Prof. Rafael Ravazolo

Revisão MPU 2018

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Abordagens Clássica, Burocrática e SistêmicaAbordagem

ClássicaAbordagem Burocrá8ca

Abordagem Sistêmica

Ênfase Tarefas (Taylor) e Estrutura (Fayol) Estrutura Ambiente

Conceito de organização

Estrutura formal (fechada): conjunto de órgãos, cargos e

tarefas.

Sistema social como conjunto de funções

oficiais (racionalidade e legalidade).

Sistema aberto.

Concepção do ser

humano

Homem econômico (recompensas

materiais)

Homem organizacional

(ocupante de um cargo)

Homem funcional (papéis, funções)

Abordagem ClássicaTeoria Administração Cien0fica Teoria ClássicaAutor Taylor – americano Fayol – francês

Ênfase Tarefas – divisão e especialização do trabalho no nível operacional.

Estrutura - divisão em áreas especializadas.

Abordagem De baixo para cima (dos cargos para o sistema produtivo)

De cima para baixo (da gerênciapara cada parte)

Foco Operacional (tarefas, chão de fábrica) Gerencial (disposição dos órgãos)

Como alcançar eficiência?

Estudo de tempos e movimentos para racionalização dos métodos de

trabalho – the best way = somatório da eficiência individual gera eficiência organizacional e permite “pagar altos

salários e ter baixos custos”.

O todo organizacional e a sua estrutura geram eficiência nas

partes envolvidas.14 princípios e 6 funções: técnica,

comercial, financeira, de segurança, contábil, administrativa.

Tipo de Supervisão

Formal e Funcional (por área especializada)

Formal e Linear (centralizada, unidade de comando)

Funções da Administração

PPEC: Planejar, Preparar, Executar e Controlar

PO3C: Prever, Organizar, Comandar,Coordenar e Controlar

Sistema Formal, fechado e rígido (só olha para dentro da empresa)

2018 - EBSERH - Analista Administrativo: Em relação ao estilo de direção, a descentralização das decisões e a delegação de tarefas caracterizam o estilo de direção preconizado pela administração científica de Taylor.2018 - EBSERH - Analista Administrativo: Para Taylor, Fayol e seus seguidores, é considerada boa a organização que possui um organograma detalhado, com ênfase na divisão do trabalho, no planejamento das funções, na descrição de cargos, nos manuais de tarefas e procedimentos, pois isso gera estruturas flexíveis, móveis e permanentes.2016 - TCE-SC - Auditor Fiscal: Tanto na teoria clássica quanto na administração científica, a análise da estrutura organizacional é realizada da direção para a execução (de cima para baixo) e da síntese para a própria análise (do todo para as partes).2018 – CESPE – IPHAN – Analista: A abordagem clássica da administração é marcada pelo foco na estratégia organizacional, que é admitida como catalisadora do desempenho.2018 – CESPE – IPHAN – Analista: A administração científica elegeuma única forma de se executar uma tarefa, com o intuito de quea especificação seja o meio ideal para maximização de eficiência.

Teoria Geral de Sistemas

Abordagem Clássica Abordagem SistêmicaReducionismo – decomposição de um fenômeno em partes menores

Expansionismo - todo o fenômeno tem partes menores, mas é parte de um fenômeno maior

Pensamento Analítico – as partes decompostas explicam o todo

Pensamento Sintético –propriedades do todo explicam as partes

Mecanicismo – determinístico –simples relação causa-efeito

Teleologia – probabilístico – a causa é uma condição necessária, mas nem sempre

suficiente para que surja o efeito.Sistema fechado – não troca

energiaSistema aberto – troca energia com o

ambiente (entradas +processamento+saídas)

• Contexto: Bertalanffy - conscientização sobre os problemas do excesso de especialização das disciplinas.

• Sistema - conjunto de elementos interdependentes, que interagem de forma organizada para alcançar um objetivo.

• Entropia Negativa (negentropia), Equifinalidade e Sinergia (holismo)

2014 ICMBIOA organização é um sistema fechado, pois sobrevive em estado de homeostasia dinâmica.2014 Polícia FederalDe acordo com a abordagem sistêmica da administração, as organizações, quando vistas como sistemas abertos, podem se adaptar ao ambiente em que estão inseridas, bem como influenciar fortemente a natureza desse ambiente. 2013 TelebrásDe acordo com a abordagem administrativa sistêmica, há, na organização, diversos elementos que atuam em rede, mas que são independentes e individuais, sem qualquer relação entre si. 2013 MS A teoria geral dos sistemas aplicada à administração preconiza a reorientação do pensamento e da visão do mundo com base em paradigmas que contemplam uma visão analítica, mecanicista e linear, de causa e efeito, das organizações.

Modelos teóricos de Administração Pública7

Patrimonialista: res publica não é diferenciada da resprincipis; o aparelho do Estado funciona como umaextensão do poder do soberano; os cargos sãoconsiderados favores pessoais.

Burocrático: surgiu para combater o patrimonialismo, por meio do controle rígido (a priori) dos processos, da impessoalidade, da legalidade e da profissionalização. Na prática, possui diversas disfunções que geram ineficiência.

Gerencial (Nova Administração Pública): busca combater as disfunções burocráticas (ineficiência); tem foco nos resultados (controle a posteriori), redução de custos, descentralização da autoridade e aumento da qualidade dos serviços ofertados aos cidadãos.

Burocracia - resumo

CESPE - EBSERH - Assistente Administrativo – 2018Na visão burocrática, o trabalho realiza-se por meio de funcionários que ocupam cargos com atribuições oficiais, fixas e ordenadas por meio de regras, leis ou disposições regimentais.

CESPE - EMAP - Assistente Administrativo – 2018A estrutura burocrática busca organizar, de forma estável e duradoura, a cooperação entre um grande número de indivíduos, cada qual detendo uma função especializada.

CESPE - EBSERH - Assistente Administrativo – 2018De acordo com a teoria da burocracia de Weber, as organizações formais ou burocráticas apresentam três características principais: formalidade, impessoalidade e profissionalismo.

CESPE - STM - Técnico Judiciário – 2018A corrupção e o nepotismo são fenômenos típicos da administração pública patrimonialista.

CESPE - EBSERH - Assistente Administrativo – 2018A administração pública burocrática é autorreferente, ao passo que a administração gerencial é orientada para o cidadão.

Evolução do Estado Brasileiro: Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado

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Quatro segmentos

CESPE - STM - Analista Judiciário – 2018O empreendedorismo governamental, lançado na década de 90 do século passado, se voltava à redução da burocracia e à promoção de competição, inclusive nos serviços públicos.CESPE - EBSERH - Analista Administrativo – 2018Durante o governo de Getúlio Vargas, implementou-se a chamada reforma burocrática, que buscava fortalecer a meritocracia e a profissionalização na gestão pública.2017 CESPE TCE-PE Analista de GestãoO movimento conhecido como nova gestão pública foi introduzido no Brasil no governo de Fernando Henrique Cardoso (1995 - 2002) com o objetivo de tornar a administração pública mais efetiva, embora menos eficiente.CESPE - EBSERH - Assistente Administrativo – 2018A administração pública gerencial brasileira envolve quatro setores: o núcleo estratégico, as atividades exclusivas do Estado, os serviços não exclusivos do Estado e a produção de bens e serviços para o mercado.CESPE - IPHAN - Analista – 2018A nova administração pública (NAP) rompeu com as práticas patrimonialistas e o autoritarismo na gestão pública brasileira.

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Convergências e Divergências: Público x Privado

Convergências:• Têm objetivos;• Estruturam-se para realizar

atividades;• Mobilizam recursos

(humanos, materiais etc.)• Usam o planejamento e a

gestão estratégica;• Usam indicadores

(eficiência, eficácia etc.)

CESPE - STM - Técnico Judiciário – 2018

Por conta da emergência de órgãos de responsabilidade social

corporativa nas empresas privadas, estas passaram a ter como principal objetivo

atender aos interesses coletivos da sociedade como um todo, principalmente em

suas áreas de influência.

CESPE - STJ - Analista Judiciário - Administrativa – 2018

Na gestão pública, o foco das ações é o cliente, indivíduo que manifesta seus

interesses no mercado; na gestão privada, é o cidadão, membro da sociedade,

que possui direitos e deveres.

CESPE - STJ - Analista Judiciário – 2018

Gestão para resultados e indicadores de desempenho

são aplicáveis à gestão pública e à gestão privada.

CESPE - STJ - Analista Judiciário – 2018

Tanto na gestão pública quanto na gestão privada é

lícito fazer tudo que a lei não proíbe.

Modelo Ciclo Fundamentos Características

MEG - FNQPDCL

(learn)

• Aprendizado organizacional e Inovação

• Desenvolvimento Sustentável

• Pensamento Sistêmico

• Liderança Transformadora

• Compromisso com as partes interessadas

• Adaptabilidade

• Orientação por Processos

• Geração de Valor

• Não é prescritivo

• Adaptável a todo tipo de

organização

• Avaliação o grau de

maturidade da gestão,

pontuando processos

gerenciais e resultados

organizacionais.

MEGP –

Gespública –

para

organizações

públicas

PDCA

Aprendizado Organizacional

Cultura da Inovação

Responsabilidade social

Pensamento Sistêmico

Liderança e Constância de Propósitos

Comprometimento com as Pessoas

Foco no Cidadão e na Sociedade

Agilidade

Orientação por Processos e Informações

Geração de Valor

Visão de Futuro

Desenvolvimento de Parcerias

Controle social

Gestão Participativa

Critérios:• Governança

• Cidadão-Usuário

• Interesse Público e

Cidadania

• Estratégias e planos

• Pessoas

• Processos

• Resultados

• Informação e Conhecimento

CESPE - STM - Técnico Judiciário - Área Administrativa – 2018A participação social da população beneficiária na formulação, no acompanhamento, na avaliação e no controle dos serviços sociais diretos, prestados pelo Estado, constitui prática de excelência na gestão de serviços públicos.

CESPE - SEDF - Técnico de Gestão Educacional – 2017O Modelo de Excelência em Gestão (MEG), desenvolvido pela Fundação Nacional da Qualidade (FNQ), prescreve práticas de gestão para instituições públicas e privadas.

CESPE - STJ - Técnico Judiciário - Administrativa – 2018Excelência é uma medida de desempenho associada à qualidade de um serviço e, no âmbito do serviço público, se refere ao nível máximo de desempenho que se pode alcançar.

CESPE - EBSERH - Assistente Administrativo – 2018O Programa Nacional de Gestão Pública e Desburocratização, denominado GesPública, busca a promoção da qualidade e excelência dos serviços públicos prestados ao cidadão.

CESPE - TRF-1 - Analista Judiciário – 2018Responsabilidade social, geração de valor e cultura da inovação são fundamentos da gestão pública cuja meta é a excelência nosserviços públicos, com foco no cidadão e na sociedade.

Estratégia - Conceitos“Mobilização de todos os recursos da empresa

em âmbito global, visando atingir objetivos a longo prazo.”

• Missão: razão de ser da organização, natureza, identidade. É atemporal, duradoura, porém é dinâmica.

• Visão (de futuro): aquilo que a organização deseja ser.

• Valores: atributos e virtudes da organização, suas qualidades.

• Objetivos estratégicos: macrodesafios, situações futuras desejadas.

• Indicadores: métricas que proporcionam informações sobre o desempenho de um objeto (de Esforço e de Resultado).

• Iniciativas: o que fazer para alcançar os objetivos, atividades. 1616

CESPE 2018 EBSERH

No âmbito do planejamento estratégico, a visão é um conceito que

define o papel que a organização assume na sociedade.

CESPE 2018 STM

Resultados pretendidos são aqueles caracterizados por sua intencionalidade e podem

ser traduzidos, do ponto de vista estratégico, em uma série de metas.

CESPE 2018 EBSERH

No planejamento estratégico, a entidade define ou revê a sua missão — situação em

que ela pretende estar em um período de tempo definido —, sua visão — propósito de

ela existir e seu papel na sociedade — e os seus valores — princípios que delineiam as

suas decisões.

CESPE 2018 STJ

Ao planejar a estratégia de uma organização, devem-se

considerar os cenários internos, que se referem a aspectos

intraorganizacionais, tais como os conceitos de missão e visão.

CESPE - EBSERH - Tecnólogo em Gestão Pública – 2018

A liberação para comercializar produtos importados no mercado

nacional rompe a barreira à entrada de concorrentes, identificada

como uma das forças do modelo de Porter.

Três Níveis Organizacionais Níveis de Planejamento

CESPE 2018 STMO planejamento estratégico é uma forma de planejamento com foco no curto prazo e que prioriza temas de maior relevância no âmbito das organizações. CESPE 2018 EBSERHO planejamento estratégico enfatiza o longo prazo, é voltado para as relações da organização com seu meio ambiente e envolve toda a organização.CESPE 2018 EBSERHO planejamento estratégico de uma organização define objetivos de curto prazo orientados ao cumprimento dos interesses específicos da alta administração.CESPE 2018 EBSERHNo planejamento estratégico, a entidade, em primeiro lugar, deve definir os indicadores que deseja medir e, a partir deles, definir sua direção estratégica e seus objetivos corporativos.CESPE 2018 STMPlanejamentos estratégicos consideram a relação da organização com o ambiente em que ela atua, enquanto planejamentos operacionais se concentram em metas intraorganizacionais.

Análise SWOTÉ uma ferramenta de diagnóstico estratégico.

Análise Interna

(Controlável)

Áreas funcionais (Marketing,Pesquisa, RH, etc.), funcionários,

desempenho, processos, produtos, serviços, finanças, competências,

sistemas, tecnologia, inovação, etc.

S strengths (forças -potencialidades)

W weaknesses (fraquezas - fragilidades)

Análise Externa

(NãoControlável)

Ambiente geral + ambiente de tarefa = econômico, político, legal,

cultural = sociedade, governo,mercado, concorrentes, clientes,

fornecedores, tecnologia, etc.

O opportunities(oportunidades)

T threats (ameaças)

CESPE 2018 STM

A análise que fundamenta um processo de planejamento

estratégico tem como foco somente o ambiente interno da organização,

de forma a maximizar as potencialidades já existentes nessa organização.

CESPE - EBSERH - Tecnólogo em Gestão Pública – 2018

A existência de empregados pouco qualificados dentro de uma organização e a

necessidade de elevados invesSmentos para capacitar as pessoas a manusear

equipamentos tecnológicos são consideradas ameaças, em uma análise pelo modelo

SWOT.

CESPE 2018 EBSERH

A matriz SWOT, que tem a capacidade de visualizar os ambientes

interno e externo, tornou-se uma ferramenta para planejamento

estratégico da organização.

CESPE 2018 STM

A metodologia SWOT é uma ferramenta de análise comumente

uSlizada em processos de planejamento estratégico que permite

analisar, de forma complementar, cenários internos e externos

de uma dada organização.

Ferramenta de gestão estratégica cujo objetivo étraduzir a estratégia em termos operacionais, permitindo que a

organização alinhe suas ações, acompanhe seu desempenho e alcance seus macro-objetivos no longo prazo.

• Dicas para resolver questões:‒ O que é Balanced Scorecard? Placar balanceado de desempenho.

o 4 Perspectivas (dimensões): Financeira, Clientes/Mercado, Processos Internos, Aprendizado/Inovação e Crescimento

‒ Pra que ele serve? Nome do livro: A Estratégia em Ação.o Componentes (elementos): Mapa estratégico, Objetivos,

Indicadores, Metas e Iniciativas (planos de ação). 2222

Balanced Scorecard

CESPE - STM - Técnico Judiciário - Área Administrativa – 2018

Balanced scorecard é um sistema de medição de desempenho que se baseia

em quatro perspectivas de análise complementares: finanças, processos internos,

clientes, e aprendizado e inovações (ou crescimento).

CESPE - STM - Técnico Judiciário - Área Administrativa – 2018

As dimensões que constituem a ferramenta BSC (balanced scorecard) incluem a

mensuração da aprendizagem organizacional, que permite gerar indicadores sobre os

fatores críticos de sucesso para a organização.

CESPE - EBSERH - Tecnólogo em Gestão Pública – 2018

Utilizando-se a metodologia BSC, o objetivo estratégico de uma

empresa que estabeleça “Ser o principal agente de saúde da

classe C” deve ser representando na perspectiva financeira.

CESPE - EBSERH - Tecnólogo em Gestão Pública – 2018

De acordo com a utilização da metodologia BSC, as

competências dos profissionais de uma instituição fazem parte

dos ativos intangíveis e são classificadas na perspectiva interna.