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Figura 6.1 - Praça D. Pedro II e Palácio dos Leões (Vista aérea).
1
José Marcelo do Espírito Santo, Arquiteto e Urbanista
6 FORMAÇÃO HISTÓRICA E O PROCESSO ATUAL DE
DESENVOLVIMENTO DA CIDADE
1
Em 8 de setembro de 1612 Daniel de La Touche, Senhor de
La Ravardière, oficializou a fundação da cidade de São Luís de forma
cerimoniosa, conforme costume dos colonizadores franceses em todos
seus territórios coloniais. Uma vez iniciada sua edificação, o Forte de
Saint Louis (homenagem ao Rei-Menino Luís XIII) foi a principal
construção francesa na Upaon Açu (Ilha Grande), dominada pelos
índios Tupinambás. Estes aproximaram suas construções de pau e
folha de pindoba no entorno do forte, formando, juntamente com
barracões de madeira construídos pelos recém chegados o embrião
da principal praça da cidade, hoje denominada D. Pedro II (Fig. 6.1).
Através de mãos francesas e indígenas, esta intervenção no meio
natural daquele trecho do sítio, escolhido para instalação do forte, foi
determinante no desenvolvimento da cidade e permitiu o surgimento
do mais antigo espaço urbanizado de São Luís.
Somente em 1615 deu-se a reconquista do Maranhão pelos
portugueses, sob o comando de Jerônimo de Albuquerque. Para
garantir e oficializar o domínio lusitano, São Luís passou por
organização administrativa, quando, entre outras medidas, o
Engenheiro-Mor do Brasil Francisco Frias de Mesquita executou um
plano de arruamento que deveria orientar o seu crescimento e que foi
deixado na Colônia como norma. A União Ibérica (entre 1580 e 1640),
quando a Coroa Portuguesa esteve sob domínio espanhol, determinou
este desenho próprio e particular ao desenvolvimento do núcleo urbano
agora sob colonização portuguesa.
Tal norma urbanística, de origem espanhola, marcou o domínio
físico do novo núcleo urbano sobre a cultura indígena encontrada na
América, determinando aos colonizadores que só era permitida a
exploração econômica das novas terras ou a catequese dos indígenas
à obediência da Metrópole e da Igreja após a conclusão do povoamento
de fato, com a construção dos arruamentos estruturantes mínimos e
das principais edificações governamentais. Em São Luís esta mesma
marca urbanística foi deixada por Frias de Mesquita como regra, uma
traça (do espanhol traza), um plano regulador em duas dimensões
que formará um novo tipo de cidade, agora regular e com regras para
sua expansão.
Esta orientação de traçado urbano foi adotada nas ruas de São
Luís, a ponto de, quando da invasão holandesa (1641), ser registrada
no que são consideradas as mais antigas planta e vista da cidade
(Figs. 6.2 e 6.3), já revelando o atual desenho urbano do Centro
Histórico. As praças (as plazas mayores e plazas de armas espanholas),
as ruas ortogonais orientadas de acordo com os pontos cardeais e as
fachadas dos edifícios (que deveriam ser concebidas com o máximo
de regularidade, simetria e belas visuais) marcaram o modelo
implantado pelos espanhóis em suas cidades coloniais e refletiram as
expectativas renascentistas de beleza, simetria e ordenação racional
dos espaços públicos. São Luís apresentou seu desenvolvimento físico
através de um arruamento ortogonal, também com orientação pelos
pontos cardeais favorecendo a insolação e ventilação uniformes de
todas as edificações, cujas fachadas apresentam regularidade na extensão
da rua, ocupando toda a testada principal do lote sem recuos frontais.
São Luís apresenta em seu Centro Antigo, no sítio original de
sua fundação, o modelo da Plaza Mayor, contendo os principais edifícios
administrativos: o Palácio dos Leões (antigo Palácio dos Governadores),
a Arquidiocese e a Catedral da Sé (principais edifícios religiosos), o
Palácio La Ravardière, sede da Prefeitura Municipal (antiga Casa de
Câmara e Cadeia) e já no século 20 (mantendo o caráter do logradouro
de espaço centralizador dos poderes) recebeu o Palácio da Justiça.
O desenvolvimento da cidade manteve este modelo urbano ao
longo dos séculos 18 e 19, na medida que se expandiu em direção ao
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interior da ilha. A partir deste traçado original a formação e desenvolvimento dos espaços públicos e
privados prosseguiu de forma diferenciada do modelo colonial do resto do país, tipicamente portugueses,
que submeteram seu desenho urbano à topografia, como se apresenta em Alcântara. Somente após a
consolidação desta forma urbanística é que foram tomadas medidas para integrar o Maranhão à Coroa
Portuguesa, como a Criação do Estado do Maranhão (compreendendo as Capitanias do Grão-Pará, Ceará
e Maranhão) em maio de 1617 e instalação da Câmara Municipal de São Luís, elevada a categoria de
Vila, em 1619.
Na segunda metade do século 18 o Rei D. José I, através de seu Primeiro Ministro Sebastião José
de Carvalho e Melo, Marquês de Pombal, determinou uma série de investimentos e incentivos na
manufatura cerâmica, na produção do vinho e nas tecelagens, como forma de aumentar a oferta de
empregos para a população portuguesa. Para garantir o fornecimento de matéria-prima para a iniciante
indústria manufatureira da Metrópole, Pombal criou uma série de Companhias de Comércio em diferentes
regiões de suas colônias, como a Companhia da Ásia (1753), a Companhia da Pesca da Baleia e a da
Agricultura dos Vinhos do Alto Douro (1756) e a Companhia de Pernambuco e Paraíba (1759).
Em São Luís foi instalada a Companhia Geral de Comércio do Grão-Pará e Maranhão
(em 1755) que introduziu no Maranhão o cultivo do algodão em larga escala, através da mão-
de-obra negra. Agora integrado ao sistema mundial de comércio, através da exportação do
arroz, algodão e materiais regionais (agro-exportação), o Maranhão canalizou para São Luís
e Alcântara os principais portos de escoamento, determinando uma circulação de riquezas
que promoveu um florescimento cultural e urbano significativo para as duas cidades.
Também resultado deste período de desenvolvimento foi a elevação da Vila de Paço do Lumiar,
em 1761.
Porém, em 1755, no mesmo ano da criação da Companhia de Comércio, um terremoto
de grandes proporções destruiu um terço da cidade de Lisboa e deixou mais de 40 mil mortos.
Este fato determinou um plano de reconstrução que previu a primeira pré-industrialização dos
elementos arquitetônicos na história, determinados por Pombal para garantir maior velocidade
nas obras de recuperação física da capital lusitana.
As novas edificações em São Luís (fruto do desenvolvimento da Companhia de Comércio)
seguiram os mesmos princípios estilísticos hoje reconhecidos como Barroco Pombalino, surgidos
como resultado plástico das medidas normatizadoras propostas pela equipe de engenheiros e
arquitetos a serviço de Pombal na reconstrução de Lisboa. Aproximaram-se aqui os modelos
portugueses utilizados na reconstrução da chamada Baixa Pombalina, em Lisboa, dos modelos
adotados em São Luís do Maranhão.
Figura 6.2 - São Luís em 1641, em registro do cartógrafo holandês Johanes Vingboons. FONTE: REIS FILHO, 2000.
Figura 6.3 - Vista de São Luís quando da invasão holandesa (1641), obra do pintor Franz Post. FONTE:
REIS FILHO, 2000.
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Figura 6.4 – Vista da Rua Portugal que apresenta características do Barroco
Pombalino, como: o uso freqüente de emolduramento dos vãos, sacadas
em pedra de liós, guarnecidas por balcões de ferro forjado ou fundido,
pisos, soleiras, molduras e portadas em cantaria.
Figura 6.5 – Praça Benedito Leite no início do século 20. A praça apresentava o estilo dos jardins franceses, onde predominava a vegetação topiária. FONTE:
CUNHA, Gaudêncio. Álbum do Maranhão, 1908.
São desse período a lavra das pedras de cantaria (as pedras de
liós) que compõem o acervo arquitetônico da cidade, também utilizadas
e provenientes de Lisboa como lastro dos navios mercantes que
chegavam à cidade para o transporte do algodão para a Europa e a
chegada dos primeiros lotes de azulejaria portuguesa para utilização
nos novos edifícios, financiados por comerciantes portugueses ligados
às atividades da Companhia Geral de Comércio (Fig. 6.4).
Ao final do século 19 a Abolição da Escravatura e a posterior
Proclamação da República comprometeram a produção algodoeira,
causando nova estagnação econômica que durou até o início da
segunda metade do século 20, apenas interrompido por breve surto
industrial têxtil nas décadas de 30/40, que, porém não resistiu à
concorrência do parque industrial do sul do país.
Se o século 19 caracterizou-se pela gradativa diminuição das
exportações de matéria prima (o algodão), com a internalização do
comércio, e simultaneamente teve lugar o aparecimento das primeiras
indústrias, este fato trouxe repercussões espaciais na ocupação do
solo urbano. Representou a expansão da malha urbana existente,
que se restringia até então ao Centro Antigo e suas imediações.
A implantação das primeiras indústrias têxteis (somaram 24
fábricas) e o surgimento de infra-estrutura e serviços urbanos (a criação
da Companhia de Águas e Companhia Telefônica) evidenciou um
processo de crescimento, denotando a aplicação de recursos financeiros
por parte do recém surgido empresariado, composto por agricultores
que naquele momento passaram a trocar suas residências do interior
do estado pela Capital.
Com a consolidação do processo de industrialização teve início
a expansão da malha viária e o aparecimento dos primeiros bairros
suburbanos e operários, como o Anil (a 9 km do centro), próximo à
Fábrica de Tecidos Rio Anil (atual CINTRA) e o aparecimento dos
núcleos habitacionais fabris, no entorno das fábricas Camboa e
O declínio do ciclo algodoeiro maranhense ocorreu com o
término da Guerra Civil Americana (a Guerra de Secessão), que permitiu
a retomada do cultivo do algodão em larga escala pelos Estados Unidos
e a venda por preços mais baixos ao mercado europeu.
A partir de 1808, com a vinda da Família Real para o Rio de
Janeiro e a permissão para a instalação das primeiras indústrias têxteis
no país, se desenvolveram em São Luís os curtumes, a indústria do
anil (ou índigo, produto responsável pelo tom azul dos tecidos, retirado
de leguminosas) e o soque do arroz.
A crise do sistema agro-exportador, com os problemas do
transporte fluvial maranhense e a queda dos preços do algodão
no mercado externo, foi acompanhada pelo nascimento de um
setor comercial interno, responsável pelo financiamento da
produção agrícola. É este capital mercantil que investirá nos
serviços urbanos que surgiram neste período (1850 – 1870). São
reflexos do desenvolvimento da cidade, fruto desta diversificação
do capital acumulado na agro-exportação, a iluminação a gás
hidrogênio em 1863, o transporte de bondes puxados a burro
(1871) e os serviços de água canalizada (os chafarizes da
Companhia do Rio Anil, em 1874) (Fig.6.5).
Santa Isabel. Em termos regionais foi implantada em 1921 a Estrada
de Ferro São Luís-Teresina, que garantiu importante corredor de
comunicação com o interior maranhense.
A chegada das décadas de 30 e 40 do século 20 representou
um declínio econômico para o Maranhão em função da perda da
atividade agro-exportadora e estagnação no crescimento das atividades
fabris. Porém reflexos das transformações econômicas repercutiram
na ocupação espacial da cidade, determinando deslocamentos
populacionais. De um lado a população de renda mais alta instalada
até então na área da Praia Grande se deslocou para o bairro Monte
Castelo, especificamente ao longo da avenida Getúlio Vargas. Neste
momento deu-se início ao processo de desvalorização da área central
que vai sendo ocupada pela população de renda mais baixa, dando
origem à formação dos cortiços.
Na década de 50, a expansão físico-territorial urbana foi induzida
pelos investimentos regionais, que propiciaram uma breve saída do
declínio econômico até então verificado. Isto foi propiciado pelo
aumento das exportações (principalmente do babaçu) e importações
no Estado, cujo incremento foi possível em função dessas mesmas
infra-estruturas regionais, especialmente pela implantação de rodovias
federais e estaduais.
Estas rodovias permitiram interligações entre as cidades de São
Luís e Teresina, bem como as demais existentes ao longo de seu
traçado, favorecendo principalmente os acessos através de
entroncamentos viários às cidades de Codó e Bacabal, passando por
Caxias e chegando em Teresina, estendendo-se esses benefícios às
cidades da região. Outra rodovia que data deste período foi a que faz
ligação da cidade de São Luís com Porto Franco, no extremo sudoeste
do estado, na divisa com Tocantins. Implementou-se o trecho Peritoró-
Pindaré da rodovia São Luís-Belém e a nível federal o período foi
marcado pelo aparecimento da rodovia Belém-Brasília, no trecho do
território maranhense.
Estas rodovias permitiram as ligações com o oeste e nordeste
do Estado e tiveram como objetivo principal a abertura de fronteiras
agrícolas, propiciando o desenvolvimento da policultura (babaçú, arroz,
milho e feijão), cujo escoamento anteriormente se realizava somente
pela Estrada de Ferro São Luís-Teresina. Estas atividades abrangeram
as cidades de Rosário, Itapecurú, Coroatá, Codó, Caxias e Timon.
Surgiram novos pólos de comercialização no interior do estado,
destacando-se Pindaré, Santa Inês, Bacabal, Pedreiras, Coroatá, Codó,
Caxias, Imperatriz e Chapadinha.
Os efeitos das novas rodovias e o desenvolvimento dos novos
núcleos de produção agrícola e comerciais no interior do estado
refletiram no desenvolvimento urbano da capital, principalmente no
corredor Centro-Anil, concretizando-se no assentamento de grandes
contingentes populacionais (12 km de expansão urbana). A capital
surgia como pólo natural para onde convergiam os movimentos
migratórios, que tiveram início justamente nesta década.
Na década de 60, a canalização de investimentos para a cidade
repercutiu no direcionamento dos vetores de crescimento da ocupação
física-territorial da malha urbana. Destacaram-se como fatores
determinantes da expansão da mancha urbana: primeiro a ampliação Figura 6.6 – Evolução/Expansão do Centro Histórico de São Luís: 1640/1970 (sobre base cartográfica de 2001). FONTE: ESPÍRITO SANTO (2006).
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do sistema viário em áreas já urbanizadas; em segundo lugar a
consolidação dos bairros até então considerados suburbanos; em
terceiro a implantação dos primeiros conjuntos habitacionais pela
COHAB e, por último, a intensificação das migrações rurais
caracterizadas pelo início do processo de ocupação por “invasão”.
A ampliação do sistema viário urbano ocorreu concretamente
com o prolongamento da projeção do corredor Centro-Anil, ligando
os bairros mais afastados (situados na periferia) à área central,
formados pelo prolongamento da Avenida Getúlio Vargas e Avenida
João Pessoa. As barreiras físicas constituídas pelos rios Anil e Bacanga
também contribuíram para este vetor de crescimento (o corredor
sudeste) em direção ao Tirirical.
O crescimento físico-territorial atingiu 13 km de expansão da
área urbana, constituindo a consolidação dos bairros Liberdade
(Matadouro), Monte Castelo (Areal), Fátima (Cavaco), João Paulo,
Caratatiua, Jordoa e Sacavém.
A consolidação destes bairros determinou o deslocamento
das atividades comerciais ao longo do eixo viário principal pelas
avenidas Getúlio Vargas e João Pessoa. O João Paulo, até então
considerado subúrbio, tornou-se sub-centro funcional. Antes da
ampliação desta via a ocupação era esparsa e, com o seu
pro longamento, es ta área passou a exercer a t iv idades
diversificadas no uso e ocupação do solo, onde as tradicionais
lojas do Centro Antigo passaram a manter suas filiais.
Outro vetor de crescimento foi determinado pela implementação
de um novo sistema viário urbano em fins da década de 60,
especificamente no período de 1967 a 1970, possibilitando o
crescimento a sudoeste e ao norte, com a construção respectivamente
da Barragem do Bacanga, fazendo a ligação entre a área central de
São Luís e o Porto do Itaqui, e a construção da segunda ponte sobre
o Anil, Ponte José Sarney, em 1970. A primeira ponte sobre o Rio Anil
ligou o bairro do Caratatiua ao Ivar Saldanha em 1968.
A construção da barragem propiciou a ocupação do bairro Anjo
da Guarda, loteamento implantado em 1968 para abrigar a população
do bairro do Goiabal (próximo ao cemitério do Gavião) que havia sido
desabrigada, na época, por ocasião de um incêndio, e antigos
moradores do Sítio Santa Quinta, nas margens do rio Bacanga, onde
hoje está situado o campus da Universidade Federal do Maranhão
(UFMA). Foi previsto no projeto a implantação de infra-estrutura
de saneamento, porém não concluída. Compondo o atual eixo
urbano Itaqui-Bacanga, a área foi, em 1988, inteiramente ocupada
por invasões.
Já a ponte José Sarney possibilitou a formação dos bairros São
Francisco e Renascença ao longo da década seguinte (1980), num
trecho da cidade anteriormente apenas ocupado por residências de
veraneio ao longo da praia do Olho d’Água.
Outro fator de ocupação direcionada esteve relacionado ao
aparecimento dos primeiros conjuntos habitacionais, implantados pelo
sistema de financiamento da COHAB, especificamente nos anos de
1967 e 1969, denominado Rio Anil I e II, respectivamente.
Estes conjuntos foram implantados em área afastada do
tradicional centro residencial e comercial da cidade, evidenciando-se
nesta época o surgimento de grandes bolsões de vazios urbanos, que
acentuaram em parte a expansão urbana exagerada que a cidade
hoje apresenta. Surgiram aqui os mais graves problemas em termos
de fornecimento das infra-estruturas e dos serviços de abastecimento
e saneamento, bem como de transporte e limpeza públicas. A princi-
pal oferta da rede escolar, hospitalar e de serviços ainda permanecia
no Centro Histórico.
O final da década de 60 foi marcado por uma grande migração
rural, que se relacionou à demanda de mão-de-obra na construção
civil, tanto na construção de novas vias e ampliação do sistema viário,
como na construção dos novos loteamentos e conjuntos habitacionais.
Neste momento expandiu-se a área de palafitas ocupadas por
populações de baixa renda, em ocupações que predominam ainda
hoje no divisor de águas do Bacanga e do Anil e em áreas de mangues.
Esta década representou um marco decisivo na expansão física-terri-
torial da mancha urbana, caracterizando-se por um processo
relativamente rápido e desordenado de crescimento sem um
planejamento físico-territorial. Apenas em meados da década seguinte
foram estabelecidas normas de parcelamento e uso do solo urbano,
na tentativa de ordenar a ocupação do espaço através do Plano Diretor
de 1975, proposto pelo prefeito Haroldo Tavares.
O período formado pelas décadas de 70 e 80 foi marcado pela
continuidade do crescimento verif icado na década anterior,
caracterizando-se por uma aceleração maior na ocupação física-terri-
torial, também proporcionada pela ampliação do sistema viário e
consolidação dos vetores de crescimento anteriormente determinados.
Neste período foram feitos investimentos que resultaram na
implantação do Distrito Industrial na Ilha de São Luís. Embora estudos
para essa implantação datem da década de 60, o Distrito Industrial
também se concretizou após a elaboração do Plano Diretor de 1974.
Na década de 70 verificou-se o duplo processo de ocupação
direcionada: de um lado um processo “espontâneo”, através da
Figura 6.7 - Avenida Castelo Branco e bairro do São Francisco.
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proliferação de ocupações irregulares de áreas urbanas; e por outro
lado um processo “induzido” determinado pela implantação de grande
número de conjuntos habitacionais de iniciativa privada próximos a
loteamentos consolidados.
Ao lado destes fenômenos teve início a preocupação de
contenção do crescimento desordenado que vinha se refletindo no
processo de ocupação da ilha. O processo culminou na elaboração,
pela Prefeitura Municipal, dos Termos de Referência para o Plano de
Desenvolvimento Local Integrado (em 1974), com propostas de
direcionamento e disciplinamento do uso e ocupação do solo urbano.
Nestas propostas destacaram-se a implementação de um complexo
sistema viário na área urbana, implantação do Distrito Industrial e a
previsão de áreas de expansão urbana para os prováveis
assentamentos populacionais, através do incremento dos conjuntos
habitacionais populares.
No âmbito regional foram elaborados os primeiros estudos para
a implantação da ferrovia até a Ponta da Madeira em área do Porto do
Itaqui, aliado à conclusão da BR-135, ligando os núcleos urbanos
localizados no sul de São Luís e à cidade de Teresina. A reformulação
do plano rodoviário propiciou a reorganização dos fluxos para o Porto
do Itaqui. Com isso São Luís retomou a posição de centro polarizador
regional, provocando grandes fluxos populacionais e conseqüente
inchamento da cidade. Em termos regionais se deu nova expansão de
infra-estrutura, quando entrou em funcionamento a Usina de Boa
Esperança e a CEMAR (Companhia Energética do Maranhão, empresa
estatal de energia elétrica), em maio de 1970.
A construção da terceira ponte sobre o Rio Anil, denominada
Ponte Bandeira Tribuzzi, na década de 80, juntamente com o término
do Anel Viário e marginais dos rios Bacanga e Anil aproximaram não
só o Centro Histórico do Distrito Industrial como permitiram o
surgimento dos maiores conjuntos habitacionais populares da cidade,
entre eles Cidade Operária, Cohatrac e Jardim São Cristóvão. Também
foram implementados nesta década nove novos conjuntos pela COHAB
na Ilha de São Luís, paralelamente ao processo contínuo de ocupações
irregulares de áreas urbanas.
A instalação no Distrito Industrial da Alumar (Alumínio do
Maranhão) e CVRD (Companhia Vale do Rio Doce), num primeiro
momento contribuíram apenas para o acréscimo populacional na
cidade, oriundo da zona rural da ilha e do interior do estado. Em
termos urbanísticos houve uma gradativa redução do uso residencial
da área central da cidade, devido a transferência de moradores para
regiões periféricas, atraídos por melhores condições de moradia e
preços mais baixos, com possibilidade de compra dos imóveis.
Ao mesmo tempo em que o Centro Histórico teve a função
residencial substituída progressivamente pelo comércio e serviços,
sua parte protegida pela legislação federal teve um esvaziamento
muito mais acentuado, agravado pela instalação de instituições
administrativas federais, estaduais e municipais.
O abandono da região central, que passou a comprometer
fisicamente grande parte da área, foi combatido parcialmente pela
legislação urbanística municipal e pelo projeto Praia Grande/Reviver,
de forma mais direta, com intervenções sobre as estruturas físicas
daquele trecho da cidade. As intervenções compreenderam a
restauração e adequação às novas funções dos edifícios históricos,
assim como a renovação de infra-estrutura urbana, com a reforma
das redes de água, esgoto e drenagem, a substituição da rede
telefônica e elétrica aérea pela subterrânea, o alargamento das
calçadas e a construção de praças e jardins.
Nesta lógica de construção do espaço urbano destacam-se ainda
no Centro Antigo as funções administrativas do Estado e do Município,
bem como as atividades do comércio varejista, tradicional e de gêneros
alimentícios. O Centro apresenta, portanto, diversidade de usos e
situações urbanas que não afetam, no entanto, a sua homogeneidade
e riqueza ambiental enquanto conjunto urbano coerente e
representativo.
Valorizado do ponto de vista histórico, mas perdendo
gradativamente seus valores estéticos e ambientais, por conta de usos
incompatíveis com as suas características: tráfego de veículos pesados,
espaços públicos desqualificados e pouco vivenciados, raras áreas
verdes e equipamentos urbanos inadequados com o estilo do sítio, o
Centro Antigo, exige, como tem ocorrido, significativos investimentos
para a sua recuperação e requalificação.
Figura 6.8 - Avenida Colares Moreira e bairro Renascença.
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6.1 A Proteção Patrimonial do Centro Histórico
O reconhecimento internacional sobre os valores patrimoniais
do acervo ambiental urbano de São Luís foi resultado de um processo
antagônico: estagnada economicamente ao final do século 19, a cidade
não proporcionou mudanças urbanísticas drásticas, nem por parte do
Poder Público, nem através da sociedade, sem fôlego financeiro para
substituir o acervo edificado de origem portuguesa pelas novas
tendências ecléticas que já despontavam em algumas poucas
edificações, como influência dos principais centros nacionais, em es-
pecial a então Capital Federal, Rio de Janeiro.
Parte do Centro Histórico de São Luís teve ao longo do tempo
sua função residencial substituída por comércio e serviços. Em par-
ticular a área sob tutela da legislação federal de tombamento sofreu
um esvaziamento mais acentuado, agravado pela instalação da função
administrativa federal, estadual e municipal em edifícios da área,
afastando cada vez mais a população residente.
O abandono da região central passou a comprometer fisicamente
grande parte do acervo edificado, sendo objeto de preocupação da
Prefeitura refletida através da legislação urbanística municipal (os
Planos Diretores de 1974 e 1992, que mostraram limitações como
instrumentos preservacionistas) e principalmente pelo Projeto Praia
Grande (de forma mais direta sobre as estruturas físicas daquele trecho
da cidade), iniciado pelo poder público estadual na década de 80.
Atualmente mantém-se uma parte significativa do Centro
Histórico ainda com uso residencial. Porém a área incluída na Listagem
do Patrimônio Mundial da Organização das Nações Unidas para a
Educação, Ciência e Cultura (UNESCO) apresenta um uso comercial
intensivo (e em vários momentos danoso ao acervo) e muitas
edificações vazias, exatamente no entorno da área de intervenção do
governo estadual e sob proteção do Instituto do Patrimônio Histórico
e Artístico Nacional - IPHAN.
Patrimônio Nacional desde 1974, 1.369 imóveis e logradouros
públicos do Centro Histórico de São Luís situados em aproximadamente
100 hectares foram incluídos em dezembro de 1997 na Listagem do
Patrimônio Mundial, passando a ter o título de Patrimônio Cultural da
Humanidade, ao lado de 582 localidades, sít ios e bens,
internacionalmente reconhecidos como Veneza, a Torre de Pisa, as
Pirâmides do Egito e as Muralhas da China, entre outros.
A preocupação com a preservação do acervo arquitetônico em
São Luís remonta a década de 40 do século 20, num momento em
que o então governo estadual implementava reformas urbanísticas
na cidade que causaram reações controversas na opinião pública.
Considerada na época velha e antiquada pelo governo interventor do
Estado Novo, a estrutura urbana de São Luís foi parcialmente alterada
pela abertura de eixos viários e alargamento de ruas, colocando frente
a frente, pela primeira vez na história da cidade, defensores da
renovação urbana e preservacionistas.
São deste período as intervenções urbanas que resultaram na
comunicação viária formada pela Avenida Magalhães de Almeida (que
destruiu vários quarteirões coloniais e uma praça) e o alargamento
das ruas do Egito (que também demoliu casarões coloniais) e das
Cajazeiras (no extremo sul da atual área preservada).
A sucessão de ações de tombamento federal, surgidas como
resposta às ações reurbanizadoras do Poder Público estadual, foi
acompanhada pela Prefeitura com a criação da Comissão do Patrimônio
Artístico e Tradicional do Município e de um Decreto-Lei que impedia
a demolição ou reforma de edifícios com mirante e/ou azulejados. A
produção acadêmica e intelectual sobre o acervo ambiental urbano
da cidade, naquele momento, referenciava a preservação justificada
pelos fatores históricos e de antiguidade de casarões isolados.
Durante a década de 60, porém, retornou o pensamento de
necessárias reformas urbanísticas na cidade antiga, em parte resultado
do novo panorama político e euforia econômica que se propunha para
o Maranhão, com a quebra da oligarquia política de Vitorino Freire, de
caráter fortemente conservador. Surgiram nesta época os principais
exemplares de arquitetura moderna verticalizada no Centro Histórico
de São Luís: a sede do Banco do Estado do Maranhão (Edifício BEM),
a sede do Instituto Nacional de Seguridade Social (Edifício João
Goulart), um edifício de escritórios (Edifício Colonial) e um edifício
residencial (Edifício Caiçara).
Os primeiros trabalhos sobre o acervo artístico e arquitetônico de
São Luís voltados a um aprofundamento científico e de produção do
conhecimento a partir de bases metodológicas partiram da UNESCO,
através de seus representantes que estiveram na capital maranhense
para relatar sua conservação e o valor patrimonial de seu conjunto
ambiental urbano. Baseados em princípios internacionais de conservação
(em particular a Carta de Veneza) e apesar de não conseguirem efetivar
a inclusão de São Luís na Listagem do Patrimônio Mundial naquela década,
conseguiram influenciar trabalhos preservacionistas locais e parcialmente
reverter o pensamento generalizado do governo e de camadas da
intelectualidade sobre a substituição da cidade antiga pela imagem da
modernidade adquirida do sul do país.
O primeiro destes trabalhos foi elaborado pelo arquiteto francês
Michel Parent, que se encontrava no Brasil na segunda metade da
década de 60 preparando um Relatório sobre o Pelourinho, o Centro
Histórico de Salvador (Bahia). Parent foi chamado em 1966 pelo
governo estadual, incluindo São Luís e Alcântara em seus
apontamentos, entregues à UNESCO em 1968. Nesta ocasião foi
proposta a inclusão do Centro Histórico de Salvador na Listagem do
Patrimônio Mundial, bem como apontado o valor similar do acervo
das duas cidades maranhenses.
Figura 6.9 - Praia Grande e Centro Histórico.
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USO
Comercial Serviços Institucional Industrial
Residencial
Unifamiliar
Residencial
Multifamiliar
Misto Sem Uso
Federal 18,30 % 13,19 % 13,49 % * 20,86 % 2,15 % 12,07 % 19,94 %
Estadual 20,28 % 12,85 % 3,58 % 0 53,05 % 0,51 % 3,97 % 5,76 %
GABARITO
1 pavimento 2 pavim. 3 pavim. 4 pavim. 5 pavim. 6 pavim. ou + Lote Vazio
Federal 51 % 36 % 10 % 2 % 1 ** ***
Estadual 68,31 % 27 % 2,61 % 0,51 % 0,12 % 0,12 % 1,33 %
CONSERVAÇÃO
Ruína Péssimo Regular Bom Lote Vazio
Federal 11 % 36 % 43 % 10 % ***
Estadual 0,71 % 7,71 % 22,72 % 67,53 % 1,33 %
ESTILO ARQUITETÔNICO
Barroco
Pombalino
Neoclássico Moderno Art Deco Neocolonial Eclético Popular Lote Vazio
Federal 56 % 0,5 % 16,5 % 4 % 4 % 9 % 10 % ***
Estadual 15,92 % 0 21,36 0,71 % 2,09 % 12,45 % 46,14 % 1,33 %
Tabela 6.1 – Caracterização do Centro Histórico de São Luís. FONTE: PREFEITURA DE SÃO LUÍS. IPLAM, 1998.
* Uso industrial não incluído no levantamento do IPHAN ** IPHAN considerou 5 pavimentos ou + *** Lotes vazios na área Federal contabilizados à parte
O segundo e mais importante contato da UNESCO com a cidade
efetuou-se através do arquiteto português Alfredo Viana de Lima em
fins de 1973. No Brasil para elaborar um Relatório e Plano de
Preservação para a cidade de Ouro Preto (Minas Gerais), no mesmo
ano esteve em São Luís e Alcântara para a elaboração de um relatório
oficial sobre a preservação das duas cidades.
Foi após o seu Rapport et propositions pour la conservation,
recuperation et expansion de São Luís/Maranhão e a partir de suas
considerações sobre a área de intervenção e critérios a serem adotados
que o governo estadual passou a organizar seu s istema
preservacionista na cidade, anteriormente apenas a cargo do IPHAN,
sobre bens e imóveis isolados.
O trabalho de Viana de Lima foi o primeiro a revelar, de forma
precisa e metodológica, a natureza do desenho urbano da cidade,
identificando as origens da arquitetura civil de São Luís a partir dos
modelos arquitetônicos Barroco-Pombalinos utilizados no processo de
reconstrução de Lisboa pós-terremoto de 1755.
As recomendações do arquiteto português foram diretamente
utilizadas em duas frentes distintas: no sistema de preservação
estadual, que passou a ser organizado a partir da instalação do
Departamento do Patrimônio Histórico, Artístico e Paisagístico do
Maranhão – DPHAP-MA e num capítulo específico do Plano Diretor de
São Luís, desenvolvido pelo governo municipal em 1974. Tem origem
neste documento técnico a divisão municipal do Centro Histórico em
áreas diferenciadas de proteção, com índices especiais e normas para
ocupação, usos e gabarito, que deveriam ser analisados pelo DPHAP-
MA, incluindo formalmente a participação da instância estadual nos
processos de análise e aprovação de obras novas e reformas na área
de preservação, agora já tombada pelo órgão federal.
A partir da década de 80 os recursos municipais tornaram-se
cada vez mais escassos. A proposta municipal de um Anel Viário como
proteção ao tráfego do Centro Histórico (iniciado em 1972 e concluído
em 1985) representou o último grande investimento municipal na
área. O governo estadual, porém, iniciou neste mesmo período o
Programa Plurianual de Valorização do Patrimônio Histórico e Artístico
do Estado, que após a 1
ª
Convenção Nacional da Praia Grande
transformou-se no Projeto Praia Grande, elaborado pelo arquiteto
americano John Gisiger. Este programa, após sucessivas alterações e
complementações que ultrapassaram diferentes governos estaduais,
foi responsável pelas principais intervenções de requalificação nas
áreas do entorno do bairro da Praia Grande e em imóveis isolados até
o final da década de 90.
6.2 O Acervo Preservado
O Centro Histórico de São Luís (áreas de expansão urbana
desenvolvidas até a segunda metade do século 19) extrapola os limites
jurídicos de preservação, ocupando uma área de aproximadamente
220 hectares onde habitam pouco mais de 40 mil pessoas (CENSO
IBGE 2000) distribuídas em 11 bairros: Centro, Desterro, Madre Deus,
Goiabal, Lira, Coréia, Vila Passos, Fabril, Diamante, Camboa e Apicum.
O conjunto tombado é formado por 5.607 imóveis preservados
por Legislação Federal, Estadual e Municipal, sendo 978 imóveis
inseridos na área de proteção federal (60 hectares) e 4.629 imóveis
na área de proteção estadual (160 hectares). Toda área é classificada
como Zona de Proteção Histórica – ZPH pela atual Legislação
Urbanística Municipal e, legalmente, o tombamento estadual engloba
e também protege a área federal de preservação.
A área incluída na Listagem do Patrimônio Cultural da
Humanidade da UNESCO possui 1.369 imóveis, num perímetro que
envolve exemplares e logradouros na área federal e algumas quadras
estaduais. Estes imóveis Patrimônio Mundial estão distribuídos nos
bairros do Centro, Praia Grande e Desterro e nas praças D.Pedro II/
Benedito Leite, João Lisboa/Carmo, Antonio Lobo/Santo Antonio (An-
tonio Vieira) e São João. Apesar de possuir legislação própria para
efetuar o dispositivo legal do tombamento, o Município ainda não
possui acervo preservado.
A caracterização da área de preservação ao final de década de
90 pode ser observada através da tabela 6.1, onde se destacava o
uso predominante residencial unifamiliar em todo o conjunto
preservado. Destacava-se também o percentual elevado de imóveis
desocupados e com usos institucionais na área federal e as
características estilísticas ligadas ao denominado Barroco-Pombalino.
A área de tombamento estadual é marcada pelos estilos Moderno e
Eclético (incluídos o neocolonial e art déco) e Popular, derivados dos
sistemas construtivos informais que ao longo do tempo se apropriaram
da imagem tradicional da arquitetura do Centro da cidade, porém
sem uma unidade estilística que o defina claramente.
Também é significativa a presença de ampla rede educacional
(pública e privada) e de saúde (clínicas, consultórios, hospitais públicos
e particulares) no Centro Histórico, principalmente na área de
tombamento estadual, considerada pelos órgãos preservacionistas
como área de proteção do entorno do trecho federal e do Patrimônio
Mundial.
As atuações de órgãos municipais, estaduais e/ou federais (em
ações como limpeza pública, obras, terras/habitação e concessionárias
de água, luz e telefonia), bem como as presenças da iniciativa privada
e dos moradores do Centro Histórico, são discutidas pela
municipalidade desde 1998 a partir dos conceitos referentes ao
Planejamento da Conservação Urbana Integrada, quando então se
formatou o Plano Municipal de Gestão do Centro Histórico de São
Luís. Os princípios da Conservação Integrada utilizados pelos técnicos
da Prefeitura de São Luís foram sistematizados a partir dos conteúdos
da Declaração de Amsterdã (elaborada pelo Conselho da Europa em
1975) e teoricamente adotados nas atividades da Fundação Munici-
pal de Patrimônio Histórico (FUMPH) e de seu Núcleo Gestor, instância
instalada em agosto de 2003 para a potencialização de ações não só
dos poderes públicos atuantes na área, mas de todos os atores que
fazem interface com aquele trecho da cidade.
RESIDENCIAL COMERCIAL INDUSTRIAL
PRESTAÇÃO
SERVIÇO
SERVIÇO
PÚBLICO
INSTITUCIONAL FUNDAÇÃO RELIGIOSOUSO
BAIRRO H V H V H V H V H V H V H V H V
soma
4.209 258 2.028 654 8 1 82 15 51 15 29 6 9 1 25 7.319
CENTRO
670.202 30.483 396.365 105.192 1.857 733 107.974 60.242 43.251 23.853 22.507 9.337 3.849 1.688 17.532 1.495.074
190 19 165 3 4 1 1 2 1 1 387
DESTERRO
28.482 2.139 37.054 1.951 4.065 2.521 33 745 7551 448 84.993
344 3 28 2 2 1 2 1 383
MADRE
DEUS 30.369 552 2.730 1.726 1.268 563 14.380 151 51.742
563 6 22 1 1 2 1 596
GOIABAL
31.799 540 1.849 132 92 972 50 35.437
1.365 5 38 1 2 1 1 2 1.415
LIRA
91.145 2.526 7.447 130 386 126 885 776 103.396
7.897 4 103 1 5 3 1 3 8.017
CORÉIA
54.094 583 11.020 37 1.143 817 68 727 68.492
475 5 31 4 1 1 1 1 2 1 523
VILA
PASSOS61.332 788 6.581 250 123 236 235 361 211 290 70.411
388 46 42 2 2 1 2 483
FABRIL
34.865 6.808 9.058 1.085 226 213 556 52.813
576 93 45 32 1 14 1 2 1 1 3 769
DIAMANTE
50.227 5.999 11.448 768 474 4.894 265 4.982 96 297 1.026 80.480
244 1 15 2 262
CAMBOA
21.256 28 2.451 2.576 26.312
167 61 46 2 1 1 1 279
APICUM
23.102 5.180 16.634 2.306 176 718 1.489 49.608
1.113.291 56.127 505.200 110.466 6.277 734 120.574 63.281 51.019 24.754 38.440 9.343 12.780 3.179 23.486 291
1.169.418 615.666 7.011 183.855 75.773 47.783 15.959 23.777soma
2.139.263
Tabela 6.2 - Imóveis e áreas construídas (m2) por usos no Centro Histórico de São Luís; FONTE: PREFEITURA DE SÃO LUÍS: IPLAM / SEMTHURB Cadastro Técnico Municipal–1998.
H = Construção Horizontal; V = Construção Vertical
S Ã O L U Í S : U M A L E I T U R A D A C I D A D E 73
74 S Ã O L U Í S : U M A L E I T U R A D A C I D A D E
Figura 6.10 - Arquitetura Barroca-Pombalina
Figura 6.11 - Arquitetura Barroca-Pombalina
Figura 6.12 - Arquitetura Neocolonial
Figura 6.13 - Arquitetura Eclética
Figura 6.14 - Arquitetura Eclética
Figura 6.15 - Arquitetura Art Decó
Figura 6.16 - Arquitetura Moderna
Figura 6.17 - Arquitetura Moderna
Figura 6.18 - Arquitetura Art Decó
76 S Ã O L U Í S : U M A L E I T U R A D A C I D A D E
6.3 Planos Diretores e Expansão da Cidade
O processo de ocupação da Ilha de São Luís apresentou a partir
do final da década de 60 do século 20 características próprias quanto
ao assentamento populacional na malha urbana, resultando num
crescimento que em diferentes ocasiões extrapolou aos parâmetros
propostos pela legislação urbanística vigente. Este crescimento foi
provocado principalmente por grandes investimentos em infra-
estruturas regionais introduzidas no Maranhão na segunda metade
da década de 50, que propiciaram nas décadas seguintes um ritmo
acelerado de sucessivos fluxos populacionais do interior do estado
para a capital.
Foi, porém, na década de 70 que estes problemas se agravaram
e foi, justamente num panorama de crescimento desordenado e sem
planejamento físico-territorial, que surgiu a necessidade de imposição
de medidas para a contenção, controle e direcionamento do uso e da
ocupação do solo na cidade de São Luís. Tal necessidade foi reforçada
pela orientação do governo federal que, através do Serviço Federal
de Habitação e Urbanismo (SERFHAU), propunha aos municípios a
elaboração de um Plano de Desenvolvimento Local Integrado (PDLI),
que em São Luís foi coordenado por Wit Olaf Prochnik, mesmo
profissional que, posteriormente, foi responsável pela elaboração dos
Planos Setoriais para a instalação do Campus da Universidade
Federal do Maranhão no Bacanga e do Plano do Diretor do
Distrito Industrial.
No início da década de 70, portanto, realizaram-se os primeiros
estudos que resultariam na elaboração preliminar do Plano Diretor da
Cidade. Também nesta época foi destinada à Sociedade de
Melhoramentos e Urbanismo da Capital - SURCAP (empresa munici-
pal de urbanização), uma área de 3.690 ha, denominada “Gleba Rio
Anil”, localizada na porção norte, entre as praias e o Rio Anil (da
Ponta D’Areia e São Francisco até a Avenida São Luís Rei de França).
Estas áreas foram gradativamente sendo comercializadas pelo poder
público municipal, através da implantação de diferentes loteamentos
e parcelamentos do solo.
O primeiro Plano Diretor de São Luís (elaborado em 1974) e
sua respectiva lei complementar de Zoneamento, Parcelamento, Uso
e Ocupação do Solo Urbano, definiram como diretrizes básicas três
elementos: primeiro a hierarquização das vias urbanas; segundo a
organização do espaço urbano em zonas de uso diferenciado e, por
último, a preservação da paisagem.
Estas medidas tiveram por objetivos básicos disciplinar a
circulação de veículos e de pedestres, o desenvolvimento harmônico
da cidade e assegurar a proteção ao meio ambiente natural, que
resultaram e induziram a ocupação de determinadas áreas, assim
como restringiram o uso de outras.
Posteriormente (em 1981) a Lei de Zoneamento foi modificada,
numa reelaboração efetuada em função das transformações ocorridas
no desenvolvimento da cidade. Na prática em decorrência, de um
lado, de forte pressão social por demandas de espaço para habitação
e ineficácia de uma política pública ou fiscalização com base nessa
mesma legislação para atenuar essas demandas, e, por outro lado,
pela implementação de medidas voltadas ao desenvolvimento econômico,
principalmente relativos à implantação de um Distrito Industrial.
Este plano previu tendências que viriam a se consolidar na
década seguinte, especialmente em relação ao direcionamento de
ocupação do solo urbano: de um lado o assentamento populacional
e, de outro, a implantação do sistema viário urbano e de transporte.
Aliado a estes dois fatores e de igual importância foi a implantação do
Distrito Industrial em área já pré-determinada por decretos federais e
estaduais, antes mesmo da elaboração Plano Diretor de 1974, em
áreas especiais jurisdicionadas.
Segundo o Plano Diretor de 1974 os maiores fluxos populacionais
deveriam ocorrer do centro para os bairros, numa previsão de 4 áreas
de maior concentração e distribuição de tráfego: Centro; Praias; Porto
e Distrito Industrial; e um eixo: Centro-Anil. No caso da área central,
especificamente entre os bairros Monte Castelo, Fátima e João Paulo,
que aliado ao Anil, já constituíam naquela data sub-centros de bairro,
permanecendo totalmente consolidados até hoje.
O segundo fluxo populacional induzido pelo Plano Diretor de
1974 ocorreria entre a área central e o Itaqui, por constituir zona de
uso previsto como fundamentalmente industrial. Além do Porto pre-
via-se a implantação de uma siderúrgica (a SIDERBRÁS) já em área
do futuro módulo industrial.
A margem direita do rio Anil já apresentava, na década de 70,
tendências de ocupação residencial hoje consolidadas em grandes e
numerosos conjuntos habitacionais, de iniciativa pública e privada,
ainda mesclados pela presença de grande número de vazios urbanos.
Também foi previsto no plano o crescimento das áreas da Ponta D’Areia,
Olho D’água, Tirirical e Itaqui. Previu-se um incremento quanto à
ocupação, o que realmente se efetivou, principalmente em função da
implantação do então novo sistema viário.
Apesar do surgimento de centros de bairros no Olho D’Água e
no São Francisco, previu-se que o principal centro de empregos
continuaria sendo a área central de São Luís. Previu-se também o
surgimentos de centros de empregos vinculados à uma natureza
turística nas praias da Ponta D’Areia e Olho D’Água.
Estimou-se um acentuado crescimento populacional e, para
tanto, foram definidas áreas de expansões urbanas com maiores
densidades em locais de fácil acesso à zona industrial e em áreas
ainda desocupadas, o que acarretou o aparecimento de grandes
bolsões urbanos. Porém o acentuado crescimento populacional da
cidade, muito acima do projetado pelo Plano Diretor, determinou um
esvaziamento das originais funções do Centro Histórico, bem como
um crescimento descontrolado de bairros periféricos como forma de
atendimento às demandas por habitação.
Em relação ao assentamento populacional, portanto, o plano
de 1974 e sua respectiva Lei de Zoneamento definiram duas áreas
prioritárias de ocupação residencial. Uma no extremo leste do corredor
Centro-Anil, onde já se localizavam os primeiros conjuntos habitacionais
implantados pela COHAB no final da década de 60 (ZR-5), e outra
área nas proximidades do rio Bacanga (ZR-6). Estas medidas visavam
o não adensamento da área central (por conta das características
patrimoniais históricas e culturais) e seu entorno imediato.
O corredor Centro-Anil foi considerado prioritário pois a região
apresentava facilidades na complementação de infra-estruturas, além
de manter as relações de trabalho da população, já que se localizava
em área próximo ao Distrito Industrial, aliado ao fato desta área possuir
densidades muito baixas, tornando-se, portanto, possível a sua
densificação. A segunda área (rio Bacanga) foi considerada prioritária
porque criaram-se condições favoráveis à urbanização, em função da
construção da Barragem do Bacanga, que permitiu a ocupação de
trechos antes inundáveis.
Em relação ao sistema viário verificou-se, na prática, que as
medidas adotadas foram efetivamente concretizadas e incorporadas
à malha urbana existente. Baseavam-se fundamentalmente no
direcionamento da ocupação da cidade, induzindo o crescimento para
áreas que na época se encontravam pouco ocupadas. Foram previstas
áreas de maior intensidade de ocupação, resultado, principalmente,
da construção de grandes e extensas avenidas ao norte em direção
às praias, à sudeste em direção ao Tirirical e à leste em direção ao
município de São José de Ribamar.
Foram previstas 6 implementações viárias de maior destaque:
Prolongamento da Avenida dos Franceses para o Sacavém; Ponte da
Camboa sobre o rio Anil (atual ponte Bandeira Tribuzzi); Eixo viário
Tirirical-Sacavém; Via marginal do rio Bacanga (av. Presidente Médici,
hoje av. dos Africanos); Anel Viário (executado ao longo da década de
80); e Via Marginal do rio Anil (em área urbanizável).
As medidas adotadas e previstas no Plano de 74 foram na sua
maioria concluídas na segunda metade da década 70 e início da
seguinte, destacando-se a Ponte Bandeira Tribuzzi, a av. dos Franceses
e as vias marginais dos rios Bacanga e Anil. A desativação de um
trecho da antiga ferrovia São Luís–Teresina e a implantação em seu
lugar da via Tirirical-Sacavém ao longo de seu leito, em trecho que vai
do aeroporto à área central (12 km de extensão), concretizou-se em
meados da década de 80 e atualmente ainda encontra-se em processo
de urbanização. Também em relação ao Anel Viário a obra para conclusão
do trecho IV (e último) foi completada em 1987.
Das medidas implantadas estas foram as que levaram mais
tempo para ser concluídas. Isso ocorreu devido a uma forte pressão
nas duas últimas décadas relacionadas a uma demanda exercida pela
grande quantidade de loteamentos, que canalizaram os investimentos
em obras de saneamento para estas outras áreas de interesse, além
de loteamentos na porção norte (das praias) e conjuntos à leste (áreas
consideradas prioritárias), para viabilizar e consolidar a ocupação
residencial nas mesmas.
Também na década de 80 foi iniciada a implantação da av.
Atlântica (atual av. Litorânea), margeando as praias ao norte da cidade.
Esta medida não foi prevista no Plano de 1974, nem mesmo nas duas
Leis de Zoneamento, Parcelamento, Uso e Ocupação do Solo
subseqüentes, sendo apenas concluída no início da década de 90.
Quanto à organização do espaço urbano e sua divisão em zo-
nas de uso, foi verificada uma quantidade considerável de mudanças
na formulação do Plano Diretor de 74 e de sua Lei de Zoneamento
que culminaram na alteração dessa última, através da lei delegada nº
2.527 de 24 de junho de 1981.
Estas mudanças específicas da lei de Zoneamento em relação
78 S Ã O L U Í S : U M A L E I T U R A D A C I D A D E
ao Plano Diretor se detiveram, basicamente, na incorporação de no-
vas áreas urbanizáveis e, portanto, em modificações quanto à nova
divisão de zonas em relação ao plano anterior. Por outro lado
verificaram-se mudanças quanto à classificação e intensidade dos usos
adequados, tolerados e proibidos. Este fato demonstrou a ineficácia
da primeira Lei de Zoneamento (1974) e portanto a necessidade de
sua reformulação enquanto adequação à realidade existente e na
indução de crescimento.
Foi na mesma década de 80 ampliado o perímetro urbano, que
avançou em área rural à leste, em direção a São José de Ribamar
(Mapa X), avançando por sobre o limite municipal de ambos e onde
atualmente se encontram os conjuntos da COHAB e de bairros e
conjuntos vizinhos formados por sucessivos processos de invasão de
terras e consolidação de assentamentos informais. Tal processo
resultou, inclusive, na alteração por parte da Assembléia Legislativa
do Estado dos limites dos municípios em 1985. A zona urbanizada
também foi ampliada ao sul, próximo ao Estreito dos Mosquitos,
passando de zona rural para zona de uso estritamente industrial.
Na porção norte da ilha (na região litorânea), a zona de uso
especial foi ampliada e não se restringiu mais somente a uma pequena
faixa (a das praias), mas avançando até a Avenida dos Holandeses,
onde se encontram atualmente loteamentos de alto padrão. Em relação
aos usos, permaneceram as restrições já previstas no zoneamento
anterior, ou seja, predominantemente residencial e concomitante com
uso de incentivo ao turismo. Foi delimitada uma zona de uso especial
com interesse em preservação paisagística (ZE-1).
A área central e o corredor Centro-Anil também sofreram
modificações quanto à divisão das zonas de uso, sendo que a área
central (a zona de interesse histórico), de uso comercial predominante,
passou a abranger uma área maior de edificações com este fim,
adequada aos processos de tombamento efetivados pelo governo
estadual. Já no corredor Centro-Anil, em área imediatamente
envolvente à central, permaneceram as zonas de uso de sub-centro
de bairros, porém com índices restritos de ocupação, resultando
densidades menores a partir de 1981.
Outra grande modificação ocorreu nas proximidades do Porto
do Itaqui onde se localizou o loteamento Anjo da Guarda e as invasões
circunvizinhas após a instalação do mesmo loteamento, acrescidas
das invasões Sá Viana (ao lado do Campus da Universidade Federal
do Maranhão), Sítio Encantado e Outeiro. Esta área era classificada
como zona de uso estritamente industrial no Zoneamento de 1974,
passando em 1981 para zona residencial, com alta densidade.
A zona de proteção ao aeroporto teve a sua área subtraída,
justamente nas proximidades do Campus da Universidade Estadual do
Maranhão e da MA-201, em direção à São José de Ribamar, onde se
instalaram o Jardim São Cristóvão e os conjuntos COHAB–Cidade
Operária. Também ao sul da reserva Florestal do Sacavém verificou-se
uma mudança de uso, que passou de zona industrial para zona residencial.
As duas últimas alterações demonstram uma pressão social
dos fluxos populacionais verificados nos últimos anos da década de
80 por demanda de espaço para habitação, que acabaram instalando-
se em locais afastados da área central. Se este fato demonstrou por
um lado a não disponibilidade de áreas para uso residencial em locais
mais bem servidos de mínima infra-estruturas (bem como oferta de
trabalho, que para estas populações se encontrava especificamente
na área central e nos sub-centros do corredor Centro-Anil), por outro
lado significou também uma tentativa do Poder Público de induzir o
processo de ocupação para estas áreas. Neste sentido é exemplar o
registro histórico da formação do bairros Anjo da Guarda (no Itaqui)
e Santa Bárbara (próximo ao Tirirical).
No primeiro caso a área já vinha sendo gradativamente ocupada
com uso residencial desde 1969, data de implantação do loteamento
projetado pelo Poder Público Municipal. Esta área seria destinada ao
assentamento populacional com alto índice de adensamento.
Entretanto o conjunto foi ocupado pelo assentamento de famílias de
baixa renda, vítimas de um incêndio no bairro Goiabal (no Centro),
situado próximo ao Cemitério do Gavião e aos bairros Lira e Belira.
Desta forma verificou-se junto ao estabelecido pelo Plano Diretor
de 1974 e sua respectiva Lei de Zoneamento uma desconformidade
quanto ao uso estabelecido nesta área: dimensionada como zona in-
dustrial quando na verdade parte da área já se caracterizava por uma
significativa ocupação residencial.
Ao mesmo tempo a mudança dos usos - de industrial para
residencial - que se verificou na área imediatamente envolvente à
área de proteção da Reserva Florestal do Sacavém, foi justificada na
época a partir de dois fatores. O primeiro para eliminar a possibilidade
de conflitos em função da proximidade entre zonas de usos bastante
distintos: industrial e de proteção à Reserva Florestal do Sacavém.
Assim a criação de uma zona residencial intermediária entre ambas
viria amenizar a possibilidade do aparecimento desses conflitos. Na
prática, porém, o uso habitacional foi, nas últimas décadas, o
responsável pela invasão gradativa de áreas protegidas
ambientalmente da Reserva.
A ampliação do perímetro urbano, avançando em área rural
(especificamente ao sul da ilha nas proximidades do Estreito dos
Mosquitos), que passou a ter uso estritamente industrial a partir de
1981 e onde foi instalado o consórcio ALUMAR, explicou em parte o
surgimento desta zona de uso residencial ao sul da área de proteção
à reserva do Sacavém. Considerando que por ocasião da implantação
da ALUMAR foram desapropriadas aglomerações rurais existentes
nessa área, necessário se fez a oferta de áreas residenciais alternativas.
Essas populações foram alojadas em área do Coqueiro I,
próximo à Santa Bárbara e ao Tirirical, ao longo da BR-135. Esta área
apresentava características de ocupação rural, que poderia dar
continuidade às atividades agrárias de subsistência que caracterizavam
as populações desapropriadas. Entretanto esta tentativa fracassou,
pois a população desapropriada deslocou-se para os bairros do Anil e
João de Deus, além de localidades rurais dos municípios vizinhos de
Rosário, Simão, Arari e Itapecuru, áreas cuja fertilidade das terras é
mais apropriada às atividades agrárias.
Desde 1970 destinou-se para a atividade industrial uma área
que representava aproximadamente 1/3 da área total do Município de
São Luís. Essa área foi demarcada e delimitada através de Lei e
Decretos Federais e Legislações Estaduais, denominadas como glebas
Itaqui-Bacanga (à sudoeste da ilha) e Tibiri-Pedrinhas (ao sul). Estes
documentos legais tinham por objetivo restringir a ocupação da área,
e estabeleceram as bases para execução de um Plano de
Desenvolvimento Urbanístico da Área Metropolitana, onde foi prevista
a instalação do futuro Distrito Industrial de São Luís.
Porém foi na elaboração do Plano de Desenvolvimento Local
Integrado (1970), que resultaria posteriormente no primeiro Plano
Diretor da cidade em 1974, que se estabeleceram efetivamente as
normas de uso e padrões de ocupação para esta área industrial. Assim
o Distrito Industrial, implantado em 1974, ocupou grande parte da
área de abrangência dos decretos que a delimitavam, inclusive em
área com características rurais. A zona industrial dividiu-se então em
duas categorias de uso, ZI-1 e ZI-2, sendo que ambas apresentaram
(como “tolerado”, segundo texto legal) o uso residencial.
A diferenciação entre as duas zonas se deu especificamente
quanto à classificação e ao porte industrial: a ZI-1 (localizada nas
proximidades do Tirirical e ao longo da BR-135) estabeleceu como
uso adequado indústrias em geral de pequeno e médio porte, enquanto
que a ZI-2 estabeleceu os mesmos usos da ZI-1 acrescidos de indústrias
de grande porte, localizando-se numa área de abrangência maior (do
Estreito dos Mosquitos ao Porto do Itaqui).
As mudanças constantes na reformulação da Lei de Zoneamento
em 1981 verificaram-se tanto em relação à divisão das zonas de uso,
quanto em relação às áreas, especificamente ao sul, nas proximidades
do Estreito dos Mosquitos, onde parte da área fora designada pelo
Plano Diretor de 1974 e seu respectivo Zoneamento como zona rural.
Modificações de uso ocorreram também nas áreas em direção
ao Porto do Itaqui, especificamente na bairro Anjo da Guarda e ao
longo da BR-135, do trecho que vai desde o Tirirical até o
entroncamento rodo-ferroviário ao Sul, ao lado da Reserva Florestal
do Sacavém, já anteriormente delimitada. A área do Anjo da Guarda
passou a classificar-se como zona residencial (com densidades de
ocupação significativas), estendendo-se até a área imediatamente
vizinha ao Campus da Universidade Federal do Maranhão.
Já a área do Distrito Industrial delimitada anteriormente no
plano de 1974, ao longo da BR-135 nas proximidades do Tirirical e da
Reserva Florestal, teve sua área modificada, em função da mudança
na caracterização da zona que passou a classificar-se como uso
residencial também com características voltadas à densificação. Quanto
aos usos adequados e tolerados nessas zonas, verificou-se a
manutenção da ZI-1. Nela foram localizadas na década de 80 os
módulos M-1 e M-2 do Distrito Industrial. Na ZI-2 as restrições foram
mais acentuadas quando comparadas ao Zoneamento de 1974, sendo
estabelecido como uso adequado indústrias de pequeno porte, médio
e grande porte, proibindo-se o uso residencial.
Foi estabelecida uma zona numa estreita faixa, ao longo da
BR-135 e Ferrovia Carajás-CVRD, com uso destinado à proteção
paisagística, tolerando-se porém unidades industriais de apoio às
indústrias de maior porte. Esta zona se localizou em área intermediária
entre as duas zonas industriais. Foi por onde se realizaram as infra-
estruturas industriais de transporte, linha de transmissão de energia
e adutora de abastecimento.
80 S Ã O L U Í S : U M A L E I T U R A D A C I D A D E
Finalmente estas transformações culminaram na elaboração de
um novo Plano Diretor do Distrito Industrial de São Luís, através da
Companhia de Desenvolvimento Industrial (CDI), que definiu as
diretrizes do plano urbanístico dessas zonas de uso. O estudo (de
1985) foi baseado no levantamento de uma hipótese de ocupação,
atrelado especificamente quanto ao panorama econômico e vocação
industrial: análise urbanística; diagnóstico dos sistemas de infra-
estrutura existentes; relações funcionais da cidade e do distrito;
pesquisa nas indústrias e efeitos multiplicadores locais diretos e
indiretos. O plano considerou ainda algumas restrições quanto ao
uso, especificamente em relação ao controle do meio ambiente, índices
de ocupação e preservação de algumas aglomerações rurais já
existentes na área.
Assim o Plano Diretor Industrial elaborado pela CDI estabeleceu
novas zonas de uso em relação ao zoneamento vigente do município,
que foram absorvidos pela municipalidade na reformulação de seu
Zoneamento (através da Lei nº 2.527 de 24 de julho de 1981). Estas
novas zonas de uso configuraram 10 subdivisões modulares, que
tiveram como critério as bacias de esgotamento sanitário (como forma
de redução dos custos de investimentos em infra-estrutura em
saneamento de frenagem).
O Distrito Industrial abrangia ao final da década de 80 do século
20 uma área total de 19.943,23 ha, restando portanto
aproximadamente 34.000 ha, que se encontravam distribuídos em
áreas rurais e urbanas. O módulo 1 encontrava-se no mesmo período
praticamente consolidado em termos de área ocupada por indústrias
diversificadas de pequeno e médio porte. Verificou-se também em
todos os módulos a tolerância quanto à instalação de estabelecimentos
para prestação de serviços ao Distrito Industrial.
No início da década de 90 do século 20 o Distrito Industrial apresentava-
se super-dimensionado em áreas modulares relativamente extensas e apenas
parcialmente ocupadas, restando apenas os módulos 2, 6, 7, 9 e 10 com
áreas disponíveis para ocupação futura. Destes módulos, um (o de nº 6) foi
reservado desde o Decreto Federal de cessão da área para implantação da
SIDERBRÁS. Os módulos 7 e 9 poderiam ser desmembrados e o módulo 10
só permitia usos paisagísticos.
A partir da obrigatoriedade constitucional que exigia o Plano
Diretor para cidades com mais de 20 mil habitantes e amparado no
conjunto de informações técnicas que tramitavam naquela data entre
Câmara e Senado Federais reunidas num Projeto de Lei que
posteriormente se transformaria no Estatuto da Cidade, o Poder Público
Municipal deu início em 1990 aos trabalhos técnicos de revisão de sua
legislação urbanística básica.
O Plano Diretor resultante, aprovado juntamente com sua Lei
Complementar de Zoneamento, Parcelamento, Uso e Ocupação do
Solo Urbano em dezembro de 1992, foi dividido em Objetivos, Diretrizes
e Instrumentos, além de um título específico para as definições sobre
a Política de Desenvolvimento Urbano, Função Social da Cidade e
Função Social da Propriedade Urbana. Títulos específicos norteavam
as políticas públicas de Preservação do Meio Ambiente, Patrimônio
Cultural, Habitação, Transporte, Desenvolvimento Econômico e
Tecnológico. Um título final determinava critérios para um Sistema de
Planejamento e Gestão Urbana.
Objetivos políticos, sociais, físico-ambientais e administrativos,
Diretrizes sociais, físico-ambientais e político-administrativas e
Instrumentos institucionais, jurídicos, tributários e financeiros,
urbanísticos e administrativos compunham uma matriz de propostas
para o desenvolvimento da cidade.
Dentre os instrumentos foram aprovados com o Plano Diretor
de São Luís de 1992 vários que posteriormente seriam oferecidos aos
municípios, através do Estatuto da Cidade. Em artigos, incisos e alíneas
específicas foram detalhados os Direitos de Superfície e de Preempção,
Direito Real de Concessão de Uso, Reurbanização e Urbanização
Consorciadas, Operações Urbanas (Solo Criado) e Transferência do
Potencial Construtivo. Fruto do Sistema de Planejamento e Gestão
Urbana proposto pelo Plano Diretor de 1992, foi criado no mesmo
ano o Instituto de Pesquisa e Planejamento do Município (IPLAM),
instalado em janeiro de 1993 (hoje denominado Instituto de Pesquisa
e Planificação da Cidade).
Apesar da atualidade dos instrumentos disponibilizados - São
Luís foi o primeiro Município brasileiro a apresentar em sua legislação
urbanística estes instrumentos do Estatuto da Cidade - o Plano Diretor
de 1992 encontrou a mesma dificuldade apresentada por vários
municípios do país a partir daquela data: os instrumentos, para sua
plena utilização, além de suas leis complementares específicas,
necessitariam estar distribuídos no território municipal. Ou seja,
deveriam constar num mapa da cidade anexado a Lei do Plano Diretor,
informando de maneira clara em quais trechos da cidade os
instrumentos propostos poderiam ser utilizados. Desta forma apenas
o solo criado, aprovado em lei específica juntamente com o Plano
Diretor, teve utilização prática na cidade.
Aprovada na mesma data do Plano Diretor, sua principal lei
complementar instituiu novo Zoneamento, Parcelamento, Usos e
formas de Ocupação do Solo Urbano, dividindo a cidade em 38 tipos
de Zonas (distribuídas em 54 áreas distintas), mais 66 Corredores
viários, que, possuindo índices urbanísticos específicos quanto à
intensidade de uso do solo (limites de ocupação, afastamentos, área
máxima de edificação e número de pavimentos) perfazem um total
de 120 setores urbanísticos contendo usos residenciais, comerciais,
de serviços, institucionais, industriais, agrícolas e especiais.
Um dos principais objetivos da Lei de Zoneamento de 1992 foi
o incentivo à ocupação dos vazios urbanos existentes em quantidades
significativas na cidade. Da mesma forma a ocupação destas áreas,
associadas aos índices não atrativos nas faixas limítrofes do município,
impediriam o crescimento da cidade em direção a São José de Ribamar.
O incentivo a essa ocupação foi efetivado através dos índices
urbanísticos, que em vários trechos da área urbana tiveram, por
exemplo, seu gabarito ampliado de forma significativa (de seis para
doze pavimentos), reforçados pela implantação do solo criado, que
possibilitou edifícios de até 15 andares.
Os índices urbanísticos distribuídos pelo território municipal
seriam responsáveis pelas densidades projetadas (p. 85), que
garantiriam uma ocupação induzida nos vazios urbanos identificados.
Estas densidades, porém, quando comparadas às densidades atuais,
revelam a grande concentração construtiva apresentada em apenas
alguns pontos da cidade - em particular sobre áreas do Loteamento
Boa Vista, em trecho compreendido entra as avenidas Colares Moreira
e Holandeses - e um total desinterese pelo mercado imobiliário local
na urbanização de outras áreas.
Figura 6.19 - Verticalização da cidade.
