requerimento_provedor_justica ao tribunal constitucional -docentes do Índice 245

5/14/2018 Requerimento_Provedor_Justica ao Tribunal Constitucional -Docentes d...

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oPROVEDOR DE JUSTlQA.

Meritissimo Conselheiro Presidente doTribunal Constitucional

Entrada N .o _ . _ ~ _ ? j . Data._l1j.~}J_!_~_ R-6185/10 (A6)

TRIBUNAL CONSTITUCIONALSECRETARIA

---------.------.~---------------------~~/

o Provedor de Justica, no uso da competencia prevista no artigo 281., n." 2,alinea d), da Constituicao, vern requerer ao Tribunal Constitucional a fiscalizacaoabstrata sucessiva da constitucionalidade da norma do artigo 8., n." 1, do Decreto-Lein." 75/2010, de 23 de junho, nas seguintes condicoes cumulativas:

a) quando aplicada a docentes que, it data da entrada em vigor deste diploma,detinham a categoria de professor titular;

b) na medida em que tenha como efeito a ultrapassagem, em termosremuneratorios, dos docentes nela abrangidos por outros docentes com menostempo de posicionamento no escalao 245, nos termos do art." 7., n." 2, b), domesmo diploma.

Entende 0 Provedor de Justica que a norma em causa viola 0 artigo 59., n.? I,alinea a), da Constituicao, enquanto corolario do principio da igualdade consagrado noartigo 13. da Lei Fundamental, nos termos e pelos fundamentos adiante aduzidos.

o Decreto-Lei n." 75/2010, de 23 de junho, veio pro ceder a nova alteracao doEstatuto da Carreira dos Educadores de Infancia e dos Professores dos Ensinos Basico e1

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oPROVEDOR DE JUSTIQA,

Secundario, aprovado peIo Decreto-Lei n." 139-A/90, de 28 de abril, e respetivasalteracoes (adiante designado por Estatuto da Carreira Docente).

De acordo com 0 respetivo preambulo, as alteracoes ao Estatuto da CarreiraDocente promovidas pelo Decreto-Lei n." 75/2010 tiveram como objetivo essencial"garantir uma efectiva avaliacao do desempenho docente com consequencias na carreirae a valorizacao do merito".

o diploma em causa designadamente terminou com a (alias, recente) divisao dacarreira docente nas categorias de professor e de professor titular, voltando a carreiradocente a estruturar-se numa (mica categoria, resultando da aplicacao do Acordo dePrincipios para a Revisao do Estatuto da Carreira Docente e do Modelo de Avaliacaodos Professores dos Ensinos Basico e Secundario e dos Educadores de Infancia,celebrado, no dia 8 de janeiro de 2010, entre 0 Govemo e organizacoes sindicaisrepresentativas do pessoal docente.

Do conjunto de normas do Decreto-Lei n." 75/2010 que estabelecem regras, noambito das modificacoes operadas, de transicao na carreira e reposicionamentoindiciario dos docentes, importa, para efeitos do presente requerimento, realcar as que aseguir se transcrevem:

Artigo 7.0Transicao de carreira docente

1 - Os docentes que, independentemente da categoria, se encontram posicionados nos escaloes daestrutura da carreira docente prevista no Decreto-Lei n." 15/2007, de 19de Janeiro, alterado pelo Decreto-Lei n.? 270/2009, de 30 de Setembro, transitam para a categoria de professor da nova estrutura de carreirapara indice a que corresponda montante pecuniario de remuneracao base identico ao que actualmenteauferem.

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o PROVEDOR DE JUSTlQA.

2 - Excepcionam-se do disposto no numero anterior:(.. .)b) Os docentes que, it data de entrada em vigor do presente decreto-Iei, sejam detentores da categoria deprofessor titular, posicionados no in dice 245 M mais de quatroanos e menos de cinco para efeitos deprogressao na carreira, transitam para a categoria de professor da nova estrutura da carreirareposicionados no Indice 272, desde que cumulativamente:

i) Tenham obtido no cicIo de avaliacao do desempenho de 2007-2009 no mfnimo a men~ao qualitativa deBorn;

ii) Tenham obtido na ultima avaliacao do desempenho efectuada nos termos do Decreto Regulamentar n."11/98, de 15 de Maio, classificacao igual ou superior a Satisfaz;c) Os docentes que, it data de entrada em vigor do presente decreto-Iei, estejam, independentemente dacategoria, posicionados no indice 245 ha pelo menos seis anos para efeitos deprogressao na carreira,transitam para a categoria de professor da nova estrutura da carreira repesicionades no Indice 299,desde que cumulativamente:

i) Tenham obtido no cicIo de avaliacao dodesempenho de 2007~2009 no mfnimc a menyao quaHtativa deBorn;

ii) Tenham obtido na ultima avaliacao do desempenho efectuada nos termos do Decreto Regulamentar n."11/98, de 15 de Maio, classificacao igual ou superior a Satisfaz;(.. .)

Artigo 8.Regime especial de reposicionamento indiciario

1 - Os docentes que, it data de entrada em vigor do presente decreto-Iei, estejam, independentemente dacategoria, posicionados no Indiee 245 M mais de cinco anos e menos de seis para efeitos de progressao nacarreira, sao reposicionados no indice 299 de acordo com as seguintes regras cumulativas:a) No momenta em que perfizerem seis anos de tempo de service no indice para efeitos de progressao nacarreira;b) Tenham obtido no cicIo de avaliacao do desempenho de 2007-2009 no minimo a mencao qualitativa deBorn;c) Tenham obtido na ultima avaliacao do desempenho efectuada nos termos do Decreto Regulamentar n."11198, de 15 de Maio, classificacao igual ou superior a Satisfaz;

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oPROVEDOR DE JUSTIc;;:A.

(...)Artigo 10.0

Garantia durante 0perfodo transit6rio1 - Da transicao entre a estrutura da carreira regulada pelo Decreto-Lei n." 15/2007, de 19 de Janeiro,alterado pelo Decreto-Lei n." 270/2009, de 30 de Setembro, e a estrutura da carreira definida no presentedecreto-lei nao podem ocorrer ultrapassagens de posicionamento nos escalees da carreira por docentesque, no momenta da entrada em vigor do presente decreto-lei, tivessem menos tempo de service nosescaloes.(.. .)

5.Em sintese e no essencial, as normas de transicao e de reposicionamento na

carreira acima transcritas estabelecem, para 0 aqui importa reter, as seguintesorientacoes:

a) Os docentes que, a data da entrada em vigor do Decreto-Lei n.? 75/2010, isto e ,em 24 de junho de 20101, fossem detentores da categoria de professor titular eestivessem posicionados no indice 245 ha mais de 4 anos mas ha menos de 5anos, foram reposicionados, nessa mesma data, no indice 272, desde quepreenchidos certos requisitos cumulativos relativos a avaliacao do desempenho[art." 7., n." 2, alinea b), i) e ii)];

b) Os docentes que, naquela mesma data, independentemente da categoria detida,isto e , professores ou professores titulares, estivessem posicionados no indice245 ha mais de 6 anos, foram reposicionados, nessa mesma data, no indice 299se preenchidos cumulativamente os mesmos requisitos, reiterados no art." 7., n."2, alinea c), i) e ii);

c) Os docentes que, naquela mesma data, tambem independentemente da categoriadetida, isto e , professores ou professores titulares, estivessem posicionados no .Indice 245 ha mais de 5 anos mas ha menos de 6 anos, viram diferido 0 seu

ICf. art." 19.0do referido diploma.4

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reposicionamento no indice 299 para 0 momento em que completassem estaantiguidade de 6 anos, se igualmente preenchessem curnulativamente os mesmosrequisitos relacionados com a avaliacao, ora previstos no art." 8., n." 1, aline asa) a c), do diploma em causa;

d) Os requisitos relativos it avaliacao do desempenho sao os mesmos exigidos aosdocentes abrangidos pelo art." 7., n." 2, alinea b), para progressao para 0 escalao272;

e) Assim sendo, ao contrario do que sucede com os docentes abrangidos pelo art.7., n." 2, alinea b), com menos tempo de posicionamento no escalao 245, 0reposicionamento dos docentes a que se refere 0 art." 8., n." 1, nao ocorre nomomento da entrada em vigor do diploma mas em momenta posterior,concretamente no momento em que venham a perfazer 6 anos de tempo deservice no referido indice 245 (art." 8., n.? 1, alinea a);

f) Ate tal facto ocorrer, resulta a contrario das normas aplicaveis it situacao que osdocentes abrangidos pela previsao do art." 8., n." 1, se manterao naquele mesmoindice 245.

6.A conjugacao das solucoes legais explicitadas levou a que docentes com mais

tempo de service no escalao correspondente ao indice 245, concretamente com urntempo de service entre os 5 e os 6 anos, preenchendo os mesmissimos requisitosfuncionais previstos na lei - concretamente detendo a categoria de professor titular etendo obtido as mesmas classificacoes no ambito da avaliacao do desempenho -,tenham sido ultrapassados no posicionamento na carreira, logo no momenta da entradaem vigor do Decreto-Lei n." 75/2010, por docentes com menos tempode servico nessemesmo escalao, concretamente com tempo de service entre os 4 e os 5 anos.

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De facto, urn professor titular que, em 24 de junho de 2010, estivesse nascondicoes a que se refere 0 art." 8., n." 1, do Decreto-Lei n." 75/2010, isto e, estivesseposicionado no indice 245 ha mais de 5 anos mas ha menos de 6 anos, ficou - e estaainda - posicionado naquele mesmo Indice ate ao momenta em que venha a completar -os 6 anos de service nesse escalao (desde que preenchidos os requisitos de meritoprevistos na lei).

8.Por seu turno, urn professor titular que, na mesma data, isto e, em 24 de junho de

2010, estivesse nas condicoes a que se refere 0 art." 7., n." 2, alinea b), do diploma, istoe, estivesse posicionado no mesmo indice 245 mas ha menos tempo, concretamente hamais de 4 anos mas ha menos de 5 anos, foi, naquela mesma data, posicionado no indice272 (desde que preenchidos os mesmissimos requisitos de merito previstos para osprofessores titulares que se enquadram na previsao do art." 8., n." 1).

9.Deste modo, os professores titulares a que se refere 0 art." 8., n." 1, do Decreto-

Lei n.? 75/2010, cumprindo na integra os demais requisitos de ordem substantiva, commais tempo de service no escalao a que corresponde 0 Indice 245 (entre 5 e 6 anos),foram, na data da entrada em vigor do diploma, isto e, em 24 de junho de 2010,automaticamente ultrapassados, em termos remunerat6rios, pelos professores titulares aque se refere 0 art." 7., n." 2, alinea b), com menos tempo de permanencia (entre 4 e 5anos) no mesmo escalao 245.

Poder-se-ia aduzir que a norma consubstanciada no art." 10., n." 1, do Decreto-Lei n." 75/2010, ja acima transcrita, se revelaria id6nea para evitar a distorcao apontada.

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o PROVEDOR DE JUSTlQA,

11.Na verdade, 0 art." 10., n." 1, do diploma, sob a epigrafe "garantia durante 0

periodo transit6rio", pretende assegurar que da transicao entre a anterior estrutura dacarreira docente e a nova estrutura nao ocorram ultrapassagens no posicionamentoanterior nos escaloes da carreira por docentes que, no momenta da sua entrada em vigor,tivessem menos tempo de service nos escaloes em que se posicionavam.

12.Tal significaria, a partida, que uma interpretacao conjugada das normas dos art.os

7., n." 2, alinea b), 8., n." 1, e 10., n." 1, do Decreto-Lei n." 75/2010, imporia que, napratica, os professores titulares abrangidos pela previsao do art." 8., n." 1, fossem, adata da entrada em vigor do diploma, isto e , em 24 de junho de 2010, pelo menosposicionados igualmente no indice 272, isto sem prejuizo do ulterior reposicionamentono indice 299, quando ocorresse a condicao a que alude a aline a a) do n." 1 do art." 8..

Nao e esta, no entanto, a interpretacao - e consequente aplicacao - que aAdministracao faz da norma, tendo mantido, e mantendo ainda, os docentes abrangidospela previsao do art." 8., n." 1, do Decreto-Lei em causa no indice 245, ate perfazeremos 6 anos de permanencia nesse escalao, altura em que, de acordo com a alinea a) doartigo, transitarao para 0 indice 299.

14.A Administracao parece entender que, nao obstante a clausula de salvaguarda

constante da norma do art." 10., n." 1, 0 legislador, em aplicacao, como se disse, doacordo estabelecido em processo de negociacao coletiva, expressamente consentiu quedeterminado grupo de docentes pudesse transitoriamente auferir por indice inferior aode outros com menos tempo de service no mesmo escalao, na medida em que se antevia

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a breve prazo 0 reposicionamento dos docentes assim ultrapassados nurn escalaosuperior, no caso correspondente ao indice 299.

Ou seja, entende-se que a norma do art." 10., n." 1, visou salvaguardar situacoes deultrapassagem ou inversao remuneratorias nao previstas (caso sempre possivel, como ahistoria demonstra), mas ja nao algurna situacao expressamente decorrente do diplomacomo aquela que sacrificava, posto que nessa altura com urn horizonte temporal muitolimitado, os docentes naquelas circunstancias com menos de 6 anos mas mais de 5 noindice 245.

16.Esta interpretacao - e consequente aplicacao que a Administracao faz da

norma do art." 8., n." 1, do Decreto-Lei n." 75/2010, deu azo a varias dezenas dequeixas dirigidas ao Provedor de Justica, por parte de docentes colocados na referidasituacao.

17.A existencia deste numero elevado de queixas mantem ate a data atualidade pelo

facto de boa parte dos reposicionamentos dos docentes abrangidos pelo art." 8., n." 1,no escalao 299, terem ficado inicialmente diferidos para 0 decurso do ano de 2011, ate23 dejunho.

Ora, esse reposicionamento que se antevia como verificado no prazo maximo deurn ano no diploma original, ficou entretanto prejudicado corn a proibicao dasvalorizacoes do posicionamento remuneratorio, estabelecida pelo Orcamento do Estadopara 2011 e mantida pelo Orcamento do Estado para 2012.

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19.Na verdade, a Lei n." 55-Al2010, de 31 de dezembro, que aprovou 0Orcamento

do Estado para 2011, estabeleceu, no respetivo art." 24., no ambito de urn conjunto denormas relativas aos trabalhadores do sector publico que basicamente visaram acontencao da despesa do Estado, a proibicao das valorizacoes remuneratoriasdecorrentes designadamente de alteracoes de posicionamento remuneratorio,progressoes, promocoes, atribuicao de premios de desempenho e abertura deprocedimentos concursais [(n.os 1 e 2, alineas a) a d)].

20.Do mesmo modo, merce do n." 9 do mesmo art." 24., 0 tempo de service prestado em2011 nao releva designadamente para efeitos de progressao,

21.Estas solucoes foram reiteradas pelo Orcamento do Estado para 2012 (Lei n.?

64-8/2011, de 30 de dezembro), designadamente no seu art." 20., n.os 1 e 5.

22.Assim sendo, os docentes abrangidos pela previsao do art." 8., n." 1, do Decreto-

Lei n." 75/2010, que, por aplicacao da respetiva aline a a), seriam reposicionados noindice 299 entre 1 de janeiro e 23 de junho de 2011, mantem-se, ate ao momento e pelomenos ate identica data no decurso do ano de 2013,2 posicionados no indice 245.

23.Conc1ui-se, assim, que por forca da aplicacao das regras de transicao previstas

no Decreto-Lei n." 75/2010 acima mencionadas, os docentes inseridos na previsao doart." 8., n.? 1, foram, na data da entrada em vigor do diploma, isto e, em 24 de junho de

2 Sem que se possa excluir eventual manutencao do "congelamento" do tempo de service e dasprogressoes no Orcamento para 2013. 9

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2010, ultrapassados, na sua progressao na carreira, por docentes com menos tempo deservico no escalao em que todos se encontravam, situacao que foi perpetuada, ate apresente data, por ayao da entrada em vigor - e atual vigencia - das normas citadasconstantes das Leis do Orcamento do Estado para 2011 e 2012.

Desde hi muito que a progressao na carreira docente depende, em regra, de tresfatores: tempo de service em funcoes docentes, avaliacao do desempenho e frequenciacom aproveitamento de acoes de formacao (assim dispunha 0 art." 10., n." 1, doDecreto-Lei n." 312/99, de 10 de agosto, e se conforma a regra geral contida no Estatutoda Carreira Docente, no respetivo art." 37., n." 2).

25.E certo que a carreira docente foi objeto, atraves da revisao do Estatuto da

Carreira Docente pelo Decreto-Lei n." 15/2007, de 19 de janeiro, de profunda reforma,desde logo com a sua divisao em duas categorias - professor e professor titular -, e asujeicao do provimento na categoria superior a aprovacao em prova publica e emconcurso destinadoao preenchimento das vagas existentes nos quadros de escola ou deagrupamento de escolas.

26.Nao significando a integracao na categoria superior uma modificacao do

posicionamento em Indice remuneratorio, aquele regime aprovou nova escala indiciariae, nao obstante conservar as tres condicoes referidas, alargou os periodos minimos depermanencia em cada escalao e tomou mais exigentes os requisitos relativos a avaliacaodo desempenho.

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27.Depois da reforma de 2007 e ate ao presente, 0 regime legal da progressao na

carreira docente conheceu ainda tres alteracoes: as introduzidas pelo Decreto-Lei n."270/2009, de 30 de Setembro - que reduziu os periodos de permanencia na maioria dosescaloes e criou urn novo escalao para cada uma das categorias de professor titular e deprofessor -, as resultantes do Decreto-Lei n." 75/2010, que aboliu a divisao da carreiraem duas categorias e estabeleceu novos requisitos para a progressao a determinadosescaloes (a observacao de aulas, para a progressao aos 3. e 5. escaloes, e a obtencao devaga, no caso dos 5. e 7. escaloes), e as resultantes do Decreto-Lei n.? 41/2012, de 21de fevereiro, em termos que aqui nao relevam.

28.Quanto it evolucao das condicoes de progressao concretamente dos docentes

abrangidos pelas normas pertinentes para a analise da questao objeto do presenterequerimento - professores titulares que, it data da entrada em vigor do Decreto-Lei n."75/2010, se encontravam posicionados no Indice 245 -, importa recordar 0que segue.

29.Os docentes que antes da entrada em vigor do Decreto-Lei n." 15/2007 se

encontravam posicionados no Indice 245, entao correspondente ao 8. escalao,perfaziam em regra, nessa data, menos de 3 anos no referido escalao pois, casocontrario, cumpridas que fossem as condicoes relativas it avaliacao do desempenho e itfrequencia de formacao, teriam progredido ao escalao seguinte (0 9., a que entaocorrespondia 0 indice 299)3.

3 Cf. art." 9.0 do Decreto-Lei n." 312/99. Alias, os que, naquela data, detinharn 2 anos e 10 meses de tempode service no 8.0 escalao puderam beneficiar da medida prevista no art." 12.0 do Decreto-Lei n." 15/2007e, uma vez cumpridos os requisitos relativos a avaliacao do desempenho previstos nas alineas a) e c) dopreceito, transitararn para 0 Indice 299 da nova estrutura remuneratoria, Na verdade, este preceitoconsagrou urn regime especial de reposicionamento salarial que abrangia os docentes que viessem acompletar 0 modulo de tempo de service efectivo que seria necessario a progressao (nos term os dasregras anteriores) "no prazo de 60 dias a contar da data da retoma da contagem de tempo de servicoparaaquele efeito",

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30.A expectativa de progressao ao 9. escalao (indice 299) depois de 3 anos de

service prestado no 8. escalao (indice 245) foi frustrada com a entrada em vigor doDecreto-Lei n." 15/2007, cujas normas transit6rias determinaram a sua integracao nacategoria de professor e a manutencao do indice 245 (art." 10., n." 8). Aquele indice(299) nao correspondia qualquer escalao da categoria de professor, pelo que avalorizacao remunerat6ria destes docentes ficou dependente do acesso it categoria deprofessor titular e, uma vez terminada a suspensao da contagem de tempo de serviceimposta pela Lei n." 43/2005, de 29 de agosto", do cumprimento de 6 anos no 1 .0escalao desta categoria. Para 0 computo deste periodo seria, de todo 0modo, relevante 0tempo prestado no 8. escalao da anterior estrutura remunerat6ria.

31.Assim, e com 0 reinicio da contagem de tempo de servico para efeitos de

progressao em 1 de janeiro de 2008, os docentes nas referidas condicoes que obtiveramprovimento no primeiro e unico ' concurso de acesso it categoria de professor titularesperavam transitar para 0 2. escalao desta categoria (indice 299) a partir do inicio de20116, desde que, naturalmente, se mostrassem cumpridos os requisitos relativos itformacao e avaliacao do desempenho.

4 Medida cuja vigencia foi prorrogada ate 31.12.2007 pela Lei n." 53-C/2006, de 29 de dezembro.50 Decreto-Lei n." 104/2008, de 24 de junho, visando atenuar os efeitos discriminat6rios que resultaramdo primeiro concurso (regulado pelo Decreto-Lei n." 200/2007, de 22 de maio), permitiu a abertura deoutros dois concursos de acesso it categoria de professor titular, de ambito restrito: 0 concurso "especial",destinado apenas aos docentes que nao puderam ser opositores ao primeiro concurso por estarem nasituacao de dispensa total ou parcial da componente letiva (art. 29.) e 0 concurso "extraordinario",restrito aos docentes posicionados no Indice remunerat6rio 340 (art." 30.0). A antiguidade na categoria de .professor titular dos docentes providos no concurso especial reportou-se it data do provimento dosdocentes aprovados no primeiro concurso (art." 29., n." 5).6 Considerando que, pelas razoes apontadas, os docentes nestas condicoes detinham em regra menos de 3anos no indice 245 e tendo a contagem de tempo de service para efeitos de progressao sido retomada apartir de 01.01.2008, seria de esperar que aqueles que detinham mais tempo de service naquele Indiceviessem a completar 6 anos nessa situacao durante 0ano de 2011. 12

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Foram estas expectativas de progressao - inalteradas pela entrada em vigor doDecreto-Lei n." 270/2009 - que estiveram na origem das regras transit6rias questionadasno presente requerimento.

Sucede que, com a entrada em vigor das normas transit6rias previstas noDecreto-Lei n." 75/2010, os docentes abrangidos pelo respetivo art." 8., n." 1, foram, adata da entrada em vigor do diploma e pelas razoes ja explicitadas, ultrapassados, noque a sua situacao remunerat6ria diz respeito, por docentes com menos tempo deservice prestado (e preenchendo, reitera-se, identicos requisitos de merito previstos nalei para tal progressao),

34.Tal situacao rnostra-se contraria ao principio da igualdade, na perspetiva de

"salario igual para trabalho igual", de corrente do art." 59., n." 1, alinea a), da LeiFundamental, enquanto corolario do principio constitucional da igualdade consagradogenericamente no aft. 13. do texto constitucional.

35.A questao mantem atualidade, como se disse, ja que a entrada em vigor da Leique aprovou 0 Orcamento do Estado para 2011, com as estatuicoes do seu artigo 24.,

n.os 1 .0 e 2., alinea a), mantidas em vigor pelo art." 20., n." 1 e 5, do Orcamento doEstado para 2012, perpetuou, ate hoje, nos termos atras referidos, ainconstitucionalidade ocorrida logo com a entrada em vigor do Decreto-Lei n." 75/2010.

36.A circunstancia de a lei permitir que trabalhadores em funcoes publicas com

mais tempo de service sejam ultrapassados em termos remunerat6rios por trabalhadores13

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com menos tempo de servico, provocando-se as chamadas invers5es de posicoesremuneratorias, tern vindo a ser censurada pelo Tribunal Constitucional em ja amplajurisprudencia sobre a materia.

37.0Assim, no seu Acordao n." 323/2005, onde se faz resenha dessa jurisprudencia, 0

Tribunal Constitucional declarou com forca obrigatoria geral a inconstitucionalidade denormas que permitiam 0 recebimento de remuneracao superior por funcionarios que,curnulativamente, detinham menor antiguidade na categoria e na carreira, por violacaodo principio constitucional "para trabalho igual salario igual".

38.0No caso de que nos ocupamos neste requerimento, os docentes ultrapassados,

sendo legalmente desconsiderada a, alias identica, antiguidade na categoria, sao pordefinicao mais antigos no posicionamento remuneratorio - e tendencialmente maisantigos na carreira - do que os docentes abrangidos pel a previsao do art." 7., n." 2,alinea b).

39.0Na verdade, conforme ja acima aflorado, a valorizacao na carreira docente foi

maioritariamente estruturada com base no tempo de servico em funcoes docentes, naavaliacao do desempenho e na frequencia com aproveitamento de acoes de formacao.

40.0S6 com a introducao da nova categoria de professor titular .se ensaiou uma

solucao inovatoria de distincao entre categorias, com promocao a nova categoria criadadentro da carreira, a qual, como se sabe, ficou limitada a apenas urn concurso (cf. supra,n." 30, em nota).





41.De qualquer forma, 0 universo a que se refere a norma objeto deste requerimento

- conforme delimitacao feita logo no seu inicio - e composto por docentes que, it datada entrada em vigor do Decreto-Lei n." 75/2010, detinham ja, todos eles, a categoria deprofessor titular.

Assim sendo, os professores titulares ultrapassados, a que alude a norma do art."8., n." 1, sao inevitavelmente mais antigos no seu posicionamento remunerat6rio - comidentica antiguidade na categoria de professor titular - do que os professores titulares doart." 7., n." 2, alinea b).

Tal ultrapassagem ocorre em virtude do modo como se operou a transicao entreregimes estatutarios sucessivos que enquadram a carreira docente, isto e , por motivo da"interferencia de um factor anomalo, de circunstdncia puramente temporal, estranho aequidade interna e a dindmica global do sistema retributivo e sem relaciio com anatureza do trabalho ou com as qualificaciies ou experiencia dos funciondriosconfrontados" (Acordao n. 323/2005).

44.Em situacao analoga it presente, 0 Tribunal Constitucional, no seu Acordao n.

405/2003, decidiu dec1arar, com forca obrigatoria geral, a inconstitucionalidade, porviolacao do art." 59., n." 1, alinea a), da Constituicao, enquanto corolario do principioconstitucional da igualdade consagrado no art." 13., de normas que permitiam, noambito da carreira de tecnico de diagn6stico e terapeutica, 0 recebimento deremuneracao superior por funcionarios com menor antiguidade na categoria.





45.Por outro lado, nao sendo apenas 0 tempo de servico 0unico fator a ter em conta

para efeitos de progressao na carreira - contando tambem a avaliacao do desempenho ea frequencia de acoes de formacao - e manifesta a importancia, no que a carreiradocente diz respeito, daquele primeiro fator, na pratica podendo dizer-se que,excecionando-se 0 pequeno periodo em que vigorou uma estrutura de carreira com duascategorias, a valorizacao na carreira docente tendencialmente se reconduziu, ate aqueladata, a fatores associados a antiguidade.

46.Razao pela qual a ultrapassagem dos docentes abrangidos pelo art." 8., n." 1, do

Decreto-Lei n." 75/2010, e feita por docentes com menor antiguidade no indiceremuneratorio, seguramente com identica antiguidade na categoria e tendencialmentecom menos antiguidade na carreira, pelas razoes que ficam acima expostas.

Relativamente ao principio consignado no art." 59., n." 1, alinea a), da LeiFundamental, esclarece 0 Tribunal Constitucional no seu Acordao n.? 584/98:

"0 artigo 5 9. ~ n. a 1, alfnea a), da Constituiciio da Republica Portuguesa - aopreceituar que "todos os trabalhadores (...) tern dire ito a retribuiciio do trabalhosegundo a quantidade, natureza e qualidade, observando-se 0principia de quepara trabalho igual salario igual, de forma a garantir uma existencia condigna"- impiie que a remuneracdo do trabalho obedeca a principios de justica.Ora a justica exige que quando 0 trabalho prestado for igual em quantidade,natureza e qualidade seja igual a remuneraciio. E reclama (nalguns casos apenasconsentird) que a remuneracdo seja diferente, pagando-se mais a quem tiver .melhores habilitaciies ou mais tempo de servico. Deste modo se realiza aigualdade pois (...) do que no preceito constitucional citado se trata e de urndire ito de igualdade ".

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48.Por tudo 0 que acima fica exposto, a norma do art." 8., n." 1, do Decreto-Lei n."

75/2010, na medida em que permite que os docentes pela me sma abrangidos e quedetinham, a data da entrada em vigor do diploma, a categoria de professor titular, sejamultrapassados, em termos remunerat6rios, pelos docentes abrangidos pela norma do art."7., n." 2, alinea b) - docentes estes que detinham, a data da entrada em vigor da lei,menos tempo de service prestado no mesmo escalao em que se encontravam - , viola 0art." 59., n." 1, aline a a), da Constituicao, enquanto corolario do principio constitucionalda igualdade consagrado no art." 13. do texto constitucional.

Assim, pelos fundamentos expostos, requer-se ao Tribunal Constitucional queaprecie e declare, com forca obrigatoria geral, a inconstitucionalidade danorma do artigo 8.0,n. 01, doDecreto-Lei n.07512010, de 23dejunho,a) quando aplicada aos docentes que, a data da entrada em vigor deste

diploma, detinham a categoria deprofessor titular,b) na medida em que tem como efeito a ultrapassagem, em termos

remuneratorios, dos docentes pela mesma abrangidos por outrosdocentes com menos tempo de posicion amen to no escaliio 245, nostermos do art.0 7 . 0,n. 02, b), do mesmo diploma,

por violacdo da norma por sua vez constante do artigo 59.0, n." 1, alinea a), daConstituicao, enquanto coroldrio do principia da igualdade consagrado noartigo 13.0 da Lei FundamentaL

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requerimento_provedor_justica ao tribunal constitucional -docentes do Índice 245

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