O impacto resultante disso tem efeitos

nas mais diversas dimensões da geopolítica russa, bem como global.

Segundo Dugin (2014), o colapso da URSS ocorreu em algumas fases: A

primeira fase caracterizou-se pelo enfraquecimento da influência da URSS nos países

estrangeiros – na África, na América Latina, no Extremo Oriente e na Europa Ocidental

(onde sob a bandeira do “eurocomunismo” se iniciou uma reorientação dos partidos

comunistas e de esquerda). Tal fase começou nos anos 70 e atingiu o seu apogeu nos

anos 80. Nesse período, segundo o autor, a chegada de Gorbachev ao poder remete a

um período de “negação” do estalinismo e posteriormente, do leninismo; situando a

atual posição da consciência soviética acerca do passado histórico.

A segunda fase foi o fim do Pacto de Varsóvia. As tropas soviéticas foram

removidas e a OTAN tomou posse do local. Na terceira fase, a liderança da Rússia

não aumenta o seu território ou zonas de influência, mas tende a reduzi-las. A

proclamação da soberania por parte das ex-repúblicas soviéticas. Agora, em 17

governos independentes, sem nenhuma liderança supranacional e realizada sob uma

liderança democrática da Rússia.

Buscando fugir de qualquer relação com a esquerda mundial, a posição da

“nova Rússia”, após a Perestroika e Glasnost, foi marcada por um posicionamento de

reinserção no mundo capitalista e alinhamento com as potências burguesas. Da

perspectiva geopolítica, Dugin (2014) afirma que se tratou da “debilitação da estrutura

de influência global do Heartland”.

Cercada de períodos que alternavam entre a busca pela estabilidade e outros

de forte instabilidade, Boris Yeltsin sobe ao poder em 1991 como primeiro presidente

da Federação Russa. Marca o sistema político econômico como hibrido, combinando

elementos substanciais de democracia, arbitrariedade e cleptocracia (Brown, 2004). O

mesmo autor ainda afirma que mudanças básicas no campo da economia haviam

ocorrido, como a liberalização dos preços e a privatização da maior parte do comércio

e boa parte da indústria. Indicadores negativos como fuga de capitais, falta de

investimento no setor industrial, desmoralização das forças armadas, aumento da

corrupção e alcoolismo destacam um período transitório ainda pior que os anos

enquanto União Soviética.

No âmbito da política externa, a chamada Doutrina Kozyrev1 ensejava, a

princípio, a unipolaridade aliada ao desejo da Rússia em inclinar-se ao Ocidente,

construindo uma política externa em correspondência com a ideia de que os Estados

Unidos influenciava direta e em máxima importância os recursos econômicos,

estratégicos e sociais do povo Russo.

Dugin (2014) afirma que Kozyrev admitiu que na Guerra Fria, o Ocidente não

apenas venceu pela força, mas por ser estável, poderoso e também historicamente

“certo”. Restava à Rússia, reconhecer esse direito do vencedor em juntar-se em

solidariedade com ele nos negócios e moralmente. O Atlantismo de Kozyrev custou ao

estado russo a redução de influência nos países vizinhos, recém-integrados com a

CEI, agora direcionados ao Ocidente.

O processo de reerguida deu-se imediatamente com o plano de Reconstrução

de Soberania Nacional Autônoma. A oposição a Yeltsin defendia em seus ideários o

Eurasianismo, instigar a língua nacional, fortalecimento do plano educacional e

autonomia política, plano este que fazia parte dos próximos passos para restaurar a

confiança e caminhos ao progresso da nação russa. A Doutrina Primakov2 aceitava a

posição da Rússia meio ao mundo unipolar, porém, defendia seu posicionamento

dentro dos limites possíveis, respeitando seu nacionalismo, seus interesses enquanto

potência em processo de reerguida e sua associação com aliados locais.

O até então Primeiro Ministro da Federação Russa, Vladmir Vladimirovich Putin

sucede a Boris Yeltsin nos anos 2000, meio ao conflito com a República da

Chechênia. O processo de perda de soberania que o país enfrentava, conflitos étnicos

e militares, a postura do líder alinhada ao lado euroasiático e multipolar, foi um marco

para a ressignificação da estratégica da Federação Russa; geopolítica, política,

ideológica e futuramente, econômica.

Opor-se à hegemonia norte-americana, administrar os meios de transmissão

1 Recebeu esse nome pelo apelido de Andrey Vladimirovich Kozyrev, o primeiro ministro de Negócios

Estrangeiros da Rússia de outubro de 1991 a janeiro de 1996, no mandato do presidente Boris Yeltsin.

2 Por sua vez, o nome é oriundo do diplomata russo Yevgeny Maksimovich Primakov, que atuou como

primeiro-min istro da Rússia de 1998 a 1999.

de informação nacionais e principalmente a nacionalização dos grandes monopólios

de matérias primas seriam um dos primeiros passos ao ordenamento do país em

busca da retomada de soberania. Observar sua projeção de poder externa, interna e

quantificar suas posses, bem como sua autoridade sobre o material, consta como

primeiro e significativo passo de Putin.

Seu plano consistia em implantar uma política externa verticalizada,

coordenada e com foco na centralização de poder, realinhar suas relações

estratégicas com os países da Comunidade de Estados Independentes, maior

aproximação e cooperação com a União Europeia. Chama-se atenção, para fins deste

artigo, acerca de sua política de consolidação na área de recursos energéticos e sua

ambição em tornar a Rússia em um poderoso Estado Energético, guiar sua influência,

através da geopolítica principalmente na Ásia e Europa, ampliando a exportação de

oleodutos e gasodutos tanto no Oriente quanto no Ocidente.

Conforme relata Klare (2009) apud Brugnara (2015), Putin acreditava que os

recursos naturais não apenas garantiriam o desenvolvimento da economia russa como

também serviriam de instrumento de afirmação política internacional e colaborariam no

sentido de recolocar a Rússia no cenário das superpotências globais.

Privatizada em 1993 por Boris Yeltsin, a Gazprom3 entra como primeira cartada

de Putin para alavancar a economia russa. Brugnara (2015) completa que, do ponto

de vista político, as exportações do gás russo são significativas quando relacionadas

ao mercado europeu e os países pertencentes à CEI, seus principais parceiros. Desde

os anos 1970 esta região está conectada por uma série de gasodutos que distribuem o

gás da Sibéria e de outras partes do território russo, como a região do Ártico para os

mais diversos pontos da Eurásia.

É a partir desse pano de fundo histórico e geopolítico que o presente trabalho

se insere, buscando compreender quais os objetivos e fatores que moldam a

estratégia russa para o Ártico. A compreensão da dinâmica geopolítica da Rússia pós-

soviética e de sua política externa é parte fundamental do estudo do Ártico e de sua

interação com a estratégia russa para o futuro.

3 Hoje ocupa a décima quinta posição de maiores empresas mundiais, Gazprom é a maior empresa de

energia russa, exportando gás natural.

2) Quadro Teórico

Compreender a produção do Ártico como um espaço geopolítico passa por

dois aspectos importantes da geografia da região: a possibilidade da navegação e a

dotação de recursos energéticos. Os dois aspectos estão na base da atual discussão

a respeito do Norte e de sua inclusão no pensamento geopolítico, em especial sua

abertura para a navegação. Desde o ano de 2009, por exemplo, a liberdade de

navegação das rotas marítimas setentrionais aparece com um dos objetivos dos EUA

na região. Dessa forma, a discussão sobre a geopolítica da região deve seguir por

essas duas linhas e explorar o raciocínio dos autores que delas se ocupam para

pensar a geopolítica do Ártico.

a. O Ártico e as linhas de comunicação marítimas

Ártico foi produzido no pensamento geopolítico, é interessante inicialmente

pensar de que forma o mesmo foi cartografado dentro da geopolítica ocidental. Uma

fonte fundamental para isso são os mapas formulados pelo britânico Halford

Mackinder, entre cujas preocupações estava justamente o avanço de uma potência

dominasse o que o mesmo denomina como “heartland”. A figura 1 mostra o mapa

desse pivô geográfico.

Figura 1: Mapa-múndi formulado por Mackinder em “The Geographical Pivot of History”

Nesse mapa é possível ver uma representação do planeta centralizada na área

pivô, a partir da qual todas as outras são nomeadas e hierarquizadas

geoestrategicamente. Mackinder, aqui, identifica o Ártico russo apenas como icy sea,

um mar gelado. Essa barreira, em conjunto com a conformação geográfica do

Heartland (rios que correm para o interior, cadeias montanhosas a Leste e a Sul etc.)

dava à potência que conseguisse dominar essa porção do globo uma vantagem em

termos de proteção do território. Dentro dessa visão e mesmo devido às condições

tecnológicas da época de Mackinder, o Norte não podia configurar nada mais do que

uma barreira ou empecilho, sem função dinâmica para a potência que o dominasse

além de dificultar a penetração e proteger o continente do assédio de outros atores.

Nesse contexto, conceitos como Linhas de Comunicações Marítimas (LCM) e

Comando Limitado do mar, no entanto, são importantes para pensar o caso russo. A

mudança climática tem aumentado, ano a ano, a janela de navegabilidade da região,

bem como o desenvolvimento de frotas de navio quebra-gelo abrem a possibilidade de

constituir na região uma LCM. Dessa forma, o velho imperativo de controle das linhas

se coloca aqui como um objetivo da estratégia marítima dos atores envolvidos com o

Oceano Glacial Ártico. Além disso, o debate russo (ou soviético) sobre estratégia

marítima trabalha com a ideia de Comando Limitado do Mar, priorizando a construção

de uma marinha capaz de se engajar em missões específicas para o estabelecimento

de um comando provisório do mar, bem como proteger as LCM. Paralelo a isso, no

entanto, existe também a necessidade de se construir uma Marinha que seja capaz

das funções de dissuasão, projeção de poder e negação do uso do mar.

Embora o Ártico seja deixado de lado nas reflexões dos teóricos responsáveis

pelas concepções vigentes de estratégia marítima, é possível nos utilizarmos dos

conceitos dos mesmos para a reflexão. Com a natureza de “barreira” do Ártico se

alterando - tanto por fatores ambientais como pela evolução tecnológica - existe a

possibilidade de constituição de uma linha de comunicação marítima na região, tanto

para uso doméstico russo como para o comércio internacional. Tendo essa nova rota

que atravessa seu território, a atuação russa se orientará, do lado dos projetos de

defesa, a estabelecer o controle da região de forma a se aproveitar dos ganhos que

isso possa ocasionar, bem como para defender a região.

b. A geopolítica energética no High North

Outro fator da emergência do Ártico enquanto espaço geopolítico é a presença

- e a possibilidade de exploração - de recursos naturais (energéticos e minerais) na

região. O papel da Rússia como “fronteira energética” e a importância dos recursos

naturais para o estado russo (PEREIRA e PEDONE, 2013) nos ajudam a compreender

a importância da integração e desenvolvimento regional para a estratégia mais geral.

Após a fracassada “terapia de choque” de Ieltsin e retomada de um projeto político

mais centralizador com a ascensão de Putin, a Federação Russa passou a buscar um

uso mais pragmático dos recursos naturais - em especial da renda proveniente da

exploração dos mesmos - para alavancar a capacidade estatal e construir o caminho

para a consecução de objetivos estratégicos. Essa postura permitiu ao estado levar

adiante um projeto de modernização, bem como de projeção de poder. A considerável

dotação de recursos, que permite à Rússia suprir sua demanda interna e ainda gerar

excedente exportável permitiu a consolidação de uma posição prestigiosa dentro do

sistema internacional. Além disso, elementos conjunturais potencializam os ganhos

dessa diplomacia, uma vez que

“(...) a Rússia procura promover seu ‘poder energético’ por

meio de acordos de fornecimento e transferência tecnológica, com

baixo custo e alta rentabilidade, já que o território russo encontra-se

no coração do Heartland eurasiático entre uma Europa em recessão,

um mundo árabe em ebulição e uma Ásia em ascensão” (PEREIRA e

PEDONE, 2013, p 14).

Com o aumento da demanda global de recursos naturais, tem início o processo

que Michael Klare caracteriza como a “invasão” do Ártico, com empresas

transnacionais (privadas ou estatais) voltando sua atenção para tem mais um incentivo

para buscar petróleo e gás em campos mais distantes e mais difíceis de explorar. O

crescimento econômico de determinados atores (como Índia e China) e a busca por

segurança energética como parte importante das estratégias das potências é um dos

motores desse processo. Apesar do elevado custo de extração (a estimativa é a de

que a exploração só é rentável com o preço do petróleo a USD 120,00), empresas

ocidentais como a Total, Statoil e Exxon-Mobil continuam a adquirir campos para

exploração em conjunto com as estatais russas. Esse processo, de acordo com Klare,

tende a gerar tensões internacionais.

Essa breve exposição ressalta a importância de dois fatores: o papel histórico

da Rússia enquanto “fronteira energética” da Europa e uma nova configuração

geoeconômica do sistema que força a exploração de novas áreas em busca de

recursos. Manter esses fatos em mente é fundamental para dar seguimento à análise

proposta, bem como a atenção a seus impactos na atuação russa.

3) Metodologia

Para abordar a temática em tela, foi conduzido um estudo de caso, focado no

projeto da Federação Russa para o Norte. Para isso, buscaram-se dados a respeito da

dotação de recursos do Ártico russo, assim como os projetos para a exploração dos

mesmos nos quais o estado russo está envolvido. Além destes, buscou-se também

analisar os projetos voltados para a construção de vias de circulação na região, com

destaque para os projetos de navegação da Rota Norte (ver figura 4). A navegação no

Ártico é uma das questões cruciais para sua emergência não apenas enquanto

território, mas enquanto foco de disputas geopolíticas - uma vez que a Rússia declara

a rota como parte de suas águas territoriais enquanto os EUA (por exemplo) advogam

em sua estratégia pela categorização da mesma como águas internacionais. A

importância dessa passagem, como já dito, se dá pela possibilidade de conexão entre

a região da Ásia-Pacífico e o Atlântico Norte com uma considerável economia de

tempo de viagem.

O trabalho se propõe a tratar de duas dimensões da geopolítica do Ártico

russo: o poder marítimo e a segurança energética. Dessa forma, além dos projetos de

caráter logístico - no sentido de superar as dificuldades geográficas para a exploração

econômica - também estão inclusos aqui os projetos no sentido de reorganizar a

estrutura de defesa do Estado para possibilitar o exercício da soberania, a segurança

e a defesa militar dessa área tão importante.

Para avaliar os aspectos escolhidos, os documentos oficiais da Federação

Russa concernentes à questão do Norte constituem uma fonte valiosa. Além deles,

foram também utilizadas notícias de veículos de mídia especializados na cobertura

jornalística do Ártico, com foco para declarações oficiais e discursos de representantes

do estado russo a respeito do desenvolvimento da região. Nesse sentido, priorizamos

as notícias produzidas pelo site “Arctic Now”. Além dessas, ainda nos utilizamos de

trabalhos sobre geopolítica russa que buscam explorar de que forma o pensamento

geopolítico lá produzido insere o círculo polar setentrional dentro de seus debates.

Nossa análise compreende os projetos russos - seja no campo militar ou com objetivos

econômicos - desenvolvidos no período entre 2006 e 2016, buscando avaliar a forma

como o estado russo abordou as questões da prospecção e exploração de petróleo e

gás natural, assim como se buscou compreender como a necessidade de defesa do

Ártico.

A pergunta central deste trabalho é: quais os fatores que condicionam a

estratégia russa para o Ártico? No presente estudo, trabalhamos com apenas uma

hipótese. A de que a política russa para o Ártico apresenta objetivos econômicos e

geopolíticos: econômicos enquanto estratégia de desenvolvimento nacional e

geopolíticos enquanto parte de uma estratégia de projeção de poder por meio da

ocupação, organização e integração da região ao território russo.

4) A atuação russa no Ártico

As narrativas sobre a emergência do Ártico como espaço geopolítico em geral

começam pela história da expedição Arctika de 2007. Essa expedição buscava

levantar dados geológicos sobre a plataforma continental russa e embasar a

reivindicação russa do polo norte enquanto parte de seu território, colocando uma

bandeira russa no polo norte ao final de sua missão. Essa história por si já traz indícios

da orientação da atuação russa no Ártico.

Para além de evidência anedótica, a vasta dotação de recursos do Ártico russo

também precisa ser levada em conta. As reservas de petróleo e gás natural, por

exemplo, tornam a região importante para o futuro da estratégia russa, assim como

vão impactar a organização territorial russa e sua postura.

O custo de extração e a atual baixa no preço do petróleo tornam o

desenvolvimento desses campos mais difícil, principalmente devido aos custos de

transporte e operação em condições extremas. As iniciativas da Federação Russa

buscam maior eficiência no aproveitamento da região, em especial com a provisão de

infraestrutura e por meio da integração dessa região à rede de distribuição e

transportes do país. A esse objetivo, mais voltado para o transporte terrestre, veremos

que iniciativas em outras áreas também estão vinculadas ao aproveitamento

econômico do Ártico russo, em especial os projetos de defesa e de navegação da

Rota Norte.

a. Os projetos de exploração de petróleo e gás

Como já visto, a exploração dos recursos naturais é parte fundamental da

estratégia de projeção de poder da Rússia no período Putin e é um dos pontos cruciais

para a inserção do Ártico na estratégia russa em posição proeminente. Aqui, o estudo

sobre a “invasão” do Ártico de Michael Klare, usando os dados do relatório “Circum-

Arctic Resource Appraisal” de 2008 produzido pelo Serviço Geológico dos Estados

Unidos, se comprova fundamental na compreensão do potencial energético da região:

“(...) A Sibéria setentrional e os mares congelados acima dela

guardam a maior parcela dos hidrocarbonetos inexplorados do Ártico.

Acredita-se que não menos do que 53% do potencial de exploração

de hidrocarbonetos - 219 milhões de barris equivalentes de petróleo -

esteja em apenas três das maiores regiões produtoras do Ártico

russo” (KLARE, 2012, p 89. tradução do autor)

Apesar do grande potencial energético, a exploração dos recursos sofre com

os custos de operação. O ambiente é hostil das mais diversas maneiras. Tanto o gelo

quanto o solo nos períodos de degelo complicam a construção das estruturas

necessárias à atividade extrativista, assim como os riscos existentes para a mão de

obra empregada nessas condições. Esses altos custos, no entanto, não parecem

desestimular, como veremos, o governo russo de adotar políticas para o Norte, com o

mesmo aparecendo com cada vez mais peso nos projetos estratégicos. A necessidade

de explorar e ocupar a região também trará, como veremos, a busca russa pela

cooperação internacional para seus projetos de exploração de hidrocarbonetos na

região.

De 2004 a 2009, a posição Russa para o Ártico mude de forma lenta e gradual.

Sua primeira documentação formal para tal foi aprovada em 2001 pelo Kremlin,

"Foundations of the State Policy of the Russian Federation", e retrata inicial o interesse

e comprometimento da Rússia nessa porção de território. Em 2008, Medvedev aprova

esse documento, ratificando-o para até o ano de 2020. A política do Kremlin para o

Ártico fundamenta-se por definitivo: Sua ambição em atrair a cooperação internacional

e ao mesmo tempo, desenvolver as capacidades militares.

Klimenko (2014) retrata que em 2012, foram aprovados os pedidos de 12

novas licenças de exploração para o Ártico, em que os recursos equivalem a 29

bilhões de toneladas de petróleo. A aplicação da Gazprom era de 17 licenças até o fim

de 2013. A Gazprom e Rosneft são as únicas empresas autorizadas na exploração. As

licenças concedidas até o fim desse mesmo ano constam 80% na plataforma russa no

Ártico, em empresas estatais. Empresas como ExxonMobil, Shell e Statoil demonstram

interesse na região, há incentivo fiscal por parte do governo russo, porém, o maior

desafio são as sanções impostas aos interessados.

Em fevereiro de 2015, o Presidente Putin assinou uma ordem de

estabelecimento de uma nova comissão governamental para o Ártico que será

responsável pela segurança nacional assim como o desenvolvimento social e

econômico da região russa. Essa nova comissão coordena o trabalho no Ártico de

quatro ministérios russos - Ministério de Recursos Naturais; Ministério do Meio

Ambiente e Energia; Ministério do Desenvolvimento Econômico e Transporte, assim

como o Conselho de Segurança Nacional. A comissão do Ártico é composta com 60

oficiais, incluindo representantes das indústrias de Óleo e Gás, oficiais do Ministério da

Defesa, Serviço de Segurança Federal (FSB), administração presidencial e

governantes regionais.4

A recente diminuição da demanda pelo gás russo na Europa ocorre devido à

sua reorientação para outros fornecedores assim como a busca por outras fontes de

energia, como o carvão barato dos Estados Unidos. A revolução do gás de xisto entre

os norte-americanos também resultou na perda de potencial mercado lucrativos para o

gás ártico russo. Klimenko (2014) ressalta que em 2011, durante o Segundo Fórum

Internacional do Ártico, Putin mencionou o aumento da demanda internacional como

uma das principais prioridades da política da Rússia no Ártico. “Nós estamos

Planejando transformá-lo em uma rota comercial chave de importânc ia global”.

Em visita ao território, Putin afirmou, segundo Staleesen (2017) "O Ártico é

uma região de grande importância, proporcionará o futuro da nossa Rússia". Na

conferência de imprensa, Putin também abordou o desenvolvimento do ambicioso

programa de construção de navios quebra-gelo5 do país. Ele confirmou que não serão

construídos quatro navios LK60 de acordo com o plano, mas também o Líder, o

gigante navio de próxima geração, se tornará realidade. "No ano de 2025, este novo

quebra-gelo, uma classe completamente nova, consideravelmente mais poderosa -

duas vezes mais poderosa, será construída". Putin admitiu, no entanto, que existem

certos problemas para encontrar o financiamento necessário para o novo projeto.

4 Conley e Honloff, 2015

5 O programa de construção de quebra-gelo nucleares proposto pela Rússia, desenvolve embarcações que

queima-quebra gelo para abertura de passagem. Nomeada 'Líder', é projetada para manter a Rota

Marítima do Norte, ao longo da costa ártica do país.

Nesse ínterim, o dilema da dependência energética entra em debate nos

demais países que dependem desses oleodutos e gasodutos: atualmente vê-se como

questão de segurança energética em toda a Europa e Ásia, no que se refere aos

conflitos envolvendo Ucrânia e demais nações vizinhas, a busca por rotas alternativas

que não precisassem passar pelo território russo para transporte do gás.

Pode-se notar, dessa forma, que política externa russa para o Norte,

especialmente ao Ártico, estabelece-se além de um eixo de domínio dos seus

recursos, geoestratégia econômica e exploração, abrindo portas à cooperação com a

União Europeia e demais potências ocidentais, reiterando sua identidade nacional,

reconhecimento e soberania.

b. Navegação e defesa do Ártico russo

Um dos grandes impactos da mudança climática é o degelo das calotas

polares. Esse fato traz consigo a abertura de regiões anteriormente inacessíveis à

possibilidade da navegação, além de atritos decorrentes dos projetos estratégicos

entre o estado por onde as novas rotas passarão e atores que buscam desfrutar da

passagem sem empecilhos. O desenrolar desses processos e atritos traz, em especial

para a Rússia, a necessidade de, ao mesmo tempo, garantir a navegabilidade e o uso

dessa Rota para o comércio internacional e construir a capacidade de defender essas

águas e negar o uso do mar a forças hostis.

A Rota Marítima Norte tem grande parte de sua extensão em águas russas

bem. É importante, também notar que, ao longo do Ártico russo, existem alguns

conjuntos de ilhas (Terra de Franz Joseph, Novaya Zemlya entre outras) que permitem

a construção de pontos de apoio logístico e de desdobramento de forças militares,

constituindo certa vantagem para o uso, civil ou militar, do oceano polar ártico. Além

desses fatores, é necessário lembrar que o Ártico russo, em especial a cidade de

Severomorsk, já abriga grande parte da Marinha de guerra russa, assim como

constitui, a Leste e a Oeste, uma saída para pares quentes. Dessa forma, a região

pode ser aproveitada para a projeção do poder marítimo russo tanto para o Atlântico

Norte como para o Pacífico. Veremos agora de que forma a Federação vem

construindo sua posição na região.

Em 2009, “Development of the Arctic to Russian national security” é

incorporado ao "The Strategy for National Security of the Russian Federation until

2020”, documento que seleciona os principais pontos estratégicos de segurança

nacional da Federação até o ano estabelecido como 2020. Em 2012, são ampliadas

as capacidades militares na região, com os navios russos adentrando na Rota Norte.

Quanto à estratégia russa para o Ártico, Fânzeres (2014) acredita que, sendo uma

“nação Ártica”, é assim necessária “uma presença mais ativa e influente na região

para proteção dos seus interesses e para projeção do seu poder marítimo”.

A retórica nacionalista da Rússia tornou-se uma parte crescente da narrativa

Ártica. A geoestratégia e geopolítica russa para o Ártico deve-se principalmente ao

segundo mandato do presidente Vladmir Putin. Hoje, é reconhecida uma fonte de

orgulho nacional e identidade que é explorada para fins domésticos.

Em dezembro de 2013, o CSIS fez parceria com o Conselho de Assuntos

Internacionais da Rússia (RIAC) para sediar uma conferência de alto nível sobre o

Ártico russo em Moscou. O governo russo mostra-se interessado em priorizar a região

do Ártico tanto para o desenvolvimento doméstico quanto como prioridade multilateral

de política externa com os Estados Unidos e outros países em comum com o território

Ártico. Houve um grande otimismo no momento em que a cooperação bilateral EUA-

Rússia poderia ser fortalecida, particularmente durante a presidência dos EUA do

Conselho do Ártico6, que começou em abril de 2015, estendendo-se até o mês de

Maio de 2017. A problemática presente no conselho é referente às divergências que a

Rússia compõe para com os demais países membros, sendo um grande obstáculo na

cooperação para a região.

Em 2014, ainda com cenário de anexação da Crimeia, a Rússia lança novos

olhares para as atividades no Ártico: motivam-se através da modernização de 50

campos de pouso militares, com projetos extensos até o ano de 2020. Em novembro

de 2014, Putin anuncia a criação da Frota do Norte unida ao Comando Estratégico

para o Ártico. No ano seguinte, a comissão governamental para o Ártico, responsável

por desenvolvimento econômico e segurança nacional juntamente às atividades da

OTAN - Organização do Tratado Atlântico Norte - revitalizam a região com novas

6 O Conselho do Ártico é um fórum para nações que fazem fronteira com o Ártico:

Canadá, Dinamarca, Estados Unidos, Finlândia, Islândia, Noruega, Rússia e Suécia. Além dos países

permanentes, há representantes de populações nativas, como o Conselho Circumpolar Inuit e a

Associação Aleuta Internacional (AIA, em inglês). Há também a presença de observadores que podem

participar das reuniões, como a China e a Índia.

45.000 tropas, 41 embarcações, 15 submarinos e 110 aviões.7

Nota-se como a Rússia revitalizou substancialmente seus programas de

mobilização militar e modernização no Ártico, enquanto outras nações do Ártico

também estão examinando maneiras de fortalecer a proteção das fronteiras. A pedido

do presidente Putin em março de 2015, os militares da Rússia lançaram um exercício

sem aviso prévio que envolveu mais de 45 mil forças russas, 15 submarinos e 411

navios de guerra e praticaram a prontidão de combate total no Ártico, fazendo parte da

política de anti-acesso russa.

5) Considerações Finais

A estratégia russa para o Ártico sofre com grandes dificuldades de ordem

natural e política. O ambiente hostil requer um planejamento estratégico de longo

prazo que envolve cooperação internacional e certa criatividade no uso do espaço.

Dentro desse quadro, acadêmicos e políticos russos buscam desenvolver soluções

para o desenvolvimento eficiente da economia regional, bem como seu uso para a

geopolítica russa. Dentre essas ideias, destaca-se a ideia da construção de complexos

de produção aquaterritoriais (MALOV e TARASOVA, 2014). Essa ideia busca conjugar

os dois potenciais geográficos do Ártico russo, a exploração de hidrocarbonetos e

hidroviário como forma de ocupação do território, constituindo uma rede logística que

permita o escoamento da produção pela rota marítima Norte, no intuito de reduzir os

custos operacionais para a região. Mesmo aqui, não se deixa de lado a questão

geopolítica, e a implementação desses complexos também é acompanhada pelo uso

da região para fins de defesa nacional.

a. Cooperação sino-russa e a exploração do Ártico

Nos últimos anos, a Rússia começou a direcionar suas políticas para procurar

parceiros além dos países já pertencentes ao Conselho do Ártico. Entre estes, a China

é frequentemente vista como um parceiro potencial para o desenvolvimento,

cooperação e articulação de políticas sobre e para o Ártico juntamente à Federação

Russa. A base de interesses compartilhada entre as duas nações evoluíram ao ponto

de trazer essa nova parceira aos interesses geoestratégicos russos na porção oriental

do globo.

Hoje, além da aproximação entre os países pertencentes aos BRICS e o

desenvolvimento do Banco dos BRICS; a Federação Russa pertencer à Organização

7 Conley e Honloff, 2015

de Cooperação de Shangai8, motivada pelo presidente russo Vladmir Putin, viabiliza

uma série de medidas em direção à intensificação da parceria estratégica com a China

em questões regionais, incluindo uma série de exercícios militares não muito grandes

em escala. A aliança com a China foi construída por completo sobre uma lógica

multipolar e foi orientada inequivocamente para indicar um possível formato de

oposição estratégica ao mundo unipolar e à exclusiva hegemonia americana.

Thompson (2017) afirma que existem duas justificativas para a aproximação

sino-russa com olhos para essa porção do continente, principalmente no que condiz

aos preços baixos do petróleo e sanções ocidentais impostas após a anexação russa

à Crimeia, aliado à necessidade de apoio em financiamentos para desenvolver

maiores projetos econômicos para o Ártico. Ao complemento disso, a China ser uma

superpotência emergente com os recursos almejados pela potência russa, motivada a

sustentar tal parceria com essa aliada no oriente do globo, unem os dois

direcionamentos ao mesmo destino.

Indo além das divergências materiais, como sanções e entraves políticos entre

relações bilaterais e multilaterais, o desejo de expandir a oportunidade de investimento

nos projetos do Ártico Russo são afirmações reais chinesas. Detroy (2016) confirma

esse pensamento, indo mais além: O Banco Chinês de Desenvolvimento aproxima-se

do Ártico há quinze anos, ao considerar a rota do Nordeste como passagem do

Noroeste – em alternativa ao canal de Suez e Panamá – o chamado trajeto Roterdã-

Xangai reduz em cerca de cinco mil quilômetros, facilitando o acesso aos recursos

naturais locais.

Desde 2006, Pequim aproximou-se da Islândia em favor de negociações para

o livre-comércio. O autor ainda descreve que em novembro de 2013, o Partido

Comunista Chinês discutia a possibilidade de despachar 20% das exportações com

valor comercial via Ártico até 2020 e um terço até 2035.

Em 2009 a República Popular da China ofereceu-se ao Conselho do Ártico a

pertencer como membro observador. Ainda que apoiado pela Federação Russa

obteve o pedido rejeitado pelos membros do conselho. Sua retomada, em 2013, foi

8SCO, em inglês, é uma organização intergovernamental internacional, fundada em 15 de junho de 2001

pelos países Rússia, Cazaquistão, China Quirguistão, Índia, Paquistão, Tajiquistão e Uzbequistão,

buscando reforçar a confiança e boa vizinhança entre os pertencentes à Organização. Além de cooperação

na área política e econômica, há trocas técnico-científicas e culturais, energéticas e ambientais.

Afeganistão, Irã e Mongólia são membros observadores da Organização.

aceita, aproximando ainda mais suas relações com os países que partilham desse

território.

Ao longo do presente trabalho, evidenciam-se algumas características

importantes da geopolítica do Ártico. A primeira é a de que esse cenário emergente

apresenta oportunidades estratégicas, mas sua exploração é de extrema

complexidade, mesmo para os atores historicamente conectados à região. Outro traço

importante é a relação de territorialidade de determinados atores com a região,

tornando o Ártico parte da identidade nacional, com essa ideia permeando os

discursos que buscam justificar a adoção de políticas para a região. Por fim, é bom

ressaltar como, no geral, as estratégias nacionais para high north se caracterizam por

esforços de espacialização e integração não apenas aos territórios nacionais, mas

também como vetor da política externa dos atores da região.

No caso russo, o centralismo estratégico, sendo a principal característica do

Eurasianismo; e dentro dela, a busca por soberania nacional, é a proposta

euroasiática de Putin, que enseja regressar ao poderio do Heartland e consolidar seus

passos, principalmente no que concerne à busca por formalizar a nação – ainda que a

complexidade e diversidade nas etnias que pertencem à Federação. Um programa

que busque a união e fortalecimento das identidades culturais, linguísticas e sociais -

etnias que entram na composição tradicional da Rússia. Na busca por consolidar a

geopolítica continental russa, eis um dos pontos que direcionam a geopolítica

tradicional resgatada para o presente momento.

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