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Reunião de Especialistas em Assinatura Digital 17 de abril de 2015 Montevidéu - Uruguai

ALADI/RE.FD/ I/Ata 17 de abril de 2015

REUNIÃO DE ESPECIALISTAS EM ASSINATURA DIGITAL 17 de abril de 2015

1. Palavras de abertura.

O Ato de abertura esteve a cargo do Chefe do Departamento de Informação e

Estatísticas, Carlos Landauer, que deu as boas-vindas às delegações presentes, manifestando que o documento eletrônico e a assinatura digital constituem um instrumento essencial para a facilitação do comércio e para a implementação dos procedimentos de comércio transfronteiriços sem papel. Destacou, ainda, a necessidade de conhecer as normas existentes nos países-membros da ALADI e seu estado de implementação, a fim de explorar e analisar as possibilidades, os alcances e os desafios em torno a dispor de um marco jurídico para reconhecer a assinatura digital e a plena validade dos documentos emitidos em formato eletrônico na região.

2. Apresentação da Agenda e modalidade de trabalho pela Secretaria-Geral.

A Coordenação esteve a cargo da Dra. Sabina Barone, do Departamento de

Integração Física e Digital da ALADI que submeteu a Agenda de Trabalho à consideração das delegações presentes e explicou a modalidade de trabalho da reunião.

3. Seção I: Nesta seção pretende-se conhecer o estado da arte em cada um

dos países-membros. Cada país representado disporá de 10 minutos para

realizar uma apresentação que contenha informações sobre os seguintes

aspectos:

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Legais:

Normas que regulamentam a matéria.

Requisitos de validade dos certificados digitais.

Disposições específicas sobre o reconhecimento de certificados estrangeiros, conteúdo e alcance.

Requisitos exigidos para o reconhecimento de assinaturas digitais emitidas no estrangeiro.

Identificação das autoridades certificadoras raiz.

Identificação de entidades prestadoras de serviços de certificação digital.

Estado de situação atual:

Gestões informáticas nas que esteja sendo utilizada a assinatura digital e quais as entidades que participam deste intercâmbio.

Casos de reconhecimento de certificados digitais emitidos no estrangeiro.

A esse respeito, as delegações informaram o que a seguir se detalha em

relação aos principais aspectos das normas nacionais em matéria de Assinatura Digital: ARGENTINA Normas: Lei de Assinatura Digital 25.506/2001 Decreto Regulamentar 2628/2002 modificado pelo Decreto 724/2006 Decisão Administrativa 927/2014 Autoridade Raíz: Jefatura de Gabinete de Ministros Entidade Licenciante: Subsecretaría Tecnologías de Gestión Prestadores de serviços de certificação: ENCODE, AFIP, ANSES e ONTI Casos de uso da assinatura digital: Certificado eletrônico de antecedentes criminais, recibo de salário eletrônico, AR-Compras-Sistema de Contratações do Estado Nacional, Ordens de batida emitidas por Funcionários Judiciários, E-SIDIF-Sistema Financeiro do Estado Nacional, Prestações de Laboratórios Medicinais junto ao Organismo de Controle de Medicamentos, Sistema de Registro de pessoal contratado do Estado nacional e Controle migratório fronteiriço. Requerimentos para o reconhecimento de CDs emitidos no estrangeiro: que o CD estrangeiro cumpra com as condições estabelecidas nas normas aplicáveis aos certificados emitidos por certificadores nacionais; que o CD estrangeiro seja reconhecido por um certificador licenciado no país; e existência de acordos de reciprocidade com governos de países estrangeiros. Casos de reconhecimento de CDs emitidos no estrangeiro: Argentina não assinou ainda Acordos de reconhecimento de CDs com outros países. BOLÍVIA Normas: Lei 164/2011. Decreto Supremo 1793/2013 (Regulamento). Autoridade Raiz: Autoridade de Regulamentação e Fiscalização de Telecomunicações e Transportes (ATT). Entidade Certificadora Setor Público: Agência para o Desenvolvimento da Sociedade de Informação na Bolívia (ADSIB).

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Prestadores de serviços de certificação: Ainda não conta. Casos de uso da assinatura digital: Em nível interno, Banco Central da Bolívia (Sistema de Pagamentos), Aduana e Impostos Nacionais. BRASIL Normas: ICP-Brasil-Medida Provisória 2200-2/2001. Autoridade Raiz: Instituto Nacional de Tecnologia da Informação (ITI) Prestadores de serviços de certificação: 67. CHILE Normas: Lei 19799/2002. Decreto Supremo 181/2002 (Regulamento). Autoridade Raiz: Subsecretaria de Economia e Empresas de Menor Tamanho, dependente do Ministério da Economia. Prestadores de serviços de certificação: E-CERTChile, ACEPTA.COM, E-SIGN S.A, CERTINET S.A., E-PARTNERS S.A. Casos de uso da assinatura digital: múltiplas iniciativas em matéria de governo eletrônico (procedimento administrativo eletrônico e procedimento judiciário eletrônico). Requerimentos para o reconhecimento de CDs emitidos no estrangeiro: Acordo ou convênio de homologação entre certificadores (equivalência) ou Tratado Internacional ratificado pelo Chile que estiver em vigor. Casos de reconhecimento de CDs emitidos no estrangeiro: nenhum COLÔMBIA Normas: Lei 527/1999. Autoridade Raiz: Superintendência de Indústria e Comércio e o Organismo Nacional de Acreditação e Certificação (ONAC). Prestadores de serviços de certificação: CERTICAMARA, GSE e ANDES. Requerimentos para o reconhecimento de CDs emitidos no estrangeiro: incorporação por remissão total ou parcial a disposições com o objetivo de torná-las vinculantes. Casos de reconhecimento de CDs emitidos no estrangeiro: Certificados de origem digitais com o Chile e o Equador com base em entendimentos realizados entre as partes; intercâmbio de certificados fitossanitários e zoossanitários (em processo). CUBA Normas: Não conta com normas em matéria de assinatura digital, embora exista um projeto que está em consulta no Ministério do Interior. Autoridade Raiz: uma vez aprovada a legislação, será o Ministério do Interior. EQUADOR Normas: Lei 67/2002 modificada em 10/02/2014. Autoridade Raiz: Conselho Nacional de Telecomunicações. Prestadores de serviços de certificação: Banco Central do Equador e Security Data.

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Casos de uso da assinatura digital: Declarações juramentadas de origem (assinatura eletrônica de produtor ou exportador), certificados de origem ALADI solicitados com assinatura eletrônica, comunicações oficiais e trâmites de comércio exterior junto à Aduana e VUE, e outros trâmites administrativos governamentais. MÉXICO Normas: Decreto mediante o qual é emitida a Lei de Assinatura Eletrônica Avançada, de 11/01/2012 (Regulamento). Autoridade Raiz: Secretaria de Economia, Secretaria da Função Pública, Serviço de Administração Tributária. Casos de uso da assinatura digital: VUCEM e Serviços Tributários. PARAGUAI Normas: Lei de Assinatura Digital 4017/2010. Decreto Regulamentar 7369/2011. Lei 4610/2012 (modificador da Lei 4017). Lei de Comércio Eletrônico 4868/2013. Decreto Regulamentar 1165/2014. Autoridade Raiz: Ministério da Indústria e Comércio por meio do Vice-Ministério do Comércio. Unidade Administrativa e Técnica: Direção-Geral de Assinatura Digital e Comércio Eletrônico. Prestadores de serviços de certificação: E-FIRMA, CODE100 S.A. Casos de uso da assinatura digital: inscrição no Registro de Importadores, emissão de licenças prévias para a importação de calçado e confecções. Requerimentos para o reconhecimento de CDs emitidos no estrangeiro: existência de Acordos de reconhecimento mútuo com entidades similares, que garantam a equivalência com as normas nacionais em vigor. Casos de reconhecimento de CDs emitidos no estrangeiro: nenhum. URUGUAI Normas: Lei 18600/2009. Decreto Regulamentar 436/2011. Autoridade Raiz: Agência de Governo Eletrônico, Sociedade da Informação e o Conhecimento (AGESIC). Órgão de Controle: Unidade de Certificação Eletrônica (UCE). Prestadores de serviços de certificação: Correio Nacional, Abitab, Ministério do Interior. Casos de uso da assinatura digital: Sistema Nacional de Trazabilidad Ganadera (Sistema Nacional de Traçabilidade Pecuária), expedientes eletrônicos, trâmites aduaneiros. VUCE, denúncia policial on-line, certificado livre de exploração mineira - MIEM, proximamente o notariado, relatórios de auditoria do Banco Central do Uruguai, Sistema de e-notificações, SSO (Controle de Acesso Federado do Estado), carteira de identidade eletrônica (em processo de implementação). Requerimentos para o reconhecimento de CDs emitidos no estrangeiro: Exigem-se convênios internacionais ratificados em vigor.

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VENEZUELA Normas: Decreto com força de Lei 1204/2001 sobre Mensagens de Dados e Assinaturas Eletrônicas. Autoridade Raiz: SUSCERTE. Prestadores de serviços de certificação: PROCERT, Fundação Instituto de Engenharia (FII), SAIME. Casos de uso da assinatura digital: Emissão de passaporte, carteira de identidade digital e envio de documentos eletrônicos entre autoridades governamentais e o Tribunal Supremo, Banco Central da Venezuela e CADIVI. Requerimentos para o reconhecimento de CDs emitidos no estrangeiro: Existência prévia de acordos bilaterais. 4. Seção II- Nesta seção pretende-se explorar e analisar as possibilidades,

os alcances e os desafios em torno a dispor de um marco jurídico para

reconhecer a assinatura digital e a plena validade dos documentos

emitidos em formato eletrônico.

Com vistas a identificar uma base comum, conforme os lineamentos

expressados na sessão prévia, propõe-se como ponto de partida o

documento ALADI/SEC/dt 489 “Projeto de Acordo sobre Assinatura

Digital”, de 27 de junho de 2008, que contém um projeto de Acordo-

Quadro de Alcance Regional para a facilitação do uso e o reconhecimento

da assinatura digital entre os países-membros da ALADI, o qual se

submete às considerações, atualizações e modificações que resultarem

pertinentes.

A esse respeito, a Coordenação informou que a fim de explorar e analisar as

possibilidades de dispor de um marco jurídico para reconhecer a assinatura digital e a

plena validade dos documentos emitidos em formato eletrônico, propõe-se tomar como

ponto de partida o documento ALADI/SEC/dt 489, de 27 de junho de 2008, que

contém um projeto de Acordo-Quadro de Alcance Regional para a facilitação do uso e

o reconhecimento da assinatura digital entre os países-membros da ALADI.

A Coordenação submeteu à consideração das delegações presentes que se

pronunciaram em relação à necessidade de contar com um marco jurídico em nível

regional, para a facilitação do uso e o reconhecimento de assinaturas digitais entre os

países-membros da ALADI.

Lembrou-se que, conforme o estabelecido no Perfil de Atividades para o ano

2015, está previsto convocar um Fórum Virtual para o intercâmbio de experiências e

opiniões sobre a proposta.

Para esses efeitos e a fim de iniciar o intercâmbio de opiniões sobre a proposta

do mencionado Acordo sobre Assinatura Digital, foi solicitado às delegações que

fornecessem os nomes e os correios eletrônicos dos que o integrariam.

Argentina: Iris Dora Cidale, icidale@jefatura.gob.ar

Patricia Prandini, pprandini@jefatura.gob.ar

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Bolívia: Gerson Mackay Flores, gersonmac@gmail.com

Tatiana Gonzáles, tgonzales@senavex.gob.bo

Brasil: Cibele Lemos Oldemburgo, cibele.oldemburgo@mdic.gov.br

Andre Machado Caricatti, andre.caricatti@iti.gov.br

Wilson Roberto Hirata, wilson.hirata@iti.gov.br

Andre Garcia, andre.garcia@iti.gov.br

Marcio Luiz De Freitas Naves de Lima, marcio.lima@mdic.gov.br

Marcelle Gonçalves Gomes, marcelle.gomes@mdic.gov.br

Rodrigo Pinto, rodrigo.pinto@itamaraty.gov.br

Chile: Macarena Rodríguez, mrodriguez@direcon.gob.cl

Alex Chaparro, achaparro@echileuy.com.uy

Colômbia: Edgar Carrillo Moncada, ecarrillo@mincit.gov.co

Cuba: José Antonio Hernández, antonio@camara.com.cu,

pki@camara.com.cu

Sandra Hernández de la Torre, sandra@camara.com.cu

Miriam Valdés Abreu, miriam.valdes@mincex.cu

Equador: Carlos E. Vera, carlos.vera@comercioexterior.gob.ec

México: Francisco Javier Vázquez, francisco.vazquez@economia.gob.mx

Paraguai: Rodys Rolón, rrolon@mic.gov.py

Celso Alejandro Bareiro Recalde, cbareiro@mic.gov.py

Pablo Cuevas Giménez, pcuevas@mic.gov.py

Uruguai: Jorge Abin, jorge.abin@agesic.gub.uy

Alejandro Santomauro, alejandro.santomauro@agesic.gub.uy

Claudia Myriam Costa Saralegui, claudia.costa@mef.gub.uy

María José Viega Rodríguez, maria.viega@agesic.gub.uy

Venezuela: Jorge Rodríguez, jerodriguez@suscerte.gob.ve

Carlos Acosta-León, cacosta@suscerte.gob.ve

Jhonny Fiore, jfiore@suscerte.gob.ve

A Secretaria-Geral criará o Fórum Virtual e fará um acompanhamento

permanente dos trabalhos realizados no âmbito do mesmo.

Logo após, a Coordenação outorgou a palavra às delegações presentes, a fim

de que realizassem as considerações pertinentes sobre o Projeto de Acordo para a

Facilitação do Uso e o Reconhecimento de Assinaturas Digitais (ALADI/SEC/dt 489).

A esse respeito, as delegações manifestaram a importância que representaria

para os países-membros da ALADI contar com um Acordo para a Facilitação do Uso e

o Reconhecimento de Assinaturas Digitais, tendo em vista que todos os países-

membros dispõem de legislação nacional na matéria ou estão em avançado processo

de aprovação. Não obstante, reconheceram a necessidade de realizar as atualizações

pertinentes ao texto submetido à consideração.

Ressaltaram, ainda, que as normas desse teor constituiriam um instrumento

jurídico que contribuiria para a facilitação do comércio intrarregional.

Por último, a delegação do Brasil fez constar que esta iniciativa relativa a um

eventual Acordo sobre Assinatura Digita, está desvinculada da aceitação dos CODs

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entre os países-membros, a qual obedece a regras próprias definidas no âmbito da

Resolução 386 do Comitê de Representantes da ALADI.

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ANEXO I

LISTA DE PARTICIPANTES

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ANEXO I

LISTA DE PARTICIPANTES

ARGENTINA Iris Dora Cidale Directora de Innovación Tecnológica Jefatura de Gabinete de Ministros Subsecretaría de Tecnologías de Gestión icidale@jefatura.gob.ar Victorio Carpintieri Consejero Representación Argentina para MERCOSUR y ALADI cvt@mrecic.gob.ar BOLIVIA Elizabeth Roxana Medrano Rodríguez Directora General Ejecutiva Servicio Nacional de Verificación de Exportaciones (SENAVEX) emedrano@senavex.gob.bo Gerson Mackay Flores Funcionario Unidad de Negociaciones Comerciales Ministerio de Relaciones Exteriores gersonmac@gmail.com Pamela Karem Zannier Aillón Jefa de la Unidad de Sistemas y Planificación Servicio Nacional de Verificación de Exportaciones (SENAVEX) pzannier@senavex.gob.bo BRASIL Cibele Lemos Oldemburgo Analista de Comércio Exterior Departamento de Negociaçoes lnternacionais (DEINT) do Ministério do Desenvolvimento, lndústria e Comércio Exterior (MDIC). cibele.oldemburgo@mdic.gov.br Rodrigo Ferri Soares de Faria Auditor Fiscal da Receita Federal Coordenação-Geral de Administração Aduaneira rodrigo.ferri@receita.fazenda.gov.br Kaio Cézar de Melo Coordenador de Comércio Exterior FIESP kaio.melo@fiesp.com.br

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Ricardo Melo Supervisor Associação Comercial de Santos ricardo.melo@acs.org.br Jonatas Ressel Coordenador Federação das Associações Comerciais e Empresariais do Estado do Paraná FACIAP jonatas@faciap.org.br Ronnie Já Pimentel Coordenador Política Comercial e Sistemas CNI – Confederação Nacional da Indústria rpimentel@cni.org.br Elaine María Saquette Supervisora de Certificação de Origem FASISC – Federação das Associações Empresariais de SC certificadodeorigem@facisc.org.br Angela Soares Coordenadora de Serviços FACESP agarcia@acsp.com.br Rigoberto Benitez Analista de Sistemas FACIAP rigoberto.benitez@live.com Camila Mafissoni Analista de Políticas e Indústria CNI-Confederação Nacional da Indústria camila.mafissoni@cni.org.br Rodrigo Bregola Coordenador Sindical Fecomércio-PR - Federação do Comércio de Bens e Serviços do Paraná rodrigo@fecomerciopr.com.br Andre Machado Caricatti Coordenador-Geral de Operações Instituto Nacional de Tecnologia da Informação andre.caricatti@iti.gov.br Guilherme Cataneo Fedozzi Coordenador de Comércio Exterior Associação Comercial de São Paulo gfedozzi@acsp.com.br Rodrigo Pinto Primeiro Secretário Delegação do Brasil Junto a ALADI e ao MERCOSUL rodrigo.pinto@itamaraty.gov.br

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CHILE Juan Carlos Prado Jefe Departamento de Certificación y Verificación de Origen DIRECON jprado@direcon.gob.cl Rodrigo Moya García Jefe Uniad Gestión de Proyectos Superintendencia de Seguridad Social rmoya@suseso.cl Macarena Rodríguez Gómez de la Torre Asesora Jurídica Dirección General de Relaciones Económicas e Internacionales, Ministerio de Relaciones Exteriores mrodriguez@direcon.gob.cl Alex Chaparro Representante Alterno Representación Permanente de Chile ante la ALADI achaparro@echileuy.com.uy COLOMBIA Edgar Carrillo Moncada Jefe Oficina Sistemas de Información Ministerio de Comercio Industria y Turismo ecarrillo@mincit.gov.co Luz Marina Rivera Rojas Ministro Plenipotenciario – Representante Alterna Representante Permanente de Colombia ante ALADI luz.rivera@cancilleria.gov.co CUBA Miriam Valdés Abreu Funcionaria Ministerio Comercio Exterior y la Inversión Extranjera miriam.valdes@mincex.cu Ofelia Arteaga Representante Alterna de Cuba ante ALADI Embajada de Cuba emcuburu@adinet.com.uy ECUADOR Carlos Ernesto Vera Sánchez Director de Origen Ministerio de Comercio Exterior carlos.vera@comercioexterior.gob.ec

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George Alfonso Sempertegui Sempertegui Jefe de Desarrollo Informático Servicio Nacional de Aduana del Ecuador gsempertegui@aduana.gob.ec MÉXICO Francisco Javier Vázquez Chávez Subdirector Secretaría de Economía francisco.vazquez@economia.gob.mx Alejandro de la Peña Ministro - Representante Alterno Representación Permanente de México ante la ALADI repmex.montevideo@economia.gob.mx Diana Morales Representación Permanente de México ante la ALADI repmex.montevideo@economia.gob.mx PARAGUAY Celso Alejandro Bareiro Recalde Director General Ministerio de Industria y Comercio cbareiro@mic.gov.py, cbareiro@vue.org.py URUGUAY Jorge Abin Director Consejo Directivo Honorario AGESIC jorge.abin@agesic.gub.uy Alejandro Santomauro Presidente Unidad Certificación Electrónica (UCE) alejandro.santomauro@agesic.gub.uy María José Viega Rodríguez Directora Derechos Ciudadanos AGESIC maria.viega@agesic.gub.uy Laura Nahabetian Brunet Profesional I AGESIC laura.nahabetian@agesic.gub.uy Jimena Hernández Varela Asesor Jurídico AGESIC jimena.hernandez@agesic.gub.uy

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Aida Noblia Coordinadora Comisión Derecho Informático Asociación de Escribanos del Uruguay aidanoblia@gmail.com Claudia Myriam Costa Saralegui Asesora - Política Comercial Ministerio de Economía y Finanzas claudia.costa@mef.gub.uy María Rossana Donamarí Jefe Certificados de Origen Cámara Nacional de Comercio y Servicios del Uruguay rdonamari@cncs.com.uy Ivannah María Garelli Ruggia Ministro Consejero Representación de Uruguay ante ALADI urualadi@mrree.gub.uy VENEZUELA Carlos Acosta-León Director de Estandarización y Fiscalización de Certificación Digital Superintendencia de Servicios de Certificación cacosta@suscerte.gob.ve, cacostale@yahoo.co.uk SECRETARIA GENERAL DE LA ALADI César Llona Subsecretario de Desarrollo del Espacio de Libre Comercio cllona@aladi.org Carlos Landauer Jefe del Departamento de Información y Estadística clandauer@aladi.org Gloria Folle Departamento de Información y Estadística gfolle@aladi.org Julio Delgado Departamento de Información y Estadística jdelgado@aladi.org Analía Correa Departamento de Acuerdos y Negociaciones acorrea@aladi.org Sabina Barone Departamento de Integración Física y Digital sbarone@aladi.org Luciana Opertti Asesoría Jurídica de la ALADI lopertti@aladi.org

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Karina Etchebarne Departamento de Acuerdos y Negociaciones ketchebarne@aladi.org Carolina Ramos Suárez Departamento de Integración Física y Digital cramos@aladi.org

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ANEXO II

AGENDA

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ANEXO II

AGENDA

17 de abril de 2015

9h – 9h30m

Palavras de abertura.

9h30m – 10h40m

Apresentação da Agenda e modalidade de Trabalho pela Secretaria-Geral.

10h40m – 11h50m

Seção I – Nesta seção pretende-se conhecer o estado da arte em cada um dos países-membros. Cada país representado terá 10 minutos para realizar uma apresentação que contenha informações referidas aos seguintes aspectos: - Legais:

- Normas que regulamentam a matéria - Requisitos de validade dos certificados digitais - Disposições específicas sobre o reconhecimento de certificados estrangeiros, conteúdo e alcance. - Requisitos exigidos para o reconhecimento de assinaturas

digitais emitidas no estrangeiro - Identificação das autoridades certificadoras raiz - Identificação de entidades prestadoras de serviços de

certificação digital - Estado de situação atual:

- Gestões informáticas nas que esteja sendo utilizada a

assinatura digital e quais as entidades que participam deste intercâmbio.

- Casos de reconhecimento de certificados digitais emitidos no estrangeiro.

Argentina

- Iris Dora Cidale - Chefia de Gabinete de Ministros - Subsecretaria de

Tecnologias de Gestão

Bolívia

- Elizabeth Roxana Medrano Rodríguez - Serviço Nacional de Verificação de Exportações (SENAVEX)

Brasil

- Andre Machado Caricatti - Instituto Nacional de Tecnologia da Informação

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Chile

- Rodrigo Moya García - Superintendência de Seguridade Social

Colômbia

- Edgar Carrillo Moncada - Ministério do Comércio, Indústria e Turismo -

Cuba

- Miriam Valdés Abreu - Ministério do Comércio Exterior e o Investimento Estrangeiro

Equador - Carlos Ernesto Vera Sánchez - Ministério do Comércio Exterior

11h50m – 12h

Coffee break

12h – 13h

Continuação da Seção I

México - Francisco Javier Vázquez Chávez - Secretaria de Economia

Paraguai

- Celso Alejandro Bareiro Recalde - Ministério da Indústria e Comércio -

Uruguai - Jorge Abín - AGESIC

Venezuela

- Carlos Acosta-León - Superintendência de Serviços de Certificação

13h – 14h30m

Pausa para o almoço

14h30m – 17h30m

Seção II- Nesta seção pretende-se explorar e analisar as possibilidades, os alcances e os desafios em torno a dispor de um marco jurídico para reconhecer a assinatura digital e a plena validade dos documentos emitidos em formato eletrônico. Com vistas a identificar uma base comum, conforme os lineamentos expressados na sessão prévia, propõe-se como ponto de partida o documento ALADI/SEC/dt 489 “Projeto de Acordo sobre Assinatura Digital”, de 27 de junho de 2008, que contém um projeto de Acordo-Quadro de Alcance Regional para a facilitação do uso e do reconhecimento da assinatura digital entre os países-membros da ALADI, o qual se submete às considerações, atualizações e modificações que resultarem pertinentes.

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17h30m – 18h

Coffee break

18h – 18h30m

Aprovação e assinatura do Relatório Final

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