salvaguardas de redd+ · e, em um panorama mais geral, às formas alternativas de uso do solo em...

GCF Capacitação REDD+, 13-14 de dezembro de 2012

Salvaguardas para REDD+

© Angelica Toniolo

O que são salvaguardas para REDD+?

Salvaguardas são diretrizes que visam potencializar os

impactos positivos e reduzir os impactos negativos

relacionados às ações de REDD +.

Referem à medida que os governos nacionais devem

adotar para gerenciar riscos no desenho

e na implementação de suas ações.

Devem ser construídas e implementadas

com transparência e participação.

Para que servem?

As Salvaguardas têm o objetivo de minimizar a ocorrência de riscos socioambientais de atividades de REDD+

a transferência do desmatamento para outra região da floresta ou outro país que não contempla um projeto de REDD;

a não garantia do envolvimento e participação dos povos da floresta na construção de políticas e projetos de REDD;

a incerteza de que os recursos serão direcionados de fato aos responsáveis pela conservação da floresta - povos indígenas e comunidades tradicionais.

Convenção Quadro das Nações Unidas

sobre Mudanças do Clima (UNFCCC)

COP-15 (2009 – Copenhagen): um grupo de trabalho de

negociadores começou a discutir Salvaguardas

Socioambientais de REDD+.

COP 16 (2010 – Cancun):

estabeleceu um conjunto de

sete salvaguardas voltadas a

REDD + a serem adotadas e

respeitadas pelos países, de

modo a abordar os impactos

diretos e indiretos, positivos e negativos ações de REDD+.© Ami Vitale

© Angelica Toniolo

7 Salvaguardas adotadas na COP 16:

1. Complementaridade ou consistência com os objetivos de

programas florestais nacionais e a acordos internacionais

relevantes;

2. Estruturas de governança florestal nacional transparentes e

eficazes;

Objetivo: Reforçar marcos legais e institucionais

existentes de modo a apoiar ações de REDD+ e

estabelecer mecanismos financeiros transparentes.


3. Respeito pelo conhecimento e direitos dos povos indígenas e

comunidades locais;

Objetivo: Respeitar os direitos dos povos indígenas e

comunidades locais e promover o seu protagonismo.

4. Participação plena e efetiva das partes interessadas, em

particular povos indígenas e comunidades locais;

Objetivo: Reforçar as capacidades de atores para

garantir a governança florestal.


5. Consistência com a conservação das florestas naturais e

diversidade biológica (não-conversão de florestas naturais)

Objetivo: Evitar incentivos perversos, minimizar

impactos negativos e promover cobenefícios

ambientais.

© Marcio Sztutman


6. Ações para enfrentar os riscos de reversões

7. Ações para reduzir o deslocamento de emissões

Objetivo: As fontes emissoras de GEE devem ser

monitoradas regularmente, em tempo real, e devem

servir para balizar ações de comando e controle.

http://www.mma.gov.br/redd/

© SupinW

Iniciativas Existentes

REDD+ SES (Social & Environmental Standards)

Salvaguardas Socioambientais de

REDD+ no Brasil

Iniciativa do MMA

Exemplos de uso de salvaguardas

©Bridget Besaw

REDD+ SES (Social & Environmental

Standards)

Objetivo

Apoiar os programas governamentais de REDD+ que têm alto nível de desempenho socioambiental. Que fazem contribuições significativas aos direitos humanos, diminuição da pobreza e conservação da biodiversidade.

Oferece um arcabouço para a avaliação do desenho, a implementação e os resultados dos programas REDD+ operados por governos.

A partir de 2009; processo participativo; workshops em 4 países; consultoria públicas e publicação: http://www.redd-standards.org/documents

http://www.redd-standards.org/documents






Standards)

Aliança para o Clima, Comunidade e Biodiversidade (CCBA) e a CARE Internacional;

Apoio técnico do ProForest;

Governança: Comitê Internacional de Normas da Iniciativa

Quem está usando o REDD+ SES: Acre, Brasil

Equador

Província Central de Kalimantam, Indonésia

Nepal

Tanzânia

Guatemala

México

Regional de San Martin, Peru

Amazonas, Brasil


Standards)

Como se usa o SES:

Os países que participam seguem o

mesmo processo que envolve 10

passos, organizados em 3 elementos

chaves:

Governança

Interpretação

Avaliação

© Marcio Sztutman

10 passos/ 3 elementos chaves:

1. Sensibilização/ aumento as capacidades através

de reuniões e oficinas

Governança: uma abordagem multisetorial para

garantir a participação equilibrada das partes

interessadas na utilização das normas.

2. Estabelecer a equipe de facilitação

3. Criar o Comitê de padrões


Interpretação: adaptação de indicadores e do

processo de avaliação ao contexto do país.

4. Desenvolver o plano para o processo REDD + SES

5. Desenvolver os indicadores adequados ao país

6. Organizar consultas sobre indicadores


Avaliação: coleta de informações para avaliar o

desempenho, revisão do relatório de avaliação pelas

partes interessadas e publicação.

7. Elaborar planos de monitoramento e avaliação

8. Elaborar o relatório de avaliação de desempenho

9. Organizar a revisão do relatório de avaliação pelas

partes interessadas

10. Publicar o relatório de avaliação



Salvaguardas Socioambientais de REDD+ no Brasil

Iniciativa do MMA


Salvaguardas

Socioambientais de REDD+ no Brasil

A elaboração de Salvaguardas Socioambientais de REDD+

no Brasil, foi uma iniciativa que buscou fazer esta

discussão por meio de um processo multissetorial,

envolvendo o setor privado, organizações ambientalistas,

representantes de povos indígenas, comunidades

tradicionais, agricultores familiares e instituições de

pesquisa.

Conduzido entre agosto de 2009 e julho de 2010

Salvaguardas


Objetivos:

Fornecer aos governantes subsídios para a elaboração de políticas públicas relacionadas a REDD+, mudanças climáticas e, em um panorama mais geral, às formas alternativas de uso do solo em áreas florestais.

Chamar a atenção para a importância da adoção destas salvaguardas nas diversas iniciativas de REDD+ em desenvolvimento no país, sejam projetos privados ou programas governamentais, de modo a reduzir os riscos socioambientais de suas atividades.

Ser uma referência para todas as iniciativas de REDD+ em desenvolvimento no país.

Contribuir para que processos semelhantes sejam realizados em outros países onde o tema REDD+ também represente riscos e oportunidades.

Salvaguardas


Os riscos socioambientais de atividades de REDD+ foram

discutidos por estes grupos e com base nesta discussão,

foram elaboradas as salvaguardas que minimizam a

ocorrência destes riscos.

Os representantes de povos indígenas, comunidades

tradicionais e agricultores familiares assumiram um

importante protagonismo neste processo, levando a

discussão para a esfera local, e trazendo para o

documento final as preocupações reais das pessoas que

vivem e dependem da floresta.

Salvaguardas


As Salvaguardas Socioambientais de REDD+ foram

organizadas em Princípios e Critérios para facilitar a

discussão em temáticas específicas e relevantes para

REDD+. Ao todo foram criados oito Princípios e 27

Critérios.

© EmiVitale

http://www.imaflora.org/downloads/bibliot

eca/guiaREDD_portugues_digital2.pdf

SALVAGUARDAS

SOCIOAMBIENTAIS

DE REDD+UM guia para procesos de

construção coletiva




Iniciativa do MMA

Exemplos de uso de salvaguardas© Kat Gawlik

Implementação das Salvaguardas Sociais e

Ambientais na Estratégia Nacional de REDD+

Secretaria de Mudanças Climáticas e Qualidade Ambiental

do Ministério do Meio Ambiente reuniu

aproximadamente 60 participantes de diversas

organizações da sociedade civil para:

i) identificar os principais riscos associados à

implementação de REDD+ no Brasil; e

ii) desenvolver recomendações sobre a abordagem

de implementação das salvaguardas de REDD+ no

Brasil, a partir da experiência dos participantes.

Iniciativa do MMA: SIS – Sistema de

Informação sobre Salvaguardas

MMA convocou um pequeno grupo técnico para pensar na

proposta do SIS:

Natalie Unterstell (MMA), Camila Pianca (MMA),

André Nahur (WWF), Leonardo Hasenclever (IIEB),

Alice Thualt (ICV), Fernanda Carvalho (TNC), Ivy

Wiens (ISA), Mariana Chistovam (IPAM), Filipe

Bodens (GTA), Tatiana Vilaça (FUNAI)

O grupo não é fechado, outras instituições

participarão oportunamente, mas MMA entendeu

ser preciso ter um grupo central reduzido. WRI

participou da última reunião.

Subsídios para um sistema nacional:

Salvaguardas previstas no âmbito internacional: Cancun,

Banco Mundial e Padrões do Clima, Comunidade e

Biodiversidade;

Declaração da ONU sobre os Direitos dos Povos

Indígenas

REDD+ SES

No âmbito nacional: documento elaborado pela FUNAI

com recomendações para projetos de REDD+ em terras

indígenas e as Salvaguardas Socioambientais de REDD+

elaboradas pela sociedade civil.

Estado atual do processo:

Na última reunião foi compilada a legislação já existente que se

relaciona às Salvaguardas de Cancun. O próximo passo é

identificar lacunas.

Houve ainda uma discussão sobre as instituições a serem

envolvidas e seus papéis, bem como o próprio papel do

sistema (Monitoramento? Alerta? Imposição?)

World Resources Institute (WRI) apresentou exemplos da

construção de sistemas similares em outros países em

desenvolvimento.

Até março de 2013, o objetivo central do MMA é desenvolver

elementos de um sistema nacional e posteriormente discutir

com a sociedade sua construção e implementação.

Projeto Juma e Projeto Surui Carbono

Padrão CCBA:

Avalia projetos de REDD+ desde as primeiras fases de

desenvolvimento e durante sua implementação.

Usa melhores práticas para garantir a reduções de gases

de efeito estufa ao mesmo tempo gerar benefícios

positivos para a biodiversidade e as comunidades locais.

Projeto Surui Carbono

Consentimento livre, prévio e informado do povo Paiter-

Surui acerca do Projeto Carbono Surui.

Documento técnico documenta, evidencia e analisa o

processo.

©Thiago Ávila e ACT Brasil/Divulgação

Acre:

O governo do estado do Acre está participando da

Iniciativa REDD+ SES aplicando o padrão ao Sistema de

Incentivos a Serviços Ambientais (SISA).

2011, REDD + SES foi usado para avaliar a qualidade

social e ambiental da fase de desenho e os estágios

iniciais de implementação;

O uso do padrão vai além de salvaguardar contra danos,

fornecendo uma abordagem abrangente para ajudar o

estado a desenhar, implementar e avaliar os aspectos

sociais e ambientais do seu programa de PSA, apoiando e

complementando as exigências de garantias obrigatórias.

Observações finais Muitos países expressaram confusão sobre a variedade e a complexidade

das iniciativas de salvaguarda que estão apresentadas. A iniciativa REDD + SES fornece um processo para organizar entradas nos vários sistemas (UN-REDD, FCPF, etc.) e ajuda os países a desenvolver salvaguardas adequadas ao seu contexto e desafios.

O processo de criar, implementar e monitorar salvaguardas social e ambientais é muito complexo, demorado e caro. No entanto, é fundamental para atingir com sucesso os objetivos de REDD + e permitirá que os programas de REDD+ funcionem melhor e sejam mais econômicos no futuro. Por isso vale bem a pena o investimento, mas o proponente precisa dedicar tempo e recursos desde o início.

Mesmo que o REDD+ jamais entre em plena implementação, já abriu as portas que estavam anteriormente fechadas à participação cada vez mais efetiva da sociedade civil e comunidades indígenas nos processos de decisão sobre uso da terra. Isso já é um sucesso de REDD+.

Obrigada!

Angélica Toniolo ([email protected])

(91) 4008-6209 e 8882-6686

© Marcio Sztutman

© Ami Vitale

© Miguel Lindeberg

© Angelica Toniolo

mailto:[email protected]

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