Secretaria de Desenvolvimento Social, Criança e JuventudeSecretaria Executiva de Assistência Social

Gerência de Gestão do Trabalho e Educação PermanenteCentro Universitário Tabosa de Almeida – ASCES-UNITA

INTRODUÇÃO AO EXERCÍCIO DO CONTROLE SOCIAL

DO SUASCURSO

Facilitador(a): Brígida Taffarel

CONTEÚDO

MÓDULO 1PARTICIPAÇÃO E CONTROLE SOCIAL DA ASSISTÊNCIA SOCIAL

MÓDULO 2 A POLÍTICA DE ASSISTÊNCIA SOCIAL E O SISTEMA ÚNICO DA ASSISTÊNCIA SOCIAL

MÓDULO 3O FINANCIAMENTO DA POLÍTICA E O EXERCÍCIO DO CONTROLE SOCIAL

CONTEÚDO BRIGIDA

MÓDULO 1: PARTICIPAÇÃO E CONTROLE SOCIAL DA ASSISTÊNCIA SOCIAL

Unidade 1.1 : Participação e controle social da Assistência Social no Brasil

MÓDULO 2 : A POLÍTICA DE ASSISTÊNCIA SOCIAL E O SISTEMA ÚNICO DA ASSISTÊNCIA SOCIAL

Unidade 2.1: A Política de Assistência Social

Objetivos

1. Elevar a capacidade teórica dos profissionais que atuam no âmbito do SUAS através da elevação das capacidades psíquicas superiores;

2. Qualificar e fortalecer a política de Assistência Social frente aos desafios colocados na conjuntura atual;

• A implementação das políticas está sujeita ao papel crucialdesempenhado pelos agentes (VOCÊS) encarregados de colocá-la em ação!!!(Paulo Januzzi)

POR QUE QUALIFICAR?

1. CONSTATAR O REAL CONCRETO – AVALIAR ASITUAÇÃO EM SUA TOTALIDADECOMPREENDENDO SUAS CONTRADIÇÕES;

2. COMPREENDER, EXPLICARCIENTIFICAMENTE/TECNICAMENTE ASDETERMINAÇÕES, TOMAR UMA POSIÇÃOPERANTE A SITUAÇÃO DIAGNÓSTICADA;

3. PROPOR - POSSIBILIDADES SUPERADORASCONSIDERANDO A CONDIÇÃO INDIVIDUAL ECOLETIVA DO SUJEITO (PROJETO HISTÓRICODA CLASSE TRABALHADORA).

Métodoproposto considera 3 passos:

Saviani

3 Critérios para nossa reflexãonesses 5 dias:

Saviani (2009, p. 20)

Radical, o que significa ir a raiz da questão, atéseus fundamentos, em profundidade;Rigorosa, o que significa procedersistematicamente, segundo um métododeterminado, questionando generalizações esenso comum;De conjunto, o problema não pode serexaminado de forma fragmentada, parcial, masinserido no contexto, em função do conjunto,ampliando a visão de totalidade = VÁRIASDETERMINAÇÕES

- Pois o processo educativo não é neutro

- Precisa ser direcionado para o enfrentamento das situações que negam direitos (pobreza, fome, miséria, violações...);

- Processo educativo é determinante para a emancipação humana.

SÓ NESSE SENTIDO O CONHECIMENTO SE TORNA TRANSFORMADOR

PARTICIPAÇÃO E CONTROLE SOCIAL DA ASSISTÊNCIA SOCIAL

Unidade 1.1 : Participação e controle social da Assistência Social no Brasil

MÓDULO 1

BIBLIOGRAFIA1. COHN, Amélia Participação social e conselhos de políticas públicas. Brasília,

DF: CEPAL. Escritório no Brasil/IPEA, 2011. (Textos para Discussão CEPAL-IPEA, 29). Disponível em: http://www.ipea.gov.br/portal/images/stories/PDFs/TDs/td_1547.pdf

2. SILA, Vini. MEDEIROS, Mara. PESTANO, Cintia. Controle social no Sistema Único de Assistência Social: propostas, concepções e desafios. Disponível em: http://revistaseletronicas.pucrs.br/ojs/index.php/fass/article/viewFile/4825/3630

3. Política Nacional de Assistência Social / 2004. Disponível em: http://www.mds.gov.br/webarquivos/publicacao/assistencia_social/Normativas/PNAS2004.pdf

4. NOB SUAS/2012 Disponível em: https://www.mds.gov.br/webarquivos/arquivo/assistencia_social/nob_suas.pdf

5. Lei orgânica da Assistência Social. Disponível em: http://www.mds.gov.br/webarquivos/publicacao/assistencia_social/Normativas/LoasAnotada.pdf

O controle social só é possível em regimes democráticos

DEMOCRACIA

PARTICIPAÇÃO

CONTROLE

Apresentação!!!Conceito conforme cor tarjeta e como se realiza??

Democracia: demos (que significa povo) e kratos (que significa poder).

Regime democrático: Possibilita a participação da população na tomada de decisões relacionadas

com o público.

O controle social só é possível em regimes democráticos

Portanto...podemos presumir que estamos vivendo uma ditadura que será aprofundada...

Controle social será toda ação ditada pelo Estado para controlar a revolta da sociedade contra a

perda de seus direitos!

Vídeo

1. A democracia não caiu do céu

ATIVIDADE: texto 1

Controle social no Sistema Único de Assistência Social: propostas, concepções e desafios.

1. Historicamente, como foi exercido o controle social? Qual a finalidade

do controle social após a CF de 1988? Como você avalia que será o

próximo período para o controle social no Brasil?

2. Quais as formas de controle social praticados no Brasil? Como ele

acontece hoje?

3. Quais conquistas podem ser alcançadas quando o controle social

acontece efetivamente?

Questões centrais do texto:

O termo Controle social tem significados contraditórios:

Controle:

ESTADO SOCIEDADE X SOCIEDADE ESTADO

Historicamente foi MEIO utilizado pelo Estado para exercer dominação.

Emergência da profissão serviço social serviu para impedir a subversão dos miseráveis e trabalhadores e conseguir consenso da população .

Dominação se dava através de: força física, política ou militar, políticas compensatórias e ações paternalista.

-PATERNALISMO: qualquer ação que limita a autonomia e a liberdade de pessoas ou grupos.

Questões centrais do texto:

- DÉCADA 80, do século XX: CF incorpora a perspectiva de um controle da sociedade civil sobre o Estado para incorporação dos interesses das classes dominadas (massas / classe trabalhadora).

“... a sociedade civil ao adentrar no Estado carrega para dentro dele necessidades diversas que produzem a expressão de interesses muitas vezes antagônicos aos defendidos pela classe dominante”

- O que determina qual será incorporado pelo Estado: correlação de forças entre classes sociais antagônicas, típica do sistema capitalista.

Questões centrais do texto:

- ESTADO: INSTITUCIONALIZA O PODER

- GOVERNO: REPRESENTA O PODER INSTITUCIONALIZADO

- POLÍTICAS PÚBLICAS: CONCRETIZAM O PODER INSTITUÍDO

DETERMINANDO ACESSOS

-EXISTE UMA SUPERESTRUTURA QUE ASSEGURA AS RELAÇÕES DE

PODER NO SISTEMA CAPITALISTA QUE TEM NO ESTADO SEU

LOCUS DE PODER, NO GOVERNO O REPRESENTANTE DE SUAS

IDEOLOGIA E NAS POLÍTICAS PÚBLICAS O REFLEXO DE SEUS

INTERESSES!!!

INTERESSES ANTAGÔNICOS = PAUTAS

- CNAS faz mobilizações para recomposição do Orçamento da Assistência Social para 2019: redução de 49,46%

Diminuição de 133 mil vagas em abrigos (orfanato e asilo) Redução de 39 mil vagas para crianças e adolescentes, 58 mil

vagas para idosos e 27 mil para adultos desabrigados ou em situação de rua.

Diminuição de 10 milhões por ano às pessoas e famílias em situação de desemprego, fome, iminência de violência doméstica que são atendidas nos CRAS

Serviços, Programas e Projetos prejudicados.

http://www.mds.gov.br/cnas/noticias/cnas-faz-mobilizacoes-para-recomposicao-do-orcamento-da-assistencia-social-para-2019

INTERESSES ANTAGÔNICOS

- Judiciário concede liminar contra o fechamento de 7 Centros de Referência de Assistência Social e 4 Unidades de Atendimento

Organizações que assinaram ofício denúncia que fundamentou a Ação Civil Pública:

Conselho Regional de Serviço Social do Paraná – CRESSPRConselho Regional de Psicologia do Paraná – CRPPRConfederação dos Trabalhadores no Serviço Público Municipal – CONFETAMFederação dos Sindicatos dos Servidores Municipais CUTistas – FESSMUCFórum das/os Trabalhadoras/res do Suas – FTSUASInstituto Nacional de Direitos Humanos da População em Situação de Rua – INRuaMovimento Nacional da População em Situação de Rua – MNPRSindicato dos Servidores Públicos Municipais Curitiba – SISMUCSindicato das/os Assistentes Sociais do Paraná – SINDASP

INTERESSES ANTAGÔNICOS

- Alteração LOAS: artigo 6º da LOAS, por meio do acréscimo dos parágrafos 4º, 5º:

O parágrafo único acrescido na LOAS trata da atenção integral à saúde na política de assistência social. Desse modo, fere as competências e as finalidades das respectivas políticas públicas. Tal alteração, não foi objeto de discussão nas instâncias de pactuação e de deliberação das respectivas políticas públicas.

INTERESSES ANTAGÔNICOS

- ANUNCIADOS PRÓXIMO PERÍODO:

1. Retomada da Reforma Previdência (Fatorreli – vídeo)2. Escola sem partido ou lei da Mordaça (Vídeo professora /

texto Saviane)

https://maissuas.org/2018/08/

INTERESSES ANTAGÔNICOS

Escola sem partido: Saviane afirma- Abastardamento da educação: cortes no orçamento, destituição e

nomeação de membros do Conselho Nacional de Educação sem consulta;- Mecanismos de coerção, persuasão que envolvem o uso maciço dos meios de comunicação e a investida no campo da educação escolar tratada como mercadoria e transformada em instrumento de doutrinação;

- Componente tem a ver com a formação social brasileira: resistência classe dominante em incorporar a população temendo a participação das massas nas decisões políticas!!- “Se aprovado todo o ensino, incluída a formação dos professores, estará atrelado a esse processo de destituição da democracia como regime baseado na soberania popular, colocando o país à mercê dos interesses do grande capital e das finanças internacionais.

INTERESSES ANTAGÔNICOS

- ANUNCIADOS PRÓXIMO PERÍODO:

3. Lei de Segurança Nacional4. Perda da Soberania (Pré-sal / Amazônia)5. Revogação estatuto desarmamento6. Criminalização dos movimentos sociais

https://maissuas.org/2018/08/

INTERESSES ANTAGÔNICOS

- Expansão Criança Feliz: Programa recusado durante a 11ª Conferência de Assistência Social

A nova formação da Sociedade Civil do CNAS, mostrando que veio para defender o SUAS, votou fechada pelo NÃO à expansão, causando desconforto ao Ministro que chegou a pedir para os conselheiros se absterem, e também à equipe do MDS que tentou negociar adendos, etc e atrapalhar a votação.

https://maissuas.org/2018/08/

VÍDEO: JOSÉ PAULO NETTOCurso: O Método em Marx

Parte: “Fortalecimento da sociedade civil”

Disponível: https://www.youtube.com/watch?v=Qy6l_Yf0k0cCurso disponível: https://www.youtube.com/watch?v=tTHp53Uv_8g

- “Barateamento conceitual” x “rigor teórico”- “Sociedade civil: classes, conflitos, tensões, contradições e

antagonismos”- “Sociedade civil: tudo aquilo que não é estatal”- “Responsabilização da sociedade civil”- “Satanização do Estado”- “Agências (Conselhos) que expressam demandas e aspirações dos

explorados = culpa da repressão”

INTERESSES ANTAGÔNICOS

- QUEM VAI SOFRER AS CONSEQUÊNCIAS - Professor Marcos Bagno - UnB:A) Cerceamento dos direitosB) Erosão das liberdades individuaisC) Ataque histérico à educaçãoD) Desmoronamento do nosso patrimônio industrial e

ambientalE) A glorificação da burriceF) Vexame internacionalG) Genocídio puro e simples da população mais vulnerável

https://maissuas.org/2018/08/

Conselho Educação A primeira tentativa de criação de um Conselho na área de

educação aconteceu na Bahia em 1842.

Conselho Nacional de Ensino (1925); Conselho Nacional de Educação (1931); Conselho Federal de Educação e os Conselhos Estaduais de Educação (1961); Conselhos Municipais de Educação (1971).

O atual Conselho Nacional de Educação-CNE (1995) tem finalidade de colaborar na formulação da Política Nacional de Educação e exercer atribuições normativas, deliberativas e de assessoramento ao Ministro da Educação.

Conselho Saúde

Instituído pela Lei n.° 378, de 13 de janeiro de 1937: No período anterior a 1990, o Conselho Nacional de Saúde (CNS) foi um órgão consultivo do Ministério da Saúde, cujos membros eram indicados pelo Ministro de Estado.

Com a promulgação CF/1988, a participação popular passou a ser valorizada e percebida como de fundamental importância para a construção de um modelo público de saúde.

A lei 8.142, de 1990, instituiu os conselhos e as conferências de saúde como instrumentos do controle social

Conselho Assistência Social

O Conselho Nacional de Assistência Social (CNAS) foi instituído pela Lei Orgânica da Assistência Social (Loas), em 1993, com a missão de promover o controle social da política pública de assistência social e contribuir para o seu permanente aprimoramento, a partir das necessidades da população brasileira.

ESTADO BRASILEIRO NO CONTEXTO DA CONSTITUIÇÃO/88

Político: Herdamos de 1500 a 1888 a escravidão, patriarcado, modo de relação econômica ainda feudal (senhores x escravos). Europa: já haviam trabalhadores x burgueses

Normativo: Constituição Federal/88: - Redemocratização do Brasil;- Necessidade de o Estado brasileiro agir para reverter o quadro insustentável de violação de direitos e de exclusão social.

ESTADO BRASILEIRO NO CONTEXTO DA CONSTITUIÇÃO/88

Política de Assistência Social: - Herdamos clientelismo (relações de subordinação e dependência em processos de exploração econômica e dominação

política)assistencialismo (doutrina, sistema ou prática que preconiza assistência a membros carentes ou necessitados, em detrimento de uma

política de direitos), paternalismo, favor, benesse, caridade onde a relação sociedade civil x estado era de dominação do estado!

- Isso gerava ações pontuais, fragmentadas e caritativas, tanto na iniciativa privada como do Estado, estava na contramão da efetiva garantia de direitos e da efetivação de uma política pública de responsabilidade estatal.

ESTADO BRASILEIRO E A CONSTITUIÇÃO/88

Constituição Federal/88: Estado assumindo/incorporando demandas da sociedade civil = SISTEMA DE PROTEÇÃO SOCIAL.

Assistência Social dever do estado e direito do cidadão! Saúde universalizada e não contributivaPrevidência social como proteção ao cidadão relacionada ao ciclo do trabalho.

ESTADO BRASILEIRO NO CONTEXTO DA CONSTITUIÇÃO/88

- Importante lembrarmos que essa história demandou muita luta. Foi construída sobre a vida de muitos brasileiros.

Constituído um sistema de Proteção Social e instituída Assistência Social como política, tratou-se de organizar sua oferta:

BASES DE ORGANIZAÇÃO DO SUAS: PARTICIPAÇÃO E CONTROLE SOCIAL

DOCUMENTO CONTRIBUIÇÃO

CF/88: Diretrizes da Política de Assistência Social

participação da população, por meio de organizações representativas*, na formulação das políticas e no controle das ações

Lei (8.742) orgânica Assistência Social 1993: Organização da PAS, avança controle financiamento

Propõe conjunto integrado de ações e iniciativas do governo e da sociedade civil, avança controle sobre financiamento e institui Conselho e Conferências de assistência social.

PNAS 2004: Organiza assistência Social com base CF e LOAS

Institui e dá as bases de organização do Sistema Único da Assistência Social , estabelecendo novas propostasde relação sociedade civil x estado: “Ao invés de substituir a ação do Estado, a rede deve ser alavancada a partir de decisões políticas tomadas pelo poder público em consonância com a sociedade”

Constituição Federal/88

Art. 5º A organização da assistência social tem como base as seguintes diretrizes:

I - descentralização político-administrativa para os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, e comando único das ações em cada esfera de governo;

II - participação da população, por meio de organizações representativas, na formulação das políticas e no controle das ações em todos os níveis;

III - primazia da responsabilidade do Estado na condução da política de assistência social em cada esfera de governo

Espaços de debate e de deliberação democrática sobre a política de assistência social, em que diversos segmentos da Política de Assistência Social, representam diferentes interesses em constante disputa. Espaço de formulação e controle da política pública Participação fundamental para a qualidade das ações e construção de autonomia e emancipação social, especialmentedos usuários, beneficiários dessas ações. Participar, portanto, significa acompanhar, propor, debater, decidir, articular, exercer controle social.

CONSELHOS E CONFERÊNCIAS

CONSELHOS DE ASSISTÊNCIA SOCIAL: QUAL PAPEL E COMO DESEMPENHÁ-LO?

Possuem caráter deliberativo

Arts. 84 e 119 da NOB/SUAS (BRASIL, 2012): eles normatizam, disciplinam, acompanham, avaliam e fiscalizam a gestão e a execução dos serviços, programas, projetos e benefícios de assistência social.

???????

CONSELHOS DE ASSISTÊNCIA SOCIAL: QUAL PAPEL E COMO DESEMPENHÁ-LO?

São paritários, instituídos por lei e mantidos pelo poder executivo:-50% de representantes da sociedade civil (usuários, entidades e trabalhadores) e 50% de representantes do governo (indicados).

-Resolução CNAS nº 06, de 21 de maio de 2015: representação dos trabalhadores.

-Resolução CNAS Nº 11, DE 23 de setembro de 2015: Caracteriza os usuários, seus direitos e sua participação

Sociedade Civil: escolhidos em foro próprio sob fiscalização do Ministério Público Federal dentro da Lei nº 8.742 - LOAS (BRASIL, 1993).

CONSELHOS DE ASSISTÊNCIA SOCIAL: QUAL PAPEL E COMO DESEMPENHÁ-LO?

Possuem caráter deliberativo, através:a) Deliberação/regulação: estabelecem, por meio de resoluções,

as ações da assistência social, contribuindo para a continuação do processo de implantação do SUAS e da PNAS.

b) Acompanhamento e avaliação: acompanham e avaliam atividades e serviços prestados pelas entidades e organizações de assistência social, públicas e privadas.

c) Controle: exercem o acompanhamento e a avaliação da execução das ações, seu desempenho e a gestão dos recursos (BRASIL, 2013).

CONHECEMOS O SUAS????

CONSELHOS DE ASSISTÊNCIA SOCIAL: QUAL PAPEL E COMO DESEMPENHÁ-LO?

ATRIBUIÇÕES:de natureza político-organizativa: voltadas para efetivação da política e o atendimento de qualidade ao usuário. Para isso, é preciso que se garantam as condições para uma participação efetiva.

de natureza operacional: relacionadas ao acompanhamento e controle da execução da política de assistência social, incluindo a questão orçamentária e a inscrição e o cancelamento de registro das entidades e organizações de Assistência Social.

de natureza técnica: relacionadas à competência de fiscalizar, acompanhar e avaliar a adequação e a qualidade dos serviços prestados pela rede socioassistencial.

CONSELHOS DE ASSISTÊNCIA SOCIAL: QUAL PAPEL E COMO DESEMPENHÁ-LO?

ATRIBUIÇÕES:

Considerando as atribuições previstas para os conselhos de assistência social, é fundamental que os conselhos participem ativamente das discussões e deliberações referentes a trêsinstrumentos principais de planejamento da área:

• Plano Municipal de Assistência Social; • Planejamento da aplicação dos recursos; e • Orçamento da Política de Assistência Social.

PPA

LDO

LOA

PMAS

PE serviços

PS/PIAProntuário SUASPlano Individual de Atendimento

Plano Municipal de Assistência Social

Planejamento estratégico dos Equipamentos e Serviços

Lei Orçamentária Anual

Lei de Diretrizes Orçamentárias

Plano Plurianual

VÍDEO

Participação Popular na Assistência Social:

https://www.youtube.com/watch?v=izzXJfK__ws

Publicado blog MAIS SUAS

OFÍCIO GOV FEDERAL-MDS: ofício aos Coordenadores Estaduais do Programa Criança Feliz avisando que não reconhece, e nem reconhecerá, a deliberação da Conferência sobre o assunto.

O Ofício começa assim: “(…) informamos que o Programa Criança Feliz – PCF veio para ficar e assim será, cada vez mais forte, mais amplo e com maiores benefícios (…) não permitiremos um único

passo atrás de um programa que chegou para mudar para melhor a vida das crianças, das famílias, das comunidades e do país.” (sic).

Disponível em: https://maissuas.org/2017/12/13/governo-da-resposta-a-deliberacao-da-11a-conferencia-nacional/

ASPECTOS RELEVANTES PARA O EXERCÍCIO DO CONTROLE SOCIAL

1. Publicização de informações

2. Fortalecimento do apoio técnico e financeiro do órgão gestor aos conselhos

3. Educação permanente

4. Articulação com outros conselhos de políticas, setoriais e de garantia de direitos.

• QUESTÕES PARA REFLEXÃO POR MUNICÍPIO

Pensar: O controle social consagrado na Constituição Federal se operacionalizou em seu município?

Quais os desafios que ainda persistem e porque ainda persistem?

Quais as dificuldades e as potencialidades do Conselho em promover a participação popular e exercer controle

social?

Qual as dificuldades e potencialidades da gestão municipal em promover controle e participação social?

Desafios na operacionalização do controle socialConselho e Conferência

Potencialidades do Conselho

Dificuldades da gestão

Dificuldades do Conselho

Potencialidades da gestão

Previstas no art. 18 da Loas e arts. 116 e 117 da NOB/SUAS como instâncias que têm por atribuições avaliar a situação da assistência social e propor diretrizes para o aperfeiçoamento do sistema.

Os Conselhos de Assistência Social são responsáveis pelo controle sobre a execução das deliberações feitas nas conferências, conforme o art. 113, NOB/SUAS (BRASIL, 2012).

PARTICIPAÇÃO: CONFERÊNCIAS DE ASSISTÊNCIA SOCIAL

Instância autônoma, ou seja, não integram a estrutura do Estado, diferentemente dos conselhos e das conferências

FORUNS DE ASSISTÊNCIA SOCIALTRABALHADORES E USUÁRIOS

PARA QUE TUDO ISSO SEJA EFETIVADO É PRECISO TER DOMÍNIO TEÓRICO-METODOLOGICO DO SUAS

CONHECEMOS O SUAS???

Secretaria de Desenvolvimento Social, Criança e JuventudeSecretaria Executiva de Assistência Social

Gerência de Gestão do Trabalho e Educação Permanente

www.sigas.pe.gov.brE-mail: capacitasuas.pe@sedsdh.pe.gov.br

Telefone: 81 3183 0702

Centro Universitário Tabosa de Almeida – ASCES-UNITA

E-mail: capacitasuaspe@asces.edu.brTelefone: 81 2103-2000 RAMAL 2096