salÁrios industriais, acumulaÇÃo de capital e …
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SALÁRIOS INDUSTRIAIS, ACUMULAÇÃO DE CAPITAL E
EXPORTAÇÕES NA CHINA
ESTHER MAJEROWICZ GOUVEIA
Dissertação de Mestrado apresentada ao Programa de Pós-Graduação em Economia Política Internacional, do Instituto de Economia/ Núcleo de Estudos Internacionais da Universidade Federal do Rio de Janeiro, como parte dos requisitos necessários à obtenção do título de mestre em Economia Política Internacional.
Orientador: Prof. Dr. Franklin Leon Peres Serrano
RIO DE JANEIRO Fevereiro de 2012
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SALARIOS INDUSTRIAIS, ACUMULAÇÃO DE CAPITAL E EXPORTAÇÕES NA CHINA
Esther Majerowicz Gouveia
Orientador: Prof. Dr. Franklin Leon Peres Serrano Dissertação de Mestrado apresentada à Banca Examinadora do Programa de Pós-Graduação em Economia Política Internacional (PEPI) do Instituto de Economia/ Núcleo de Estudos Internacionais da Universidade Federal do Rio de Janeiro, como parte dos requisitos necessários para a obtenção do grau de Mestre em Economia Política Internacional, sob a orientação do Prof. Dr. Franklin Leon Peres Serrano
Aprovada por: _____________________________________________________ Presidente da Banca Prof. Dr. Franklin L. P. Serrano - Universidade Federal do Rio de Janeiro _____________________________________________________ Prof. Dr. Carlos Aguiar de Medeiros - Universidade Federal do Rio de Janeiro _________________________________________________ Prof. Dr. Nicholas Miller Trebat - IBMEC ________________________________________________ Prof. Dr. Maria Mello de Malta - Universidade Federal do Rio de Janeiro _______________________________________________ Prof. Dr. Carlos Pinkusfeld Monteiro Bastos - Universidade Federal do Rio de Janeiro
Rio de Janeiro Fevereiro de 2012
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FICHA CATALOGRÁFICA Majerowicz, Esther Salários Industriais, Acumulação de Capital e Exportações na China / Esther Majerowicz Gouveia– Rio de Janeiro: UFRJ/IE/NEI, 2012. 190f: 35mm Orientador: Prof. Dr. Franklin Leon Peres Serrano. Dissertação (Mestrado em Economia Política Internacional) – Universidade Federal do Rio de Janeiro - UFRJ, Programa de Pós-Graduação em Economia Política Internacional, 2012. Referências Bibliográficas: f.184-190 1. Inserção internacional da China 2. Salários Industriais. 3.Acumulação de Capital. 4. Exportações. I. Serrano, Franklin (Orient.). II. Universidade Federal do Rio de Janeiro. Programa de Pós-Graduação em Economia Política Internacional. III. Título
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Aos meus pais, Nidia e Américo
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RESUMO
O presente trabalho tem como objetivo identificar se a inserção internacional da China como exportadora de produtos manufaturados baratos está se erodindo e terá que se reorientar em função de constrangimentos de ordem econômica, advindos tanto de um padrão de acumulação de capital insustentável, quanto de pressões estruturais altistas sobre os salários reais industriais. Discutimos as teses que atribuem à dependência na demanda externa e à baixa parcela do trabalho na renda nacional imperativos econômicos que redundariam na alteração da inserção da China na economia internacional, rejeitando-as. Analisamos a estrutura do emprego e dos salários, especialmente aqueles manufatureiros, e concluímos que, mesmo com o rápido crescimento dos salários e com a valorização do yuan frente ao dólar, a posição competitiva das exportações chinesas não foi qualitativamente alterada, continuando a alicerçar-se sobre os baixos salários industriais. No contexto da formulação de W. Arthur Lewis sobre o desenvolvimento com oferta ilimitada de mão-de-obra, discutimos a possível natureza estrutural do rápido crescimento dos salários reais, nos últimos anos, e concluímos que os salários industriais chineses são determinados politicamente, de forma que não há possibilidade de prever sua trajetória futura por meio de uma análise meramente econômica. Por fim, advogamos que não existem constrangimentos econômicos que impeçam a China de seguir se inserindo na economia internacional como exportadora de manufaturas baratas.
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ABSTRACT
The present work aims to identify whether the Chinese international insertion as an exporter of cheap manufacturing products has been eroding and would need to be reoriented due to economic constraints related, on the one hand, to an unsustainable pattern of capital accumulation and, on the other hand, to structural upward pressure over real industrial wages. We discuss the theses which attribute to the dependence on external demand and to the low share of labor on national income economic constraints which would result in the alteration of China’s insertion in the global economy. We reject both theses. We analyze the structure of employment and wages, especially on manufacturing, concluding that, even in the presence of fast wage growth and taking into account the appreciation of the yuan, the competitive position of Chinese exports has not been qualitatively altered. It is still built upon the low wages of Chinese workers. In the context of W. Arthur Lewis’ formulation of the development with unlimited supply of labor, we discuss the possible structural nature of the fast industrial real wage growth over the last years. We conclude that Chinese industrial wages are politically determined. Thus, it follows that it is impossible to predict its future trajectory by a merely economic analysis. Finally, we advocate that there are no economic constraints that would halt the current international insertion of China as an exporter of cheap manufacturing products.
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AGRADECIMENTOS
A realização desta dissertação contou com o suporte de inúmeros familiares, amigos e
colegas de trabalho, de forma que seria impossível nomear todos eles. Gostaria, então, de deixar
meu agradecimento especial aos meus pais, Nidia Majerowicz e Américo Kerr, que sempre
estimularam e deram condições ao meu desenvolvimento intelectual, com a constante
preocupação de que dele não se afastasse a busca por justiça social. Aos meus avós Léa
Majerowicz e Szmul Majerowicz, que, com todo o carinho e dedicação, me acolheram e me
deram suporte ao longo de todos esses anos. Aos meus tios Gitel Bucaresky e Pedro Bucaresky,
que incontáveis vezes estiveram ao meu lado, apoiando minhas escolhas em momentos decisivos
da minha formação acadêmica e profissional. À minha tia Maria de Lourdes de Souza, que, com
todo o amor e zelo, esteve comigo ao longo dos anos mais importantes do meu desenvolvimento.
Agradeço ao meu orientador, Prof. Dr. Franklin Serrano, cujas conversas e solicitude
foram fundamentais para o desenvolvimento do presente trabalho. Ademais, seu espírito leve e
seu bom humor diário contribuíram de forma ímpar para dissipar as angústias que permearam o
processo de gestação e apresentação da presente dissertação.
Agradeço à FAPERJ, pelo apoio financeiro.
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Lista de Gráficos
Gráfico 1.1. – Parcela do trabalho na renda nacional – pp. 36
Gráfico 1.2. – Parcela do trabalho no setor industrial – pp. 37
Gráfico 1.3. – Distribuição funcional da renda – pp. 44
Gráfico 2.1 – Estrutura do emprego – pp. 75
Gráfico 2.2 – Evolução do emprego por áreas rurais e urbanas – pp. 76
Gráfico 2.3 – Estrutura do emprego rural – pp. 77
Gráfico 2.4 – Diferença entre o emprego no setor primário e o resíduo estatístico – pp. 79
Gráfico 2.5 – Estrutura do emprego urbano – pp. 86
Gráfico 2.6 – Emprego em unidades urbanas – pp.88
Gráfico 2.7 – Taxa de desemprego implícita e taxa de desemprego registrada – pp. 93
Gráfico 2.8 – Taxa anual de crescimento dos salários reais em unidades urbanas e pequenas
empresas privadas urbanas – pp. 97
Gráfico 2.9 – Salários reais anuais em unidades urbanas e em pequenas empresas urbanas –pp. 99
Gráfico 2.10 – Emprego manufatureiro – pp. 105
Gráfico 2.11 – Estimativas alternativas do emprego manufatureiro – pp. 109
Gráfico 2.12 – Componentes utilizados para a obtenção das quatro séries alternativas – pp. 111
Gráfico 2.13 – Emprego manufatureiro em unidades urbanas – pp. 113
Gráfico 2.14 – Custo de compensação por hora de acordo com diferentes suposições de horas
anuais trabalhadas – pp. 120
Gráfico 2.15 – Taxa de crescimento anual dos custos de compensação por hora, com o número de
horas trabalhadas ao ano fixo – pp. 121
Gráfico 2.16 – Custos de compensação anuais em unidades urbanas manufatureiras nas principais
regiões exportadoras – pp. 123
Gráfico 2.17 – Custos de compensação por hora em unidades urbanas manufatureiras nas
principais regiões exportadoras – pp. 124
Gráfico 2.18 – Crescimento do salário mensal médio dos migrantes rurais – pp. 128
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Lista de Tabelas
Tabela 1.1. – Parcela do trabalho no PIB e no PIB líquido impostos indiretos – pp.40
Tabela 1.2. – Comparação entre os ajustes dos dados oficiais da parcela do trabalho no PIB – pp.
41
Tabela 1.3. – Valor adicionado das exportações em relação ao PIB – pp. 55
Tabela 2.1. – Componentes necessários aos cálculos do emprego manufatureiro urbano nas séries
alternativas – pp. 106
Tabela 2.2. – Taxa anual de crescimento do emprego na manufatura urbana – pp. 114
Tabela 2.3. – Parcela dos trabalhadores manufatureiros captados pelas estatísticas anuais coberta
pelos dados salariais – pp. 125
Tabela 3.1 – Estimativas sobre o excedente de trabalho na agricultura – pp. 148
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Lista de Ilustrações
Ilustração 2.1 – Definição administrativa de áreas urbanas – pp. 68
Ilustração 2.1 – Diagrama conceitual da estrutura especial/administrativa de uma típica cidade
grande na China – pp. 70
Ilustração 2.3 – Composição da população flutuante – pp.73
Ilustração 2.4 – Desemprego urbano – pp. 92
Ilustração 2.5 – Salários por setor/ramo de atividade – pp. 101
Ilustração 2.6 – Estimativas dos custos de compensação por hora dos trabalhadores
manufatureiros entre 2002 e 2008 – pp. 118
Ilustração 2.7 – Razão entre custo do trabalho e produto total bruto a preços correntes – pp. 131
Ilustração 2.8 – Custos unitários do trabalho na China – pp. 131
Ilustração 2.9 – Produtividade, salários e RULC da China em relação aos seus parceiros
comerciais – pp. 134
Ilustração 3.1 - Expansão do setor capitalista – pp. 140
Ilustração 3.2 – Esquema para o cálculo estatístico do excedente de trabalho na agricultura – pp.
145
Ilustração 3.3 – Modelo estilizado de oferta e demanda por trabalho rural na China entre 1980 e
2010 – pp. 152
Ilustração 3.4 – Modelo conceitual do turning point de Lewis – pp. 153
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Abreviações
1. AEIC- Administração Estatal para a Indústria e para o Comércio
2. CSLY – China Labor Statistical Yearbook
3. CSY- China Statistical Yearbook
4. EUA- Estados Unidos da América
5. MOA- Ministry of Agriculture
6. MRHS – Ministério dos Recursos Humanos e da Seguridade Social
7. NBS – National Bureau of Statistics
8. PEA – População Economicamente Ativa
9. PIB- Produto Interno Bruto
10. TVEs- Township and Village Enterprises
11. OMC- Organização Mundial do Comércio
12. ONU: Organização das Nações Unidas
13. UNCTAD- United Nations Conference on Trade and Development
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SUMÁRIO- Salários Industriais, Acumulação de Capital e Exportações na China
Introdução................................................................................................................................12
Capítulo I- O recente ciclo de crescimento da economia chinesa.......................................16
1. O crescimento chinês: de 1978 a 2001.......................................................................17
1.1 Considerações a respeito das condições iniciais.......................................................17
1.2 Periodização.................................................................................................................21
1.2.1 A primeira década das reformas (1978-1988): crescimento balanceado liderado
pelo mercado interno ou crescimento limitado pela oferta?...................................23
1.2.2 Desaceleração puxada pelo investimento: 1988-1991..............................................28
1.2.3 Crescimento liderado pelo investimento: 1991-2001...............................................33
2. O impacto da transição para o capitalismo sobre a distribuição funcional da
renda............................................................................................................................45
3. O atual ciclo de crescimento da economia chinesa
3.1 A tese do crescimento liderado pelas exportações...................................................47
3.2 O investimento como propulsor do crescimento......................................................55
4. Sumário das conclusões..............................................................................................60
Capítulo II- A estrutura do emprego, os salários industriais e a competitividade das
exportações..............................................................................................................................62
1. Considerações iniciais..................................................................................................63
1.1. Definição de área urbana............................................................................................64
1.2. Definição de população urbana..................................................................................69
2. A estrutura do emprego..............................................................................................72
2.1. O emprego rural..........................................................................................................75
2.2. O emprego urbano......................................................................................................84
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3. A evolução dos salários urbanos.............................................................................93
4. O emprego industrial..............................................................................................101
5. Os salários industriais.............................................................................................112
5.1. Salários industriais nas principais regiões exportadoras....................................120
5.2. A evolução recente dos salários dos migrantes rurais.........................................124
6. Mudanças na competitividade das exportações chinesas....................................127
7. Conclusão.................................................................................................................133
Capítulo III: O turning point de Lewis...........................................................................136
1. O desenvolvimento com oferta ilimitada de mão-de-obra.....................................137
2. Estudos aplicados sobre o turning point de Lewis à China...................................142
2.1. Lewisian turning point: contando os trabalhadores excedentes...........................142
2.2 Lewisian turning point: verificando o aumento dos salários reais.......................151
3. Críticas ao desenvolvimento com oferta ilimitada de mão-de-obra e sua
aplicação à Chinha....................................................................................................155
3.1 Críticas gerais aos estudos acadêmicos selecionados..............................................155
3.2 Os dois setores da economia em Lewis e o relacionamento entre eles..................159
3.3 Críticas à formulação teórica do desenvolvimento com oferta ilimitada de
mão-de-obra de W. Arthur Lewis.........................................................................168
4. Considerações finais.....................................................................................................172
Conclusão...........................................................................................................................178
Referências Bibliográficas................................................................................................182
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Introdução
Atualmente, qualquer debate cujo objeto seja a economia mundial não pode se esquivar
de fazer menção ao caso chinês. A significativa e crescente parcela dos fluxos comerciais
internacionais na qual o país está envolvido é o dado mais evidente do papel protagônico que a
China vem exercendo na economia internacional. Seja inundando o mundo com produtos
manufaturados altamente competitivos, seja absorvendo imensas quantidades de matérias-primas
e energia, a economia chinesa é, hoje, um dos motores do crescimento da economia mundial.
O elevado crescimento da parcela do comércio internacional do país ocorreu no contexto
da transição para o capitalismo. Essa transição foi marcada pela liberação de enorme excedente
de trabalhadores da agricultura, baixos salários, grandes fluxos de investimento direto estrangeiro
e câmbio desvalorizado, de forma que, combinando-se, esses fatores forjaram a elevada
competitividade do país como exportador de manufaturas intensivas em trabalho. No início do
século XXI, todavia, a continuidade do papel da China como “fábrica do mundo” vem sendo
amplamente questionada na literatura acadêmica. Por um lado, muitos autores afirmam que o
crescimento econômico chinês vem sendo puxado pelas exportações e que, devido à dependência
do crescimento na demanda externa, o país não poderá continuar seguindo esse padrão se quiser
permanecer em sua trajetória de alto crescimento. Pelo outro, os baixos salários industriais dos
trabalhadores chineses, principais responsáveis pela competitividade internacional do país, são
apontados como a razão de uma inevitável crise de subconsumo que estará por vir, interrompendo
o crescimento do país. Assim, a China teria que reorientar sua estratégia de inserção
internacional, de forma a compatibilizá-la com um crescimento baseado no mercado interno,
atingido, especialmente, por meio de maiores salários e, portanto, maior consumo das famílias.
Se os baixos salários são vistos como um problema por parte da literatura acadêmica; uma
parcela considerável de autores afirma, pelo contrário, que é com a alta taxa de crescimento dos
salários industriais, experimentada nos anos 2000, que se deve preocupar. Em geral, esses últimos
associam a elevação dos salários com o esgotamento do enorme fluxo de trabalhadores
excedentes da agricultura em direção à indústria, referindo-se ao modelo de economia dual
proposto por W. Arthur Lewis (1954), no qual o deslocamento de mão-de-obra entre os setores
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propicia rápido crescimento econômico a salários reais constantes. Em Lewis (1954), com a
exaustão do excedente de mão-de-obra, os salários reais passam a crescer. Desta forma, grande
parte da academia identifica os aumentos observados nos salários industriais com o turning point
de Lewis, momento em que se exaure o estoque de trabalho excedente, conferindo um caráter
estrutural à elevação dos salários industriais na China. Nesse contexto, a competividade
internacional dos produtos manufaturados chineses iria erodir-se rapidamente, impelindo as
grandes empresas exportadoras a buscarem outros países nos quais a mão-de-obra seja mais
barata.
Na atualidade, a China apresenta-se como um duplo polo na economia mundial,
garantindo, por um lado, posições de baixo custo para as grandes empresas multinacionais, cujos
principais mercados são os EUA e a Europa, e, pelo outro, puxando o crescimento de diversos
países, especialmente, daqueles asiáticos, por meio de suas importações de máquinas e
equipamentos, indústrias de tecnologia, matérias-primas e energia (MEDEIROS, 2006). Tendo
em vista esse duplo papel, os prognósticos acima expostos implicam efeitos em ampla escala na
economia mundial. Se a trajetória de alto crescimento da China for interrompida em função de
uma crise de subconsumo gerada pelos baixos salários e/ou pela desaceleração do crescimento da
demanda mundial por produtos chineses, então o crescimento da economia mundial será
fortemente impactado não só pelo efeito direto da redução do crescimento na China, como pelo
seu efeito indireto através da redução de suas importações. Em contraste, se os salários industriais
estão em uma trajetória de rápido e persistente crescimento, dada a natureza estrutural do
processo que a subjaz, as posições de baixo custo das grandes empresas multinacionais serão
diretamente atingidas, erodindo as margens de lucro e impulsionando um novo movimento de
reconfiguração espacial do capital produtivo.
Nesse sentido, o objetivo do presente trabalho é identificar se a inserção internacional da
China como exportadora de produtos manufaturados baratos está se erodindo, seja em função de
um padrão de acumulação de capital insustentável, seja devido a pressões estruturais altistas
sobre os salários industriais. Responder essa questão é fundamental, visto que, caso a China perca
essa posição na economia internacional, poderemos assistir, em um curto espaço de tempo, a
outro processo radical de transformação na divisão internacional do trabalho, com o capital a
deslocar-se em busca de novas fronteiras para a exploração de trabalho barato. Por outro lado, se
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a China deixa de ser esse vasto espaço de superexploração e se o capital não encontra novos
redutos de trabalho barato, em escala suficiente, é possível que os salários industriais ao redor do
mundo também sofram pressões altistas emanadas da China, contribuindo para reverter a grande
ofensiva histórica, instaurada com o neoliberalismo, do capital sobre o trabalho em escala
mundial.
Para responder a essa questão, o presente trabalho se subdividirá em três capítulos. No
primeiro deles, será feita uma resenha crítica da literatura acadêmica a respeito da natureza do
recente ciclo de crescimento econômico da China, considerando, especialmente, o papel das
exportações e dos salários na sustentabilidade do atual padrão de crescimento. Antes disso,
todavia, faremos um panorama sobre o crescimento econômico chinês desde o início das
reformas econômicas, introduzidas por Deng Xiaoping, de forma a colocar o crescimento
econômico do país no contexto da transição para o capitalismo, no qual se forjou um padrão de
acumulação de capital tão vigoroso quanto concentrador de riqueza e renda. O objetivo do
capítulo será responder se o atual padrão de crescimento chinês empurra o país, necessariamente,
para uma reorientação de sua inserção internacional como forma de superar uma crise em vias de
concretizar-se ou para evitá-la. Nossa hipótese é a de que não há nenhum imperativo econômico
no padrão de acumulação chinês que exija uma reorientação de sua inserção externa por meio de
alterações na distribuição funcional da renda em benefício do trabalho. Essa reorientação pode
ocorrer por motivos políticos, mas não por uma inevitabilidade de ordem econômica.
A segunda questão à qual nos dirigiremos diz respeito ao rápido crescimento salarial
observado na última década e sua possível natureza estrutural. Caso confirme-se tal natureza,
seria a dinâmica do mercado de trabalho chinês a responsável por erodir o principal pilar da
inserção internacional do país como exportador de manufaturas baratas. Assim, o país seria
forçado a adotar uma nova estratégia de inserção internacional, ao passo que as grandes
multinacionais também. Desta forma, buscar-se-á, por meio de uma análise crítica, expor o
debate sobre a determinação dos salários industriais chineses e seu impacto na competitividade
das exportações do país, nos dois últimos capítulos. No segundo deles, dedicaremos nossa
atenção à analise das estatísticas sobre o emprego e sobre os salários na China, dando destaque
para os salários industriais e sua relação com a competitividade das exportações. Por fim, o
último capítulo terá como objetivo analisar o suposto caráter estrutural dos aumentos salariais na
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indústria chinesa, expondo a controvérsia a respeito da chegada do turning point de Lewis na
China. Como veremos, não existem nem indícios estatísticos incontestáveis de que o estoque de
trabalho excedente tenha se exaurido, nem determinações automáticas estabelecendo o nível e a
taxa de crescimento dos salários industriais. O que se procurará, por fim, é restabelecer os termos
em que a problemática do excedente de trabalho tem sido colocada por grande parte da literatura
acadêmica, de forma a demonstrar que a questão a ser pautada não é a de como fazer para liberar
mais braços da agricultura para o setor capitalista, mas, pelo contrário, de como manter grande
parcela dos camponeses nas áreas rurais.
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Capítulo I. O recente ciclo de crescimento da economia chinesa
Desde o período maoísta, passando pelas reformas econômicas, iniciadas por Deng
Xiaoping, o caminho trilhado pela economia chinesa foi aquele da realização de sua
industrialização. Nas últimas três décadas, esse processo concretizou-se por meio de uma
impressionante trajetória de alto crescimento sustentado, que alçou a China à condição de
segundo polo da economia mundial ao lado dos Estados Unidos, configurando uma nova divisão
internacional do trabalho.
Tendo em conta a peculiaridade de tal trajetória de crescimento, que se manteve a
despeito de inúmeros cenários recessivos do ponto de vista regional e global, forjou-se um
intenso debate sobre a natureza do alto crescimento chinês e sua sustentabilidade. Nesse sentido,
o presente capítulo tem por objetivo expor e posicionar-se em relação aos principais debates,
dentro do campo heterodoxo, sobre o caráter e os limites do atual ciclo de crescimento da
economia chinesa, bem como suas implicações para a estratégia de inserção da China na
economia internacional.
Com esse intuito, o capítulo será dividido em quatro outras seções além desta introdução.
A primeira delas busca descrever as principais características das etapas percorridas pela
economia chinesa desde a ascensão de Deng Xiaoping, em 1978, até a entrada da China na OMC
em 2001, situando-as no contexto da transição para o capitalismo. A segunda seção tratará do
impacto da transição sobre a distribuição funcional da renda, um dos principais fatores elencados
por parcela da literatura acadêmica para afirmar que o a trajetória de alto crescimento da
economia chinesa é insustentável. Na seção seguinte, discutiremos as interpretações a respeito do
atual ciclo de crescimento, iniciado em 2001, com especial destaque para as proposições que
destacam as exportações como o motor do crescimento econômico e a baixa parcela do trabalho
na renda nacional como entrave para a acumulação de capital. Por fim, a última seção será
dedicada às conclusões.
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1. O crescimento chinês: de 1978 a 2001
1.1 Considerações a respeito das condições iniciais
Antes de empreender a análise do período compreendido pelo início das reformas
promovidas Deng Xiaoping até a entrada da China na OMC, cabe fazer algumas considerações a
respeito das características estruturais e das condições iniciais sobre as quais foram realizadas as
reformas econômicas. Do ponto de vista estrutural, a principal característica da China, que
condiciona seu padrão de desenvolvimento possível, é a baixíssima proporção de recursos por
habitante. De acordo com Tiejun (2005):
“China is a country whose ratio of population to resources is extreme. In other
words, the relation between population and resources is very strained. The Chinese
population is 20 per cent of the world’s population, but its cultivated land is only 7 per
cent of the cultivated land in the world. Furthermore, China faces restrictions of water
resources. In the southern part of China there is more available water, but land is very
limited. In the northern areas there is more land, but water is limited.” (TIEJUN, 2005:
pp.54)
Tendo em vista essa restrição relativa de recursos, o único caminho possível para o
desenvolvimento do país foi perseguir a industrialização, resolvendo a escassez de recursos
através de importações pagas com a exportação de bens industriais. Desta forma, a China saiu de
uma condição semi-autárquica, durante o período maoísta, para constituir-se em um dos
principais países em termos de parcela do comércio internacional (MEDEIROS, 2008).
Entretanto, a busca pela industrialização do país não foi uma tarefa fácil. Uma vez que nas
primeiras etapas do processo industrializante a economia deve ser capaz de produzir e transferir
grandes quantidades de excedente da agricultura para a indústria, as condições de baixa
produtividade agrícola do país impuseram pesados custos à população chinesa. Se por um lado, o
período maoísta não conseguiu resolver o problema da baixa produtividade agrícola,
concentrando a ampla maioria da população chinesa no campo; por outro, ele logrou realizar a
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acumulação primitiva de capital e legou uma sociedade altamente igualitária, com uma ampla
estrutura de amparo social.
No que diz respeito à superação do problema da acumulação primitiva e ao processo de
industrialização, o legado maoísta foi bastante significativo, como observa Lo (2006):
“And it is also noted that the initial condition of China’s economic
transformation is not simply one of under-industrialization. As can be seen from the
figures in Table 2, in 1980, industrial value-added accounted for an astonishingly high
proportion of 49% of China’s GDP. This is lower than the Soviet Union (54%), but
higher than South Korea (40%), Brazil (44%) and India (24%) in the same year. The fact
that, despite starting with one of the highest industry-to-GDP ratios in the world, China
has been able to maintain very rapid industrial growth throughout the reform era, and
with it to absorb labour transfer from the rural-agricultural sector, clearly should not be
taken for granted.” (LO, 2006: pp.7)
Em que pesem os extraordinários avanços no processo de industrialização e a existência
de pleno emprego, em sua tentativa de construir uma sociedade mais equitativa, Mao não
conseguiu solucionar a desigualdade rural-urbana e recorreu a uma severa política de controle
migratório de forma a impedir o fluxo de camponeses para as urbes. Grande parte da literatura
considera que, em realidade, a desigualdade entre o campo e a cidade, bem como sua reprodução
por meio do sistema de registro de moradia, foram peças cruciais da estratégia de industrialização
pesada de Mao baseada na experiência soviética. O sistema de registro de moradia, hukou,
diferentemente de outros países e da própria China no período pré-maoísta, serve de maneira
secundária para auferir estatisticamente a distribuição da população entre domicílios urbanos e
rurais. A função primordial do sistema de hukou é controlar tal distribuição, apresentando-se
como uma das principais instituições de controle social à disposição do Estado chinês (CHAN &
ZHANG, 1999). Em linhas gerais, esse sistema opera por meio do registro dos indivíduos em
uma única localidade de residência, que é herdada da mãe pelos filhos no momento do
nascimento. As categorias nas quais a população é classificada, a saber, urbana/rural (definida
pela localidade de residência) e agrícola/não agrícola, definem a elegibilidade dos indivíduos às
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diversas atividades econômicas em dada localidade e o acesso que lhes cabe à estrutura de bem-
estar social (CHAN & ZHANG, 1999). Ademais, o registro por localidade era fundamental para
a determinação da quantidade de alimentos cabível a cada cidadão, no sistema de racionamento
por cotas adotado no período maoísta. No que se refere ao tipo agrícola/não agrícola de hukou, a
diferenciação atrela-se à posse de direitos a subsídios estatais, especialmente em relação à
compra de grãos, bem como outras prerrogativas concedidas àqueles com registro não agrícola.
Nesse contexto, o Estado passa a controlar a migração formal rural-urbana por meio de um duplo
processo de conversão do hukou, que deve contemplar a mudança de localidade e a troca do
status de agrícola para não agrícola, para que o migrante se torne um residente urbano com posse
de plenos direitos. De acordo com Chan e Zhang (1999), é nessa última etapa que recaí o pesado
controle estatal, estipulando políticas e cotas para determinar não só aqueles elegíveis à migração
formal, como também a quantidade permitida.
De acordo com Chan e Zhang (1999), não foi o sistema de registro de moradia em si
mesmo que garantiu o bloqueio da migração do campo para a cidade, mas sua operação em um
contexto econômico e político específico no qual a burocracia estatal controlava estritamente as
atividades econômicas, fato que se traduzia em múltiplas camadas de controle impedindo o
deslocamento populacional. Nesse sentido, os autores apontam para a dificuldade de
sobrevivência daqueles que tentassem a migração não formal para as cidades, devido à ausência
de subsídios para a compra de alimentos, à quase total impraticabilidade de conseguir emprego
por fora dos canais estatais e aos diversos mecanismos de vigilância, especialmente nas unidades
de trabalho (danwei). Destarte, a migração não formal para as cidades era insignificante, mas não
devido à repressão policial e sim ao conjunto de instituições sociais que operavam de forma
complementar durante o período maoísta. O controle da migração rural-urbana associado à
política urbana de emprego vitalício, de subsídios e de serviços públicos gratuitos (e superiores
aos oferecidos no campo) garantiram, por um lado, elevada homogeneidade social nas cidades e,
por outro, um enorme abismo nas condições de vida entre o campo e a cidade.
Nesse contexto, a implementação das reformas econômicas a partir de 1978, ao atacar
muitas das instituições sociais que operavam conjuntamente com o hukou e ao possibilitar a
elevação da produtividade agrícola, impactou profundamente o fluxo de migração não formal do
campo para as cidades, deixando de ser um fluxo desprezível, como ocorria durante o período
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maoísta, para se tornar o maior deslocamento populacional da história da humanidade. De acordo
com Marx: “The constant movement towards the towns presupposes, in the countryside itself, a
constant latent surplus population, the extent of which only becomes evident at those exceptional
times when its distribution channels are wide open.” (MARX, 1867 apud FOSTER,
MCCHESNEY e JONNA, 2011). O advento das reformas econômicas forneceu esses dois
elementos necessários para o grande fluxo migratório rural-urbano na China, por um lado, criou
um vasto reservatório de trabalho excedente na agricultura, com o aumento da produtividade
agrícola, e, pelo outro, abriu os canais de escoamento populacional, possibilitando o
deslocamento.
Todavia, é preciso notar que a abertura desses canais não ocorreu por meio da abolição do
hukou, mas pelo seu relativo relaxamento e, principalmente, pela transformação do contexto em
que ele operava. A permanência da instituição do hukou foi ressignificada pelo emergente
contexto social e econômico, adquirindo nova funcionalidade para o processo de industrialização
chinês. De mecanismo de controle dos fluxos migratórios de facto, viabilizando a alocação do
trabalho nos diferentes setores produtivos pelo Estado e impedindo a urbanização desordenada e
suas mazelas, como a favelização; o hukou, ao distinguir duas categorias de cidadãos, passou a
ser a ferramenta de soerguimento e manutenção de um mercado de trabalho urbano segmentado,
cuja participação de migrantes rurais não formais em larga escala é peça-chave para a nova
estratégia industrializante do país.
O processo de transição da economia planejada socialista para o capitalismo, que afetou
profundamente a distribuição da população entre as áreas rurais e as áreas urbanas, bem como
entre atividades agrícolas e não agrícolas, ocorreu de forma gradual. Não houve na China, como
na Rússia, a liberação imediata dos preços. A privatização da economia, seja pelo surgimento de
novas empresas privadas, seja pela transferência de ativos do setor público para o privado, deu-se
de forma espaçada através do tempo. De acordo com Medeiros (2008):
“... a estratégia de transição gradual e dirigida pelo Estado na China permitiu uma
expansão simultânea de novas formas de produção e de propriedade com a propriedade
estatal, viabilizando elevada taxa de crescimento econômico. ... O ponto central dos
processos de transição é que quanto mais rápido o processo de liberalização dos preços –
23
a ´primeira e mais devastadora ferramenta da transição -, maior o número de empresas e
setores incapazes de competir com os novos preços. Mesmo naquelas atividades
beneficiadas por uma demanda maior, as restrições aos novos investimentos decorrentes
da implosão das economias externas, dos mecanismos de financiamento e das
instituições impedem uma rápida reestruturação produtiva que permita o relançamento
da economia” (MEDEIROS, 2008: pp. 179)
1.2 Periodização
Partindo do entendimento de que as restrições ao crescimento das economias capitalistas,
em geral, estão ligadas à insuficiência de demanda efetiva, e não a problemas relacionados à
oferta; a análise da trajetória de crescimento da economia chinesa implica na identificação dos
componentes da demanda agregada que, ao expandirem-se, provocaram o aumento do produto
como um todo. Seguindo esse parâmetro, é possível perceber momentos diferenciados ao longo
de tal trajetória, corroborando com a visão de que o país passou por transformações em sua
estratégia de acumulação. Neste sentido, buscar-se-á expor uma periodização que contemple as
principais mudanças ocorridas na evolução dos componentes da demanda agregada, tendo sempre
em vista suas relações com as políticas levadas a cabo pelo Estado chinês para a consecução da
transformação capitalista no país. Destarte, o presente trabalho terá como base a periodização
proposta por Kotz e Zhu (2010), na qual os autores buscam determinar quais componentes da
demanda efetiva teriam liderado ou “puxado” o crescimento do PIB chinês, entre 1978 e 2007.
Assim, os autores dividem o período em quatro momentos distintos do crescimento econômico
chinês: crescimento balanceado e liderado pelo mercado interno, entre 1978 e 1988;
desaceleração puxada pelo investimento, no subperíodo 1988-1991; crescimento liderado pelo
investimento, de 1991 a 2001; e crescimento liderado pelas exportações e pelo investimento,
entre 2001 e 2007. Como, nesta seção, nossa análise vai até o ano de 2001, serão considerados
somente os três primeiros subperíodos.
Há, entretanto, uma importante ressalva a ser feita à periodização proposta por Kotz e Zhu
(2010): ela não leva em conta a consequência do gradualismo da transição chinesa para a
formação de um padrão de crescimento puxado pela demanda. A transição de economias
24
socialistas planejadas para o capitalismo implica que essas economias saem da situação na qual o
crescimento é limitado pela oferta, para um padrão em que o crescimento é puxado pela
demanda. Todavia, uma vez que a transição para o capitalismo na China ocorreu de maneira
gradual, não é possível apontar, como na Rússia – onde os preços foram liberados de uma só vez
–, o momento específico em que a economia passou de um padrão para o outro. O que Kotz e
Zhu (2010) chamam de “crescimento balanceado e liderado pelo mercado interno”, o primeiro
momento da transição, parece-nos ser mais um momento de crescimento limitado pela oferta do
que de crescimento liderado pela demanda, ou seja, um período no qual as transformações
econômicas ainda não solaparam a predominância dos mecanismos de planejamento na produção
e na distribuição da riqueza. O processo de transição, todavia, não deve ser encarado somente
como a persecução da liberalização econômica, mas, também, como um momento de intensa
acumulação primitiva de capital, como destacam Walker e Buck (2007). Para esses autores, a
análise da transição deve estar pautada na observação dos elementos centrais do processo de
acumulação primitiva:
“Central to Marx’s presentation of primitive accumulation are the expropriation of the
producers to create a working class, the emergence of a capitalist class with a stock of
original capital, and the development of the home market. To these must be added the
commodification of land, the rise of cities and extension of the spatial division of labour,
and the transformation to a modern bourgeois state.” (WALKER & BUCK, 2007: pp.40)
Destarte, baseando-nos tanto no processo de liberalização de preços, quanto nos
expedientes levados a cabo para a formação de uma nova classe trabalhadora assalariada,
necessária para a constituição do setor privado e, portanto, para a formação de uma classe
capitalista autóctone, tentaremos delimitar os principais momentos de transição para um padrão
de crescimento puxado pela demanda, bem como, a partir de então, distinguir os componentes da
demanda efetiva que lideraram o crescimento.
25
1.2.1 A primeira década das reformas (1978-1988): Crescimento balanceado liderado pelo
mercado interno ou crescimento limitado pela oferta?
Na análise de Kotz e Zhu (2010), na qual o crescimento é puxado pela demanda, a
primeira década de alto crescimento do PIB foi sustentada pelo mercado doméstico chinês.
Apesar de as exportações terem crescido a uma taxa de 20,6%, sendo a estimativa para a taxa de
crescimento do conteúdo doméstico das exportações de 18,5%, a contribuição dessas para o
crescimento do PIB foi de apenas 12,3% devido à baixa parcela das exportações no PIB. Segundo
os dados apresentados pelos autores, o gasto doméstico foi responsável por 87,7% do crescimento
do PIB, sendo que o consumo privado, os gastos governamentais e os investimentos cresceram
aproximadamente a taxas iguais. Partindo de uma sociedade na qual a distribuição da renda
apresentava-se de forma altamente igualitária e com uma alta propensão ao consumo, dado o
baixo nível da renda per capita, o aumento da renda real traduziu-se em um rápido crescimento
do consumo. Assim, durante o período em tela, o consumo das famílias respondeu por um pouco
mais que 50% do crescimento da economia.
Dentre os elementos por trás da evolução acima descrita, o principal foi a reforma rural
(1978-1984), que consistiu na dissolução das comunas e na instauração do sistema de
responsabilidade familiar. As terras foram redistribuídas entre os camponeses de maneira
igualitária, mas esses não se tornaram os proprietários das mesmas. O Estado nominalmente
continuava a ser o proprietário, mas, mediante contratos, concedia o direito de exploração das
terras às famílias, que, como contrapartida, seriam obrigadas a vender cotas pré-estabelecidas de
produção para o Estado (MORAIS, 2011). A produção que ultrapassasse a cota poderia ser
vendida tanto para o Estado, quanto para o mercado. De acordo com Morais (2011), até 1985, o
Estado dava garantias de que toda a produção que excedesse a cota seria vendida nos mercados, e
caso esses não oferecessem preços favoráveis aos camponeses, o Estado compraria a produção
excedente oferecendo um prêmio de 50%. Essas medidas levaram ao aumento da produção
agrícola e, em um contexto de mudança dos preços relativos em favor dos produtos agrícolas,
também essa uma política estatal, a renda real líquida dos domicílios rurais apresentou rápido
crescimento entre 1979 e 1984. Desta forma, esse período foi marcado por melhorias na
distribuição da renda, reduzindo a discrepância entre os rendimentos rurais e urbanos, processo
26
este que seria revertido a partir da segunda metade da década. Tais transformações refletiram-se
no índice de Gini que esteve entre 0,29 a 0,31 entre 1978 e 1982, reduzindo-se para 0,24 em
1984. Ainda sobre os efeitos da reforma rural, Medeiros (2009) observa:
“O nível do produto por ocupado na agricultura mais do que dobrou neste período
e tendo vista o elevado peso deste setor na ocupação total chinesa, esta transformação,
acompanhada da introdução do “sistema responsabilidade familiar” e do relaxamento do
sistema de controle de residência, foi de longe a de maior impacto sobre a estrutura da
economia e da sociedade chinesa constituindo a base inicial da expansão do mercado
interno chinês em moldes não socialistas formada pela expansão do emprego rural não
agrícola e dos deslocamentos do excedente rural para as cidades e atividades industriais
e de serviço.” (MEDEIROS, 2009: pp.14)
Nesse sentido, o aumento da produção agrícola permitiu que parcela da força de trabalho
migrasse do campo para as cidades, processo que tomou fôlego a partir do fim da década de
1980, quando se exacerbaram as desigualdades urbano-rurais. Até o final do período em análise,
entretanto, o deslocamento de mão-de-obra da agricultura para as atividades não agrícolas
ocorreu, majoritariamente, dentro do próprio setor rural. A industrialização rural já havia sido
desenvolvida durante o período maoísta, subordinada às comunas; todavia, após o início das
reformas, especialmente a partir de meados da década de 1980, a industrialização rural conheceu
enorme expansão por meio da proliferação das empresas de vilas e municípios (Township and
Village Enterprises, TVEs), especialmente daquelas coletivas (MORAIS, 2011). Assim, a
industrialização seguiu curso, centrando-se nas indústrias intensivas em trabalho (brinquedos,
têxteis e calçados), ao mesmo tempo em que se buscou uma política tecnológica para transformar
o perfil industrial do país e, já em 1980, a indústria eletrônica era considera uma das prioridades.
(MEDEIROS, 2009)
Neste mesmo período, como destacado por Guangyuan (2005), o Estado chinês realizou
medidas em direção à política de portas abertas, à transformação da estrutura proprietária e à
descentralização. Desta forma, iniciou-se o processo de abertura externa, com o estabelecimento
de quatro zonas econômicas especiais (Shenzhen, Zhuhai, Shantou e Xiamen) e com a
27
transformação da província de Hainan em zona especial. Também foram criadas zonas de
desenvolvimento em 12 cidades costeiras. Esta estratégia permitiu a importação de máquinas e
equipamentos para realizar a modernização e o aumento da produtividade, por meio da
exportação de bens tradicionais intensivos em mão de obra, como têxteis e calçados. Ademais,
aproveitando-se das rotas de comércio e investimento já existentes, as zonas econômicas
especiais permitiram a absorção de capitais, especialmente dos chineses residentes no exterior.
Paralelamente, foram dados os primeiros passos no que concerne à reforma da estrutura
proprietária, com a promoção de empresas de vilas e municípios, na parte sul da província de
Jiangsu, e com o desenvolvimento do modelo de Wenzhou, no qual as empresas privadas tinham
predomínio da economia local (GUANGYUAN, 2005). As mudanças na estrutura proprietária
fizeram que a participação do setor privado no produto industrial saísse de 0% em 1978 para
9,8% em 1991, ano imediatamente anterior àquele em que Deng Xiaoping fez seu famoso
discurso, em viagem ao sul da China, defendendo o aprofundamento das reformas liberalizantes
(KOTZ & ZHU, 2010).
De acordo com Kotz e Zhu (2010), ao lado destas transformações, o governo central
passou a promover políticas direcionadas à descentralização e à maior autonomia das empresas
estatais. O sistema bancário foi separado do sistema fiscal, houve a criação do Banco Central e
criaram-se novos bancos estatais com funções comerciais, fazendo que o financiamento das
empresas estatais passasse da alocação direta do orçamento público para dar-se via empréstimos
bancários. Estes mesmos bancos também foram autorizados a aumentar a base monetária da
economia. Além disso, a liberalização dos preços foi assumindo um papel de maior destaque
dentro da agenda da reforma, contribuindo para o aumento da inflação: “This was not only due to
the pro-market direction of the reform, but also due to the budget burden of the large subsidies
necessary for the price controls. In 1988, the central government partially lifted the price
controls, which caused a steeper burst of inflation.” (KOTZ & ZHU, 2010: pp. 9). Por outro lado,
a convivência de preços administrados com preços de mercado (dual track system) levou a
inúmeras queixas em relação à corrupção. No que diz respeito ao impacto da inflação sobre as
condições de vida da população, Wang Hui (2005) observa:
28
“Inflation damaged the sense of social security. These factors not only caused
dissatisfaction among salary workers, but also affected the routine life of many state
employees (officials). The income differential between common state employees and
other social strata as well as between those state employees involved in market activities
and other state employees increased dramatically. It is important to note that the social
movement of 1989 was basically a social movement based in the urban areas. It had
connections with the history of market expansion during the so-called “urban reforms”
after 1984.” (HUI, Wang 2005: p.67)
O processo de mercantilização da economia, a inflação ascendente e o baixo crescimento
da renda rural em relação à renda urbana, depois de 1984, quando os preços relativos se alteraram
desfavoravelmente à agricultura, fizeram que o índice de Gini começasse a aumentar em 1985,
atingindo o valor de 0,38 em 1988 (em 1984 era de 0,24):
“Urban reforms started in 1984, and the income difference between urban and rural areas
began to grow in 1985. From 1989 to 1991, the growth in peasant income basically
stopped, and the income difference between urban and rural areas returned to pre-1987
levels. In the latter part of the 1980s, the speed and scale of the flow of the rural
population increased greatly. The serious problems with population and land were
transformed into long-term social conflicts.” (HUI, Wang 2005, pág.77)
Assim, o processo inflacionário, a corrupção, o aumento das desigualdades e as demandas
pela democratização política estiveram no centro dos eventos que precipitaram o episódio da
Praça de Tiananmen. Em que pese o avanço na liberalização dos preços no período em tela,
especialmente no último ano, muitos preços permaneceram controlados ou administrados pelo
Estado. Por outro lado, a esmagadora maioria das empresas era de propriedade pública, inclusive
das novas empresas, operando, segundo Walker e Buck (2007), até 1988, sob uma legislação que
garantia o emprego vitalício aos trabalhadores. De acordo com Morais (2011), mesmo as TVEs
privadas estavam sujeitas à permanente interferência dos governos locais, especialmente no que
diz respeito ao crédito e a retenção de lucros, influenciando os novos investimentos. Já Walker e
Buck (2007), a respeito das TVEs, destacam que: “Owned and operated by local governments,
they usually embodied socialist obligations to provide jobs, wages and social benefits to
29
villagers, and to support agriculture and rural infrastructure.” (WALKER & BUCK, 2007:
pp.43) Por outro lado, como destacado anteriormente, a participação do setor privado no produto
industrial era de apenas 9,8% do total.
Mesmo com o início da liberalização dos preços, o setor público correspondia à quase
totalidade da economia, com o Estado sendo responsável não somente pela produção, como
também pela operação dos bancos e pela determinação de grande parte dos preços. A expansão
vigorosa do setor privado só iria ocorrer ao longo da década de 1990, com a privatização das
empresas estatais e com as demissões em massa no setor público. A lei de falências de 1988,
pondo fim ao emprego vitalício, pode ser considerada um marco nesse processo de transição.
Para Walker e Buck (2007), as transformações experimentadas no período começaram a ter efeito
no regime de crescimento a partir de 1989:
“The reality of these changes began to bite in the downturn of 1989–91, when the
clampdown after Tiananmen led to retrenchment of an overheated and inflationary
economy. Further reforms were unleashed in the following decade: a 1994 labour law
fixed the status of wage-labour and decoupled welfare from the state, and this was
followed by a directive that encouraged efficiency through workforce reduction. Most
decisive were the massive layoffs at the end of the 1990s, when Chinese capitalism
experienced its first general overproduction crisis, marking a clear transition from the
old economy of scarcity to the new economy of surplus production—meaning
abundance for some and atrocious lack for others” (WALKER & BUCK, 2007: pp. 43)
O deslocamento de excedente de mão-de-obra para as cidades, os trabalhadores demitidos
das empresas do setor público e a implosão de muitas TVEs que eram fornecedoras das empresas
estatais urbanas foram os processos que fundaram a nova classe trabalhadora assalariada
disponibilizada para o desenvolvimento do setor privado, com a concomitante formação de uma
classe capitalista autóctone (WALKER e BUCK, 2007). Todavia, esse processo só adquire vigor
depois da primeira década de reformas. Nesse sentido, o crescimento balanceado do período em
tela pode ser visto como a operação de uma economia ainda majoritariamente controlada pelo
Estado, tanto no que diz respeito à produção, especialmente na alocação de trabalho, quanto à
distribuição.
30
1.2.2 Desaceleração puxada pelo investimento: 1988-1991
O desencadeamento do processo inflacionário e a revolta da Praça Tiananmen puseram um
freio nas reformas e levaram o governo chinês a ter como eixo de sua política o combate à
inflação. O principal instrumento utilizado pela política anti-inflacionária foi o corte dos
investimentos estatais, com uma queda de 13% dos investimentos fixos em 1989 e um modesto
crescimento de apenas 1,5% em 1990 (KOTZ & ZHU, 2010). Em consonância com outras
medidas de cunho anti-inflacionário, a abrupta redução dos investimentos estatais fez surtir
efeitos rapidamente e a inflação pôde ser controlada.
A outra prioridade do governo no período foi buscar a reversão do déficit comercial
ocorrido em meados da década de forma a estabelecer um padrão de comércio que não impusesse
constrangimentos externos ao crescimento da economia chinesa. Neste sentido, a redução das
importações ocasionada pela desaceleração do crescimento foi complementada por uma política
de estímulo às exportações, consubstanciada, principalmente, em uma desvalorização de 21,3%
do yuan. Também neste caso, o governo chinês foi bem sucedido em seu objetivo, fazendo que a
parcela das exportações no PIB saltasse de 12,7% para 18,6% em um breve período de tempo.
Este aumento das exportações foi o principal elemento a contrabalancear os efeitos
desaceleradores do declínio dos investimentos, de tal forma que as exportações responderam por
um pouco mais de 50% do crescimento do PIB e o conteúdo doméstico estimado das mesmas por
aproximadamente um terço.
1.2.3 Crescimento liderado pelo investimento: 1991-2001
O marco inicial deste período é discurso de Deng Xiaoping, feito em sua viagem ao sul do
país, clamando pelo aumento do crescimento econômico e pelo aprofundamento das reformas
liberalizantes. Com o fim da inflação e com a repressão dos movimentos de contestação, o
governo chinês viu-se desimpedido para tocar a agenda de reformas. Sem deixar de preservar o
31
controle político do Partido Comunista Chinês, Deng Xiaoping viabilizou um acordo que garantiu
o andamento das reformas. Nesse sentido, Medeiros (2009) destaca:
“A base deste acordo era o apoio dos militares ao processo de reforma. Em sua
“caminhada ao sul” Deng Xiaoping negociou com os administradores das cidades
costeiras como Guangdong a transferir maiores recursos para o governo federal para que
este financiasse a modernização do exército selando assim o que Marti (2007)
denominou de “grande compromisso”.” (MEDEIROS, 2009: pp.33)
Assim, em outubro de 1992, o 14º Congresso Nacional do PCC declarou oficialmente que
o objetivo das reformas era a economia de mercado. Como consequência da vitória da posição
liberalizante, a década de 1990 foi marcada por uma onda de privatizações, que atingiu
principalmente as pequenas e médias empresas estatais, mas que preservou aquelas de grande
porte consideradas essenciais. Assim, foram realizadas demissões em massa e, como o sistema de
proteção social era atrelado às fábricas, os trabalhadores demitidos viram-se privados da
seguridade social, tal como havia ocorrido com os camponeses quando da dissolução das
comunas. Se por um lado, as privatizações resultaram em enormes perdas para os trabalhadores
demitidos, em particular, e para o conjunto da população, em geral; por outro, elas permitiram o
enriquecimento de setores da burocracia, especialmente aquele ligado a gerência das empresas
estatais, dando ímpeto ao processo de formação de uma burguesia autóctone e contribuindo para
a polarização social. Inúmeros expedientes distintos foram utilizados para realizar as
privatizações, especialmente se é levado em conta o fato de que muitas empresas eram dos
governos municipais e provinciais, em um contexto de descentralização política e administrativa.
Assim, Qin Hui (2005) discute uma das formas que permitiram que as privatizações ocorressem
através da simples transferência de ativos estatais para particulares:
“Obviously, what happened in Changsha was not a “sale” as reported. If one
defined those enterprises worth hundreds of millions of Yuan as state assets, it may be
imagined how hard it was to realize the “transformation.” It was also not a “distribution”
32
– the state assets had not been distributed to individuals. It was “delimitation!” The so-
called “delimitation” was the real administrative task .Because the amount of state assets
was too great to be sold, the government simply “delimited” it from “state ownership” to
ownership of the internal personnel of enterprises by way of assignment, and also
regulated that bosses should hold the majority of stock among the internal personnel.
This type of reform may be called “delimitation” reform. This “delimitation” defined
only the investments for the past seventeen years or the initial investments when the
enterprises were established as state assets. Those “accumulations” based on investments
were “defined” as the assets of the internal personnel of the enterprises (“collective
assets”).” (HUI, Qin 2005: pp. 94)
Já no que diz respeito à contribuição dos componentes da demanda agregada para o
crescimento do PIB, de acordo com Kotz e Zhu (2010), os investimentos fixos tiveram papel
protagonista no período em tela, sendo responsáveis por 39,3% do crescimento do PIB. Logo
após o discurso de Deng Xiaoping, os investimentos fixos cresceram a taxas superiores a 30% ao
ano em 1992 e 1993, repercutindo em taxas de crescimento do PIB da ordem de 14% no biênio
em questão (Kotz e Zhu, 2010). Entretanto, houve uma aceleração inflacionária na segunda
metade de 1993, devido à maior liberalização dos preços, o que levou o governo a realizar, dentre
outras medidas contracionistas, cortes nos investimentos. Assim, os investimentos fixos
cresceram apenas 8,2% em 1994 e 6,3% em 1995. Em relação às demais medidas utilizadas para
combater a inflação, Medeiros (2009) destaca:
“A política antiinflacionária incluiu o controle sobre os preços agrícolas e sobre
os salários. A reforma salarial de 1994-95 ... visou amortecer os efeitos da indexação
salarial sobre a inflação limitando os salários a um crescimento inferior a produtividade.
Como resultado destas políticas da segunda metade da década para frente a inflação
cedeu mas a um preço da defasagem dos salário e queda da renda agrícola.”
(MEDEIROS, 2009: pp.35)
De 1998 a 2001, os investimentos fixos crescem a taxas entre 9% e 12%. Essa retomada
das taxas de crescimento dos investimentos também deve ser entendida como resposta à crise
asiática, que tendeu a deprimir o crescimento da economia pela redução da demanda por
33
exportações de produtos manufaturados. Além do aumento nos investimentos, especialmente
aqueles relativos à infraestrutura, o governo lançou mão de uma política monetária expansionista,
com a redução das taxas de juros.
Em relação às exportações, Kotz e Zhu (2010) apontam que estas tiveram um papel
relativamente pequeno no crescimento. As importações cresceram mais rapidamente que as
exportações e, apesar de as exportações e o conteúdo doméstico das mesmas (Xd) terem crescido
mais rápido que o PIB, os autores estimam que Xd só tenha contribuído em 15,7% do
crescimento do PIB. Assim, aproximadamente 85% do crescimento do período seriam atribuídos
à demanda interna. Entretanto, as exportações tornaram-se uma parcela muito maior do PIB e, se
entre 1979 e 1988 elas corresponderam a 9,3% do PIB, durante o período 1992-2001 as
exportações responderam, em média, por 20,7% do PIB.
Do ponto de vista da política cambial, apesar de o governo ter feito sucessivas
desvalorizações desde 1978, em 1993 o déficit comercial de aproximadamente 2% do PIB levou
a uma maxi-desvalorização do yuan em 1994 e à unificação da taxa de câmbio que, em conjunto
com outras políticas de estímulo às exportações, resultaram em uma taxa de crescimento das
exportações de 66,3% no mesmo ano (KOTZ & ZHU, 2010). Apesar deste elevado crescimento
em 1994, Kotz e Zhu (2010) apontam para o comportamento errático da variável ao longo da
década, reforçando sua proposição de que as exportações tiveram um papel relativamente
pequeno no crescimento.
Todavia, a estratégia exportadora chinesa não se concentrou somente no aspecto
quantitativo. Ao longo da década, houve uma extraordinária mudança na composição da pauta
exportadora em direção à maior diversificação (MEDEIROS, 2009). A China, através de suas
zonas econômicas especiais, passou a receber um enorme influxo de investimentos diretos
estrangeiros de outros países asiáticos, para o desenvolvimento de indústrias de processamento de
exportações em tecnologia da informação. Essas indústrias têm elevado conteúdo importado,
fazendo que a maior parte de suas atividades consista na montagem de peças e componentes,
funcionando como plataformas de exportação para, principalmente, os Estados Unidos e a
Europa. O processo de montagem destas indústrias exportadoras de maior valor foi
acompanhado, como aponta Medeiros (2009), por um esforço de capacitação tecnológica, no
34
qual, dentre outras medidas, o país soube barganhar o acesso ao seu mercado interno em troca de
transferência tecnológica:
“O que diferencia especificamente a China de outros países que afirmaram suas
exportações através de regimes de processamento, como por exemplo, o México, é que
ao lado das atividades de processamento de exportações houve um grande esforço de
capacitação tecnológica com significativo impacto sobre as exportações não processadas
e sobre a substituição de importações.” (MEDEIROS, 2009: pp. 19)
Desta forma, buscou-se descrever, em linhas gerais, os principais aspectos do crescimento
econômico chinês desde 1978 até o início do atual ciclo de crescimento. Durante esse período, a
China logrou realizar a transição para o capitalismo com elevadas taxas de crescimento. Em que
pese o aumento espetacular da riqueza produzida no país, essa riqueza deixou de ser apropriada
pelo conjunto da população, para, cada vez mais, tornar-se riqueza privada de pouquíssimos
indivíduos. Se, por um lado, a face mais evidente desse processo é o aumento das desigualdades
sociais; pelo outro, a propriedade privada dos meios de produção gera a atomização das decisões
de produção e de investimento, bem como múltiplos estímulos para a retenção de riqueza na
forma líquida. Quanto maior a parcela da renda apropriada pelos capitalistas, maior a parcela da
riqueza sujeita à anarquia das decisões privadas e aos seus possíveis efeitos deletérios para a
reprodução ampliada da economia. Desta forma, a expansão da propriedade privada dos meios de
produção impacta a distribuição funcional da renda e, simultaneamente, cria potenciais
constrangimentos à reprodução ampliada da economia. Tendo em vista esse duplo aspecto do
fenômeno da expansão da propriedade privada, voltar-nos-emos, primeiramente, para o impacto
da transição sobre a distribuição funcional da renda. Em seguida, apresentaremos as principais
teses vigentes na literatura heterodoxa sobre o atual ciclo de crescimento da economia chinesa,
teses essas, em geral, intimamente ligadas com o perfil da distribuição funcional da renda no país.
35
2. O impacto da transição sobre a distribuição funcional da renda
No momento inicial das reformas econômicas, em 1978, a inexistência da propriedade
privada implicava que a renda nacional era repartida entre o trabalho e o Estado. Com o
surgimento e a expansão progressiva do setor privado, a parcela do trabalho e/ou a parcela do
governo na renda nacional teve/tiveram que se reduzir para acomodar a nova fatia da renda
nacional apropriada pelo setor privado. Nesse sentido, o que se espera ao analisar os dados sobre
a distribuição funcional da renda é notar um declínio dramático na parcela do trabalho e/ou do
Estado. Trataremos, em primeiro lugar, da evolução da parcela do trabalho, para, em seguida,
discutir a evolução do conjunto dos componentes da distribuição funcional da renda.
No que diz respeito especificamente à parcela do trabalho na renda nacional, Bai e Qian
(2010) realizaram um estudo detalhado e construíram duas estimativas diferentes, uma utilizando
o PIB como denominador e outra com PIB líquido de impostos indiretos. Para obter a parcela do
trabalho na renda nacional, os autores agregam os dados ao nível provincial, uma vez que a NBS
não publica esses valores para a economia como um todo. Baseados no gráfico 1.1, os autores
afirmam que, embora os impostos indiretos tenham uma participação relevante na renda, eles não
são um fator importante para explicar o movimento da parcela de trabalho, visto que ambas as
séries apresentam variações quase iguais.
36
Gráfico 1.1 – Parcela do trabalho na renda nacional
(proporção da compensação do trabalho em relação ao PIB e ao PIB líquido de impostos
indiretos)
Fontes: Bai e Qiang (2010)
Para explicar a evolução da parcela do trabalho na renda, os autores utilizam o método
empírico formulado por Solow em 1958, que se propõe a analisar o impacto do desenvolvimento
econômico sobre a distribuição funcional da renda, decompondo as mudanças na parcela do
trabalho em mudanças estruturais e intrassetoriais. Considerando que a parcela do trabalho varia
em cada setor produtivo e que a contribuição de cada setor produtivo na formação do PIB é
distinta, tem-se que a parcela agregada do trabalho é igual à média das parcelas setoriais do
trabalho ponderadas pela parcela do valor adicionado por cada setor respectivo. Destarte, uma
mudança intrassetorial, ou seja, uma mudança na parcela do trabalho dentro de um setor
específico terá seu impacto na parcela agregada do trabalho mediado pelo tamanho relativo do
setor na economia. Assim, mesmo grandes mudanças intrassetoriais podem ter impacto
0,39
0,44
0,49
0,54
0,59
0,64
19
78
19
79
19
80
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03
20
04
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05
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07
parcela do trabalho sobre PIB parcela do trabalho sobre PIB líquido
37
negligenciável na parcela agregada do trabalho se o setor contribui pouco para o produto
nacional. O efeito geral das mudanças intrassetoriais tende a ser dominado pelas mudanças nos
setores com maior parcela de valor adicionado. No que diz respeito ao período 1978-2007,
excetuando o setor industrial – que apresentou aumento na parcela do trabalho até 1995 e, a partir
de 1998, mostrou contínua redução da mesma (trajetória em U invertido), como pode ser visto no
gráfico 1.2 –, os demais setores apresentaram pouca mudança (serviços) ou pequenas flutuações
na parcela do trabalho (BAI & QIAN, 2010). Consequentemente, seja em função da elevada
parcela de valor adicionado gerado pelo setor industrial, seja em decorrência das grandes
variações da parcela do trabalho nesse, o efeito das mudanças intrassetoriais, ao longo do período
em tela, foi dominado pelas mudanças no setor industrial.
Gráfico 1.2 – Parcela do trabalho no setor industrial
(proporção da compensação do trabalho em relação ao valor adicionado no setor industrial)
Fonte: Bai e Qian (2010)
Por outro lado, mesmo que não haja qualquer alteração na parcela do trabalho dentro de
cada setor, o desenvolvimento econômico, ao reduzir a participação da agricultura no produto
0,3452
0,493
0,4221
0,33
0,38
0,43
0,48
0,53
19
78
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79
19
80
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20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
38
nacional e aumentar a contribuição dos setores industrial e de serviços, impactará a distribuição
funcional da renda, na hipótese provável de que as parcelas do trabalho setoriais não são
idênticas. Nesse sentido, como na China, historicamente, a parcela do trabalho na agricultura é
muito superior aos demais setores, é de se esperar que os processos de industrialização e
urbanização exerçam uma pressão baixista sobre a parcela agregada do trabalho. Levando em
conta os principais setores da economia, no período em tela, o comportamento das estruturas
econômicas manifestou-se nas seguintes linhas gerais: a) o ano de 1984 apresenta-se como um
ponto de inflexão para o setor agrícola, que em um primeiro momento cresce em tamanho
relativo e depois passa a declinar; b) a parcela do setor industrial na economia flutuou ao longo
do tempo; c) o tamanho relativo do setor de serviços na economia cresceu desde o início do
período (Bai & Qian, 2010).
Tendo em vista aplicar o método de decomposição acima exposto à evolução da parcela
agregada do trabalho no PIB líquido de impostos indiretos, apresentada no gráfico 1.1, os autores
propõem a distinção de três subperíodos, cujas tendências discerníveis facilitam o
reconhecimento dos fatores que explicam as variações observadas: os subperíodos 1978-1984,
1984-1995 e 1995-2007.
De acordo com Bai e Qian (2010), entre 1978 e 1984, a parcela agregada do trabalho no
PIB líquido de impostos indiretos apresenta crescimento contínuo ao longo do período,
resultando em um modesto incremento total de 3,68 pontos percentuais. Essa elevação responde a
efeitos estruturais e intrassetoriais positivos, respectivamente comandados pela expansão do
tamanho relativo da agricultura, cuja parcela do trabalho historicamente aproxima-se a 0,9 (em
uma escala de 0 a 1) e pelo aumento parcela do trabalho no setor industrial (gráfico 1.2). Segundo
as estimativas dos autores, o efeito de mudança estrutural foi responsável por uma variação de
2,16 pontos percentuais e o efeito de mudança intrassetorial por 1,52 pontos percentuais.
No subperíodo 1984-1995, a parcela agregada do trabalho flutua ao longo do tempo,
resultando em uma leve queda de 1,77 pontos percentuais entre o início e o fim da década em
análise. Como discutido anteriormente, a parcela do trabalho na indústria aumentou durante todo
esse período, de forma que o efeito de mudança intrassetorial foi positivo. Todavia, a diminuição
do tamanho relativo da agricultura, associada à expansão do setor de serviços, produziram um
efeito de mudança estrutural negativo. A combinação desses dois efeitos antagônicos é que foi
39
responsável pela flutuação da parcela agregada do trabalho e por seu pequeno declínio, quando
considerado todo o subperíodo, revelando o predomínio do efeito de mudança estrutural (BAI &
QIAN, 2010).
De 1995 até 2007, como pode ser percebido no gráfico 1.1, há um declínio dramático, de
12,45 pontos percentuais, da parcela do trabalho no PIB líquido de impostos indiretos e de 11,7
pontos percentuais no PIB. Considerando como denominador o PIB líquido de impostos
indiretos, é possível notar que houve uma queda de 5,25 pontos percentuais entre 2003 e 2004, de
forma que 42,17% do declínio total da parcela do trabalho ao longo de mais de uma década
ocorreu no intervalo de tempo de um ano. Segundo Bai e Qian (2010), tal fato deve-se a uma
mudança na metodologia adotada pela NBS para o computo do PIB pela ótica da renda. Destarte,
devido à referida mudança, os dados oficiais publicados para os anos de 2004 a 2007 não são
diretamente comparáveis com o restante da série. Nesse sentido, excluindo os anos em questão,
observa-se que, entre 1995 e 2003, houve um declínio de 5,5 pontos percentuais na parcela
agregada do trabalho em relação ao PIB líquido de impostos indiretos. Esse declínio deveu-se aos
impactos negativos dos efeitos de mudanças estruturais e intrassetoriais. Nesse sentido, a
tendência à redução do tamanho relativo da agricultura soma-se à reversão da trajetória
ascendente da parcela do trabalho na indústria, tendo como resultado uma queda pronunciada da
parcela agregada do trabalho. As estimativas dos autores revelam que 3,5 pontos percentuais de
variação negativa podem ser atribuídos às mudanças estruturais, enquanto 2,0 pontos percentuais
atribuem-se às mudanças intrassetoriais.
Segundo Bai e Qian (2010), de 2004 em diante, a NBS operou duas grandes mudanças
que afetaram o cálculo do PIB pela ótica da renda: 1) no setor não agrícola, a renda dos negócios
próprios deixou de ser contabilizada em sua totalidade como remuneração do trabalho, de forma
que a remuneração dos empregados continuou a ser computada na parcela do trabalho, enquanto
a renda auferida pelos empregadores passou a ser contada nos lucros operacionais; 2) na
agricultura, os lucros das fazendas de propriedade estatal e de propriedade coletiva, anteriormente
contabilizados como lucros operacionais, têm seu cômputo alterado, pois, a partir de 2004, toda a
renda dessas fazendas, excluindo os impostos indiretos e a depreciação, passa a ser contada como
remuneração do trabalho. Em que pese o antagonismo dos impactos dessas mudanças sobre a
parcela do trabalho na renda nacional, o efeito negativo da transformação na contabilidade da
40
renda dos negócios próprios preponderou, uma vez que o setor não agrícola tem um peso maior
na economia, exercendo uma pressão baixista sobre a parcela agregada do trabalho. Tendo em
vista essas mudanças, Bai e Qian (2010) estimam o lucro operacional da economia individual
(negócios próprios) nos setores não agrícolas e das fazendas estatais e coletivas em 2004
(presumem que a proporção dos lucros operacionais agrícolas por província no PIB manteve-se
igual entre 2003 e 2004), descontando tais estimativas de suas novas denominações
contabilísticas e adicionando-as às categorias nas quais eram contabilizadas anteriormente.
Assim, com as parcelas setoriais do trabalho ajustadas, os autores propõem estimativas ajustadas
(comparável com os outros valores da série) da parcela agregada do trabalho em 2004. Para os
demais anos, Bai e Qian (2010) assumem que os impactos da mudança de método nas estimativas
de 2004 tiveram efeitos iguais nos anos subsequentes.
Tabela 1.1 – Parcela do trabalho no PIB e no PIB líquido impostos indiretos
(dados oficiais e dados ajustados, em proporção da compensação do trabalho em relação ao PIB e
ao PIB líquido de impostos indiretos)
Ano Parcela do trabalho no PIB Parcela do trabalho no PIB líquido de impostos indiretos
Oficial Ajustado Oficial Ajustado
2003 0,4616 0,5362
2004 0,4155 0,4696 0,4837 0,5466
2005 0,4140 0,4680 0,4821 0,5449
2006 0,4061 0,4601 0,4731 0,5359
2007 0,3974 0,4514 0,4665 0,5294
Fontes: Bai e Qian (2010)
Simarro (2011) faz críticas às estimativas obtidas por Bai e Qian (2010) para o período
2004-2007, especialmente pelo fato de esses autores focarem suas análises na parcela agregada
do trabalho sobre o PIB líquido de impostos indiretos:
41
“As noted, all these authors exclude net taxes on production from the factors distribution
series they utilise in their analysis. They implicitly exclude depreciation of fixed assets
as well. Including the latter in the operating surplus would actually make it comparable
in international terms; not including the first, however, could distort understanding of
labour‟s share progression insofar as it would neglect significant changes experienced
by net taxes. Indeed the difference between its lowest (11.6 per cent in 1982 and 1983)
and highest (15.8 per cent in 2003) values reaches 4.2 percentage points, equivalent to
more than 30 per cent of its average level (Figure 2).” (SIMARRO, 2011: pp. 11-12)
Assim, Simarro (2011) propõe-se a calcular a parcela agregada do trabalho com referência
no PIB. De fato, Bai e Qian (2010) focam suas análises nas estimativas cujo denominador é o PIB
líquido de impostos indiretos; todavia, os autores não deixam de apresentar estimativas da parcela
agregada do trabalho em relação ao PIB. Nesse sentido, as estimativas de Simarro (2011)
reforçam aquelas feitas por Bai e Qian (2010):
Tabela 1.2 – Comparação entre os ajustes dos dados oficiais da parcela do trabalho no PIB
(proporção da compensação do trabalho em relação ao PIB)
Autores 2004 2005 2006 2007
Simarro 0,4640 0,4650 0,4600 0,4540
Bai e Qian 0,4696 0,4680 0,4601 0,4514
Fontes: Simarro (2011) e Bai e Qian (2010)
Destarte, de acordo com as estimativas ajustadas de Bai e Qian (2010), ao invés de uma
queda de 4,61 pontos percentuais na parcela do trabalho no PIB entre 2003 e 2004, houve um
aumento de 0,8 ponto percentual, que, como explicam os autores, provavelmente deve-se ao
pressuposto de que a proporção dos lucros operacionais na agricultura manteve-se constante. Para
o subperíodo 2004-2007, houve um declínio de 1,82 ponto percentual na parcela agregada do
trabalho. Assim, considerando o subperíodo pós-1995 como um todo, após retirar o efeito da
mudança de método contabilístico, a queda de 11,7 pontos percentuais transmuta-se em declínio
42
de 6,29 pontos percentuais. Entre 1995 e 2007, essa queda deveu-se a ambos os efeitos estruturais
e intrassetoriais negativos, sendo que no subperíodo 1995-2003 o efeito estrutural foi mais
relevante, respondendo por 2/3 da queda, enquanto que no subperíodo 2004-2007 o efeito
intrassetorial teve mais destaque, responsabilizando-se por 3/4 do declínio. Esse dado adquire
importância especial dado que, para todos os subperíodos anteriores, o efeito das mudanças
estruturais foi sempre superior ao das mudanças intrassetoriais.
Se, por um lado, o efeito das mudanças estruturais revelou-se preponderante na explicação
do movimento da parcela agregada do trabalho; pelo outro lado, os autores sustentam que esse
efeito foi superestimado. O argumento utilizado por Bai e Qian (2010) é de que a China apresenta
elevadíssimo valor para a parcela do trabalho na agricultura, próximo a 0,9, em comparação com
a média internacional (inferior a 0,5). Tal valor seria reflexo do fato de que os domicílios
agrícolas auto-empregados, ou seja, as unidades de agricultura familiar chinesas, têm renda de
natureza mista e que, de acordo com o sistema da ONU, deveriam ser contadas como renda do
capital. Todavia, o sistema de contas nacionais chinês computa tal sorte de renda como
remuneração do trabalho. Ressaltam, assim, que o problema da superestimação estaria no fato de
que a renda da terra não foi separada da remuneração do trabalho na China. Entretanto, parece
não fazer sentido propor tal separação, uma vez que a propriedade da terra rural na China é
estatal/coletiva, diferentemente do padrão internacional de propriedade rural, e por tanto, há
razões concretas para que o valor adicionado pela agricultura familiar seja considerado
remuneração do trabalho. Destarte, advoga-se que o efeito estrutural não foi superestimado, pois,
devido à estrutura proprietária particular da China, o trabalho se apropria da quase totalidade da
renda gerada na agricultura, não levando em conta os termos de troca entre a cidade e o campo e
os impostos.
Por fim, no que diz respeito às principais razões subjacentes ao declínio da parcela do
trabalho na indústria, Bai e Qian (2010) apontam para a restruturação das empresas de
propriedade estatal, cuja parcela do trabalho é muito superior à das não estatais, e para o aumento
no poder de monopólio. Já em relação à trajetória ascendente da parcela do trabalho na indústria
entre 1978 e 1995/1998, os autores afirmam que, até meados dos anos de 1980 o aumento
estatístico pode ser explicado por meio do argumento de Li (1992 apud BAI &QIAN, 2010),
apontando para a substituição gradual dos pagamentos em espécie – que constituíam grande parte
43
da remuneração do trabalho – por remuneração em salários. Todavia, entre 1985 e 1995, essa
argumentação não seria mais aplicável. Se, após 1998, o declínio da parcela do trabalho na
indústria pode ser atribuído à restruturação das empresas estatais; o aumento da referida parcela
entre 1985-1995 é, em um aparente paradoxo, devido ao declínio da participação relativa das
empresas estatais na produção industrial com a proliferação de empresas não estatais. Tal ocorre
em função do fato de que, entre 1985 e 1995, a parcela do trabalho nas empresas estatais era
inferior à parcela do trabalho nas não estatais (o oposto do que ocorre de 1998 em diante).
Yang, Chen e Monarch (2010) corroboram essa perspectiva ao discutir o comportamento
dos salários urbanos por estrutura proprietária, apontando que durante os anos 1990 os salários
nas não estatais eram 31% mais elevados em relação às estatais, fato que provocou a ida dos
talentos para as empresas privadas, num movimento que ficou conhecido como “pulando no
mar”. Porém, a partir de 1998, os mesmos autores apontam para o rápido crescimento dos
salários nas estatais, que teriam ultrapassado os salários das não estatais em 2003, provocando
um movimento de retorno dos talentos cunhado de “voltando para a costa”. Em 2007, Yang,
Chen e Monarch (2010) estimam que os salários das estatais fossem 11% superiores das não
estatais.
Em que pese todo o esforço de Bai e Qian (2010) e Simarro (2011) em tornar os dados a
partir de 2004 comparáveis com o restante da série, acreditamos que a mudança metodológica
introduzida em 2004 reflete de maneira mais acurada o que, do ponto de vista econômico, é a
parcela do trabalho. Uma vez que os negócios próprios não agrícolas têm se apresentado como
um polo crescente de absorção de trabalho, especialmente de trabalhadores migrantes com baixa
remuneração e sem acesso aos serviços sociais, parece-nos ser de grande importância separar a
remuneração dos empregados em negócios próprios da remuneração dos seus empregadores.
Assim, achamos que seria mais adequado dissipar o impacto da queda de 4,61 pontos percentuais
ao longo dos anos anteriores e obter uma estimativa mais próxima à realidade da classe
trabalhadora, do que prezar pela maior consistência dos dados ao longo do tempo (uma vez que a
operação de alterar os dados entre 2004 até 2007 gera estimativas mais consistentes do que alterá-
los em retrospecto, de 2003 até a década de 1980, o que necessita de inúmeros pressupostos), mas
com um viés de superestimação crescente com o passar do tempo. Destarte, advogamos que, em
44
2007, a parcela do trabalho está mais próxima das estatísticas oficias, de 39,74% da renda
nacional, do que das estimativas dos autores, de aproximadamente 45%.
Tendo em vista que a parcela do trabalho na renda nacional somente começou a declinar de
forma persistente a partir de 1995, podemos então afirmar que, até 1995, a expansão do setor
privado ocorreu pelo deslocamento da parcela do Estado na renda nacional. Todavia, como se
verá, o impacto da transição não é, à primeira vista, evidente nos dados oficiais.
Gráfico 1.3 – Distribuição funcional da renda
(compensação do trabalho, lucros operacionais e impostos líquidos, em porcentagem da
renda nacional)
Fonte: Simarro (2011) de 1978 até 2003 para todos os componentes e de 2004 a 2007 os dados referentes aos
impostos líquidos e à depreciação; Bai e Qian (2010) para a parcelado trabalho de 2004 a 2007; cálculos próprios
para os lucros operacionais de 2004 a 2007; CSY (2010, 2011) para 2009 e 2010.
0
10
20
30
40
50
60
1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010
45
O gráfico 1.3 baseou-se nos dados oficiais da NBS (ou seja, não ajustados pelos autores
para o período 2004-2007), adotando, todavia, a sugestão de Simarro (2011) de computar
conjuntamente a depreciação e os lucros operacionais líquidos em uma só categoria, a dos lucros
operacionais, de forma a tornar os dados comparáveis internacionalmente. No gráfico 1.3, a renda
nacional divide-se em compensação do trabalho, lucros operacionais e impostos líquidos. Se
considerarmos a renda apropriada pelo governo como sendo os impostos líquidos, concluiremos
que não houve o grande deslocamento esperado nem da parcela do governo, nem da parcela do
trabalho para a expansão do setor privado; como contrapartida, teríamos que entender os lucros
operacionais como a remuneração da propriedade privada dos meios de produção, e, assim, seria
preciso concluir que sempre houve um grande setor privado. Todavia, essa pressuposição é
totalmente irrealista. O que ocorre é a indistinção, na categoria estatística lucros operacionais,
entre a parcela da renda apropriada pelos detentores privados dos meios de produção, a acepção
econômica dos lucros na economia política clássica, e a parcela da renda apropriada pelo Estado
devido ao seu envolvimento direto nas atividades produtivas. Desta forma, em 1978, os lucros
líquidos operacionais somados aos impostos líquidos são a parcela do Estado na renda nacional.
Nesta perspectiva, podemos afirmar que, como a parcela do trabalho somente apresentou
trajetória persistentemente declinante a partir de meados da década de 1990, e os impostos
líquidos mantiveram-se relativamente estáveis ao longo do período, até meados da década de
1990, a expansão do setor privado ocorre por meio de um deslocamento da parcela do governo na
renda nacional interno à categoria lucros operacionais.
A partir de meados da década de 1990, quando se iniciaram as demissões em massa e as
privatizações, até 2003, a intensa expansão do setor privado não afetou a parcela da categoria
lucros operacionais na renda nacional, de forma que, essa expansão continuou a ocorrer às custas
da parcela do governo nos lucros operacionais. Todavia, se levarmos em conta a dissipação do
impacto da contabilidade da remuneração dos empregadores dos negócios próprios na categoria
lucros operacionais de 2003 para 2004, obteríamos uma trajetória crescente para os lucros
operacionais, desde ao menos meados da década de 1990 (ao invés de um comportamento
estagnado até 2002-2003), e um declínio maior da parcela do trabalho, de forma que seria visível
no gráfico a expansão do setor privado à custa da parcela do trabalho. Como visto no gráfico 1.2,
de 1998 a 2004, a parcela do trabalho no setor industrial caiu 7,1 pontos percentuais em função
46
da expansão do setor privado e da reestruturação das empresas do setor público, impactando a
parcela do trabalho na economia como um todo. Esse fato não pode ser percebido pelo gráfico
1.3, no qual o persistente declínio da parcela do trabalho até 2002 é contraposto pelo aumento dos
impostos líquidos. Provavelmente, o que pode ter ocorrido é que, como um dos objetivos da
“reestruturação” foi “desvincular a provisão dos serviços sociais dos empregadores individuais”
(Yang, Chen e Monarch, 2010: pp. 9), bem como operar um drástico aumento de produtividade
por meio das demissões; os lucros antes dos impostos devem ter experimentado um elevado
crescimento sobre a parcela do trabalho, de forma que, o Estado, que perdia participação na renda
nacional devido às privatizações, ampliou sua arrecadação por meio de maior taxação dos lucros.
No que diz respeito ao período 2008-2010, parece ter havido uma drástica reversão das
tendências que vinham sendo apresentadas, desde 2004, pela parcela do trabalho e dos lucros na
renda nacional nos anos de 2009 e 2010. Tanto 2004 quanto 2008 foram anos nos quais se
realizaram os dois primeiros censos econômicos nacionais, de forma que, nas edições do CSY
correspondentes a esses anos não figuram os dados sobre a distribuição funcional da renda dos
anos de censo econômico, mas dos anos imediatamente anteriores. Assim, não foi possível obter
os dados de 2008. Todavia, quando discutimos anteriormente as mudanças nos cálculos
estatísticos adotados pela NBS em 2004, operados para a consecução do censo econômico
daquele ano, somente foi possível tomar ciência das mesmas alterações metodológicas devido à
pesquisa feita por Bai e Qian (2010), uma vez que as edições do CSY posteriores às mudanças
permaneceram com a mesma definição de compensação do trabalho, incluindo a totalidade da
remuneração dos negócios próprios, mesmo apresentando os dados produzidos pela nova
metodologia. Desta forma, em que pese que não foi possível ter acesso aos censos econômicos, é
muitíssimo provável que em 2008 a NBS tenha alterado novamente a metodologia para
contabilizar a totalidade da remuneração dos negócios próprios na compensação do trabalho, de
forma a inflar a parcela do trabalho e reduzir a parcela dos lucros.
Em linhas gerais, pode-se dizer que a transição para o capitalismo teve profundo impacto
sobre a distribuição funcional da renda. No que diz respeito à parcela do trabalho na renda, do
ano em que essa atingiu seu pico, em 1985 – ápice de um período que Medeiros (2012) considera
como a Golden Age da distribuição da renda –, até 2007, a mudança estrutural combinada com a
expansão do setor privado foram responsáveis por uma queda de 14,71 pontos percentuais dessa
47
parcela. Por outro lado, a aceleração dos processos de privatizações, demissões e desvinculação
dos serviços sociais fornecidos pelos danweis, transformando-os em esquemas tripartites de
financiamento, permitiu que, de 1998 a 2007, a expansão do setor privado fosse acompanhada
por um aumento de 11,16 pontos percentuais da parcela dos lucros na renda nacional. Por fim, a
parcela do Estado na renda nacional também se reduziu consideravelmente, em que pese o
aumento de 3 pontos percentuais, entre 1995 e 2010, da participação dos impostos líquidos na
renda nacional, a mudança na composição dos lucros operacionais certamente excedeu esse
aumento em muitas vezes.
3. O atual ciclo de crescimento da economia chinesa
De acordo com Kotz e Zhu (2010), o período 2001-2007 foi o de mais rápido crescimento
do PIB desde 1978, com uma taxa média de crescimento de 10,7% a.a. Todavia, há um intenso
debate sobre a sustentabilidade do atual ciclo de crescimento da economia chinesa, mormente em
função da expressiva queda da parcela do trabalho na renda nacional, impactando drasticamente o
consumo das famílias. A polêmica sobre o a sustentabilidade do crescimento chinês tem em seu
centro diferentes interpretações sobre qual seria a relação entre distribuição funcional da renda e
acumulação de capital. Mesmo com as altas taxas de crescimento dos salários apresentadas nos
anos 2000, a distribuição funcional da renda continuou a beneficiar o capital em detrimento do
trabalho. Grosso modo, podem-se identificar duas formulações opostas que tem ganhado
destaque no debate heterodoxo sobre o caso chinês: a proposição do subconsumo/sobre-
investimento e a do crescimento puxado pelos lucros (profit-led growth).
Os defensores da tese do crescimento puxado pelos lucros interpretam a baixa parcela do
trabalho na renda nacional como uma condição sine qua non para a acumulação de capital em
ritmo acelerado. Na verdade, para esses, a grande deterioração da posição do trabalho na
apropriação da renda nacional seria o segredo do rápido crescimento econômico chinês. Como
vimos na seção anterior, Simarro (2011) fez uma extensa discussão sobre a distribuição funcional
da renda, o intuito do autor era, todavia, demonstrar a validade da tese do crescimento puxado
pelos lucros, como explicitado na seguinte passagem: “The hypothesis is: China‟s annual 10%
48
growth rate over 30 years has required an annual decline in labour‟s share of national income
in order to feed the accumulation process.” (SIMARRO, 2011: pp. 4). Nessa perspectiva teórica,
os lucros são a fonte de financiamento do investimento, que seria o motor do crescimento
econômico. Invertendo a relação proposta por Kalecki, na qual o investimento determina os
lucros, nesse caso, são os lucros que determinam o investimento. Um dos principais problemas
dessa formulação é pressupor que a mera existência de grandes montantes de lucros implique em
decisões de investimento em mesma escala. Pode ser que, mesmo com fontes de financiamento
disponíveis, que não se restringem aos lucros, os capitalistas decidam por não investir, se
projetarem que não haverá demanda futura a preços que tornem o investimento vantajoso.
Todavia, tendo em vista que, mesmo que não endossemos essa tese, ela não postula nenhum
empecilho à atual trajetória de crescimento da economia chinesa quando consideramos a
distribuição funcional da renda, não nos deteremos em uma análise mais aprofundada sobre ela.
As teses que nos interessam no presente trabalho são aquelas nas quais a distribuição funcional da
renda na China apresenta-se como um óbice à acumulação de capital.
A tese do subconsumo propõe que, dado que a propensão a consumir dos trabalhadores,
especialmente dos que recebem menores salários, é superior à dos capitalistas, o aumento da
parcela dos lucros na renda nacional tende a gerar uma situação de insuficiência de demanda
efetiva. Para a maioria dos adeptos dessa tese, o atual ciclo de crescimento do país estaria
sustentando-se na demanda externa, ou seja, no crescimento das exportações. Assim que a
expansão da demanda externa se desacelerasse, ou mesmo se contraísse em termos absolutos, a
China enfrentaria uma crise de subconsumo. Neste contexto, o atual ciclo de crescimento da
economia chinesa é entendido como um subproduto da expansão da economia do resto do mundo
e do deslocamento de outros países no comércio internacional pela China.
Dentro da corrente que defende a aproximação de uma crise, também podem ser
encontrados autores que advogam que o atual ciclo de crescimento é liderado pelos
investimentos, de forma que a alta taxa de crescimento da economia chinesa nos anos 2000 não
os assemelha como um mero efeito colateral do comércio exterior. Para esses, há uma situação de
sobre-investimento que, cedo ou tarde, se materializará em uma grave crise de realização da
produção. Assim, a tendência pró-lucros apresentada pela evolução da distribuição funcional da
renda, desde 1995, estaria colocando a economia chinesa em rota de colapso, uma vez que, para
49
os defensores da tese do subconsumo, as exportações não podem continuar crescendo em ritmo
tão acelerado e os investimentos excessivos não poderão ser realizados a preços normais. Nesse
sentido, tratar-se-á de expor as duas principais teses sobre a natureza do recente ciclo, uma delas
cujo centro está nas exportações e a outra onde o núcleo explicativo concentra-se no mercado
doméstico, ou, mais especificamente, nos investimentos.
3.1. A tese do crescimento liderado pelas exportações
Na primeira década do século XXI, as exportações chinesas apresentaram um crescimento
de aproximadamente 25% ao ano, de forma que, em 2008, a razão exportações sobre PIB fosse de
36% (AKYÜZ, 2010). Essa elevada taxa de crescimento, materializada na notável invasão de
produtos chineses nas prateleiras americanas e europeias, gerou um intenso debate sobre o papel
da demanda externa para o crescimento da economia chinesa como um todo. De um lado,
encontram-se aqueles que defendem a tese de que o crescimento econômico chinês é puxado
pelas exportações, de forma que a economia do país estaria extremamente vulnerável a oscilações
na demanda do resto do mundo. Ademais, deriva-se de tal posição que a trajetória de alto
crescimento da economia chinesa não poderá perdurar por muito tempo, uma vez que o país
estaria crescendo a taxas mais altas do que a economia mundial e que haveria um limite para que
a China continuasse a aumentar suas exportações através do deslocamento de seus competidores
nos mercados internacionais. No outro polo do debate, estão presentes os que negam o papel
protagônico das exportações no crescimento da economia chinesa, apontando para o peso do
setor de processamento de exportações¹, o baixo valor adicionado gerado pelas atividades
exportadoras na China e a enorme parcela de empresas estrangeiras no setor exportador chinês,
remetendo para seus países de origem grande parte do valor adicionado gerado na China. Tendo
em vista a polarização das posições acima esboçadas, buscar-se-á, na presente seção, fazer uma
exposição dos elementos centrais desse debate dentro da literatura heterodoxa, tendo, por um
_________________ 1. “Special category of goods produced by assembling and/or processing intermediate inputs that are exempted from tariffs because the final products are sold only in foreign markets.” (Akyuz, 2010)
50
lado, como representante da tese export-led, Akyüz (2010), e, pelo outro, Anderson (2007).
O que há em comum na análise dos autores aqui tratados é a preocupação de identificar o
modo correto de captar a contribuição das exportações no PIB, isto é, como resolver os
problemas de mensuração. Nesse sentido, eles ressaltam que as medidas tradicionalmente
utilizadas, a razão exportações sobre PIB (X/PIB) e as exportações líquidas (NX=X-M), são
inadequadas. A primeira delas, a proporção das exportações no PIB, não considera o conteúdo
importado das exportações, de modo que valor adicionado gerado fora da economia chinesa é
contabilizado como parcela das exportações no Produto Interno Bruto, superestimando a renda
criada pelas atividades exportadoras. Não é por menos que várias economias asiáticas apresentem
valores superiores a 100% para X/PIB², evidenciando o peso de atividades de reexportação e
processamento de exportações. Por sua vez, as exportações líquidas, de acordo com Akyüz
(2010), tendem a subestimar a contribuição das exportações, já que são subtraídas das
exportações não só as importações utilizadas nas atividades exportadoras, como também as
importações destinadas ao consumo e ao investimento. Desta forma, Akyüz (2010) entende que
para estimar a contribuição das exportações no PIB é necessário identificar, através de tabelas de
input-output, o conteúdo importado direta e indiretamente das exportações.
De acordo com Akyüz (2010), o conteúdo importado médio das exportações chinesas, nos
últimos anos, deve estar entre 40% e 50%. Entretanto, ele aponta a necessidade de diferenciar as
atividades exportadoras de processamento de exportações das demais, visto que há uma enorme
discrepância na intensidade de importações entre esses dois grupos:
“Processing exports accounted for about 55-60 per cent of total Chinese exports in the
first half of this decade (Koopman et al. 2008: Table 1; and Feenstra and Hong 2007:
Table 2). Their import content is several times that of non-processing exports; in 2002 it
was around 75 per cent against 11 per cent. Import content is particularly high − over 80
per cent − in sectors processing high-end manufactures such as electronics compared to
___________________________
2. “How can countries report numbers over 100%? Because the export/GDP ratio compares two incompatible
concepts: exports are defined as total turnover while GDP is measured in value-added terms. To use a microlevel
analogy for a single company, exports are similar to revenue, while GDP is similar to profit.” (ANDERSON, 2007,
pp. 2)
51
low-skill exports. Foreign firms are active in export processing and have particularly
higher import content in their exports than do domestic firms. Wholly foreign owned
enterprises exhibit the lowest share of domestic value-added, followed by joint venture
companies (Koopman et al. 2008: Table 6).” (AKYÜZ, 2010: pp. 18)
Adicionalmente, o autor aponta para o grande peso das empresas estrangeiras na geração
do valor adicionado pelas exportações chinesas, em particular para a dominância de tais empresas
no setor de processamento de exportações. Tendo em vista a grande participação das exportações
chinesas para os EUA nas exportações totais da China, parcela estimada em aproximadamente
25%, a seguinte passagem é ilustrativa dos efeitos da participação de empresas estrangeiras na
geração de valor adicionado pelo setor exportador chinês:
“It is estimated that of the total domestic value-added generated by Chinese exports in
2002 to the US, around two-thirds went to capital income, some 18 per cent to labour
and 14 per cent to indirect taxes. About 60 per cent of these exports were by foreign
firms, including firms from the US. Even if it is assumed that such firms shared only in
the direct capital income, it can be estimated that an additional 7 per cent of the value of
total Chinese exports to the US went to foreign firms. As a result, income left in China
was no more than 30 per cent of total value of exports to the US.” (AKYÜZ, 2010, p.
19-20)
Em síntese, pode-se afirmar que, apesar dos impressionantes dados a respeito da trajetória
de X/PIB e de NX, para averiguar a real contribuição das exportações para o crescimento do PIB
deve-se levar em conta o alto conteúdo importado das exportações (especialmente no setor de
processamento de exportações, no qual se destaca a indústria eletrônica) e, dado o já reduzido
valor adicionado gerado domesticamente pelas exportações, a grande participação de empresas
estrangeiras na apropriação de tal renda, particularmente quando se leva em conta uma
distribuição de renda extremamente favorável para o capital nas indústrias exportadoras. É
baseado nesse conjunto de fatores que Medeiros (2009) afirma:
52
“...para algumas interpretações a China, com exportações em torno de 40% da renda,
seria um caso de export-led tal como diversas economias dinâmicas da Ásia. Entretanto
tal medida é ilusória. Uma economia que exporta muito, mas que também importa muito
como é o caso da China (ou do México) com suas plataformas de exportação o
multiplicador das exportações vaza para fora do país.” (MEDEIROS, 2009: pp. 30)
Entretanto, mesmo considerando os fatos acima expostos, Akyüz (2010) afirma que a
trajetória da economia chinesa, na primeira década do século XXI, é um caso de crescimento
liderado pelas exportações. Segundo ele, ainda que se leve em conta as ponderações já
mencionadas, o valor adicionado pelas exportações (VAX) em relação ao PIB continua sendo
muito alto. Em suas estimativas, VAX/PIB estaria entre 18% a 22%, tornando a economia
chinesa um caso de export-led devido, principalmente, às elevadas taxas de crescimento das
exportações que perfizeram, até o início da crise de 2008, uma média de 25% ao ano. Desta
forma, o autor argumenta que o aumento das exportações no PIB seria o grande responsável pelo
crescimento de VAX/PIB, em vez de corresponder à diminuição do conteúdo importado das
exportações. Em suas estimativas: “Some 60 per cent of total imports and over 80 per cent of
intermediate goods imports are used, directly and indirectly, for exports and the rest for domestic
consumption and investment.” (AKYÜZ, 2010: pp.22)
Apesar desse alto conteúdo importado das exportações e estimando que o mesmo seja de
50%, Akyüz (2010) calcula que as exportações tenham sido responsáveis por um terço do
crescimento da economia chinesa entre 2004 e 2008. Esse número, entretanto, não consideraria o
efeito multiplicador das exportações sobre a renda: “A higher level of exports raises domestic
consumption through its impact on income, setting the multiplier to work. In this process imports
also rise depending on the import intensity of consumption, dampening the overall impact of
export growth on income.” (AKYÜZ, 2010: pp.10)
Nesse sentido, assumindo o valor de 8% para o conteúdo importado do consumo, o autor
estima que, com o efeito do multiplicador, as exportações teriam respondido por 50% do
crescimento do PIB no período pré-crise financeira internacional. Todavia, tendo em vista que a
distribuição da renda no setor exportador tem um viés pró-renda do capital e que uma parcela
desta é de firmas estrangeiras, o autor ajusta o valor do multiplicador para baixo (de 1,5-1,6 para
53
1,2) e chega a uma nova estimativa na qual as exportações teriam sido responsáveis por 40% do
crescimento do PIB no mesmo período. Indo além, Akyüz (2010) afirma que, se também fossem
levados em conta os efeitos das exportações sobre os investimentos, não seria um exagero atribuir
às exportações 50% do crescimento do PIB entre 2004 e 2007. Desta forma, o autor considera
que as evidencias por ele apresentadas corroboram a proposição de que a economia chinesa,
sendo um caso export-led, é extremamente vulnerável a choques de exportações.
Indo de encontro à conclusão apresentada acima, autores como Anderson (2007) e
Medeiros (2009, 2010) apontam que em economias com crescimento liderado pelas exportações a
trajetória de crescimento do PIB anda pari passu com a evolução das exportações, e que isto não
ocorre com a economia chinesa:
“...o que se observa no crescimento recente na China é uma relativa autonomia do PIB
em face de uma muito maior volatilidade das exportações. Historicamente, o
crescimento econômico chinês apresentou uma rota muito mais estável do que as
exportações, que apresentaram uma muito maior variação, ao contrário do que se passou
com as economias menores asiáticas em que a correlação entre crescimento do PIB e das
exportações foi quase de um para um (Anderson, 2007).” (MEDEIROS, 2010: pp.7)
Nesse sentido, Anderson (2007) contrasta o comportamento da taxa de crescimento anual
do PIB com o da taxa de crescimento do total do valor do comércio exterior de um conjunto de
pequenos países asiáticos (Hong Kong, Indonésia, Coréia, Malásia, Filipinas, Cingapura, Taiwan
e Tailândia), dos EUA e da China. Cobrindo um período de 40 anos (1965-2005), o autor calcula
a razão entre o desvio padrão do crescimento do comércio e o desvio padrão do crescimento do
PIB para os três casos supracitados. Em relação às pequenas economias asiáticas, a razão
encontrada foi próxima a um, implicando que oscilações no comércio correspondem a oscilações
de magnitude quase igual no PIB, caracterizando um caso de crescimento liderado pelas
exportações. No outro extremo estão os EUA, no qual o valor da razão em questão é de
aproximadamente três. Sendo esse um caso amplamente reconhecido de crescimento liderado
pelo mercado interno, o valor apresentado reflete uma maior autonomia doméstica em face ao
comércio exterior e às exportações, uma vez que o PIB apresenta-se relativamente estável quando
54
comparado com a volatilidade do comércio exterior. Por fim, a razão encontrada para a economia
chinesa é de 2,5, demonstrando que o caso da China é de crescimento liderado pelo mercado
doméstico, tendo em vista que está muito mais próximo da situação americana do que àquela
asiática.
Neste ponto da exposição, cabe questionar o porquê de os autores em questão terem
chegado a conclusões antagônicas; já que por um lado, Akyüz (2010) afirma categoricamente ser
o crescimento da economia chinesa um caso export-led, enquanto, pelo outro, Anderson e
Medeiros evidenciam o protagonismo do mercado doméstico. Ou, mais especificamente, por que
os dados empíricos produzidos por Akyüz (2010) não se ajustam à relativa estabilidade da
trajetória de crescimento do PIB chinês face à volatilidade das exportações?
Para responder a essa pergunta é preciso retornar às questões relativas à mensuração
discutidas no início da presente seção. Segundo os cálculos de Akyüz (2010), o valor adicionado
gerado direta e indiretamente pelas exportações em relação ao PIB (VAX/PIB) estaria entre 18%
a 22%. Em uma de suas equações, o termo utilizado pelo autor para mensurar VAX é descrito da
seguinte maneira: “It includes value-added generated in sectors producing exportables (that is,
direct value-added) and in sectors supplying inputs to exports (indirect value-added).” (AKYÜZ,
2010: pp.10)
Adicionalmente, ele diferencia a contribuição do setor de processamento de exportações
das demais atividades exportadoras para a geração de valor adicionado domesticamente, bem
como as parcelas deste último geradas direta e indiretamente:
“Domestic value-added generated by per unit of processing (assembly) exports is around
a quarter of value-added generated by non-processing exports. In non-processing exports
much of the domestic value-added is created in sectors supplying inputs for exports,
rather than in sectors producing exportables. By contrast processing exports rely very
little on inputs from other sectors and an important part of the value-added generated in
sectors producing exportables accrue to foreign companies.” (AKYÜZ, 2010, pág.7)
55
A passagem acima evidencia a relevância do que o autor chama de valor adicionado
indireto para a formação do VAX, fato que pode ser percebido quando se desagregam os valores
calculados para VAX em valor adicionado direto e indireto:
Tabela 1.3: Valor adicionado das exportações em relação ao PIB
(porcentagem)
2002 2006 2007
VAX/PIB 12,1 18,5 18,3
Direto 4,5 7,0 7,0
Indireto 7,6 11,5 11,3
Fonte: Akyüz (2010)
Todavia, Anderson (2007) argumenta que há uma impropriedade nesta maneira de
mensurar as exportações em termos de valor adicionado. Para tal, o autor afirma que é necessário
não só subtrair o conteúdo importado das exportações, como também os insumos comprados dos
outros setores da economia doméstica. Isso porque as exportações deduzidas de seu conteúdo
importado revelariam somente a receita exportadora gerada pela economia doméstica, ao passo
que, para convertê-la em valor adicionado, é preciso deduzir os insumos provenientes dos outros
setores domésticos:
“The second step may seem counterintuitive; after all, if we’re assessing the role
of exports on the economy, shouldn’t we be measuring the materials and services export
firms buy from the rest of the economy? However, keep in mind that this is precisely
what “value added” means: when calculating GDP we exclude goods and services
purchases for all sectors of the economy, adding up only the wages and profits generated
internally. If we left in purchases of domestic inputs for export firms, we would have to
do the same for every other sector as well – and this would mean a much bigger
denominator than just GDP.” (ANDERSON, 2007: pp. 2)
Ao seguir esta metodologia, Anderson (2007) chega a um número para VAX/PIB bem
diferente daquele encontrado por Akyüz (2010). Em seus cálculos, Anderson (2007) assume que
56
a parcela do conteúdo doméstico das exportações é de: 50% para os manufaturados leves, entre
20% e 50% para os produtos da indústria eletrônica e 70% para a indústria pesada e exportadora
de recursos. Cabe notar que, apesar de Akyüz (2010) não ter usado valores específicos para cada
tipo de indústria, as proporções apontadas por Anderson (2007) não diferem qualitativamente da
proporção eleita por Akyüz (2010), que pressupôs uma média de 50% para o conteúdo doméstico
do conjunto das exportações. Entretanto, o autor anglo-saxônico não para por aí e realiza a
transformação da receita exportadora cabível à economia doméstica em valor adicionado pelo
setor exportador. Assim, ele assume uma razão de 50% entre o valor adicionado das exportações
e o conteúdo doméstico total das mesmas. Isso implica que, do conteúdo doméstico estimado,
metade dele assumiu a forma de compras feitas pelo setor exportador junto ao restante da
economia. Consequentemente, Anderson (2007) chega a um valor muito mais modesto,
estimando que VAX/PIB seja aproximadamente igual a 9%. Nesse sentido, o número encontrado
aproxima-se das estimativas de Akyüz (2010) para o valor adicionado direto, que foi de 7% em
2006 e 2007.
Se a parcela do valor adicionado pelas exportações no PIB foi tão superestimada por
Akyüz (2010), entre 18% a 22%, resta ver a inconsistência entre os elevados números que o autor
apresenta para a contribuição das exportações no crescimento do PIB e a relativa estabilidade da
trajetória de crescimento do PIB face à volatilidade das exportações. O que parece mais peculiar
em toda a argumentação feita pelo autor para sustentar os dados apresentados é o papel
explicativo conferido ao crescimento das exportações: “Despite high import content of exports,
one-third of growth of income in China in the years before the outbreak of the global crisis is
estimated to have been due to exports because of their phenomenal growth of 25 per cent per
annum.” (AKYÜZ, 2010: pp.7)
Tendo em vista todas as considerações feitas pelo autor a respeito do baixo valor
adicionado gerado pelas exportações, de seu alto conteúdo importado, da parcela do valor
adicionado atribuída ao capital e da participação massiva de empresas estrangeiras, parece
estranho que o autor busque no comportamento de X ou X/PIB o elemento explicativo. Assim, de
maneira consistente com as ponderações feitas acima, Anderson (2007) busca examinar o
comportamento de outras variáveis, como a parcela do valor adicionado pelas exportações no PIB
e a parcela das exportações no produto industrial, chegando a um resultado bem diverso:
57
“The headline export/GDP ratio may have jumped sharply in the past five years, but the
estimated “true” share of (manufacturing) exports as a share of GDP has been
surprisingly stable. If this is true, then the contribution of exports to overall growth is
pretty much the same as the current share in GDP, i.e., less than 10% of the total. But
how can this be, when the headline ratio shot up from 20% of GDP to more than 35% of
GDP in the space of only a few years? The answer is… overall gross industrial output
also shot up as a share of GDP during the same period, and by a much greater amount
(from 90% to 150%), leaving the export share of overall industrial output relatively
unchanged.” (ANDERSON, 2007: pp.5)
3.2 O investimento como propulsor do crescimento
O recente ciclo de crescimento chinês está sendo profundamente marcado pelo papel
dos investimentos, especialmente na indústria pesada e em infraestrutura. Alguns autores
estimam que a participação dos investimentos no PIB já ultrapasse os 50%. Em cima dessas
estimativas, inúmeras vozes afirmam que o crescimento chinês leva as marcas do
desequilíbrio e da insustentabilidade, pois o consumo interno teria sido comprimido de tal
forma que, sem o aumento constante das exportações, a economia chinesa passará por
problemas de realização da produção trazendo a interrupção de sua trajetória de alto
crescimento e o colapso. Desta forma, a saída seria a promoção de um crescimento
equilibrado nos diferentes componentes da demanda agregada, através de uma redistribuição
da renda que permitisse a expansão do consumo de massas. Entretanto, nem todas as
abordagens que colocam o investimento como propulsor do crescimento aderem à tese do
subconsumo acima explicitada; desta forma, a presente seção buscará debater outras
perspectivas sobre a sustentabilidade do atual ciclo de crescimento chinês centrado nos
investimentos.
De acordo com Lo e Guicai (2006), o alto crescimento sustentado da China desde
1978 deu-se em função de um rápido processo de industrialização, materializado no crescente
aumento da produtividade. Entretanto, os autores defendem que este processo não ocorreu de
58
maneira linear, tendo havido uma mudança na via de desenvolvimento da economia chinesa a
partir do início da década de 1990, em direção a uma industrialização intensiva em capital.
Durante o primeiro período, que vai de 1978 até 1990, a industrialização chinesa teria
ocorrido no sentido de seu alargamento, e os ganhos de produtividade teriam advindo das
transferências, em escalas gigantescas, de trabalho da agricultura para a indústria. Ademais, a
rápida expansão da força de trabalho industrial e a falta de treinamento dos trabalhadores
teriam impactado negativamente a razão capital-trabalho na indústria. Esta via de
desenvolvimento teria sustentado uma trajetória de crescimento equilibrado, pois a sociedade
chinesa ainda mantinha traços de igualitarismo que permitiam que o consumo se expandisse
ao lado dos investimentos.
A partir da década de 1990, os autores afirmam que a China teria entrado em uma via
de desenvolvimento de intensificação do capital, com enormes investimentos na indústria
pesada. Essa transformação teria contido a enorme absorção de trabalho pela indústria que
estava em curso no período anterior. Para os autores, este caminho traz restrições associadas
às desigualdades sociais, à criação de empregos, e ao alto consumo de energia e matérias-
primas. Ademais, prosseguir nessa via de desenvolvimento requer instituições financeiras não
orientadas pelo mercado, o que estaria em contradição com o rumo das reformas. Por fim, do
ponto de vista da demanda efetiva, os autores acreditam que não haveria maiores restrições:
“The central character of the growth path is that it is based on a process of “producing
investment goods for producing investment goods” (or, for short, “producing machines
for producing machines”). According to Marxist theory of expanded reproduction, the
sustainability of such a growth process on the demand side is ultimately determined by
whether the speed of product innovation is sufficiently fast to match the saturation of the
existing mix of products (Meng 2001). In this regard, there is certain degree of
optimism.” (LO & GUICAI, 2006: pp. 13)
Outra abordagem sobre a sustentabilidade do crescimento calcado nos investimentos é
aquela proposta por Li (2006). De acordo com o autor, nas últimas décadas, a China tem
experimentado um alto crescimento puxado pelos investimentos e pelas exportações, trazendo
elevados custos sociais e ambientais. O consumo tem crescido muito mais devagar do que o PIB,
59
e os investimentos, segundo Li (2006), provavelmente perfazem mais do que 50% do PIB chinês
na atualidade. Assim, o autor afirma que existe uma situação de sobre-investimento responsável
pelo declínio da produtividade do capital e da taxa de lucro. Essa última, por sua vez, já estaria
em um patamar extremamente baixo. Nesse sentido, haveria uma contradição entre o alto ritmo
da acumulação de capital e o baixo nível da taxa de lucro. Esta aparente contradição é resolvida
pelo autor por meio de três fatores:
a) O peso do setor público no total dos investimentos. Tendo em vista que os investimentos
estatais não são realizados com o intuito primordial de auferir lucros, o baixo patamar da
taxa de lucros não atuaria deprimindo os investimentos públicos. Assim, Li (2006) estima
que aproximadamente 50% do total de investimentos são realizados pelo Estado.
b) A atuação dos bancos públicos. Para o autor, os bancos públicos possuem a capacidade de
mobilizar enormes quantidades de poupança, que são direcionadas para o financiamento
dos projetos de investimento estatais.
c) O acúmulo de reservas internacionais. Li (2006) aponta que esse acúmulo vem
possibilitando o aumento na oferta de moeda e crédito bancário de forma a alimentar o
boom de investimentos. Tais reservas seriam sustentadas não só pelos superávits
comerciais da China, como também pelo influxo de capitais especulativos na economia
chinesa, em um contexto de liquidez abundante do mercado global de capitais face às
baixas taxas de juros exercidas pelas economias centrais.
Todavia, Li (2006) afirma que todos esses fatores que têm sustentado o alto ritmo de
acumulação de capital, a despeito da baixa taxa de lucro, irão deteriorar-se nos próximos anos.
Segundo ele, o investimento privado tornar-se-á dominante na economia chinesa, fazendo que a
taxa de investimentos torne-se muito sensível ao patamar e ao movimento da taxa de lucro. Em
relação aos bancos públicos, o autor afirma que a capacidade de mobilizar a poupança necessária
aos investimentos passou a depender da decisão dos poupadores ricos de realizar depósitos contra
os mesmos:
“As China continues to pursue financial liberalization and China becomes
increasingly integrated in the global capital markets, China’s wealthy
60
individuals are likely to search for alternative investment opportunities that
offer higher rates of return.” (LI, 2006: pp.11)
Por fim, Li (2006) afirma que o aumento das taxas de juros pelos demais bancos centrais
pode levar a uma queda dramática dos fluxos de capitais para a China. Destarte, o autor prevê
que, na ausência dos fatores elencados acima, a taxa de lucro, que se estabilizou em função do
aumento da parcela dos lucros no PIB compensando a queda da produtividade do capital, tornará
a declinar colapsando os investimentos.
Um ponto questionável em ambas as teses é se de fato haveria tão intensamente uma
aceleração na relação capital produto, ou nos termos de Lo e Guicai (2006) uma intensificação do
capital e nos de Li (2006) uma queda na produtividade do capital. Segundo Medeiros (2010), não
há dúvidas de que o investimento sobre o PIB esteja em um elevado patamar, porém há uma
superestimação em seu valor:
“A origem desta superestimação está no cômputo das aquisições de terras nas
despesas de investimento das firmas, um fato novo na China tendo em vista as reformas
no regime de propriedade recentemente introduzidas. Como nos últimos anos houve um
boom especulativo dos investimentos imobiliários a elevação dos preços das terras
inflacionou as estimativas agregadas de investimentos8 (Lai, 2008).” (MEDEIROS,
2010: pp. 9)
Ademais, Medeiros também questiona o reduzido papel que os autores tem relegado ao
consumo:
“Do mesmo modo, também não encontra apoio a proposição de que o consumo das
famílias diminuiu sua importância para o crescimento econômico tendo em vista as
evidências sobre a extraordinária expansão do consumo de bens duráveis, automóveis, e
massificação do consumo em geral incluindo regiões distantes dos grandes centros.”
(MEDEIROS, 2010, pp. 9)
61
De acordo com o autor, o atual ciclo de crescimento da economia chinesa, no qual a
indústria pesada ganha maior liderança, tem como elemento principal o prosseguimento do
processo de urbanização. Este processo gera efeitos na construção civil e na indústria pesada,
simultaneamente com a especulação com terras urbanas. Os investimentos estatais também têm
papel protagônico, principalmente na infraestrutura e, em especial, na construção de autoestradas,
afirmando o papel dos automóveis, principal bem de consumo com demanda em expansão no
período. Para Medeiros, esse padrão de crescimento está elevando a dependência do país na
importação de alimentos, matérias-primas e energia, fato que seria o principal obstáculo para a
continuação do desenvolvimento chinês, haja vista que o processo de urbanização está longe de
ter se completado, pois a maioria da população chinesa ainda vive no campo.
Assim, concluímos que a tese do sobre-investimento não se sustenta quando analisamos a
composição do investimento mais de perto. Desinflando o investimento, com a retirada das
despesas com terras urbanas, e levando em conta o elevado peso dos investimentos públicos
(50% do total para Li), cuja maior parcela destina-se à infraestrutura, a elevada taxa de
investimento chinesa não se materializa em uma vertiginosa expansão da capacidade produtiva,
de forma a gerar uma situação de subutilização resultante de sobre-investimento. Ademais, o que
pode ser percebido em ambos os diagnósticos é que boa parte das restrições à continuidade da
atual trajetória de crescimento da economia chinesa não está vinculada a insustentabilidade per se
do padrão de desenvolvimento calcado nos investimentos em infraestrutura e na indústria pesada.
As possíveis restrições levantadas por Li (2006) e Lo e Guicai (2006) seriam de natureza política,
com a deterioração dos seguintes instrumentos de controle estatal da economia: instituições
financeiras não orientadas pelo mercado, o volume de investimentos estatais, a atuação dos
bancos públicos e manutenção dos controles de capitais. A continuidade da utilização destes
instrumentos tem a ver com a disputa política na sociedade e dentro do aparato estatal chinês; ela
passa pela capacidade dos diferentes interesses econômicos de se afirmarem e pelas possíveis
coalizões entre eles, resultados que não estão inscritos em nenhuma sorte de taxas, muito menos
na de investimentos.
62
4. Sumário das conclusões
Desde 1978, a China tem sustentado uma trajetória de alto crescimento da economia que
foi acompanhada por profundas mudanças estruturais. O eixo condutor destas transformações foi
a persecução da industrialização, que elevou de maneira dramática a produtividade da economia
como um todo, absorvendo o excedente de mão de obra rural. Durante esse processo, a China
logrou mudar o perfil de sua produção industrial; partindo de uma situação onde predominavam
bens leves de consumo intensivos em trabalho (brinquedos, têxteis e calçados), o país afirmou-se
na produção de bens de maior valor agregado, como aqueles da indústria eletrônica e de
tecnologia da informação, máquinas e equipamentos. Apesar da enorme participação de empresas
estrangeiras nestes setores, bem como do alto conteúdo importado, a China tem promovido uma
ativa política tecnológica que, através da transferência de tecnologia e vultosos investimentos em
pesquisa e desenvolvimento, têm permitido encurtar a distância tecnológica em relação aos países
desenvolvidos e promover a substituição de importações, além de permitir a retenção de uma
parcela maior do valor gerado pelo setor de processamento de exportações.
Por trás desse processo, a transformação capitalista teve severos impactos sobre a
estrutura social igualitária legada pelo período maoísta. Num contexto de acelerada urbanização,
agravaram-se as desigualdades entre o campo e a cidade, somando-se a uma enorme
estratificação social vivenciada dentro das urbes. O país encontra-se hoje entre os mais desiguais
do mundo, com seus novos bilionários, enriquecidos especialmente através das privatizações, e
uma massa de migrantes que compões uma segunda classe de cidadãos. Essa enorme polarização
social está na raiz das críticas associadas ao subconsumo e à insustentabilidade do atual ciclo de
crescimento. Todavia, a reprodução ampliada da economia capitalista, com o aumento da
acumulação de capital, não é de toda sorte incompatível com tal situação:
“It is true that success in industrialization crucially depends on the pace of capital
accumulation, which, in turn, depends very much on the volume of profits and the extent
to which they are used for investment. High corporate retentions and a dynamic profit-
investment nexus, rather than high household savings, were indeed the key
distinguishing components of successful industrialization in East Asia (Akyüz and Gore
1996).” (AKYÜZ, 2010: pp.28)
63
Em que pese a transição para o capitalismo, o Estado chinês ainda dispõe de inúmeros
instrumentos de intervenção econômica, como os planos quinquenais, as agências coordenadoras
em conjunto com os bancos públicos, a alocação de investimentos via empresas estatais, o
controle dos preços-chave da economia, bem como o controle de capitais. A utilização desses
instrumentos para garantir a acumulação de capital acelerada vem possibilitando que esse padrão
de desenvolvimento concentrador de renda se perpetue. Enquanto o Estado dispuser desses
meios, ele poderá atuar na economia suprindo um eventual gap entre oferta e demanda. Se esse
padrão de desenvolvimento é desejável do ponto de vista social e ambiental é uma questão de
cunho político, que deve ser resolvida no interior da luta de classes do país.
Desta forma, o presente capítulo procurou demonstrar que, passando por diferentes
etapas, a industrialização na China permitiu enormes ganhos de produtividade para a economia,
desencadeando um processo acelerado de urbanização, que permitiu a manutenção de uma
trajetória de alto crescimento, centrada em seu mercado doméstico, ao longo das últimas três
décadas. A internacionalização da economia chinesa foi e tem sido controlada pelo Estado,
gerando os pré-requisitos para a continuidade da industrialização, através da ampliação da
capacidade de importar do país e da absorção de tecnologia estrangeira. A manutenção deste
processo, ou sua alteração em um sentido mais equitativo, passam pelos embates políticos dentro
e fora do Estado chinês, não havendo, a priori, nenhum empecilho inescapável dentro do ciclo
atual que permita garantir que o alto crescimento da economia chinesa não perdurará. Do ponto
de vista do padrão de acumulação vigente, não existe nenhum imperativo econômico para que a
distribuição funcional da renda altere-se em favor do trabalho impondo uma reorientação da
inserção externa do país como exportador de manufaturas baratas.
64
Capítulo II. A estrutura do emprego, os salários industriais e a competitividade das
exportações chinesas.
As rápidas transformações experimentadas pela China desde o final da década de 1970
mudaram o perfil da população e do emprego no país. Essa mudança de perfil está intimamente
relacionada com a ascensão do país como fábrica do mundo. O massivo deslocamento
populacional das atividades agrícolas para as industriais e de serviços, e das áreas rurais para as
urbanas (movimentos que não são sinônimos) foram elementos determinantes para a enorme
expansão da indústria manufatureira exportadora em um contexto de baixos salários. Todavia, na
virada do século XX, os salários industriais entraram em uma trajetória de rápido crescimento,
que muitos associam à exaustão do excedente de trabalho disponível para a continuidade do
enorme fluxo migratório.
Nesse contexto, ao longo do presente capítulo, buscaremos fazer uma detalhada análise
estatística tanto para averiguar o impacto que o rápido aumento salarial teve sobre a
competitividade das exportações chinesas, como para fornecer um panorama geral sobre o
emprego e os salários, que nos habilite a tecer uma discussão teórica fundamentada, no capítulo
III, em relação à natureza dos aumentos salariais industriais. Com esse intuito, o presente capítulo
subdividir-se-á em sete seções além dessa introdução. A primeira delas será dedicada a algumas
observações e comentários fundamentais sobre os sistemas estatísticos chineses e sobre a
estrutura administrativa do país. Nas duas seções seguintes, nos voltaremos para a análise
estatística da estrutura do emprego, e, posteriormente, dos salários urbanos. As seções quatro e
cinco tratarão, respectivamente, do emprego e dos salários na indústria chinesa, buscando apontar
uma estimativa razoável da magnitude do aumento dos salários reais na indústria – em especial
na manufatura exportadora –, bem como as principais limitações das estimativas apresentadas.
Pesando todos os resultados obtidos por essas análises estatísticas, discutiremos os impactos dos
aumentos salarias na competividade das exportações chinesas na sexta seção. Por fim, a sétima
seção será dedicada às conclusões.
65
1. Considerações iniciais
A primeira observação a ser feita no que diz respeito aos dados oficiais relativos ao
emprego e aos salários na China é que a transição para a economia capitalista tornou muitos dos
métodos estatísticos utilizados no período socialista inadequados à nova realidade. Nas três
últimas décadas, muitas mudanças foram introduzidas nas definições estatísticas e nos métodos
de coleta de dados, com o intuito de corrigir esse descompasso, mas que, colateralmente,
produziram rupturas nas séries e dados que não são diretamente comparáveis. Em que pese a
introdução dessas mudanças, permanecem inúmeros entraves e inadequações para a produção de
estatísticas precisas sobre a economia chinesa. Atualmente, coexistem diferentes métodos de
coleta de dados, com definições estatísticas e coberturas distintas, que muitas vezes produzem
dados contraditórios.
Os dois principais métodos de coleta de dados são o sistema de relatórios anuais e os
censos populacionais, em conjunto com a pesquisa amostral nacional sobre mudanças
populacionais, realizada anualmente entre os censos e revisada à luz dos mesmos. De acordo com
Banister (2005), o instrumento primário de dados relativos ao emprego e aos salários é o sistema
de relatórios anuais sobre as estatísticas do trabalho, pelo qual cada empresa, unidade econômica
com sistema de contabilidade independente (que também inclui unidades administrativas) deve
reportar as condições de trabalho no ano anterior e ao final do ano anterior. Os relatórios são
remetidos às autoridades responsáveis diretamente superiores, que os agregam e os remetem para
cima, até que cheguem ao governo central. Segundo Chan (2007) esse sistema de coletas de
dados é comumente referido como baobiao (“relatórios e tabelas”).
“It was developed to serve the traditional, Soviet-type planned economy characteristic of
pre-reform socialist China. Here the statistical system is part of the apparatus of
economic planning, which relies heavily on use of quantitative indicators to monitor the
economy, society, as well as the performance of local officials. Essentially, the system is
closely aligned with the “planning” needs of the government.” (CHAN, 2007: pp. 389)
66
Todavia, o sistema de relatórios anuais sobre as estatísticas do trabalho não cobre as
pequenas empresas privadas, os negócios próprios e as TVEs, sendo responsável por produzir
dados somente para as unidades urbanas (formais), que são coletados pelo Ministério dos
Recursos Humanos e da Seguridade Social (MRHS), em conjunto com a NBS. Os dados
referentes às pequenas empresas privadas e aos negócios próprios registrados na Administração
Estatal para a Indústria e o Comércio (AEIC) são fornecidos por essa última (tanto para as áreas
rurais quanto para as urbanas), e os dados relativos ao emprego nas TVEs são coletados pelo
Ministério da Agricultura, também por meio de relatórios anuais, conferindo um caráter
descentralizado à produção de estatísticas sobre o emprego e os salários. O sistema de relatórios
anuais tende a subestimar, em milhões, o número de trabalhadores empregados, fato que se
evidencia quando o sistema de relatórios anuais é comparado com os censos populacionais.
As estatísticas sobre o emprego e sobre os salários publicadas anualmente nas diversas
edições do China Statistical Yearbook são compostas, basicamente, por dados provenientes do
sistema de relatórios anuais e dos registros administrativos, enquanto somente os dados
agregados (população economicamente ativa, número de pessoas empregadas, número de pessoas
empregadas por setor e número de pessoas empregadas por áreas urbanas e rurais) são
provenientes dos censos populacionais e das pesquisas amostrais nacionais sobre mudanças
populacionais.
1.1. Definição de área urbana
No capítulo precedente, o processo de urbanização em curso na China foi caracterizado
como elemento central do atual ciclo de crescimento econômico do país. Do ponto de vista
demográfico, o rápido crescimento das áreas urbanas resulta principalmente do deslocamento de
enormes contingentes populacionais provenientes de áreas rurais, iniciado na década de 1980 e
que se intensificou nos anos 1990 e 2000. Todavia, a despeito da enorme importância da
urbanização no desenvolvimento econômico da China nas últimas décadas, não é uma tarefa
trivial auferir o tamanho da população urbana e do emprego urbano no país. Em primeiro lugar,
devido ao fato de, na complexa divisão administrativa do país, o termo cidade ser empregado
67
para designar diferentes níveis da administração, correspondendo a regiões e a sub-regiões
compostas por áreas rurais e urbanas. Assim, inúmeras regiões e sub-regiões, de tamanhos
variados, são administrativamente classificadas como cidades ao nível de províncias, cidades ao
nível de prefeituras e cidades ao nível de condados, muitas vezes criando a estranha situação de
cidades estarem sob a administração de outras cidades (CHAN, 2007). Por outro lado, as
pequenas cidades (towns) esparsamente localizadas em meio a unidades administrativas rurais, os
condados não são rotuladas sob o termo cidade, salvo provavelmente aquelas que funcionam
como o centro político dos condados – as county towns –, como ressalta Banister (2005).
As cidades ao nível de província são também designadas como municipalidades
(municipalities) diretamente sob o controle do governo central; elas são quatro: Beijing, Tianjin,
Xangai e Chongqing. Ao lado das províncias e das regiões autônomas, as referidas
municipalidades compõem o primeiro nível administrativo (nível provincial). O segundo nível
administrativo é o das prefeituras, no qual as regiões autônomas e as províncias se subdividem,
em linhas gerais, em prefeituras, prefeituras autônomas e cidades ao nível das prefeituras. As
municipalidades e as grandes cidades nas províncias (cidades ao nível de prefeituras) dividem-se
em distritos e condados. O terceiro nível administrativo, o dos condados, é composto por
condados, condados autônomos, distritos e cidades ao nível dos condados. Como ressaltado
anteriormente, os condados são unidades administrativas rurais; já os distritos são as unidades
administrativas definidas como áreas urbanas (compostas pelo núcleo urbano e por áreas
adjacentes) – é dentro das fronteiras administrativas dos distritos que os serviços sociais são
organizados segundo parâmetros urbanos (CHAN, 2007). As cidades ao nível de condado são
unidades com grande população agrícola e participação da agricultura, não possuindo distritos, e
estão sempre sob a administração de uma cidade ao nível de prefeitura ou superior, em conjunto
com o governo da província.
68
Ilustração 2.1 – Definição administrativa de áreas urbanas
Fonte: Baseado em Chan e Hu (2003), pp. 53
69
O quarto nível administrativo é o dos municípios (township level), onde se encontram
subdistritos (streets), pequenas cidades (towns), municípios e “distritos” ao nível dos condados,
que são os subdistritos (streets) pertencentes às cidades ao nível de condado (essas não possuem
distritos, uma vez que os distritos são unidades ao nível de condado). A ilustração 2.1 mostra, em
linhas gerais, a divisão das unidades administrativas da China e o conceito de áreas urbanas
administrativamente definido (as regiões em cinza), que é o mesmo conceito de urbano adotado
pelo sistema de relatórios anuais. Todavia, esse conceito é inconsistente com a própria definição
estatística oficial de área urbana adotada pela NBS e utilizada nos dois últimos censos
populacionais. Ademais, de acordo com Banister (2005), essa natureza administrativa do sistema
de relatórios anuais pode causar outra provável fonte de inconsistência, pois é possível que as
fábricas estatais em regiões rurais sejam contadas no emprego urbano.
A definição estatística oficial de área urbana adotada pela NBS baseia-se, principalmente,
em dois critérios: o de densidade populacional média, que deve ser superior a 1.500 residentes de
facto por quilômetro quadrado, ou no critério de área contígua construída (CHAN & HU, 2003;
CHAN, 2007). A ilustração 2.2 exemplifica a configuração administrativa/espacial típica das
grandes cidades chinesas (cidades ao nível de prefeitura ou superior). A delimitação “A”
compreende toda a cidade, como administrativamente definida, cabendo notar que o conjunto das
grandes cidades sob a delimitação “A” corresponde a quase totalidade da população e da
economia da China.
70
Ilustração 2.1 – Diagrama conceitual da estrutura especial/administrativa de uma típica
cidade grande na China
(*) Baseado em Chan (2007), p. 387
(*) O esquema foi parcialmente modificado. Onde se apresentam as legendas “Unidade ao nível de município
pertencente ao distrito” e “Condado ou cidade ao nível de condado”, lia-se, respectivamente, “subdistritos” (streets) e
“condados”. A primeira alteração foi feita pelo fato de os distritos possuírem subdistritos, pequenas cidades e
municípios. Todavia, essa modificação não responde meramente a maior rigor classificatório, pois, de acordo com os
parâmetros definidos pela NBS para a delimitação das áreas urbanas no Censo de 2000 (CHAN & HU, 2003), todos
os subdistritos (streets), sejam eles pertencentes a distritos ou cidades ao nível de condado, são considerados áreas
urbanas. Assim, se a legenda fosse mantida como no esquema original proposto por Chan (2007), o diagrama estaria
incorreto, e toda a área delimitada por B deveria estar em cinza.
71
Segundo Chan (2007), os limites da cidade administrativamente definidos podem ser mais
bem compreendidos pelo conceito de região. Os limites dados por “B” contêm a área urbana
administrativamente definida, formada pelo conjunto dos distritos. Os dados anuais produzidos
pelo sistema de relatórios referem-se a essa área geográfica. Todavia, como se pode perceber
pelas áreas em cinza, as áreas consideradas urbanas pela definição estatística da NBS “raramente
estão em total congruência com as áreas urbanas administrativamente definidas (distritos)”
(Chan, 2007, p.387). As áreas em cinza fora dos distritos são, grosso modo, as pequenas cidades
(towns) em condados e em cidades ao nível de condado e os subdistritos das cidades ao nível de
condado. Em linhas gerais, de acordo com os parâmetros definidos pela NBS para a realização do
censo de 2000 (CHAN & HU, 2003), a população das áreas urbanas é composta pela “população
das cidades” (população das áreas urbanas dos distritos e população dos subdistritos das cidades
ao nível de condado) e pela “população das pequenas cidades”. Destarte, a definição estatística de
urbano, que vem sendo refinada ao longo dos diversos censos populacionais, empreendeu um
enorme avanço em relação ao sistema de relatórios anuais, que computa a população e o emprego
das pequenas cidades (towns) junto com as estatísticas das áreas rurais (BANISTER, 2005;
CHAN, 2007).
É importante notar que a cobertura geográfica distinta dos dois principais sistemas
estatísticos gera uma situação na qual sequer se pode afirmar que as áreas urbanas definidas pelo
sistema de relatórios anuais são um subconjunto geográfico das áreas urbanas definidas pelos
censos populacionais, dificultando ainda mais a análise estatística. Em que pese essa limitação,
para fins práticos, em muitos momentos ignorar-se-á essa incongruência, de forma que as áreas
urbanas dos relatórios anuais serão tratadas como um subconjunto geográfico das áreas urbanas
definidas pelo censo, com a finalidade de comparar os dados dos dois sistemas estatísticos.
1.2. Definição de população urbana
Além da diferença geográfica na definição de áreas urbanas pelos dois sistemas
estatísticos, há um problema adicional, que torna os dados resultantes de ambos ainda mais
discrepantes: a definição de população residente em áreas urbanas. Mais especificamente, a
72
diferença consiste em como os dois sistemas estatísticos tratam os migrantes. De acordo com
Chan (2008), existem dois tipos de migrantes, aqueles que conseguem o hukou local e os que
migram sem conseguir o hukou local do lugar de destino, fazendo parte da “população flutuante”.
Os primeiros constituem a migração “planejada” pelo Estado, que inclui critérios de
elegibilidade, somados às necessidades administrativas; em geral, são os trabalhadores
qualificados e suas famílias. Os migrantes com hukou local tornam-se oficialmente residentes do
local de destino da migração. Grosso modo, o sistema de relatórios anuais baseia-se na população
de jure (com hukou local), enquanto os censos populacionais consideram a população de facto.
Assim, a respeito do sistema de relatórios anuais, Chan (2007) afirma que “para as estatísticas
populacionais, o resultado primário desse sistema são as contagens baseadas no sistema de
hukou do país, administrado pelo Ministério da Segurança Pública” (CHAN, 2007, p.389).
Todavia, o autor ressalta que, a partir de 1997, o Ministério da Segurança Pública passou a
publicar dados sobre a população sem hukou local que está registrada como “residentes
temporários”, que desde então figuram nas estatísticas anuais (CHAN, 2008). As pessoas que
pretendem ficar três ou mais dias em um lugar onde não possuem hukou local, por lei, devem
registrar-se na polícia e requerer a permissão para ser “residente temporário” (CHAN, 2008). Os
“residentes temporários” não possuem acesso aos serviços sociais destinados à população de jure,
e uma parte deles é constituída por trabalhadores migrantes sem hukou local. Todavia, muitos
trabalhadores migrantes sem hukou local não conseguem a permissão para se tornar “residentes
temporários”.
Em contraste, os censos populacionais de 2000 e de 2010 basearam-se na população
residente de facto. Como população urbana residente, os censos contam todos aqueles que estão
residindo nas áreas urbanas por seis meses ou mais, de forma que, tanto os residentes sem hukou
local habitando determinada área urbana por seis meses ou mais, quanto os que têm hukou local
nessa mesma área urbana e dela saíram a menos de seis meses são contados como população
urbana nessa área específica. Assim, todos os migrantes sem hukou local que estão a menos de
seis meses em uma área urbana determinada são contados no local de seu registro domiciliar;
Esses últimos não são somente os migrantes que acabaram de chegar e ainda não completaram os
seis meses, mas são principalmente aqueles que trabalham parte do ano na agricultura, nos
períodos de plantio e/ou colheita, e aqueles vão de cidade em cidade em busca de emprego. A
73
ilustração 2.3 mostra onde os trabalhadores migrantes sem hukou local que se encontram em
determinada unidade administrativa urbana, assim classificada pelos dois sistemas estatísticos,
estão nas estatísticas relativas a essa mesma unidade. Somente a categoria de trabalhadores que
estão nessa unidade por menos de seis meses e não possuem permissão de “residente
permanente” não são captados pelas estatísticas referentes a essa unidade, sendo contados nas
unidades administrativas urbanas ou rurais nas quais estão registrados. Na ilustração 2.3, toda e
qualquer pessoa que estiver em uma unidade administrativa na qual não possui o hukou local é
considerada como população flutuante, inclusive os não captados pelas estatísticas. Cabe notar
que essa é a definição mais ampla o possível do termo, uma vez que muitas vezes ela é
empregada somente para designar os migrantes rurais que buscam trabalhar nas cidades.
Ilustração 2.3 – Composição da população flutuante
Fonte: elaboração própria
74
2. A estrutura do emprego
Como visto anteriormente, a transição para o capitalismo na China foi acompanhada pela
profunda alteração da estrutura do emprego. O gráfico 2.1 mostra a porcentagem de cada um dos
três setores da economia no emprego total. Em 1978, 70,5% dos trabalhadores estavam
empregados no setor primário, 17,3% no secundário e 12,2% no terciário, caracterizando uma
economia predominantemente agrária e rural. Aproximadamente três décadas depois, o
deslocamento de mão-de-obra entre os setores refletiu-se numa acentuada queda da participação
do emprego agrícola no emprego total. Assim, em 2010, 36,7% dos trabalhadores estavam
empregados no setor primário, enquanto 28,7% e 34,6% estavam ocupados, respectivamente no
setor secundário e terciário. O setor terciário foi o que mais cresceu nas últimas décadas e sua
participação no emprego total ultrapassou a do setor secundário ainda na primeira metade dos
anos 1990.
No que diz respeito à agricultura – que corresponde à quase totalidade do emprego no
setor primário, de forma que, doravante, os dois termos serão tratados como sinônimos –, embora
sua participação no emprego total tenha se reduzido, praticamente, à metade entre 1978 e 2010;
seu peso no emprego total é ainda muito elevado quando comparado com países desenvolvidos,
como os EUA, onde apenas 3% da população estão empregados na agricultura. No Brasil, um
país “emergente”, a parcela da agricultura no emprego total é de 10%. Todavia, é bem possível
que a participação do setor primário no emprego total na China esteja superestimada e, como
contrapartida, que os setores secundário e terciário estejam subestimados em suas participações,
como será discutido posteriormente.
75
Gráfico 2.1 – Estrutura do emprego
(setor primário, setor secundário, setor terciário, em porcentagem)
Fonte: China Statistical Yearbook 2011
Notas:
(1)O setor primário é composto pela agricultura, pela silvicultura, pela pecuária e pela pesca
(2) O setor secundário é formado pela construção, pela mineração, pela manufatura e pela produção e abastecimento
de eletricidade, água e gás.
(3) O setor terciário é composto por todas as demais atividades.
Uma vez precisadas as definições das categorias urbanas nas estatísticas chinesas e, por
exclusão, as categorias rurais, proceder-se-á com a análise dos dados sobre os emprego urbano e
sobre o emprego rural. No ano de início das reformas econômicas, em 1978, a China possuía 401
milhões de trabalhadores empregados, dentre os quais 95,14 milhões eram trabalhadores urbanos
e 306,38 milhões eram rurais, constituindo, respectivamente, 23,7% e 76,3%. Um pouco mais de
três décadas depois, em 2010, o Sexto Censo Populacional revelou que o emprego no país
aumentara drasticamente, em função do crescimento da população em idade ativa, com 761,05
milhões de trabalhadores empregados em uma população economicamente ativa de 783,88
70,5
36,7
17,328,7
12,2
34,6
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010
primário secundário terciário
76
milhões. Em 2010, dos 761,05 milhões de trabalhadores empregados, 346,87 milhões eram
urbanos e 414,18 milhões eram rurais, correspondendo a 45,58% e 54,42% do total,
respectivamente. O gráfico 2.2 mostra a evolução do emprego rural e do urbano entre 1990 e
2010.
Gráfico 2.2 – Evolução do emprego por áreas rurais e urbanas
(número de pessoas empregadas em áreas urbanas e rurais, em milhões)
Fonte: China Statistical Yearbook 2011
Durante as duas últimas décadas, o emprego urbano, que cresceu todos os anos, dobrou de
tamanho, enquanto o emprego rural, em termos absolutos, esteve estagnado na década de 1990 e
passou a declinar nos anos 2000. A estagnação do emprego rural foi precedida por uma grande
expansão do mesmo no período 1978-1990: entre 1978 e 1985, o emprego rural aumentou em
20%, e de 1985 até 1990, verificou-se uma elevação de 28,7%. Assim, associadas ao vigoroso
processo de urbanização do país, as duas últimas décadas presenciaram a intensificação da
migração rural-urbana, que, todavia, somente começou a impactar em termos absolutos o
emprego rural nos anos 2000.
477,08 490,39
414,18
170,41
346,87
0
100
200
300
400
500
600
Emprego Rural Emprego Urbano
77
Uma vez que os censos populacionais somente fornecem dados sobre o número total de
pessoas empregadas e o número de pessoas no emprego urbano e rural, para obter estatísticas
sobre a estrutura do emprego urbano e do rural, bem como dados relativos aos salários, é preciso
voltar-se para o sistema de relatórios anuais sobre as estatísticas do trabalho, para os dados
produzidos pelo Ministério da Agricultura sobre as TVEs e para os dados fornecidos pelos
registros perante a Administração Estatal para a Indústria e o Comércio (AEIC).
2.1. O emprego rural
Uma das características mais marcantes do emprego rural chinês é a grande participação
do emprego não agrícola, especialmente do emprego industrial. A estratégia de industrialização
geograficamente descentralizada do período maoísta, que promoveu a indústria tanto nas áreas
urbanas, como nas áreas rurais, frutificou-se no período pós-reformas. O gráfico 2.3 mostra a
estrutura do emprego rural de 1990 a 2010.
Gráfico 2.3 – Estrutura do emprego rural
(número de pessoas empregadas nas TVEs, em pequenas empresas privadas e negócios
próprios, resíduo estatístico, em milhões)
Fonte: China Statistical Yearbook 2011
368,39
196,4
92,65 158,92
16,0458,86
0
50
100
150
200
250
300
350
400
Resíduo TVEs pequenas empresas privadas e negócios próprios
78
As TVEs, as pequenas empresas privadas e os negócios próprios (com registro no AEIC)
correspondem, em conjunto, ao emprego não agrícola rural. Em 1990, a parcela do emprego não
agrícola no emprego rural correspondia a 22,8%, ao passo que, em 2010, esse número saltara para
52,6%. Esse drástico crescimento respondeu a dois processos simultâneos, o próprio crescimento
do emprego não agrícola rural e a redução do emprego rural em termos absolutos. No que diz
respeito às TVEs, o acelerado ritmo de crescimento do emprego experimentado na segunda
metade dos anos 1980 e nos anos iniciais da década de 1990 deu lugar a um lento crescimento
iniciado com o processo de privatização das empresas do setor público. Enquanto o emprego nas
TVEs cresceu em 83,3%, no breve espaço de tempo de 1984 a 1988, nos últimos 20 anos, o
crescimento total do emprego nessas empresas foi de 71,52%. Em relação às pequenas empresas
privadas e negócios próprios, o crescimento do emprego nessa categoria foi muito mais rápido do
que nas TVEs, nas últimas duas décadas, de forma que, em 1990 as pequenas empresas privadas
e negócios próprios representavam apenas 14,8% do emprego rural não agrícola, em 2010, elas já
representavam 27% do total.
A diferença entre essas categorias e o emprego rural estimado pelos censos populacionais
é o resíduo estatístico. De acordo com Cai e Wang (2008):
“In rural areas, the household responsibility system guarantees that everybody
has his or her share of land, so it is a reasonable assumption that rural overt
unemployment according to the International Labor Organization (ILO) definition is
almost negligible because these laborers either work in non-agricultural sectors or in
agriculture. Therefore, this category of “rural employed persons” can be viewed as the
stock of rural laborers as well.” (CAI & WANG, 2008: pp.55)
Como não há desemprego aberto, a princípio, poderíamos assumir que esse resíduo
equivale aos trabalhadores empregados na agricultura. Se aceitarmos essa hipótese, surge
imediatamente um problema: o resíduo estatístico – que é a diferença entre o emprego rural
estimado pelo censo e os dados do sistema de relatórios sobre o emprego não agrícola – é inferior
em dezenas de milhões ao emprego no setor primário estimado pelo censo populacional. Assim,
em 2010, o emprego no setor primário era de 279 milhões de trabalhadores, enquanto os
trabalhadores agrícolas obtidos pela subtração do emprego não agrícola rural no emprego rural
somavam 196 milhões. Contrastando as duas categorias estatísticas, em 2010, havia 83 milhões
79
de trabalhadores agrícolas “desaparecidos”. Onde estariam eles? Realizando atividades agrícolas
nas cidades? Obviamente que não. Na realidade, há uma pequena parcela de unidades urbanas
que exerce atividades agrícolas – em 2010, essas unidades urbanas empregavam 3,8 milhões de
trabalhadores – provavelmente devido às cidades incluírem os municípios vizinhos aos distritos
em sua área administrativa, para mais bem abastecê-los. Também existem TVEs operando em
atividades do setor primário, mas o montante de pessoas empregadas nessas TVEs é ínfimo,
somando 1,82 milhões em 2009.
Gráfico 2.4 – Diferença entre o emprego no setor primário e o resíduo estatístico
(em milhões de trabalhadores empregados)
Fonte: cálculos próprios realizados com os dados do China Statistical Yearbook 2011
Para encontrar a origem (ou o destino?) dos trabalhadores agrícolas “desaparecidos”,
voltar-nos-emos para a análise da composição do resíduo estatístico, que tem sido alvo de intensa
controvérsia na literatura acadêmica. De acordo com Cai e Wang (2008) pode-se dizer, grosso
modo, que o resíduo inclui os trabalhadores remanescentes na agricultura, inclusive os possíveis
trabalhadores excedentes, e os migrantes rurais, o que impõe uma série de dificuldades à tarefa de
estimar o número de pessoas ocupadas na agricultura. Assim, tentaremos, a seguir, definir a
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
90,0
19
90
19
91
19
92
19
93
19
94
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
80
relação entre os migrantes e os trabalhadores agrícolas nesses dados estatísticos residuais, para
estimar o emprego agrícola.
Segundo Chan (2008, 2010), os migrantes rurais são definidos como aqueles
trabalhadores sem hukou local no destino e provenientes do campo; eles constituem um
subconjunto da população migrante. O Ministério da Agricultura (MOA, na sigla em inglês)
conduz anualmente pesquisas amostrais de amplitude nacional para estimar o número de
migrantes rurais. De acordo com Chan (2008, 2010), essas pesquisas são baseadas em definições
relativamente consistentes ao longo do tempo. As estimativas sobre a população migrante feitas
pelo MOA (tanto as pesquisas amostrais anuais quanto os censos agrícolas) diferenciam-se
daquelas produzidas pelos censos populacionais em principalmente dois aspectos: as primeiras
realizam-se nos locais de origem, enquanto as últimas, nos de destino, e as estimativas utilizam
definições diferentes do que seria a população migrante.
Como visto anteriormente, os censos populacionais consideram como migrantes as
pessoas sem hukou local que estão a seis meses ou mais fora do seu local de registro domiciliar.
Já a definição adotada pelo MOA em inglês é lacunar em relação a quem é considerado como
trabalhador rural migrante. Os textos em inglês definem, de maneira confusa, os migrantes em
relação à população residente dos domicílios rurais e não à população com hukou local. A
definição de trabalhadores migrantes rurais pode ser encontrada em inglês nos comunicados
número 1 e número 5 sobre os principais dados do Segundo Censo Nacional Agrícola da China.
No Comunicado n°1 lê-se: “Rural migrant worker: refers to the persons of the residence
practitioners in rural households, who employed outside of the local administrative jurisdiction
of the township more than a month in 2006.(sic)” O Comunicado n°5 fornece uma redação um
pouco melhor: “Rural migrant worker: refers to employed personnel of rural households’
residence who engaged for one month and above outside of the subdivision or district of local
town and township under the administrative jurisdiction in 2006.(sic) ” Todavia, o MOA adota
um critério de facto, o mesmo dos censos populacionais, para estabelecer quem deve ser
considerado como residente de domicílios rurais, de forma a estar apto a integrar tanto as
estatísticas sobre a força de trabalho rural, quanto sobre o emprego rural. Assim, a definição de
população residente em domicílios rurais aparece na definição de força de trabalho rural, presente
nos comunicados supramencionados: “Rural labor force resource: refers to the resident
81
population of rural households at 16 years old and over, and possess the work abilities at the end
of 2006 (that is, population living in the household more than 6 months). (sic)” Desta forma,
permanece a dúvida de se os trabalhadores migrantes rurais devem ser considerados como
aqueles que, sendo residentes de domicílios rurais pelo critério de terem habitado tais domicílios
por seis meses ou mais, se ausentaram por mais de um mês sem, entretanto, ter excedido seis
meses, pois, se o fizessem, deixariam de ser considerados como residentes daqueles domicílios
rurais e seriam contados como a população residente dos domicílios de destino, não podendo
figurar como migrantes pelo critério de origem; ou se os trabalhadores migrantes rurais são
aqueles que, sendo considerados pertencentes aos domicílios rurais pelo critério do hukou local,
ausentaram-se de seus domicílios por um mês ou mais, inclusive se tiverem excedido seis meses
e não pertencerem mais à população rural tanto para os censos populacionais como para o
agrícola.
Essa diferença é fundamental para estimar a população empregada na agricultura presente
no resíduo. Se por trabalhadores migrantes rurais entendem-se aqueles que estão há mais de um
mês empregados fora de seus locais de registro domiciliar, ou seja, utilizando o critério do hukou
local, a parcela que migrou há mais de seis meses não pode ser descontada do resíduo do
emprego rural, pois tanto para o censo agrícola, quanto para o censo populacional, esses
trabalhadores figuram nos dados do emprego no local de destino e não no emprego na área rural
originária. No que diz respeito àqueles trabalhadores rurais que migraram há um mês, mas menos
de seis, também é preciso ter cautela quanto a subtraí-los do resíduo para encontrar a população
remanescente na agricultura. De acordo com Cai e Wang (2008), existe uma considerável
sobreposição dos dados relativos aos trabalhadores migrantes rurais e daqueles referentes aos
trabalhadores rurais não agrícolas.
A expansão do emprego não agrícola rural não ocorreu somente com a transformação dos
trabalhadores agrícolas das unidades administrativas (pequena cidade ou município) onde as
novas TVEs ou pequenas empresas privadas surgiam, mas também por meio da atração de mão-
de-obra agrícola de outras unidades administrativas, sendo responsável pelo vetor de migração
rural-rural. Assim, considerar-se-á a migração rural-rural como transformação do trabalho
agrícola em não agrícola rural, sob a hipótese plausível de que, salvo em casos excepcionais, é
improvável que haja migração intra-rural com o intuito de continuar exercendo trabalho agrícola,
82
além de que, quando esse último tipo de migração ocorre, não existem maiores problemas para a
obtenção do hukou local do destino, como ressaltam Chan e Zhang (1999): “changes from urban
areas to the coutryside, from cities to towns, from big cities to small cities, from the countryside
to the countryside were generally not controled, provided that there were “proper” reasons”
(CHAN & ZHANG, 1999, p.828). Assim, uma parcela dos trabalhadores migrantes rurais, aquela
rural-rural, já está contabilizada no emprego não-agrícola e não pode ser descontada do resíduo.
Levando todos os fatores supramencionados em consideração, chega-se à conclusão de
que somente a parcela de trabalhadores migrantes rurais envolvidos nos fluxos rural-urbanos por
um período igual ou superior a um mês e inferior a seis meses poderia ser descontada do resíduo
para obter-se a população empregada na agricultura. Todavia, como discutido anteriormente,
pode-se afirmar que grande parte daqueles que migram por menos de seis meses é de migrantes
sazonais, ou seja, de trabalhadores que pretendem retornar para o trabalho agrícola uma ou mais
vezes ao ano, de forma a também integrarem a população empregada na agricultura. Assim, de
toda a categoria de trabalhadores migrantes rurais estimada pelo MOA, pode-se dizer que, grosso
modo, somente podem ser descontados do resíduo os trabalhadores migrantes que foram para
áreas urbanas por um período igual ou superior a um mês, porém inferior a seis meses, e que não
pretendem retornar ao trabalho agrícola, de forma que, com o decorrer de alguns meses, acabarão
por integrar a população residente de facto do lugar de destino, saindo da força de trabalho rural;
chamaremos tais trabalhadores como “migrantes em processo de conversão em residentes
urbanos”. Deduzida esta parcela daquilo que se chamou anteriormente de resíduo, obter-se-ia a
população empregada na agricultura.
Entretanto, da mesma forma que existe migração rural-urbana sazonal, também há a
migração rural-rural sazonal, na qual os trabalhadores ocupam-se tanto no emprego rural não
agrícola, quanto no emprego rural agrícola durante o ano. Se estes migrantes estão nos dados do
emprego rural não agrícola (TVEs, pequenas empresas privadas e negócios próprios), então, por
definição, não figuram no resíduo, já que este é obtido pela subtração do emprego rural não
agrícola do emprego rural. Assim, para estimar a população empregada na agricultura, devem-se
somar os migrantes rural-rurais sazonais e descontar os migrantes em processo de conversão em
residentes urbanos do resíduo. Como os migrantes em processo de conversão são um fluxo, que
se define por curto lapso temporal de cinco meses, e os migrantes rural-rurais são um estoque de
83
trabalhadores em constantes movimento, podemos supor que a última categoria é maior que a
primeira, de forma que o número de pessoas empregadas, por algum período do ano, na
agricultura é maior que o resíduo. Todavia, se aumentássemos o resíduo, chegaríamos, então, a
absurda situação de tornar o número de pessoas empregadas em áreas rurais superior a ele
mesmo, sem adicionar nenhuma outra pessoa, ou seja, faríamos dupla contagem.
Todo esse exercício foi feito para demonstrar que, dentre todas as considerações postas, a
grande divergência nas estatísticas é oriunda do tratamento dado aos migrantes sazonais, parcela
crescente da população que permanece em estágio de proletarização incompleta, principalmente
pelo fator institucional do hukou, que, se por um lado, os impede de tornarem-se cidadãos
urbanos plenos; pelo outro, também os impede de tornarem-se completos despossuídos de meios
de produção, donos somente de sua força de trabalho. É essa ambiguidade na transição capitalista
que não se traduz imediatamente nos números. Nesse contexto, cabe a observação feita por
Wladmir Pomar (1980) sobre as relações de trabalho na agricultura (POMAR, 1980):
“À constatação do aumento indiscutível do emprego de assalariados permanentes e
temporários, caberia aos pesquisadores, conforme acentua Lênin, verificar o montante
real de cada uma dessas categorias, a proporção dos assalariados temporários que têm
como ocupação principal a venda de sua força de trabalho. Deslindar, assim, a confusão
normalmente causada pelas estatísticas que consideram assalariados permanentes só os
empregados constantes da exploração agrícola e não também os que só podem viver
assalariando-se permanentemente, mesmo que não encontrem um emprego constante,
que permaneçam grande parte do tempo desempregados ou subempregados.” (POMAR,
1980, pp.5)
A dicotomia assalariamento temporário e assalariamento permanente traduz-se na China
de maneira particular, uma vez que, na presença da propriedade coletiva da terra, assalariamento
é sinônimo de emprego não agrícola. Assim, essa dicotomia na agricultura traduz-se pela lógica
da repulsão/atração dos trabalhadores da/para a atividade agrícola; o que é distinto dos países
com agricultura capitalista, onde o assalariamento permanente/temporário se define não em
oposição ao trabalho agrícola, mas também em seu interior, como no Brasil dos bóias-frias.
84
Chan (2008) também ressalta a necessidade de que a parcela de migrantes sazonais seja
diferenciada da parcela dos migrantes que permanecem no local de destino, tanto para fins
estatísticos, como para a formulação de políticas:
“To many observers, what stands out in China's recent mobility change is not only the
vast numbers of migrants reported here and there, but also that a great portion of them
are, confusingly, permanent “temporary” population (non-hukou population), and
enormous circulating labour moving back and forth between urban centers and villages
every year (Roberts, 1997; Fan and Taubmann, 1999; Liang and Ma, 2004). Many of
these labourers and circulators may not qualify as migrants defined rigidly in the
conventional way (e.g. requiring residence at the destination for at least 6 months)
because they may stay in one place for only a few months and then move on to another
place in search of jobs. The continuing massive waves of “temporary” migrant labourers
in the urban areas, however, pose a host of data measurement and policy issues, some
similar to but some different from those brought by “permanent” migrant labourers from
the countryside.” (CHAN, 2008: pp. 4)
No que diz respeito ao lugar dos migrantes sazonais em ambas os sistemas estatísticos,
podemos encontrar em Banister (2005) argumentos de que os censos populacionais tendem a
superestimar o emprego no setor primário por contabilizarem os trabalhadores sazonais cuja
principal ocupação é não agrícola, portanto, assalariada, como trabalhadores agrícolas:
“ One reason for this large difference is that the census asked about employment
only in the last week of October 2000, the week just prior to the date the census was
taken. The census surely detected individuals who work in agriculture during peak
planting and harvest seasons, but not the rest of the time, and these workers were
counted as employed in agriculture during peak autumn harvest season.
The way employment questions are asked in China's censuses and the
instructions for filling out the census forms apparently bias rural household respondents
in favor of reporting all household members as agricultural workers, even if some adults
in the family actually work in nonagricultural sectors of the economy most of the time.
Therefore, the decennial censuses may overreport employment in agriculture and
85
underreport actual employment in many industrial and services sectors of the economy”
(Banister, 2005: pp. 10)
Destarte, concluímos que, dependendo do tratamento que se escolha dar aos migrantes
sazonais, um ou outro dado torna-se mais apropriado. Os censos tendem a contá-los como
trabalhadores agrícolas e o sistema de relatórios como trabalhadores não agrícolas. Como
veremos posteriormente, o tratamento dado a essa categoria de migrantes pelos estudos
acadêmicos que buscam estimar o excedente de mão-de-obra para o desenvolvimento capitalista
na China pode impactar negativa ou positivamente o que é considerado como trabalho excedente.
Em Marx, por exemplo, os trabalhadores assalariados temporários são considerados como parcela
do exército de reserva industrial.
Outra provável fonte de discrepância entre os dados advém das diferentes definições de
área urbana, de forma que, o emprego em muitas TVEs e pequenas empresas privadas e negócios
próprios rurais, localizadas em pequenas cidades (towns) que são consideradas como urbanas
pelos censos populacionais, não figurariam nos números do emprego rural, ao passo que, no
sistema de relatórios anuais, todos eles são considerados como emprego não agrícola rural.
Assim, ao subtrair toda a categoria de emprego não agrícola rural (sistema de relatórios anuais)
do emprego rural (censo populacional), estaríamos descontando uma parcela de trabalhadores
considerados urbanos do emprego rural para obter o emprego na agricultura.
Todas essas incongruências traduzem-se em enormes discrepâncias numéricas. Em termos
percentuais, se em 1978, o setor primário, estimado pelos censos, correspondia a 70,5% do
emprego total, enquanto, em 2010, essa proporção era de 36,7%; pelo sistema de relatórios
anuais, a proporção do emprego agrícola no emprego total era de, respectivamente, 69,3% e
25,8%, em 1978 e em 2010. Desta forma, em 2010, há uma diferença de quase 11 pontos
percentuais entre as duas estimativas. Todas essas considerações são de extrema importância
quando se tem em vista a enorme quantidade de publicações acadêmicas e jornalísticas dedicadas
à estimação da quantidade de trabalhadores excedentes que ainda existem na agricultura.
86
2.2. O emprego urbano
As categorias do emprego urbano que figuram no sistema de relatórios anuais são o
emprego em unidades urbanas e o emprego em pequenas empresas privadas e negócios próprios
urbanos (com registro no AEIC). A diferença entre a soma dessas duas categorias e o emprego
urbano total, estimado pelos censos, tal como no emprego rural, é o resíduo estatístico ou os
“outros”.
Gráfico 2.5 – Estrutura do emprego urbano
(pessoas empregadas em unidades urbanas, pequenas empresas privadas e negócios
próprios, resíduo estatístico, em milhões)
Fonte: China Statistical Yearbook (CSY), várias edições Notas: (1)Como antes de 2003, não eram publicadas no CSY a categoria pessoas empregadas em unidades urbanas, mas somente a categoria número de staff e trabalhadores em unidades urbanas, para o período 1990-2002, utilizou-se essa última categoria como proxy da primeira. A categoria staff e trabalhadores em unidades urbanas representa aproximadamente 95% das pessoas empregadas em unidades urbanas.
140,59146,68
123,37
130,52
23,12
110,98
6,7
105,38
0
20
40
60
80
100
120
140
160
Unidades Urbanas Resíduo Pequenas Empresas Privadas e Negócios Próprios
87
De 1990 até 1997, o emprego nas unidades urbanas ficou praticamente estagnado,
apresentou uma queda acentuada no período 1997-2002 e, a partir desse último ano, entrou em
trajetória de crescimento, que se manteve até 2010. Contrastando com essa evolução, o emprego
urbano em pequenas empresas privadas e negócios próprios cresceu durante todos os anos das
duas últimas décadas; todavia, apresentou um baixíssimo crescimento entre 1998 e 2001. A
categoria resíduo, ou “outros”, manteve-se estável até 1995 e, após esse ano, começou a crescer
rapidamente, até praticamente se estabilizar a partir de 2002. Como será visto logo a seguir, a
partir de 1996, o emprego nas unidades urbanas do setor público, que compunham a grande
maioria do emprego nas unidades urbanas, passou por drástica redução até 2002, fato que
responde não somente pela redução do emprego nas unidades urbanas até 2002, como também
pode contribuir para explicar o rápido crescimento do resíduo no mesmo período.
Gráfico 2.6 – Emprego em unidades urbanas
(estatais, coletivas, outras formas proprietárias, em milhões de trabalhadores)
Fontes: China Statistical Yearbook (várias edições)
110,44
90,58
65,16
28,83
19,63
5,97
59,38
0
20
40
60
80
100
120
19
84
19
85
19
86
19
87
19
88
19
89
19
90
19
91
19
92
19
93
19
94
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
unidades estatais unidades coletivas outros tipos de unidades
88
Entre 1997 e 1998, há uma quebra na série das unidades urbanas, representada por uma
queda de 23,31 milhões de trabalhadores empregados. De acordo com Banister (2005), uma das
razões dessa quebra encontra-se no fato de que os trabalhadores demitidos no setor público ao
longo dos anos anteriores e que ainda mantinham vínculo com suas antigas unidades de trabalho
deixaram de ser contados no emprego urbano de 1998 em diante pelo sistema de relatórios
anuais. Assim, grande parte do processo de demissões em massa ocorrido nas unidades do setor
público desde meados da década de 1990 até 1998 foi absorvido nos dados referentes a este
último ano. Essa alteração na cobertura dos dados sobre emprego urbano pode ser mais bem
identificada no gráfico 2.6 que apresenta o emprego em unidades urbanas por estrutura
proprietária, especificamente nos dados relativos ao emprego em unidades urbanas estatais, que
sofreu uma queda de 19,86 de trabalhadores entre 1997 e 1998. Todavia, cabe notar que enquanto
a queda na série unidades urbanas se deve principalmente à exclusão dos demitidos das
estatísticas do emprego, a redução do emprego em unidades urbanas estatais responde tanto pelas
demissões, quanto pelas privatizações. Essas últimas não afetam o total do emprego em unidades
urbanas, mas somente a composição desse. O processo de “restruturação” das empresas estatais
contempla tanto o aspecto de mudança da estrutura proprietária, quanto o de “enxugamento” do
emprego nas empresas, tendo elas mudado de forma proprietária ou não. A “restruturação” das
empresas do setor público continuou até aproximadamente 2002, de forma que, entre os dados de
1997 e os de 2002, houve um declínio de 38,81 milhões no emprego das unidades estatais. O
emprego nas unidades urbanas coletivas, que já vinha declinando desde 1993, também
experimentou enorme redução entre 1997 e 2002, caindo em 17,61 milhões de trabalhadores. A
tendência de declínio do emprego nessas unidades continuou até 2010.
A categoria outras unidades urbanas só passou a existir em 1984 ainda que fosse
desprezível estatisticamente. É no início da década de 1990 que ela começa a crescer de fato, em
uma trajetória de expansão contínua até 2010, atingindo, neste último ano, 45,5% do emprego em
unidades urbanas. Considerando 1995 como o ano em que as demissões em massa começaram a
ocorrer, deste ano até 2002 o emprego em outras unidades urbanas aumentou em 18,06 milhões,
enquanto o emprego em unidades urbanas estatais e coletivas consideradas conjuntamente caiu
em 61,23 milhões. A outra categoria que apresentou grande expansão nesse mesmo período foi o
emprego em pequenas empresas privadas e negócios próprios que cresceu em 22,22 milhões.
89
Desta forma, o resultado líquido das demissões foi de 20,95 milhões entre 1995 e 2002. Deve-se
notar, todavia, que os empregos perdidos e os empregos criados não ocorreram nas mesmas áreas
urbanas. As demissões atingiram principalmente as áreas de industrialização mais antiga, o
“cinturão da ferrugem” no Nordeste do país, onde o desemprego tornou-se um problema crônico,
em particular entre os trabalhadores mais velhos; enquanto a expansão do emprego,
especialmente na manufatura exportadora, ocorreu no Sul do país, “o cinturão do sol”, com a
contratação de trabalhadores jovens (LEE, 2007).
Uma vez analisadas as tendências gerais das categorias oficiais do emprego urbano, que
figuram tanto no CSY quanto no CLSY, cabe indagar quem são os “trabalhadores desaparecidos”
(resíduo), ou seja, aqueles que figuram nos dados do censo, mas que não aparecem nas categorias
do sistema de relatórios anuais e nos registros da AECI. Tendo em vista o enorme crescimento,
até 2001, da parcela de trabalhadores urbanos que se encontra na categoria resíduo ou “outros”, e
a manutenção dessa parcela em elevado patamar, responder essa questão torna-se uma condição
sine qua non para a compreensão da estrutura e da dinâmica do emprego urbano. De acordo com
Morais (2011):
“Os “outros” são trabalhadores captados pelo censo populacional e que não estão
envolvidos em nenhuma forma registrada de trabalho. Formalmente, para as secretarias
de trabalhos das suas cidades, eles não existem. Em Pequim, por exemplo, eles são os
numerosos ambulantes de calçadas, vendedores de alimentos nas ruas, donos das
barraquinhas que consertam roupas e bicicletas, babás e trabalhadoras domésticas, e
aqueles que transformam suas residências em pequenas lojas de comida, roupas e
utensílios. A maior parte é composta de migrantes vindos das zonas rurais e ainda sem
registro.” (MORAIS, 2011: pp.133)
Além desses trabalhadores migrantes em serviços domésticos, comércio de rua e
domiciliar, bem como toda a sorte de ocupação que for possível exercer nos domicílios ou nas
ruas para sobreviver, o que ficou conhecido na literatura como “desemprego disfarçado”, é
possível, grosso modo, identificar ao menos mais dois componentes relevantes na categoria
“outros”: os trabalhadores das pequenas cidades (towns) e os trabalhadores migrantes em
unidades urbanas. No que se refere aos trabalhadores das pequenas cidades, esses surgem como
90
resíduo por não serem considerados como trabalhadores urbanos pelo sistema de relatórios anuais
sobre as estatísticas do trabalho. É possível que grande parte dos trabalhadores das pequenas
cidades esteja nos dados relativos ao emprego nas TVEs, sendo contabilizados pelo sistema de
relatórios anuais como trabalhadores rurais, enquanto figuram no emprego urbano estimado pelos
censos populacionais, fato que, como discutido na seção anterior, também afetaria a estimativa
dos trabalhadores empregados na agricultura pelo método residual. Reforçando essa hipótese está
a afirmação de Banister (2005) de que muitas fábricas manufatureiras exportadoras buscam
instalar-se fora dos limites administrativos das cidades, em áreas suburbanas, em zonas
industriais peri-urbanas, em parques industriais, em pequenas cidades (towns) e em áreas rurais
cujas terras estão sendo tomadas para construir zonas manufatureiras, de forma a serem
classificadas como rurais ou TVEs, pois assim devem pagar menos encargos sociais, e os
requerimentos de reportagem de dados sobre o trabalho são mínimos.
Em relação aos trabalhadores migrantes sem hukou local que trabalham em unidades
urbanas formais, especialmente nas grandes fábricas da manufatura exportadora, Banister (2005)
ressalta que, em que pese o fato de as unidades urbanas formais deverem reportar o número de
trabalhadores migrantes empregados, somente um número muito pequeno desses trabalhadores o
é. De acordo com a autora, o Censo de 2000 estimou que nesse mesmo ano havia 14,6 milhões de
migrantes rurais (sem hukou local) na manufatura urbana (inclui pequenas cidades). Todavia, o
número de migrantes rurais na manufatura em unidades urbanas, reportado pelo sistema de
relatórios anuais, em 2002, foi de 4,59 milhões (15% do emprego manufatureiro em unidades
urbanas). Um dos motivos dessa diferença é o lugar das pequenas cidades (towns) nos dois
sistemas, mas existe uma série de outros motivos que concorrem para que as unidades urbanas
sub-reportem o número de trabalhadores empregados, dentre eles: evadir impostos, minimizar os
gastos com a seguridade social e com os fundos de moradia administrados pelas autoridades
urbanas e burlar a legislação sobre a jornada de trabalho e sobre o salário mínimo. (Banister,
2005). Morais (2011) ressalta que, enquanto Banister (2005) afirma que uma pequena parcela dos
migrantes rurais é captada no emprego em unidades urbanas pelo sistema de relatórios anuais, a
vasta maioria da literatura sobre o mercado de trabalho chinês defende que os migrantes sem
registro são totalmente excluídos dessas estatísticas, que somente seriam sensíveis aos migrantes
com registro (MORAIS, 2011: pp. 139).
91
No que diz respeito ao desemprego urbano, as estatísticas oficiais reportam o desemprego
registrado. Somente podem se registrar nas agências de emprego aqueles trabalhadores em idade
ativa que possuem hukou não agrícola. De acordo com a NBS, a taxa de desemprego registrado é
definida como:
“ Registered Unemployment Rate in Urban Areas refers to the ratio of the number of
the registered unemployed persons to the sum of the number of persons employed in
various units (minus the employed rural labour force, re-employed retirees, and Hong
Kong, Macao, Taiwan or foreign employees), laid-off staff and workers in urban units,
owners of private enterprises [pequenas empresas privadas] in urban areas, owners of
self-employed individuals [negócios próprios] in urban areas, employees of private
enterprises in urban areas, employee of self-employed individuals in urban areas, and the
registered unemployed persons in urban areas.” (CSY, 2011)
Esse índice tem sido muito questionado, seja por não conter os migrantes, seja por não ter
incorporado plenamente, no numerador, os trabalhadores demitidos das unidades urbanas do setor
público. Esses últimos, que até 1997 figuravam nas estatísticas do emprego, foram estimulados a
aposentar-se mais cedo ou direcionados aos Centros de Reemprego (Remployment Centers –
RECs): “The RECs were designed to provide retraining and job-search assistance.
Perhaps more crucially, the REC took over the worker’s affiliation from the enterprise, paid
into the worker’s social security and welfare funds, and typically provided a stipend to
the worker." (NAUGHTON, 2007). Os trabalhadores demitidos encaminhados aos RECs
poderiam permanecer a eles filiados por no máximo três anos, e, enquanto mantivessem esse
vínculo, não eram contados como desempregados. Destarte, Naughton (2007) soma os
trabalhadores demitidos vinculados aos RECs com os desempregados registrados para obter o
desemprego em áreas urbanas.
92
Ilustração 2.4 – Desemprego urbano
(estoque de trabalhadores demitidos, estoque de trabalhadores desempregados registrados, fluxo
anual de novos trabalhadores demitidos, em milhões)
Fontes: Naughton (2007)
A figura mostra que, no período 1996-1999, o número de demitidos não se traduziu no
aumento do desemprego registrado, que esteve ao redor dos 3%; todavia, com o decorrer do
período máximo para manter filiação nos RECs, o número de desempregados registrados passou
a crescer a partir de 2001, enquanto o número de demitidos anuais diminuía (NAUGHTON,
2007; CAI e WANG, 2010). Segundo Naughton (2007), o pico de desemprego ocorreu em 1997,
quando esteve entre 8% e 10%, ao passo que o desemprego registrado era de 3%. A partir de
2002, esse último índice subiu levemente e esteve entre 4,0% e 4,3% em todos os anos até 2009
(CLSY, 2010). É preciso notar que, mesmo com essa correção, os migrantes continuam excluídos
da estimativa sobre o desemprego.
Cai e Wang (2010) propõem estimar o desemprego indiretamente através dos dados
oficiais. O pressuposto dos autores é que não há desemprego rural aberto, devido à propriedade
coletiva/estatal da terra, de forma que a população rural empregada é igual à população rural
93
economicamente ativa. Assim, subtraindo o emprego rural da população economicamente ativa,
os autores estimam a população economicamente ativa urbana, e, uma vez obtida esta, tendo os
dados sobre o emprego urbano, é possível obter a taxa de desemprego urbana. O gráfico 2.7
apresenta a taxa de desemprego assim estimada, ou seja, a taxa de desemprego implícita nas
pesquisas populacionais, e a taxa registrada de desemprego.
Gráfico 2.7 – Taxa de desemprego implícita e taxa de desemprego registrada
(em porcentagem)
Fonte: China Statistical Labor Yearbook (2010), Cai e Wang (2010) e cálculos próprios
Cai e Wang (2010) estimam a taxa de desemprego implícita para o período 1995-2000. Os
números apresentados no presente trabalho são idênticos ao dos autores até 2000. De 2001 a 2005
os números divergem, com as nossas estimativas sendo inferiores, devido à revisão das
estatísticas do emprego e da população economicamente ativa feita pela NBS à luz do censo
populacional de 2010. Como é possível notar, diferentemente de Naughton (2007), a taxa de
desemprego implícita proposta por Cai e Wang (2010) não apresenta seu pico em 1997; nesse
ano, ela apresenta o valor de 4,5%, em torno da metade do valor estimado pelo primeiro autor.
Novamente surge a dicotomia que permeia as estatísticas chinesas: a incongruência entre os
dados produzidos por amostragem e os dados obtidos administrativamente. Assim, uma das
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09
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10
94
fontes de diferença advém do fato de os dados da PEA e do emprego incluírem os migrantes que
residem a mais de seis meses em áreas urbanas como residentes dessas áreas, bem como
basearem-se na definição mais ampla de área urbana. Destarte, a taxa de desemprego proposta
por Naughton (2007) seria aquela entre residentes com registro domiciliar em áreas
administrativamente urbanas, enquanto a de Cai e Wang (2010) levaria em conta o conjunto dos
residentes urbanos de facto tal como entendido pela NBS.
Tendo em vista que se espera que a taxa de desemprego oficial esteja subestimada,
especialmente se se leva em consideração a exclusão dos demitidos filiados aos RECs, um fato
interessante pode ser notado no gráfico 2.7, no qual a taxa de desemprego implícita nas pesquisas
populacionais é inferior à taxa de desemprego registrado, para os anos de 2003, 2004 e 2007.
Antes da revisão das estatísticas feita NBS, a taxa de desemprego implícita era sempre superior
àquela dos desempregados registrados. Em que pese essa revisão, a taxa de desemprego urbano
implícita mostrou-se mais sensível às demissões em massa ao final dos anos 1990 e levemente
superior àquela oficial em 2008 e 2009, anos de crise financeira internacional. Em 2010, essa
taxa voltou a atingir o mesmo patamar apresentado em 1998, sendo um pouco superior a 6% da
população economicamente ativa urbana. Todavia, dados os múltiplos problemas de definição e
cobertura estatísticas, não possuímos condições de afirmar o quão próximo da realidade está a
taxa de desemprego implícita como estimativa do desemprego entre a população urbana residente
de facto.
Em linhas gerais, pode-se dizer que a transição para o capitalismo só teve impacto
significante no emprego urbano a partir do início da década de 1990. Uma vez deslanchado o
desenvolvimento do setor privado, o Estado chinês pôde dar início ao desmonte das empresas do
setor público em áreas urbanas, reforçando aquele desenvolvimento. A partir do momento em que
as privatizações vão sendo realizadas e o setor privado adquire reforçado vigor, a categoria
resíduo, que se encontrava estagnada ao redor dos 20 milhões entre 1990 e 1995, passa a crescer
vertiginosamente, refletindo principalmente a migração rural-urbana não planejada pelo Estado e,
provavelmente, também os trabalhadores demitidos. Como discutido no Capítulo 1, o fluxo de
migração voluntária no sistema de hukou somente se torna possível com a dissolução do contexto
econômico no qual esse operava, ou seja, com a desestruturação da situação em que o emprego
era estritamente controlado pela burocracia estatal. Como resultado da transição para o
95
capitalismo, o perfil do emprego urbano foi profundamente alterado. Em 1990, 81,5% do
emprego em áreas urbanas concentrava-se nas unidades estatais e coletivas, enquanto o emprego
em outras unidades urbanas e na categoria das pequenas empresas privadas e negócios próprios
urbanos respondia por, respectivamente, 1% e 4% do total. Já o emprego urbano fora das
categorias oficiais do sistema de relatórios anuais (resíduo) representava 13,57% do emprego
urbano. Em 2010, o “setor privado oficial” passou a responder pela maior parcela do emprego
urbano, com 47,5% do total - sendo que 17,12 pontos percentuais atribuem-se às outras unidades
urbanas e 30,38 pontos percentuais às pequenas empresas privadas e negócios próprios urbanos-,
os trabalhadores não captados pelo sistema de relatório anuais tornam-se quase um terço do
emprego urbano (31,99%) e os trabalhadores em unidades estatais e coletivas representavam
20,50%. Cabe notar, que os dados referentes ao emprego em unidades urbanas estatais incluem os
empregados na estrutura administrativa do Estado, de forma que, em 2008, das 64,47 milhões de
pessoas empregadas nas unidades urbanas estatais, somente 25,01 milhões estavam em empresas,
enquanto 39,46 milhões encontravam-se nas categorias instituições e agências e organizações.
3. A evolução dos salários urbanos
É de extrema importância ter em perspectiva essa distribuição do emprego urbano, pois a
grande maioria dos trabalhos acadêmicos que tratam do aumento dos salários urbanos refere-se
aos trabalhadores reportados anualmente pelas unidades urbanas, uma vez que, até 2009, as
estatísticas oficiais sobre os salários urbanos limitavam-se a essa categoria de trabalhadores.
Como visto na seção anterior, o emprego em unidades urbanas como parcela do emprego urbano
total experimentou drástica redução ao longo do tempo, saindo de 82,5% do total em 1990, para
37,62% em 2010. Todavia, a partir de 2010, as edições do CSY passaram a apresentar dados
sobre os salários em pequenas empresas privadas, que representavam 12,74% e 12,88% do
emprego urbano total em 2009 e 2010, respectivamente. Mesmo com a expansão da cobertura das
estatísticas sobre os salários urbanos nos dois últimos anos, as estatísticas salariais representam
aproximadamente metade do emprego urbano, mais especificamente, a metade mais bem
96
remunerada, uma vez que não só os negócios próprios estão fora dos dados salariais, como
também os trabalhadores da categoria resíduo.
Um estudo detalhado e de largo recorte temporal sobre as mudanças na estrutura dos
salários urbanos, tendo como base as estatísticas oficiais, foi realizado por Yang, Chen e
Monarch e Yang (2010). Os autores analisam os salários da categoria staff e trabalhadores em
unidades urbanas para o período 1978-2007. A categoria staff e trabalhadores em unidades
urbanas é uma subcategoria do emprego em unidades urbanas e corresponde a aproximadamente
95% dos trabalhadores em unidades urbanas; essa subcategoria exclui os aposentados, os
aposentados re-empregados, os professores em escolas dirigidas pela população local, os
estrangeiros e pessoas provenientes de Hong Kong, Taiwan e Macau, bem como outras pessoas
que não devem ser incluídas pelos regulamentos relevantes (CSY, 2004). Antes de 1995, somente
eram publicados dados salariais para a categoria staff e trabalhadores em unidades urbanas; a
partir de 1995, passaram a ser publicadas estatísticas salariais para a totalidade dos empregados
em unidades urbanas. Assim, utilizaremos os dados da categoria staff e trabalhadores fornecidos
por Yang, Chen e Monarch (2010) até o referido ano e, para o período 1995-2010, utilizaremos as
estatísticas salariais da totalidade do emprego em unidades urbanas.
De acordo com Yang, Chen e Monarch (2010), de 1978 a 2007, o salário real médio anual
cresceu 7,6 vezes. Para eles, esse crescimento foi influenciado por três fases distintas das
reformas, traduzindo-se em diferentes ritmos de crescimento para os salários em escala nacional.
Na primeira fase, de 1978 a 1985 (ano no qual se iniciam as reformas urbanas), o salário real
médio anual cresceu a uma taxa moderada de 4,9% a.a. Entre 1986 e 1997, na segunda das fases,
a taxa de crescimento dos salários permaneceu modesta, em 3,9% a.a, tendo sido impactada pelos
anos de crescimento negativo (1988 e 1989). Por fim, a última fase, iniciada em 1998 com a
grande restruturação das empresas estatais, foi caracterizada por uma espetacular taxa de
crescimento de 13,2% a.a. até 2007. O gráfico 2.7 mostra a taxa anual de crescimento dos salários
reais médios em unidades urbanas para o período 1996-2010 e em pequenas empresas privadas
urbanas em 2010. Nele é possível identificar o final da segunda fase de crescimento descrita por
Yang, Chen e Monarch (2010), com os anos de 1996 e 1997 apresentando taxas de crescimento
muito abaixo do período 1998-2010, no qual os salários reais médios em unidades urbanas
cresceram a uma taxa média de 12,73% a.a.
97
Gráfico 2.8 – Taxa anual de crescimento dos salários reais em unidades urbanas e pequenas
empresas privadas urbanas
(unidades urbanas, unidades urbanas estatais, unidades urbanas coletivas, outras unidades
urbanas, pequenas empresas privadas, a preços constantes de 2010)
Fontes: China Statistical Yearbook (2010, 2011)
De acordo com Yang, Chen e Monarch (2010), durante a década de 1990, a enorme
expansão do emprego nas empresas da categoria outras unidades urbanas, especialmente nas
empresas domésticas de capital aberto, joint-ventures e empresas estrangeiras, foi acompanhada
por salários e por taxa de crescimento desses superiores ao das empresas estatais. Assim, os
autores estimam que, durante os anos 1990, como discutido no capítulo anterior, os salários no
setor privado estiveram 31% mais altos, em média, do que nas estatais. Com a restruturação das
empresas estatais em 1998, dando início a terceira fase supramencionada, a taxa de crescimento
dos salários reais nas unidades do setor público aumenta vertiginosamente, sendo acompanhada,
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2,00
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unidades urbanas unidades estatais unidades coletivas
outras unidades pequenas empresas
98
após um ano, por grande aumento na taxa de crescimento dos salários reais em outras unidades
urbanas, sem que, entretanto, o crescimento dos salários nessas últimas atingisse o mesmo nível
das primeiras, salvo pelos anos de 2008 e 2010. Assim, enquanto o emprego se contraia nas
empresas estatais, os salários dessa categoria de empresas passavam a crescer mais rapidamente
do que aqueles das empresas do setor privado. De acordo com os autores, as empresas estatais
cumpriam a importante função política e social de manter baixo o desemprego e contribuir para a
estabilidade social, de forma que os lucros eram limitados e a manutenção de trabalhadores
redundantes traduzia-se em baixa produtividade (YANG, CHEN & MONARCH, 2010). A
restruturação dessas empresas expressou-se em aumentos salariais, seja por meio da monetização
dos salários – uma vez que se buscou desvincular os encargos sociais da responsabilidade direta
das empresas, instaurando esquemas tripartites de financiamento da seguridade social e
realizando a privatização de serviços sociais –, seja por meio do aumento da produtividade:
“Using industrial firm-level data, Deng et al. (2007) find that labor productivity at SOEs
tripled from 1995 to 2003, with more than 34% of productivity growth attributable to
substantial job elimination. Substantial gains in productivity enabled the state sector to
raise wages of their workers.” (YANG, CHEN & MONARCH: 2010, pp. 10)
Se, por um lado, as demissões foram responsáveis por grande parte aumento da
produtividade; pelo outro, elas implicaram em significativo aumento na taxa de desemprego entre
residentes urbanos permanentes, que, de acordo com Giles et al. (2005 apud YANG, CHEN &
MONARCH, 2010), saiu de 6,1% em 1996 para 11,1% em 2002.
O crescimento mais acelerado dos salários reais das unidades urbanas estatais durante a
maior parte do período 1998-2010 fez que esses salários alcançassem aqueles das outras unidades
urbanas, de forma a ultrapassá-los em 2005, como pode ser visto no gráfico 2.9. Assim, em 1995,
o salário real médio nas unidades estatais correspondia a 71,9% do salário nas outras unidades
urbanas; em 2010, essa relação era de 1,07%.
99
Gráfico 2.9 – Salários reais anuais em unidades urbanas e em pequenas empresas urbanas
(unidades urbanas, unidades urbanas estatais, unidades urbanas coletivas, outras unidades
urbanas, pequenas empresas privadas urbanas, a preços constantes de 2010)
Fontes: China Statistical Yearbook (2010, 2011)
É preciso lembrar que a caracterização geral de que, a partir de 1998, os salários reais
urbanos apresentaram alta taxa de crescimento, de aproximadamente 13% a.a., com as unidades
estatais experimentando taxas ainda mais elevadas, responde por apenas uma parcela da realidade
do trabalho urbano na China. Ao menos até o final dos anos 1980 ou o início dos anos 1990, o
emprego em unidades urbanas ainda respondia pela vasta maioria do emprego em áreas urbanas;
assim, os resultados encontrados pelos autores para o período iniciado em 1978 até a virada dos
anos 1980, refletem de forma relativamente precisa a estrutura dos salários urbanos. Todavia, do
início da década de 1990 em diante, os resultados por eles obtidos devem ser interpretados com
cautela, pois passam a representar uma parcela cada vez mais reduzida do emprego urbano, mais
especificamente, a parcela mais bem remunerada dos trabalhadores urbanos. Como é possível ver
no gráfico 2.9, os salários reais em pequenas empresas privadas, no biênio 2009-2010, eram
3835935801
20759
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1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
unidades urbanas unidades estatais
unidades coletivas outras unidades
pequenas empresas urbanas
100
muito inferiores ao das unidades urbanas, de forma que eles representavam apenas 56,8% dos
salários dessas últimas, em 2010. O gráfico 2.8 mostra a única taxa anual de crescimento dos
salários reais em pequenas empresas privadas disponível, que é aproximadamente a mesma das
unidades urbanas no ano de 2010. Todavia, não podemos inferir nada a respeito da tendência de
crescimento desses salários.
No que concerne à evolução dos salários de acordo com as regiões, a transição para o
capitalismo implicou na dissolução do padrão igualitário de distribuição regional dos salários,
legado pelo período maoísta (YANG, CHEN & MONARCH, 2010). Esse padrão igualitário
manteve-se, grosso modo, na primeira década das reformas. A partir de meados da década de
1980, as variações nos salários médios regionais aumentaram de maneira significativa e
persistente, de forma que, com o passar do tempo, grandes desigualdades regionais constituíram-
se. Considerando as seguintes seis regiões, Bohai (constituída por Beijing e pelas províncias ao
redor), Sudoeste, Sudeste (composta por Shanghai, Guandong e outras províncias costeiras),
Central, Noroeste e Nordeste (onde se localizam várias áreas industriais tradicionais); Yang,
Chen e Monarch (2010) concluem que o Bohai e o Sudeste – onde se concentra a maior parte da
indústria exportadora – são as regiões nas quais se exercem os maiores salários reais médios do
país. Em que pese o rápido crescimento dos salários reais em todas as regiões desde o final da
década de 1990, o Bohai e o Sudeste apresentavam, em 2007, salários reais médios 30% a 40%
superiores às demais regiões.
Dentre as razões para as desigualdades nos salários médios regionais, Yang, Chen e
Monarch (2010) apontam para as condições econômicas iniciais e geográficas, que contribuíram
para a atração de investimentos estrangeiros diretos para as áreas costeiras, bem como para as
estratégias e políticas governamentais para o desenvolvimento das cidades e das regiões costeiras
dentro do contexto institucional do hukou. Todavia, os autores destacam uma mudança na postura
do governo, que teria percebido as ameaças à estabilidade social postas pelo desenvolvimento
regional desigual, resultando na Estratégia para o Desenvolvimento do Oeste, ao final da década
de 1990. Yang, Chen e Monarch (2010) ressaltam que essa política já teria começado a surtir
efeitos, de forma que, em 2006 e 2007, as medidas de desigualdade regional começaram a
declinar.
101
Se foi possível perceber um padrão de divergência dos salários urbanos entre as regiões,
certamente as maiores desigualdades estão entre os diferentes setores/ramos de atividade
econômica. A ilustração 2.5 mostra a dispersão dos salários nominais por setor/ramo de atividade
nas cidades, incluindo também a remuneração dos trabalhadores agrícolas não urbanos
(MORAIS, 2011: pp. 140).
Ilustração 2.5 – Salários por setor/ramo de atividade
(em yuan, média anual, preços constantes de 2008)
Fonte: Morais (2011), gráfico 3.18, pp. 140
É a partir da primeira metade da década de 1990 que a remuneração entre os diferentes
ramos de atividade começam a se afastar. A principal fonte de discrepância entre os salários
urbanos responde pela dicotomia trabalho qualificado/trabalho não qualificado. Em que pese o
fato de os trabalhadores migrantes sem registro constituírem grande parte da força de trabalho
não qualificada urbana; a grande maioria, ou mesmo a totalidade deles, não está nas estatísticas
102
salariais, de forma que a dicotomia trabalho qualificado/trabalho não qualificado presente nos
salários urbanos não se traduz na dualidade trabalho migrante/trabalho residente.
Respondendo aos atributos de maior qualificação do trabalho, as atividades econômicas
financeiras, de tecnologia da informação, serviços de informática e software, bem como de
pesquisa científica, podem ser remuneradas em até o dobro da média nacional. Quando levamos
em conta o piso de remuneração dado pelo setor agrícola não urbano, abre-se um fosso ainda
maior entre as remunerações: “A razão entre as remunerações agrícolas e a média da atividade
que melhor remunera nas cidades sai de 1,5 em 1978, para 2,1 em 1995 e para 2,8 em 2008.”
(MORAIS, 2011: pp. 140).
No que diz respeito ao trabalho não qualificado urbano, tendo em vista nosso interesse
particular pela manufatura, nota-se que, em que pese a trajetória ascendente em todos os ramos de
atividade, o salário médio anual no setor manufatureiro cresceu menos que a média nacional.
Nesse sentido, Yang, Chen e Monarch (2010) concluem que:
“Contrary to popular belief that manufacturing wages grew the fastest because of
China’s rapidly increasing volume of exports, wage growth in this sector has been below
the national average. This is despite the fact that manufactured goods accounted for
more than 90% of China’s exports and attracted approximately 60% of FDI in recent
years (NBSa, 2007, 2008). In fact, manufacturing wages have moved in lockstep with
wages in construction and wholesale and retail services, which are largely non-tradable
sectors of the economy. There is strong evidence that competitive labor markets for
unskilled workers have developed across these basic production and service industries,
so that the wages in these industries have moved jointly. The upward movements in
wages have been limited because workers in these industries can be drawn from the
large pool of rural, “floating” laborers in cities, a group which has encompassed 130-200
million people in recent years. Rises in the wages of skilled labor, especially those with
high educational attainment working in advanced service industries, have been the major
force behind China’s dramatic increases in the general wage level.” (YANG, CHEN &
MONARCH, 2010: pp. 14)
103
Assim, o aumento dos salários manufatureiros urbanos não foi tão rápido quanto aquele
discutido no início da seção, mesmo quando consideramos as principais regiões exportadoras.
Pela ilustração 2.5 é possível constatar não somente a forte relação entre o crescimento dos
salários na manufatura e as demais atividades não qualificadas, como também com a evolução da
remuneração do setor agrícola. Todavia, para termos um quadro mais preciso sobre os salários
manufatureiros, principal categoria do emprego industrial, é preciso levar em conta a manufatura
não urbana. Desta forma, dedicaremos as duas próximas seções à analise dos dados sobre o
emprego e os salários manufatureiros.
4. O emprego industrial
O emprego industrial engloba a mineração, a manufatura e a produção e abastecimento de
eletricidade, água e gás. Tendo em vista que o emprego manufatureiro constitui a vasta maioria
do emprego industrial, correspondendo a aproximadamente 80% do emprego industrial em
unidades urbanas e 93% do emprego industrial em TVEs, bem como somente existem dados para
a manufatura (CSY) e não para os outros componentes do emprego industrial em pequenas
empresas privadas e negócios próprios, consideraremos o emprego industrial como sinônimo de
emprego manufatureiro. Também procederemos assim na discussão a respeito dos salários
industriais.
Até 2002, entre as estatísticas oficiais chinesas figuravam os números do emprego total na
manufatura e do emprego rural na manufatura, publicados pelo MRHS. Todavia, de acordo com
Banister (2005), os dados sobre o emprego rural na manufatura mostravam estar subestimados
quando confrontados com o emprego manufatureiro nas TVEs, de forma que, devido ao fato de o
emprego rural manufatureiro ser um componente do emprego total na manufatura, esse também
se encontrava subestimado. Em 2002, o emprego rural na manufatura era 45,06 milhões de
trabalhadores, enquanto o emprego manufatureiro nas TVEs era de 70,87 milhões, sendo quase
60% maior do que o primeiro. Assim, Banister (2005), propõe utilizar o emprego manufatureiro
nas TVEs no lugar do emprego rural na manufatura para estimar o emprego total na manufatura.
Ademais, essa escolha traz outra vantagem, pois as estatísticas relativas às TVEs são as únicas
104
com dados sobre o salário na manufatura rural. Desta forma, deduzindo o emprego rural na
manufatura da série oficial do emprego total na manufatura, a autora obtém o emprego urbano na
manufatura, que nunca foi publicado oficialmente, e soma a ele o emprego manufatureiro nas
TVEs, obtendo uma série alternativa do emprego manufatureiro total, que, doravante, será
chamada de série alternativa 1.
O Ministério da Agricultura é o responsável por produzir as estatísticas relativas às TVEs,
apresentando uma série completa do emprego industrial (incluindo a mineração e a produção e
abastecimento de eletricidade, água e gás) nas TVEs para todo o período pós-reformas.
Estatísticas específicas para o emprego manufatureiro nas TVEs começaram a ser publicadas
anualmente a partir de 2002. Para produzir a estimativa do emprego manufatureiro total desde
1990, Banister (2005) aplica a proporção do emprego manufatureiro sobre o emprego industrial
nas TVEs no ano de 2002 (92,4) ao emprego industrial nas TVEs nos anos anteriores, de forma a
obter a estimativa do emprego manufatureiro nas TVEs para o período 1990-2001.
A partir de 2003, tanto o emprego total na manufatura quanto o emprego rural na
manufatura pararam de ser publicados, de forma que os dados sobre o emprego urbano na
manufatura utilizados na série alternativa 1, obtidos por Banister (2005) através da subtração da
primeira estatística na segunda, tornaram-se indisponíveis. Desta forma, Banister e Lett (2006,
2009) e Banister e Cook (2011) passam a utilizar o emprego manufatureiro em unidades urbanas
em conjunto com o emprego manufatureiro nas TVEs para estimar o emprego total na
manufatura, compondo o que será chamado, doravante, de série alternativa 2. Entretanto, o
emprego manufatureiro em unidades urbanas só começou a ser publicado em 1994;
anteriormente, publicava-se o emprego manufatureiro na categoria staff e trabalhadores urbanos.
Assim, para construir a série alternativa 2 iniciando-se em 1990, os autores utilizaram a tendência
encontrada nessa última categoria, que constituía 99% do emprego em unidades urbanas no
período 1994-1997.
O gráfico 2.10 mostra os dados oficiais do emprego manufatureiro e das séries
alternativas 1 e 2, revelando o quanto os dados oficiais subestimam o emprego manufatureiro, de
forma que, em 2002, o emprego manufatureiro oficial correspondia a 76,3% do emprego
estimado pela série alternativa 1 e 82,5% da série alternativa 2.
105
Gráfico 2.10 – Emprego manufatureiro
(série alternativa 1, série alternativa 2, série oficial, em milhões de trabalhadores empregados)
Fonte: Banister (2005), Banister e Cook (2011), China Statistical Labor Yearbook (2010)
Até 1996, as séries alternativas apresentam uma discrepância relativamente pequena, mas,
de 1997 em diante, elas começam a se afastar cada vez mais, resultando em uma diferença de 8,2
milhões de trabalhadores em 2002. A discrepância entre as séries alternativas 1 e 2 é devida a
diferença entre o emprego manufatureiro urbano e o emprego em unidades urbanas. Analisando
os dados do emprego manufatureiro nas estatísticas urbanas, foi possível identificar que o
emprego manufatureiro urbano pode ser encontrado por um método distinto daqueles utilizado
por Banister (2005). Ao invés de subtrairmos o emprego manufatureiro rural do total, pode-se
chegar aos mesmos números somando o emprego manufatureiro nas unidades urbanas com o
emprego manufatureiro em pequenas empresas privadas e negócios próprios urbanos, para o
período 1994-2002, e somando essa última categoria ao emprego manufatureiro na categoria staff
e trabalhadores urbanos de 1990 até 1994. Assim, não só identificamos a origem das
108,88
100,68
83,07
75,00
85,00
95,00
105,00
115,00
125,00
135,00
1990199119921993199419951996199719981999200020012002200320042005200620072008
série alternativa 1 (urbano derivado) série alternativa 2 (unidades urbanas)
total do emprego manufatureiro
106
discrepâncias entre as séries, como também foi possível reconstruir a série alternativa 1 para o
período posterior a 2002.
Tabela 2.1 – Componentes necessários aos cálculos do emprego manufatureiro urbano nas
séries alternativas
(em milhões de trabalhadores)
Categoria de
Emprego na
Manufatura /
Ano
Total
(oficial)
Rural
Urbano
(resíduo)
Pequenas
Empresas
Privadas e
Negócios
Próprios
Urbanos
Staff e
Trabalhadores
em Unidades
Urbanas
Unidades
Urbanas
Urbano
(agregado)
1990 86,24 32,29 53,95 0,91 53,04 - 53,95
1991 88,39 32,68 55,71 1,28 54,43 - 55,71
1992 91,06 34,68 56,38 1,30 55,08 - 56,38
1993 92,95 36,59 56,36 1,67 54,69 - 56,36
1994 96,13 38,49 57,64 2,72 - 54,92 57,64
1995 98,03 39,71 58,32 3,39 - 54,93 58,32
1996 97,63 40,19 57,44 4,00 - 53,44 57,44
1997 96,12 40,32 55,8 4,51 - 51,30 55,81
1998 83,19 39,29 43,9 5,64 - 38,26 43,90
1999 81,09 39,53 41,56 6,02 - 35,54 41,56
2000 80,43 41,09 39,34 6,33 - 33,01 39,34
2001 80,83 42,96 37,87 7,17 - 30,70 37,87
2002 83,07 45,06 38,01 8,21 - 29,81 38,02
2003 - - - 10,85 - 29,80 40,65
2004 - - - 11,56 - 30,51 42,07
2005 - - - 13,30 - 32,11 45,41
2006 - - - 15,58 - 33,52 49,10
2007 - - - 17,52 - 34,65 52,17
2008 - - - 19,01 - 34,34 53,35
2009 - - - 19,85 - 34,92 54,76
2010 - - - 21,51 - 36,37 57,89
Fontes: Banister (2005), China Statistical Yearbook (várias edições), China Labor Statistical Yearbook (2010),
cálculos próprios.
107
A tabela 2.1 mostra os dados utilizados por Banister (2005) e pelo presente trabalho para
estimar o emprego manufatureiro urbano. A coluna “Urbano (resíduo)” é a série encontrada pela
autora subtraindo a coluna “Rural” da coluna “Total (oficial)”. A coluna “Urbano (agregado)” foi
obtida pela soma das colunas “Pequenas Empresas Privadas e Negócios Próprios Urbanos”,
“Staff e Trabalhadores em Unidades Urbanas” e “Unidades Urbanas”.
Nessa tabela, é possível ver que o emprego manufatureiro urbano obtido por resíduo
(BANISTER, 2005) é igual ao emprego manufatureiro urbano construído, neste trabalho, por
agregação. Como o emprego urbano por resíduo não pode mais ser encontrado desde 2002, a
utilização da série unidades urbanas na composição do emprego manufatureiro total passa a
subestimar o emprego manufatureiro em escala crescente, uma vez que o emprego manufatureiro
nas pequenas empresas privadas e negócios próprios urbanos vem aumentando ao longo do
tempo. Se, em 2002, a diferença entre o emprego manufatureiro nas unidades urbanas e o
emprego manufatureiro urbano era de 8,2 milhões, em 2010 essa discrepância passa a ser de
21,51 milhões de trabalhadores. Assim, utilizando os dados do emprego manufatureiro urbano
por agregação, em conjunto o emprego manufatureiro nas TVEs, até 2006, compor-se-á a série
alternativa 3. De 2007 em diante, a série alternativa 3 será obtida por outro cálculo, pois, além do
emprego manufatureiro em pequenas empresas privadas e negócios próprios urbanos, há também
o emprego manufatureiro em pequenas empresas privadas e negócios próprios rurais, que, em
2010, era de 18,82 milhões de trabalhadores.
Como visto na seção sobre o emprego rural, as diversas edições do CSY decompõem o
emprego rural em emprego nas TVEs e em pequenas empresas privadas e negócios próprios. Essa
decomposição ocorre também para os diferentes setores do emprego rural, dentre eles a
manufatura. Em que pese essa categorização oficial, sugerindo que não há sobreposição entre
esses dados; com as poucas fontes estatísticas que tivemos acesso, não foi possível afirmar se os
trabalhadores manufatureiros nos negócios próprios registrados na AEIC também são
contabilizados no emprego nas TVEs. Essa dúvida surge quando notamos a quebra na série do
emprego setorial nas TVEs, em 2007, quando o emprego nos diversos setores, inclusive na
manufatura, cai abruptamente. O CLSY de 2010, em inglês, traz uma nota sobre as mudanças na
cobertura setorial dos dados sobre o emprego nas TVEs: “data in 2007.2009are not included
individuals in each sector ( the same below). (sic)” (CSLY, 2010). Com essa nota não é possível
108
saber se esses “individuals” são os negócios próprios registrados (self-employed individuals) e,
portanto, contabilizados também pela AEIC, ou se não são registrados, representando grupos
mutuamente excludentes. Caso sejam categorias de emprego mutuamente excludentes, o emprego
manufatureiro em pequenas empresas privadas e negócios próprios rurais deve ser contabilizado
no emprego manufatureiro total, em conjunto com o emprego manufatureiro urbano por
agregação e com o emprego manufatureiro nas TVEs, no que será chamado de série alternativa 4.
Todavia, de 2007 em diante, a possibilidade de dupla contagem é excluída, pois os “individuals”
não aparecem mais no emprego setorial das TVEs; assim, é possível somar os dados das
pequenas empresas privadas e negócios próprios rurais ao emprego manufatureiro urbano e ao
emprego manufatureiro nas TVEs na série alternativa 3 a partir de 2007. Em resumo, propõem-se
as séries alternativas 3 e 4, assumindo para a série de número 3 que os dados das pequenas
empresas privadas e negócios próprios rurais estão computados no emprego nas TVEs até 2006 e,
para a série alternativa 4, assume-se que essas duas categorias são mutuamente excludentes.
O gráfico 2.11 mostra as quatro séries alternativas. A série alternativa 1, proposta por
Banister (2005) é a soma do emprego manufatureiro urbano obtido por resíduo com o emprego
manufatureiro nas TVEs; seu problema é não poder ser obtida após 2002. A série alternativa 2 é
utilizada por Banister e Lett (2006, 2009) e Banister e Cook (2011), sendo composta pelo
emprego manufatureiro em unidades urbanas e nas TVEs. Essa série subestima o emprego
manufatureiro total por excluir o emprego em pequenas empresas privadas e negócios próprios
urbanos. As séries alternativas 3 e 4 são propostas pelo presente trabalho. A série alternativa 3,
até 2006, é composta pelo emprego manufatureiro urbano por agregação e pelo emprego
manufatureiro nas TVEs; ela é idêntica a série alternativa 1 até 2002, mas continua até 2006,
devido à diferença de método empregado para a obtenção do emprego manufatureiro urbano; de
2007 a 2009, a série alternativa 3 iguala-se à serie alternativa 4. Essa última leva em consideração
todos os componentes das séries alternativas 1, 2 e 3, adicionando a eles o emprego
manufatureiro em pequenas empresas privadas e negócios próprios rurais; todavia, até 2006, a
série alternativa 4 pode estar contando duas vezes esse último grupo de trabalhadores, de forma
que se optou por utilizar a série alternativa 3, por ser mais conservadora, como sendo a melhor
estimativa do emprego manufatureiro.
109
Gráfico 2.11 – Estimativas alternativas do emprego manufatureiro
(série alternativa 1, censo industrial de 1995, série alternativa 2, série alternativa 3, série
alternativa 4, em milhões de trabalhadores empregados)
Fonte: Banister (2005), Banister e Cook (2011), China Statistical Yearbook (várias edições), China Labor Statistical
Yearbook, cálculos próprios.
Notas:
(1). Série alternativa 1 = emprego manufatureiro urbano obtido por resíduo + emprego manufatureiro em TVEs
(2). Série alternativa 2 = emprego manufatureiro em unidades urbanas + emprego manufatureiro em TVEs
(3) Série alternativa 3 até 2006 = emprego manufatureiro em unidades urbanas + emprego manufatureiro em
pequenas empresas privadas e negócios próprios urbanos + emprego manufatureiro em TVEs
(4) Série alternativa 3 depois de 2006 = emprego manufatureiro em unidades urbanas + emprego manufatureiro em
pequenas empresas privadas e negócios próprios urbanos + emprego manufatureiro em TVEs + emprego
manufatureiro em pequenas empresas privadas e negócios próprios rurais
(5) O tracejado que segue a série alternativa três é a aplicação do cálculo da nota (4) para o período posterior a 2006
(6) Série alternativa 4 = emprego manufatureiro em unidades urbanas + emprego manufatureiro em pequenas
empresas privadas e negócios próprios urbanos + emprego manufatureiro em TVEs + emprego manufatureiro em
pequenas empresas privadas e negócios próprios rurais.
(7) O ponto laranja representa a estimativa do emprego manufatureiro pelo censo industrial de 1995
104,38
143,04
95
105
115
125
135
145
série alternativa 1 série alternativa 2 série alternativa 3 série alternativa 4
110
É interessante notar que, enquanto todas as quatro séries captaram mais de 100 milhões de
trabalhadores na manufatura em 2000, o censo populacional desse ano reportou somente 88
milhões de trabalhadores nesse setor (Banister, 2005), revelando a tendência a subestimar os
setores secundário e terciário, como discutimos na seção sobre o emprego rural.
No gráfico 2.11, é possível ver uma quebra em todas as séries do emprego manufatureiro,
inclusive na oficial, entre 1997 e 1998, devido ao fato, anteriormente discutido na seção sobre o
emprego urbano, de os trabalhadores demitidos e ainda vinculados às antigas unidades urbanas
terem parado de ser contados nos dados do emprego em 1998. Todavia essa não é a única quebra
nas séries do emprego manufatureiro; as séries alternativas, que utilizam os dados das TVEs,
também apresentam outras descontinuidades, que podem ser mais bem identificadas por meio do
gráfico 2.12, que apresenta a evolução dos componentes utilizados na construção das séries
alternativas.
Entre 1996 e 1997, há uma abrupta quebra na série do emprego industrial nas TVEs,
devido a mudanças nas definições estatísticas; todavia, em 1998 percebe-se uma significativa
retomada. De acordo com Banister (2005), em 1998, a NBS reclassificou o grupo de empresas
que deveria se reportar diretamente todos os anos, de forma que somente as empresas com renda
acima de um piso determinado deveriam fazê-lo, excluindo as demais empresas; dessa forma, 7
milhões de trabalhadores teriam saído das estimativas oficiais sobre a força de trabalho. Segundo
a autora, esses trabalhadores podem ter sido captados pelos dados das TVEs em 1998, explicando
a súbita retomada.
Além da quebra entre 1996 e 1998 na série das TVEs, há uma quebra em 2007 nos dados
setoriais do emprego nas TVEs, impactando o número de pessoas empregadas na manufatura,
mas sem afetar o emprego total nas TVEs. De acordo com Banister e Cook (2011), essa quebra é
resultado da exclusão dos negócios próprios dos dados do emprego manufatureiro das TVEs,
como ressaltado anteriormente. Assim, nota-se um súbito declínio de 16 milhões de trabalhadores
entre 2006 e 2007, perturbando a trajetória ascendente do emprego manufatureiro nas TVEs
desde 1998, sendo retomada novamente de 2007 para 2008.
111
Gráfico 2.12 – Componentes utilizados para a obtenção das quatro séries
alternativas
(pessoas em pregadas em TVEs, no emprego urbano, em unidades urbanas, em pequenas
empresas privadas e negócios próprios rurais, em pequenas empresas privadas e negócios
próprios urbanos)
Fonte: Banister (2005), Banister e Cook (2011), China Statistical Yearbook (várias edições), China Labor Statistical
Yearbook (2010)
A despeito de todas as quebras nas séries, alguns fatos podem ser depreendidos dos
gráficos acima. No gráfico 2.11, relativo ao emprego manufatureiro total, todas as quatro séries
alternativas foram impactadas pelas demissões em massa ocorridas a partir de meados dos anos
1990; todavia, na série alternativa 2, o impacto é mais acentuado e a recuperação do emprego
manufatureiro é mais lenta do que nas séries alternativas 1, 3 e 4, que conseguem captar a
expansão das pequenas empresas privadas e dos negócios próprios na manufatura. Desta forma,
por não ser sensível a essa tendência mais geral do emprego, que não se restringe à manufatura,
na série alternativa 2, o impacto das demissões e das privatizações faz que o emprego
manufatureiro atinja, em 2009, o mesmo nível de 1990. Mesmo se se leva em consideração a
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
TVEs urbano (agregado) unidades urbanas
privadas e self rural privadas e self urbanos
112
quebra da série em 2007, o nível do emprego em 2006, na série alternativa 2, era ainda muito
inferior ao pico dessa série em meados dos anos 1990, contrastando com as séries alternativas 3 e
4, nas quais, respectivamente, o emprego atinge ou supera o nível de pico experimentado
anteriormente. Em 2009, a diferença entre a série alternativa 2 e as séries 3 e 4 é de 38,66
milhões de trabalhadores.
Além das variações no nível de emprego na manufatura, é possível perceber grandes
mudanças em sua estrutura ao longo do tempo. Excetuando os anos de alterações na cobertura e
nas definições estatísticas, em linhas gerais, o emprego manufatureiro nas TVEs apresentou-se
crescente durante as duas últimas décadas, sendo responsável pela maior parcela do emprego
manufatureiro total desde 1992. Já as categorias rural e urbana do emprego manufatureiro em
pequenas empresas privadas e negócios próprios, insignificantes em 1990, cresceram ao longo
dos últimos vintes anos, comportando aproximadamente 20 milhões de trabalhadores cada uma
delas em 2010. O emprego manufatureiro em unidades urbanas, que se encontrava estável no
início dos anos 1990, declinou a partir de meados da década de 1990 até se estabilizar em 2002,
devido às demissões em massa nas unidades estatais. De 2004 em diante, o emprego
manufatureiro em unidades urbanas voltou a crescer, sem, todavia, ter recuperado o nível da
primeira metade dos anos 1990. A categoria do emprego manufatureiro urbano (agregado)
apresenta as mesmas tendências do emprego em unidades urbanas, porém, por conter as pequenas
empresas privadas e negócios próprios urbanos, o declínio em meados dos anos 1990 foi menos
acentuado que o emprego em unidades urbanas, e o crescimento posterior a 2002 foi mais rápido,
de forma que, em 2010, o emprego manufatureiro urbano recuperou os níveis anteriores ao
processo de “reestruturação” das empresas estatais.
No que diz respeito ao emprego manufatureiro em unidades urbanas, esse respondia, em
1990, por 50,3% do emprego manufatureiro total da série alternativa 3, dentre os quais 32,2
pontos percentuais deviam-se às unidades urbanas estatais, 16,8 às coletivas e 1,3 às outras
unidades urbanas. O gráfico 2.13 mostra que o processo de desmonte das empresas
manufatureiras do setor público alterou diametralmente a estrutura proprietária das unidades
urbanas manufatureiras. Em 2009, o emprego em unidades urbanas representava apenas 24,4%
do emprego manufatureiro total estimado pela série alternativa 3, dos quais 3,1 pontos
percentuais deviam-se às unidades estatais, 1,0 às coletivas e 20,3 às outras unidades urbanas.
113
Gráfico 2.13 – Emprego manufatureiro em unidades urbanas
(unidades estatais, unidades coletivas, outras unidades, em milhões)
Fonte: China Statistical Yearbook (2011)
Por fim, cabe fazer alguns comentários sobre o efeito da crise financeira internacional
sobre o emprego manufatureiro. Utilizando a série alternativa 2, Banister e Cook (2011) apontam
que, do final de 2007 para o final de 2008, como resultado da crise financeira internacional,
houve uma queda de 311,000 mil trabalhadores na manufatura em unidades urbanas (usada como
proxy para o emprego manufatureiro urbano), que só não impactou negativamente o emprego
manufatureiro total, devido ao crescimento do emprego manufatureiro nas TVEs. Todavia,
considerando a série alternativa 3, o emprego manufatureiro urbano também aumentou de 2007
para 2008. O que a crise financeira internacional fez foi reduzir o ritmo de crescimento do
emprego manufatureiro urbano, que cresceu todos os anos desde 2001, como se pode notar na
tabela 2.2 abaixo:
33,95
4,17
17,73
1,34
1,35
30,86
0
5
10
15
20
25
30
35
40
unidades estatais unidades coletivas outras unidades
114
Tabela 2.2 – Taxa anual de crescimento do emprego na manufatura urbana
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
0,4% 6,9% 3,5% 7,9% 8,1% 6,3% 2,3% 2,7% 5,7%
Fonte: cálculos próprios
Esses dados contrariam os inúmeros relatos sobre as demissões em larga escala de
trabalhadores migrantes no setor manufatureiro exportador. Acreditamos que dois fatores possam
explicar esse aparente paradoxo. O primeiro diz respeito à cobertura dos dados oficiais. Se apenas
uma parcela pequena dos migrantes sem hukou é captada pelas estatísticas oficiais do emprego
manufatureiro, então as séries são pouquíssimo sensíveis a essas demissões. O segundo fator diz
respeito ao pacote fiscal implementado pelo governo chinês em 2009. Como os dados referem-se
ao emprego no final de cada ano, e não à média experimentada ao longo do ano, é possível que os
efeitos da queda do emprego no final de 2008 não tenham sido suficientes para anular o
crescimento do restante do ano e que a queda do emprego no início de 2009 tenha sido mais do
que compensada pelos efeitos do pacote fiscal ao longo de 2009. Certamente, os empregos
criados na manufatura em função do pacote fiscal não foram gerados nos mesmos ramos da
manufatura que sofreram perdas devido à crise, pois, enquanto os novos empregos centraram-se
na produção voltada para o mercado doméstico, as demissões ocorreram principalmente na
manufatura exportadora.
5. Os Salários industriais
Na seção sobre os salários urbanos, o foco esteve nos salários reais, que são os salários
relevantes do ponto de vista da discussão que estabeleceremos no capítulo III, sobre o
desenvolvimento com oferta ilimitada de mão-de-obra e sobre a natureza possivelmente estrutural
dos aumentos salariais na China. Todavia, na presente seção, o objetivo último é estabelecer o
impacto da elevação dos salários sobre a competitividade das exportações chinesas, de forma que
115
nossa atenção será direcionada para os salários nominais, especialmente para os salários
nominais em dólares.
Banister (2005) realizou uma pesquisa detalhada sobre as estatísticas relativas aos salários
manufatureiros na China, tendo acesso, inclusive a dados fechados da NBS. O intuito dessa
pesquisa foi estimar o custo de compensação por hora de um trabalhador chinês empregado na
manufatura, de forma a tornar possível uma comparação internacional. A autora utiliza o custo de
compensação, em lugar dos salários, por ser uma medida mais ampla daquilo que o capitalista
deve desembolsar para poder utilizar a mão-de-obra chinesa, sendo esse o custo relevante para a
decisão de produzir na China ou em outros países. O custo de compensação é composto pelos
pagamentos diretos ao trabalhador e pelos gastos indiretos. Os dados sobre os
salários/remuneração do trabalho que figuram nas diversas edições do CSY, considerados por
Banister (2005) como a porção de pagamentos diretos aos trabalhadores, derivam de uma
definição que transcende a renda monetária obtida pelos últimos:
“Total Wage Bill of employees refers to total remuneration payment to all employees in
various units in urban area (excluded urban private sectors and individuals) during a
certain period of time. The calculation of total wage bill is based on the total
remuneration payment. Therefore, wages and salaries and other payments to employees
should be included at all and regardless of its resource, category, both in kind or cash.”
(CSLY, 2010)
As estatísticas sobre os salários médios anuais dos trabalhadores resultam da divisão da
folha total de salários dos empregados pelo número de pessoas empregadas, sem fazer distinção,
como ressalta Banister (2005), entre os trabalhadores empregados diretamente na produção e
aqueles em atividades não relacionadas à produção direta, de forma a superestimar a remuneração
dos trabalhadores alocados diretamente na produção, ou seja, há uma indistinção entre os salários
dos empregados em atividades de gerência/supervisão e os salários dos operários fabris. Sob o
rótulo de salários, a remuneração dos empregados acima definida pela NBS é composta por tudo
o que pago ao trabalhador, incluindo, de acordo com Banister (2005) a remuneração por períodos
não trabalhados, como férias e feriados, adicionais de insalubridade e periculosidade, refeições,
116
dormitórios e transporte, bem como o imposto de renda e a contribuição para a seguridade social
descontados do pagamento do trabalhador e remetidos em seus nomes para as autoridades
competentes diretamente pelas empresas.
A autora ressalta que ficam de fora dessa definição os gastos que os empregadores devem
ter referentes à contribuição para a seguridade social (a parcela patronal nos esquemas de
financiamento tripartite) e outros impostos trabalhistas, que incluem programas de seguridade
social legalmente requisitados e planos de benefícios contratuais e privados, bem como outros
impostos sobre a folha de salários ou sobre o emprego. Esses gastos variam enormemente entre
as áreas urbanas definidas administrativamente e as áreas rurais, incluindo as pequenas cidades
(towns), nas quais se localizam as TVEs. De acordo com, Banister (2005), enquanto os gastos
com seguridade social dos trabalhadores das TVEs são praticamente inexistentes ou muito
pequenos, de forma que os custos de compensação desses trabalhadores são quase integralmente
captados pelas estatísticas dos salários, nas áreas urbanas, esses gastos têm um peso expressivo:
“In the urban areas, employers pay considerable sums for social welfare benefits on
behalf of their employees, above and beyond the employees' earnings. China's cities
today have built, or are in process of building, municipal social insurance funds and
housing funds to which both employers and employees are required to contribute each
month. There are six kinds of funds: an old-age pension fund, a medical insurance fund,
an unemployment insurance fund, a worker's compensation fund, a maternity leave fund,
and a fund in witch money is set aside for each worker by name - money that the worker
can use to help buy an apartment. These monthly payments by employers to city
governments are mandatory, and stiff penalties are specified for noncompliance, but
noncompliance is rampant and penalties are rarely enforced.” (Banister, 2005: pp. 32)
Para estimar a parcela não salarial dos custos de compensação, Banister (2005) destaca dois
problemas: a divergência nas taxas compulsórias de contribuição para a seguridade social entre
cidades e o expediente, aparentemente corriqueiro, de sub-relatar a remuneração dos
trabalhadores pelos empregadores para minimizar o pagamento de impostos e a contribuição à
seguridade social. Em que pesem essas dificuldades, a autora, baseada em uma pesquisa
conduzida pelo MRHS realizada em 2002, estima que, levando em conta a parcela não salarial
dos custos de compensação, os dados dos salários anuais devem ser aumentados em 53,8%, nas
unidades urbanas, e 8%, nas TVEs, para obter-se os custos totais de compensação.
117
Uma vez estimados os custos de compensação anuais, deve-se convertê-los em horas; e,
mais uma vez, esse é um expediente que requer uma série de pressupostos, devido à ausência de
dados e à qualidade das estatísticas existentes. Em primeiro lugar, Banister (2005) afirma que
seria necessário saber, entre os trabalhadores captados pelo sistema de relatórios anuais, qual
parcela trabalha durante o ano todo, ou a maior parte do ano, e qual é a proporção de
trabalhadores que trabalha meio período ou uma parcela do ano. Na inexistência de tais dados, e
levando em consideração que muitos dos trabalhadores não reportados pelas empresas não
trabalham o ano inteiro, Banister (2005) assume que os trabalhadores captados pelas estatísticas
anuais são aqueles que trabalham o ano todo, em expediente integral. Em seguida, é preciso obter
o número médio de semanas trabalhadas e o número médio de horas trabalhadas por semana. O
número médio de semanas trabalhadas por ano em unidades urbanas e em TVEs são
hipoteticamente construídos pela autora. Sob inúmeros pressupostos, ela assume que em unidades
urbanas o número de semanas trabalhadas é igual a 48 semanas; enquanto nas TVEs, metade dos
trabalhadores estaria ocupada na manufatura por 40 semanas, devido à participação na colheita e
no plantio, enquanto a outra metade não faria trabalho agrícola, estando ocupada por 48 semanas
ao ano, de forma que a média de semanas trabalhadas nas TVEs seria de 44 semanas. Por fim,
quanto ao número de horas trabalhadas na semana, a autora baseia-se em pesquisas do MRHS
sobre a força de trabalho, em 2002, estimando que em unidades urbanas trabalha-se 45,4 horas
por semana, totalizando 2.179 horas ao ano. No que diz respeito às TVEs, não há qualquer
estatística oficial sobre o número de horas trabalhadas por semana, de forma que a autora assume
que os trabalhadores manufatureiros das TVEs trabalham em média 50 horas por semana, num
total de 2.200 horas trabalhadas durante o ano. Todavia, essas estimativas muito provavelmente
subestimam em demasia o número de horas trabalhadas ao ano, especialmente na manufatura
exportadora, caracterizada pelo emprego em larga escala de trabalhadores migrantes jovens; a
própria autora aventa essa possibilidade:
"It is possible that the above estimates for the number of hours worked, on average, per
year by manufacturing employees in city and noncity factories are too low. Some
investigations in China's export zones in Guandong and other coastal provinces have
discovered many factories in which the employees typically work the entire year, with a
2-week holiday at Chinese New Year. In many such export-oriented factories,
employees usually work 6 or 7 days each week, totaling 60 to 80 hours per week in
118
whatever period constitutes the peak season for that manufacturing subsector. This
season can last up to 8 months a year. Average yearly hours actually worked per
employee might be as high as 4.000 hours in some China manufacturing enterprises."
(BANISTER, 2005: pp. 37)
Por meio desses procedimentos utilizados por Banister (2005) para os dados de 2002,
foram publicados três outros artigos atualizando esses cálculos até 2008 (LETT & BANISTER,
2006, 2009; BANISTER & COOK, 2011). Para o período anterior a 2002, os autores não
realizaram qualquer estimativa, uma vez que não eram publicados dados sobre os salários
manufatureiros rurais ou nas TVEs. A ilustração 2.6 mostra as estimativas obtidas pelos autores
para o custo de compensação por hora dos empregados na manufatura, em yuan e em dólares, em
valores nominais.
Ilustração 2.6 – Estimativas dos custos de compensação por hora dos trabalhadores
manufatureiros entre 2002 e 2008
Fonte: Banister e Cook (2011), Tabela 4, pp.45
A ilustração 2.6 mostra que os custos de compensação por hora, em yuan, na manufatura
cresceram 100% em um curto período de seis anos; sendo que, nas unidades urbanas esse
aumento foi de 110%, enquanto nas TVEs o crescimento foi de 66,77%. Em dólares, os custos de
compensação por hora na manufatura subiram em 138,60%, no mesmo espaço de tempo, com os
119
custos nas unidades urbanas subindo 150,52%, ao passo que o aumento verificado nas TVEs foi
de 100%. O maior aumento verificado nos custos de compensação por hora em dólares responde
pelo efeito cumulativo do aumento dos salários e da valorização cambial. Em que pese o rápido
aumento, inúmeras ponderações devem ser feitas a respeito desses dados. No que diz respeito às
variações dos custos de compensação por hora, enquanto os autores mantiveram a relação entre
os salários e a parcela não salarial dos custos de compensação constantes, tanto para as unidades
urbanas, como para as TVEs; em cada ano foram usadas diferentes estimativas sobre as horas
trabalhadas anualmente, observando-se o número médio de horas trabalhadas por semana em
unidades urbanas publicados nos CSLY e supondo a mesma variação para as TVEs. Assim, tanto
o nível inicial de horas trabalhadas por semana nas TVEs, para 2002, quanto as variações anuais
nesse nível, foram hipoteticamente atribuídos pelos autores. Destarte, por exemplo, em 2002
Banister (2005) supôs 45,4 horas trabalhadas por semana nas unidades urbanas; em 2005, Lett e
Banister (2009) estimaram 50,4 horas semanais nessas mesmas unidades e, em 2008, Banister e
Cook (2011) assumiram que esse valor era de 47,9. Como resultado, além das flutuações
nominais dos salários anuais e, nas estimativas em dólares, das flutuações da taxa de câmbio, os
custos de compensação por hora estimados pelos autores também flutuam anualmente de acordo
com as hipóteses sobre o número de horas trabalhadas, especialmente arbitrárias quando se
consideram as TVEs.
Tendo em vista limpar a flutuação do número de horas trabalhadas por semana nos custos
de compensação por hora na manufatura, bem como considerar longas jornadas de trabalho por 6
ou 7 dias por semana, para construir um intervalo para os custos de compensação por hora,
faremos uma simulação assumindo o valor extremo, sugerido por Banister (2005) de 4000 horas
trabalhadas anualmente por pessoa empregada na manufatura. Com esses resultados e com
aqueles obtidos pelos autores acima discutidos, que consideram o número de horas trabalhadas
anualmente entre, aproximadamente, 2100 e 2400 horas, poderemos construir um intervalo em
que os dados produzidos pelos autores são a situação mais conservadora possível.
120
Gráfico 2.14 – Custo de compensação por hora de acordo com diferentes suposições
de horas anuais trabalhadas
(valores nominais, em dólares)
Fonte: Banister (2005), Lett e Banister (2006, 2009), Banister e Cook (2011), cálculos próprios
Desta forma, quando supomos a situação extrema de 4000 horas trabalhadas ao ano, em
primeiro lugar, controlamos as variações no número de horas anuais trabalhadas que alteram a
taxa de crescimento dos custos de compensação por hora no período. Assim, em dólares, em vez
de um crescimento de 138,60% dos custos de compensação por hora, entre 2002 e 2008,
passamos a ter um aumento de 151,61%, com os custos nas TVEs subindo em 104,34% e nas
unidades urbanas em 159,62%. Em yuan, os respectivos aumentos foram de 108,49, para a
manufatura como um todo, 118,65%, para as unidades urbanas, e 73,80%, para as TVEs.
Em segundo lugar, a suposição de 4000 horas trabalhadas ao ano demonstra como os
custos de compensação por hora são sensíveis a diferentes hipóteses sobre a jornada de trabalho
na manufatura, que, na China, é sabidamente divulgada e reconhecida como sendo
0,57
1,36
0,31
0,78
0,23
0,47
0
0,2
0,4
0,6
0,8
1
1,2
1,4
1,6
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
2100-2400 horas anuais 4000 horas anuais
4000 horas anuais (TVEs)
121
desumanamente extenuante, especialmente nas empresas multinacionais exportadoras. A hipótese
de 4000 anuais (80 horas por semana e 50 semanas ao ano) por trabalhador em toda a manufatura
chinesa é realmente extrema, mas certamente supor jornadas de trabalho de 45 horas semanais,
por 48 semanas ao ano, ou seja, com um mês de férias, (praticamente a situação brasileira) é uma
hipótese radicalmente conservadora.
Como será visto posteriormente, o nível dos custos de compensação por hora é
fundamental quando formos estabelecer comparações internacionais. Desta forma, advogamos
que os custos de compensação por hora, em dólares, efetivamente praticados, estejam entre 1,36 e
0,78 em 2008.
Gráfico 2.15 – Taxa de crescimento anual dos custos de compensação por hora, com o
número de horas trabalhadas ao ano fixo
(porcentagem de variação anual)
Fonte: cálculos próprios baseados nos dados disponíveis em Banister (2005), Lett e Banister (2006, 2009) e Banister
e Cook (2011)
Nota: há uma quebra nas séries em 2007
0
5
10
15
20
25
30
2003 2004 2005 2006 2007 2008
taxa de crescimento anual em yuan taxa de crescimento anual em dólares
122
O gráfico 2.13 mostra a taxa de crescimento anual dos custos de compensação por hora
em yuanes e em dólares. Em que pese a quebra na série em 2007, a diferença entre a taxa em
dólares e a taxa em yuanes, que mostra o impacto da valorização cambial sobre os custos de
compensação por hora, tem sido cada vez mais relevante ao longo do tempo. Por um longo
período, a taxa de câmbio do yuan esteve atrelada ao dólar, de forma que a totalidade dos
aumentos nos custos de compensação devia-se às elevações dos salários nominais. Todavia, após
2004, deve-se considerar o efeito da valorização cambial, de forma que, em 2008, do aumento em
25% dos custos de compensação por hora, em dólares, 11 pontos percentuais deveram-se à
valorização do câmbio, enquanto os outros 14 pontos percentuais tiveram origem na elevação dos
salários nominais.
5.1 Salários industriais nas principais regiões exportadoras
Os custos de compensação por hora, em dólares, obviamente, só são relevantes para a
manufatura exportadora. Nesse sentido, seria preciso distinguir os trabalhadores na manufatura
exportadora daqueles empregados na manufatura voltada para o mercado doméstico. De acordo
com Banister (2005), as duas principais regiões produtoras de manufaturas para a exportação são
o delta do Rio das Pérolas e o delta do Rio Yang-tsé, o primeiro localizado na Província de
Guandong e o segundo na Municipalidade de Xangai, na Província de Zhejiang e na metade sul
da Província de Jiagsu. Essas duas áreas incluem, respectivamente, 9 e 15 cidades, além de
muitos centros produtores de manufatura externos às referidas cidades. Segundo a autora, é
provável que a maior parcela das empresas manufatureiras exportadoras nessas regiões sejam
TVEs; todavia, não foi possível ter acesso aos dados dos salários nas TVEs, de forma que
faremos uma comparação dos custos de compensação das unidades urbanas manufatureiras em
regiões exportadoras com a média nacional das unidades urbanas manufatureiras.
123
Gráfico 2.16 – Custos de compensação anuais em unidades urbanas manufatureiras nas
principais regiões exportadoras
(em dólares)
Fontes: CSY (várias edições) para os salários médios anuais, Lett e Banister (2006, 2009) e Banister e Cook (2011) para as taxas de câmbio Notas: (1)Foi mantida a relação de 1,538 proposta por Banister (2005) entre o salário anual médio e o custo de compensação anual médio. (2)De 2002 a 2005 os dados são referentes a categoria staff e trabalhadores em unidades urbanas, de 2006 a 2008 s dados referem-se ao total de pessoas empregadas em unidades urbanas
No gráfico 2.16 é possível notar que, exceto pela Municipalidade de Xangai, os custos de
compensação anuais em unidades urbanas manufatureiras, em dólares, nas principais regiões
exportadoras aproximam-se da média nacional. A Municipalidade de Xangai, todavia, apresentou
custos de compensação anuais extremamente mais elevados que a média nacional, de forma que,
em 2008, esses custos eram 73,4% mais altos que a referida média. Todavia, para traduzir os
custos de compensação anuais em custos por hora, devemos levar em consideração a possível
diferença entre a extensão da jornada de trabalho nas regiões exportadoras e nas demais regiões.
Para ilustrar o impacto dessa diferença, suporemos que, na média, os trabalhadores
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
8.000
9.000
10.000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Xangai
Zhejiang
Jiangsu
Guandong
média nacional
124
manufatureiros possuem uma jornada de trabalho semanal de 50 horas e trabalham 48 semanas
no ano; enquanto os trabalhadores da manufatura exportadora trabalham 12 horas por dia, 6 dias
por semana (jornada semanal de 72 horas) e 50 semanas por ano. Como resultado, estamos
supondo 2400 horas anuais de trabalho, no primeiro caso, e 3600 horas anuais, no segundo caso,
o da manufatura exportadora.
Gráfico 2.17 – Custos de compensação por hora em unidades urbanas manufatureiras nas
principais regiões exportadoras
(em dólares)
Fontes: CSY (várias edições) para os salários médios anuais, Lett e Banister (2006, 2009) e Banister e Cook (2011) para as taxas de câmbio Notas: (1)Foi mantida a relação de 1,538 proposta por Banister (2005) entre o salário anual médio e o custo de compensação anual médio. (2)De 2002 a 2005 os dados são referentes a categoria staff e trabalhadores em unidades urbanas, de 2006 a 2008 s dados referem-se ao total de pessoas empregadas em unidades urbanas (3)Os custos de compensação por hora nas regiões de Xangai, Zhejiang, Jiangsu e Guandong foram obtidos admitindo-se 3600 horas anuais de trabalho, enquanto a média nacional foi estimada com base em 2400 horas anuais.
0
0,5
1
1,5
2
2,5
3
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Nacional
Xangai
Zhejiang
Jiangsu
Guandong
125
Quando considerada a superexploração da manufatura exportadora, obtemos um resultado
bem diverso daquele discutido anteriormente. Todas as regiões, salvo a Municipalidade de
Xangai, têm custos de compensação por hora bem abaixo da média. Em relação à média nacional,
em 2008, os custos de compensação por hora foram 35% menores, em Zhejiang, 30% menores,
em Jiangsu, e 31% inferiores em Guandong. Por outro lado, ao invés de 73,4% mais caros do que
a média nacional, os custos de compensação por hora, em Xangai, foram apenas 15,6%
superiores.
Por fim, é preciso lembrar que esses cálculos excluem a grande maioria dos migrantes e
uma parte considerável dos trabalhadores captados pelas estatísticas oficiais, ou seja, os
empregados em pequenas empresas privadas e negócios próprios nas cidades e, depois de 2007,
nas áreas rurais, que, em conjunto, devem puxar para baixo os custos de compensação da
manufatura como um todo. Assim, a tabela 2.3 mostra a porcentagem dos trabalhadores
manufatureiros captados pelas estatísticas anuais cujos salários são cobertos pelos cálculos
realizados por Banister (2005), Lett e Banister (2006, 2009) e Banister e Cook (2011), bem como
pelo presente trabalho.
Tabela 2.3 – Parcela dos trabalhadores manufatureiros captados pelas estatísticas anuais
coberta pelos dados salariais
Ano 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
% 92,47 90,43 90,18 89,27 87,85 72,87 72,71
Fonte: cálculos próprios
Tendo em vista a expansão do emprego na categoria pequenas empresas privadas e
negócios próprios, uma importante mudança foi introduzida a partir dos dados referentes a 2009
para o cálculo dos salários na manufatura urbana: o salário médio na manufatura em pequenas
empresas privadas urbanas. Entretanto, no China Statistical Yearbook não há estatísticas
separadas para as pequenas empresas privadas e para os negócios próprios urbanos desagregadas
por setor. Desta forma, não é possível saber qual é a parcela do emprego manufatureiro em
empresas privadas urbanas, mas, de qualquer forma, esse é um importante avanço. Assim, o
126
salário anual médio na manufatura em unidades urbanas foi, em 2009, de 26.810 yuanes,
enquanto o salário anual médio em pequenas empresas privadas foi de 17.260 yuanes,
confirmando a hipótese anterior de que a inclusão das categorias faltantes puxará para baixo o
patamar dos salários na manufatura urbana.
Todavia, nos parece ainda mais relevante, para determinar a evolução dos custos de
compensação por hora dos trabalhadores empregados na manufatura exportadora, ter algum
parâmetro sobre o comportamento dos salários daquela categoria que sequer é captada, em sua
maioria, nas estatísticas oficiais anuais: os migrantes rurais. A manufatura exportadora chinesa é
amplamente conhecida por alimentar-se daqueles trabalhadores, simultaneamente, mais
vulneráveis e mais resistentes; mais resistentes fisicamente e mais vulneráveis do ponto de vista
legal e de amparo social, os jovens migrantes rurais. De acordo com Morais (2011):
“Ao se observar exclusivamente os setores de manufatura e construção civil eles [os
migrantes sem registro] são maioria, ocupando, respectivamente, 68% e 80% dos postos
em 2000. Sua remuneração média em 2008 (RMB 13.872), segundo pesquisa do CHIP
project, era menos da metade daquela conseguida, na média, por um trabalhador com
registro urbano.” (MORAIS, 2011: pp. 139)
5.2 A evolução recente dos salários dos migrantes rurais
Ao longo da nossa discussão a respeito das estatísticas chinesas, ficou evidente o quão
difícil é conseguir dados consistentes e minimamente precisos sobre os trabalhadores migrantes
rurais. Assim, como será visto, os dados que apresentaremos sobre esses trabalhadores provém de
diferentes pesquisas amostrais, as quais não apresentam correspondência nem de regiões
geográficas pesquisadas, nem de anos estudados, dificultando a análise comparativa. Contentar-
nos-emos, todavia, em obter somente algum parâmetro de referência sobre a evolução desses
salários.
127
Knight, Deng e Li (2010) fazem uma revisão sobre a literatura recente a respeito dos
salários dos migrantes rurais. Os dados levantados dos diferentes estudos tratados pelos autores
apresentam grande discrepância. Um desses estudos é o de Du e Pan (DU & PAN, 2009 apud
KNIGHT, DENG & LI, 2010), comparando os salários mínimos estabelecidos com os dados
sobre os salários dos migrantes reportados pelas Pesquisas sobre o Trabalho Urbano da China
(CULS, na sigla em inglês), em cinco cidades, Xangai, Fuzhou, Wuhan, Shenyang e Xian. Os
autores chegam à conclusão de que, entre 2001 e 2005, o salário mínimo mensal médio aumentou
9,4% a.a, em termos nominais, e 8,4% a.a., em termos reais; enquanto o salário mensal médio dos
migrantes aumentou, nominalmente, em 2,6% a.a e, em termos reais, em 1,4% a.a, no mesmo
período. Por outro lado, o salário mensal médio dos residentes urbanos experimentou taxas de
crescimento anual de 4,4% (nominal) e 3,2% (real). Desta forma, o salário mensal médio dos
migrantes caiu não só em relação ao salário mínimo, como também relativamente ao salário dos
residentes urbanos. Outro dado relevante encontrado por Du e Pan (DU & PAN, 2009 apud
KNIGHT, DENG & LI, 2010) foi o de que, quando levado em consideração o grau de
escolaridade, só houve aumento nominal dos salários para os migrantes que possuíam educação
acima do ensino fundamental, entre 2001 e 2005. Como 82% dos migrantes possuía escolaridade
até o ensino fundamental, os autores concluem que não houve aumento nominal dos salários para
a expressiva maioria dos migrantes, nas cinco cidades pesquisadas, entre 2001 e 2005. Knight,
Deng e Li (2010) ressaltam que esses resultados são qualitativamente diferentes daqueles obtidos
pela análise dos dados das pesquisas anuais sobre os domicílios rurais feitas pelo MOA.
O gráfico 2.18 mostra um quadro bem distinto daquele traçado por Du e Pan (2009 apud
Knight, Deng e Li, 2010). A partir de 2006, a taxa de crescimento nominal do salário mensal
médio dos migrantes rurais foi superior a 10% a.a, salvo em 2008, ano no qual a crise
internacional fez-se sentir de forma mais acentuada. Os salários reais mensais dos migrantes, por
outro lado, saíram de uma situação de crescimento negativo, para crescer positivamente, de forma
errática, até atingir o impressionante crescimento de aproximadamente 17% em 2009. Se, por um
lado, esses resultados divergem daqueles apresentados anteriormente; pelo outro, quando
comparados com o crescimento dos salários em unidades urbanas (publicados pela NBS), o
salário dos migrantes diminuiu relativamente aos últimos, tal como apresentado na pesquisa de
Du e Pan (2009 apud Knight, Deng e Li, 2010). Assim, os salários dos migrantes, que
128
representavam 76% dos salários em unidades urbanas em 2003, passaram a corresponder a 65%
dos mesmos (Knight, Deng e Li, 2010).
Gráfico 2.18 – Crescimento do salário mensal médio dos migrantes rurais
(crescimento anual nominal, crescimento anual real, em porcentagem)
Fonte: Zhao eWu (2008) apud Knight, Deng e Li (2010), MOA apud Knight, Deng e Li (2010)
Em função de a pesquisa do MOA ser mais abrangente, por se realizar nos locais de
origem, seus resultados tendem a refletir as condições gerais de remuneração dos migrantes, ao
passo que a pesquisa do CULS se restringe a somente cinco cidades receptoras. Todavia, os
dados do MOA não nos mostram a evolução dos salários em função do grau de escolaridade, de
forma que, considerando o padrão apontado pelos dados do CULS, de que os migrantes com
menor qualificação (até o ensino fundamental) tiveram uma taxa de crescimento salarial mais
baixa, consideraremos, para a análise da manufatura exportadora, que os salários nominais
cresceram, como mostram os dados do MOA, mas em níveis inferiores aos apontados por essas
estatísticas. Mesmo assim, o aumento dos salários dos migrantes é uma mudança fundamental,
-5
0
5
10
15
20
2004 2005 2006 2007 2008 2009
taxa de crescimento real taxa de crescimento nominal
129
quando comparada com a longa estagnação dos salários desses trabalhadores na década de 1990
(Cai e Wang, 2010).
6. Mudanças na competitividade das exportações chinesas
Em que pese o questionamento feito ao nível dos salários nas diferentes estatísticas, toda a
discussão que fizemos a respeito da evolução dos salários, sejam eles os salários reais urbanos ou
os salários nominais na manufatura, apontou indubitavelmente para uma aceleração no ritmo de
crescimento dos salários a partir de, ao menos, meados dos anos 2000. Adicionalmente,
constatou-se que a valorização da taxa de câmbio chinesa tem se refletido em um crescimento
ainda mais rápido dos salários nominais em dólares. Esses fatos implicam que a competitividade
da manufatura chinesa também está se erodindo rapidamente?
Cook e Banister (2011) ressaltam que os custos de compensação por hora na manufatura
chinesa são apenas 4% daqueles exercidos nos EUA. Yang, Chen & Monarch (2010) comparam
os salários reais mensais na manufatura urbana chinesa com outras cinco outras economias em
desenvolvimento, a saber, Indonésia, Malásia, Filipinas, Tailândia e Índia, e com mais cinco
economias desenvolvidas – Taiwan, Hong Kong, Cingapura, Coréia do Sul e Japão. De acordo
com os autores, na década de 1980, os salários manufatureiros na China eram muito inferiores às
demais economias em desenvolvimento, mas, com os aumentos salariais desde o final da década
de 1990, esse gap foi sendo fechando, de forma que, os salários manufatureiros chineses teriam
ultrapassado aqueles praticados na Índia e na Indonésia, mas ainda estaria significativamente
abaixo dos salários na Malásia. Todavia, os salários reais na manufatura chinesa ainda são apenas
7% dos salários manufatureiros no Japão, 8-9% na Coréia do Sul e em Cingapura e 18-21% em
Taiwan e Hong Kong.
O fato que se evidencia é que, mesmo com os rápidos aumentos salariais, os patamares de
remuneração na manufatura eram tão baixos, e continuam sendo, que o crescimento acelerado
não minou a competitividade da manufatura chinesa. Se considerarmos que esses patamares
devem estar muito abaixo das estimativas feitas com os dados oficiais, quando levamos em conta
130
os migrantes sem registro, pode ser que os salários chineses ainda estejam longe de atingir o
patamar dos salários das demais economias em desenvolvimento analisadas por Yang, Chen &
Monarch (2010). Independentemente dessa possibilidade, os autores afirmam que:“These results
are clear evidence of the fact that China’s wages have remained comparatively low and have not
priced China out of its global advantages as the world’s workshop and FDI magnet.” (YANG,
CHEN & MONARCH, 2010, pp. 17)
Todavia, a análise acima exposta é insuficiente para averiguarmos o impacto do rápido
crescimento dos salários na manufatura sobre a competitividade das exportações chinesas. Em
primeiro lugar, devemos levar em consideração a evolução da produtividade na manufatura
exportadora. Se a produtividade aumenta mais rápido do que os salários nominais, então os
custos unitários do trabalho podem cair, mesmo com os salários nominais aumentando; destarte, a
medida que nos interessa não são os salários, mas os custos unitários do trabalho na manufatura
(unit labor costs, ULC), definidos pelos custos de compensação do trabalho manufatureiro sobre
o valor adicionado na manufatura. Kim e Kujis (2007), ao analisarem os dados da NBS,
concluíram que essa razão caiu entre 2002 e 2006, revelando que o aumento da produtividade foi
maior do que o dos salários durante todo o período por eles analisado. Assim, o rápido aumento
salarial não teria se refletido em perda de competitividade das exportações chinesas, que, pelo
contrário, tornaram-se mais competitivas devido aos ganhos de produtividade, ao menos até
2006.
Esses resultados obtidos por Kim e Kujis (2007) não são consensuais. Ceglowski e Golub
(2011) apresentam duas medidas dos custos unitários do trabalho que apontam em direção oposta
aos resultados dos primeiros autores. A primeira baseia-se nas estatísticas disponibilizadas pela
UNIDO – as quais utilizam os dados dos censos e somente incluem os custos de compensação
diretos e a manufatura urbana – e, a segunda, nas estatísticas disponibilizadas pelo Banco
Mundial, em conjunto com os dados da NBS. Na segunda série, Ceglowski e Golub (2011)
seguem os cálculos propostos por Banister (2005) para estimar o emprego e os custos de
compensação totais, isto é, somando o emprego em unidades urbanas com o das TVEs, e
multiplicando os salários por 1,538 e 1,08, respectivamente. Também há uma diferença de
definição de valor adicionado entre as duas séries, fazendo que o valor adicionado na série da
131
UNIDO seja sempre maior do que a da segunda série, com base na definição empregada nas
contas nacionais.
Ilustração 2.7 – Razão entre custo do trabalho e produto total bruto a preços correntes
(porcentagem)
Fonte: Kim & Kujis, 2007, tabela 10, pp. 15
Ilustração 2.8 – Custos unitários do trabalho na China
(índice em1998 = 100)
Fonte: Ceglowski e Golub (2011), figura 3, pp. 10
132
Ambas as séries mostram que os custos unitários do trabalho caíram de 1998 a 2003,
corroborando com os resultados de Kim e Kujis (2007). Mas, a partir de 2003 os ULC
começaram a elevar-se, de forma que, em 2007-2008 já superavam o nível de 1998. Esse
resultado obtido por Ceglowski e Golub (2011) aponta que os aumentos de produtividade entre
2003 e 2009 não foram suficientes para compensar os aumentos salariais a partir de 2003. Uma
das explicações para que os dados de Kim e Kujis (2007) difiram da série proposta por
Ceglowski e Golub (2011) que também se baseia nas estatísticas da NBS é a de que os primeiros
não consideraram os gastos com encargos sociais e impostos que os patrões devem efetuar,
relacionados com a folha de salários e com o emprego reportado. Kim e Kujis (2007) basearam-
se nos dados sobre o emprego e o salário em unidades urbanas, sem contabilizar os custos de
compensação indiretos. Tendo em vista que a decisão das multinacionais de produzir em
determinado país leva em conta tanto os custos de compensação diretos, como os indiretos, a
medida proposta pelos autores mostra-se insuficiente.
Por outro lado, Ceglowski e Golub (2011) afirmam que os ULC ainda não são a medida
adequada pra auferir a mudança na posição competitiva da China, pois, mesmo que os custos
unitários do trabalho aumentem, é preciso comparar esses custos com a evolução dos ULCs de
outros países, que podem ter se elevado mais rapidamente, de forma que a China acabe por
tornar-se mais competitiva. Assim, os custos unitários relativos do trabalho (relative unit labor
costs, RULC) são a medida compacta que pode nos informar sobre as mudanças na
competitividade da China relativamente a outros países (CEGLOWSKI e GOLUB, 2011).
Ceglowski e Golub (2005) definem ambos os ULC e RULC como demonstraremos a
seguir. O requerimento unitário de trabalho, ai, é o inverso da produtividade no país i:
(1) ai = Li / VAi,
onde, L é o trabalho empregado e VA é o valor adicionado. Considerando wi como o salário,
temos que:
133
(2) ULCi = wi Li / VAi, = wi ai
A ULC do país j na moeda doméstica do país i é igual a e w j a j, onde e é a taxa de câmbio
entre a moeda doméstica e a estrangeira. Assim, a RULC pode ser obtida pela equação (3):
(3) RULCi j = wi ai / ei j w j a j
A RULC, desta forma, mede a competitividade do país i relativamente ao país j. Se os
RULC for menor que 1, então o país i terá vantagem competitiva sobre o país j. A ilustração 2.9
mostra os resultados dos RULCs bilaterais da China com diferentes países, além de identificar,
separadamente, as razões entre as produtividades e os salários da China com os demais países
analisados.
134
Ilustração 2.9 – Produtividade, salários e RULC da China em relação aos seus parceiros
comerciais
(como porcentagem em relação ao país comparado)
Fonte: Ceglowski e Golub, (2011), tabela 4, pp. 19
135
Pelos dados da ilustração 2.9 é possível ver que embora a produtividade da China tenha
crescido bastante no último período, como constatado por Kim e Kujis (2007), ela ainda é muito
inferior à maioria dos países selecionados, inclusive de muitos países em desenvolvimento.
Mesmo como que a produtividade chinesa na manufatura seja, em geral, inferior a dos demais
países; a diferença entre o patamar salarial da manufatura chinesa e o nível dos salários na
manufatura dos outros países mais que compensa as diferenças na produtividade. Os resultados
dos RULCs também são consistentes com aqueles obtidos por Yang, Chen e Monarch (2010),
mostrando que, salvo pelo caso chileno, somente Índia e Indonésia têm vantagem competitiva, ou
seja, menores custos unitários do trabalho em relação à China. Ceglowski e Golub também
destacam que, embora não existam dados suficientes para fazer o cálculo dos RULC, é bem
provável que Vietnã, Camboja e Bangladesh também tenham vantagem competitiva sobre a
China. Por outro lado, é possível ver como a mera comparação entre patamares salariais é
insuficiente, visto que, se os salários chineses na manufatura são de apenas 4% daqueles
exercidos nos EUA, a relação entre os custos unitários do trabalho entre China e EUA sobe para
33%, mostrando não somente a enorme diferença de produtividade, como o impacto gerado pela
valorização do yuan. De acordo com Ceglowski e Golub, baseados na série da UNIDO, entre
2003 e 2009 os custos unitários do trabalho chineses saltaram de 22% para 33% daqueles
existentes nos EUA.
7. Conclusão
Ao longo do presente capítulo vimos que a China passou por radical transformação em
sua estrutura do emprego. Houve um dramático aumento da PEA ao longo das últimas três
décadas que, em um contexto de aumento da produtividade agrícola, provocou o maior
deslocamento humano da história. Embora o processo de transferência de trabalho da agricultura
para os demais setores tenha tomado fôlego ainda na década de 1980, com um grande fluxo intra-
rural, somente ao final da década de 1990 que a população empregada na agricultura começou a
se reduzir em termos absolutos.
136
Entretanto, a história desse deslocamento populacional é a história da consolidação do
capitalismo chinês, da criação e expansão da classe capitalista e da constituição de uma nova
classe de assalariados. As inúmeras rupturas que vimos nos números e nas séries são marcas da
violência com que as relações capitalistas implodiram as antigas estruturas sociais. Os resíduos,
os desaparecidos estatísticos, os sabe-se-lá quantos homens e mulheres que estão a correr pelo
país atrás do capital, ora vendendo sua força de trabalho, ora buscando um “amparo social” na
labuta da enxada, são a expressão do processo de formação dessa nova classe assalariada. O
sistema de relatórios anuais, em sua relação visceral com a economia planejada, perdeu-se na
poeira deixada pelo rápido desenvolvimento das relações capitalistas de produção. Surgiu um
mercado de trabalho flexível; surgiram homens, mulheres e crianças que, nas cidades, tem o
único dos direitos: o direito a vender sua força de trabalho. Estão lá, mas não são vistos pelos
serviços públicos; estão lá, mas sequer merecem constar na relação dos explorados reportados
pelas empresas; estão lá, mas não aparecem nas estatísticas.
Os pesquisadores e consultores dos grandes investidores buscam, então, reconstituir uma
realidade cuja lógica é esconder-se, porque mais lucrativa. São inúmeros os enigmas nos números
chineses. Qual é o tamanho da população empregada na agricultura? Quantos migrantes
trabalham nas cidades? Quantos desempregados? Quais áreas são urbanas, mas oficialmente
rurais? Quantas empresas querem se aproveitar desse fato? Quantos os trabalhadores não
reportados? Quantas horas eles trabalham? O quanto eles são pagos? Quantos têm algum outro
direito senão um pagamento não reportado? Perguntas que permanecem sem resposta exata
porque nelas se esconde a natureza mais íntima da acelerada acumulação de capital desde meados
dos anos 1990.
Procuramos ao longo do presente capítulo lançar luz sobre todas essas questões, captamos
algumas tendências, mas os resultados são limitados. Vimos a diminuição do emprego rural e do
emprego agrícola, com a concomitante expansão do emprego não agrícola rural. A estimativa
sobre o emprego agrícola apresenta um intervalo de variação de 11 pontos percentuais em relação
ao total do emprego no país, ou seja, muitos milhões de trabalhadores. Essa variação suscitou
questões teóricas sobre o processo de proletarização e o tratamento conceitual a ser dado àqueles
trabalhadores em estágio de proletarização incompleta, que discutiremos melhor no capítulo
seguinte. Em relação ao emprego urbano, constatamos a vertiginosa expansão do setor privado, o
137
impacto das privatizações sobre o desemprego e o aumento do resíduo – cuja maior parte é de
migrantes sem registro – pari passu com o desenvolvimento das relações capitalistas de
produção. Notamos também a proliferação de negócios próprios e pequenas empresas privadas,
representando maior precarização do trabalho na estrutura do emprego urbano.
Por fim, discutimos os salários urbanos, o emprego manufatureiro e os salários na
manufatura, todos os três apresentando rápido crescimento nos anos 2000. Todavia, os resultados
são extremamente limitados, uma vez que, com um resíduo de 110 milhões de trabalhadores fora
dos dados sobre os salários urbanos (praticamente um terço do emprego urbano), em 2010, e com
68% (CHIP Project) da força de trabalho manufatureira composta por migrantes, em 2000 –
quase toda ela fora das estatísticas sobre o emprego e os salários –, a esmagadora maioria das
estimativas que apresentamos não são mais do que uma fotografia distorcidamente mais bonita da
realidade da classe trabalhadora chinesa.
No que diz respeito à competitividade das exportações chinesas, vimos que, mesmo com
essa imagem mais graciosa das condições da classe trabalhadora chinesa, as exportações chinesas
continuam competitivas quando comparadas com a maioria dos países, tendo enormes vantagens
sobre os países desenvolvidos. Conclui-se que, a superexploração do trabalho manufatureiro
chinês é de tal magnitude que nem taxas de crescimento dos salários reais maiores que 10% a.a,
nem contando somente os trabalhadores mais bem remunerados, nem considerando o impacto da
valorização cambial, abalou-se o fundamento da inserção internacional da China na economia
mundial: o baixo custo do trabalho. Fizemos inúmeras ponderações, discutimos o papel da
produtividade e os aumentos da mesma, mas quando traçamos o quadro comparativo
internacional, percebemos que o alicerce da competitividade das exportações chinesas continuam
sendo os baixos salários.
138
Capítulo III. O turning point de Lewis.
“Que o acréscimo natural da massa trabalhadora não
satisfaça às necessidades de acumulação do capital e, ainda
assim, simultaneamente as ultrapasse, é uma contradição de
seu próprio movimento. Ele precisa de massas maiores de
trabalhadores em idade jovem, de massas menores em idade
adulta. A contradição não é mais gritante do que a outra, a
de que haja queixas quanto à carência de braços, ao mesmo
tempo em que muitos milhares estão na rua...” (MARX,
1996, pp. 271)
Desde o início do século XXI, inúmeros artigos jornalísticos e acadêmicos, bem como
relatórios empresarias, têm colocado em xeque a continuidade da principal característica que
alçou a China à condição de fábrica do mundo: os baixos salários do enorme contingente de
trabalhadores não qualificados chineses. Empresas exportadoras localizadas nas principais
cidades costeiras relatam escassez de mão-de-obra; as estatísticas apontam aumento dos salários
reais; e, grande parte da literatura acadêmica e dos jornais alerta para o fim do excedente de mão-
de-obra no campo, o que, segundo os mesmos, é responsável pelo aumento verificado nos
salários. De acordo com expressiva parcela da literatura acadêmica, o aumento dos salários seria
uma tendência que veio para ficar e que pode comprometer a posição do país como grande
exportador de manufaturas baratas, impactando todo o mundo.
Com o intuito de averiguar essa hipótese e expor o debate sobre a natureza dos aumentos
dos salários industriais na China, especialmente na manufatura, o presente capítulo se subdividirá
em mais quatro seções além desta introdução. Na primeira será exposto o principal arcabouço
teórico que tem sido utilizado pela literatura acadêmica para explicar a elevação dos salários e
projetar sua evolução futura: o modelo de desenvolvimento com oferta ilimitada de mão-de-obra
de W. Arthur Lewis. Na seção seguinte, apresentaremos estudos selecionados que aplicam a
referida teoria à China; embora os estudos discutidos sejam poucos, eles são representativos de
uma parcela expressiva da literatura acadêmica sobre o tema. Na terceira seção, será feita não
139
somente uma análise crítica da maneira como esse instrumental teórico vem sendo aplicado,
como também do próprio modelo teórico. Por fim, a quarta seção dedicar-se-á às considerações
finais, propondo algumas linhas gerais para a interpretação da dinâmica salarial e para o
problema do excedente de trabalho na China.
1. O desenvolvimento com oferta ilimitada de mão-de-obra
Há uma extensa literatura acadêmica, que ganhou destaque nos primeiros anos do século
XXI, centrada no debate sobre o fim da era de oferta de mão-de-obra ilimitada para o
desenvolvimento do capitalismo chinês. A polêmica repousa sobre a formulação de W. Arthur
Lewis (1954) a respeito do desenvolvimento capitalista em economias superpovoadas e
subdesenvolvidas, isto é, em economias caracterizadas, segundo ele, pela marca da dualidade,
distinguindo-se um setor não capitalista, arcaico, e um setor capitalista, moderno, em expansão.
O critério que norteia essa separação é a utilização de capital reprodutível pelo setor capitalista,
cujo uso é remunerado. O eixo analítico de Lewis (1954) está na relação necessária que o setor
não capitalista deve estabelecer com o setor capitalista para que o último possa se expandir, ou
seja, o setor não capitalista deve atuar como fornecedor de mão-de-obra para o setor capitalista.
De acordo com o autor, no caso de países superpovoados como aqueles asiáticos, essa relação
assume uma feição particular, visto haver o que muitos autores denominaram de “desemprego
disfarçado” ou, segundo o próprio Lewis (1954), produtividade marginal ínfima ou igual a zero
no setor não capitalista. Segue-se, então, que pode haver deslocamento de mão-de-obra para o
setor capitalista sem que se afete o nível de produção do setor não capitalista, assumindo que os
trabalhadores que permanecerem nesse setor aceitem trabalhar mais horas. Como resultado, essas
economias caracterizam-se pela abundância de trabalho e pela escassez de capital e recursos
naturais, configurando uma situação de desenvolvimento com oferta de mão-de-obra ilimitada.
O corolário dessa proposição é que, sendo dada a remuneração do trabalhador no setor
não capitalista, o salário no setor capitalista é constituído por essa remuneração mais um
adicional capaz de responder aos maiores custos de vida urbanos e ao transtorno subjetivo gerado
pela migração. Assim, se o salário no setor capitalista é determinado pelo que se pode auferir fora
140
dele, esse pode se expandir sem exercer pressão sobre os salários enquanto houver oferta
ilimitada de mão-de-obra. O nível de salários no setor não capitalista é igual ao nível de
subsistência, se os camponeses arrendam a terra, ou corresponde ao produto médio dos
camponeses, se esses são proprietários da terra em que trabalham. Como na China a posse da
terra rural é coletiva ou estatal, a segunda situação constitui o parâmetro para estabelecer o nível
mínimo de salários no setor capitalista. Para Lewis, o setor não capitalista seria composto pelos
camponeses, pelos biscateiros, pelos pequenos comerciantes e pelos criados. Adicionalmente, o
autor destaca duas outras fontes de oferta de mão-de-obra: a entrada das mulheres no mercado de
trabalho, que seria regulada pelas oportunidades de emprego, e o crescimento demográfico. Uma
vez posto em marcha o processo de deslocamento do excedente de trabalho em direção ao setor
capitalista, o nível de emprego nesse se situará no ponto em que a produtividade marginal do
trabalho é igual ao salário real, tal como definido anteriormente. A acumulação de capital, ou a
reprodução ampliada, ensejará o aumento da produtividade marginal, possibilitando aumentar o
nível de emprego no setor capitalista, pela absorção do excedente de mão-de-obra, à taxa
constante de salários reais. A absorção paulatina do excedente de trabalho pelo setor capitalista
aumentará a produtividade da economia como um todo, visto que existe um diferencial de
produtividade entre os dois setores.
Ilustração 3.1 - Expansão do setor capitalista
Fonte: Lewis (1969)
Nota: Lewis (1969) é o artigo de 1954 que só foi publicado em português em 1969
141
Na figura acima, o eixo horizontal representa a quantidade de trabalho e o vertical a
produtividade marginal. Sendo S o salário de subsistência, W o salário real no setor capitalista e
as curvas NᵢQᵢ (ᵢ= 1, 2, ... , n) a produtividade marginal no setor capitalista, o excedente
capitalista NᵢWQᵢ, ao ser reinvestido dentro do setor, desloca a curva de produtividade marginal
para a direita, expandindo o emprego no setor capitalista.
Lewis aponta os impactos da expansão do setor capitalista sobre a distribuição funcional
da renda:
“Se abstrairmos do aumento da população e supusermos que o produto marginal
do trabalho é nulo, o rendimento de subsistência permanecerá constante durante
toda a expansão, visto que, por definição, o trabalho pode ser transferido para o
sector capitalista em expansão sem reduzir a produção de subsistência. Assim, o
processo aumenta o excedente capitalista e o rendimento dos patrões capitalistas,
tomados em conjunto, enquanto proporção do rendimento nacional. ... visto que
os salários reais são constantes, a única coisa que os trabalhadores conseguem é
que um maior número deles obtenha emprego com remuneração acima da do
sector de subsistência. O modelo mostra, com efeito, que se se dispõe de uma
oferta ilimitada de mão-de-obra a um salário real constante e se uma parte dos
lucros é reinvestida em capacidade produtiva, os lucros aumentarão
continuamente em relação ao rendimento nacional, aumentando também a
formação de capital em relação ao rendimento nacional.” (LEWIS, 1969)
Todavia, de acordo com Lewis, o processo de expansão do setor capitalista a salários reais
constantes pode ser interrompido, sem que se tenha esgotado o excedente de trabalho disponível.
Tendo em vista que o parâmetro para a determinação do salário real no setor capitalista está no
rendimento que se pode obter no setor tradicional, para Lewis (1954), tudo o que elevar esse
rendimento, elevará também os salários reais no setor capitalista. Isso posto, o autor elenca
motivos para que os salários reais aumentem, a despeito do excedente de mão-de-obra:
a) O produto médio por trabalhador fora do setor capitalista aumenta devido a um ritmo de
acumulação de capital superior à taxa de crescimento demográfico. Nesse caso, a
142
redução do número absoluto de trabalhadores no setor tradicional eleva o produto
médio por homem em função da redução do número de pessoas a serem alimentadas
dentro desse setor, e não devido a alterações na produção.
b) Supondo que os dois setores produzem bens diferentes, especificamente, que o setor
tradicional produz alimentos e o capitalista o restante dos bens, os termos de troca reais
entre os dois setores pode ser alterado negativamente em relação ao setor capitalista,
devido ao aumento do tamanho do setor capitalista vis-à-vis o setor tradicional.
Destarte, para manter os salários reais constantes no setor capitalista, uma parte maior
do produto desse setor deve ser paga aos trabalhadores. Nesse caso, os salários reais
aumentam relativamente à parcela do produto apropriada pelo capital e não em termos
absolutos.
c) O setor não capitalista absorve progresso técnico, elevando sua produtividade. Sem que
haja alteração correspondente nos termos de intercâmbio, o aumento do produto médio
por pessoa elevará os salários reais no setor capitalista.
d) Os trabalhadores no setor capitalista podem imitar o modo de vida capitalista,
transformando as convenções relativas ao que é o salário de subsistência, e, por meio de
pressões sindicais, aumentar o diferencial de salários entre os dois setores.
Salvo nessas circunstâncias, a expansão contínua do setor capitalista se processará a
salários reais constantes até absorver o excedente de mão-de-obra. Quando o processo de
absorção se esgota, a economia passa da situação de mão-de-obra ilimitada para a escassez de
trabalho, momento conhecido na literatura como lewesian turning point, no qual os salários
deixam de estar ligados ao nível de subsistência, ou ao produto médio da agricultura camponesa,
e começam a aumentar. Como resultado, o aumento dos salários reais tem impactos sobre a
distribuição funcional da renda, reduzindo a parcela dos lucros na renda nacional. Desta forma,
Lewis conclui que “quando a acumulação de capital alcança a oferta de trabalho, os salários
começam a subir acima do nível de subsistência e o excedente capitalista vê-se afectado de modo
desfavorável”. (LEWIS, 1969) Uma vez que, para o autor, a reprodução ampliada depende da
poupança (determina o investimento), e essa é uma função da parcela dos lucros na renda, o
efeito do aumento dos salários acabará impedindo a expansão do setor capitalista, visto que reduz
a parcela dos lucros e, assim, a poupança que pode ser aplicada em novos investimentos. Esse
143
prognóstico, associado às circunstâncias em que os salários reais podem aumentar mesmo com
excedente de mão-de-obra, levam Lewis (1954) a afirmar que:
“Chegamos, portanto, à conclusão de que a expansão do sector capitalista pode ser
detida por um aumento do preço dos bens de subsistência ou porque o preço não diminui
tão rapidamente quanto o exige o aumento da produtividade per capita no sector de
subsistência ou, ainda, por os trabalhadores capitalistas elevarem o seu nível de
subsistência. Qualquer uma dessas alternativas aumentaria os salários em relação ao
excedente. Isto pode dar-se ainda que a população aumente... Não podemos dizer que o
capital avançará sempre mais rapidamente que o trabalho (desde logo, não foi o que se
deu na Ásia), mas podemos dizer que se as condições forem favoráveis para que o
excedente capitalista aumente mais rapidamente que a população, chegará o dia em que
a acumulação de capital terá alcançado a oferta de trabalho.” (LEWIS, 1969)
Esboçadas as linhas gerais da proposição teórica de Lewis (1954) sobre o
desenvolvimento com oferta ilimitada de mão-de-obra, centrar-se-á na maneira com a qual a
literatura sobre o desenvolvimento da China na primeira década do século XXI tem utilizado esse
arcabouço teórico. Uma parcela considerável da academia desenvolveu uma obsessão por
determinar se o turning point de Lewis foi ou não foi atingido na China. Obviamente, parte-se
não só da pressuposição de que a teoria de Lewis está correta, como também de que ela seja
aplicável ao caso chinês.
Considerando a indissociabilidade entre teoria e prática política, podem-se identificar,
grosso modo, duas razões políticas distintas para o enorme interesse em determinar qual seria o
momento do turning point na China. A primeira relaciona-se com aqueles que estão preocupados
com a rentabilidade do capital aplicado na China; esses buscam informar aos investidores se
devem ou não se preocupar com o aumento dos salários reais verificado no início do século XXI.
Dentre eles, os partidários de que o turning point está distante buscam acalmar os investidores,
afirmando que ainda há muito trabalho barato a ser explorado pelos anos a vir; pelo outro lado, os
que defendem que o turning point já foi alcançado, alertam os investidores quanto à tendência
estrutural de elevação dos salários reais, que irá deteriorar persistentemente a remuneração do
capital.
144
Do outro lado do espectro político estão aqueles que se preocupam com as condições de
vida da classe trabalhadora chinesa. Para esses, a chegada do turning point seria o momento a
partir do qual as desigualdades na distribuição funcional da renda começariam a ser revertidas e a
classe trabalhadora progressivamente desfrutaria de melhores condições de vida, aliviando a
pesada carga de exploração que lhe é imposta. Desta forma, a chegada do turning point aparece
como uma solução objetiva e automática para os problemas da classe trabalhadora, dissociando a
resolução desses da capacidade organizacional da classe trabalhadora chinesa e dos resultados
dos embates políticos por ela travados no seio de uma sociedade de classes.
A despeito dos motivos políticos que frutificam as análises relativas ao lewesian turning
point, buscar-se-á, em um primeiro momento, fazer uma crítica interna a esses estudos, ou seja,
assumindo que as premissas de Lewis (1954) sejam válidas e aplicáveis à China, para,
posteriormente, suscitar críticas a respeito do próprio modelo de desenvolvimento com oferta
ilimitada de mão-de-obra.
2. Estudos aplicados sobre o turning point de Lewis à China
Em linhas gerais, os estudos acadêmicos orientados pelo arcabouço teórico do
desenvolvimento econômico com oferta ilimitada de mão-de-obra buscam duas estratégias
alternativas para averiguar se a economia chinesa atingiu o turning point, a saber, por meio da
estimação do excedente de mão-de-obra, ou por meio da averiguação da ocorrência de aumentos
nos salários reais. De forma a ilustrar a utilização desses métodos, foram selecionados alguns
estudos acadêmicos considerados representativos.
2.1 Lewisian turning point: contando os trabalhadores excedentes
Tendo em vista os inúmeros problemas relacionados às estatísticas chinesas sobre o
emprego, a literatura acadêmica que busca avaliar o tamanho do excedente de mão-de-obra ainda
145
disponível na agricultura não é consensual em suas estimativas. Os números apresentados por
esses trabalhos variam enormemente, seja pela falta de compreensão dos sistemas estatísticos
chineses, seja pelos diferentes pressupostos feitos pelos autores para preencher as lacunas dos
dados estatísticos. Em geral, as tentativas de estimar o excedente de trabalho na agricultura
dividem-se em duas etapas principais. A primeira delas consiste em, dadas a produtividade do
trabalho e a produção total na agricultura, estimar o número de trabalhadores necessários para
atingir esse nível de produto agrícola. Uma vez determinado o número de trabalhadores
requeridos pela produção agrícola, a segunda etapa passa pela identificação da estrutura do
emprego rural, de forma a poder subtrair os “trabalhadores necessários”, obtendo o trabalho
excedente. Mai e Peng (2009) estão entre os muitos autores que utilizaram esse método; eles
propõem o seguinte esquema para estimar o trabalho excedente na agricultura:
Ilustração 3.2 – Esquema para o cálculo estatístico do excedente de trabalho na agricultura
Fonte: Mai e Peng (2009),
146
Na ilustração acima, o emprego agrícola é o número de trabalhadores “necessários”, dada
a produtividade do trabalho, para atingir o nível de produto de um ano determinado. Ele varia
positivamente com o produto e negativamente com a produtividade (MAI & PENG, 2009). O
emprego rural não agrícola e o emprego rural são obtidos através do CLSY, lembrando que o
primeiro é majoritariamente composto pelo emprego nas TVEs e provém do sistema de relatórios
anuais, enquanto o segundo é estimado à luz dos censos populacionais e das pesquisas amostrais
realizadas anualmente. O emprego rural-urbano é a estimativa dos migrantes rurais fornecida
pelos censos agrícolas; de acordo com os autores, essa categoria é composta pelos migrantes com
hukou rural que trabalham na indústria ou nos serviços em áreas urbanas a mais de um mês.
Baseados nesse esquema, Mai e Peng (2009) estimam que em 2005, dos 484,76 milhões
de trabalhadores rurais, o número de trabalhadores agrícolas era de 184,55 milhões, o de não
agrícolas era de 128,43 milhões e o de trabalhadores rural-urbanos era de 112,45 milhões.
Subtraindo essas três últimas categorias do emprego rural, eles estimam que o excedente de mão-
de-obra era de 59,33 milhões de trabalhadores em 2005. Em 2015, levando em consideração o
padrão de aumento da produtividade agrícola desde 1997, projeções demográficas e de
crescimento econômico, os autores estimam que o número de trabalhadores rurais será de 475,15
milhões, o emprego não-agrícola rural será de 145,54 milhões e os migrantes rurais serão 133,06
milhões de trabalhadores, enquanto o número de pessoas necessárias na agricultura cairá para
171,17 milhões. Como resultado, o trabalho excedente será reduzido a apenas 25,58 milhões.
Todavia, o emprego rural foi revisado à luz do censo de 2010, reduzindo-se para 462,58
milhões em 2005 e 414,18 em 2010. Assim, se substituirmos o novo valor nos cálculos de Mai e
Peng (2009), o trabalho excedente em 2005 cai para 37,15 milhões. Em uma perspectiva
conservadora, na qual o número de trabalhadores no setor não agrícola rural e de migrantes rurais
não aumentou nos últimos cinco anos, sendo, respectivamente de 128,43 e 112,45, se aplicarmos
o cálculo por eles proposto ao ano de 2010, em que o emprego rural é de 414,18 milhões, ter-se-
ão 173,3 milhões de trabalhadores a serem considerados entre o emprego agrícola e o trabalho
excedente. Se se considera a projeção do número de trabalhadores necessários à produção
agrícola em 2015 e se reduz a metade o número de trabalhadores liberados pelos ganhos de
produtividade desde 2005, o número de trabalhadores necessários para a produção agrícola seria
de 177,86 milhões em 2010. Desta forma, como somente 173,3 milhões de trabalhadores estão
147
disponíveis para a agricultura, enquanto seriam necessários 177,86 milhões, ou a produtividade
aumentou drasticamente no período ou a produção agrícola teve que ser reduzida em 2010,
devido à falta de braços na agricultura. Todavia, a produção agrícola em 2010 atingiu recorde
histórico, ao passo que, nos últimos cinco anos, o número de trabalhadores não agrícolas rurais e
de migrantes rurais também aumentou, de forma que, considerado os cálculos de Mai e Peng
(2009), ou o aumento da produtividade do trabalho na agricultura foi excepcionalmente alto, uma
revolução na produtividade, ou os cálculos estão incorretos.
Os autores apontam para o fato de que seus cálculos subestimam o trabalho excedente, em
função de utilizarem o número de migrantes rurais obtidos dos censos agrícolas sem descontar o
período em que parcela deles trabalha na agricultura. Todavia, em seus cálculos, Mai e Peng
(2009) não atentam para as múltiplas relações que as categorias estatísticas estabelecem entre si,
considerando-as mutuamente excludentes. Como exposto na discussão sobre a estrutura do
emprego na agricultura, uma parcela dos migrantes rurais destina-se ao setor não agrícola rural,
de forma que há sobreposição de dados entre a categoria migrantes rurais e o emprego não
agrícola rural (CAI & WANG, 2008). Buscando controlar essa sobreposição, Cai e Wang (2008)
utilizam duas estimativas sobre o total da força de trabalho transformada de agrícola em não
agrícola, em 2005. Além disso, os autores estimam três valores diferentes para o número de
trabalhadores necessários à produção agrícola, à produtividade do trabalho corrente, sobre três
hipóteses distintas a respeito do número de dias trabalhados por trabalhador ao ano.
Os três cenários analisados oferecem estimativas muito discrepantes entre si do número
de trabalhadores excedentes na agricultura. Enquanto o cenário 1 estima que quase um quarto da
força de trabalho rural é composta por mão-de-obra excedente, o cenário 2 estima
aproximadamente um oitavo e o cenário 3, um vigésimo. Em que pese a estimativa do cenário 3
ser muito próxima à de Mai e Peng (2009), os pressupostos utilizados pelos dois trabalhos foram
muito diversos. Assim, com uma diferença de 43,4 milhões de trabalhadores nos números
estimados de pessoas requeridas à produção agrícola utilizados por Mai e Peng (2009) e por Cai e
Wang (2008), no cenário 3, os trabalhos obtém praticamente a mesma estimativa do trabalho
excedente.
148
Tabela 3.1 – Estimativas sobre o excedente de trabalho na agricultura
(trabalho agrícola transformado em não agrícola, trabalho agrícola, trabalho excedente, em
milhões e em porcentagem)
Trabalho transformado Trabalho agrícola Trabalho excedente
Milhões % Milhões % Milhões %
Cenário
1 200,0 41,2 178,0 36,7 107,0 22,1
Cenário
2 232,3 47,9 189,9 39,2 62,8 12,9
Cenário
3 232,3 47,9 227,9 47,0 24,8 5,1
Fonte: Cai e Wang (2008), tabela 2, pp. 56
Desta forma, calcular o excedente de trabalho remanescente na agricultura é uma tarefa
complexa, que requer inúmeros pressupostos, a construção de múltiplos cenários e a consideração
das diferentes definições estatísticas. Por exemplo, é possível que uma parcela expressiva dos
migrantes rurais, definida como força de trabalho transformada, esteja contabilizada no emprego
urbano, não podendo ser subtraída do emprego rural. Desta forma, mesmo que se levem em conta
os inúmeros problemas nas estatísticas, as estimativas resultantes são necessariamente
imprecisas. Como se tratam de números de trabalhadores empregados de enormes magnitudes,
pequenas imprecisões levam a desvios de milhões de pessoas, podendo transformar uma situação
de excedente de mão-de-obra em escassez de trabalho e vice-versa.
Uma alternativa utilizada para escapar dessas complicações pode ser encontrada em Cai e
Wang (2010), que buscam estimar o excedente de trabalho na agricultura de forma indireta. Em
um primeiro momento, os autores analisam as tendências gerais das mudanças na estrutura do
emprego rural; posteriormente, sem propor números para o total de trabalho excedente na
agricultura, buscam identificar a estrutura etária dos trabalhadores remanescentes na agricultura,
associando as faixas etárias à probabilidade de migração. Incialmente, os autores destacam o
dramático aumento do emprego nas TVEs e nas pequenas empresas privadas e negócios próprios,
que teve como contrapartida a redução, entre 1990 e 2007, de 24,8% no emprego na categoria
outros empregados rurais. De acordo com Cai e Wang (2010), essa última categoria deveria
149
incluir os trabalhadores agrícolas, os migrantes e os trabalhadores excedentes. Para eles, tendo
em vista que o aumento da produtividade na agricultura vem reduzindo o número de
trabalhadores agrícolas e que houve um grande aumento no número de migrantes, os
trabalhadores excedentes devem constituir uma pequena parcela dos outros empregados rurais.
No que se refere à distribuição etária da força de trabalho remanescente na agricultura, os
autores estimam-na utilizando dados sobre a distribuição etária da população rural em idade
ativa, como proxy da estrutura etária da força de trabalho rural, e sobre a configuração etária dos
trabalhadores migrantes rurais permanentes (mais de 6 meses), categoria que saltou de 80
milhões em 2001 para 150 milhões em 2009 (CAI & WANG, 2010). Assim, ao suporem a
mesma distribuição etária dos migrantes para os trabalhadores rurais não agrícolas, os autores
estimam a estrutura etária da força de trabalho remanescente por meio da diferença entre a
distribuição etária da força de trabalho rural total e a dos migrantes em conjunto com os
trabalhadores rurais não agrícolas. Em seguida, Cai e Wang (2010) assumem que a estrutura
etária dos trabalhadores agrícolas e dos trabalhadores excedentes é a mesma. Como resultado, os
autores apontam que 20% dos trabalhadores excedentes na agricultura têm entre 16 e 30 anos,
30% têm entre 31 e 40 anos e metade é composta por pessoas com mais de 40 anos, que possuem
baixíssima propensão a migrar. Ou seja, considerando a tendência mais geral de redução do
número total de trabalhadores “deixados para trás” (trabalhadores agrícolas e excedentes), dentre
os trabalhadores remanescentes, aqueles considerados como excedentes e com disposição para
migrar (pessoas entre 16 e 40 anos) compõem uma parcela ínfima, se ela ainda existir. Como
agravante, os autores ressaltam que a transição demográfica na China, resultado da política de um
filho só e das mudanças socioeconômicas, vem reduzindo a taxa de crescimento da população em
idade ativa. Desta forma, Cai e Wang (2010) concluem que a China entrou na era de escassez de
trabalho, que se reflete no aumento dos custos do trabalho.
A delimitação do perfil etário dos trabalhadores migrantes também tem papel de destaque
na análise de Chan (2010), tornando-se fundamental para compreender o que o autor caracteriza
como o aparente paradoxo da escassez de trabalho migrante em meio à abundância da oferta de
trabalho rural. Esse perfil resulta da liberação de um enorme contingente de mão-de-obra da
agricultura, a partir da década de 1980, associado ao contexto institucional do hukou, que “os
150
confina, em termos gerais, dentro de uma enorme subclasse de trabalho superexplorado e de
baixo custo” (CHAN, 2010):
“Because of the weak bargaining position of labor, employers in the export industry are
also able to “cherry-pick” workers with the most “desirable attributes.” Often these are
conceived in Dickensian terms so as to run the lowest-labor-cost manufacturing system
possible: stressing the physical abilities of young workers, such as easily trainable
dexterity to handle fast-paced, often military-style, repetitive assembly work (especially
in electronics industry) and endurance for long work-day hours (routine overtime daily
work, and often for 28–29 days per month); and their “work attitudes” such as obedience
to orders and “capacity” for long periods of residence in dormitories or barrack-type
shelters. … In short, the older labor becomes too “costly” to both the industrialists and
the local government. The end result is that the work span of these rural migrant workers
in factory jobs is substantially shortened from the usual 40 years to only 15–20 years.
Combined with limited job training and useful skills gained from working in these
industrial jobs, the short work span points to a very consumptive, wasteful, and
extremely “low cost” (to the employer) way of using labor..” (CHAN, 2010: pp. 516)
De acordo com Chan (2010), esse padrão de utilização da mão-de-obra migrante gera uma
redução na oferta de mão-de-obra para a indústria, cuja contrapartida é o desemprego e o
subemprego rural. Após entrarem na casa dos 30 anos, os trabalhadores migrantes, que saíram do
campo a partir dos 15-16 anos, passam a não suportar mais se submeter às condições de
superexploração da indústria urbana, abandonando o emprego ou sendo demitidos. As condições
de trabalho são agravadas pelas dificuldades de constituir família nas cidades, devido ao alto
custo da habitação fora dos dormitórios e à impossibilidade de colocar seus filhos em instituições
educacionais urbanas, dentre outros percalços. Assim, eles retornam ao campo, para suas famílias
e para o trabalho agrícola. Como consequência, gera-se um aparente paradoxo de escassez de
mão-de-obra em meio à abundância de trabalho na agricultura. Essa contradição também pode ser
encontrada em Marx (1996):
“Que o acréscimo natural da massa trabalhadora não satisfaça às necessidades de
acumulação do capital e, ainda assim, simultaneamente as ultrapasse, é uma contradição
de seu próprio movimento. Ele precisa de massas maiores de trabalhadores em idade
151
jovem, de massas menores em idade adulta. A contradição não é mais gritante do que a
outra, a de que haja queixas quanto à carência de braços ao mesmo tempo em que muitos
milhares estão na rua, porque a divisão de trabalho os acorrenta a determinado ramo de
atividades. O consumo da força de trabalho pelo capital é, além disso, tão rápido que o
trabalhador de mediana idade, na maioria dos casos, já está mais ou menos esgotado. Ele
cai nas fileiras dos excedentes ou passa de um escalão mais alto para um mais baixo.
Justamente entre os trabalhadores da grande indústria é que deparamos com a duração
mais curta de vida.” (MARX, 1996: 271)
Partindo dessa percepção, Chan (2010) propõe que, em função da heterogeneidade da
força de trabalho, seja devido à faixa etária, ao nível de qualificação ou de outros atributos,
existem várias curvas de oferta de trabalho e não somente uma. Ao aplicar o modelo de Lewis,
Chan propõe considerar dois tipos de trabalho rural, os trabalhadores jovens (até 30 anos), que
são demandados pela indústria exportadora, e os trabalhadores mais velhos. Assim, na ilustração
3.3, S2 é a curva de oferta do trabalho rural jovem, S3 é a curva de oferta de trabalho rural com
idade acima dos 30 anos e S1 é a curva de oferta de trabalho rural jovem na ausência do hukou,
de forma que, observando S2, o hukou tem o efeito de prolongar a situação de oferta ilimitada de
trabalho rural jovem. O eixo vertical representa a taxa de salários e o eixo horizontal representa a
quantidade de trabalho. As curvas D1 até D4 representam as curvas de demanda da indústria
exportadora em expansão.
152
Ilustração 3.3 – Modelo estilizado de oferta e demanda por trabalho rural na China entre
1980 e 2010
Fonte: Chan (2010), Figura 2, pp. 518
O autor advoga que a economia chinesa estaria na situação representada pela curva D4, ou
seja, no turning point de Lewis no que concerne ao trabalho jovem, mesmo na presença do
sistema de hukou. Todavia, no caso dos trabalhadores mais velhos (S3), onde as curvas D1 a D4
representam a demanda total urbana por trabalhadores rurais mais velhos, mesmo no estágio
representado por D4, ainda há oferta ilimitada de trabalho a baixos salários. Destarte, Chan
compatibiliza a visão de que o aumento de salários nas indústrias exportadoras se deve à escassez
de trabalho e à ultrapassagem do lewisian turning point, com o fato de que a China, com a maior
força de trabalho do mundo, possui abundância de mão-de-obra.
153
2.2 Lewisian turning point: verificando o aumento dos salaries reais
Tendo em vista as controversas estatísticas chinesas sobre o emprego, Zhang, Yang e
Wang (2010) propõem verificar a chegada do turning point por meio da evolução dos salários
reais na agricultura. De acordo com os autores, o salário real na situação de mão-de-obra
ilimitada, aquele de subsistência, é igual à produtividade marginal do trabalho agrícola. Segundo
os mesmos, com o deslocamento do trabalho para a indústria, o esgotamento do excedente de
mão-de-obra manifesta-se primeiro pela elevação dos salários reais no campo, in tandem com o
aumento da produtividade marginal, até alcançar os salários urbanos, momento no qual os
salários reais em ambos os setores aumentam conjuntamente. Assim, haveria um primeiro turning
point na agricultura, pressagiando a chegada do turning point para a economia como um todo
.
Ilustração 3.4 – Modelo conceitual do turning point de Lewis
Fonte: Zhang, Yang e Wang (2010), figura 1, pp. 2
154
No gráfico acima, o eixo horizontal representa a força de trabalho existente na economia e
o eixo vertical a produtividade marginal. Om é a origem no setor urbano e Or é a origem no rural.
As curvas AᵢBᵢ e a CD são a produtividade marginal do trabalho na indústria e na agricultura,
respectivamente, e m é o salário de subsistência. Assim, B2 é o turning point na agricultura e B3 é
o turning point para a economia como um todo.
Com o intuito de aplicar esse modelo, Zhang, Yang e Wang (2010) analisaram dados
relativos à população migrante e aos salários reais rurais de pesquisas feitas em inúmeras vilas
nas províncias de Jiangsu, Hebei, Shaanxi, Jilin e Sichuan, para o período 1998-2007, e em três
condados pobres da província de Gansu, cujos dados estão disponíveis de 1993 a 2006. Essa
última província adquire importância especial para os autores, uma vez que se situa distante dos
principais centros criadores de emprego, podendo, segundo eles, ser considerada como um dos
últimos bolsões de trabalho excedente. Em 1993, 16,8% da força de trabalho dos condados
selecionados em Gansu trabalhavam fora deles; em 2006, essa proporção atingiu 40,5%. Entre
1993 e 2003, a taxa média de crescimento anual da proporção de migrantes nos três condados
esteve no intervalo de 2,0% a 2,5%; nos anos subsequentes ela subiu para 9,6%. De acordo com
Zhang, Yang e Wang (2010), esses dados indicam grande declínio na força de trabalho restante,
em especial nos últimos anos.
No que diz respeito aos salários, a análise estatística feita pelos autores apontou que, até
2003, os salários reais diários permaneceram constantes em Gansu. A partir de 2004, os autores
observaram que os salários reais apresentaram elevada taxa de crescimento anual, atingindo, em
Gansu, 6,6% nos períodos de colheita e 5,8% nas baixas estações. Nas demais províncias
selecionadas, os salários reais diários tiveram uma taxa de crescimento anual de 1,8% até 2003.
Para o período 2004-2007, ela subiu para 9,1%. Destarte, Zhang, Yang e Wang (2010) afirmam
que as estatísticas das demais províncias confirmam o que a análise dos dados de Gansu revelou,
isto é, que o Lewisian turning point para a agricultura (o ponto B2) foi atingido por volta de 2003.
Como vimos na seção sobre o desenvolvimento com oferta ilimitada de mão-de-obra,
Lewis aponta vários motivos para que os salários reais aumentem antes que o excedente de
trabalho tenha se esgotado, de forma que, averiguar somente o comportamento dos salários reais
no campo, torna-se insuficiente para auferir a chegada do turning point. O período 2004-2007
caracterizado pelos autores por um rápido crescimento da remuneração real dos camponeses foi
155
também o período em que o governo central aboliu as taxas sobre a agricultura e no qual houve
uma melhora nos preços dos bens agrícolas (HUNG, 2009), de forma que, o aumento da
remuneração não está necessariamente associado com o fim do excedente de mão-de-obra.
Zhang, Yang e Wang (2010) buscam, então, observar os salários rurais em conjunto com
a evolução da proporção de trabalhadores migrantes em relação à força de trabalho rural. Assim,
para eles, se fosse constatado um aumento na remuneração dos camponeses, ao mesmo tempo em
que existisse uma drástica redução na força de trabalho remanescente na agricultura, estaria
provada a chegada do lewisian turning point. Todavia, eles utilizam dados sobre somente três
condados da província de Gansu, para testar a hipótese de redução da força de trabalho
remanescente no campo. O pressuposto de que Gansu é um dos últimos bolsões de trabalho
excedente, de forma que, se a migração se intensifica em Gansu é porque o trabalho excedente já
se esgotou na maioria das outras províncias, não nos parece adequado. Os condados de Gansu
têm características particulares que não são somente aquela de estarem distantes das grandes
cidades:
“They were in essence poor, remote, agriculture dependent with fragmented
landholdings, and located in unfavorable agroecological environments. More
specifically, Gansu was the poorer of the two provinces [Gansu e Mongólia Interior],
characterized by a higher population density and poorer agro-ecological endowments,
with many living in fragile uplands. The farms were more fragmented and agricultural
productivity was low. The province also had a longstanding tradition of labor mobility
in search of temporary employment, often in the rural towns and the large state owned
cotton farms in the neighboring autonomous region Xinjiang.” (CHRISTIANENSEN,
PAN e WANG, 2010: pp5)
Somando-se a esse quadro de pobreza e baixa produtividade na agricultura de Gansu,
podemos adicionar o impacto da redução das tarifas aplicadas às importações agrícolas após a
entrada da china na OMC em 2001:
156
“Oxfam Hong Kong reported in December that the import of cheap US cotton into China
resulted in 2005 in the loss of $208 million in income for farmers and 720,000 jobs.
Hardest hit were Gansu and Xinjiang, the country’s two poorest western provinces.
Sugar imports from the EU have reduced the annual per capita income of Chinese sugar
growers by 300 yuan.” (CHAN, 2006)
Nesse sentido, é muito mais provável que o padrão de migração em Gansu seja explicado
pela coerção econômica imposta pela pobreza, agravada pelo impacto das importações, do que
por uma resposta tardia ao êxodo rural em outras províncias, como implícito na ideia de “último
bolsão de trabalho excedente”. Ademais, tendo em vista o longo histórico de migração sazonal
para as vizinhas fazendas estatais de algodão em Xinjiang, a falência de muitas delas pode ter
impulsionado a população trabalhadora pobre para regiões mais distantes e em caráter
permanente. Destarte, vemos quão problemático pode ser, em um país tão vasto e diverso como a
China, estabelecer pressupostos e conclusões baseados em um fragmento particular do mosaico
de realidades chinesas.
Do ponto de vista do arcabouço teórico lewisiano, a proposição de que existem dois
turning points, um para a agricultura, e outro para a economia como um todo, de forma que a
remuneração da agricultura aumenta até atingir a da indústria, não se fundamenta. Para Lewis
(1954), tudo o que aumenta a remuneração real no setor não capitalista, eleva os salários reais do
setor capitalista. Outro fato a notar-se nos resultados dos autores refere-se à mensuração dos,
segundo eles, salários reais na agricultura – o que nos parece uma impropriedade conceitual, dado
que a propriedade da terra rural não é privada – que são medidos em termos diários e não por
hora. Assim, pode ser que os salários por hora, ou o produto médio por hora, não tenha se
elevado, enquanto os salários diários tenham, como ressalta Tignor: “individuals could be
withdrawn from the traditional sectorwithout any diminution of the product because those who
remained behind would andcould work longer and make up for the missing individuals.” (2004,
pp. 707 apud Scherer, 2007). Destarte, não nos parece que os resultados apresentados pelos
autores possam provar a chegada do turning point.
157
3. Críticas ao desenvolvimento com oferta ilimitada de mão-de-obra e sua aplicação à China
3.1 Críticas gerais aos estudos acadêmicos selecionados
No que se refere às análises anteriormente expostas defendendo a chegada do turning
point, seja partindo da análise dos salários ou do emprego, a primeira questão a saltar aos olhos é
a ausência de qualquer referência à distribuição funcional da renda. Em Lewis (1954), os salários
reais constantes, resultantes do excedente de mão-de-obra, são relevantes em sua relação com a
reprodução ampliada do setor capitalista, que, por sua vez, eleva a produtividade da economia
como um todo, possibilitando o desenvolvimento econômico. De acordo com o autor, os lucros
como parcela da renda nacional são a principal fonte para a concretização de novos
investimentos, responsáveis pela expansão do setor capitalista:
“O nosso problema é, portanto, o seguinte: em que circunstâncias aumenta a
participação dos lucros no rendimento nacional? O modelo clássico modificado que
utilizamos aqui tem a virtude de responder a isso. De início, o rendimento nacional é
quase que totalmente formado pelo rendimento de subsistência. Se abstrairmos do
aumento da população e supusermos que o produto marginal do trabalho é nulo, o
rendimento de subsistência permanecerá constante durante toda a expansão, visto que.
por definição, o trabalho pode ser transferido para o sector capitalista em expansão sem
reduzir a produção de subsistência. O modelo mostra, com efeito, que se se dispõe de
uma oferta ilimitada de mão-de-obra a um salário real constante e se uma parte dos
lucros é reinvestida em capacidade produtiva, os lucros aumentarão continuamente em
relação ao rendimento nacional, aumentando também a formação de capital em relação
ao rendimento nacional. Assim, o processo aumenta o excedente capitalista e o
rendimento dos patrões capitalistas, tomados em conjunto, enquanto proporção do
rendimento nacional.” (LEWIS, 1969)
Neste sentido, a preocupação com o aumento dos salários reais é a preocupação com a
diminuição da parcela dos lucros na renda nacional, reduzindo a taxa corrente de investimentos,
158
até que o nível dos últimos seja somente suficiente para cobrir a depreciação, de forma a manter
constante o estoque de capital no setor capitalista. Destarte, pelo seu efeito sobre os lucros
enquanto parcela da renda, o aumento dos salários reais leva a estagnação do setor capitalista,
impedindo sua expansão, o aumento da produtividade da economia como um todo e emperrando
o processo de desenvolvimento econômico.
Como visto anteriormente, desde o início das reformas econômicas lideradas por Deng
Xiaoping, a distribuição funcional da renda na China tem evoluído em benefício dos lucros; mais
especificamente, a expansão da parcela dos lucros na renda nacional tem ocorrido à custa da
participação do trabalho na apropriação da mesma. Visto por esse ângulo, o turning point, como o
momento em que a parcela dos lucros para de crescer e começa a diminuir, não foi alcançado; a
expansão do setor capitalista de forma alguma esta comprometida por lucros minguantes em
relação à riqueza nacional. Colocar a questão dos salários reais em Lewis fora de sua relação com
a reprodução ampliada capitalista, relação essa mediada pela distribuição funcional da renda, é
extirpar da análise lewisiana seu objetivo, sua preocupação central: o desenvolvimento
econômico.
Como caracterizar a situação chinesa, na última década, em referência ao
desenvolvimento com oferta ilimitada de mão-de-obra de Lewis? Reunindo as evidências
discutidas ao longo do presente trabalho temos a seguinte configuração:
a) a evolução da distribuição funcional da renda vem ocorrendo em benefício dos lucros,
com a redução da parcela do trabalho;
b) o emprego rural está reduzindo-se em termos absolutos, enquanto o emprego não
agrícola rural continua a expandir-se; todavia, as complicações presentes nos dados
em relação aos migrantes e no tratamento do emprego sazonal, tornam difícil estimar
qual foi a redução do nível de emprego na agricultura. Essas dificuldades, em um
contexto de elevação da produtividade agrícola, conferem um caráter quase
especulativo às tentativas de quantificar o excedente de trabalho na agricultura;
c) os salários reais têm aumentado nas áreas urbanas e rurais, inclusive, aparentemente,
entre os migrantes sem hukou local; entretanto, as estatísticas oficiais oferecem um
panorama sobre os salários limitado à parcela mais bem remunerada dos
trabalhadores. As disparidades regionais e os problemas inerentes ao sistema de
159
relatórios anuais dentro de um sistema onde o motor é o lucro fazem que seja
extremamente difícil mensurar a magnitude dos aumentos salariais.
Destarte, o que se pode seguramente afirmar é que o deslocamento de mão-de-obra do
setor não capitalista para o setor capitalista, que tomou fôlego no início dos anos 1990, tem sido
acompanhado por rápido aumento dos salários reais dos trabalhadores captados pelas estatísticas
oficiais, desde 1998, e, aparentemente, desde em torno de meados dos anos 2000 para os
trabalhadores migrantes. Esses aumentos não têm, todavia, alterado o padrão de evolução da
distribuição funcional da renda descrita por Lewis (1954). Como compatibilizar, então, o fato
“a)” com os fatos “b)” e “c)”? Uma parte da resposta pode ser encontrada na monetização da
remuneração do trabalho, de forma que os salários monetários aumentam sem pressionar para
cima a parcela do trabalho na renda nacional, considerando tudo o mais constante.
O restante da resposta advém de ganhos de produtividade superiores ao crescimento da
remuneração do trabalho. Como vimos no capítulo I, esses ganhos podem ser tanto devido a
efeitos estruturais como a efeitos intrassetorias, os últimos dominados pelas mudanças no setor
industrial. Certamente, durante a última década, o efeito estrutural concorre para tornar os três
fatos estilizados compatíveis, de forma que mesmo com aumentos salariais, o deslocamento de
trabalho entre os setores reduz a parcela do trabalho na renda nacional. O segundo efeito, todavia,
é controverso, tendo em vista todos os resultados apresentados no presente trabalho. Ceglowski e
Golub (2011), ao calcularem os custos unitários do trabalho, em yuan, chegaram a conclusão que,
entre 2003 e 2009, o crescimento dos salários foi mais rápido do que o da produtividade. Como
vimos, esses dados não levam em conta os salários dos migrantes, que cresceram mais lentamente
que o dos residentes urbanos, até, ao menos 2007, de forma que essa pode ser a explicação para
que os ULCs tenham aumentado nos cálculos dos autores.
Na contramão desses resultados apresentados por Ceglowski e Golub (2011), todos os
demais estudos acadêmicos discutidos no presente trabalho mostraram conclusões inversas. Na
seção 2 do capítulo I, vimos que Bai e Qian (2010) apontam para a redução da parcela do
trabalho no setor industrial como o fator responsável por três quartos do declínio da parcela do
trabalho na renda nacional no período 2004-2007. Corroborando esses resultados, podemos citar
a pesquisa realizada por Kim & Kujis, entre 2002 e 2006, cujos resultados foram expostos na
seção 6 do capítulo II. Também podemos encontrar respaldo a esses dados em Cai e Wang
160
(2011): “Nationwide data from manufacturing firms shows that while workers’ compensation in
real terms increased by 91.8 per cent between 2000–2007, marginal product of labour increased
by 178.7 per cent.” (CAI & WANG, 2011). Em que pese a polêmica sobre os custos unitários do
trabalho na manufatura, pudemos constatar que houve um rápido declínio da parcela do trabalho
na renda nacional desde os anos 1990. Isto pode ter ocorrido tanto pela predominância de um
efeito estrutural negativo, compensando o efeito intrassetorial positivo da indústria, como por
ambos os efeitos tendo impacto negativo, o que nos parece mais provável quando ponderamos o
rápido declínio da parcela do trabalho na renda nacional observada nos anos 2000.
Destarte, ao consideramos os aumentos salariais (fato “c”) à luz dos ganhos de
produtividade, podemos ver que o comportamento dos salários reais chineses no quadro geral de
Lewis – que diz respeito à reprodução ampliada do setor capitalista –, não impactou
negativamente a distribuição funcional da renda (fato “a”), de forma que o tuninig point,
entendido como o momento em que os lucros começam a se reduzir, não foi atingido, mesmo
com a redução da população empregada na agricultura (fato “b”).
É preciso notar, todavia, que na maior parte dos estudos que aplicam a teoria proposta por
Lewis à China contemporânea, os fatos “b” e “c” observados em conjunto (ou seja, a redução da
população empregada na agricultura, simultaneamente com aumentos dos salários reais no setor
capitalista) são considerados como prova da chegada do turning point no sentido mais estrito da
análise lewisiana, vista meramente como uma teoria sobre o nível dos salários. Entretanto,
advogaremos que esse foco metodológico não somente é impróprio à aplicação do arcabouço
lewisiano à China, como também deriva de uma leitura equivocada sobre os setores em Lewis.
Por outro lado, o fato de a maior parte da literatura acadêmica ignorar o fato “a” nas análises do
turning point resulta de insuficiências teóricas do próprio arcabouço lewisiano, que torna o fato
“a” incongruente com os fatos “b” e “c”, mormente em função do tratamento dado pelo autor à
produtividade no setor capitalista.
Do ponto de vista das impropriedades na aplicação do arcabouço lewisiano, pode-se
destacar a confusão generalizada nos estudos acadêmicos entre a dicotomia indústria e agricultura
como sinônimo da dualidade em Lewis (FIGUEIROA, 2004). Essa simplificação indevida, em
primeiro lugar, afeta o que se considera como trabalho excedente, resumindo-o à agricultura.
Desta forma, a estimativa dos trabalhadores excedentes na agricultura, o fato “b”, capta somente
161
uma fração do reservatório de trabalhadores excedentes do setor não capitalista lewisiano. Em
segundo lugar, essa leitura da dualidade afeta a forma pela qual o setor capitalista se relaciona
com o setor não capitalista, especialmente como o aumento da produtividade no setor não
capitalista impacta os salários reais no setor capitalista. Por fim, e, em geral, como decorrência da
inobservância das diversas formas específicas pelas quais os dois setores podem estabelecer
relações, é possível destacar a negligência da literatura sobre as diferentes situações, apontadas
por Lewis (1954), em que o aumento dos salários reais no setor capitalista, o fato “c”, pode
ocorrer sem que se esgote o excedente de mão-de-obra do setor não capitalista. Para esclarecer
essas questões, discutiremos de forma mais detalhada a concepção de dualidade em Lewis
(1954). Já os problemas que tornam incompatíveis os fatos “a”, “b” e “c”, mas que advém da
própria formulação teórica proposta por Lewis, serão tratados posterior e separadamente.
3.2 Os dois setores da economia em Lewis e o relacionamento entre eles
É preciso notar que, no quadro teórico proposto por Lewis (1954), não se pode assumir
nem a identidade entre a agricultura e o setor não capitalista, nem a identidade entre indústria e o
setor capitalista. Como mencionado anteriormente, o setor não capitalista de Lewis (1954) é
composto por outros trabalhadores além dos camponeses, como, por exemplo, os biscateiros e os
pequenos comerciantes. Por outro lado, o setor capitalista pode ser composto somente pela
atividade agrícola, ou pode conter toda a sorte de atividades, dentre elas a industrial. A
configuração particular das atividades econômicas nos dois setores e a relação específica entre
eles ensejarão diferentes conclusões em relação ao processo de deslocamento da mão-de-obra e
ao comportamento dos salários no setor capitalista. Com a finalidade de demonstrar as
implicações distintas do referencial teórico lewisiano, considerar-se-ão três casos diferentes de
configuração econômica dos setores capitalista e não capitalista.
Condiremos o “Caso 1”, no qual o setor não capitalista é o setor de subsistência,
pertencendo, nos termos de Lenin (1980), à esfera da economia natural, e o setor capitalista tem
atividades agrícolas e industriais. Se considerarmos o setor não capitalista como sendo o setor de
subsistência, predominantemente agrícola, devemos necessariamente assumir um setor capitalista
162
autárquico. O setor de subsistência, por definição, produz para si; só eventualmente surge produto
excedente passível de ser comercializado com o setor capitalista, mas esse excedente eventual
não é capaz de sustentar toda a população do setor capitalista, sob bases permanentes, ainda mais
quando se leva em conta o processo de expansão contínuo dessa população no marco do
desenvolvimento com oferta ilimitada de mão-de-obra. Assim, o setor capitalista deve ser capaz
de fornecer alimentos para a população nele ocupada. Nesta configuração, o relacionamento entre
os dois setores dá-se somente por meio da oferta de mão-de-obra do setor de subsistência para a
demanda por trabalho do setor capitalista; o setor não capitalista aparece na função de produtor
de trabalho barato. Neste caso, o aumento da produtividade agrícola no setor de subsistência
eleva os salários no setor capitalista, uma vez que os salários reais devem subir para restaurar o
diferencial de remuneração entre os setores de forma a viabilizar o deslocamento de mão-de-obra.
Deve-se notar que o aumento dos salários só ocorrerá se os trabalhadores do setor não
capitalista puderem se apropriar dos frutos do aumento da produtividade. Por outro lado, se o
aumento da produtividade é verificado na agricultura capitalista, os salários dos trabalhadores no
setor moderno não irão aumentar, uma vez que os trabalhadores do setor de subsistência
continuam “ganhando” o mesmo. Pelo contrário, o aumento da produtividade tornará a cesta de
bens consumida pelos trabalhadores mais barata, tendendo a reduzir o custo do trabalho.
Entretanto, é preciso notar que Lewis (1954) considera a produtividade no setor capitalista
constante, pois o autor traduz as elevações na produtividade do setor capitalista em aumentos no
estoque de capital, o que discutiremos posteriormente.
Admitamos o “Caso 2”, em que o setor não capitalista é o setor de subsistência e o setor
capitalista possui atividades industriais e/ou agrícolas para a exportação. Neste caso, o
relacionamento entre os dois setores permanece o mesmo, ou seja, o setor de subsistência é
produtor de trabalho barato. A “autarquia” do setor capitalista deve ser encontrada no setor
capitalista mundial. Assim, se o setor capitalista nacional concentra-se na monocultura
exportadora, a renda da exportação é utilizada para importar os alimentos necessários à
população empregada nesse setor, de forma que a “agricultura capitalista nacional” é substituída
pelo setor capitalista externo. Por outro lado, se o setor capitalista nacional concentra-se na
indústria, essa não pode produzir somente para o mercado doméstico (que é o próprio setor
capitalista), devendo forçosamente voltar-se para a exportação a fim de adquirir alimentos.
163
Por fim, consideremos o “Caso 3”, no qual o setor não capitalista é agrícola, mas sua
produção é voltada para o mercado (i.e. não é atividade de subsistência) e o setor capitalista
produz todos os demais bens não agrícolas. Neste contexto, há intercâmbio de bens entre os dois
setores, tornando a relação entre eles mais complexa. Esse caso talvez seja o mais difícil de
imaginar-se, pelo fato de a produção com fins mercantis, em geral, estar associada a relações de
trabalho capitalistas (i.e. com assalariamento). A situação torna-se ainda mais complicada frente à
confusa proposição de Lewis (1969) a respeito da possibilidade de intercâmbio entre os dois
setores:
“Isto supõe que sectores capitalistas e de subsistência produzam bens diferentes. Na
prática é um problema da relação entre indústria e agricultura. Se os capitalistas
investirem na agricultura de plantação ao mesmo tempo que investem na indústria, pode-
se falar de um sector capitalista autárquico. A expansão deste sector não gera, neste caso,
procura de nada do que é produzido no sector de subsistência e, dentro desta hipótese,
não haveria relações de intercâmbio a serem equilibradas de acordo com o quadro
traçado. A fim de se introduzir a relação real de intercâmbio a melhor hipótese a ser feita
é a de que o sector de subsistência é constituído por camponeses que produzem
alimentos, enquanto que o sector capitalista produz tudo o mais.” (LEWIS, 1969)
Na passagem acima, ou a situação de intercâmbio descrita pelo autor é impossível, uma
vez que o setor de subsistência composto por camponeses, por definição, só possui capacidade de
produzir para si; ou deve-se considerar que o setor agrícola não é nem capitalista, nem de
subsistência, simultaneamente. À primeira vista, a distinção fundamental desse setor agrícola em
relação ao setor de subsistência seria a produtividade do trabalho. No caso em análise, a
produtividade do trabalho na agricultura deve ser muito superior à produtividade do setor agrícola
de subsistência, pois o setor não capitalista agrícola mercantil deve ser capaz de alimentar a
população do setor não capitalista e a população do setor capitalista. Não somente a
produtividade do setor agrícola mercantil deve ser muito superior à produtividade do setor de
subsistência, como ela deve ser crescente ao longo do tempo, uma vez que a dinâmica do
desenvolvimento com oferta ilimitada de mão-de-obra impõe que essa agricultura mercantil não
164
capitalista forneça não somente alimentos, como também trabalho, de forma que cada vez menos
braços na lavoura devam alimentar cada vez mais bocas fora dela.
Nesse caso específico, a relação entre os setores altera-se, pois o setor não capitalista não
é mais somente produtor de mão-de-obra barata, como também de grande parte da cesta de bens
consumida pelos trabalhadores empregados no setor capitalista. Assim, uma vez elevada a
produtividade do trabalho no setor não capitalista, o impacto sobre os salários reais no setor
capitalista não é mais o mesmo dos casos 1 e 2. Se, por um lado, o aumento da produtividade
pressiona os salários para cima, devido ao papel do setor não capitalista de fornecedor de mão-
de-obra; pelo outro, o aumento da produtividade tende a baratear a cesta de bens consumida pelo
trabalhador não-agrícola. O efeito líquido do aumento da produtividade no setor não capitalista
sobre os salários dependerá de como esses fatores interagirão, dentro de um contexto institucional
mais amplo. Assim, no caso em questão, Lewis (1969) considera que o aumento da produtividade
na agricultura pode ser mais que compensado pela redução dos preços, beneficiando o setor
capitalista; todavia, ele também destaca uma série de outros expedientes que podem ser utilizados
em benefício do setor capitalista, de forma que a agricultura financie a industrialização:
“Não havendo esperança de que os preços diminuam tão rapidamente quanto aumenta a
produtividade (devido ao aumento da procura) a melhor atitude dos capitalistas é
impedir que os camponeses mantenham toda a sua produção adicional. No Japão isto foi
alcançado por uma elevação da renda da terra, de modo desfavorável aos camponeses, e
por uma elevação dos impostos, de forma que boa parte do rápido aumento da
produtividade que se verificara (duplicada entre 1880 e 1910) foi desviada dos
camponeses e utilizada para a formação de capital; ao mesmo tempo, a contenção dos
rendimentos dos camponeses também manteve os salários baixos, com vantagem para os
lucros do sector capitalista. Algo parecido verificou-se na U.R.S.S., onde os rendimentos
dos camponeses foram mantidos baixos, apesar da mecanização do campo e da liberação
de mão-de-obra com destino às cidades; isto ocorreu juntamente com a elevação dos
preços das manufacturas em relação aos produtos do campo, verificando-se também
forte tributação sobre as fazendas colectivas.” (LEWIS, 1969)
Neste ponto, cabe perguntar-se o que seria, na prática, esse setor não capitalista de
agricultura mercantil, capaz de fornecer mão-de-obra assalariada para o processo de expansão do
165
setor capitalista. Aqui, será retomada a associação feita anteriormente entre produção mercantil e
assalariamento, ou seja, relações capitalistas de produção. Ele poderia ser, por exemplo,
composto por camponeses, donos de suas terras, que utilizam mão-de-obra familiar? Nessa
situação, existe propriedade privada, mas não há relação de assalariamento na agricultura.
Todavia, aqui surge uma diferença fundamental, de caráter qualitativo, entre o setor de
subsistência, ou a economia natural, e a economia mercantil, a saber, a operação da lei da
concorrência e seus efeitos, como ressalta Lenin (1980) ao analisar a agricultura dos EUA:
“Trata-se sempre, nestes casos, da evolução da agricultura no regime capitalista, ou
vinculada ao capitalismo, ou sob sua influência, etc.Para avaliar esta influência é preciso
antes e acima de tudo fazer um esforço para separar, na agricultura, a economia natural
da economia mercantil. Todos sabem que a economia natural, ou seja, a produção que
não é voltada para o mercado, mas para o consumo da própria família da farm,
desempenha um papel relativamente importante na agricultura, e que ela só cede lugar à
agricultura mercantil de forma bastante lenta. E se, neste caso, forem aplicadas as teses
teóricas já estabelecidas pela economia política, não de uma forma estereotipada
mecânica, mas criteriosamente, veremos, por exemplo, que a lei da eliminação da
pequena produção pela grande só pode ser aplicada à agricultura mercantil.” (LENIN,
1980: pp. 42)
De acordo com Lenin (1980), na agricultura mercantil, a competição tende a promover a
eliminação das pequenas explorações agrícolas pelas grandes, adotando-se o critério de tamanho
da exploração pelo valor do produto e não pela extensão da superfície agrária.* Como
contrapartida, uma parcela considerável dos antigos pequenos proprietários proletariza-se,
abrindo caminho para relações de produção capitalistas no campo. O aumento das explorações
agrícolas requererá a contratação de trabalhadores, e os camponeses mais ricos acabarão por se
transformar em capitalistas. Assim, a existência da propriedade privada em condições de
produção mercantis, isto é, na qual a tendência à especialização da produção impõe a necessidade
de adquirir, através do mercado, os produtos que o camponês não produz, traz em si o germe do
assalariamento no campo. Nesse caso, o processo de liberação de mão-de-obra do setor não
166
capitalista é a própria transformação desse setor em capitalista, não correspondendo propriamente
à existência de uma economia dual.
Considerando que “o indicador essencial do capitalismo na agricultura é o trabalho
assalariado” (LENIN, 1980: pp. 63), o que seria um setor não capitalista agrícola mercantil e
fornecedor de mão-de-obra assalariada? A hipótese aqui levantada é a de que a China do período
pós-reformas é, provavelmente, um dos poucos casos onde o “Caso 3” é a forma fundamental da
economia dual lewisiana. Na China pós-reformas, a manutenção da propriedade coletiva/estatal
da terra rural tem impedido que o setor capitalista em expansão desenvolva-se na agricultura. O
sistema de responsabilidade familiar, por outro lado, conferiu caráter mercantil à produção
agrícola, ao impor a obrigação de vender cotas de produção para o Estado, em troca do direito de
uso da terra, e estimulando, pelo menos inicialmente através da garantia de compra a preços
favoráveis, que toda a produção agrícola que transcendesse a cota se voltasse para a venda, seja
para o Estado, seja para o mercado; desta forma, incentivou-se a especialização da produção nas
unidades camponesas (MORAIS, 2011). Assim, a produção voltada à autossuficiência – lógica
presente tanto na economia natural, quanto nas comunas camponesas maoístas – foi sendo
solapada pela especialização produtiva, que se radica no modus operandi da economia mercantil.
Como decorrência, os camponeses tornam-se dependentes do mercado para a satisfação de suas
necessidades básicas e, como veremos, se a eliminação da pequena exploração não pode ser
operada devido ao estatuto jurídico da terra rural, essa dependência torna os camponeses e sua
renda real vulneráveis aos preços.
Tendo em vista essa caracterização particular da China no arcabouço teórico lewisiano,
exploraremos o que ela implica para a aplicação da proposição do desenvolvimento com oferta
ilimitada de mão-de-obra ao caso chinês. Como no “Caso 3”, é preciso que o setor não capitalista
experimente sucessivos ganhos de produtividade ao longo do tempo e, ao mesmo tempo, que a
renda real dos camponeses mantenha-se estagnada; o corolário daí derivado é que os camponeses
devem ser constantemente alienados do produto adicional de seu trabalho. Na China, o Estado é o
único que tem condições de cumprir essa tarefa, pois além de dispor dos mecanismos tributários,
ele tem papel fundamental na determinação dos preços. Assim, o Estado possui os mecanismos
tanto para impedir como para permitir que os camponeses se apropriem dos ganhos de
produtividade na agricultura. Em que pese não poderem, em tese, ser expulsos da terra, existem,
167
na China, vários meios disponíveis para produzir a ruína e a miséria dos camponeses, provocando
a proletarização. Também podemos encontrar essa percepção em Hung (2009):
.“… an unlimited supply of labour is not a natural phenomenon given by China’s
population structure, as is so often assumed. Rather, it is a consequence of the
government’s rural agricultural policies which, intentionally or unintentionally, bankrupt
the countryside and generate a continuous rural exodus.” (HUNG, 2009, pp. 10-12)
É pela utilização desses meios, que Lewis (1969) caracteriza o papel do Estado capitalista
no processo de acumulação de capital: “o Estado capitalista pode acumular capital de forma
ainda mais rápida que o capitalista privado, visto que se pode valer não só dos lucros do sector
capitalista, mas também daquilo que consiga ou extraia do sector de subsistência através de
impostos.” (LEWIS, 1969). Adicionaremos a essa proposição que, na China, o Estado não
somente pode acumular capital de forma mais rápida, como deve fazê-lo, caso contrário não há
transferência de mão-de-obra a salários reais constantes. É essa mediação fundamental, que
decorre do singular arranjo da propriedade dos meios de produção na China, que escapa aos
estudos acadêmicos discutidos na seção anterior.
Assim, ao buscarem estimar o número de pessoas remanescentes na agricultura ou o
aumento da renda real como expressão natural da entrada em uma era de escassez de mão-de-
obra, eles tratam a transferência de trabalho entre a agricultura e o setor capitalista como um
fenômeno natural e espontâneo, como massas de ar que se deslocam de áreas de alta pressão para
áreas de baixa pressão. Não consideram nem que para a agricultura chinesa aumentar sua
produtividade e fornecer trabalho a salários constantes para o setor capitalista é preciso que essa
zona de alta pressão seja artificialmente construída pelo Estado, nem que essa pressão possa ser
reduzida pela ação do mesmo, impactando a renda real dos camponeses e o nível de salários reais
no setor capitalista, sem que se tenha esgotado o excedente de mão-de-obra. Assim, esses estudos
negligenciam o segredo do desenvolvimento com oferta ilimitada de mão-de-obra na China: o
papel do Estado na acumulação primitiva de capital. Como consequência, mascara-se a natureza
coercitiva do processo de proletarização do campesinato, de forma que, a muitos autores, a
168
migração recobre-se de uma áurea benéfica, como um fator positivo para o camponês,
aparecendo como política de redução da pobreza; muito embora, se enxergarmos o processo ao
revés, esse êxodo rural se apresente como consequência de uma política de criação e/ou
reprodução da pobreza pelo Estado chinês, que se coloca como o artífice dos salários reais
constantes do modelo lewisiano.
Ademais, não basta que haja um diferencial de remuneração para que o deslocamento de
mão-de-obra aconteça, mas que ele seja construído tendo como base um patamar que não garanta
ao camponês apropriar-se de todo o produto necessário à sua reprodução, de forma que a
proletarização de uma parcela dos membros das células produtivas agrárias aparece como
estratégia para complementar essa produção necessária (haja vista que muitos remetem parcela de
seus salários às famílias), implicando, em Lewis (1954), que os que permanecem na agricultura
passem a trabalhar mais horas. Essa qualificação nos parece fundamental, visto que esse
deslocamento populacional implica em o indivíduo romper os laços que estabelece com o modo
de vida tradicional e com a sua comunidade. Essa é uma ruptura qualitativa e que não pode ser
descrita pela racionalidade do homo economicus. Se o camponês se apropria do aumento da
produtividade de maneira significativa, é provável que a lógica do modo de vida tradicional leve-
o a trabalhar menos horas por dia, ao invés de continuar migrando para se apropriar de um
diferencial de remuneração oferecido pelo setor capitalista. O camponês do setor não capitalista
não está imbuído da lógica da acumulação, que é específica ao capitalismo. A decisão de migrar
para as cidades se deve, principalmente, a fatores de expulsão do campo, coercitivos.
Outro elemento que tende a encobrir essa natureza é o fato de haver a possibilidade de
jure de permanecer na atividade agrícola. Nesse sentido, o elemento coercitivo não é a
expropriação (se bem que essa já esteja ocorrendo), nem a mobilização do aparato repressor do
Estado, mas o mecanismo político-econômico que impede os camponeses de se apropriem
substancialmente dos aumentos da produtividade agrícola:
“O capital encontra as mais diversas formas de propriedade medieval e patriarcal da
terra: a propriedade feudal, a “campesina de nadiel” (isto é, a propriedade de
camponeses dependentes), a de clã, a comunal, a estatal, etc. O capital faz pesar seu jugo
169
sobre todas estas formas de propriedade fundiária empregando uma variedade de meios e
métodos.” (LENIN, 1980: pp. 16)
Para Lenin (1980), o processo de proletarização dos camponeses não deve ser entendido
somente como expropriação imediata:
“...pode também assumir a forma de um longo processo de ruína, de deterioração da
situação econômica dos pequenos agricultores, capaz de se estender por anos e por
décadas. Esta deterioração se traduz no trabalho excessivo ou na péssima alimentação do
pequeno agricultor, no seu endividamento, no fato de que o gado é mal alimentado e, em
geral, de baixa qualidade, a terra não é bem cultivada, trabalhada,adubada, etc.; não há
progresso técnico, etc.” (LENIN, 1980: pp.45)
Enquanto na passagem acima, Lenin (1980) centra-se nos elementos materiais que
fundamentam o processo de proletarização, Harvey (2003) aponta para um conceito mais amplo
de acumulação primitiva de capital:
“The process of proletarianization, for example, entails a mix of coercions and of
appropriations of precapitalist skills, social relations, knowledges, habits of mind, and
beliefs on the part of those being proletarianized. Kinship structures, familial and
household arrangements, gender and authority relations (including those exercised
through religion and its institutions) all have their part to play. In some instances the pre-
existing structures have to be violently repressed as inconsistent with labour under
capitalism, but multiple accounts now exist to suggest that they are just as likely to be
co-opted in an attempt to forge some consensual as opposed to coercive basis for
working-class formation. Primitive accumulation, in short, entails appropriation and co-
optation of pre-existing cultural and social achievements as well as confrontation and
supersession.” (HARVEY, 2003: pp.146)
170
Apesar dos elementos de cooptação, quando questionados, os migrantes citam a pobreza
para explicar sua ida para as cidades (WEBBER, 2008). Não queremos afirmar que elementos de
cooptação não concorram para a migração rural-urbana, mas que, na escala com a qual ela tem se
apresentado na China, o processo de deslocamento de mão-de-obra não seria possível se não se
alicerçasse na coerção econômica imposta pela política levada a cabo pelo Estado chinês. Como
veremos posteriormente, o recente aumento da renda real camponesa não solapou o diferencial de
remuneração entre os setores, mas impactou praticamente de maneira imediata o fluxo de
migração rural em direção às cidades, retraindo-o.
3.3 Críticas à formulação teórica do desenvolvimento com oferta ilimitada de mão-de-obra
de Arthur Lewis
No que tange às insuficiências da formulação sobre o desenvolvimento com oferta
ilimitada de mão-de-obra de Lewis (1954), o principal problema advém do tratamento dado por
Lewis ao aumento da produtividade no setor capitalista. A tradução de aumentos da
produtividade nesse setor como aumentos no estoque de capital é a principal responsável pela
aparente incompatibilidade entre os fatos “a” e “c”, ou seja, a situação em que a parcela do
trabalho na renda nacional reduz-se ao mesmo tempo em que os salários reais aumentam. Assim,
em Lewis (1954), aumentos dos salários reais são sempre reduções da parcela dos lucros na renda
nacional:
“dentro do sector capitalista, o conhecimento e o capital actuam na mesma direcção, a
fim de elevar o excedente e incrementar a ocupação. A formação de capital e o progresso
técnico não resultam em salários crescentes, mas na elevação da participação dos lucros
na renda nacional.” (LEWIS, 1969)
Essa passagem elucida as duas principais dificuldades advindas do tratamento dado por
Lewis ao progresso técnico no setor capitalista: a primeira é, como já dito, tornar os fatos “a” e
171
“c” incongruentes, e a segunda é a de descartar a possibilidade de desemprego tecnológico,
afetando diretamente o estoque de trabalhadores disponíveis para a expansão do setor capitalista
(fato “b”). É por meio desse último expediente que o autor consegue propor a validade tanto da
economia política clássica, como da economia neoclássica. Para Lewis, a economia política
clássica é o mundo da abundância de trabalho, enquanto a economia neoclássica é a transmutação
desse mundo de abundância em um de escassez de mão-de-obra. Aqui, o turning point figura
como a passagem da economia política clássica para a economia neoclássica (expediente
semelhante ao que a “síntese neoclássica” operou em relação à economia keynesiana). Como não
há desemprego associado ao progresso técnico, a expansão do setor capitalista implicará, cedo ou
tarde, na emergência de um mundo onde o trabalho é o fator escasso.
Para Lewis, no mundo da escassez de trabalho, o progresso técnico faz que os salários,
como sinônimo de produtividade marginal do trabalho, ou aumentem mais rapidamente do que os
lucros, determinados pela produtividade marginal do capital, ou que aumentem com a mesma
velocidade dos últimos, não impactando a distribuição funcional da renda:
“O modelo refere-se também ao caso de uma revolução técnica. Alguns
historiadores assinalaram que o capital para a revolução industrial britânica era
proveniente dos lucros que tornaram possível o dilúvio de invenções que ocorreu
nessa época. Isto é extremamente difícil de encaixar no modelo neoclássico,
visto que implica a hipótese de que tais invenções aumentaram mais a
produtividade marginal do capital do que a do trabalho, hipótese essa difícil de
ser relacionada com qualquer economia onde o trabalho seja escasso. (Se não
aceitamos esta hipótese, temos que supor que os demais rendimentos aumentem
exatamente tão depressa quanto os lucros e que o investimento não aumente em
relação ao rendimento nacional.) Por outro lado, esta hipótese ajusta-se
perfeitamente ao modelo clássico modificado, visto que neste praticamente todo
o lucro proveniente das invenções vai engrossar o excedente e torna-se útil para
uma acumulação maior de capital.” (LEWIS, 1969)
172
Notamos, assim, que é por meio do tratamento dado a produtividade que o autor opera um
turning point teórico, trocando o instrumental analítico da economia política pelo o da economia
neoclássica. E é esse turning point teórico que responde pela imprecisão conceitual que permeia a
formulação de Lewis sobre o desenvolvimento com oferta ilimitada de mão-de-obra, utilizando
categorias teóricas que se definem em relação a sistemas conceituais fechados, que não dialogam
entre si por partirem de premissas e métodos fundamentalmente divergentes. Assim, conceitos
como produtividade marginal (mais ainda, do capital) e capital reproduzível – o que na economia
política soa estranho, pois implica que possa haver algum capital que seja não reproduzível –,
ombreiam categorias teóricas como excedente e salários de subsistência, tentando dar corpo a
uma formulação que, para não ser contraditória, força-nos a optar pela leitura a mais vaga
possível. Essa falta de rigor teórico também se expressa na discussão que fizemos na seção
anterior, sobre o uso impróprio do conceito de produção de subsistência para caracterizar um
setor que realiza intensa atividade mercantil e alimenta toda uma população urbana em
crescimento.
Outra insuficiência da proposição do desenvolvimento com oferta ilimitada de mão-de-
obra é que seu foco no componente latente do exército industrial de reserva em Marx, negando a
existência de desemprego tecnológico e negligenciando as oscilações cíclicas da economia
capitalista, não capta que o processo de absorção da força de trabalho do setor não capitalista, por
um lado, ocorre concomitantemente com a produção de trabalhadores redundantes, pelo outro;
fato esse agravado quando consideramos o curto período de tempo que os novos proletários são
aproveitados na atividade industrial. Nesse sentido, considerando o caso chinês, enquanto
diminuem os trabalhadores excedentes na agricultura, parcela deles reaparece como excedente
nas cidades, seja pela incapacidade de o setor capitalista absorvê-los, seja por não o servirem
mais:
“With millions of workers laid off by industry and abandoning farming, a huge labour
surplus is building up in the cities. Estimates are tricky, given the government’s distaste
for admitting the gravity of the situation, but the International Labour Organization puts
the figure at over 20 per cent of the workforce.” (WALKER & BUCK, 2007: pp. 44)
173
É interessante notar que o conceito de desemprego só aparece no artigo de 1954 de Lewis
quando o autor se refere às teorias de Marx e de Keynes. Na formulação feita por Lewis (1954)
só existe desemprego disfarçado ou subemprego. Essa particularidade do arcabouço teórico de
Lewis advém da conclusão de que, se no setor tradicional o que existe é o desemprego disfarçado
– ou seja, todos trabalham, mas não necessariamente de forma que se aumente o produto desse
setor –, e se o setor capitalista só absorve mão-de-obra, sem afastá-la do processo produtivo, o
desemprego como ausência de ocupação, independente de sua contribuição para o produto, torna-
se uma categoria teórica irrelevante. Assim, o que existe na teoria do desenvolvimento com oferta
ilimitada de mão-de-obra é apenas o mau aproveitamento da força de trabalho, cuja solução é o
desenvolvimento capitalista. O corolário do fim da dualidade econômica é o pleno emprego. Não
nos alongaremos sobre o quanto o desemprego não é irrelevante em termos concretos em países
de economia dual ou não.
Por fim, se considerarmos que o trabalho excedente também é composto pelos biscateiros,
pelos pequenos comerciantes e pelos criados, parcela essa que vem rapidamente aumentando nas
cidades chinesas, o resultado líquido é que o excedente de trabalho vem se reduzindo mais
lentamente do que a saída de braços da agricultura na China. Todavia, no arcabouço lewisiano,
esse processo não aparece como o que realmente é: entrada e saída de trabalhadores da força de
trabalho capitalista, processo que ao mesmo tempo em que retira violentamente os trabalhadores
da vida tradicional, os dispensa à própria sorte, em geral ainda em idade ativa, de forma tão
violenta como entraram. Destarte, se considerarmos as outras categorias de trabalhadores
excedentes incluídas no setor não capitalista lewisiano, descobriremos que o setor capitalista, ao
expandir-se, vai criando também um “novo setor tradicional”, situação em que a estranheza
teórica só não é maior do que aquela semântica. Esse resultado advém tanto das definições de
setor arcaico/não capitalista e de setor moderno/capitalista em Lewis, como do fato de o autor
descartar a hipótese de que o setor capitalista produza trabalho excedente. Assim, parece-nos
fundamental distinguir o componente latente do exército industrial de reserva, que é onde se
assenta a elaboração lewisiana, do restante do excedente de trabalho, pois, se o “setor tradicional”
vai sendo recriado pela dinâmica capitalista, o componente latente do exército de reserva tal
como entendido por Lewis dificilmente se esgotará.
174
4. Considerações finais
Tendo em vista as críticas levantadas ao longo do presente capítulo, advogamos que a
análise do excedente de mão-de-obra e dos salários reais do setor capitalista deve contemplar os
dois polos associados ao deslocamento de trabalho, aquele que expulsa e aquele que absorve
trabalhadores. Nesse contexto, são dois os principais eixos sobre os quais a reflexão teórica deve
recair: a política estatal em relação à renda real camponesa e a dinâmica de absorção de mão-de-
obra pelo setor capitalista.
A principal ferramenta para a proletarização do campesinato, na China, tem sido a política
estatal de tributação, investimentos e preços. Isso não significa que a expropriação, que em
muitos países foi o expediente central utilizado para a constituição do proletariado, não esteja
acontecendo na China, mas apenas que seu papel ainda é marginal. De acordo com Hung (2009),
desde a segunda metade da década de 1980, a política do Estado chinês provocou uma crise
social agrária responsável pelos baixos e, relativamente, estagnantes salários do setor capitalista:
“Over the last twenty years, the Chinese government has largely concentrated
investment in the urban-industrial sector, particularly in coastal areas, with rural and
agricultural investment lagging behind. State-owned banks have also focused their
efforts on financing urban-industrial development, while rural and agricultural financing
were neglected. In the last two decades, rural per capita income has never exceeded 40
per cent of the urban level. The result of this urban bias has been relative economic
stagnation in the countryside and a concomitant fiscal stringency on the part of rural
local governments. From the 1990s onwards, the deterioration of agricultural incomes
and the demise of collective rural industries… forced most young labourers in the
countryside to leave for the city, creating a vicious cycle which has precipitated a rural
social crisis. China’s agrarian sector was not only neglected, however, it was also
exploited in support of urban growth. A recent study has found that there was a sustained
and increasing net transfer of resources from the rural-agricultural to the urban-industrial
sector between 1978 and 2000, both through fiscal policy (via taxation and government
spending) and the financial system (via savings deposits and loans). The exceptions to
175
this trend were the years when the urban economy experienced a temporary downturn,
such as the aftermath of the 1997–98 Asian Financial Crisis” (HUNG, 2009: pp. 13-14)
Como destacamos acima, essa política mais geral do Estado foi secundada por um
processo de incipiente expropriação dos camponeses. As terras urbanas, na China, não podem ser
vendidas, mas são passíveis de arrendamento por períodos tão longos que podem chegar a setenta
anos, de forma a criar, na segunda metade dos anos 1980, um “mercado primário” de terras
urbanas, cujos principais promotores têm sido os governos locais e as SOEs, (WALKER &
BUCK, 2007). No início da década de 1990, com a permissão para a transação dos direitos de
arrendamento, desenvolveu-se um “mercado secundário” de terras urbanas (WALKER & BUCK,
2007). Nesse contexto, muitos governos locais em áreas rurais tem transformado parcela das
terras camponesas em áreas urbanas, para arrendá-las, de forma a obter novas fontes de ingressos
para a administração local: “local governments are motivated, above all, by a fiscal regime in
which their revenues depend more on local taxes and rents than on redistribution of national
revenues.” (WALKER & BUCK, 2007, pp. 63). Assim, as expropriações pela conversão de terra
rural em urbana tornaram-se um importante expediente para o processo de urbanização, como
ressaltam Walker e Buck (2007): “annexation of territory, seizures of farmland and extension of
infrastructure have all been useful in urban expansion” (WALKER & BUCK, 2007, pp. 63).
Ademais, a estrutura fiscal descentralizada também tem sido responsável por permitir e estimular
a imposição de uma variedade enorme de impostos, muitos considerados arbitrários, sobre os
camponeses.
A pobreza rural e as expropriações de terras camponesas criaram grandes tensões e
conflitos sociais no campo:
“In 2004, 74,000 protests and riots took place, involving more three million people—
many of them were by the rural poor. Clashes between police and peasants have become
more bitter. In the village of Dongzhou in Guangdong province last month, paramilitary
police opened fire on protesting villagers, killing at least three. Beijing fears that these
localised protests will lead to the formation of a broader and more politically dangerous
anti-government movement.” (CHAN, 2006)
176
A reação camponesa ao violento processo de acumulação primitiva de capital que vem
ocorrendo na China desde a segunda metade da década de 1980, somada às inúmeras ondas de
protestos e descontentamento nas cidades, ensejaram uma reorientação da política do PCC em
relação à renda real camponesa e, consequentemente, aos salários reais do setor capitalista. Essa
reorientação não pode, todavia, ser caracterizada como uma guinada radical no projeto político e
econômico do PCC e no papel do Estado na promoção de uma acelerada acumulação de capital.
Ela deve ser vista, antes, como uma tentativa de amenizar os conflitos sociais gerados pelo
modelo de transferência de mão-de-obra a salários reais constantes promovido pelo Estado
chinês.
Nos anos mais recentes, a abolição dos impostos na agricultura e a melhoria nos preços
agrícolas têm apontado para um relaxamento do uso do mecanismo político-econômico de
apropriação do sobreproduto campesino (e também de parcela da produção necessária à
reprodução dos camponeses) pelo Estado, aliviando à situação de pobreza no campo e
diminuindo um pouco o ritmo do processo de proletarização dos camponeses. De acordo com
Hung (2009), as políticas estatais destinadas ao aumento da renda real dos camponeses
começaram em meados dos anos 2000:
“The first wave of such initiatives included the abolition of agricultural taxes and a rise
in government procurement prices for agricultural products. Though these measures to
raise rural living standards were no more than a small step in the right direction, their
effect was instantaneous. Slightly improved conditions in the rural agricultural sector
slowed the flow of migration to the cities, and a sudden labour shortage and wage hike
in the coastal export-processing zones ensued” (HUNG, 2009: pp. 20)
A abolição do imposto agrícola, todavia, não pode ser superestimada, uma vez que
persistem inúmeros impostos locais que constituem um pesado fardo para os camponeses.
Ademais, o imposto agrícola, em 2004, era estimado como apenas uma pequena parcela da renda
camponesa. De acordo com Cao Jinqing (apud CHAN, 2006) “It [the abolition of the agricultural
tax] will give farmers psychological comfort. But the real financial benefit to farmers will be
small compared to its political windfall.” (Cao Jinqing apud CHAN, 2006). Assim, uma pequena
melhoria na renda real dos camponeses seria capaz de fornecer os dividendos políticos
177
necessários ao PCC para amenizar as tensões sociais e renovar o fôlego do processo de acelerada
acumulação de capital. Podemos encontrar essa percepção também em Chan (2006): “For all its
high-sounding slogans about reducing the burden on farmers, Beijing is careful to ensure that its
agricultural policies do not disrupt the continuing flow of cheap rural labour to urban areas.”
(CHAN, 2006)
Destarte, no que se refere ao primeiro eixo analítico, constatamos que foi a mudança de
direção na política do PCC a responsável por elevar a renda real na agricultura desde,
aproximadamente, meados dos anos 2000, pressionando para cima os salários reais dos migrantes
e dos demais trabalhadores empregados no setor capitalista. Esses aumentos salariais, que tem
sido vistos como o fim do excedente de mão-de-obra, são o resultado das lutas políticas dos
trabalhadores, tanto nas fábricas, quanto no campo, e da resposta dada pelo PCC a elas, operando
um ajuste político dentro de sua estratégia geral de acelerada acumulação de capital.
Em relação ao segundo eixo, o setor capitalista, na China, tem sido incapaz de absorver a
totalidade da mão-de-obra repelida pelo campo; adicionalmente, grande parcela dos trabalhadores
absorvida por esse setor é tornada redundante muito antes da idade de aposentadoria, devido à
própria natureza do setor industrial (que se apoia nos trabalhadores jovens), às oscilações cíclicas
da economia e ao surgimento de inovações tecnológicas que requerem menos trabalho para a
produção da mesma quantidade de produto. Assim, como destacamos na seção anterior, torna-se
importante distinguir o componente latente do exército industrial de reserva do excedente de
trabalho edificado pela expansão do setor capitalista, tal como o expediente levado a cabo por
Patnaik:
“Patnaik’s argument is clarified by his use of a dual reserve army model: the
“precapitalist-sector reserve army” (inspired by Luxemburg’s analysis) and the “internal
reserve army.” In essence, capitalism in China and India is basing its exports more and
more on high-productivity, high-technology production, which means the displacement
of labor, and the creation of an expanding internal reserve army. Even at rapid rates of
growth therefore it is impossible to absorb the precapitalist-sector reserve army, the
outward flow of which is itself accelerated by mechanization. (Foster, McChesney e
Jonna, 2011)
178
Como resultado desses fatores crescem o desemprego e o desemprego
disfarçado/subemprego nas cidades – caminhando lado-a-lado com a expansão do setor
capitalista –, bem como se reconstitui parte do excedente de mão-de-obra no campo com o
retorno dos trabalhadores tornados redundantes pela acumulação de capital. Todavia, essa
caracterização do resultado do deslocamento de mão-de-obra, que não é prevista no modelo
lewisiano, de forma alguma é específica à China:
“ In the dominant view, these workers would then be absorbed by industry,
primarily in urban centers, on the model of the developed capitalist countries. But
Britain and the other European economies, as Amin and Indian economist Prabhat
Patnaik point out, were not themselves able to absorb their entire peasant population
within industry. Rather, their surplus population emigrated in great numbers to the
Americas and to various colonies. In 1820 Britain had a population of 12 million, while
between 1820 and 1915 emigration was 16 million. Put differently, more than half the
increase in British population emigrated each year during this period. The total
emigration from Europe as a whole to the “new world” (of “temperate regions of white
settlement”) over this period was 50 million.
While such mass emigration was a possibility for the early capitalist powers,
which moved out to seize large parts of the planet, it is not possible for countries of the
global South today. Consequently, the kind of reduction in peasant population currently
pushed by the system points, if it were effected fully, to mass genocide.” (FOSTER,
MCCHESNEY & JONNA, 2011)
Em que pese o fato de as empresas chinesas estarem levando trabalhadores nativos para
seus projetos no exterior, em especial na construção civil, e de existirem agências de exportação
de trabalhadores no país, o número de trabalhadores envolvidos nesses fluxos é marginal em
relação à força de trabalho chinesa, de forma que, de acordo com o Ministério do Comércio, 740
mil trabalhadores estavam fora da China em 2008, sendo que 58% deles haviam saído no ano
anterior (Ministério do Comércio apud WONG, 2009). Vista pelo ângulo da absorção de trabalho
pelo setor capitalista, a recente alteração da política do PCC em relação à renda rural aparece
como um freio ou mesmo uma tentativa de reversão parcial do crescente número de trabalhadores
179
excedentes, tanto desempregados como subempregados, nas cidades, resultado do próprio
processo de expansão do setor capitalista. O controle do ritmo de modernização da agricultura e
do êxodo rural parece-nos ser o principal desafio posto ao Estado chinês e à acumulação
acelerada de capital no país, e não, como muitos afirmam, a escassez de trabalho para a expansão
do setor capitalista. Essa perspectiva também nos ajuda a compreender por que a expropriação
dos camponeses não tem sido a principal via para a proletarização na China, embora caiba, nesse
contexto, realizá-la gradualmente, como vem ocorrendo. Os potenciais efeitos sociais
desestabilizadores de um ritmo muito rápido de crescimento da relação entre o trabalho repelido
do campo e o trabalho liquidamente absorvido pelo setor capitalista podem não somente
comprometer o sistema político chinês, como a própria existência do capitalismo no país.
O alarde feito pelas grandes empresas multinacionais exportadoras em relação ao rápido
crescimento dos salários nos anos 2000 – que mesmo assim se mantiveram em baixíssimo
patamar – fez que muitos afirmassem que o estoque de trabalho excedente no país se exauriu, ou
estaria em vias de exaurir-se, mesmo com a China tendo a maior força de trabalho do mundo,
com 25% a 36% da força de trabalho ainda na agricultura e com o crescimento do desemprego e
do subemprego urbano. As impropriedades da aplicação do modelo de Lewis à China, bem como
suas limitações, são os principais fatores sobre os quais tais conclusões se edificam. Assim,
endossamos a perspectiva adotada por Hung (2009):
“The prc’s urban-biased development model, then, is the source of China’s prolonged
‘limitless’ supply of labour, and thus of the wage stagnation that has characterized its
economic miracle… Just as China’s ‘unlimited’ supply of labour was more a
consequence of policy than a natural precondition of its development, the arrival of the
Lewisian Turning Point was in fact the outcome of state attempts to reverse a previous
urban bias rather than of a process driven by the market’s invisible hand. The
concomitant to rising peasant income and industrial wages was unprecedented, soaring
retail sales, even controlled for inflation” (HUNG, 2009: pp. 21)
Nesse sentido, concluímos que, em primeiro lugar, se o desenvolvimento com oferta de
mão-de-obra na China recobre-se de uma natureza política, dada pela atuação do Estado, o
180
aumento dos salários reais no setor capitalista não pode ter um caráter estruturalmente
determinado, de forma que a evolução futura dos salários possa ser conhecida a priori, i.e. os
salários reais irão continuar aumentando rapidamente ao longo do tempo. Assim, a tendência
verificada de rápido crescimento dos salários reais pode manter-se devido à política estatal, mas,
muito provavelmente, será interrompida ou mesmo revertida se começar a impactar
qualitativamente a inserção internacional do país como exportador de manufaturas baratas.
Todavia, nem sempre o Estado consegue realizar aquilo o que deseja; a reversão da tendência de
rápido crescimento dos salários reais pode encontrar obstáculos na luta e na organização dos
trabalhadores. Prever os resultados desses embates políticos e, portanto, a evolução futura dos
salários reais, é sair do campo científico. Em segundo lugar, concluímos que, mesmo que o
modelo de Lewis (1954) operasse na China sem a mediação do Estado, ainda há um enorme
contingente de mão-de-obra a ser liberado da atividade agrícola pela mecanização do campo.
181
Conclusão
O presente trabalho teve como objetivo identificar se a inserção internacional da China
como exportadora de produtos manufaturados baratos está se erodindo e terá que se reorientar em
função de imperativos/constrangimentos de ordem econômica advindos tanto de um padrão de
acumulação de capital insustentável, quanto de pressões estruturais altistas sobre os salários reais
industriais.
Vimos que, ao longo da transição para o capitalismo, a distribuição funcional da renda foi
profundamente alterada em favor do capital, e o país ascendeu à posição de “fábrica do mundo”.
Esses dois fatores marcam profundamente o debate sobre o atual ciclo de crescimento da
economia chinesa, no qual, por um lado, o crescimento econômico tem aparecido como resultado
do desempenho exportador; enquanto, pelo outro, ele tem sido visto como sendo insustentável
devido à baixa parcela do trabalho na renda nacional. Todavia, refutamos ambas essas hipóteses e
concluímos que o atual ciclo de crescimento chinês é centrado no mercado doméstico, com
destacado papel para os investimentos públicos, especialmente aqueles destinados à
infraestrutura. O processo de urbanização, acompanhado de seus efeitos sobre a construção civil e
a indústria pesada, foram apresentados como os principais motores do recente ciclo de
crescimento da economia chinesa. Por outro lado, constatamos que o Estado chinês ainda dispõe
de inúmeros instrumentos de intervenção econômica, capacitando-o a atuar sobre a demanda
efetiva. Nesse sentido, não haveria nenhum constrangimento econômico resultante do padrão de
acumulação chinês que demandasse a reorientação da inserção internacional do país, seja pela
dependência nas exportações para o crescimento, seja pela necessidade de uma redistribuição da
renda em favor do trabalho – minando a competitividade das exportações chinesas – para que a
economia continue a crescer. Em que pese não existir um imperativo econômico no padrão de
acumulação de capital chinês que exija uma mudança qualitativa na inserção do país na economia
internacional, tal fato pode operar-se em função das decisões políticas e estratégicas do Estado.
Após discutir a natureza do atual ciclo de crescimento da economia, buscamos
empreender uma detalhada análise estatística que nos revelasse a estrutura do emprego na China
e a evolução dos salários urbanos e industriais, bem como seu impacto sobre a competitividade
182
das exportações do país. Em que pese a inadequação do principal sistema estatístico da China à
realidade capitalista do país, conseguimos traçar um panorama da situação da classe trabalhadora
chinesa, durante as últimas duas décadas, no que diz respeito ao emprego e aos salários,
especialmente aqueles manufatureiros, mas que certamente resultou embelezado pelos dados dos
quais adveio. Vimos que o emprego rural declinou enquanto o emprego não agrícola teve enorme
expansão, mas que permanecem ocupados na agricultura entre aproximadamente um quarto e um
pouco mais que um terço da força de trabalho chinesa. O emprego urbano passou por profundas
alterações, com a expansão do setor privado e a redução do setor público, o rápido crescimento
dos migrantes na força de trabalho urbana e a precarização das relações de trabalho. Os salários
urbanos e os salários manufatureiros tiveram rápido crescimento a partir do final da década de
1990 e, aparentemente, os salários reais dos migrantes também cresceram desde, ao menos,
meados dos anos 2000. Todavia, mesmo com o rápido crescimento dos salários nos últimos anos
e com a valorização cambial do yuan frente ao dólar, os ganhos de produtividade e o baixíssimo
patamar em que se encontravam os salários chineses concorrem para que as exportações chinesas
continuem extremamente competitivas, especialmente quando comparadas com os países
desenvolvidos. Assim, constatamos que não houve uma alteração qualitativa na inserção
internacional do país como exportador de manufaturas baratas.
Apesar de a inserção do país na economia internacional não ter se alterado em função do
rápido crescimento dos salários na última década, investigamos se esse rápido crescimento seria
uma tendência estrutural, inescapável, que acabaria inviabilizando a atual estratégia de inserção
da China na economia internacional. Expusemos a formulação teórica na qual essa análise
tendencial repousa – o desenvolvimento com oferta ilimitada de mão-de-obra de W. Arthur
Lewis –, e alguns estudos acadêmicos aplicados, que embora tenham sido poucos, são bastante
representativos da recente produção acadêmica sobre o tema. Questionamos as metodologias
propostas por esses estudos por não considerarem a excepcionalidade da China no arcabouço
teórico lewisiano. Constatamos que a China faz parte de um caso onde os setores da economia
dual proposta por Lewis relacionam-se tanto pela transferência de trabalho, como pelas trocas,
com especial destaque para o papel da agricultura não capitalista no fornecimento de alimentos
para a população não agrícola em expansão. Nesse contexto, concluímos que algum expediente
deveria ser posto em ação, impedindo que os camponeses se apropriassem do produto adicional
183
advindo do aumento da produtividade, para que houvesse oferta ilimitada de mão-de-obra a
salários reais constantes. Identificamos esse expediente com as políticas levadas a cabo pelo
Estado, especialmente às de preços e tributação. Desta forma, o rápido crescimento dos salários,
em nossa análise, revestiu-se de natureza política, resultando de mudanças na política do PCC em
direção à elevação da renda real dos camponeses, em um contexto de agudização dos conflitos
sociais.
Todavia, vimos que o modelo lewisiano apresenta graves insuficiências teóricas cuja
expressão é a existência de um setor capitalista que só absorve trabalho, sem afastá-lo da
produção, de forma que o desemprego torna-se uma categoria teórica irrelevante. O desemprego
advindo do progresso técnico, das oscilações econômicas e do padrão de utilização de mão-de-
obra pela indústria não tem espaço no desenvolvimento com oferta ilimitada de mão-de-obra de
Lewis. Assim, ao considerarmos esses fatores na produção da superpopulação relativa, vimos que
o desemprego e o subemprego têm crescido rapidamente nas cidades, engrossando não somente o
excedente de trabalho, como impondo grandes desafios ao Estado chinês. Destarte, a
problemática central em relação ao emprego na China traduz-se em conter o ritmo de
modernização da agricultura e de liberação da mão-de-obra, para que o sistema político e a
acumulação de capital não sejam ameaçadas por graves crises sociais. Nesse sentido, concluímos
que a China não está adentrando em uma era de escassez de mão-de-obra na qual os salários
continuarão em uma inevitável trajetória altista devido a fatores estruturais. O movimento futuro
dos salários será determinado pelos conflitos sociais e pela política do Estado chinês, que
provavelmente buscará limitar o crescimento dos salários se esses ameaçarem qualitativamente a
estratégia de inserção da China na economia internacional.
184
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