ruy marcelo alencar de mendonÇa procurador de contas(mpc/am), mestre em direito ambiental (uea),...

RUY MARCELO ALENCAR DE MENDONÇARUY MARCELO ALENCAR DE MENDONÇAProcurador de Contas(MPC/AM), mestre em Direito Ambiental (UEA),

prof. de Direito Constitucional e Direito Administrativo (CIESA) contato: [email protected]

GOVERNANÇA, EFICIÊNCIA GOVERNANÇA, EFICIÊNCIA ADMINISTRATIVA E EXPERIÊNCIASADMINISTRATIVA E EXPERIÊNCIAS

DE CONTROLE EXTERNODE CONTROLE EXTERNO

O que é fundamental à Gestão Pública e ao Serviço de Controle (TCE) ??

RESGATE DOS FINS RESGATE DOS FINS DO ESTADO-DO ESTADO-ADMINISTRAÇÃO, SEGUNDO A ADMINISTRAÇÃO, SEGUNDO A CONSTITUIÇÃO DE 1988 (arts. 3º, 6º, 37, CONSTITUIÇÃO DE 1988 (arts. 3º, 6º, 37, 170, 225):170, 225):

assegurar concretamente a todos existência digna baseado em pauta de valores prioritários e vinculantes assim como na realização de direitos fundamentais de igualdade, fraternidade e solidariedade em ambiente democrático;

erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desigualdades sociais e regionais;

garantir o desenvolvimento sustentável e justiça social;

prestar, em consonância com tais objetivos, serviços públicos de qualidade e orientar e fomentar a iniciativa privada de interesse social.

O que garante juridicamente a fidelidade aos fins públicos qualificados pela Constituição

??

O PRINCÍPIO CONSTITUCIONAL DA

EFICIÊNCIA OU

DA BOA ADMINISTRAÇÃO

- ART. 37 -

À Administração Pública, o Princípio da À Administração Pública, o Princípio da eficiência administrativa:eficiência administrativa: Não admite o improvisoNão admite o improviso, , o excesso de confiança, a o excesso de confiança, a

liberdade, a parcialidade e o subjetivismo na liberdade, a parcialidade e o subjetivismo na eleição das prioriedades de governo;eleição das prioriedades de governo;

Impõe a processualização da tomada de decisões e Impõe a processualização da tomada de decisões e a motivação dos atos administrativos a motivação dos atos administrativos contextualizadas com os fins constitucionaiscontextualizadas com os fins constitucionais;;

Impõe o planejamento público responsável (CF, art. Impõe o planejamento público responsável (CF, art. 174) de políticas públicas, planos, programas, 174) de políticas públicas, planos, programas, termos de referências e projetos básicos;termos de referências e projetos básicos;

Requer gestão pautada pela definição de políticas Requer gestão pautada pela definição de políticas públicas de atendimentos a direitos e prioridades públicas de atendimentos a direitos e prioridades determinadas pela Constituição;determinadas pela Constituição;

Demanda a eficácia, a economicidade, a qualidade e Demanda a eficácia, a economicidade, a qualidade e otimização de resultados aferíveis mediante controle otimização de resultados aferíveis mediante controle interno.interno.

11

22

33

44

55

O princípio da Eficiência muda a abrangência e metodologia de atuação do TCE Maior ênfase no Maior ênfase no controle de controle de legitimidade e legitimidade e de resultados de resultados (aliado ao controle formal de (aliado ao controle formal de conformidade/legalidade dos conformidade/legalidade dos atos)atos)

pela avaliação e controle das pela avaliação e controle das políticas públicas, projetos, políticas públicas, projetos, motivações das decisões e motivações das decisões e transparência;transparência;

Pelo combate à corrupção, Pelo combate à corrupção, desvios éticos e a entraves desvios éticos e a entraves burocráticosburocráticos

P/controle de observância P/controle de observância das prioridades das prioridades constitucionais, qto. aos constitucionais, qto. aos direitos sociais e promoção direitos sociais e promoção do desenvolvimento do desenvolvimento sustentávelsustentável

A A capacitaçãocapacitação do gestordo gestor

o o apoio ao apoio ao planejamentoplanejamento

governamental governamental e de gestão e de gestão

pública;pública;

A contribuição e A contribuição e estímulo à governança estímulo à governança

por intermédio de por intermédio de

auditorias auditorias operacionaisoperacionais que que apontem medidas de apontem medidas de aperfeiçoamento da aperfeiçoamento da

gestão.gestão.

A atuação do TCE passa a envolverA atuação do TCE passa a envolver

11 22 33

Auditoria OperacionalAuditoria Operacional

ConceitoConceito““Exame independente e Exame independente e objetivo da objetivo da economicidade, eficiência, economicidade, eficiência, eficácia e efetividade de eficácia e efetividade de organizações, programas organizações, programas e atividades e atividades governamentais, com a governamentais, com a finalidade de promover o finalidade de promover o aperfeiçoamento da aperfeiçoamento da gestão pública.”gestão pública.”

Fundamento: Fundamento: Normas dos arts. 70 e Normas dos arts. 70 e 71 da CF/88 - dever de 71 da CF/88 - dever de controle de controle de legitimidade da gestlegitimidade da gestão ão públicapública pela fiscalização pela fiscalização operacionaloperacional. .

http://portal2.tcu.gov.br/portal/pls/portal/docs/2058980.PDF

comentários do Gestor e análise técnicacomentários do Gestor e análise técnica

Auditoria OperacionalAuditoria Operacional

Execução - gera Relatório Preliminar (diagnóstico)Execução - gera Relatório Preliminar (diagnóstico)

Relatório Conclusivo com recomendações Relatório Conclusivo com recomendações

parecer do Ministério Público de Contas - MPCparecer do Ministério Público de Contas - MPC

Aprovação pelo colegiado do TCEAprovação pelo colegiado do TCE

Plano de Ação pelo Gestor (60 dias)Plano de Ação pelo Gestor (60 dias)

DivulgaçãoDivulgação

MonitoramentoMonitoramento

Principais Principais FasesFases

http://portal2.tcu.gov.br/portal/pls/portal/docs/2058980.PDF

A Experiência do TCE / AM:A Experiência do TCE / AM:

2008 Auditoria do programa de formação de professores do ensino fundamental na SEDUC

2009 Auditoria do programa Saúde da Família da SUSAM

2010Auditoria do programa “Manaus mais limpa”, em saneamento, vertente resíduos sólidos urbanos)

2011 Auditoria do programa estadual de controle ambiental para o desenvolvimento sustentável

2012Auditoria do programa de gestão das unidades de conservação da natureza (bioma Amazônia com TCU et al)

2012 Auditoria ambiental nas áreas beneficiadas pelo PROSAMIM

A Experiência do TEC/AM:A Experiência do TEC/AM:

2013Auditoria do programa de assistência farmacêutica (sistema de aquisição de medicamentos e insumos hospitalares) da SUSAM (proposta pelo MPC)

2013 Auditoria do programa de ensino médio da SEDUC (coord. TCU)

2013Auditoria na estratégia de locações de veículos da SEMED/Manaus

2013 Auditoria no programa bolsa-universidade de Manaus (DICREA – proposta pelo MPC)

2013Auditoria das ações de revitalização urbana de acessibilidade, mobilidade e segurança de Manaus (DICOP – proposta pelo MPC)

A Experiência do TEC/AM:A Experiência do TEC/AM:

2014auditoria (em andamento) do sistema de oferta de serviços de saúde da SUSAM (exames e atendimentos especializados, proced. de média e alta complexidade – proposta pelo MPC)

2014 auditoria (em andamento) do programa de atenção básica em saúde SEMSA/SUSAM (coord. TCU)

2014/2015auditoria (programada) no serviço público concedido de transporte coletivo de Manaus (proposta pelo MPC)

Auditoria do Programa de “Formação Auditoria do Programa de “Formação de Professores do Ensino de Professores do Ensino Fundamental”Fundamental”

Alguns resultados:Implantação do regime de levantamento de necessidades de critérios de oferta de formação continuada dos professores;

Ajuste e aperfeiçoamento dos projetos de formação e de seu critério de execução;

Padronização dos instrumentos de controle dos projetos de formação com definição de competências e de mecanismos de monitoramento da ação e indicadores de desempenho.

Alguns resultados:•Implantação de parcerias entre a SUSAM e as universidades (UEA e a UFAM) na capacitação de profissionais que realizam estágio em internato rural e educação à distância (capacitação de profissionais pelo tele-saúde);

•Definição e implementação de ações de monitoramento e avaliação da atenção básica nos municípios pela SUSAM;

•Apoio ao gerenciamento de projetos no município de Borba, de que resultou a construção de novas UBS (inclusive uma fluvial) a partir de recursos federais (convênio n.º 760062/2011).

Programa Estratégia Saúde da Família – ESF, Programa Estratégia Saúde da Família – ESF, - SUSAM, Manaus, Borba, Fonte Boa, - SUSAM, Manaus, Borba, Fonte Boa, Iranduba, Maués e Tabatinga.Iranduba, Maués e Tabatinga.

Alguns resultados:Manaus instituiu, em 2011, o Programa de Manaus instituiu, em 2011, o Programa de reestruturação da rede municipal de saúde, reestruturação da rede municipal de saúde, substituindo as “casinhas” por Unidades Básicas substituindo as “casinhas” por Unidades Básicas de Saúde da Família, adequadas e padronizadas;de Saúde da Família, adequadas e padronizadas;Melhoria das condições de trabalho dos agentes Melhoria das condições de trabalho dos agentes comunitários de saúde dos municípios;comunitários de saúde dos municípios;Melhoria do monitoramento das UBS na Melhoria do monitoramento das UBS na SEMSA/ManausSEMSA/ManausMelhoria das condições de oferta dos programas Melhoria das condições de oferta dos programas de assistência farmacêutica nas unidades de saúdede assistência farmacêutica nas unidades de saúdeMelhoria do tratamento do lixo hospitalar nas Melhoria do tratamento do lixo hospitalar nas UBS.UBS.

Programa Estratégia Saúde da Família – ESF, Programa Estratégia Saúde da Família – ESF, SUSAM, Manaus, Borba, Fonte Boa, SUSAM, Manaus, Borba, Fonte Boa, Iranduba, Maués e TabatingaIranduba, Maués e Tabatinga

Unidades básicas com estrutura física Unidades básicas com estrutura física inadequada (achado)inadequada (achado)

Município de Manaus Município de Manaus

Município de Borba Município de Borba

Município de Manaus

Resultado da melhoria da Resultado da melhoria da estrutura física das unidades básicasestrutura física das unidades básicas


Falta de alguns itens do elenco de medicamentos básicosFalta de alguns itens do elenco de medicamentos básicos

Município de Fonte Boa Município de Manaus


Melhoria no regime de oferta de assistência Melhoria no regime de oferta de assistência farmacêutica nas Unidades Básicas de Saúdefarmacêutica nas Unidades Básicas de Saúde


Município de BorbaMunicípio de Maués

Melhorias nas condições de trabalho dos Melhorias nas condições de trabalho dos servidores da Atenção básica em saúdeservidores da Atenção básica em saúde

Município de Borba


deficiência de apoio administrativo em UBS deficiência de apoio administrativo em UBS (achado)(achado)

Município de Manaus Município de Borba

Implantação de apoio administrativo Implantação de apoio administrativo em unidades básicas de saúdeem unidades básicas de saúde



Deficiência no sistema de Deficiência no sistema de

Controle interno e monitoramento/SEMSAControle interno e monitoramento/SEMSA

Principais achadosComprometimento das águas do igarapé do Matrinxã e Acará, receptor das águas de outros igarapés e das águas subterrâneas nos poços mais próximos ;Ausência de monitoramento na medição da concentração e vazão dos gases ;Sistema inadequado de armazenamento dos resíduos orgânicos ; Sistema inadequado de tratamento e disposição final dos Resíduos Sólidos de Serviço de Saúde (RSSS); Baixo percentual de cobertura da coleta seletiva; Insuficiência de Postos de Entrega Voluntária (PEV's) ; Baixo aproveitamento dos resíduos coletados de forma seletiva; Insuficiência de recursos destinados para a ação de Educação Ambiental; Ausência de controle da SEMUSLP sobre a coleta seletiva e comercialização de recicláveis pelas Associações.

Auditoria Operacional Auditoria Operacional Programa Manaus Mais LimpaPrograma Manaus Mais Limpa

Obras de infraestrutura física para Aterro Obras de infraestrutura física para Aterro Controlado/Sanitário de ManausControlado/Sanitário de Manaus

Drenagem do chorume

Cobertura vegetal das áreas operacionalizadas

DepoisAntes

DepoisAntes

Implementação do Controle de Emissão de Gases


Resultado dos Monitoramentos

1.º MONITORAMENTO 2012 2.º MONITORAMENTO 2014

36% implementadas 81,82 implementadas

5% em fase avançada *18,18% não foram implementadas

59% em fase inicial* As ações não implentadas foram tranformadass em determinações.

Depois


Antes

Inspeções em “lixões” de 19 municípios - Lei 12.305/2010

Panorama dos resíduos nos municípios vistoriados

Não há tratamento Não há tratamento de lixo;de lixo;

Os resíduos Os resíduos hospitalares não são hospitalares não são manejados de forma manejados de forma corretacorreta

A coleta é deficienteA coleta é deficiente

Os veículos não são Os veículos não são adequados a coleta de adequados a coleta de resíduos.resíduos.

Os veículos utilizados na Os veículos utilizados na coleta de lixo também são coleta de lixo também são utilizados em outros utilizados em outros setores (obras);setores (obras);

Existência de crianças Existência de crianças entre os catadores nos entre os catadores nos lixões;lixões;

Carência de profissionais Carência de profissionais com formação específica com formação específica para atuar na área de para atuar na área de gestão dos resíduos gestão dos resíduos sólidos sólidos

Auditoria de Controle Administrativo-Ambiental Auditoria de Controle Administrativo-Ambiental no IPAAM (licenciamento ambiental)no IPAAM (licenciamento ambiental)

Alguns achados:Alguns achados:Emissão de licenças como autorizações cartoriais sem Emissão de licenças como autorizações cartoriais sem assegurar o controle ambiental; assegurar o controle ambiental; Licenças ambientais concedidas sem observância dos Licenças ambientais concedidas sem observância dos requisitos básicos; requisitos básicos; Deficiência no monitoramento sistemático das Deficiência no monitoramento sistemático das condicionantes das licenças ambientais para planos de condicionantes das licenças ambientais para planos de manejos florestais expedidas pelo IPAAM;manejos florestais expedidas pelo IPAAM;Deficiências no monitoramento do Sistema de Deficiências no monitoramento do Sistema de Controle do Documento de Origem Florestal - DOF;Controle do Documento de Origem Florestal - DOF;Deficiências no quadro de servidores da instituição;Deficiências no quadro de servidores da instituição;Instalações físicas deficientes;Instalações físicas deficientes;Centralização dos serviços do IPAAM em Manaus.Centralização dos serviços do IPAAM em Manaus.

Auditoria de Gestão das Unidades de Auditoria de Gestão das Unidades de Conservação da Natureza da AmazôniaConservação da Natureza da Amazônia

Alguns achados:Insuficiência de recursos financeiros e humanos para Insuficiência de recursos financeiros e humanos para as unidades;as unidades;Pendência de processos de regularização fundiária das Pendência de processos de regularização fundiária das terras ocupadas pelas comunidades tradicionais e terras ocupadas pelas comunidades tradicionais e grilagem de terras;grilagem de terras;Baixo índice de uso e de políticas públicas para as Baixo índice de uso e de políticas públicas para as unidades de conservação;unidades de conservação;Deficiência de vigilância e proteção das áreas;Deficiência de vigilância e proteção das áreas;Imóveis bases operacionais em estado de Imóveis bases operacionais em estado de deterioração;deterioração;Irregularidades formais em algumas parcerias com Irregularidades formais em algumas parcerias com ONG para co-gestão das unidades públicas;ONG para co-gestão das unidades públicas;Deficiência no monitoramento da biodiversidadeDeficiência no monitoramento da biodiversidade

Auditoria do Programa de Assistência Auditoria do Programa de Assistência Farmacêutica Estadual Farmacêutica Estadual (SUSAM/CEMA/CGL/SEFAZ)(SUSAM/CEMA/CGL/SEFAZ)

Alguns achados:Inconsistência e inadequação orçamentárias das Inconsistência e inadequação orçamentárias das verbas de custeio das aquisições;verbas de custeio das aquisições;Inconsistências no sistema de planejamento e de Inconsistências no sistema de planejamento e de demanda de aquisições e de controle de estoques;demanda de aquisições e de controle de estoques;Deficiência de controle de qualidade e de Deficiência de controle de qualidade e de economicidade dos itens registrados em ata;economicidade dos itens registrados em ata;Episódios de inconsistências no trabalho inicial de Episódios de inconsistências no trabalho inicial de cotação de preço e de inserção dos termos de cotação de preço e de inserção dos termos de referência referência Baixo percentual de disponibilidade dos itens Baixo percentual de disponibilidade dos itens padronizados pela CEMA nas atas de registro de padronizados pela CEMA nas atas de registro de preços em vigor e que foram materializadas com a preços em vigor e que foram materializadas com a atuação da SEFAZ e da CGLatuação da SEFAZ e da CGL

Auditoria do Programa de Assistência Auditoria do Programa de Assistência Farmacêutica e de Insumos Hospitalares Farmacêutica e de Insumos Hospitalares EstadualEstadual

Alguns achados:Ineficiência de gestão de fornecedores e contratos;Ineficiência de gestão de fornecedores e contratos;Impontualidade e irregularidade de pagamento de Impontualidade e irregularidade de pagamento de fornecedores;fornecedores;Deficiência na logística e operações de recebimento Deficiência na logística e operações de recebimento e na destinação dos medicamentos e produtos de e na destinação dos medicamentos e produtos de saúde no Estado.saúde no Estado.

“Escrevo esta canção porque é preciso.Se não a escrevo, falho com o pacto que tenho abertamente com a vida.E é preciso fazer alguma coisa para ajudar o homem.Mas agora.”

Thiago de Mello

ruy marcelo alencar de mendonÇa procurador de contas(mpc/am), mestre em direito ambiental (uea),...

Documents