revisão de atos administrativos |...

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Revisão de atos administrativos | ANEEL

Isabel LustosaIsabel Lustosa

19.09.201119.09.2011

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Competência ANEEL• Lei nº 9.427/1996

Art. 2º A Agência Nacional de Energia Elétrica - ANEEL tem por finalidade regular e fiscalizar aprodução, transmissão, distribuição e comercialização de energia elétrica, em conformidade comas políticas e diretrizes do governo federal.

• Decreto nº 2.335/1997

Art. 17. A ANEEL adotará, no âmbito das atividades realizadas pelos agentes do setor de energiaelétrica, em conformidade com as normas regulamentares e os respectivos contratos, asseguintes penalidades a serem aplicadas pela fiscalização:

I - advertência escrita, por inobservância a determinações da fiscalização ou de normas legais;II - multas em valores atualizados, nos casos previstos nos regulamentos ou nos contratos, oupela reincidência em fato que tenha gerado advertência escrita;III - suspensão temporária de participação em licitações para obtenção de novas concessões,permissões ou autorizações, bem como impedimento de contratar com a Autarquia, em caso denão execução total ou parcial de obrigações definidas em lei, em contrato ou em ato autorizativo;IV - intervenção administrativa, nos casos previstos em lei, no contrato, ou em atoautorizativo, em caso de sistemática reincidência em infrações já punidas por multas;V - revogação da autorização, nos termos da legislação vigente ou do ato autorizativo;VI - caducidade da concessão ou permissão, na forma da lei e do respectivo contrato.

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Organograma de aplicação de penalidades - ANEEL

Superintendências de Fiscalização (SFF, SFG, SFE)

Relatório de Fiscalização / Lavratura do

Termo de Notificação

Manifestação da Autuada

Decisão do Superintendente

Arquivamento do Termo de

Notificação

Lavratura de Auto de Infração

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Organograma de aplicação de penalidades - ANEEL

Auto de Infração Recurso da Autuada

Juízo de Reconsideração

do Superintendente

Diretoria

Manifestação da Procuradoria-

Geral

Decisão da Diretoria

Arquivamento do Auto de Infração

Manutenção do Auto de Infração

Provimento Parcial do Recurso

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Improvimento de recursos pela ANEEL - Precedentes

1.1. Transgressões de níveis de qualidade Transgressões de níveis de qualidade -- DEC / FEC / DIC / FICDEC / FEC / DIC / FIC

2.2. Atrasos de cronogramas de implantaçãoAtrasos de cronogramas de implantação

3.3. Descumprimento de metas de teleatendimentoDescumprimento de metas de teleatendimento

4.4. Irregularidades de O&M em SubestaçõesIrregularidades de O&M em Subestações

5.5. Infrações às normas de envio de informações à ANEELInfrações às normas de envio de informações à ANEEL

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1.1. Transgressões de níveis de qualidade Transgressões de níveis de qualidade -- DEC / FEC / DIC / FICDEC / FEC / DIC / FIC

•• Alegações das concessionárias:Alegações das concessionárias:

(i)(i) trangressõestrangressões sese deramderam emem funçãofunção dede fatosfatos (força(força maior,maior, casocaso fortuito,fortuito, fatosfatos dedeterceirosterceiros ouou relativosrelativos aa manutençãomanutenção programada)programada) queque deveriamdeveriam terter resultadoresultado nonoexpurgoexpurgo dede determinadosdeterminados períodosperíodos dede contabilizaçãocontabilização dosdos índicesíndices;;

(ii)(ii) metasmetas nãonão consideraramconsideraram peculiaridadespeculiaridades dada áreaárea dede concessãoconcessão;;

(iii)(iii) realizaçãorealização dede investimentosinvestimentos nana rederede parapara evitarevitar novasnovas ocorrênciasocorrências;; ee

(iv)(iv) precáriaprecária situaçãosituação financeirafinanceira dodo agenteagente impedeimpede oo pagamentopagamento dada multamulta..

•• ANEEL,ANEEL, emem suma,suma, rejeitarejeita osos argumentos,argumentos, considerandoconsiderando queque::

(i)(i) fatosfatos alegadosalegados nãonão erameram hábeis,hábeis, conformeconforme aa regulamentaçãoregulamentação vigentevigente ààépoca,época, parapara expurgarexpurgar períodosperíodos dede contabilizaçãocontabilização ouou entãoentão jájá erameram consideradosconsideradosnana determinaçãodeterminação dosdos índicesíndices dede qualidadequalidade;;

(ii)(ii) asas metasmetas erameram estabelecidasestabelecidas aa partirpartir dede informaçõesinformações fornecidasfornecidas pelospelos agentes,agentes,dentredentre asas quaisquais sese encontravamencontravam asas peculiaridadespeculiaridades dede cadacada áreaárea dede concessãoconcessão;;

(iii)(iii) novosnovos investimentosinvestimentos podempodem evitarevitar novasnovas infrações,infrações, masmas nãonão elidemelidempenalidadespenalidades jájá constituídasconstituídas;; ee

(iv)(iv) éé atribuiçãoatribuição dada concessionáriaconcessionária gerirgerir satisfatoriamentesatisfatoriamente seusseus recursosrecursos..

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(i)(i) dificuldadesdificuldades derivadasderivadas dede fatoresfatores externosexternos aoao controlecontrole dosdos agentes,agentes, taistais comocomoproblemasproblemas parapara obtençãoobtenção dede financiamentos,financiamentos, equipamentosequipamentos ee licençaslicençasadministrativasadministrativas necessáriasnecessárias àà realizaçãorealização dasdas obrasobras;; ee

(ii)(ii) realizaçãorealização dede medidasmedidas posterioresposteriores parapara aceleraracelerar aa conclusãoconclusão dasdas etapasetapas..

•• ANEELANEEL rejeitarejeita taistais alegações,alegações, umauma vezvez queque::

(i)(i) taistais riscosriscos seriamseriam inerentesinerentes àà realizaçãorealização dasdas obrasobras previstasprevistas nosnos planosplanosoriginaisoriginais dede implantação,implantação, necessariamentenecessariamente devendodevendo serser consideradosconsiderados nonoestabelecimentoestabelecimento dodo cronogramacronograma;;

(ii)(ii) emem váriasvárias dasdas situaçõessituações osos agentesagentes teriamteriam contribuídocontribuído parapara aa ocorrênciaocorrência dosdosfatoresfatores externosexternos relatados,relatados, nãonão sendosendo possível,possível, portanto,portanto, consideráconsiderá--loslos comcomvistasvistas aa elidirelidir aa penalidadepenalidade aplicadaaplicada;; ee

(iii)(iii) independentementeindependentemente dada tomadatomada dede novasnovas açõesações parapara oo aceleramentoaceleramento dasdas obras,obras,aa violaçãoviolação anterioranterior aosaos marcosmarcos dodo cronogramacronograma jájá constituíamconstituíam infraçõesinfrações que,que, ememfunçãofunção dada indisponibilidadeindisponibilidade dodo interesseinteresse público,público, teriamteriam dede serserobrigatoriamenteobrigatoriamente mantidasmantidas..

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3.3. Descumprimento de metas de teleatendimentoDescumprimento de metas de teleatendimento


(i)(i) oo prazoprazo parapara conformarconformar aa estruturaestrutura dede teleatendimentoteleatendimento àà novanova regulamentaçãoregulamentaçãonãonão foifoi suficientementesuficientemente longolongo;;

(ii)(ii) nono períodoperíodo dede apuraçãoapuração dosdos dadosdados houvehouve aa ocorrênciaocorrência dede váriosvários diasdias atípicosatípicos;;

(iii)(iii) foramforam adotadasadotadas medidasmedidas posterioresposteriores parapara aa regularizaçãoregularização dodo serviçoserviço;; ee

(iv)(iv) houvehouve mudançasmudanças nana empresaempresa prestadoraprestadora dosdos serviçosserviços..

•• ANEELANEEL nãonão aceitouaceitou taistais justificativas,justificativas, alegandoalegando queque::

(i)(i) oo prazoprazo parapara aa adaptaçãoadaptação dosdos serviçosserviços dede teleatendimentoteleatendimento seriaseria suficientesuficiente;;

(ii)(ii) osos diasdias atípicosatípicos nãonão foramforam consideradosconsiderados nana apuraçãoapuração dosdos dadosdados parapara autuaçãoautuação;;

(iii)(iii) medidasmedidas corretivascorretivas posterioresposteriores nãonão sãosão hábeishábeis aa elidirelidir penalidadespenalidades anterioresanteriores;; ee

(iv)(iv) aa mudançamudança dada empresaempresa prestadoraprestadora dosdos serviçosserviços ocorreuocorreu emem períodoperíodo anterioranterior aoaodescritodescrito nana autuaçãoautuação..

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4.4. Irregularidades de O&M em SubestaçõesIrregularidades de O&M em Subestações


(i)(i) houvehouve medidasmedidas posterioresposteriores dede regularizaçãoregularização dasdas nãonão conformidadesconformidades apontadas,apontadas,bembem comocomo aa criaçãocriação dede programasprogramas dede açãoação parapara investirinvestir nono serviçoserviço ee evitarevitarocorrênciasocorrências futurasfuturas;;

(ii)(ii) atrasosatrasos nana implementaçãoimplementação dede medidasmedidas obrigatóriasobrigatórias ocorreramocorreram emem virtudevirtude dadanecessárianecessária obediênciaobediência aa demoradosdemorados procedimentosprocedimentos licitatórioslicitatórios;; ee

(iii)(iii) ocorrênciaocorrência dede casoscasos fortuitosfortuitos ee dede forçaforça maiormaior (ex(ex.:.: descargasdescargas atmosféricas)atmosféricas)..

•• ANEEL,ANEEL, emem suma,suma, nãonão deudeu provimentoprovimento aosaos recursos,recursos, considerandoconsiderando queque::

(i)(i) aa adoçãoadoção dede medidasmedidas saneadorassaneadoras ouou dede programasprogramas preventivospreventivos nãonão afastaafasta aaaplicaçãoaplicação dede penalidadepenalidade porpor infraçõesinfrações jájá configuradas,configuradas, emem funçãofunção dadaindisponibilidadeindisponibilidade dodo interesseinteresse públicopúblico nana apuraçãoapuração dasdas nãonão conformidadesconformidades;;

(ii)(ii) oo fatofato dodo agenteagente serser integranteintegrante dada AdministraçãoAdministração PúblicaPública ee serser obrigadoobrigado aaseguirseguir aa LeiLei dede LicitaçõesLicitações nãonão legitimalegitima atrasosatrasos nono cumprimentocumprimento dede obrigaçõesobrigaçõessetoriaissetoriais;; ee

(iii)(iii) osos eventoseventos relatadosrelatados nãonão configuramconfiguram casocaso fortuitofortuito ouou forçaforça maior,maior, estandoestandoinseridosinseridos dentredentre aquelesaqueles previamentepreviamente assumidosassumidos pelopelo agenteagente concessionárioconcessionário..

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5.5. Infrações às normas de envio de informações à ANEELInfrações às normas de envio de informações à ANEEL


(i)(i) existênciaexistência dede dificuldadesdificuldades operacionaisoperacionais nono envioenvio dasdas informaçõesinformações;;

(ii)(ii) inocorrênciainocorrência dede prejuízosprejuízos aoao serviçoserviço prestadoprestado;;

(iii)(iii) informaçõesinformações nãonão foramforam enviadasenviadas pelopelo fatofato dede oo agente,agente, àà época,época, aguardaraguardarrespostaresposta dede consultaconsulta feitafeita àà ANEELANEEL sobresobre aa matériamatéria;; ee

(iv)(iv) houvehouve aa regularizaçãoregularização posteriorposterior dasdas infraçõesinfrações apontadasapontadas..

•• ANEELANEEL rebateurebateu osos argumentosargumentos dosdos agentes,agentes, afirmandoafirmando queque::

(i)(i) éé obrigaçãoobrigação dodo agenteagente mantermanter gestãogestão adequadaadequada parapara atenderatender àsàs exigênciasexigênciasregulatóriasregulatórias;;

(ii)(ii) asas informaçõesinformações prestadasprestadas pelopelo agenteagente têmtêm papelpapel centralcentral nono monitoramentomonitoramento dodosetorsetor dede energiaenergia elétrica,elétrica, razãorazão pelapela qualqual aa inexistênciainexistência dede prejuízosprejuízos imediatosimediatosnãonão podepode elidirelidir aa aplicaçãoaplicação dede penalidadespenalidades;;

(iii)(iii) aa simplessimples apresentaçãoapresentação dede consultasconsultas àà ANEELANEEL nãonão implicaimplica emem afastamentoafastamento ouoususpensãosuspensão dodo cumprimentocumprimento dede obrigaçõesobrigações setoriaissetoriais;; ee

(iv)(iv) penalidadespenalidades nãonão sãosão afastadasafastadas apósapós regularizaçãoregularização posteriorposterior dada infraçãoinfração..

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Provimento de recursos pela ANEEL - Precedentes

1.1. Violação de metas de universalizaçãoViolação de metas de universalização


3.3. Anuência prévia para alteração de controle societárioAnuência prévia para alteração de controle societário

4.4. Insuficiência de lastroInsuficiência de lastro

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1.1. Violação de metas de universalizaçãoViolação de metas de universalização

•• Alegações da concessionária de distribuição de energia:Alegações da concessionária de distribuição de energia:

(i)(i) osos recursosrecursos parapara oo cumprimentocumprimento dasdas metasmetas dodo ProgramaPrograma LuzLuz parapara TodosTodosproveemproveem nãonão apenasapenas dodo própriopróprio agente,agente, mas,mas, nono caso,caso, tambémtambém dada EletrobrásEletrobrás eedodo EstadoEstado emem queque oo serviçoserviço eraera prestadoprestado;;

(ii)(ii) nãonão houvehouve oo devidodevido repasserepasse dede recursosrecursos porpor parteparte dodo Estado,Estado, tornandotornandoimpossívelimpossível oo atingimentoatingimento dasdas metasmetas estabelecidasestabelecidas nono PLPTPLPT;;ee

(iii)(iii) desconsiderando,desconsiderando, proporcionalmente,proporcionalmente, asas metasmetas aa seremserem atingidasatingidas comcom ososrecursosrecursos dodo Estado,Estado, constataconstata--sese queque aa atuaçãoatuação dada concessionáriaconcessionária atéaté mesmomesmosuperousuperou asas metasmetas dodo programaprograma..

•• ANEELANEEL acolheuacolheu taistais argumentos,argumentos, cancelandocancelando aa penalidadepenalidade aoao constatarconstatar::

(i)(i) aa ausênciaausência dede culpaculpa dada concessionáriaconcessionária;; ee

(ii)(ii) oo cumprimento,cumprimento, porpor parteparte dodo agente,agente, dasdas metasmetas queque lhelhe erameram cabíveiscabíveis dede acordoacordocomcom osos recursosrecursos própriospróprios queque deveriadeveria aportaraportar..

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•• Alegações do produtor independente de energia:Alegações do produtor independente de energia:

(i)(i) houve,houve, dede fato,fato, atrasoatraso nono cumprimentocumprimento dede umum dosdos marcosmarcos dodo cronogramacronograma dedeimplantaçãoimplantação dada PCH,PCH, razãorazão pelapela qualqual sese sese admitiuadmitiu aa imposiçãoimposição dada penalidadepenalidade;;

(ii)(ii) porém,porém, emboraembora aa ANEELANEEL tenhatenha modificadomodificado posteriormenteposteriormente oo cronogramacronograma paraparaadequáadequá--lolo aoao primeiroprimeiro atraso,atraso, postergandopostergando todastodas asas etapasetapas subsequentes,subsequentes, aaagênciaagência estadualestadual conveniadaconveniada nãonão realizourealizou taltal ajuste,ajuste, autuandoautuando oo agenteagente diversasdiversasoutrasoutras vezesvezes porpor novosnovos atrasos,atrasos, considerandoconsiderando comocomo parâmetroparâmetro oo calendáriocalendário dedeobrasobras anterioranterior;; ee

(iii)(iii) haveria,haveria, assim,assim, aa ocorrênciaocorrência dede bisbis inin idemidem,, pelapela multiplicaçãomultiplicação dede autuaçõesautuaçõesdecorrentesdecorrentes dede umum únicoúnico fatofato -- oo atrasoatraso inicialinicial nono cronogramacronograma originaloriginal --,, razãorazãopelapela qualqual apenasapenas aa primeiraprimeira autuaçãoautuação deveriadeveria subsistirsubsistir..

•• ANEELANEEL acatouacatou asas alegaçõesalegações dodo agente,agente, cancelandocancelando asas penalidadespenalidades aplicadasaplicadas pelapelaagênciaagência estadualestadual conveniadaconveniada relativasrelativas aosaos atrasosatrasos verificadosverificados comcom basebase nono antigoantigocronogramacronograma dede implantaçãoimplantação dada PCHPCH..

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3.3. Anuência prévia da ANEEL em alteração de controle societárioAnuência prévia da ANEEL em alteração de controle societário

•• Alegações da concessionária de distribuição de energia: Alegações da concessionária de distribuição de energia:

(i)(i) a alteração de controle societário realizada pela companhia teve como objeto a alteração de controle societário realizada pela companhia teve como objeto apenas sociedades na cadeia intermediária do grupo societário, não havendo apenas sociedades na cadeia intermediária do grupo societário, não havendo modificações na companhia controladora de todo a cadeia societária ou nos modificações na companhia controladora de todo a cadeia societária ou nos controladores diretos da concessionária; econtroladores diretos da concessionária; e

(ii)(ii) porpor terter havidohavido alteraçãoalteração apenasapenas nono controlecontrole intermediário,intermediário, nãonão seriaseria necessárianecessária aaanuênciaanuência préviaprévia dada ANEELANEEL parapara aa realizaçãorealização dessadessa operaçãooperação societária,societária, umauma vezvezqueque taltal aprovaçãoaprovação seriaseria necessárianecessária apenasapenas emem situaçõessituações dede movimentaçãomovimentaçãosocietáriasocietária queque importeimporte emem efetivaefetiva modificaçãomodificação dede controlecontrole societáriosocietário..

•• AA ANEELANEEL aceitouaceitou asas alegaçõesalegações dodo agente,agente, cancelandocancelando aa penalidadepenalidade porpor entenderentenderque,que, porpor terter havidohavido apenasapenas alteraçãoalteração dodo controlecontrole intermediáriointermediário dada concessionária,concessionária,taltal operaçãooperação societáriasocietária estariaestaria previamentepreviamente autorizadaautorizada pelapela Agência,Agência, dede acordoacordocomcom aa ResoluçãoResolução NormativaNormativa ANEELANEEL nºnº 149149//20052005..

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4.4. Insuficiência de lastroInsuficiência de lastro

•• Matéria: o agente (que era, ao mesmo tempo, autoprodutor e produtor Matéria: o agente (que era, ao mesmo tempo, autoprodutor e produtor independente de energia), durante suas operações em teste, produziu energia independente de energia), durante suas operações em teste, produziu energia apenas para seu próprio consumo, enquanto que seus CCVEEs foram atendidos apenas para seu próprio consumo, enquanto que seus CCVEEs foram atendidos através de compra de energia no mercado. através de compra de energia no mercado.

•• Diante disso, a CCEE autuou diversas vezes o agente, entendendo que teria Diante disso, a CCEE autuou diversas vezes o agente, entendendo que teria havido venda de energia a partir do cômputo, como lastro, de energia gerada em havido venda de energia a partir do cômputo, como lastro, de energia gerada em período de testes, o que seria vedado pela regulamentação.período de testes, o que seria vedado pela regulamentação.

•• Alegações do agente: Alegações do agente:

(i)(i) a energia gerada durante as operações em teste eram direcionadas, pelo fato do a energia gerada durante as operações em teste eram direcionadas, pelo fato do agente também ser autoprodutor, ao seu próprio consumo, e não à venda ao agente também ser autoprodutor, ao seu próprio consumo, e não à venda ao mercado mercado -- assim, a lógica de cômputo de lastro, nesse caso, deveria ser diversa assim, a lógica de cômputo de lastro, nesse caso, deveria ser diversa dos demais agentes que são unicamente vendedores de energia; e dos demais agentes que são unicamente vendedores de energia; e

(ii)(ii) a referida conduta não resultou em ganhos financeiros ou operacionais ao a referida conduta não resultou em ganhos financeiros ou operacionais ao agente, agente, nem mesmo causou impactos negativos aos sistemanem mesmo causou impactos negativos aos sistema..

•• AA ANEELANEEL acolheuacolheu asas alegaçõesalegações dodo agente,agente, reconhecendoreconhecendo aa destinaçãodestinação dada energiaenergiaproduzidaproduzida durantedurante aa operaçãooperação emem testestestes parapara consumoconsumo próprio,próprio, compreendendo,compreendendo,ainda,ainda, nãonão haverhaver qualquerqualquer tipotipo dede efeitosefeitos positivospositivos aoao agenteagente ouou negativosnegativos aoaosistemasistema atravésatravés dada referidareferida condutaconduta..

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Redução do valor de penalidades pela ANEEL

•• Resolução Normativa ANEEL nº 63/2004Resolução Normativa ANEEL nº 63/2004

ArtArt.. 1515.. NaNa fixaçãofixação dodo valorvalor dasdas multasmultas serãoserão consideradasconsideradas aa abrangênciaabrangência ee aagravidadegravidade dada infraçãoinfração,, osos danosdanos deladela resultantesresultantes parapara oo serviçoserviço ee parapara osos usuários,usuários,aa vantagemvantagem auferidaauferida pelapela infratorainfratora ee aa existênciaexistência dede sançãosanção administrativaadministrativairrecorrívelirrecorrível,, nosnos últimosúltimos quatroquatro anosanos..

•• ExemplosExemplos dede ausênciaausência dede danosdanos parapara oo serviçoserviço ee usuáriosusuários::

(i)(i) transgressãotransgressão àà regraregra dede compracompra dede energiaenergia pelopelo menormenor custocusto semsem repasserepassedessesdesses valoresvalores adicionaisadicionais aosaos usuáriosusuários;; ee

(ii)(ii) contratocontrato dede cessãocessão dede espaçoespaço físicofísico ee dede pessoalpessoal comcom partespartes relacionadas,relacionadas, semsemanuênciaanuência dada ANEEL,ANEEL, masmas semsem comprovaçãocomprovação dede prejuízosprejuízos emem funçãofunção dodo contratocontrato..

•• ExemplosExemplos dede reduçãoredução pelapela inexistênciainexistência dede vantagemvantagem auferidaauferida::

(i)(i) atrasoatraso nono envioenvio dede informaçõesinformações àà ANEELANEEL;;

(ii)(ii) violaçãoviolação àà regraregra dede compracompra dede energiaenergia pelopelo menormenor custocusto efetivoefetivo semsemcorrespondentecorrespondente aumentoaumento dede tarifatarifa;;

(iii)(iii) atrasoatraso emem cronogramacronograma dede implantaçãoimplantação dede PCHPCH..

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Redução do valor de penalidades pela ANEEL

•• Outros critérios utilizados para determinar a redução do valor das penalidades:Outros critérios utilizados para determinar a redução do valor das penalidades:

(i)(i) Proporcionalidade;Proporcionalidade;

(ii)(ii) Razoabilidade;Razoabilidade;

(iii)(iii) Retroatividade de norma mais benéfica;Retroatividade de norma mais benéfica;

(iv)(iv) Notificação espontânea da infração; eNotificação espontânea da infração; e

(v)(v) Conformidade de valores de multa a penalidades semelhantes anteriores.Conformidade de valores de multa a penalidades semelhantes anteriores.

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Conversão de penalidades em advertência pela ANEEL

•• Resolução Normativa ANEEL nº 63/2004Resolução Normativa ANEEL nº 63/2004Art. 8º A penalidade de multa capitulada nos arts. 4º, 5º, 6º e 7º desta Resolução Art. 8º A penalidade de multa capitulada nos arts. 4º, 5º, 6º e 7º desta Resolução poderá ser convertida em advertência, desde que:poderá ser convertida em advertência, desde que:I I -- a infratora não tenha sido autuada por idêntica infração nos últimos quatro anos a infratora não tenha sido autuada por idêntica infração nos últimos quatro anos anteriores ao da sua ocorrência; eanteriores ao da sua ocorrência; eII II -- as conseqüências da infração sejam de pequeno potencial ofensivo.as conseqüências da infração sejam de pequeno potencial ofensivo.

•• ExemploExemplo dede configuraçãoconfiguração dede pequenopequeno potencialpotencial ofensivoofensivo:: atrasoatraso emem envioenvio dedeinformaçõesinformações àà ANEELANEEL queque nãonão comprometemcomprometem continuidadecontinuidade ee qualidadequalidade dodo serviçoserviço..

•• ExemplosExemplos dede afastamentoafastamento dada alegaçãoalegação dede pequenopequeno potencialpotencial ofensivoofensivo::(i)(i) irregularidadesirregularidades nono serviçoserviço dede teleatendimento,teleatendimento, porpor serser oo principalprincipal meiomeio dedecontatocontato dodo usuáriousuário comcom asas distribuidorasdistribuidoras;; ee(ii)(ii) transgressõestransgressões dede indicadoresindicadores dede continuidade,continuidade, porpor reflexosreflexos emem eventuaiseventuaiscompensaçõescompensações aosaos consumidoresconsumidores..

•• OutrosOutros critérioscritérios::

(i)(i) AusênciaAusência dede reflexosreflexos negativosnegativos aosaos sistemasistema ee àà AdministraçãoAdministração PúblicaPública;;

(ii)(ii) RegularizaçãoRegularização posteriorposterior dada infraçãoinfração..

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Critérios de revisão judicial de atos administrativos

•• ImpossibilidadeImpossibilidade dede revisãorevisão dodo méritomérito dodo atoato administrativo,administrativo, sobsob penapena dedesubstituiçãosubstituição dada vontadevontade dada AdministraçãoAdministração PúblicaPública pelapela dodo PoderPoder JudiciárioJudiciário..

•• PoderPoder JudiciárioJudiciário devedeve sese restringir,restringir, aoao revisarrevisar atosatos administrativos,administrativos, aoaoexameexame dede::

•• legalidadelegalidade dodo ato,ato, conformeconforme doutrinadoutrina nacionalnacional tradicionaltradicional;; ouou

•• legalidadelegalidade ee cumprimentocumprimento dosdos demaisdemais princípiosprincípios jurídicosjurídicosaplicáveisaplicáveis àà matériamatéria (razoabilidade,(razoabilidade, proporcionalidade,proporcionalidade, motivação,motivação,contraditório,contraditório, amplaampla defesa,defesa, interesseinteresse públicopúblico etc),etc), dede acordoacordo comcom aadoutrinadoutrina atualatual..

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•• ElementosElementos dosdos atosatos administrativosadministrativos:: competência,competência, forma,forma, objeto,objeto,motivomotivo ee finalidadefinalidade..

ObjetoObjeto MotivoMotivo CompetênciaCompetência FinalidadeFinalidadeFormaForma

MéritoMérito LegalidadeLegalidadeXX

Elementos do Ato Discricionário

Elementos do Ato Vinculado

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CompetênciaCompetência

FinalidadeFinalidade

FormaFormaLegalidadeLegalidade

Elementos do Ato

Administrativo sujeitos a

revisão pelo Poder

JudiciárioDemais Princípios

Jurídicos aplicáveis aos Atos

Administrativos

RazoabilidadeRazoabilidade

ProporcionalidadeProporcionalidade

MotivaçãoMotivação

MoralidadeMoralidade

Ampla DefesaAmpla Defesa

Interesse PúblicoInteresse Público

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Revisão de penalidades da ANEEL - Jurisprudência

1.1. Anulação de Termos de NotificaçãoAnulação de Termos de Notificação

2.2. Autos de InfraçãoAutos de Infração

3.3. Embargos a Execução Fiscal de MultaEmbargos a Execução Fiscal de Multa

4.4. Declaração de Utilidade Pública de bens, com posterior Declaração de Utilidade Pública de bens, com posterior desapropriaçãodesapropriação

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11.. AnulaçãoAnulação dede TermoTermo dede NotificaçãoNotificação

PartesPartes:: COPELCOPEL DistribuiçãoDistribuição xx ANEELANEEL

TribunalTribunal RegionalRegional FederalFederal -- 44ªª RegiãoRegião -- AnoAno:: 20102010

•• ObjetoObjeto dodo TermoTermo dede NotificaçãoNotificação:: determinaçãodeterminação parapara queque concessionáriaconcessionáriapromovessepromovesse desfazimentodesfazimento dede atoato dede aprovaçõesaprovações dede seuseu EstatutoEstatuto SocialSocial..

•• ImpugnaçãoImpugnação aoao TermoTermo dede NotificaçãoNotificação:: nãonão haviahavia nana autuaçãoautuação aa determinaçãodeterminaçãododo prazoprazo parapara queque aa concessionáriaconcessionária realizasserealizasse asas medidasmedidas estabelecidasestabelecidas pelapelaANEELANEEL..

•• OO TRFTRF determinoudeterminou aa anulaçãoanulação dodo TermoTermo dede NotificaçãoNotificação:: ausênciaausência dededispositivodispositivo queque determinedetermine prazoprazo parapara saneamentosaneamento dasdas irregularidadesirregularidades ofendeofendeprincípiosprincípios dada amplaampla defesadefesa ee dodo devidodevido processoprocesso legallegal..

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22.. AnulaçãoAnulação dede AutoAuto dede InfraçãoInfração

PartesPartes:: FurnasFurnas -- CentraisCentrais ElétricasElétricas xx ANEELANEEL

(Tribunal(Tribunal RegionalRegional FederalFederal -- 22ªª RegiãoRegião -- AnoAno:: 20092009))

•• ObjetoObjeto dodo AutoAuto dede InfraçãoInfração::

(i)(i) inobservânciainobservância dede critérioscritérios dede segurançasegurança parapara aa prestaçãoprestação dodo serviçoserviçoadequadoadequado;;

(ii)(ii) prejuízoprejuízo aa atividadesatividades turísticasturísticas dada regiãoregião devidodevido aa indevidaindevida elevaçãoelevação nanavazãovazão defluentedefluente..

•• ImpugnaçãoImpugnação aoao valorvalor dada multamulta aplicada,aplicada, porpor alegadasalegadas ofensasofensas aosaos princípiosprincípiosdada razoabilidaderazoabilidade ee dada proporcionalidadeproporcionalidade..

•• OO TRFTRF determinoudeterminou aa manutençãomanutenção dodo AutoAuto dede InfraçãoInfração::

(i)(i) inexistência,inexistência, nosnos autos,autos, dede comprovaçãocomprovação dede excessoexcesso dede poderpoder ouou desviodesviodede finalidadefinalidade nono atoato praticadopraticado pelapela ANEELANEEL;;

(ii)(ii) quantiaquantia dada multamulta (R(R$$ 174174..153153,,3333)) consideradaconsiderada proporcionalproporcional ee razoável,razoável,obedecendoobedecendo aa critérioscritérios estabelecidosestabelecidos emem resoluçãoresolução dada ANEELANEEL..

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22.. AnulaçãoAnulação dede AutoAuto dede InfraçãoInfração

PartesPartes:: IguaçúIguaçú DistribuidoraDistribuidora dede EnergiaEnergia ElétricaElétrica xx ANEELANEEL


•• ObjetoObjeto dodo AutoAuto dede InfraçãoInfração:: violaçãoviolação dede indicadoresindicadores dede DEC/FECDEC/FEC..

•• ImpugnaçãoImpugnação aoao AutoAuto dede InfraçãoInfração:: ocorrênciaocorrência dede prescriçãoprescrição intercorrente,intercorrente, pelapelaparalisação,paralisação, porpor trêstrês anos,anos, dodo processoprocesso administrativoadministrativo queque lhelhe originouoriginou..

•• OO TRFTRF determinoudeterminou aa anulaçãoanulação dodo AutoAuto dede InfraçãoInfração:: verificaçãoverificação dada prescriçãoprescriçãointercorrenteintercorrente àà existênciaexistência dede apenasapenas despachosdespachos dede meromero expediente,expediente, comcommovimentaçõesmovimentações físicasfísicas ee administrativasadministrativas dosdos autos,autos, semsem despachosdespachos dede cunhocunhodecisóriodecisório ouou dede movimentaçãomovimentação processualprocessual direcionadosdirecionados àà soluçãosolução dada lidelideadministrativaadministrativa apósapós ParecerParecer exaradoexarado pelapela ProcuradoriaProcuradoria--GeralGeral..

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33.. EmbargosEmbargos aa ExecuçãoExecução FiscalFiscal dede MultaMulta

PartesPartes:: SantaSanta ClaraClara IndústriaIndústria xx ANEELANEEL


•• ObjetoObjeto dada multamulta:: ausênciaausência dede instalaçõesinstalações pluviométricaspluviométricas emem doisdoisempreedimentosempreedimentos emem queque houvehouve autorizaçãoautorização dede exploraçãoexploração dede potencialpotencialhidrelétricohidrelétrico..

•• ImpugnaçãoImpugnação àà aplicaçãoaplicação dada multamulta porpor::(i)(i) nãonão estarestar sujeitasujeita àà fiscalizaçãofiscalização dada ANEEL,ANEEL, devidodevido àà produçãoprodução dede energiaenergiadestinardestinar--sese aa consumoconsumo própriopróprio;; ee(ii)(ii) nãonão serser viávelviável aa instalaçãoinstalação dosdos aparelhosaparelhos requeridos,requeridos, hajahaja vistavista oo porteportepequenopequeno dosdos empreendimentosempreendimentos..

•• OO TRFTRF determinoudeterminou aa manutençãomanutenção dada multamulta (R(R$$ 22..909909,,6161))::(i)(i) sujeiçãosujeição dada autorizadaautorizada àsàs exigênciasexigências dada ANEELANEEL independeindepende dada destinaçãodestinaçãodada energiaenergia elétricaelétrica produzidaproduzida;; ee(ii)(ii) faltafalta dede condiçõescondições financeirasfinanceiras nãonão éé razãorazão parapara afastarafastar aa necessidadenecessidade dedeinstalaçãoinstalação dede equipamentosequipamentos determinadosdeterminados nana regulamentaçãoregulamentação..

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44.. DeclaraçãoDeclaração dede utilidadeutilidade públicapública dede bens,bens, comcom posteriorposterior desapropriaçãodesapropriação

PartesPartes:: CooperativaCooperativa dede EletrificaçãoEletrificação dodo LitoralLitoral dada ParaíbaParaíba xx ANEELANEEL


•• ObjetoObjeto dada penalidadepenalidade:: irregularidadesirregularidades nana prestaçãoprestação dede serviçosserviços porporcooperativacooperativa dede energiaenergia elétricaelétrica queque atendeatende regiãoregião ruralrural..

•• ImpugnaçãoImpugnação àà aplicaçãoaplicação dada penalidadepenalidade porpor::

(i)(i) violaçãoviolação aosaos princípiosprincípios dodo contraditório,contraditório, dada amplaampla defesa,defesa, dada verdadeverdade real,real,dada imparcialidade,imparcialidade, dodo devidodevido processoprocesso legal,legal, dada legalidadelegalidade etcetc;; ee

(ii)(ii) nãonão seremserem verdadeirasverdadeiras asas acusaçõesacusações dede mámá prestaçãoprestação dodo serviçoserviço públicopúblicoconcedidoconcedido..

•• OO TRFTRF determinoudeterminou aa manutençãomanutenção dada penalidadepenalidade porpor nãonão haverhaver ilegalidadesilegalidadesouou irregularidadesirregularidades aa seremserem afastadasafastadas nono processo,processo, tendotendo sidosido observadosobservados ososdireitosdireitos àà amplaampla defesadefesa ee aoao contraditóriocontraditório nono âmbitoâmbito administrativoadministrativo..

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Obrigada.Obrigada.

Isabel [email protected]

revisão de atos administrativos |...

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