relatÓrio final de auditoria ersÃo

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TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL SECRETÁRIA-GERAL DE CONTROLE EXTERNO NÚCLEO DE FISCALIZAÇÃO DE TECNOLOGIA DA INFORMAÇÃO 0 AUDITORIA DE REGULARIDADE RELATÓRIO FINAL DE AUDITORIA VERSÃO II 1 Processo nº 17167/2015 Auditoria de regularidade realizada na Codeplan com o objetivo de examinar a regularidade dos preços contratados e o cumprimento das obrigações contratuais, relativos aos serviços prestados de engenharia e informática pela Empresa Adler Asses. Empr. e Rep. Ltda., objeto dos Contratos nºs. 04/2001, 31/2005, 67/2005 e 05/2006 (2ª etapa da fiscalização Caixa de Pandora). Brasília 2017 1 Versão após a manifestação da CODEPLAN e a não manifestação da Empresa Adler. e-DOC 72ECA4FB-e Proc 17167/2015 Documento assinado digitalmente. Para verificar as assinaturas, acesse www.tc.df.gov.br/autenticidade e informe o edoc 72ECA4FB

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Page 1: RELATÓRIO FINAL DE AUDITORIA ERSÃO

TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL SECRETAacuteRIA-GERAL DE CONTROLE EXTERNO

NUacuteCLEO DE FISCALIZACcedilAtildeO DE TECNOLOGIA DA INFORMACcedilAtildeO

0

AUDITORIA DE REGULARIDADE

RELATOacuteRIO FINAL DE AUDITORIA ndash VERSAtildeO II1

Processo nordm 171672015

Auditoria de regularidade realizada na Codeplan com o objetivo de examinar a

regularidade dos preccedilos contratados e o cumprimento das obrigaccedilotildees

contratuais relativos aos serviccedilos prestados de engenharia e informaacutetica pela

Empresa Adler Asses Empr e Rep Ltda objeto dos Contratos nordms 042001

312005 672005 e 052006 (2ordf etapa da fiscalizaccedilatildeo Caixa de Pandora)

Brasiacutelia 2017

1 Versatildeo apoacutes a manifestaccedilatildeo da CODEPLAN e a natildeo manifestaccedilatildeo da Empresa Adler

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1

Resumo Executivo

Trata-se de fiscalizaccedilatildeo realizada no acircmbito da Codeplan para exame da

regularidade da contrataccedilatildeo e da execuccedilatildeo de serviccedilos de informaacutetica prestados

pela empresa Adler Asses Empr e Rep Ltda relativos aos Contratos nordms 042001

312005 672005 e 052006

Determinada pela Decisatildeo Plenaacuteria nordm 39422013 a auditoria faz parte da

segunda etapa da fiscalizaccedilatildeo denominada ldquoOperaccedilatildeo Caixa de Pandorardquo nos

termos consignados na Decisatildeo nordm 50622015

O que o Tribunal buscou avaliar

Com base em visitas e exames documentais buscou-se examinar a

regularidade dos preccedilos contratados e o cumprimento das obrigaccedilotildees contratuais

relativas aos serviccedilos prestados pela Adler Asses Empr e Rep Ltda na aacuterea de

engenharia especializada em informaacutetica locaccedilatildeo e manutenccedilatildeo de equipamentos

de dados e rede loacutegica objeto dos Contratos nordms 042001 312005 672005 e

052006 que abrangeram o periacuteodo de 2001 a 2006

Ressalta-se que o exame da regularidade dessas contrataccedilotildees natildeo fez parte

do escopo da fiscalizaccedilatildeo vez que foram examinados em autos proacuteprios agrave exceccedilatildeo

do Contrato nordm 42001 visto nesta oportunidade

Para alcanccedilar esse objetivo foram propostas as seguintes questotildees de

auditoria

Questatildeo 1 O preccedilo pactuado estava compatiacutevel com o praticado no mercado

Questatildeo 2 A prestaccedilatildeo dos serviccedilos foi adequadamente realizada e fiscalizada

O que o Tribunal encontrou

No periacuteodo analisado constatou-se que os preccedilos praticados pela Empresa

Adler Asses Empr e Rep Ltda estavam acima do aceitaacutevel (superfaturamento)

consoante apuraccedilatildeo realizada nos Contratos nordms 312005 e 672005

Houve tambeacutem a execuccedilatildeo de serviccedilos acima do quantitativo previsto

desfigurando o termo de referecircncia da licitaccedilatildeo e em consequecircncia o proacuteprio

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2

contrato firmado entre as partes (Contrato nordm 042001)

Quanto agrave comprovaccedilatildeo da execuccedilatildeo dos serviccedilos verificou-se que nos

processos de pagamentos dos contratos examinados natildeo havia registros evidecircncias

e rastreabilidade que pudessem aferir a regular prestaccedilatildeo dos serviccedilos

Quais foram as proposiccedilotildees formuladas pela equipe de auditoria

Da anaacutelise empreendida resultaram proposiccedilotildees no sentido de a

Seplag2 orientar os oacutergatildeos distritais a estabelecerem mecanismos de rastreabilidade

nas contrataccedilotildees de TI tais como mediccedilotildees fotografias e memoacuteria de caacutelculo de

modo a comprovar a efetiva prestaccedilatildeo dos serviccedilos realizados

Aleacutem disso propocircs-se o chamamento em audiecircncia de servidores para

apresentar razotildees de justificativas a respeito das seguintes irregularidades

- execuccedilatildeo de serviccedilos em quantidade acima do previsto

- ausecircncia de adequada fiscalizaccedilatildeo dos serviccedilos

Sugeriu-se tambeacutem a conversatildeo em TCE quanto ao prejuiacutezo apurado

decorrente de superfaturamento nos Contratos nordms 312005 e 672005

Quais os benefiacutecios esperados com a atuaccedilatildeo do Tribunal

As sugestotildees ofertadas nestes autos tecircm o objetivo de contribuir para

maior transparecircncia na aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos e para a prevenccedilatildeo de

novas irregularidades na execuccedilatildeo de contratos Dentre os benefiacutecios esperados

com as medidas propostas podemos destacar

(i) evitar a ocorrecircncia de pagamento por serviccedilos natildeo prestados

(ii) subsidiar o correto ateste e liquidaccedilatildeo das despesas em futuras

contrataccedilotildees

(iii) ressarcimento ao eraacuterio de dano ocorrido

(iv) evitar o descumprimento de norma que rege agrave mateacuteria

2 Oacutergatildeo responsaacutevel pela coordenaccedilatildeo do Comitecirc Gestor de Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo do Distrito Federal ndash CGTIC nos termos do Decreto Distrital nordm 3735416

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3

Sumaacuterio

1 Introduccedilatildeo 4

11 Apresentaccedilatildeo 4

12 Identificaccedilatildeo do Objeto 4

13 Contextualizaccedilatildeo 4

14 Objetivos 8

141 Objetivo Geral 8 142 Objetivos Especiacuteficos 8

15 Escopo 8

16 Montante Fiscalizado 9

17 Metodologia 11

18 Criteacuterios de auditoria 11

19 Avaliaccedilatildeo de Controle Interno 11

2 Resultados da Auditoria 12

21 QA 1 ndash O preccedilo pactuado eacute compatiacutevel com o praticado no mercado 12

211 Achado 1 ndash Superfaturamento de preccedilos nos serviccedilos de engenharia e informaacutetica prestados pela Adler (Contratos nordm 312005 e 672005) 12

22 QA 2 ndash A prestaccedilatildeo dos serviccedilos foi adequadamente realizada e fiscalizada

20

221 Achado 2 ndashPagamentos de serviccedilos em quantidade acima do previsto no projeto baacutesico (Contrato nordm 042001) 20 222 Achado 3 ndash Ausecircncia de adequada fiscalizaccedilatildeo dos serviccedilos 24

3 Conclusatildeo e Proposiccedilotildees 26

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4

1 Introduccedilatildeo

11 Apresentaccedilatildeo

Trata-se de Auditoria de Regularidade realizada na Codeplan em

cumprimento ao PGA 2015 aprovado pela Decisatildeo nordm 012015-ADM para exame da

regularidade da contrataccedilatildeo e da execuccedilatildeo dos serviccedilos prestados pela empresa

Adler Asses Empr e Rep Ltda no periacuteodo de 2001 a 2006

2 A execuccedilatildeo da presente auditoria ocorreu no periacuteodo de 01 a 20 de

abril de 2016

12 Identificaccedilatildeo do Objeto

3 O objeto da presente auditoria eacute a prestaccedilatildeo de serviccedilos de

engenharia especializada em informaacutetica locaccedilatildeo e manutenccedilatildeo de equipamentos

de dados e rede loacutegica e eleacutetrica de informaacutetica realizada pela empresa Adler

Assessoramento Empresarial e Representaccedilotildees Ltda

4 A auditoria em tela faz parte da 2ordf etapa da Fiscalizaccedilatildeo Caixa de

Pandora determinada pela Decisatildeo nordm 394213 exarada nos autos de nordm

411002009

13 Contextualizaccedilatildeo

5 O planejamento dos procedimentos de fiscalizaccedilatildeo da 2ordf etapa da

denominada ldquoOperaccedilatildeo Caixa de Pandorardquo foi explicitado no RelatoacuterioVoto condutor

da citada Decisatildeo nordm 39422013 nos seguintes termos

ldquo17 Desse modo o trabalho referente agrave segunda etapa de fiscalizaccedilatildeo

concernente agrave Operaccedilatildeo Caixa de Pandora poderia ser realizado com a

autuaccedilatildeo de apenas 13 processos no acircmbito desse Tribunal referentes aos

exerciacutecios de 2003 a 2008 Seriam eles

Proc Contratada Jurisdicionada Valor a ser fiscalizado (R$)

1 Adler CODEPLAN 5313848457

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5

Proc Contratada Jurisdicionada Valor a ser fiscalizado (R$)

2 Call CODEPLAN 6583485591

3 Juiz de Fora Secretaria de Educaccedilatildeo e fundos 16592004419

4 Juiz de Fora Secretaria de Sauacutede 5312816974

5 ICS CODEPLAN 53545510203

6 ICS NOVACAP 30159356177

7 ICS Secretaria de Coord das Adm Regionais

64381228737

8 Linknet CODEPLAN 32561889693

9 Linknet Secretaria de Planejamento e Gestatildeo 7508783224

10 Poliedro CODEPLAN 6208922282

11 Prodata CODEPLAN 6398343485

12 Sangari Secretaria de Educaccedilatildeo e fundos 6792450324

13 Sapiens CODEPLAN 6622996901

TOTAL 247981636447

18 Considerando a natureza das contrataccedilotildees entende-se que a proposta de

planejamento ora apresentada caso aprovada deveria ser executada pelo

Nuacutecleo de Fiscalizaccedilatildeo de Tecnologia da Informaccedilatildeo (processos referente agrave

tecnologia da informaccedilatildeo) e pela Secretaria de Auditoria (demais processos)

ficando a revisatildeo dos trabalhos a cargo desta uacuteltimardquo (grifo nosso)

6 Nesse sentido o escopo da presente auditoria deveria abranger os

ajustes celebrados entre a Codeplan e a empresa Adler no periacuteodo de 2003 a 2006

e de 2007 a 2008 agrave conta da entatildeo Seplag em razatildeo da mudanccedila de atribuiccedilatildeo da

Codeplan conforme Quadro 01 abaixo

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Quadro 01 ndash Valores pagos a Adler pela Codeplan (2003 a 2006) e Seplag (2007 a 2008)

Contrato nordm Contratante Valor R$ Periacuteodo

042001 Codeplan 1277880997 20032004

312005 Codeplan 1634536689 Jundez 2005

372005 Codeplan 193301758 Jundez 2005

672005 Codeplan 1932041916 Janjun 2006

052006 Codeplan 276087097 Jundez 2006

------- Seplag 82767594 Jandez 2007

------- Seplag 251874457 Jandez 2008

Fonte Siscoex

7 No entanto diante das apuraccedilotildees jaacute realizadas em processos

especiacuteficos desta Casa o exame da mateacuteria ficou restrito aos contratos abaixo

elencados nos termos da Decisatildeo nordm 50622015 (e-doc 7D33260A)

Quadro 02 ndash Valores pagos a Adler pela Codeplan relativos aos Contratos nordms 042001

312005 672005 e 052006

Contrato nordm Contratante Valor R$ Periacuteodo

042001 Codeplan 2186037671 2001 a 2005

312005 Codeplan 1634536689 Jundez 2005

672005 Codeplan 1932041916 Janjun 2006

052006 Codeplan 276087097 marjun 2006

TOTAL 6028703373

Fonte Siscoex

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7

8 Cabe registrar que a regularidade dos contratos emergenciais nordms

312005 672005 e 052006 foi tratada por esta Casa conforme se observa no

quadro abaixo

Quadro 03 ndash Ajustes examinados pelo TCDF

Fonte Processos TCDF

9 Com efeito verifica-se que os exames envolvendo a regularidade

das contrataccedilotildees emergenciais referente a prestaccedilatildeo de serviccedilos de informaacutetica pela

empresa Adler agrave Codeplan jaacute foram examinados pelo TCDF agrave exceccedilatildeo do Contrato

nordm 42001 objeto de certame licitatoacuterio (Concorrecircncia nordm 042000) que foi examinado

nesta oportunidade

10 Assim a presente auditoria iraacute tratar das questotildees inerentes ao

preccedilo e a execuccedilatildeo dos contratos indicados no ldquoQuadro 02rdquo acima que ainda natildeo

foram analisados integralmente nesta Corte nos termos da Decisatildeo nordm 50622015

Proc

TCDF

Contrato

nordm

Processo GDF

(origem)

Periacuteodo Mateacuteria examinada pelo TCDF

Contrataccedilatildeo Preccedilo Execuccedilatildeo

2063605

apenso ao

1993005

312005

1210001912005

Jundez 2005

Sim

Natildeo

Natildeo

491806

apenso ao

474806

672005

1210003532005

Janjun 2006

Sim

Natildeo

Natildeo

908106

apenso ao

474806

052006

1210000732006

marjun 2006

Sim

Natildeo

Natildeo

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14 Objetivos

141 Objetivo Geral

11 O objetivo geral da presente auditoria eacute examinar a regularidade dos

preccedilos contratados e do cumprimento das obrigaccedilotildees contratuais relativos aos

seguintes contratos firmados entre a Codeplan e a empresa Adler Asses Empr e

Rep Ltda

Quadro 04 ndash Contratos Examinados

Contrato nordm Objeto Periacuteodo

042001 Serviccedilos de engenharia especializada em

informaacutetica ndash rede loacutegica e eleacutetrica

2001 a jun2005

312005 Serviccedilos de engenharia especializada em

informaacutetica ndash rede loacutegica e eleacutetrica

jundez 2005

672005 Serviccedilos de engenharia especializada em

informaacutetica ndash rede loacutegica e eleacutetrica

janjun 2006

052006 Locaccedilatildeo e manutenccedilatildeo de equipamentos marjun 2006

142 Objetivos Especiacuteficos

12 Em atenccedilatildeo agrave Decisatildeo nordm 50622015 as questotildees da presente

auditoria estatildeo assim definidas

1 O preccedilo pactuado eacute compatiacutevel com o praticado no mercado

2 A prestaccedilatildeo dos serviccedilos foi adequadamente realizada e fiscalizada

15 Escopo

13 O escopo da fiscalizaccedilatildeo contemplaraacute o exame da regularidade do

preccedilo contratado e da execuccedilatildeo dos serviccedilos prestados pela Adler Asses Empr e

Rep Ltda relativos aos ajustes mencionados no Quadro 04 acima nos termos da

Decisatildeo nordm 50622015

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16 Montante Fiscalizado

14 As ordens bancaacuterias emitidas em favor da Empresa Adler Asses

Empr e Rep Ltda relativamente aos Contratos nordms 042001 312005 672005 e

052006 firmados entre a Codeplan e a empresa Adler Asses Empr e Rep Ltda

totalizaram o montante de R$ 6028703373 de acordo com informaccedilotildees extraiacutedas

do SIGGO conforme o Quadro 5 a seguir

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NU_OB DT_EMISSAO PROCESSO DE PAGAMENTO VR_DOCUMENTO CONTRATO ANO

2001OB00619 21-jun-01 1211670452001 R$ 27609243 042001 2001

2001OB01397 19-dez-01 1211670452001 R$ 44004447 042001 2001

2001OB01398 19-dez-01 1211670452001 R$ 21275865 042001 2001

2001OB01399 19-dez-01 1211670452001 R$ 8866518 042001 2001

2001OB01407 20-dez-01 1211670452001 R$ 84087774 042001 2001

2001OB01592 31-dez-01 1211670452001 R$ 60000000 042001 2001

2002OB00142 28-fev-02 1211670452001 R$ 82815908 042001 2002

2002OB00271 17-abr-02 1211670452002 R$ 79314249 042001 2002

2002OB00438 21-mai-02 1211670452001 R$ 5354182 042001 2002

2002OB00605 18-jun-02 1211670452001 R$ 58458936 042001 2002

2002OB00695 28-jun-02 1211670452001 R$ 49503981 042001 2002

2002OB00827 31-jul-02 1210000812002 R$ 50000000 042001 2002

2002OB00828 31-jul-02 1210000812002 R$ 37000000 042001 2002

2002OB00839 02-ago-02 1210000812002 R$ 14914734 042001 2002

2002OB00956 11-set-02 1210000812002 R$ 34601186 042001 2002

2002OB00960 12-set-02 1210000812002 R$ 194652101 042001 2002

2002OB00976 18-set-02 1210000812002 R$ 5000000 042001 2002

2002OB00997 23-set-02 1210000812002 R$ 50000000 042001 2002

2002OB00998 23-set-02 1210000812002 R$ 697550 042001 2002

2003OB00569 28-mai-03 1210000982003 R$ 94819950 042001 2003

2003OB01468 30-dez-03 1210000982003 R$ 68016725 042001 2003

2003OB00814 31-jul-03 1210000982003 R$ 4538793 042001 2003

2003OB00998 12-set-03 1210000052002 R$ 58696 042001 2003

2003OB00326 14-abr-03 1210000982003 R$ 122710107 042001 2003

2003OB01362 10-dez-03 121000092003 R$ 100000000 042001 2003

2004OB00117 27-fev-04 1210000982003 R$ 97911746 042001 2004

2004OB00828 22-jun-04 1210001002004 R$ 19029563 042001 2004

2004OB01456 16-set-04 1210001002004 R$ 28533892 042001 2004

2004OB00803 31-mai-04 1210001002004 R$ 35313314 042001 2004

2004OB00800 31-mai-04 1210001002004 R$ 11551807 042001 2004

2004OB00664 19-mai-04 1210000982003 R$ 25874017 042001 2004

2004OB00667 20-mai-04 1211642082000 R$ 124306579 042001 2004

2005OB01785 22-dez-05 1210002532005 R$ 134929325 312005 2005

2005OB00840 8-jul-05 1210000482005 R$ 226137408 042001 2005

2005OB01788 22-dez-05 1210002532005 R$ 94002373 312005 2005

2005OB00770 21-jun-05 1210000482005 R$ 253798499 042001 2005

2005OB00441 28-mar-05 1210000482005 R$ 31806164 042001 2005

2005OB01360 5-out-05 1210002532005 R$ 254276121 312005 2005

2005OB01246 14-set-05 1210002532005 R$ 94823885 312005 2005

2005OB01200 9-set-05 1210002532005 R$ 178077571 312005 2005

2005OB01069 11-ago-05 1210002532005 R$ 320000000 312005 2005

2005OB01095 18-ago-05 1210002532005 R$ 34884907 312005 2005

2005OB01098 18-ago-05 1210002532005 R$ 7282180 312005 2005

2005OB00281 28-fev-05 1210001002004 R$ 27000000 042001 2005

2006OB00622 15-mar-06 1210003532005 R$ 63068160 672005 2006

2006OB00615 14-mar-06 1210003532005 R$ 337968329 672005 2006

2006OB01190 6-jun-06 1210001192006 R$ 90466925 052006 2006

2006OB01191 6-jun-06 1210000782006 R$ 291129753 672005 2006

2006OB00423 14-fev-06 1210002552005 R$ 175518605 312005 2006

2006OB00425 14-fev-06 1210002552005 R$ 100000000 312005 2006

2006OB00758 4-abr-06 1210000782006 R$ 281518245 672005 2006

2006OB00762 5-abr-06 1210001192006 R$ 74063721 052006 2006

2006OB00455 16-fev-06 1210000782006 R$ 355506431 672005 2006

2006OB01457 13-jul-06 1210001192006 R$ 60330929 052006 2006

2006OB01652 3-ago-06 1210000782006 R$ 82538446 672005 2006

2006OB01599 24-jul-06 1210001192006 R$ 51225522 052006 2006

2006OB01486 14-jul-06 1210000782006 R$ 186926310 672005 2006

2006OB01458 13-jul-06 1210000782006 R$ 333386242 672005 2006

2006OB00263 3-fev-06 1210002532005 R$ 240741722 312005 2006

2007OB01199 27-dez-07 1210000482005 R$ 6473737 042001 2007

TOTAL R$ 6028703373

FonteSiggo

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11

17 Metodologia

15 Os procedimentos e teacutecnicas utilizados na execuccedilatildeo da presente

auditoria encontram-se registrados na Matriz de Planejamento (e-doc F0DE3CD4)

mediante exame de documentos originais e correlaccedilatildeo das informaccedilotildees obtidas

Dentre os documentos examinados nos processos de pagamentos referentes agrave

empresa Adler destacam-se as faturas os termos de certificaccedilatildeo de serviccedilos e a

planilha de custos da empresa contratada

18 Criteacuterios de auditoria

16 Os criteacuterios utilizados na presente auditoria foram extraiacutedos da

legislaccedilatildeo que rege licitaccedilotildees e contratos em especial a Lei nordm 866693

19 Avaliaccedilatildeo de Controle Interno

17 A Avaliaccedilatildeo de Controle Interno visa orientar a extensatildeo dos testes a

serem realizados durante a fiscalizaccedilatildeo Todavia tem-se como prejudicados tais

procedimentos no presente caso visto que o exame das obrigaccedilotildees pactuadas em

datas preteacuteritas ocorridas haacute mais de dez anos e que a atual estrutura

organizacional da Codeplan natildeo mais corresponde agravequela vigente quando da

execuccedilatildeo dos serviccedilos razatildeo pela qual o exame seraacute essencialmente documental

dependendo portanto da organizaccedilatildeo existente agrave eacutepoca dos fatos

18 Neste caso considera-se alto o Risco Inerente da presente

fiscalizaccedilatildeo tendo em conta a elevada materialidade do objeto demostrada no

Quadro 02

19 Assim uma vez que o Risco Inerente foi avaliado como elevado e o

Controle Interno como fraco avalia-se o Risco de Auditoria como alto de acordo

com o disposto na seccedilatildeo 49 do Manual de Auditoria do TCDF

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12

2 Resultados da Auditoria

21 QA 1 ndash O preccedilo pactuado eacute compatiacutevel com o praticado no mercado

No periacuteodo analisado constatou-se que os preccedilos praticados pela Adler Asses

Empr e Rep Ltda estavam acima do praticado pelo mercado relativos aos

Contratos emergenciais nordms 312005 e 672005 Em relaccedilatildeo ao Contrato nordm 052006

cujo objeto era a locaccedilatildeo de equipamentos de informaacutetica restou prejudicada a

verificaccedilatildeo dos preccedilos pactuados3 diante da ausecircncia de elementos teacutecnicos tais

como notas fiscais registro de efetiva utilizaccedilatildeo dos equipamentos e contratos de

locaccedilatildeo equivalentes agrave eacutepoca da contrataccedilatildeo capazes de substituir a metodologia do

VPL4 nos termos das Decisotildees nordms 2332015 e 9102016

211 Achado 1 ndash Superfaturamento de preccedilos nos serviccedilos de engenharia e

informaacutetica prestados pela Adler (Contratos nordm 312005 e 672005)

Criteacuterio

20 Lei nordm 866693 art 15 inciso V cc o art 43 inciso IV e sect 2ordm II do

art 7ordm

Anaacutelises e Evidecircncias

21 Os Contratos emergenciais nos 312005 e 672005 assinados com a

Empresa Adler em 11 de julho de 2005 e 07 de janeiro de 2006 respectivamente

(fls 93102 do e-doc 29660195 e fls 17 do e-doc 00381DE4) tiveram como objeto

serviccedilos de engenharia e informaacutetica Os preccedilos dos serviccedilos prestados foram

pactuados a partir do resultado da pesquisa de preccedilos elaborada apenas com

empresas privadas (fl 147 e-doc 29660195 e fl 26 do e-doc B8620803) na qual a

Adler apresentou a melhor proposta em ambas as contrataccedilotildees emergenciais (fls

107145 e-doc 29660195 e fls 2747 do e-doc B8620803) natildeo sendo levado a

efeito portanto nenhum preccedilo praticado por oacutergatildeos puacuteblicos

3 Planilhas de pagamento do Contrato nordm 052006 (fls 34 do e-doc A2A7D27D - Processo 1210000732006) 4 VPL ndash Valor Presente Liacutequido Metodologia que utiliza o valor de aquisiccedilatildeo do bem para verificar se houve prejuiacutezo com locaccedilatildeo de hardware e software

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13

22 Os mencionados ajustes tiveram a duraccedilatildeo de 06 (meses)

perfazendo um total pago de R$ 1634536689 (Contrato nordm 312005) e R$

1932041916 (Contrato nordm 672005) de acordo com as ordens bancaacuterias

identificadas no SIGGO (vide tabela no sect 13 deste relatoacuterio)

23 Os serviccedilos prestados por meio do Contrato nordm 312005 foram

agrupados em 6 (seis) grupos (Tabelas de ldquoArdquo a ldquoFrdquo fls 726 do e-doc C7E1A3E4)

enquanto os serviccedilos do Contrato nordm 672005 em 5 (cinco) grupos (Tabelas de ldquoArdquo a

ldquoErdquo fls 2744 do e-doc B8620803) a saber

a) Serviccedilos de instalaccedilatildeodesinstalaccedilatildeoremanejamento (de

pontos loacutegicos eleacutetricos estabilizadores switch roteadores ar-

condicionado)

b) Serviccedilos com fornecimento de material (instalaccedilatildeo de cabos

fibra rack disjuntores luminaacuterias aterramento Colpex seal

tubos eletrodutos )

c) Alocaccedilatildeo de matildeo de obra (engenheiro analista gesseiro

pintor)

d) Manutenccedilotildees das instalaccedilotildees e equipamentos (manutenccedilatildeo

mensal de pontos oacuteticos loacutegicos eleacutetricos luminaacuterias predial ar-

condicionado no-break )

e) Projetos (civil arquitetocircnico eleacutetrico cabeamento estruturado)

f) Infraestrutura e obras civis (instalaccedilatildeo de galerias montagem

de divisoacuterias pintura vidro carpetes)

24 Para afericcedilatildeo da compatibilidade dos preccedilos dos serviccedilos pactuados

com os valores praticados no mercado utilizou-se como paracircmetro as publicaccedilotildees

do SINAPI5 e os preccedilos praticados pela proacutepria Adler no Contrato nordm 042001 que

vigorou ateacute junho de 2005

25 Em relaccedilatildeo aos preccedilos dos serviccedilos do Grupo ldquoDrdquo do Contrato nordm

5 Publicaccedilotildees referentes a dezembro de 2004

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14

312005 ndash ldquoServiccedilos de manutenccedilatildeo das instalaccedilotildees e equipamentosrdquo adotou-se

como paracircmetro do preccedilo da matildeo de obra os preccedilos praticados no Contrato nordm

6720056 (e-doc 6747F6FA) Aleacutem disso foi utilizado o percentual de 30 como

referecircncia do custo do material a ser reposto pelo serviccedilo de manutenccedilatildeo7

26 Esse percentual foi extraiacutedo da planilha estimativa de custo dos

serviccedilos de manutenccedilatildeo preventiva e corretiva das instalaccedilotildees e equipamentos

(matildeo de obra e material) relativo ao Edital da Anvisa lanccedilado em 16092005 (e-

doc EFC2C19A) que tratava de mateacuteria similar agrave eacutepoca das aludidas contrataccedilotildees

emergenciais ou seja a relaccedilatildeo dos custos dos serviccedilos de manutenccedilatildeo no aludido

edital era de 70 para matildeo de obra e aproximadamente 30 para reposiccedilatildeo de

material

27 Ainda aplicou-se um BDI8 de 25 nos preccedilos dos serviccedilos que

tiveram como paracircmetro o SINAPI em razatildeo da ausecircncia de planilha de formaccedilatildeo

de preccedilos dos serviccedilos relativos aos Contratos nordms 312005 e 672005 que

expressasse a composiccedilatildeo de todos os seus custos unitaacuterios

28 Cabe registrar a dificuldade de obter informaccedilotildees que servissem de

paracircmetro para anaacutelise dos preccedilos dos itens previstos nas planilhas orccedilamentaacuterias

dos ajustes em exame a exemplo da falta de descriccedilatildeo detalhada dos serviccedilos e da

sua composiccedilatildeo dos custos contratos com objetos similares celebrados na mesma

eacutepoca por outros oacutergatildeos puacuteblicos razatildeo pela qual natildeo foi possiacutevel a verificaccedilatildeo de

todos os itens de serviccedilos de informaacutetica e engenharia demandados pela Codeplan

6 Contrato emergencial firmado em 07012006 para dar continuidade aos serviccedilos prestados pelo Contrato nordm 312005 7 Percentual obtido em relaccedilatildeo a formaccedilatildeo do custo dos serviccedilos de reposiccedilatildeo de material dos serviccedilos de manutenccedilatildeo das instalaccedilotildees e equipamentos do Edital da Anvisa Mao de obra equivale a 70 e o material a 30 (valor total R$ 400000R$ 1392094 = 2873) Fl 144 do e-doc EFC2C19A 8 Parcela de custo que agregada ao custo direto de um empreendimento obra ou serviccedilo devidamente orccedilado permite apurar o seu custo total Objetiva suportar os custos que conquanto natildeo-diretamente incorridos na composiccedilatildeo do binocircmio material versus elementos operativos sobre o materialrdquo (tradicionalmente denominado apenas matildeo-de-obra) todavia incorrem tambeacutem na composiccedilatildeo geral do custo total Costuma-se expressaacute-lo em valor relativo ou percentual (mais usual) ou por unidade (menos comum poreacutem muito mais uacutetil em anaacutelise) relativamente ao custo direto

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15

29 Assim apoacutes anaacutelise dos valores das notas fiscais efetivamente

pagas e das respectivas ordens de serviccedilos relativas aos Contratos nordms 312005 e

672005 e utilizando como paracircmetro as informaccedilotildees dos paraacutegrafos anteriores

apurou-se um superfaturamento nos itens de serviccedilos abaixo mencionados

conforme demonstrado a seguir

Quadro 6 ndash Superfaturamento Contrato nordm 312005

Item

ServiccedilosMaterialPreccedilo

PraticadoQtde

Preccedilo

Paracircmetro

com BDI

Diferenccedila

R$

Diferenccedila

Superfaturamento

A12 remanejamento de ponto loacutegico R$ 12500 3423 R$ 7230 R$ 5270 17289 R$ 18039210

A13 remanejamento de ponto R$ 12500 4243 R$ 7080 R$ 5420 17655 R$ 22997060

A14 remanejamento de ponto R$ 12500 240 R$ 7080 R$ 5420 17655 R$ 1300800

B1

instalaccedilatildeo de cabo UTP categoria

5E 4 paresR$ 243 2138772 R$ 130 R$ 113 18692 R$ 24168124

B10 instalaccedilatildeo de cabo CI 50x20p R$ 1488 3025 R$ 529 R$ 959 28142 R$ 2901731

B11 instalaccedilatildeo de cabo CI 50x50p R$ 3171 2960 R$ 1208 R$ 1964 26261 R$ 5811960

B120 instalaccedilatildeo de disjuntor R$ 1958 2 R$ 1071 R$ 887 18278 R$ 1774

B121 instalaccedilatildeo de disjuntor R$ 1958 2 R$ 1071 R$ 887 18278 R$ 1774

B125 instalaccedilatildeo de disjuntor tripolar R$ 10962 20 R$ 4925 R$ 6037 22258 R$ 120740

B128 instalaccedilatildeo de disjuntor tripolar R$ 131153 21 R$ 76651 R$ 54502 17110 R$ 1144537

B129 instalaccedilatildeo de disjuntor tripolar R$ 460404 1 R$ 369983 R$ 90422 12444 R$ 90422

B140B146B152 instalaccedilatildeo de luminaacuteria R$ 49330 33 R$ 6599 R$ 42731 74757 R$ 1410131

B142B150B155

instalaccedilatildeo de luminaacuteria

fluorescentes 2x40w com reator

e lacircmpada

R$ 49330 24400 R$ 7065 R$ 42265 69823 R$ 10312660

B143B148B155 instalaccedilatildeo de luminaacuteria R$ 63032 3 R$ 12473 R$ 50560 50537 R$ 151679

B200 instalaccedilatildeo de cordoalha 16mm2 R$ 1488 32702 R$ 1284 R$ 204 11591 R$ 66794

B201 instalaccedilatildeo de cordoalha 25mm2 R$ 1918 3634 R$ 1591 R$ 327 12053 R$ 1187410

B202 instalaccedilatildeo de cordoalha 35mm2 R$ 2192 290 R$ 1830 R$ 362 11978 R$ 104980

B241 instalaccedilatildeo de eletroduto R$ 2310 392 R$ 1036 R$ 1274 22292 R$ 499310

B242

instalaccedilatildeo de eletroduto

galvanizado 1R$ 3896 320 R$ 1114 R$ 2782 34981 R$ 890320

B244 instalaccedilatildeo de eletroduto R$ 6186 51 R$ 1954 R$ 4232 31662 R$ 215845

B9 instalaccedilatildeo de cabo CCI 50x2p R$ 352 7280 R$ 084 R$ 268 42030 R$ 1952860

F02

instalaccedilatildeo de galerias com

equipamento natildeo destrutiacutevelR$ 27000 963291 R$ 17878 R$ 9123 15103 R$ 87876221

25002113 R$ 181246339

Contrato 312005 Periacuteodo junho a dezembro de 2005

Fonte e-doc CCD8E4E0

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ItemPreccedilo

Praticado

Qtde 6

meses

Preccedilo

Paracircmetro

Diferenccedila

R$

Diferenccedila

Superfaturamento

D1 R$ 2400 900 R$ 714 R$ 1686 33600 R$ 1517143

D2 R$ 800 8520 R$ 429 R$ 371 18667 R$ 3164571

D3 R$ 1200 10740 R$ 571 R$ 629 21000 R$ 6750857

D4 R$ 1600 18000 R$ 357 R$ 1243 44800 R$ 22371429

D5 R$ 1000 9000 R$ 286 R$ 714 35000 R$ 6428571

D6 R$ 1200 19320 R$ 571 R$ 629 21000 R$ 12144000

D7 R$ 20000 564 R$ 12143 R$ 7857 16471 R$ 4431429

D8 R$ 30000 72 R$ 10714 R$ 19286 28000 R$ 1388571

D9 R$ 3500 720 R$ 714 R$ 2786 49000 R$ 2005714

D10 R$ 2300 600 R$ 1643 R$ 657 14000 R$ 394286

D11 R$ 3000 600 R$ 714 R$ 2286 42000 R$ 1371429

D12 R$ 36000 150 R$ 1429 R$ 34571 252000 R$ 5185714

D13 R$ 6000 468 R$ 4286 R$ 1714 14000 R$ 802286

D14 R$ 400 272265 R$ 107 R$ 293 37333 R$ 79734750

D15 R$ 600 20010 R$ 429 R$ 171 14000 R$ 3430286

D16 R$ 400 20010 R$ 286 R$ 114 14000 R$ 2286857

TOTAL R$ 153407893

Fonte Planilha orccedilamentaacuteria do custo da matildeo de obra dos serviccedilos de manutenccedilatildeo - Contrato 672005 (e-doc 6747F6FA)

Planilha estimativa de custo de pessoal e de material para manutenccedilatildeo - Edital da Anvisa (fl 144 do edoc EFC2C19A)

Manutenccedilatildeo mensal de paacutera-raio

Manutenccedilatildeo mensal de ar condicionado

Manutenccedilatildeo mensal predial

Anaacutelise da rede loacutegica

Anaacutelise da rede eleacutetrica

Contrato nordm 312005 - Periacuteodo junho a dezembro de 2005

Manutenccedilatildeo mensal de grupo gerador

Grupo D - Manutenccedilatildeo das Instalaccedilotildees e

Equipamentos

manutenccedilatildeo mensal de pontos loacutegicos

manutenccedilatildeo mensal de pontos loacutegicos cat 5E

manutenccedilatildeo mensal de pontos loacutegicos cat 6

Manutenccedilatildeo mensal de luminaacuterias

Manutenccedilatildeo mensal de pontos eleacutetricos comuns

Manutenccedilatildeo mensal de pontos eleacutetricos

Manutenccedilatildeo mensal de switchs

Manutenccedilatildeo mensal de roteadores

Manutenccedilatildeo mensal de estabilizadores

Manutenccedilatildeo mensal de no-breaks

Quadro 7 ndash Superfaturamento Contrato nordm 672005

Item ServiccedilosMaterial Preccedilo

Praticado

Qtde

Preccedilo

Paracircmetro

com BDI

Diferenccedila

R$

Diferenccedila

Superfaturamento

A14

remanejamento de ponto eleacutetrico e de

iluminaccedilatildeo R$ 10800 10 R$ 7080 R$ 3720 15254 R$ 37200

A17 Remanejamento ponto loacutegico R$ 12500 2013 R$ 7230 R$ 5270 17289 R$ 10608510

A18

remanejamento de ponto eleacutetrico para

informaacutetica R$ 12500 2015 R$ 7080 R$ 5420 17655 R$ 10921300

B1

instalaccedilatildeo de cabo UTP categoria 5E 4

pares R$ 243 384057 R$ 130 R$ 113 18692 R$ 43398441

B10

instalaccedilatildeo de cabo CI 50x20p Pirelli ou

similar R$ 1488 745 R$ 529 R$ 959 28142 R$ 714641

B11

instalaccedilatildeo de cabo CI 50x50p Pirelli ou

similar R$ 3171 700 R$ 1208 R$ 1964 26261 R$ 1374450

B122

instalaccedilatildeo de disjuntor tripolar ateacute 225A

SIEMENS R$ 131153 22 R$ 76651 R$ 54502 17110 R$ 1199039

B123

instalaccedilatildeo de disjuntor tripolar ateacute 500A

SIEMENS R$ 460404 8 R$ 369983 R$ 90422 12444 R$ 723372

B142B150

B155

instalaccedilatildeo de luminaacuteria fluorescentes

2x40w com reator e lacircmpadaR$ 49012 125 R$ 7065 R$ 41947 69373 R$ 5243375

B143B148

B155

instalaccedilatildeo de luminaacuteria fluorescentes

4x40w com reator e lacircmpadaR$ 63032 100 R$ 12473 R$ 50560 50537 R$ 5055950

B196 instalaccedilatildeo de cordoalha 25mm2 R$ 1918 2625 R$ 1591 R$ 327 12053 R$ 857719

B200 instalaccedilatildeo de cordoalha 16mm2 R$ 1488 330 R$ 1284 R$ 204 11591 R$ 67403

B202 instalaccedilatildeo de cordoalha 35mm2 R$ 2192 150 R$ 1830 R$ 362 11978 R$ 54300

B241

instalaccedilatildeo de eletroduto galvanizado

34 R$ 2310 200 R$ 1036 R$ 1274 22292 R$ 254750

B242 instalaccedilatildeo de eletroduto galvanizado 1 R$ 3896 30 R$ 1114 R$ 2782 34981 R$ 83468

B9

instalaccedilatildeo de cabo CCI 50x2p Pirelli ou

similar R$ 352 2215 R$ 084 R$ 268 42030 R$ 594174

E2

instalaccedilatildeo de galerias com equi natildeo

destrutiacutevel R$ 27000 6164 R$ 17878 R$ 9123 15103 R$ 56231090

TOTAL R$ 137419180

Contrato nordm 672005 - periacuteodo janeiro a junho 2006

Fonte BE2274A5

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17

30 Desta forma os preccedilos pactuados para remunerar os serviccedilos de

engenharia e informaacutetica fornecidos pela Adler por meio dos Contratos nordms 312005

e 672005 resultaram em um prejuiacutezo da ordem de R$ 472073412 (quatro milhotildees

setecentos e vinte mil setecentos e trinta e quatro reais e doze centavos) em

01062006

Causas

31 Inobservacircncia da legislaccedilatildeo aplicaacutevel agrave mateacuteria Falta de orccedilamento

detalhado dos custos unitaacuterios dos serviccedilos contratados e de preccedilos puacuteblicos para

verificaccedilatildeo dos preccedilos praticados pelo mercado Preccedilos pactuados em contrataccedilatildeo

direta sem licitaccedilatildeo portanto natildeo submetidos ao mercado competitivo

Efeitos

32 Praacutetica de ato antieconocircmico com prejuiacutezos para a Administraccedilatildeo

Consideraccedilotildees do auditado e do terceiro interessado

33 O Tribunal por meio da Decisatildeo nordm 44762016 (edoc nordm 43BE8765-

e) autorizou o encaminhamento de coacutepia do Relatoacuterio de Auditoria nordm 012016-NFTI

agrave Companhia de Planejamento do Distrito Federal e agrave empresa ADLER ndash

Assessoramento Empresarial e Representaccedilotildees Ltda para conhecimento e

manifestaccedilatildeo no prazo de 30 (trinta) dias acerca dos achados criteacuterios evidecircncias

causas e efeitos do citado relatoacuterio

34 Cientificada da Decisatildeo nordm 44762016 (Ofiacutecio GP nordm 97202016 edoc

nordm 6C8BADB0-c) a CODEPLAN solicitou prorrogaccedilatildeo de prazo para atendimento da

demanda plenaacuteria (edoc nordm EB4BF2FB-c) O Tribunal por meio da Decisatildeo nordm

57112016 indeferiu9 o requerimento formulado pelo auditado

35 Desse modo por meio do Ofiacutecio nordm 5852016-PRESI (edoc nordm

F3590831-c) a jurisdicionada apresentou manifestaccedilatildeo acerca do Relatoacuterio Final de

Auditoria (edoc nordm 630423BF-e)

9 Decisatildeo nordm 57112016 ldquoO Tribunal decidiu () II ndash indeferir o pedido de prorrogaccedilatildeo de prazo formulado pela Codeplan em razatildeo da Resoluccedilatildeo nordm 2712014()rdquo

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18

36 Em sua manifestaccedilatildeo a Codeplan encaminhou documentos que jaacute

eram de conhecimento deste Nuacutecleo no periacuteodo de realizaccedilatildeo da auditoria tais

como os Contratos nos 042001 312005 672005 e 052006 seus termos aditivos

termos de rescisatildeo e processos de pagamentos (fls 2143 do edoc nordm F3590831-c)

aleacutem de documentaccedilatildeo complementar contendo certificaccedilatildeo de cabeamento e de

equipamentos de rede instalados pela empresa Adler em alguns oacutergatildeos puacuteblicos do

Distrito Federal (fls 144 do edoc nordm F3590831-c e edocs nos 2068D8C1-c

977519C5-c 4B031DD6-c e 9885D0E7-c)

37 A documentaccedilatildeo complementar demonstrou que a empresa Adler

realizou serviccedilos de manutenccedilatildeo de rede de informaacutetica no GDF poreacutem em razatildeo

da magnitude dos serviccedilos contratados e pagos pela jurisdicionada nos contratos em

anaacutelise natildeo se pode afirmar se tais serviccedilos apresentados foram prestados de

forma satisfatoacuteria ateacute porque no exame realizado por este Nuacutecleo verificou-se falhas

na fiscalizaccedilatildeo dos contratos CodeplanAdler conforme sectsect 64 a 67 a seguir

38 Cabe noticiar que a empresa Adler ao ser cientificada por meio da

Decisatildeo nordm 44762016 apresentou requerimento (CE nordm 16040 fl 3 do edoc nordm

C4CFA2C) datado de 07122016 solicitando documentos que natildeo constavam das

coacutepias fornecidas pelo Tribunal

39 O Tribunal por sua vez autorizou o encaminhamento de coacutepia das

planilhas com as informaccedilotildees solicitadas conforme Decisatildeo nordm 1479201710 (edoc nordm

3F7FACA0-e)

40 Em atendimento agrave Decisatildeo mencionada este Nuacutecleo disponibilizou

coacutepias dos documentos solicitados e tambeacutem apresentou maiores esclarecimentos a

respeito da composiccedilatildeo dos preccedilos de referecircncia utilizados na apuraccedilatildeo do prejuiacutezo

elaborando novas planilhas com as informaccedilotildees solicitadas conforme consta na

Informaccedilatildeo nordm 72017-NFTI (edoc nordm D6B2E56E-e)

10 Decisatildeo nordm 14792017 ldquo() O Tribunal decidiu I ndash tomar conhecimento do requerimento da empresa Adler Asses Empr e Rep Ltda autorizando o encaminhamento de coacutepia das planilhas com as informaccedilotildees solicitadas (edocs nordms ACCC2A59 e 1421227F)()rdquo

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19

41 Todavia ateacute a presente data a empresa Adler Asses Empr e Rep

Ltda natildeo cumpriu o item II da pela Decisatildeo11 nordm 14792017 de 040417

42 Assim decorrido o prazo estipulado na Decisatildeo nordm 14792017 sem a

manifestaccedilatildeo do terceiro interessado manteacutem-se inalterados os achados criteacuterios

evidecircncias causas e efeitos do Relatoacuterio de Auditoria nordm 012016-NFTI

Responsabilizaccedilatildeo

Quadro 08 ndash Matriz de Responsabilizaccedilatildeo

Responsaacutevel Cargo Conduta Nexo Causal Prejuiacutezo

imputado

Durval Barbosa Rodrigues

CPF 054840811-49

Presidente da

Codeplan

Assinou o Contrato nordm 312005 e

672005

Assumiu a responsabilidade contratual com preccedilos

acima do mercado R$ 472073412

ADLER ndash Assessoramento

Empresarial e Representaccedilotildees Ltda

CNPJ 8445970001-50

Empresa contratada

Executou os serviccedilos com

superfaturamento

Responsaacutevel solidaacuteria pelo faturamento de serviccedilos em

valores acima dos de mercado

R$ 472073412

Proposiccedilotildees

43 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio a seguinte proposiccedilatildeo

I - autorizar a conversatildeo dos autos em Tomada de Contas Especial

(Achado 01) nos termos do art 46 da Lei Complementar nordm 011994

promovendo a citaccedilatildeo solidaacuteria dos responsaacuteveis indicados no

Quadro 08 pelas condutas laacute expostas para que apresentem no

prazo de 30 dias alegaccedilotildees de defesa pelo superfaturamento

apurado nos Contratos nordms 312005 e 672005 tendo em vista a

possibilidade de imputaccedilatildeo do deacutebito e da aplicaccedilatildeo da multa

insculpida no art 56 da mencionada Lei ou recolham a importacircncia

de R$ 472073412 com os devidos acreacutescimos legais a contar de

01062006

11 II ndash reiterar o disposto no item II da Decisatildeo nordm 44762016 no que concerne ao prazo de trinta dias para

manifestaccedilatildeo da empresa Adler Asses Empr e Rep Ltda acerca dos achados criteacuterios evidecircncias causas e efeitos do Relatoacuterio de Auditoria (edoc nordm 630423BF)

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20

Benefiacutecios Esperados

44 A sugestatildeo ofertada tem o objetivo de efetivar o ressarcimento ao

eraacuterio do dano decorrente do superfaturamento identificado

22 QA 2 ndash A prestaccedilatildeo dos serviccedilos foi adequadamente realizada e

fiscalizada

Constatou-se a ausecircncia nos autos de pagamento analisados de relatoacuterios ndash do

fiscal do contrato e dos executores ndash que pudessem demonstrar a regular execuccedilatildeo

da prestaccedilatildeo dos serviccedilos Verificou-se ainda o pagamento de serviccedilos em

quantidades acima do previsto no projeto baacutesico relativo ao Contrato nordm 042001

221 Achado 2 ndashPagamentos de serviccedilos em quantidade acima do previsto no

projeto baacutesico (Contrato nordm 042001)

Criteacuterios

45 Lei nordm 866693 sect 4ordm do art 7ordm e sect1ordm do art 54

Anaacutelises e Evidecircncias

46 O projeto baacutesico elaborado pela Codeplan (fl 1471 do e-doc

0D76E299) objeto da Concorrecircncia nordm 042000 contemplava os seguintes lotes

ITEM 01 ndash Elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo de projeto de rede WAN para conexatildeo a

backbone Internet e o ITEM 02 ndash Execuccedilatildeo instalaccedilatildeo remanejamento e ampliaccedilatildeo

de pontos loacutegicos e eleacutetricos instalaccedilatildeo de fibra oacutetica e instalaccedilatildeo de sistema de

aterramento para atendimento das demandas dos oacutergatildeos do complexo distrital

47 De acordo com a pesquisa de preccedilos realizada o valor estimado

anual foi de R$ 119426604 para o Lote 01 do aludido certame licitatoacuterio e R$

340663333 (fl 62 do e-doc D43E9A16) para o Lote 02 totalizando R$

460089937 para os dois lotes (fl 1 do e-doc 0D76E299)

48 A partir desse ponto discorre-se a respeito dos procedimentos

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21

licitatoacuterios relacionados ao Lote 02 da Concorrecircncia nordm 042000 na qual a empresa

Adler sagrou-se vencedora e firmou o Contrato nordm 042001 objeto de exame desta

Auditoria

49 Apoacutes a abertura das propostas foram ofertados os seguintes valores

pelas empresas participantes do Lote 02 da Concorrecircncia 042000

(a) Adler - R$ 144536800 (fls 716 do e-doc DB177577)

(b) Conecta ndash R$ 300426933 (fls 7990 do e-doc 0D76E299)

50 Levando-se em conta que a Conecta foi desclassificada por natildeo

atingir o iacutendice teacutecnico miacutenimo (fls 111 do e-doc 66AA3A4F) a Comissatildeo

Permanente de Licitaccedilatildeo propocircs a adjudicaccedilatildeo do Lote 02 agrave Adler

51 Ateacute esse momento natildeo se vislumbrava nenhuma irregularidade no

certame vez que a desclassificaccedilatildeo obedeceu aos criteacuterios teacutecnicos estabelecidos

no edital Aleacutem disso os preccedilos propostos pela Adler estavam bem abaixo do preccedilo

meacutedio apurado pela Codeplan12

52 No entanto ao inveacutes de a Comissatildeo Permanente de Licitaccedilatildeo propor

a adjudicaccedilatildeo do Lote 02 pelo valor ofertado pela empresa (R$ 144536800)

tomou-se como base o valor total estimado para os Lotes 01 e 02 da Concorrecircncia

042000 ou seja o valor total de R$ 460089937 (fl 1718 do e-doc DB177577)

53 Passo seguinte a Diretoria Colegiada homologou a Concorrecircncia

nos termos propostos pela CPL (fl 20 do e-doc DB177577)

54 Por fim firmou-se na data de 02022001 o Contrato nordm 042001 (fl

2129 do e-doc DB177577) no valor de R$ 460089937 para doze meses

55 Assim o contrato foi firmado com valores estimados erroneamente

sem levar em consideraccedilatildeo a proposta de preccedilo apresentada pela empresa

vencedora do certame na qual estavam previstos os quantitativos a serem

executados de acordo com o projeto baacutesico apresentado

12 Preccedilo meacutedio apurado na pesquisa de preccedilos R$ 340663333 Preccedilo ofertado pela Adler R$ 144536800

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22

56 Em consequecircncia foram pagos serviccedilos abarcados pelo Contrato nordm

042001 da ordem de R$ 2186037671 (vide Quadro 5 no sect 13) devido as

sucessivas prorrogaccedilotildees contratuais (fls 3995 do e-doc DB177577)

57 No caso em tela as planilhas de previsatildeo dos gastos do projeto

baacutesico deveriam corresponder agraves da execuccedilatildeo conforme previsto nos arts 7ordm sect 4ordm

e 54 sect1ordm da Lei nordm 86661993

Art 7ordm As licitaccedilotildees para a execuccedilatildeo de obras e para a prestaccedilatildeo de

serviccedilos obedeceratildeo ao disposto neste artigo e em particular agrave

seguinte sequecircncia

I - projeto baacutesico

II - projeto executivo

III - execuccedilatildeo das obras e serviccedilos

()

sect 4ordm Eacute vedada ainda a inclusatildeo no objeto da licitaccedilatildeo de

fornecimento de materiais e serviccedilos sem previsatildeo de quantidades

ou cujos quantitativos natildeo correspondam agraves previsotildees reais do

projeto baacutesico ou executivo

() Art 54 Os contratos administrativos de que trata esta Lei

regulam-se pelas suas claacuteusulas e pelos preceitos de direito puacuteblico

aplicando-se-lhes supletivamente os princiacutepios da teoria geral dos

contratos e as disposiccedilotildees de direito privado

sect 1ordm Os contratos devem estabelecer com clareza e precisatildeo as

condiccedilotildees para sua execuccedilatildeo expressas em claacuteusulas que definam

os direitos obrigaccedilotildees e responsabilidades das partes em

conformidade com os termos da licitaccedilatildeo e da proposta a que se

vinculam

58 Presume-se assim que houve um aumento substancial dos valores

despendidos por meio do Contrato nordm 042001 vez que foram gastos 31813 vezes a

mais por sucessivos anos (2001 a jul2005) sem amparo nos quantitativos previstos

13 460089937144536800 = 318

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23

no projeto baacutesico

59 Importante consignar que natildeo eacute possiacutevel nesta oportunidade

atestar a efetiva prestaccedilatildeo dos serviccedilos haja vista a fragilidade dos controles

adotados agrave eacutepoca do tempo transcorrido e das caracteriacutesticas do objeto contratado

60 Cabe registrar que apesar do aumento dos pagamentos realizados

no acircmbito do Contrato nordm 042001 verificou-se a conformidade dos preccedilos

praticados com a proposta de preccedilo apresentada pela empresa vencedora do

certame (fls 716 do e-doc DB177577) relativamente as ordens de serviccedilos

executadas14

Causas

61 Contrato firmado com valor estimado erroneamente

Efeitos

62 Pagamentos realizados sem a respectiva correspondecircncia no projeto

baacutesico

Consideraccedilotildees do auditado e do terceiro interessado

63 Conforme abordado no paraacutegrafo 42 apoacutes anaacutelise da manifestaccedilatildeo

do jurisdicionado (sectsect 35 a 37) e decorrido o prazo estipulado na Decisatildeo nordm

nordm 14792017 sem a manifestaccedilatildeo do terceiro interessado manteacutem-se inalterados os

achados criteacuterios evidecircncias causas e efeitos deste Relatoacuterio

Responsabilizaccedilatildeo

Quadro 09 ndash Matriz de Responsabilizaccedilatildeo

Responsaacutevel Cargo Conduta Nexo Causal Prejuiacutezo imputado

Vagner G Benck de Jesus

CPF 184891761-91

Chefe de Equipe

(fl 17 do e-doc DB177577)

Assinou Despacho informando o valor total

estimado para adjudicaccedilatildeo do item 02 da licitaccedilatildeo culminado

na assinatura do Contrato nordm 042001 no

valor incorreto

Assumiu a responsabilidade de

execuccedilatildeo de serviccedilos em quantidade acima do

previsto no projeto baacutesico

Natildeo aplicaacutevel

14 Arquivos associados ao processo relativos a execuccedilatildeo do Contrato nordm 042001 (1211670452001 1210000812002 1210000982003 1210001002004 e 1210000482005)

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24

Proposiccedilotildees

64 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio a seguinte proposiccedilatildeo

I - chamar em audiecircncia com fundamento no art 272 sect3ordm do

RITCDF o agente indicado na Quadro 09 pela conduta ali

relacionada para que apresente no prazo de 30 dias razotildees de

justificativa pela irregularidade apontada no Achado 02 a ser tratada

em autos apartados tendo em vista a possibilidade de aplicaccedilatildeo das

sanccedilotildees previstas nos art 57 inc II e 60 da LC nordm 011994 cc o

artigo 272 inciso II do RITCDF aprovado pela Resoluccedilatildeo nordm 296

de 15 de setembro de 2016

Benefiacutecios Esperados

65 A medida punitiva ofertada tem o objetivo de conscientizar da

necessidade de observar os limites estabelecidos no termo de referecircnciaprojeto

baacutesico que norteou o processo de contrataccedilatildeo evitando o descumprimento do

Estatuto das Licitaccedilotildees

222 Achado 3 ndash Ausecircncia de adequada fiscalizaccedilatildeo dos serviccedilos

Criteacuterio

66 Art 66 e 67 da Lei 866693

Anaacutelises e Evidecircncias

67 Para fins de avaliaccedilatildeo dos mecanismos de fiscalizaccedilatildeo foram

solicitados agrave CODEPLAN os processos identificados como de pagamento das

faturas de prestaccedilatildeo de serviccedilos15 relativos aos Contratos nordm 042001 312005

672005 e 052006

68 Aleacutem disso solicitou-se agrave Consultoria Juriacutedica do DF por meio do

151210001192006 1210002532005 1211670452001 1210000812002 1210000982003 1210001002004 e 1210000482005 1210003532005

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25

Ofiacutecio nordm 0012016-NFTI coacutepia do Processo nordm 1210001912005 autuado para

acompanhar a execuccedilatildeo do Contrato nordm 312005 (e-doc 29660195)

69 Agrave vista dos documentos fiscais emitidos pelo contratado e demais

documentos constantes dos autos de pagamento analisados observa-se que os

executores locais se limitaram apenas a apor o ateste da prestaccedilatildeo dos serviccedilos

mediante carimbo no verso das notas fiscaisfaturas (processos de pagamentos

associados ao contrato)

70 No Contrato nordm 042001 por exemplo cita-se os pagamentos dos

serviccedilos realizados nos exerciacutecios de 2002 2003 e 200416 nos quais natildeo havia

quaisquer relatoacuterios que indicassem se a qualidade e a quantidade dos serviccedilos

realizados estavam compatiacuteveis com o demandado pelo contratado em suas ordens

de serviccedilos

71 Da mesma forma evidenciou-se a ausecircncia de registros tais como

fotografias mediccedilotildees memoacuteria de caacutelculo que pudessem comprovar a efetiva

prestaccedilatildeo do serviccedilo nos Contratos nordms 31200517 e 67200518

72 Tais fatos comprovam a fragilidade da fiscalizaccedilatildeo e a falta de

rastreabilidade dos serviccedilos prestados agrave eacutepoca dos fatos ora auditados

Causas

73 Inobservacircncia de disposiccedilotildees legais em especial os artigos 66 67 sect

1ordm da Lei nordm 86661993

Efeitos

74 Possiacuteveis inexecuccedilotildees parciais do objeto contratado

Consideraccedilotildees do auditado e do terceiro interessado

75 Conforme abordado no paraacutegrafo 42 apoacutes anaacutelise da manifestaccedilatildeo

do jurisdicionado (sectsect 35 a 37) e decorrido o prazo estipulado na Decisatildeo nordm

16 Arquivos associados ao processo relativos a execuccedilatildeo do Contrato nordm 042001 (1211670452001 1210000812002 1210000982003 1210001002004 e 1210000482005) 17 Contrato nordm 312005 (e-doc F3401284 e 410D949E) 18 Contrato nordm 672005 (e-doc B8620803 00381DE4 D3BED0D5 D637B188 e 612A708C)

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26

nordm 14792017 sem a manifestaccedilatildeo do terceiro interessado manteacutem-se inalterados os

achados criteacuterios evidecircncias causas e efeitos deste Relatoacuterio

Proposiccedilotildees

76 Determinar agrave Seplag na qualidade de coordenadora do CGTIC ndash

Comitecirc Gestor de Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo do DF19 que oriente os

oacutergatildeos distritais a estabelecerem procedimentos teacutecnicos de rastreabilidade dos

serviccedilos prestados por empresas contratadas tais como mediccedilotildees fotografias e

memoacuteria de caacutelculo de forma a comprovar a fiel execuccedilatildeo contratual nos termos

dos artigos 66 67 sect 1ordm da Lei nordm 86661993

Benefiacutecios Esperados

77 A medida ofertada tem o objetivo de evitar no futuro o

descumprimento de normas relacionadas agrave fiscalizaccedilatildeo dos contratos

administrativos

3 Conclusatildeo e Proposiccedilotildees

78 A presente auditoria visou examinar a regularidade dos preccedilos

contratados e o cumprimento das obrigaccedilotildees contratuais relativos aos serviccedilos

prestados pela sociedade empresaacuteria Empresa Adler Asses Empr e Rep Ltda

havendo o trabalho se desdobrado em duas questotildees de auditoria

79 Na primeira questatildeo entendeu-se que houve superfaturamento nos

preccedilos praticados pela empresa Adler conforme anaacutelises das notas fiscais e

planilhas orccedilamentaacuterias da empresa

80 Em relaccedilatildeo agrave segunda questatildeo constatou-se a ausecircncia de

registros que pudessem aferir a regular execuccedilatildeo da prestaccedilatildeo dos serviccedilos bem

como o pagamento de serviccedilos em quantidade acima do previsto no projeto baacutesico

81 Assim considerando as competecircncias legais do TCDF sugere-se ao

eg Plenaacuterio que

19 Por meio do Decreto Distrital nordm 3735416 foi criado o CGTIC ndash Comitecirc Gestor de Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo do DF

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27

I tome conhecimento deste Relatoacuterio Final de Auditoria

II autorize a conversatildeo dos autos em Tomada de Contas Especial

(Achado 01) nos termos do art 46 da Lei Complementar nordm

011994 promovendo a citaccedilatildeo solidaacuteria dos responsaacuteveis

indicados no Quadro 08 pelas condutas laacute expostas para que

apresentem no prazo de 30 dias alegaccedilotildees de defesa pelo

superfaturamento apurado nos Contratos nordms 312005 e 672005

tendo em vista a possibilidade de imputaccedilatildeo do deacutebito e da

aplicaccedilatildeo da multa insculpida no art 56 da mencionada Lei ou

recolham a importacircncia de R$ 472073412 com os devidos

acreacutescimos legais a contar de 01062006

III chamar em audiecircncia com fundamento no art 272 sect 3ordm do

RITCDF o agente indicado na Quadro 09 pela conduta ali

relacionada para que apresente no prazo de 30 dias razotildees de

justificativa pela irregularidade apontada no Achado 02 a ser

tratada em autos apartados tendo em vista a possibilidade de

aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nos art 57 inc II e 60 da LC

nordm 011994 cc o artigo 272 inciso II do RITCDF

IV determinar agrave Seplag na qualidade de coordenadora do CGTIC ndash

Comitecirc Gestor de Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo do

DF que oriente os oacutergatildeos distritais a estabelecerem

procedimentos teacutecnicos de rastreabilidade dos serviccedilos

prestados por empresas contratadas tais como mediccedilotildees

fotografias e memoacuteria de caacutelculo de forma a comprovar a fiel

execuccedilatildeo contratual nos termos dos artigos 66 67 sect 1ordm da Lei

nordm 86661993

V encaminhe coacutepia deste Relatoacuterio Final de Auditoria do

RelatoacuterioVoto do relator dos autos e da decisatildeo que vier a ser

adotada agrave Codeplan e agrave Seplag

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28

VI autorize a devoluccedilatildeo dos autos agrave SEAUD para as providecircncias

pertinentes

Brasiacutelia (DF) 1ordm de setembro de 2017

Claacuteudio Zumpichiatte Miranda

Auditor de Controle Externo ndash 1606-7

Everton Peixoto

Auditor de Controle Externo ndash 556-8

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TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL

SECRETARIA DAS SESSOtildeES

Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4987 de 21092017

TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 171672015-eRubrica

PROCESSO Nordm 171672015-e

RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO

EMENTA Auditoria integrada realizada no acircmbito da Companhia de Planejamento doDistrito Federal - Codeplan em cumprimento ao PGA 2015 para exame da regularidade dacontrataccedilatildeo e da execuccedilatildeo dos serviccedilos prestados pela empresa Adler AssessoramentoEmpresarial e Representaccedilotildees Ltda no periacuteodo de 2001 a 2006

DECISAtildeO Nordm 46312017

O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomar conhecimento Relatoacuterio Final deAuditoria nordm 0117-NFTI (peccedila 85) II ndash determinar a) conversatildeo dos autos em tomada de contas especial (Achado01) nos termos do art 46 da LC nordm 0194 promovendo a citaccedilatildeo solidaacuteria dos responsaacuteveis indicados na Matrizde Responsabilizaccedilatildeo consubstanciada no Quadro 08 do sect 42 do Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 0117-NFTI paraque apresentem no prazo de 30 dias alegaccedilotildees de defesa pelo superfaturamento apurado nos Contratos nordms3105 e 6705 tendo em vista a possibilidade de imputaccedilatildeo do deacutebito e da aplicaccedilatildeo da multa prevista no art 56da LC nordm 0194 ou recolham a importacircncia de R$ 472073412 com os devidos acreacutescimos legais a contar de010606 b) a audiecircncia com fundamento no art 272 sect 3ordm do RITCDF do agente indicado na Matriz deResponsabilizaccedilatildeo de que trata o Quadro 09 do sect 63 do Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 0117-NFTI para queapresente no prazo de 30 dias razotildees de justificativa pela irregularidade apontada no Achado 02 a ser tratadaem autos apartados tendo em vista a possibilidade de aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nos arts 57 II e 60 da LCnordm 0194 cc o art 272 II do RITCDF c) agrave Secretaria de Estado de Planejamento Orccedilamento e Gestatildeo doDistrito Federal ndash Seplag que na qualidade de coordenadora do CGTIC ndash Comitecirc Gestor de Tecnologia daInformaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo do Distrito Federal oriente os oacutergatildeos distritais a estabelecerem procedimentosteacutecnicos de rastreabilidade dos serviccedilos prestados por empresas contratadas tais como mediccedilotildees fotografias ememoacuteria de caacutelculo de forma a comprovar a fiel execuccedilatildeo contratual nos termos dos arts 66 67 sect 1ordm da Lei nordm866693 III ndash autorizar a) o encaminhamento de coacutepia do Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 0117-NFTI dorelatoacuteriovoto do Relator e desta decisatildeo agrave Codeplan e agrave Seplag b) a devoluccedilatildeo dos autos agrave Secretaria deAuditoriaTCDF para as providecircncias pertinentes Os Conselheiros RENATO RAINHA e PAULO TADEU deixaramde atuar nos autos com fundamento no art 153 sect 1ordm do RITCDF A Senhora Presidente Conselheira ANILCEacuteIAMACHADO por forccedila do art 150 do RITCDF deixou de presidir a sessatildeo durante o julgamento deste processo

Presidiu a sessatildeo durante o julgamento deste processo o Conselheiro INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO Votaram osConselheiros MANOEL DE ANDRADE PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante doMPjTCDF Procurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA

SALA DAS SESSOtildeES 21 de Setembro de 2017

Joatildeo Batista Pereira de SouzaSecretaacuterio das Sessotildees Substituto

Inaacutecio Magalhatildees FilhoPresidente da sessatildeo

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Page 2: RELATÓRIO FINAL DE AUDITORIA ERSÃO

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1

Resumo Executivo

Trata-se de fiscalizaccedilatildeo realizada no acircmbito da Codeplan para exame da

regularidade da contrataccedilatildeo e da execuccedilatildeo de serviccedilos de informaacutetica prestados

pela empresa Adler Asses Empr e Rep Ltda relativos aos Contratos nordms 042001

312005 672005 e 052006

Determinada pela Decisatildeo Plenaacuteria nordm 39422013 a auditoria faz parte da

segunda etapa da fiscalizaccedilatildeo denominada ldquoOperaccedilatildeo Caixa de Pandorardquo nos

termos consignados na Decisatildeo nordm 50622015

O que o Tribunal buscou avaliar

Com base em visitas e exames documentais buscou-se examinar a

regularidade dos preccedilos contratados e o cumprimento das obrigaccedilotildees contratuais

relativas aos serviccedilos prestados pela Adler Asses Empr e Rep Ltda na aacuterea de

engenharia especializada em informaacutetica locaccedilatildeo e manutenccedilatildeo de equipamentos

de dados e rede loacutegica objeto dos Contratos nordms 042001 312005 672005 e

052006 que abrangeram o periacuteodo de 2001 a 2006

Ressalta-se que o exame da regularidade dessas contrataccedilotildees natildeo fez parte

do escopo da fiscalizaccedilatildeo vez que foram examinados em autos proacuteprios agrave exceccedilatildeo

do Contrato nordm 42001 visto nesta oportunidade

Para alcanccedilar esse objetivo foram propostas as seguintes questotildees de

auditoria

Questatildeo 1 O preccedilo pactuado estava compatiacutevel com o praticado no mercado

Questatildeo 2 A prestaccedilatildeo dos serviccedilos foi adequadamente realizada e fiscalizada

O que o Tribunal encontrou

No periacuteodo analisado constatou-se que os preccedilos praticados pela Empresa

Adler Asses Empr e Rep Ltda estavam acima do aceitaacutevel (superfaturamento)

consoante apuraccedilatildeo realizada nos Contratos nordms 312005 e 672005

Houve tambeacutem a execuccedilatildeo de serviccedilos acima do quantitativo previsto

desfigurando o termo de referecircncia da licitaccedilatildeo e em consequecircncia o proacuteprio

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2

contrato firmado entre as partes (Contrato nordm 042001)

Quanto agrave comprovaccedilatildeo da execuccedilatildeo dos serviccedilos verificou-se que nos

processos de pagamentos dos contratos examinados natildeo havia registros evidecircncias

e rastreabilidade que pudessem aferir a regular prestaccedilatildeo dos serviccedilos

Quais foram as proposiccedilotildees formuladas pela equipe de auditoria

Da anaacutelise empreendida resultaram proposiccedilotildees no sentido de a

Seplag2 orientar os oacutergatildeos distritais a estabelecerem mecanismos de rastreabilidade

nas contrataccedilotildees de TI tais como mediccedilotildees fotografias e memoacuteria de caacutelculo de

modo a comprovar a efetiva prestaccedilatildeo dos serviccedilos realizados

Aleacutem disso propocircs-se o chamamento em audiecircncia de servidores para

apresentar razotildees de justificativas a respeito das seguintes irregularidades

- execuccedilatildeo de serviccedilos em quantidade acima do previsto

- ausecircncia de adequada fiscalizaccedilatildeo dos serviccedilos

Sugeriu-se tambeacutem a conversatildeo em TCE quanto ao prejuiacutezo apurado

decorrente de superfaturamento nos Contratos nordms 312005 e 672005

Quais os benefiacutecios esperados com a atuaccedilatildeo do Tribunal

As sugestotildees ofertadas nestes autos tecircm o objetivo de contribuir para

maior transparecircncia na aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos e para a prevenccedilatildeo de

novas irregularidades na execuccedilatildeo de contratos Dentre os benefiacutecios esperados

com as medidas propostas podemos destacar

(i) evitar a ocorrecircncia de pagamento por serviccedilos natildeo prestados

(ii) subsidiar o correto ateste e liquidaccedilatildeo das despesas em futuras

contrataccedilotildees

(iii) ressarcimento ao eraacuterio de dano ocorrido

(iv) evitar o descumprimento de norma que rege agrave mateacuteria

2 Oacutergatildeo responsaacutevel pela coordenaccedilatildeo do Comitecirc Gestor de Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo do Distrito Federal ndash CGTIC nos termos do Decreto Distrital nordm 3735416

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3

Sumaacuterio

1 Introduccedilatildeo 4

11 Apresentaccedilatildeo 4

12 Identificaccedilatildeo do Objeto 4

13 Contextualizaccedilatildeo 4

14 Objetivos 8

141 Objetivo Geral 8 142 Objetivos Especiacuteficos 8

15 Escopo 8

16 Montante Fiscalizado 9

17 Metodologia 11

18 Criteacuterios de auditoria 11

19 Avaliaccedilatildeo de Controle Interno 11

2 Resultados da Auditoria 12

21 QA 1 ndash O preccedilo pactuado eacute compatiacutevel com o praticado no mercado 12

211 Achado 1 ndash Superfaturamento de preccedilos nos serviccedilos de engenharia e informaacutetica prestados pela Adler (Contratos nordm 312005 e 672005) 12

22 QA 2 ndash A prestaccedilatildeo dos serviccedilos foi adequadamente realizada e fiscalizada

20

221 Achado 2 ndashPagamentos de serviccedilos em quantidade acima do previsto no projeto baacutesico (Contrato nordm 042001) 20 222 Achado 3 ndash Ausecircncia de adequada fiscalizaccedilatildeo dos serviccedilos 24

3 Conclusatildeo e Proposiccedilotildees 26

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4

1 Introduccedilatildeo

11 Apresentaccedilatildeo

Trata-se de Auditoria de Regularidade realizada na Codeplan em

cumprimento ao PGA 2015 aprovado pela Decisatildeo nordm 012015-ADM para exame da

regularidade da contrataccedilatildeo e da execuccedilatildeo dos serviccedilos prestados pela empresa

Adler Asses Empr e Rep Ltda no periacuteodo de 2001 a 2006

2 A execuccedilatildeo da presente auditoria ocorreu no periacuteodo de 01 a 20 de

abril de 2016

12 Identificaccedilatildeo do Objeto

3 O objeto da presente auditoria eacute a prestaccedilatildeo de serviccedilos de

engenharia especializada em informaacutetica locaccedilatildeo e manutenccedilatildeo de equipamentos

de dados e rede loacutegica e eleacutetrica de informaacutetica realizada pela empresa Adler

Assessoramento Empresarial e Representaccedilotildees Ltda

4 A auditoria em tela faz parte da 2ordf etapa da Fiscalizaccedilatildeo Caixa de

Pandora determinada pela Decisatildeo nordm 394213 exarada nos autos de nordm

411002009

13 Contextualizaccedilatildeo

5 O planejamento dos procedimentos de fiscalizaccedilatildeo da 2ordf etapa da

denominada ldquoOperaccedilatildeo Caixa de Pandorardquo foi explicitado no RelatoacuterioVoto condutor

da citada Decisatildeo nordm 39422013 nos seguintes termos

ldquo17 Desse modo o trabalho referente agrave segunda etapa de fiscalizaccedilatildeo

concernente agrave Operaccedilatildeo Caixa de Pandora poderia ser realizado com a

autuaccedilatildeo de apenas 13 processos no acircmbito desse Tribunal referentes aos

exerciacutecios de 2003 a 2008 Seriam eles

Proc Contratada Jurisdicionada Valor a ser fiscalizado (R$)

1 Adler CODEPLAN 5313848457

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5

Proc Contratada Jurisdicionada Valor a ser fiscalizado (R$)

2 Call CODEPLAN 6583485591

3 Juiz de Fora Secretaria de Educaccedilatildeo e fundos 16592004419

4 Juiz de Fora Secretaria de Sauacutede 5312816974

5 ICS CODEPLAN 53545510203

6 ICS NOVACAP 30159356177

7 ICS Secretaria de Coord das Adm Regionais

64381228737

8 Linknet CODEPLAN 32561889693

9 Linknet Secretaria de Planejamento e Gestatildeo 7508783224

10 Poliedro CODEPLAN 6208922282

11 Prodata CODEPLAN 6398343485

12 Sangari Secretaria de Educaccedilatildeo e fundos 6792450324

13 Sapiens CODEPLAN 6622996901

TOTAL 247981636447

18 Considerando a natureza das contrataccedilotildees entende-se que a proposta de

planejamento ora apresentada caso aprovada deveria ser executada pelo

Nuacutecleo de Fiscalizaccedilatildeo de Tecnologia da Informaccedilatildeo (processos referente agrave

tecnologia da informaccedilatildeo) e pela Secretaria de Auditoria (demais processos)

ficando a revisatildeo dos trabalhos a cargo desta uacuteltimardquo (grifo nosso)

6 Nesse sentido o escopo da presente auditoria deveria abranger os

ajustes celebrados entre a Codeplan e a empresa Adler no periacuteodo de 2003 a 2006

e de 2007 a 2008 agrave conta da entatildeo Seplag em razatildeo da mudanccedila de atribuiccedilatildeo da

Codeplan conforme Quadro 01 abaixo

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6

Quadro 01 ndash Valores pagos a Adler pela Codeplan (2003 a 2006) e Seplag (2007 a 2008)

Contrato nordm Contratante Valor R$ Periacuteodo

042001 Codeplan 1277880997 20032004

312005 Codeplan 1634536689 Jundez 2005

372005 Codeplan 193301758 Jundez 2005

672005 Codeplan 1932041916 Janjun 2006

052006 Codeplan 276087097 Jundez 2006

------- Seplag 82767594 Jandez 2007

------- Seplag 251874457 Jandez 2008

Fonte Siscoex

7 No entanto diante das apuraccedilotildees jaacute realizadas em processos

especiacuteficos desta Casa o exame da mateacuteria ficou restrito aos contratos abaixo

elencados nos termos da Decisatildeo nordm 50622015 (e-doc 7D33260A)

Quadro 02 ndash Valores pagos a Adler pela Codeplan relativos aos Contratos nordms 042001

312005 672005 e 052006

Contrato nordm Contratante Valor R$ Periacuteodo

042001 Codeplan 2186037671 2001 a 2005

312005 Codeplan 1634536689 Jundez 2005

672005 Codeplan 1932041916 Janjun 2006

052006 Codeplan 276087097 marjun 2006

TOTAL 6028703373

Fonte Siscoex

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7

8 Cabe registrar que a regularidade dos contratos emergenciais nordms

312005 672005 e 052006 foi tratada por esta Casa conforme se observa no

quadro abaixo

Quadro 03 ndash Ajustes examinados pelo TCDF

Fonte Processos TCDF

9 Com efeito verifica-se que os exames envolvendo a regularidade

das contrataccedilotildees emergenciais referente a prestaccedilatildeo de serviccedilos de informaacutetica pela

empresa Adler agrave Codeplan jaacute foram examinados pelo TCDF agrave exceccedilatildeo do Contrato

nordm 42001 objeto de certame licitatoacuterio (Concorrecircncia nordm 042000) que foi examinado

nesta oportunidade

10 Assim a presente auditoria iraacute tratar das questotildees inerentes ao

preccedilo e a execuccedilatildeo dos contratos indicados no ldquoQuadro 02rdquo acima que ainda natildeo

foram analisados integralmente nesta Corte nos termos da Decisatildeo nordm 50622015

Proc

TCDF

Contrato

nordm

Processo GDF

(origem)

Periacuteodo Mateacuteria examinada pelo TCDF

Contrataccedilatildeo Preccedilo Execuccedilatildeo

2063605

apenso ao

1993005

312005

1210001912005

Jundez 2005

Sim

Natildeo

Natildeo

491806

apenso ao

474806

672005

1210003532005

Janjun 2006

Sim

Natildeo

Natildeo

908106

apenso ao

474806

052006

1210000732006

marjun 2006

Sim

Natildeo

Natildeo

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8

14 Objetivos

141 Objetivo Geral

11 O objetivo geral da presente auditoria eacute examinar a regularidade dos

preccedilos contratados e do cumprimento das obrigaccedilotildees contratuais relativos aos

seguintes contratos firmados entre a Codeplan e a empresa Adler Asses Empr e

Rep Ltda

Quadro 04 ndash Contratos Examinados

Contrato nordm Objeto Periacuteodo

042001 Serviccedilos de engenharia especializada em

informaacutetica ndash rede loacutegica e eleacutetrica

2001 a jun2005

312005 Serviccedilos de engenharia especializada em

informaacutetica ndash rede loacutegica e eleacutetrica

jundez 2005

672005 Serviccedilos de engenharia especializada em

informaacutetica ndash rede loacutegica e eleacutetrica

janjun 2006

052006 Locaccedilatildeo e manutenccedilatildeo de equipamentos marjun 2006

142 Objetivos Especiacuteficos

12 Em atenccedilatildeo agrave Decisatildeo nordm 50622015 as questotildees da presente

auditoria estatildeo assim definidas

1 O preccedilo pactuado eacute compatiacutevel com o praticado no mercado

2 A prestaccedilatildeo dos serviccedilos foi adequadamente realizada e fiscalizada

15 Escopo

13 O escopo da fiscalizaccedilatildeo contemplaraacute o exame da regularidade do

preccedilo contratado e da execuccedilatildeo dos serviccedilos prestados pela Adler Asses Empr e

Rep Ltda relativos aos ajustes mencionados no Quadro 04 acima nos termos da

Decisatildeo nordm 50622015

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9

16 Montante Fiscalizado

14 As ordens bancaacuterias emitidas em favor da Empresa Adler Asses

Empr e Rep Ltda relativamente aos Contratos nordms 042001 312005 672005 e

052006 firmados entre a Codeplan e a empresa Adler Asses Empr e Rep Ltda

totalizaram o montante de R$ 6028703373 de acordo com informaccedilotildees extraiacutedas

do SIGGO conforme o Quadro 5 a seguir

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10

NU_OB DT_EMISSAO PROCESSO DE PAGAMENTO VR_DOCUMENTO CONTRATO ANO

2001OB00619 21-jun-01 1211670452001 R$ 27609243 042001 2001

2001OB01397 19-dez-01 1211670452001 R$ 44004447 042001 2001

2001OB01398 19-dez-01 1211670452001 R$ 21275865 042001 2001

2001OB01399 19-dez-01 1211670452001 R$ 8866518 042001 2001

2001OB01407 20-dez-01 1211670452001 R$ 84087774 042001 2001

2001OB01592 31-dez-01 1211670452001 R$ 60000000 042001 2001

2002OB00142 28-fev-02 1211670452001 R$ 82815908 042001 2002

2002OB00271 17-abr-02 1211670452002 R$ 79314249 042001 2002

2002OB00438 21-mai-02 1211670452001 R$ 5354182 042001 2002

2002OB00605 18-jun-02 1211670452001 R$ 58458936 042001 2002

2002OB00695 28-jun-02 1211670452001 R$ 49503981 042001 2002

2002OB00827 31-jul-02 1210000812002 R$ 50000000 042001 2002

2002OB00828 31-jul-02 1210000812002 R$ 37000000 042001 2002

2002OB00839 02-ago-02 1210000812002 R$ 14914734 042001 2002

2002OB00956 11-set-02 1210000812002 R$ 34601186 042001 2002

2002OB00960 12-set-02 1210000812002 R$ 194652101 042001 2002

2002OB00976 18-set-02 1210000812002 R$ 5000000 042001 2002

2002OB00997 23-set-02 1210000812002 R$ 50000000 042001 2002

2002OB00998 23-set-02 1210000812002 R$ 697550 042001 2002

2003OB00569 28-mai-03 1210000982003 R$ 94819950 042001 2003

2003OB01468 30-dez-03 1210000982003 R$ 68016725 042001 2003

2003OB00814 31-jul-03 1210000982003 R$ 4538793 042001 2003

2003OB00998 12-set-03 1210000052002 R$ 58696 042001 2003

2003OB00326 14-abr-03 1210000982003 R$ 122710107 042001 2003

2003OB01362 10-dez-03 121000092003 R$ 100000000 042001 2003

2004OB00117 27-fev-04 1210000982003 R$ 97911746 042001 2004

2004OB00828 22-jun-04 1210001002004 R$ 19029563 042001 2004

2004OB01456 16-set-04 1210001002004 R$ 28533892 042001 2004

2004OB00803 31-mai-04 1210001002004 R$ 35313314 042001 2004

2004OB00800 31-mai-04 1210001002004 R$ 11551807 042001 2004

2004OB00664 19-mai-04 1210000982003 R$ 25874017 042001 2004

2004OB00667 20-mai-04 1211642082000 R$ 124306579 042001 2004

2005OB01785 22-dez-05 1210002532005 R$ 134929325 312005 2005

2005OB00840 8-jul-05 1210000482005 R$ 226137408 042001 2005

2005OB01788 22-dez-05 1210002532005 R$ 94002373 312005 2005

2005OB00770 21-jun-05 1210000482005 R$ 253798499 042001 2005

2005OB00441 28-mar-05 1210000482005 R$ 31806164 042001 2005

2005OB01360 5-out-05 1210002532005 R$ 254276121 312005 2005

2005OB01246 14-set-05 1210002532005 R$ 94823885 312005 2005

2005OB01200 9-set-05 1210002532005 R$ 178077571 312005 2005

2005OB01069 11-ago-05 1210002532005 R$ 320000000 312005 2005

2005OB01095 18-ago-05 1210002532005 R$ 34884907 312005 2005

2005OB01098 18-ago-05 1210002532005 R$ 7282180 312005 2005

2005OB00281 28-fev-05 1210001002004 R$ 27000000 042001 2005

2006OB00622 15-mar-06 1210003532005 R$ 63068160 672005 2006

2006OB00615 14-mar-06 1210003532005 R$ 337968329 672005 2006

2006OB01190 6-jun-06 1210001192006 R$ 90466925 052006 2006

2006OB01191 6-jun-06 1210000782006 R$ 291129753 672005 2006

2006OB00423 14-fev-06 1210002552005 R$ 175518605 312005 2006

2006OB00425 14-fev-06 1210002552005 R$ 100000000 312005 2006

2006OB00758 4-abr-06 1210000782006 R$ 281518245 672005 2006

2006OB00762 5-abr-06 1210001192006 R$ 74063721 052006 2006

2006OB00455 16-fev-06 1210000782006 R$ 355506431 672005 2006

2006OB01457 13-jul-06 1210001192006 R$ 60330929 052006 2006

2006OB01652 3-ago-06 1210000782006 R$ 82538446 672005 2006

2006OB01599 24-jul-06 1210001192006 R$ 51225522 052006 2006

2006OB01486 14-jul-06 1210000782006 R$ 186926310 672005 2006

2006OB01458 13-jul-06 1210000782006 R$ 333386242 672005 2006

2006OB00263 3-fev-06 1210002532005 R$ 240741722 312005 2006

2007OB01199 27-dez-07 1210000482005 R$ 6473737 042001 2007

TOTAL R$ 6028703373

FonteSiggo

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17 Metodologia

15 Os procedimentos e teacutecnicas utilizados na execuccedilatildeo da presente

auditoria encontram-se registrados na Matriz de Planejamento (e-doc F0DE3CD4)

mediante exame de documentos originais e correlaccedilatildeo das informaccedilotildees obtidas

Dentre os documentos examinados nos processos de pagamentos referentes agrave

empresa Adler destacam-se as faturas os termos de certificaccedilatildeo de serviccedilos e a

planilha de custos da empresa contratada

18 Criteacuterios de auditoria

16 Os criteacuterios utilizados na presente auditoria foram extraiacutedos da

legislaccedilatildeo que rege licitaccedilotildees e contratos em especial a Lei nordm 866693

19 Avaliaccedilatildeo de Controle Interno

17 A Avaliaccedilatildeo de Controle Interno visa orientar a extensatildeo dos testes a

serem realizados durante a fiscalizaccedilatildeo Todavia tem-se como prejudicados tais

procedimentos no presente caso visto que o exame das obrigaccedilotildees pactuadas em

datas preteacuteritas ocorridas haacute mais de dez anos e que a atual estrutura

organizacional da Codeplan natildeo mais corresponde agravequela vigente quando da

execuccedilatildeo dos serviccedilos razatildeo pela qual o exame seraacute essencialmente documental

dependendo portanto da organizaccedilatildeo existente agrave eacutepoca dos fatos

18 Neste caso considera-se alto o Risco Inerente da presente

fiscalizaccedilatildeo tendo em conta a elevada materialidade do objeto demostrada no

Quadro 02

19 Assim uma vez que o Risco Inerente foi avaliado como elevado e o

Controle Interno como fraco avalia-se o Risco de Auditoria como alto de acordo

com o disposto na seccedilatildeo 49 do Manual de Auditoria do TCDF

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2 Resultados da Auditoria

21 QA 1 ndash O preccedilo pactuado eacute compatiacutevel com o praticado no mercado

No periacuteodo analisado constatou-se que os preccedilos praticados pela Adler Asses

Empr e Rep Ltda estavam acima do praticado pelo mercado relativos aos

Contratos emergenciais nordms 312005 e 672005 Em relaccedilatildeo ao Contrato nordm 052006

cujo objeto era a locaccedilatildeo de equipamentos de informaacutetica restou prejudicada a

verificaccedilatildeo dos preccedilos pactuados3 diante da ausecircncia de elementos teacutecnicos tais

como notas fiscais registro de efetiva utilizaccedilatildeo dos equipamentos e contratos de

locaccedilatildeo equivalentes agrave eacutepoca da contrataccedilatildeo capazes de substituir a metodologia do

VPL4 nos termos das Decisotildees nordms 2332015 e 9102016

211 Achado 1 ndash Superfaturamento de preccedilos nos serviccedilos de engenharia e

informaacutetica prestados pela Adler (Contratos nordm 312005 e 672005)

Criteacuterio

20 Lei nordm 866693 art 15 inciso V cc o art 43 inciso IV e sect 2ordm II do

art 7ordm

Anaacutelises e Evidecircncias

21 Os Contratos emergenciais nos 312005 e 672005 assinados com a

Empresa Adler em 11 de julho de 2005 e 07 de janeiro de 2006 respectivamente

(fls 93102 do e-doc 29660195 e fls 17 do e-doc 00381DE4) tiveram como objeto

serviccedilos de engenharia e informaacutetica Os preccedilos dos serviccedilos prestados foram

pactuados a partir do resultado da pesquisa de preccedilos elaborada apenas com

empresas privadas (fl 147 e-doc 29660195 e fl 26 do e-doc B8620803) na qual a

Adler apresentou a melhor proposta em ambas as contrataccedilotildees emergenciais (fls

107145 e-doc 29660195 e fls 2747 do e-doc B8620803) natildeo sendo levado a

efeito portanto nenhum preccedilo praticado por oacutergatildeos puacuteblicos

3 Planilhas de pagamento do Contrato nordm 052006 (fls 34 do e-doc A2A7D27D - Processo 1210000732006) 4 VPL ndash Valor Presente Liacutequido Metodologia que utiliza o valor de aquisiccedilatildeo do bem para verificar se houve prejuiacutezo com locaccedilatildeo de hardware e software

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22 Os mencionados ajustes tiveram a duraccedilatildeo de 06 (meses)

perfazendo um total pago de R$ 1634536689 (Contrato nordm 312005) e R$

1932041916 (Contrato nordm 672005) de acordo com as ordens bancaacuterias

identificadas no SIGGO (vide tabela no sect 13 deste relatoacuterio)

23 Os serviccedilos prestados por meio do Contrato nordm 312005 foram

agrupados em 6 (seis) grupos (Tabelas de ldquoArdquo a ldquoFrdquo fls 726 do e-doc C7E1A3E4)

enquanto os serviccedilos do Contrato nordm 672005 em 5 (cinco) grupos (Tabelas de ldquoArdquo a

ldquoErdquo fls 2744 do e-doc B8620803) a saber

a) Serviccedilos de instalaccedilatildeodesinstalaccedilatildeoremanejamento (de

pontos loacutegicos eleacutetricos estabilizadores switch roteadores ar-

condicionado)

b) Serviccedilos com fornecimento de material (instalaccedilatildeo de cabos

fibra rack disjuntores luminaacuterias aterramento Colpex seal

tubos eletrodutos )

c) Alocaccedilatildeo de matildeo de obra (engenheiro analista gesseiro

pintor)

d) Manutenccedilotildees das instalaccedilotildees e equipamentos (manutenccedilatildeo

mensal de pontos oacuteticos loacutegicos eleacutetricos luminaacuterias predial ar-

condicionado no-break )

e) Projetos (civil arquitetocircnico eleacutetrico cabeamento estruturado)

f) Infraestrutura e obras civis (instalaccedilatildeo de galerias montagem

de divisoacuterias pintura vidro carpetes)

24 Para afericcedilatildeo da compatibilidade dos preccedilos dos serviccedilos pactuados

com os valores praticados no mercado utilizou-se como paracircmetro as publicaccedilotildees

do SINAPI5 e os preccedilos praticados pela proacutepria Adler no Contrato nordm 042001 que

vigorou ateacute junho de 2005

25 Em relaccedilatildeo aos preccedilos dos serviccedilos do Grupo ldquoDrdquo do Contrato nordm

5 Publicaccedilotildees referentes a dezembro de 2004

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312005 ndash ldquoServiccedilos de manutenccedilatildeo das instalaccedilotildees e equipamentosrdquo adotou-se

como paracircmetro do preccedilo da matildeo de obra os preccedilos praticados no Contrato nordm

6720056 (e-doc 6747F6FA) Aleacutem disso foi utilizado o percentual de 30 como

referecircncia do custo do material a ser reposto pelo serviccedilo de manutenccedilatildeo7

26 Esse percentual foi extraiacutedo da planilha estimativa de custo dos

serviccedilos de manutenccedilatildeo preventiva e corretiva das instalaccedilotildees e equipamentos

(matildeo de obra e material) relativo ao Edital da Anvisa lanccedilado em 16092005 (e-

doc EFC2C19A) que tratava de mateacuteria similar agrave eacutepoca das aludidas contrataccedilotildees

emergenciais ou seja a relaccedilatildeo dos custos dos serviccedilos de manutenccedilatildeo no aludido

edital era de 70 para matildeo de obra e aproximadamente 30 para reposiccedilatildeo de

material

27 Ainda aplicou-se um BDI8 de 25 nos preccedilos dos serviccedilos que

tiveram como paracircmetro o SINAPI em razatildeo da ausecircncia de planilha de formaccedilatildeo

de preccedilos dos serviccedilos relativos aos Contratos nordms 312005 e 672005 que

expressasse a composiccedilatildeo de todos os seus custos unitaacuterios

28 Cabe registrar a dificuldade de obter informaccedilotildees que servissem de

paracircmetro para anaacutelise dos preccedilos dos itens previstos nas planilhas orccedilamentaacuterias

dos ajustes em exame a exemplo da falta de descriccedilatildeo detalhada dos serviccedilos e da

sua composiccedilatildeo dos custos contratos com objetos similares celebrados na mesma

eacutepoca por outros oacutergatildeos puacuteblicos razatildeo pela qual natildeo foi possiacutevel a verificaccedilatildeo de

todos os itens de serviccedilos de informaacutetica e engenharia demandados pela Codeplan

6 Contrato emergencial firmado em 07012006 para dar continuidade aos serviccedilos prestados pelo Contrato nordm 312005 7 Percentual obtido em relaccedilatildeo a formaccedilatildeo do custo dos serviccedilos de reposiccedilatildeo de material dos serviccedilos de manutenccedilatildeo das instalaccedilotildees e equipamentos do Edital da Anvisa Mao de obra equivale a 70 e o material a 30 (valor total R$ 400000R$ 1392094 = 2873) Fl 144 do e-doc EFC2C19A 8 Parcela de custo que agregada ao custo direto de um empreendimento obra ou serviccedilo devidamente orccedilado permite apurar o seu custo total Objetiva suportar os custos que conquanto natildeo-diretamente incorridos na composiccedilatildeo do binocircmio material versus elementos operativos sobre o materialrdquo (tradicionalmente denominado apenas matildeo-de-obra) todavia incorrem tambeacutem na composiccedilatildeo geral do custo total Costuma-se expressaacute-lo em valor relativo ou percentual (mais usual) ou por unidade (menos comum poreacutem muito mais uacutetil em anaacutelise) relativamente ao custo direto

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29 Assim apoacutes anaacutelise dos valores das notas fiscais efetivamente

pagas e das respectivas ordens de serviccedilos relativas aos Contratos nordms 312005 e

672005 e utilizando como paracircmetro as informaccedilotildees dos paraacutegrafos anteriores

apurou-se um superfaturamento nos itens de serviccedilos abaixo mencionados

conforme demonstrado a seguir

Quadro 6 ndash Superfaturamento Contrato nordm 312005

Item

ServiccedilosMaterialPreccedilo

PraticadoQtde

Preccedilo

Paracircmetro

com BDI

Diferenccedila

R$

Diferenccedila

Superfaturamento

A12 remanejamento de ponto loacutegico R$ 12500 3423 R$ 7230 R$ 5270 17289 R$ 18039210

A13 remanejamento de ponto R$ 12500 4243 R$ 7080 R$ 5420 17655 R$ 22997060

A14 remanejamento de ponto R$ 12500 240 R$ 7080 R$ 5420 17655 R$ 1300800

B1

instalaccedilatildeo de cabo UTP categoria

5E 4 paresR$ 243 2138772 R$ 130 R$ 113 18692 R$ 24168124

B10 instalaccedilatildeo de cabo CI 50x20p R$ 1488 3025 R$ 529 R$ 959 28142 R$ 2901731

B11 instalaccedilatildeo de cabo CI 50x50p R$ 3171 2960 R$ 1208 R$ 1964 26261 R$ 5811960

B120 instalaccedilatildeo de disjuntor R$ 1958 2 R$ 1071 R$ 887 18278 R$ 1774

B121 instalaccedilatildeo de disjuntor R$ 1958 2 R$ 1071 R$ 887 18278 R$ 1774

B125 instalaccedilatildeo de disjuntor tripolar R$ 10962 20 R$ 4925 R$ 6037 22258 R$ 120740

B128 instalaccedilatildeo de disjuntor tripolar R$ 131153 21 R$ 76651 R$ 54502 17110 R$ 1144537

B129 instalaccedilatildeo de disjuntor tripolar R$ 460404 1 R$ 369983 R$ 90422 12444 R$ 90422

B140B146B152 instalaccedilatildeo de luminaacuteria R$ 49330 33 R$ 6599 R$ 42731 74757 R$ 1410131

B142B150B155

instalaccedilatildeo de luminaacuteria

fluorescentes 2x40w com reator

e lacircmpada

R$ 49330 24400 R$ 7065 R$ 42265 69823 R$ 10312660

B143B148B155 instalaccedilatildeo de luminaacuteria R$ 63032 3 R$ 12473 R$ 50560 50537 R$ 151679

B200 instalaccedilatildeo de cordoalha 16mm2 R$ 1488 32702 R$ 1284 R$ 204 11591 R$ 66794

B201 instalaccedilatildeo de cordoalha 25mm2 R$ 1918 3634 R$ 1591 R$ 327 12053 R$ 1187410

B202 instalaccedilatildeo de cordoalha 35mm2 R$ 2192 290 R$ 1830 R$ 362 11978 R$ 104980

B241 instalaccedilatildeo de eletroduto R$ 2310 392 R$ 1036 R$ 1274 22292 R$ 499310

B242

instalaccedilatildeo de eletroduto

galvanizado 1R$ 3896 320 R$ 1114 R$ 2782 34981 R$ 890320

B244 instalaccedilatildeo de eletroduto R$ 6186 51 R$ 1954 R$ 4232 31662 R$ 215845

B9 instalaccedilatildeo de cabo CCI 50x2p R$ 352 7280 R$ 084 R$ 268 42030 R$ 1952860

F02

instalaccedilatildeo de galerias com

equipamento natildeo destrutiacutevelR$ 27000 963291 R$ 17878 R$ 9123 15103 R$ 87876221

25002113 R$ 181246339

Contrato 312005 Periacuteodo junho a dezembro de 2005

Fonte e-doc CCD8E4E0

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16

ItemPreccedilo

Praticado

Qtde 6

meses

Preccedilo

Paracircmetro

Diferenccedila

R$

Diferenccedila

Superfaturamento

D1 R$ 2400 900 R$ 714 R$ 1686 33600 R$ 1517143

D2 R$ 800 8520 R$ 429 R$ 371 18667 R$ 3164571

D3 R$ 1200 10740 R$ 571 R$ 629 21000 R$ 6750857

D4 R$ 1600 18000 R$ 357 R$ 1243 44800 R$ 22371429

D5 R$ 1000 9000 R$ 286 R$ 714 35000 R$ 6428571

D6 R$ 1200 19320 R$ 571 R$ 629 21000 R$ 12144000

D7 R$ 20000 564 R$ 12143 R$ 7857 16471 R$ 4431429

D8 R$ 30000 72 R$ 10714 R$ 19286 28000 R$ 1388571

D9 R$ 3500 720 R$ 714 R$ 2786 49000 R$ 2005714

D10 R$ 2300 600 R$ 1643 R$ 657 14000 R$ 394286

D11 R$ 3000 600 R$ 714 R$ 2286 42000 R$ 1371429

D12 R$ 36000 150 R$ 1429 R$ 34571 252000 R$ 5185714

D13 R$ 6000 468 R$ 4286 R$ 1714 14000 R$ 802286

D14 R$ 400 272265 R$ 107 R$ 293 37333 R$ 79734750

D15 R$ 600 20010 R$ 429 R$ 171 14000 R$ 3430286

D16 R$ 400 20010 R$ 286 R$ 114 14000 R$ 2286857

TOTAL R$ 153407893

Fonte Planilha orccedilamentaacuteria do custo da matildeo de obra dos serviccedilos de manutenccedilatildeo - Contrato 672005 (e-doc 6747F6FA)

Planilha estimativa de custo de pessoal e de material para manutenccedilatildeo - Edital da Anvisa (fl 144 do edoc EFC2C19A)

Manutenccedilatildeo mensal de paacutera-raio

Manutenccedilatildeo mensal de ar condicionado

Manutenccedilatildeo mensal predial

Anaacutelise da rede loacutegica

Anaacutelise da rede eleacutetrica

Contrato nordm 312005 - Periacuteodo junho a dezembro de 2005

Manutenccedilatildeo mensal de grupo gerador

Grupo D - Manutenccedilatildeo das Instalaccedilotildees e

Equipamentos

manutenccedilatildeo mensal de pontos loacutegicos

manutenccedilatildeo mensal de pontos loacutegicos cat 5E

manutenccedilatildeo mensal de pontos loacutegicos cat 6

Manutenccedilatildeo mensal de luminaacuterias

Manutenccedilatildeo mensal de pontos eleacutetricos comuns

Manutenccedilatildeo mensal de pontos eleacutetricos

Manutenccedilatildeo mensal de switchs

Manutenccedilatildeo mensal de roteadores

Manutenccedilatildeo mensal de estabilizadores

Manutenccedilatildeo mensal de no-breaks

Quadro 7 ndash Superfaturamento Contrato nordm 672005

Item ServiccedilosMaterial Preccedilo

Praticado

Qtde

Preccedilo

Paracircmetro

com BDI

Diferenccedila

R$

Diferenccedila

Superfaturamento

A14

remanejamento de ponto eleacutetrico e de

iluminaccedilatildeo R$ 10800 10 R$ 7080 R$ 3720 15254 R$ 37200

A17 Remanejamento ponto loacutegico R$ 12500 2013 R$ 7230 R$ 5270 17289 R$ 10608510

A18

remanejamento de ponto eleacutetrico para

informaacutetica R$ 12500 2015 R$ 7080 R$ 5420 17655 R$ 10921300

B1

instalaccedilatildeo de cabo UTP categoria 5E 4

pares R$ 243 384057 R$ 130 R$ 113 18692 R$ 43398441

B10

instalaccedilatildeo de cabo CI 50x20p Pirelli ou

similar R$ 1488 745 R$ 529 R$ 959 28142 R$ 714641

B11

instalaccedilatildeo de cabo CI 50x50p Pirelli ou

similar R$ 3171 700 R$ 1208 R$ 1964 26261 R$ 1374450

B122

instalaccedilatildeo de disjuntor tripolar ateacute 225A

SIEMENS R$ 131153 22 R$ 76651 R$ 54502 17110 R$ 1199039

B123

instalaccedilatildeo de disjuntor tripolar ateacute 500A

SIEMENS R$ 460404 8 R$ 369983 R$ 90422 12444 R$ 723372

B142B150

B155

instalaccedilatildeo de luminaacuteria fluorescentes

2x40w com reator e lacircmpadaR$ 49012 125 R$ 7065 R$ 41947 69373 R$ 5243375

B143B148

B155

instalaccedilatildeo de luminaacuteria fluorescentes

4x40w com reator e lacircmpadaR$ 63032 100 R$ 12473 R$ 50560 50537 R$ 5055950

B196 instalaccedilatildeo de cordoalha 25mm2 R$ 1918 2625 R$ 1591 R$ 327 12053 R$ 857719

B200 instalaccedilatildeo de cordoalha 16mm2 R$ 1488 330 R$ 1284 R$ 204 11591 R$ 67403

B202 instalaccedilatildeo de cordoalha 35mm2 R$ 2192 150 R$ 1830 R$ 362 11978 R$ 54300

B241

instalaccedilatildeo de eletroduto galvanizado

34 R$ 2310 200 R$ 1036 R$ 1274 22292 R$ 254750

B242 instalaccedilatildeo de eletroduto galvanizado 1 R$ 3896 30 R$ 1114 R$ 2782 34981 R$ 83468

B9

instalaccedilatildeo de cabo CCI 50x2p Pirelli ou

similar R$ 352 2215 R$ 084 R$ 268 42030 R$ 594174

E2

instalaccedilatildeo de galerias com equi natildeo

destrutiacutevel R$ 27000 6164 R$ 17878 R$ 9123 15103 R$ 56231090

TOTAL R$ 137419180

Contrato nordm 672005 - periacuteodo janeiro a junho 2006

Fonte BE2274A5

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17

30 Desta forma os preccedilos pactuados para remunerar os serviccedilos de

engenharia e informaacutetica fornecidos pela Adler por meio dos Contratos nordms 312005

e 672005 resultaram em um prejuiacutezo da ordem de R$ 472073412 (quatro milhotildees

setecentos e vinte mil setecentos e trinta e quatro reais e doze centavos) em

01062006

Causas

31 Inobservacircncia da legislaccedilatildeo aplicaacutevel agrave mateacuteria Falta de orccedilamento

detalhado dos custos unitaacuterios dos serviccedilos contratados e de preccedilos puacuteblicos para

verificaccedilatildeo dos preccedilos praticados pelo mercado Preccedilos pactuados em contrataccedilatildeo

direta sem licitaccedilatildeo portanto natildeo submetidos ao mercado competitivo

Efeitos

32 Praacutetica de ato antieconocircmico com prejuiacutezos para a Administraccedilatildeo

Consideraccedilotildees do auditado e do terceiro interessado

33 O Tribunal por meio da Decisatildeo nordm 44762016 (edoc nordm 43BE8765-

e) autorizou o encaminhamento de coacutepia do Relatoacuterio de Auditoria nordm 012016-NFTI

agrave Companhia de Planejamento do Distrito Federal e agrave empresa ADLER ndash

Assessoramento Empresarial e Representaccedilotildees Ltda para conhecimento e

manifestaccedilatildeo no prazo de 30 (trinta) dias acerca dos achados criteacuterios evidecircncias

causas e efeitos do citado relatoacuterio

34 Cientificada da Decisatildeo nordm 44762016 (Ofiacutecio GP nordm 97202016 edoc

nordm 6C8BADB0-c) a CODEPLAN solicitou prorrogaccedilatildeo de prazo para atendimento da

demanda plenaacuteria (edoc nordm EB4BF2FB-c) O Tribunal por meio da Decisatildeo nordm

57112016 indeferiu9 o requerimento formulado pelo auditado

35 Desse modo por meio do Ofiacutecio nordm 5852016-PRESI (edoc nordm

F3590831-c) a jurisdicionada apresentou manifestaccedilatildeo acerca do Relatoacuterio Final de

Auditoria (edoc nordm 630423BF-e)

9 Decisatildeo nordm 57112016 ldquoO Tribunal decidiu () II ndash indeferir o pedido de prorrogaccedilatildeo de prazo formulado pela Codeplan em razatildeo da Resoluccedilatildeo nordm 2712014()rdquo

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18

36 Em sua manifestaccedilatildeo a Codeplan encaminhou documentos que jaacute

eram de conhecimento deste Nuacutecleo no periacuteodo de realizaccedilatildeo da auditoria tais

como os Contratos nos 042001 312005 672005 e 052006 seus termos aditivos

termos de rescisatildeo e processos de pagamentos (fls 2143 do edoc nordm F3590831-c)

aleacutem de documentaccedilatildeo complementar contendo certificaccedilatildeo de cabeamento e de

equipamentos de rede instalados pela empresa Adler em alguns oacutergatildeos puacuteblicos do

Distrito Federal (fls 144 do edoc nordm F3590831-c e edocs nos 2068D8C1-c

977519C5-c 4B031DD6-c e 9885D0E7-c)

37 A documentaccedilatildeo complementar demonstrou que a empresa Adler

realizou serviccedilos de manutenccedilatildeo de rede de informaacutetica no GDF poreacutem em razatildeo

da magnitude dos serviccedilos contratados e pagos pela jurisdicionada nos contratos em

anaacutelise natildeo se pode afirmar se tais serviccedilos apresentados foram prestados de

forma satisfatoacuteria ateacute porque no exame realizado por este Nuacutecleo verificou-se falhas

na fiscalizaccedilatildeo dos contratos CodeplanAdler conforme sectsect 64 a 67 a seguir

38 Cabe noticiar que a empresa Adler ao ser cientificada por meio da

Decisatildeo nordm 44762016 apresentou requerimento (CE nordm 16040 fl 3 do edoc nordm

C4CFA2C) datado de 07122016 solicitando documentos que natildeo constavam das

coacutepias fornecidas pelo Tribunal

39 O Tribunal por sua vez autorizou o encaminhamento de coacutepia das

planilhas com as informaccedilotildees solicitadas conforme Decisatildeo nordm 1479201710 (edoc nordm

3F7FACA0-e)

40 Em atendimento agrave Decisatildeo mencionada este Nuacutecleo disponibilizou

coacutepias dos documentos solicitados e tambeacutem apresentou maiores esclarecimentos a

respeito da composiccedilatildeo dos preccedilos de referecircncia utilizados na apuraccedilatildeo do prejuiacutezo

elaborando novas planilhas com as informaccedilotildees solicitadas conforme consta na

Informaccedilatildeo nordm 72017-NFTI (edoc nordm D6B2E56E-e)

10 Decisatildeo nordm 14792017 ldquo() O Tribunal decidiu I ndash tomar conhecimento do requerimento da empresa Adler Asses Empr e Rep Ltda autorizando o encaminhamento de coacutepia das planilhas com as informaccedilotildees solicitadas (edocs nordms ACCC2A59 e 1421227F)()rdquo

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19

41 Todavia ateacute a presente data a empresa Adler Asses Empr e Rep

Ltda natildeo cumpriu o item II da pela Decisatildeo11 nordm 14792017 de 040417

42 Assim decorrido o prazo estipulado na Decisatildeo nordm 14792017 sem a

manifestaccedilatildeo do terceiro interessado manteacutem-se inalterados os achados criteacuterios

evidecircncias causas e efeitos do Relatoacuterio de Auditoria nordm 012016-NFTI

Responsabilizaccedilatildeo

Quadro 08 ndash Matriz de Responsabilizaccedilatildeo

Responsaacutevel Cargo Conduta Nexo Causal Prejuiacutezo

imputado

Durval Barbosa Rodrigues

CPF 054840811-49

Presidente da

Codeplan

Assinou o Contrato nordm 312005 e

672005

Assumiu a responsabilidade contratual com preccedilos

acima do mercado R$ 472073412

ADLER ndash Assessoramento

Empresarial e Representaccedilotildees Ltda

CNPJ 8445970001-50

Empresa contratada

Executou os serviccedilos com

superfaturamento

Responsaacutevel solidaacuteria pelo faturamento de serviccedilos em

valores acima dos de mercado

R$ 472073412

Proposiccedilotildees

43 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio a seguinte proposiccedilatildeo

I - autorizar a conversatildeo dos autos em Tomada de Contas Especial

(Achado 01) nos termos do art 46 da Lei Complementar nordm 011994

promovendo a citaccedilatildeo solidaacuteria dos responsaacuteveis indicados no

Quadro 08 pelas condutas laacute expostas para que apresentem no

prazo de 30 dias alegaccedilotildees de defesa pelo superfaturamento

apurado nos Contratos nordms 312005 e 672005 tendo em vista a

possibilidade de imputaccedilatildeo do deacutebito e da aplicaccedilatildeo da multa

insculpida no art 56 da mencionada Lei ou recolham a importacircncia

de R$ 472073412 com os devidos acreacutescimos legais a contar de

01062006

11 II ndash reiterar o disposto no item II da Decisatildeo nordm 44762016 no que concerne ao prazo de trinta dias para

manifestaccedilatildeo da empresa Adler Asses Empr e Rep Ltda acerca dos achados criteacuterios evidecircncias causas e efeitos do Relatoacuterio de Auditoria (edoc nordm 630423BF)

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20

Benefiacutecios Esperados

44 A sugestatildeo ofertada tem o objetivo de efetivar o ressarcimento ao

eraacuterio do dano decorrente do superfaturamento identificado

22 QA 2 ndash A prestaccedilatildeo dos serviccedilos foi adequadamente realizada e

fiscalizada

Constatou-se a ausecircncia nos autos de pagamento analisados de relatoacuterios ndash do

fiscal do contrato e dos executores ndash que pudessem demonstrar a regular execuccedilatildeo

da prestaccedilatildeo dos serviccedilos Verificou-se ainda o pagamento de serviccedilos em

quantidades acima do previsto no projeto baacutesico relativo ao Contrato nordm 042001

221 Achado 2 ndashPagamentos de serviccedilos em quantidade acima do previsto no

projeto baacutesico (Contrato nordm 042001)

Criteacuterios

45 Lei nordm 866693 sect 4ordm do art 7ordm e sect1ordm do art 54

Anaacutelises e Evidecircncias

46 O projeto baacutesico elaborado pela Codeplan (fl 1471 do e-doc

0D76E299) objeto da Concorrecircncia nordm 042000 contemplava os seguintes lotes

ITEM 01 ndash Elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo de projeto de rede WAN para conexatildeo a

backbone Internet e o ITEM 02 ndash Execuccedilatildeo instalaccedilatildeo remanejamento e ampliaccedilatildeo

de pontos loacutegicos e eleacutetricos instalaccedilatildeo de fibra oacutetica e instalaccedilatildeo de sistema de

aterramento para atendimento das demandas dos oacutergatildeos do complexo distrital

47 De acordo com a pesquisa de preccedilos realizada o valor estimado

anual foi de R$ 119426604 para o Lote 01 do aludido certame licitatoacuterio e R$

340663333 (fl 62 do e-doc D43E9A16) para o Lote 02 totalizando R$

460089937 para os dois lotes (fl 1 do e-doc 0D76E299)

48 A partir desse ponto discorre-se a respeito dos procedimentos

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21

licitatoacuterios relacionados ao Lote 02 da Concorrecircncia nordm 042000 na qual a empresa

Adler sagrou-se vencedora e firmou o Contrato nordm 042001 objeto de exame desta

Auditoria

49 Apoacutes a abertura das propostas foram ofertados os seguintes valores

pelas empresas participantes do Lote 02 da Concorrecircncia 042000

(a) Adler - R$ 144536800 (fls 716 do e-doc DB177577)

(b) Conecta ndash R$ 300426933 (fls 7990 do e-doc 0D76E299)

50 Levando-se em conta que a Conecta foi desclassificada por natildeo

atingir o iacutendice teacutecnico miacutenimo (fls 111 do e-doc 66AA3A4F) a Comissatildeo

Permanente de Licitaccedilatildeo propocircs a adjudicaccedilatildeo do Lote 02 agrave Adler

51 Ateacute esse momento natildeo se vislumbrava nenhuma irregularidade no

certame vez que a desclassificaccedilatildeo obedeceu aos criteacuterios teacutecnicos estabelecidos

no edital Aleacutem disso os preccedilos propostos pela Adler estavam bem abaixo do preccedilo

meacutedio apurado pela Codeplan12

52 No entanto ao inveacutes de a Comissatildeo Permanente de Licitaccedilatildeo propor

a adjudicaccedilatildeo do Lote 02 pelo valor ofertado pela empresa (R$ 144536800)

tomou-se como base o valor total estimado para os Lotes 01 e 02 da Concorrecircncia

042000 ou seja o valor total de R$ 460089937 (fl 1718 do e-doc DB177577)

53 Passo seguinte a Diretoria Colegiada homologou a Concorrecircncia

nos termos propostos pela CPL (fl 20 do e-doc DB177577)

54 Por fim firmou-se na data de 02022001 o Contrato nordm 042001 (fl

2129 do e-doc DB177577) no valor de R$ 460089937 para doze meses

55 Assim o contrato foi firmado com valores estimados erroneamente

sem levar em consideraccedilatildeo a proposta de preccedilo apresentada pela empresa

vencedora do certame na qual estavam previstos os quantitativos a serem

executados de acordo com o projeto baacutesico apresentado

12 Preccedilo meacutedio apurado na pesquisa de preccedilos R$ 340663333 Preccedilo ofertado pela Adler R$ 144536800

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22

56 Em consequecircncia foram pagos serviccedilos abarcados pelo Contrato nordm

042001 da ordem de R$ 2186037671 (vide Quadro 5 no sect 13) devido as

sucessivas prorrogaccedilotildees contratuais (fls 3995 do e-doc DB177577)

57 No caso em tela as planilhas de previsatildeo dos gastos do projeto

baacutesico deveriam corresponder agraves da execuccedilatildeo conforme previsto nos arts 7ordm sect 4ordm

e 54 sect1ordm da Lei nordm 86661993

Art 7ordm As licitaccedilotildees para a execuccedilatildeo de obras e para a prestaccedilatildeo de

serviccedilos obedeceratildeo ao disposto neste artigo e em particular agrave

seguinte sequecircncia

I - projeto baacutesico

II - projeto executivo

III - execuccedilatildeo das obras e serviccedilos

()

sect 4ordm Eacute vedada ainda a inclusatildeo no objeto da licitaccedilatildeo de

fornecimento de materiais e serviccedilos sem previsatildeo de quantidades

ou cujos quantitativos natildeo correspondam agraves previsotildees reais do

projeto baacutesico ou executivo

() Art 54 Os contratos administrativos de que trata esta Lei

regulam-se pelas suas claacuteusulas e pelos preceitos de direito puacuteblico

aplicando-se-lhes supletivamente os princiacutepios da teoria geral dos

contratos e as disposiccedilotildees de direito privado

sect 1ordm Os contratos devem estabelecer com clareza e precisatildeo as

condiccedilotildees para sua execuccedilatildeo expressas em claacuteusulas que definam

os direitos obrigaccedilotildees e responsabilidades das partes em

conformidade com os termos da licitaccedilatildeo e da proposta a que se

vinculam

58 Presume-se assim que houve um aumento substancial dos valores

despendidos por meio do Contrato nordm 042001 vez que foram gastos 31813 vezes a

mais por sucessivos anos (2001 a jul2005) sem amparo nos quantitativos previstos

13 460089937144536800 = 318

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23

no projeto baacutesico

59 Importante consignar que natildeo eacute possiacutevel nesta oportunidade

atestar a efetiva prestaccedilatildeo dos serviccedilos haja vista a fragilidade dos controles

adotados agrave eacutepoca do tempo transcorrido e das caracteriacutesticas do objeto contratado

60 Cabe registrar que apesar do aumento dos pagamentos realizados

no acircmbito do Contrato nordm 042001 verificou-se a conformidade dos preccedilos

praticados com a proposta de preccedilo apresentada pela empresa vencedora do

certame (fls 716 do e-doc DB177577) relativamente as ordens de serviccedilos

executadas14

Causas

61 Contrato firmado com valor estimado erroneamente

Efeitos

62 Pagamentos realizados sem a respectiva correspondecircncia no projeto

baacutesico

Consideraccedilotildees do auditado e do terceiro interessado

63 Conforme abordado no paraacutegrafo 42 apoacutes anaacutelise da manifestaccedilatildeo

do jurisdicionado (sectsect 35 a 37) e decorrido o prazo estipulado na Decisatildeo nordm

nordm 14792017 sem a manifestaccedilatildeo do terceiro interessado manteacutem-se inalterados os

achados criteacuterios evidecircncias causas e efeitos deste Relatoacuterio

Responsabilizaccedilatildeo

Quadro 09 ndash Matriz de Responsabilizaccedilatildeo

Responsaacutevel Cargo Conduta Nexo Causal Prejuiacutezo imputado

Vagner G Benck de Jesus

CPF 184891761-91

Chefe de Equipe

(fl 17 do e-doc DB177577)

Assinou Despacho informando o valor total

estimado para adjudicaccedilatildeo do item 02 da licitaccedilatildeo culminado

na assinatura do Contrato nordm 042001 no

valor incorreto

Assumiu a responsabilidade de

execuccedilatildeo de serviccedilos em quantidade acima do

previsto no projeto baacutesico

Natildeo aplicaacutevel

14 Arquivos associados ao processo relativos a execuccedilatildeo do Contrato nordm 042001 (1211670452001 1210000812002 1210000982003 1210001002004 e 1210000482005)

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24

Proposiccedilotildees

64 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio a seguinte proposiccedilatildeo

I - chamar em audiecircncia com fundamento no art 272 sect3ordm do

RITCDF o agente indicado na Quadro 09 pela conduta ali

relacionada para que apresente no prazo de 30 dias razotildees de

justificativa pela irregularidade apontada no Achado 02 a ser tratada

em autos apartados tendo em vista a possibilidade de aplicaccedilatildeo das

sanccedilotildees previstas nos art 57 inc II e 60 da LC nordm 011994 cc o

artigo 272 inciso II do RITCDF aprovado pela Resoluccedilatildeo nordm 296

de 15 de setembro de 2016

Benefiacutecios Esperados

65 A medida punitiva ofertada tem o objetivo de conscientizar da

necessidade de observar os limites estabelecidos no termo de referecircnciaprojeto

baacutesico que norteou o processo de contrataccedilatildeo evitando o descumprimento do

Estatuto das Licitaccedilotildees

222 Achado 3 ndash Ausecircncia de adequada fiscalizaccedilatildeo dos serviccedilos

Criteacuterio

66 Art 66 e 67 da Lei 866693

Anaacutelises e Evidecircncias

67 Para fins de avaliaccedilatildeo dos mecanismos de fiscalizaccedilatildeo foram

solicitados agrave CODEPLAN os processos identificados como de pagamento das

faturas de prestaccedilatildeo de serviccedilos15 relativos aos Contratos nordm 042001 312005

672005 e 052006

68 Aleacutem disso solicitou-se agrave Consultoria Juriacutedica do DF por meio do

151210001192006 1210002532005 1211670452001 1210000812002 1210000982003 1210001002004 e 1210000482005 1210003532005

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25

Ofiacutecio nordm 0012016-NFTI coacutepia do Processo nordm 1210001912005 autuado para

acompanhar a execuccedilatildeo do Contrato nordm 312005 (e-doc 29660195)

69 Agrave vista dos documentos fiscais emitidos pelo contratado e demais

documentos constantes dos autos de pagamento analisados observa-se que os

executores locais se limitaram apenas a apor o ateste da prestaccedilatildeo dos serviccedilos

mediante carimbo no verso das notas fiscaisfaturas (processos de pagamentos

associados ao contrato)

70 No Contrato nordm 042001 por exemplo cita-se os pagamentos dos

serviccedilos realizados nos exerciacutecios de 2002 2003 e 200416 nos quais natildeo havia

quaisquer relatoacuterios que indicassem se a qualidade e a quantidade dos serviccedilos

realizados estavam compatiacuteveis com o demandado pelo contratado em suas ordens

de serviccedilos

71 Da mesma forma evidenciou-se a ausecircncia de registros tais como

fotografias mediccedilotildees memoacuteria de caacutelculo que pudessem comprovar a efetiva

prestaccedilatildeo do serviccedilo nos Contratos nordms 31200517 e 67200518

72 Tais fatos comprovam a fragilidade da fiscalizaccedilatildeo e a falta de

rastreabilidade dos serviccedilos prestados agrave eacutepoca dos fatos ora auditados

Causas

73 Inobservacircncia de disposiccedilotildees legais em especial os artigos 66 67 sect

1ordm da Lei nordm 86661993

Efeitos

74 Possiacuteveis inexecuccedilotildees parciais do objeto contratado

Consideraccedilotildees do auditado e do terceiro interessado

75 Conforme abordado no paraacutegrafo 42 apoacutes anaacutelise da manifestaccedilatildeo

do jurisdicionado (sectsect 35 a 37) e decorrido o prazo estipulado na Decisatildeo nordm

16 Arquivos associados ao processo relativos a execuccedilatildeo do Contrato nordm 042001 (1211670452001 1210000812002 1210000982003 1210001002004 e 1210000482005) 17 Contrato nordm 312005 (e-doc F3401284 e 410D949E) 18 Contrato nordm 672005 (e-doc B8620803 00381DE4 D3BED0D5 D637B188 e 612A708C)

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26

nordm 14792017 sem a manifestaccedilatildeo do terceiro interessado manteacutem-se inalterados os

achados criteacuterios evidecircncias causas e efeitos deste Relatoacuterio

Proposiccedilotildees

76 Determinar agrave Seplag na qualidade de coordenadora do CGTIC ndash

Comitecirc Gestor de Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo do DF19 que oriente os

oacutergatildeos distritais a estabelecerem procedimentos teacutecnicos de rastreabilidade dos

serviccedilos prestados por empresas contratadas tais como mediccedilotildees fotografias e

memoacuteria de caacutelculo de forma a comprovar a fiel execuccedilatildeo contratual nos termos

dos artigos 66 67 sect 1ordm da Lei nordm 86661993

Benefiacutecios Esperados

77 A medida ofertada tem o objetivo de evitar no futuro o

descumprimento de normas relacionadas agrave fiscalizaccedilatildeo dos contratos

administrativos

3 Conclusatildeo e Proposiccedilotildees

78 A presente auditoria visou examinar a regularidade dos preccedilos

contratados e o cumprimento das obrigaccedilotildees contratuais relativos aos serviccedilos

prestados pela sociedade empresaacuteria Empresa Adler Asses Empr e Rep Ltda

havendo o trabalho se desdobrado em duas questotildees de auditoria

79 Na primeira questatildeo entendeu-se que houve superfaturamento nos

preccedilos praticados pela empresa Adler conforme anaacutelises das notas fiscais e

planilhas orccedilamentaacuterias da empresa

80 Em relaccedilatildeo agrave segunda questatildeo constatou-se a ausecircncia de

registros que pudessem aferir a regular execuccedilatildeo da prestaccedilatildeo dos serviccedilos bem

como o pagamento de serviccedilos em quantidade acima do previsto no projeto baacutesico

81 Assim considerando as competecircncias legais do TCDF sugere-se ao

eg Plenaacuterio que

19 Por meio do Decreto Distrital nordm 3735416 foi criado o CGTIC ndash Comitecirc Gestor de Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo do DF

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27

I tome conhecimento deste Relatoacuterio Final de Auditoria

II autorize a conversatildeo dos autos em Tomada de Contas Especial

(Achado 01) nos termos do art 46 da Lei Complementar nordm

011994 promovendo a citaccedilatildeo solidaacuteria dos responsaacuteveis

indicados no Quadro 08 pelas condutas laacute expostas para que

apresentem no prazo de 30 dias alegaccedilotildees de defesa pelo

superfaturamento apurado nos Contratos nordms 312005 e 672005

tendo em vista a possibilidade de imputaccedilatildeo do deacutebito e da

aplicaccedilatildeo da multa insculpida no art 56 da mencionada Lei ou

recolham a importacircncia de R$ 472073412 com os devidos

acreacutescimos legais a contar de 01062006

III chamar em audiecircncia com fundamento no art 272 sect 3ordm do

RITCDF o agente indicado na Quadro 09 pela conduta ali

relacionada para que apresente no prazo de 30 dias razotildees de

justificativa pela irregularidade apontada no Achado 02 a ser

tratada em autos apartados tendo em vista a possibilidade de

aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nos art 57 inc II e 60 da LC

nordm 011994 cc o artigo 272 inciso II do RITCDF

IV determinar agrave Seplag na qualidade de coordenadora do CGTIC ndash

Comitecirc Gestor de Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo do

DF que oriente os oacutergatildeos distritais a estabelecerem

procedimentos teacutecnicos de rastreabilidade dos serviccedilos

prestados por empresas contratadas tais como mediccedilotildees

fotografias e memoacuteria de caacutelculo de forma a comprovar a fiel

execuccedilatildeo contratual nos termos dos artigos 66 67 sect 1ordm da Lei

nordm 86661993

V encaminhe coacutepia deste Relatoacuterio Final de Auditoria do

RelatoacuterioVoto do relator dos autos e da decisatildeo que vier a ser

adotada agrave Codeplan e agrave Seplag

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28

VI autorize a devoluccedilatildeo dos autos agrave SEAUD para as providecircncias

pertinentes

Brasiacutelia (DF) 1ordm de setembro de 2017

Claacuteudio Zumpichiatte Miranda

Auditor de Controle Externo ndash 1606-7

Everton Peixoto

Auditor de Controle Externo ndash 556-8

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SECRETARIA DAS SESSOtildeES

Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4987 de 21092017

TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 171672015-eRubrica

PROCESSO Nordm 171672015-e

RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO

EMENTA Auditoria integrada realizada no acircmbito da Companhia de Planejamento doDistrito Federal - Codeplan em cumprimento ao PGA 2015 para exame da regularidade dacontrataccedilatildeo e da execuccedilatildeo dos serviccedilos prestados pela empresa Adler AssessoramentoEmpresarial e Representaccedilotildees Ltda no periacuteodo de 2001 a 2006

DECISAtildeO Nordm 46312017

O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomar conhecimento Relatoacuterio Final deAuditoria nordm 0117-NFTI (peccedila 85) II ndash determinar a) conversatildeo dos autos em tomada de contas especial (Achado01) nos termos do art 46 da LC nordm 0194 promovendo a citaccedilatildeo solidaacuteria dos responsaacuteveis indicados na Matrizde Responsabilizaccedilatildeo consubstanciada no Quadro 08 do sect 42 do Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 0117-NFTI paraque apresentem no prazo de 30 dias alegaccedilotildees de defesa pelo superfaturamento apurado nos Contratos nordms3105 e 6705 tendo em vista a possibilidade de imputaccedilatildeo do deacutebito e da aplicaccedilatildeo da multa prevista no art 56da LC nordm 0194 ou recolham a importacircncia de R$ 472073412 com os devidos acreacutescimos legais a contar de010606 b) a audiecircncia com fundamento no art 272 sect 3ordm do RITCDF do agente indicado na Matriz deResponsabilizaccedilatildeo de que trata o Quadro 09 do sect 63 do Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 0117-NFTI para queapresente no prazo de 30 dias razotildees de justificativa pela irregularidade apontada no Achado 02 a ser tratadaem autos apartados tendo em vista a possibilidade de aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nos arts 57 II e 60 da LCnordm 0194 cc o art 272 II do RITCDF c) agrave Secretaria de Estado de Planejamento Orccedilamento e Gestatildeo doDistrito Federal ndash Seplag que na qualidade de coordenadora do CGTIC ndash Comitecirc Gestor de Tecnologia daInformaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo do Distrito Federal oriente os oacutergatildeos distritais a estabelecerem procedimentosteacutecnicos de rastreabilidade dos serviccedilos prestados por empresas contratadas tais como mediccedilotildees fotografias ememoacuteria de caacutelculo de forma a comprovar a fiel execuccedilatildeo contratual nos termos dos arts 66 67 sect 1ordm da Lei nordm866693 III ndash autorizar a) o encaminhamento de coacutepia do Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 0117-NFTI dorelatoacuteriovoto do Relator e desta decisatildeo agrave Codeplan e agrave Seplag b) a devoluccedilatildeo dos autos agrave Secretaria deAuditoriaTCDF para as providecircncias pertinentes Os Conselheiros RENATO RAINHA e PAULO TADEU deixaramde atuar nos autos com fundamento no art 153 sect 1ordm do RITCDF A Senhora Presidente Conselheira ANILCEacuteIAMACHADO por forccedila do art 150 do RITCDF deixou de presidir a sessatildeo durante o julgamento deste processo

Presidiu a sessatildeo durante o julgamento deste processo o Conselheiro INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO Votaram osConselheiros MANOEL DE ANDRADE PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante doMPjTCDF Procurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA

SALA DAS SESSOtildeES 21 de Setembro de 2017

Joatildeo Batista Pereira de SouzaSecretaacuterio das Sessotildees Substituto

Inaacutecio Magalhatildees FilhoPresidente da sessatildeo

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Page 3: RELATÓRIO FINAL DE AUDITORIA ERSÃO

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2

contrato firmado entre as partes (Contrato nordm 042001)

Quanto agrave comprovaccedilatildeo da execuccedilatildeo dos serviccedilos verificou-se que nos

processos de pagamentos dos contratos examinados natildeo havia registros evidecircncias

e rastreabilidade que pudessem aferir a regular prestaccedilatildeo dos serviccedilos

Quais foram as proposiccedilotildees formuladas pela equipe de auditoria

Da anaacutelise empreendida resultaram proposiccedilotildees no sentido de a

Seplag2 orientar os oacutergatildeos distritais a estabelecerem mecanismos de rastreabilidade

nas contrataccedilotildees de TI tais como mediccedilotildees fotografias e memoacuteria de caacutelculo de

modo a comprovar a efetiva prestaccedilatildeo dos serviccedilos realizados

Aleacutem disso propocircs-se o chamamento em audiecircncia de servidores para

apresentar razotildees de justificativas a respeito das seguintes irregularidades

- execuccedilatildeo de serviccedilos em quantidade acima do previsto

- ausecircncia de adequada fiscalizaccedilatildeo dos serviccedilos

Sugeriu-se tambeacutem a conversatildeo em TCE quanto ao prejuiacutezo apurado

decorrente de superfaturamento nos Contratos nordms 312005 e 672005

Quais os benefiacutecios esperados com a atuaccedilatildeo do Tribunal

As sugestotildees ofertadas nestes autos tecircm o objetivo de contribuir para

maior transparecircncia na aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos e para a prevenccedilatildeo de

novas irregularidades na execuccedilatildeo de contratos Dentre os benefiacutecios esperados

com as medidas propostas podemos destacar

(i) evitar a ocorrecircncia de pagamento por serviccedilos natildeo prestados

(ii) subsidiar o correto ateste e liquidaccedilatildeo das despesas em futuras

contrataccedilotildees

(iii) ressarcimento ao eraacuterio de dano ocorrido

(iv) evitar o descumprimento de norma que rege agrave mateacuteria

2 Oacutergatildeo responsaacutevel pela coordenaccedilatildeo do Comitecirc Gestor de Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo do Distrito Federal ndash CGTIC nos termos do Decreto Distrital nordm 3735416

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3

Sumaacuterio

1 Introduccedilatildeo 4

11 Apresentaccedilatildeo 4

12 Identificaccedilatildeo do Objeto 4

13 Contextualizaccedilatildeo 4

14 Objetivos 8

141 Objetivo Geral 8 142 Objetivos Especiacuteficos 8

15 Escopo 8

16 Montante Fiscalizado 9

17 Metodologia 11

18 Criteacuterios de auditoria 11

19 Avaliaccedilatildeo de Controle Interno 11

2 Resultados da Auditoria 12

21 QA 1 ndash O preccedilo pactuado eacute compatiacutevel com o praticado no mercado 12

211 Achado 1 ndash Superfaturamento de preccedilos nos serviccedilos de engenharia e informaacutetica prestados pela Adler (Contratos nordm 312005 e 672005) 12

22 QA 2 ndash A prestaccedilatildeo dos serviccedilos foi adequadamente realizada e fiscalizada

20

221 Achado 2 ndashPagamentos de serviccedilos em quantidade acima do previsto no projeto baacutesico (Contrato nordm 042001) 20 222 Achado 3 ndash Ausecircncia de adequada fiscalizaccedilatildeo dos serviccedilos 24

3 Conclusatildeo e Proposiccedilotildees 26

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4

1 Introduccedilatildeo

11 Apresentaccedilatildeo

Trata-se de Auditoria de Regularidade realizada na Codeplan em

cumprimento ao PGA 2015 aprovado pela Decisatildeo nordm 012015-ADM para exame da

regularidade da contrataccedilatildeo e da execuccedilatildeo dos serviccedilos prestados pela empresa

Adler Asses Empr e Rep Ltda no periacuteodo de 2001 a 2006

2 A execuccedilatildeo da presente auditoria ocorreu no periacuteodo de 01 a 20 de

abril de 2016

12 Identificaccedilatildeo do Objeto

3 O objeto da presente auditoria eacute a prestaccedilatildeo de serviccedilos de

engenharia especializada em informaacutetica locaccedilatildeo e manutenccedilatildeo de equipamentos

de dados e rede loacutegica e eleacutetrica de informaacutetica realizada pela empresa Adler

Assessoramento Empresarial e Representaccedilotildees Ltda

4 A auditoria em tela faz parte da 2ordf etapa da Fiscalizaccedilatildeo Caixa de

Pandora determinada pela Decisatildeo nordm 394213 exarada nos autos de nordm

411002009

13 Contextualizaccedilatildeo

5 O planejamento dos procedimentos de fiscalizaccedilatildeo da 2ordf etapa da

denominada ldquoOperaccedilatildeo Caixa de Pandorardquo foi explicitado no RelatoacuterioVoto condutor

da citada Decisatildeo nordm 39422013 nos seguintes termos

ldquo17 Desse modo o trabalho referente agrave segunda etapa de fiscalizaccedilatildeo

concernente agrave Operaccedilatildeo Caixa de Pandora poderia ser realizado com a

autuaccedilatildeo de apenas 13 processos no acircmbito desse Tribunal referentes aos

exerciacutecios de 2003 a 2008 Seriam eles

Proc Contratada Jurisdicionada Valor a ser fiscalizado (R$)

1 Adler CODEPLAN 5313848457

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5

Proc Contratada Jurisdicionada Valor a ser fiscalizado (R$)

2 Call CODEPLAN 6583485591

3 Juiz de Fora Secretaria de Educaccedilatildeo e fundos 16592004419

4 Juiz de Fora Secretaria de Sauacutede 5312816974

5 ICS CODEPLAN 53545510203

6 ICS NOVACAP 30159356177

7 ICS Secretaria de Coord das Adm Regionais

64381228737

8 Linknet CODEPLAN 32561889693

9 Linknet Secretaria de Planejamento e Gestatildeo 7508783224

10 Poliedro CODEPLAN 6208922282

11 Prodata CODEPLAN 6398343485

12 Sangari Secretaria de Educaccedilatildeo e fundos 6792450324

13 Sapiens CODEPLAN 6622996901

TOTAL 247981636447

18 Considerando a natureza das contrataccedilotildees entende-se que a proposta de

planejamento ora apresentada caso aprovada deveria ser executada pelo

Nuacutecleo de Fiscalizaccedilatildeo de Tecnologia da Informaccedilatildeo (processos referente agrave

tecnologia da informaccedilatildeo) e pela Secretaria de Auditoria (demais processos)

ficando a revisatildeo dos trabalhos a cargo desta uacuteltimardquo (grifo nosso)

6 Nesse sentido o escopo da presente auditoria deveria abranger os

ajustes celebrados entre a Codeplan e a empresa Adler no periacuteodo de 2003 a 2006

e de 2007 a 2008 agrave conta da entatildeo Seplag em razatildeo da mudanccedila de atribuiccedilatildeo da

Codeplan conforme Quadro 01 abaixo

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6

Quadro 01 ndash Valores pagos a Adler pela Codeplan (2003 a 2006) e Seplag (2007 a 2008)

Contrato nordm Contratante Valor R$ Periacuteodo

042001 Codeplan 1277880997 20032004

312005 Codeplan 1634536689 Jundez 2005

372005 Codeplan 193301758 Jundez 2005

672005 Codeplan 1932041916 Janjun 2006

052006 Codeplan 276087097 Jundez 2006

------- Seplag 82767594 Jandez 2007

------- Seplag 251874457 Jandez 2008

Fonte Siscoex

7 No entanto diante das apuraccedilotildees jaacute realizadas em processos

especiacuteficos desta Casa o exame da mateacuteria ficou restrito aos contratos abaixo

elencados nos termos da Decisatildeo nordm 50622015 (e-doc 7D33260A)

Quadro 02 ndash Valores pagos a Adler pela Codeplan relativos aos Contratos nordms 042001

312005 672005 e 052006

Contrato nordm Contratante Valor R$ Periacuteodo

042001 Codeplan 2186037671 2001 a 2005

312005 Codeplan 1634536689 Jundez 2005

672005 Codeplan 1932041916 Janjun 2006

052006 Codeplan 276087097 marjun 2006

TOTAL 6028703373

Fonte Siscoex

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7

8 Cabe registrar que a regularidade dos contratos emergenciais nordms

312005 672005 e 052006 foi tratada por esta Casa conforme se observa no

quadro abaixo

Quadro 03 ndash Ajustes examinados pelo TCDF

Fonte Processos TCDF

9 Com efeito verifica-se que os exames envolvendo a regularidade

das contrataccedilotildees emergenciais referente a prestaccedilatildeo de serviccedilos de informaacutetica pela

empresa Adler agrave Codeplan jaacute foram examinados pelo TCDF agrave exceccedilatildeo do Contrato

nordm 42001 objeto de certame licitatoacuterio (Concorrecircncia nordm 042000) que foi examinado

nesta oportunidade

10 Assim a presente auditoria iraacute tratar das questotildees inerentes ao

preccedilo e a execuccedilatildeo dos contratos indicados no ldquoQuadro 02rdquo acima que ainda natildeo

foram analisados integralmente nesta Corte nos termos da Decisatildeo nordm 50622015

Proc

TCDF

Contrato

nordm

Processo GDF

(origem)

Periacuteodo Mateacuteria examinada pelo TCDF

Contrataccedilatildeo Preccedilo Execuccedilatildeo

2063605

apenso ao

1993005

312005

1210001912005

Jundez 2005

Sim

Natildeo

Natildeo

491806

apenso ao

474806

672005

1210003532005

Janjun 2006

Sim

Natildeo

Natildeo

908106

apenso ao

474806

052006

1210000732006

marjun 2006

Sim

Natildeo

Natildeo

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8

14 Objetivos

141 Objetivo Geral

11 O objetivo geral da presente auditoria eacute examinar a regularidade dos

preccedilos contratados e do cumprimento das obrigaccedilotildees contratuais relativos aos

seguintes contratos firmados entre a Codeplan e a empresa Adler Asses Empr e

Rep Ltda

Quadro 04 ndash Contratos Examinados

Contrato nordm Objeto Periacuteodo

042001 Serviccedilos de engenharia especializada em

informaacutetica ndash rede loacutegica e eleacutetrica

2001 a jun2005

312005 Serviccedilos de engenharia especializada em

informaacutetica ndash rede loacutegica e eleacutetrica

jundez 2005

672005 Serviccedilos de engenharia especializada em

informaacutetica ndash rede loacutegica e eleacutetrica

janjun 2006

052006 Locaccedilatildeo e manutenccedilatildeo de equipamentos marjun 2006

142 Objetivos Especiacuteficos

12 Em atenccedilatildeo agrave Decisatildeo nordm 50622015 as questotildees da presente

auditoria estatildeo assim definidas

1 O preccedilo pactuado eacute compatiacutevel com o praticado no mercado

2 A prestaccedilatildeo dos serviccedilos foi adequadamente realizada e fiscalizada

15 Escopo

13 O escopo da fiscalizaccedilatildeo contemplaraacute o exame da regularidade do

preccedilo contratado e da execuccedilatildeo dos serviccedilos prestados pela Adler Asses Empr e

Rep Ltda relativos aos ajustes mencionados no Quadro 04 acima nos termos da

Decisatildeo nordm 50622015

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9

16 Montante Fiscalizado

14 As ordens bancaacuterias emitidas em favor da Empresa Adler Asses

Empr e Rep Ltda relativamente aos Contratos nordms 042001 312005 672005 e

052006 firmados entre a Codeplan e a empresa Adler Asses Empr e Rep Ltda

totalizaram o montante de R$ 6028703373 de acordo com informaccedilotildees extraiacutedas

do SIGGO conforme o Quadro 5 a seguir

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10

NU_OB DT_EMISSAO PROCESSO DE PAGAMENTO VR_DOCUMENTO CONTRATO ANO

2001OB00619 21-jun-01 1211670452001 R$ 27609243 042001 2001

2001OB01397 19-dez-01 1211670452001 R$ 44004447 042001 2001

2001OB01398 19-dez-01 1211670452001 R$ 21275865 042001 2001

2001OB01399 19-dez-01 1211670452001 R$ 8866518 042001 2001

2001OB01407 20-dez-01 1211670452001 R$ 84087774 042001 2001

2001OB01592 31-dez-01 1211670452001 R$ 60000000 042001 2001

2002OB00142 28-fev-02 1211670452001 R$ 82815908 042001 2002

2002OB00271 17-abr-02 1211670452002 R$ 79314249 042001 2002

2002OB00438 21-mai-02 1211670452001 R$ 5354182 042001 2002

2002OB00605 18-jun-02 1211670452001 R$ 58458936 042001 2002

2002OB00695 28-jun-02 1211670452001 R$ 49503981 042001 2002

2002OB00827 31-jul-02 1210000812002 R$ 50000000 042001 2002

2002OB00828 31-jul-02 1210000812002 R$ 37000000 042001 2002

2002OB00839 02-ago-02 1210000812002 R$ 14914734 042001 2002

2002OB00956 11-set-02 1210000812002 R$ 34601186 042001 2002

2002OB00960 12-set-02 1210000812002 R$ 194652101 042001 2002

2002OB00976 18-set-02 1210000812002 R$ 5000000 042001 2002

2002OB00997 23-set-02 1210000812002 R$ 50000000 042001 2002

2002OB00998 23-set-02 1210000812002 R$ 697550 042001 2002

2003OB00569 28-mai-03 1210000982003 R$ 94819950 042001 2003

2003OB01468 30-dez-03 1210000982003 R$ 68016725 042001 2003

2003OB00814 31-jul-03 1210000982003 R$ 4538793 042001 2003

2003OB00998 12-set-03 1210000052002 R$ 58696 042001 2003

2003OB00326 14-abr-03 1210000982003 R$ 122710107 042001 2003

2003OB01362 10-dez-03 121000092003 R$ 100000000 042001 2003

2004OB00117 27-fev-04 1210000982003 R$ 97911746 042001 2004

2004OB00828 22-jun-04 1210001002004 R$ 19029563 042001 2004

2004OB01456 16-set-04 1210001002004 R$ 28533892 042001 2004

2004OB00803 31-mai-04 1210001002004 R$ 35313314 042001 2004

2004OB00800 31-mai-04 1210001002004 R$ 11551807 042001 2004

2004OB00664 19-mai-04 1210000982003 R$ 25874017 042001 2004

2004OB00667 20-mai-04 1211642082000 R$ 124306579 042001 2004

2005OB01785 22-dez-05 1210002532005 R$ 134929325 312005 2005

2005OB00840 8-jul-05 1210000482005 R$ 226137408 042001 2005

2005OB01788 22-dez-05 1210002532005 R$ 94002373 312005 2005

2005OB00770 21-jun-05 1210000482005 R$ 253798499 042001 2005

2005OB00441 28-mar-05 1210000482005 R$ 31806164 042001 2005

2005OB01360 5-out-05 1210002532005 R$ 254276121 312005 2005

2005OB01246 14-set-05 1210002532005 R$ 94823885 312005 2005

2005OB01200 9-set-05 1210002532005 R$ 178077571 312005 2005

2005OB01069 11-ago-05 1210002532005 R$ 320000000 312005 2005

2005OB01095 18-ago-05 1210002532005 R$ 34884907 312005 2005

2005OB01098 18-ago-05 1210002532005 R$ 7282180 312005 2005

2005OB00281 28-fev-05 1210001002004 R$ 27000000 042001 2005

2006OB00622 15-mar-06 1210003532005 R$ 63068160 672005 2006

2006OB00615 14-mar-06 1210003532005 R$ 337968329 672005 2006

2006OB01190 6-jun-06 1210001192006 R$ 90466925 052006 2006

2006OB01191 6-jun-06 1210000782006 R$ 291129753 672005 2006

2006OB00423 14-fev-06 1210002552005 R$ 175518605 312005 2006

2006OB00425 14-fev-06 1210002552005 R$ 100000000 312005 2006

2006OB00758 4-abr-06 1210000782006 R$ 281518245 672005 2006

2006OB00762 5-abr-06 1210001192006 R$ 74063721 052006 2006

2006OB00455 16-fev-06 1210000782006 R$ 355506431 672005 2006

2006OB01457 13-jul-06 1210001192006 R$ 60330929 052006 2006

2006OB01652 3-ago-06 1210000782006 R$ 82538446 672005 2006

2006OB01599 24-jul-06 1210001192006 R$ 51225522 052006 2006

2006OB01486 14-jul-06 1210000782006 R$ 186926310 672005 2006

2006OB01458 13-jul-06 1210000782006 R$ 333386242 672005 2006

2006OB00263 3-fev-06 1210002532005 R$ 240741722 312005 2006

2007OB01199 27-dez-07 1210000482005 R$ 6473737 042001 2007

TOTAL R$ 6028703373

FonteSiggo

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11

17 Metodologia

15 Os procedimentos e teacutecnicas utilizados na execuccedilatildeo da presente

auditoria encontram-se registrados na Matriz de Planejamento (e-doc F0DE3CD4)

mediante exame de documentos originais e correlaccedilatildeo das informaccedilotildees obtidas

Dentre os documentos examinados nos processos de pagamentos referentes agrave

empresa Adler destacam-se as faturas os termos de certificaccedilatildeo de serviccedilos e a

planilha de custos da empresa contratada

18 Criteacuterios de auditoria

16 Os criteacuterios utilizados na presente auditoria foram extraiacutedos da

legislaccedilatildeo que rege licitaccedilotildees e contratos em especial a Lei nordm 866693

19 Avaliaccedilatildeo de Controle Interno

17 A Avaliaccedilatildeo de Controle Interno visa orientar a extensatildeo dos testes a

serem realizados durante a fiscalizaccedilatildeo Todavia tem-se como prejudicados tais

procedimentos no presente caso visto que o exame das obrigaccedilotildees pactuadas em

datas preteacuteritas ocorridas haacute mais de dez anos e que a atual estrutura

organizacional da Codeplan natildeo mais corresponde agravequela vigente quando da

execuccedilatildeo dos serviccedilos razatildeo pela qual o exame seraacute essencialmente documental

dependendo portanto da organizaccedilatildeo existente agrave eacutepoca dos fatos

18 Neste caso considera-se alto o Risco Inerente da presente

fiscalizaccedilatildeo tendo em conta a elevada materialidade do objeto demostrada no

Quadro 02

19 Assim uma vez que o Risco Inerente foi avaliado como elevado e o

Controle Interno como fraco avalia-se o Risco de Auditoria como alto de acordo

com o disposto na seccedilatildeo 49 do Manual de Auditoria do TCDF

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12

2 Resultados da Auditoria

21 QA 1 ndash O preccedilo pactuado eacute compatiacutevel com o praticado no mercado

No periacuteodo analisado constatou-se que os preccedilos praticados pela Adler Asses

Empr e Rep Ltda estavam acima do praticado pelo mercado relativos aos

Contratos emergenciais nordms 312005 e 672005 Em relaccedilatildeo ao Contrato nordm 052006

cujo objeto era a locaccedilatildeo de equipamentos de informaacutetica restou prejudicada a

verificaccedilatildeo dos preccedilos pactuados3 diante da ausecircncia de elementos teacutecnicos tais

como notas fiscais registro de efetiva utilizaccedilatildeo dos equipamentos e contratos de

locaccedilatildeo equivalentes agrave eacutepoca da contrataccedilatildeo capazes de substituir a metodologia do

VPL4 nos termos das Decisotildees nordms 2332015 e 9102016

211 Achado 1 ndash Superfaturamento de preccedilos nos serviccedilos de engenharia e

informaacutetica prestados pela Adler (Contratos nordm 312005 e 672005)

Criteacuterio

20 Lei nordm 866693 art 15 inciso V cc o art 43 inciso IV e sect 2ordm II do

art 7ordm

Anaacutelises e Evidecircncias

21 Os Contratos emergenciais nos 312005 e 672005 assinados com a

Empresa Adler em 11 de julho de 2005 e 07 de janeiro de 2006 respectivamente

(fls 93102 do e-doc 29660195 e fls 17 do e-doc 00381DE4) tiveram como objeto

serviccedilos de engenharia e informaacutetica Os preccedilos dos serviccedilos prestados foram

pactuados a partir do resultado da pesquisa de preccedilos elaborada apenas com

empresas privadas (fl 147 e-doc 29660195 e fl 26 do e-doc B8620803) na qual a

Adler apresentou a melhor proposta em ambas as contrataccedilotildees emergenciais (fls

107145 e-doc 29660195 e fls 2747 do e-doc B8620803) natildeo sendo levado a

efeito portanto nenhum preccedilo praticado por oacutergatildeos puacuteblicos

3 Planilhas de pagamento do Contrato nordm 052006 (fls 34 do e-doc A2A7D27D - Processo 1210000732006) 4 VPL ndash Valor Presente Liacutequido Metodologia que utiliza o valor de aquisiccedilatildeo do bem para verificar se houve prejuiacutezo com locaccedilatildeo de hardware e software

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13

22 Os mencionados ajustes tiveram a duraccedilatildeo de 06 (meses)

perfazendo um total pago de R$ 1634536689 (Contrato nordm 312005) e R$

1932041916 (Contrato nordm 672005) de acordo com as ordens bancaacuterias

identificadas no SIGGO (vide tabela no sect 13 deste relatoacuterio)

23 Os serviccedilos prestados por meio do Contrato nordm 312005 foram

agrupados em 6 (seis) grupos (Tabelas de ldquoArdquo a ldquoFrdquo fls 726 do e-doc C7E1A3E4)

enquanto os serviccedilos do Contrato nordm 672005 em 5 (cinco) grupos (Tabelas de ldquoArdquo a

ldquoErdquo fls 2744 do e-doc B8620803) a saber

a) Serviccedilos de instalaccedilatildeodesinstalaccedilatildeoremanejamento (de

pontos loacutegicos eleacutetricos estabilizadores switch roteadores ar-

condicionado)

b) Serviccedilos com fornecimento de material (instalaccedilatildeo de cabos

fibra rack disjuntores luminaacuterias aterramento Colpex seal

tubos eletrodutos )

c) Alocaccedilatildeo de matildeo de obra (engenheiro analista gesseiro

pintor)

d) Manutenccedilotildees das instalaccedilotildees e equipamentos (manutenccedilatildeo

mensal de pontos oacuteticos loacutegicos eleacutetricos luminaacuterias predial ar-

condicionado no-break )

e) Projetos (civil arquitetocircnico eleacutetrico cabeamento estruturado)

f) Infraestrutura e obras civis (instalaccedilatildeo de galerias montagem

de divisoacuterias pintura vidro carpetes)

24 Para afericcedilatildeo da compatibilidade dos preccedilos dos serviccedilos pactuados

com os valores praticados no mercado utilizou-se como paracircmetro as publicaccedilotildees

do SINAPI5 e os preccedilos praticados pela proacutepria Adler no Contrato nordm 042001 que

vigorou ateacute junho de 2005

25 Em relaccedilatildeo aos preccedilos dos serviccedilos do Grupo ldquoDrdquo do Contrato nordm

5 Publicaccedilotildees referentes a dezembro de 2004

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14

312005 ndash ldquoServiccedilos de manutenccedilatildeo das instalaccedilotildees e equipamentosrdquo adotou-se

como paracircmetro do preccedilo da matildeo de obra os preccedilos praticados no Contrato nordm

6720056 (e-doc 6747F6FA) Aleacutem disso foi utilizado o percentual de 30 como

referecircncia do custo do material a ser reposto pelo serviccedilo de manutenccedilatildeo7

26 Esse percentual foi extraiacutedo da planilha estimativa de custo dos

serviccedilos de manutenccedilatildeo preventiva e corretiva das instalaccedilotildees e equipamentos

(matildeo de obra e material) relativo ao Edital da Anvisa lanccedilado em 16092005 (e-

doc EFC2C19A) que tratava de mateacuteria similar agrave eacutepoca das aludidas contrataccedilotildees

emergenciais ou seja a relaccedilatildeo dos custos dos serviccedilos de manutenccedilatildeo no aludido

edital era de 70 para matildeo de obra e aproximadamente 30 para reposiccedilatildeo de

material

27 Ainda aplicou-se um BDI8 de 25 nos preccedilos dos serviccedilos que

tiveram como paracircmetro o SINAPI em razatildeo da ausecircncia de planilha de formaccedilatildeo

de preccedilos dos serviccedilos relativos aos Contratos nordms 312005 e 672005 que

expressasse a composiccedilatildeo de todos os seus custos unitaacuterios

28 Cabe registrar a dificuldade de obter informaccedilotildees que servissem de

paracircmetro para anaacutelise dos preccedilos dos itens previstos nas planilhas orccedilamentaacuterias

dos ajustes em exame a exemplo da falta de descriccedilatildeo detalhada dos serviccedilos e da

sua composiccedilatildeo dos custos contratos com objetos similares celebrados na mesma

eacutepoca por outros oacutergatildeos puacuteblicos razatildeo pela qual natildeo foi possiacutevel a verificaccedilatildeo de

todos os itens de serviccedilos de informaacutetica e engenharia demandados pela Codeplan

6 Contrato emergencial firmado em 07012006 para dar continuidade aos serviccedilos prestados pelo Contrato nordm 312005 7 Percentual obtido em relaccedilatildeo a formaccedilatildeo do custo dos serviccedilos de reposiccedilatildeo de material dos serviccedilos de manutenccedilatildeo das instalaccedilotildees e equipamentos do Edital da Anvisa Mao de obra equivale a 70 e o material a 30 (valor total R$ 400000R$ 1392094 = 2873) Fl 144 do e-doc EFC2C19A 8 Parcela de custo que agregada ao custo direto de um empreendimento obra ou serviccedilo devidamente orccedilado permite apurar o seu custo total Objetiva suportar os custos que conquanto natildeo-diretamente incorridos na composiccedilatildeo do binocircmio material versus elementos operativos sobre o materialrdquo (tradicionalmente denominado apenas matildeo-de-obra) todavia incorrem tambeacutem na composiccedilatildeo geral do custo total Costuma-se expressaacute-lo em valor relativo ou percentual (mais usual) ou por unidade (menos comum poreacutem muito mais uacutetil em anaacutelise) relativamente ao custo direto

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15

29 Assim apoacutes anaacutelise dos valores das notas fiscais efetivamente

pagas e das respectivas ordens de serviccedilos relativas aos Contratos nordms 312005 e

672005 e utilizando como paracircmetro as informaccedilotildees dos paraacutegrafos anteriores

apurou-se um superfaturamento nos itens de serviccedilos abaixo mencionados

conforme demonstrado a seguir

Quadro 6 ndash Superfaturamento Contrato nordm 312005

Item

ServiccedilosMaterialPreccedilo

PraticadoQtde

Preccedilo

Paracircmetro

com BDI

Diferenccedila

R$

Diferenccedila

Superfaturamento

A12 remanejamento de ponto loacutegico R$ 12500 3423 R$ 7230 R$ 5270 17289 R$ 18039210

A13 remanejamento de ponto R$ 12500 4243 R$ 7080 R$ 5420 17655 R$ 22997060

A14 remanejamento de ponto R$ 12500 240 R$ 7080 R$ 5420 17655 R$ 1300800

B1

instalaccedilatildeo de cabo UTP categoria

5E 4 paresR$ 243 2138772 R$ 130 R$ 113 18692 R$ 24168124

B10 instalaccedilatildeo de cabo CI 50x20p R$ 1488 3025 R$ 529 R$ 959 28142 R$ 2901731

B11 instalaccedilatildeo de cabo CI 50x50p R$ 3171 2960 R$ 1208 R$ 1964 26261 R$ 5811960

B120 instalaccedilatildeo de disjuntor R$ 1958 2 R$ 1071 R$ 887 18278 R$ 1774

B121 instalaccedilatildeo de disjuntor R$ 1958 2 R$ 1071 R$ 887 18278 R$ 1774

B125 instalaccedilatildeo de disjuntor tripolar R$ 10962 20 R$ 4925 R$ 6037 22258 R$ 120740

B128 instalaccedilatildeo de disjuntor tripolar R$ 131153 21 R$ 76651 R$ 54502 17110 R$ 1144537

B129 instalaccedilatildeo de disjuntor tripolar R$ 460404 1 R$ 369983 R$ 90422 12444 R$ 90422

B140B146B152 instalaccedilatildeo de luminaacuteria R$ 49330 33 R$ 6599 R$ 42731 74757 R$ 1410131

B142B150B155

instalaccedilatildeo de luminaacuteria

fluorescentes 2x40w com reator

e lacircmpada

R$ 49330 24400 R$ 7065 R$ 42265 69823 R$ 10312660

B143B148B155 instalaccedilatildeo de luminaacuteria R$ 63032 3 R$ 12473 R$ 50560 50537 R$ 151679

B200 instalaccedilatildeo de cordoalha 16mm2 R$ 1488 32702 R$ 1284 R$ 204 11591 R$ 66794

B201 instalaccedilatildeo de cordoalha 25mm2 R$ 1918 3634 R$ 1591 R$ 327 12053 R$ 1187410

B202 instalaccedilatildeo de cordoalha 35mm2 R$ 2192 290 R$ 1830 R$ 362 11978 R$ 104980

B241 instalaccedilatildeo de eletroduto R$ 2310 392 R$ 1036 R$ 1274 22292 R$ 499310

B242

instalaccedilatildeo de eletroduto

galvanizado 1R$ 3896 320 R$ 1114 R$ 2782 34981 R$ 890320

B244 instalaccedilatildeo de eletroduto R$ 6186 51 R$ 1954 R$ 4232 31662 R$ 215845

B9 instalaccedilatildeo de cabo CCI 50x2p R$ 352 7280 R$ 084 R$ 268 42030 R$ 1952860

F02

instalaccedilatildeo de galerias com

equipamento natildeo destrutiacutevelR$ 27000 963291 R$ 17878 R$ 9123 15103 R$ 87876221

25002113 R$ 181246339

Contrato 312005 Periacuteodo junho a dezembro de 2005

Fonte e-doc CCD8E4E0

e-DOC 72ECA4FB-eProc 171672015

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16

ItemPreccedilo

Praticado

Qtde 6

meses

Preccedilo

Paracircmetro

Diferenccedila

R$

Diferenccedila

Superfaturamento

D1 R$ 2400 900 R$ 714 R$ 1686 33600 R$ 1517143

D2 R$ 800 8520 R$ 429 R$ 371 18667 R$ 3164571

D3 R$ 1200 10740 R$ 571 R$ 629 21000 R$ 6750857

D4 R$ 1600 18000 R$ 357 R$ 1243 44800 R$ 22371429

D5 R$ 1000 9000 R$ 286 R$ 714 35000 R$ 6428571

D6 R$ 1200 19320 R$ 571 R$ 629 21000 R$ 12144000

D7 R$ 20000 564 R$ 12143 R$ 7857 16471 R$ 4431429

D8 R$ 30000 72 R$ 10714 R$ 19286 28000 R$ 1388571

D9 R$ 3500 720 R$ 714 R$ 2786 49000 R$ 2005714

D10 R$ 2300 600 R$ 1643 R$ 657 14000 R$ 394286

D11 R$ 3000 600 R$ 714 R$ 2286 42000 R$ 1371429

D12 R$ 36000 150 R$ 1429 R$ 34571 252000 R$ 5185714

D13 R$ 6000 468 R$ 4286 R$ 1714 14000 R$ 802286

D14 R$ 400 272265 R$ 107 R$ 293 37333 R$ 79734750

D15 R$ 600 20010 R$ 429 R$ 171 14000 R$ 3430286

D16 R$ 400 20010 R$ 286 R$ 114 14000 R$ 2286857

TOTAL R$ 153407893

Fonte Planilha orccedilamentaacuteria do custo da matildeo de obra dos serviccedilos de manutenccedilatildeo - Contrato 672005 (e-doc 6747F6FA)

Planilha estimativa de custo de pessoal e de material para manutenccedilatildeo - Edital da Anvisa (fl 144 do edoc EFC2C19A)

Manutenccedilatildeo mensal de paacutera-raio

Manutenccedilatildeo mensal de ar condicionado

Manutenccedilatildeo mensal predial

Anaacutelise da rede loacutegica

Anaacutelise da rede eleacutetrica

Contrato nordm 312005 - Periacuteodo junho a dezembro de 2005

Manutenccedilatildeo mensal de grupo gerador

Grupo D - Manutenccedilatildeo das Instalaccedilotildees e

Equipamentos

manutenccedilatildeo mensal de pontos loacutegicos

manutenccedilatildeo mensal de pontos loacutegicos cat 5E

manutenccedilatildeo mensal de pontos loacutegicos cat 6

Manutenccedilatildeo mensal de luminaacuterias

Manutenccedilatildeo mensal de pontos eleacutetricos comuns

Manutenccedilatildeo mensal de pontos eleacutetricos

Manutenccedilatildeo mensal de switchs

Manutenccedilatildeo mensal de roteadores

Manutenccedilatildeo mensal de estabilizadores

Manutenccedilatildeo mensal de no-breaks

Quadro 7 ndash Superfaturamento Contrato nordm 672005

Item ServiccedilosMaterial Preccedilo

Praticado

Qtde

Preccedilo

Paracircmetro

com BDI

Diferenccedila

R$

Diferenccedila

Superfaturamento

A14

remanejamento de ponto eleacutetrico e de

iluminaccedilatildeo R$ 10800 10 R$ 7080 R$ 3720 15254 R$ 37200

A17 Remanejamento ponto loacutegico R$ 12500 2013 R$ 7230 R$ 5270 17289 R$ 10608510

A18

remanejamento de ponto eleacutetrico para

informaacutetica R$ 12500 2015 R$ 7080 R$ 5420 17655 R$ 10921300

B1

instalaccedilatildeo de cabo UTP categoria 5E 4

pares R$ 243 384057 R$ 130 R$ 113 18692 R$ 43398441

B10

instalaccedilatildeo de cabo CI 50x20p Pirelli ou

similar R$ 1488 745 R$ 529 R$ 959 28142 R$ 714641

B11

instalaccedilatildeo de cabo CI 50x50p Pirelli ou

similar R$ 3171 700 R$ 1208 R$ 1964 26261 R$ 1374450

B122

instalaccedilatildeo de disjuntor tripolar ateacute 225A

SIEMENS R$ 131153 22 R$ 76651 R$ 54502 17110 R$ 1199039

B123

instalaccedilatildeo de disjuntor tripolar ateacute 500A

SIEMENS R$ 460404 8 R$ 369983 R$ 90422 12444 R$ 723372

B142B150

B155

instalaccedilatildeo de luminaacuteria fluorescentes

2x40w com reator e lacircmpadaR$ 49012 125 R$ 7065 R$ 41947 69373 R$ 5243375

B143B148

B155

instalaccedilatildeo de luminaacuteria fluorescentes

4x40w com reator e lacircmpadaR$ 63032 100 R$ 12473 R$ 50560 50537 R$ 5055950

B196 instalaccedilatildeo de cordoalha 25mm2 R$ 1918 2625 R$ 1591 R$ 327 12053 R$ 857719

B200 instalaccedilatildeo de cordoalha 16mm2 R$ 1488 330 R$ 1284 R$ 204 11591 R$ 67403

B202 instalaccedilatildeo de cordoalha 35mm2 R$ 2192 150 R$ 1830 R$ 362 11978 R$ 54300

B241

instalaccedilatildeo de eletroduto galvanizado

34 R$ 2310 200 R$ 1036 R$ 1274 22292 R$ 254750

B242 instalaccedilatildeo de eletroduto galvanizado 1 R$ 3896 30 R$ 1114 R$ 2782 34981 R$ 83468

B9

instalaccedilatildeo de cabo CCI 50x2p Pirelli ou

similar R$ 352 2215 R$ 084 R$ 268 42030 R$ 594174

E2

instalaccedilatildeo de galerias com equi natildeo

destrutiacutevel R$ 27000 6164 R$ 17878 R$ 9123 15103 R$ 56231090

TOTAL R$ 137419180

Contrato nordm 672005 - periacuteodo janeiro a junho 2006

Fonte BE2274A5

e-DOC 72ECA4FB-eProc 171672015

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17

30 Desta forma os preccedilos pactuados para remunerar os serviccedilos de

engenharia e informaacutetica fornecidos pela Adler por meio dos Contratos nordms 312005

e 672005 resultaram em um prejuiacutezo da ordem de R$ 472073412 (quatro milhotildees

setecentos e vinte mil setecentos e trinta e quatro reais e doze centavos) em

01062006

Causas

31 Inobservacircncia da legislaccedilatildeo aplicaacutevel agrave mateacuteria Falta de orccedilamento

detalhado dos custos unitaacuterios dos serviccedilos contratados e de preccedilos puacuteblicos para

verificaccedilatildeo dos preccedilos praticados pelo mercado Preccedilos pactuados em contrataccedilatildeo

direta sem licitaccedilatildeo portanto natildeo submetidos ao mercado competitivo

Efeitos

32 Praacutetica de ato antieconocircmico com prejuiacutezos para a Administraccedilatildeo

Consideraccedilotildees do auditado e do terceiro interessado

33 O Tribunal por meio da Decisatildeo nordm 44762016 (edoc nordm 43BE8765-

e) autorizou o encaminhamento de coacutepia do Relatoacuterio de Auditoria nordm 012016-NFTI

agrave Companhia de Planejamento do Distrito Federal e agrave empresa ADLER ndash

Assessoramento Empresarial e Representaccedilotildees Ltda para conhecimento e

manifestaccedilatildeo no prazo de 30 (trinta) dias acerca dos achados criteacuterios evidecircncias

causas e efeitos do citado relatoacuterio

34 Cientificada da Decisatildeo nordm 44762016 (Ofiacutecio GP nordm 97202016 edoc

nordm 6C8BADB0-c) a CODEPLAN solicitou prorrogaccedilatildeo de prazo para atendimento da

demanda plenaacuteria (edoc nordm EB4BF2FB-c) O Tribunal por meio da Decisatildeo nordm

57112016 indeferiu9 o requerimento formulado pelo auditado

35 Desse modo por meio do Ofiacutecio nordm 5852016-PRESI (edoc nordm

F3590831-c) a jurisdicionada apresentou manifestaccedilatildeo acerca do Relatoacuterio Final de

Auditoria (edoc nordm 630423BF-e)

9 Decisatildeo nordm 57112016 ldquoO Tribunal decidiu () II ndash indeferir o pedido de prorrogaccedilatildeo de prazo formulado pela Codeplan em razatildeo da Resoluccedilatildeo nordm 2712014()rdquo

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18

36 Em sua manifestaccedilatildeo a Codeplan encaminhou documentos que jaacute

eram de conhecimento deste Nuacutecleo no periacuteodo de realizaccedilatildeo da auditoria tais

como os Contratos nos 042001 312005 672005 e 052006 seus termos aditivos

termos de rescisatildeo e processos de pagamentos (fls 2143 do edoc nordm F3590831-c)

aleacutem de documentaccedilatildeo complementar contendo certificaccedilatildeo de cabeamento e de

equipamentos de rede instalados pela empresa Adler em alguns oacutergatildeos puacuteblicos do

Distrito Federal (fls 144 do edoc nordm F3590831-c e edocs nos 2068D8C1-c

977519C5-c 4B031DD6-c e 9885D0E7-c)

37 A documentaccedilatildeo complementar demonstrou que a empresa Adler

realizou serviccedilos de manutenccedilatildeo de rede de informaacutetica no GDF poreacutem em razatildeo

da magnitude dos serviccedilos contratados e pagos pela jurisdicionada nos contratos em

anaacutelise natildeo se pode afirmar se tais serviccedilos apresentados foram prestados de

forma satisfatoacuteria ateacute porque no exame realizado por este Nuacutecleo verificou-se falhas

na fiscalizaccedilatildeo dos contratos CodeplanAdler conforme sectsect 64 a 67 a seguir

38 Cabe noticiar que a empresa Adler ao ser cientificada por meio da

Decisatildeo nordm 44762016 apresentou requerimento (CE nordm 16040 fl 3 do edoc nordm

C4CFA2C) datado de 07122016 solicitando documentos que natildeo constavam das

coacutepias fornecidas pelo Tribunal

39 O Tribunal por sua vez autorizou o encaminhamento de coacutepia das

planilhas com as informaccedilotildees solicitadas conforme Decisatildeo nordm 1479201710 (edoc nordm

3F7FACA0-e)

40 Em atendimento agrave Decisatildeo mencionada este Nuacutecleo disponibilizou

coacutepias dos documentos solicitados e tambeacutem apresentou maiores esclarecimentos a

respeito da composiccedilatildeo dos preccedilos de referecircncia utilizados na apuraccedilatildeo do prejuiacutezo

elaborando novas planilhas com as informaccedilotildees solicitadas conforme consta na

Informaccedilatildeo nordm 72017-NFTI (edoc nordm D6B2E56E-e)

10 Decisatildeo nordm 14792017 ldquo() O Tribunal decidiu I ndash tomar conhecimento do requerimento da empresa Adler Asses Empr e Rep Ltda autorizando o encaminhamento de coacutepia das planilhas com as informaccedilotildees solicitadas (edocs nordms ACCC2A59 e 1421227F)()rdquo

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19

41 Todavia ateacute a presente data a empresa Adler Asses Empr e Rep

Ltda natildeo cumpriu o item II da pela Decisatildeo11 nordm 14792017 de 040417

42 Assim decorrido o prazo estipulado na Decisatildeo nordm 14792017 sem a

manifestaccedilatildeo do terceiro interessado manteacutem-se inalterados os achados criteacuterios

evidecircncias causas e efeitos do Relatoacuterio de Auditoria nordm 012016-NFTI

Responsabilizaccedilatildeo

Quadro 08 ndash Matriz de Responsabilizaccedilatildeo

Responsaacutevel Cargo Conduta Nexo Causal Prejuiacutezo

imputado

Durval Barbosa Rodrigues

CPF 054840811-49

Presidente da

Codeplan

Assinou o Contrato nordm 312005 e

672005

Assumiu a responsabilidade contratual com preccedilos

acima do mercado R$ 472073412

ADLER ndash Assessoramento

Empresarial e Representaccedilotildees Ltda

CNPJ 8445970001-50

Empresa contratada

Executou os serviccedilos com

superfaturamento

Responsaacutevel solidaacuteria pelo faturamento de serviccedilos em

valores acima dos de mercado

R$ 472073412

Proposiccedilotildees

43 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio a seguinte proposiccedilatildeo

I - autorizar a conversatildeo dos autos em Tomada de Contas Especial

(Achado 01) nos termos do art 46 da Lei Complementar nordm 011994

promovendo a citaccedilatildeo solidaacuteria dos responsaacuteveis indicados no

Quadro 08 pelas condutas laacute expostas para que apresentem no

prazo de 30 dias alegaccedilotildees de defesa pelo superfaturamento

apurado nos Contratos nordms 312005 e 672005 tendo em vista a

possibilidade de imputaccedilatildeo do deacutebito e da aplicaccedilatildeo da multa

insculpida no art 56 da mencionada Lei ou recolham a importacircncia

de R$ 472073412 com os devidos acreacutescimos legais a contar de

01062006

11 II ndash reiterar o disposto no item II da Decisatildeo nordm 44762016 no que concerne ao prazo de trinta dias para

manifestaccedilatildeo da empresa Adler Asses Empr e Rep Ltda acerca dos achados criteacuterios evidecircncias causas e efeitos do Relatoacuterio de Auditoria (edoc nordm 630423BF)

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20

Benefiacutecios Esperados

44 A sugestatildeo ofertada tem o objetivo de efetivar o ressarcimento ao

eraacuterio do dano decorrente do superfaturamento identificado

22 QA 2 ndash A prestaccedilatildeo dos serviccedilos foi adequadamente realizada e

fiscalizada

Constatou-se a ausecircncia nos autos de pagamento analisados de relatoacuterios ndash do

fiscal do contrato e dos executores ndash que pudessem demonstrar a regular execuccedilatildeo

da prestaccedilatildeo dos serviccedilos Verificou-se ainda o pagamento de serviccedilos em

quantidades acima do previsto no projeto baacutesico relativo ao Contrato nordm 042001

221 Achado 2 ndashPagamentos de serviccedilos em quantidade acima do previsto no

projeto baacutesico (Contrato nordm 042001)

Criteacuterios

45 Lei nordm 866693 sect 4ordm do art 7ordm e sect1ordm do art 54

Anaacutelises e Evidecircncias

46 O projeto baacutesico elaborado pela Codeplan (fl 1471 do e-doc

0D76E299) objeto da Concorrecircncia nordm 042000 contemplava os seguintes lotes

ITEM 01 ndash Elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo de projeto de rede WAN para conexatildeo a

backbone Internet e o ITEM 02 ndash Execuccedilatildeo instalaccedilatildeo remanejamento e ampliaccedilatildeo

de pontos loacutegicos e eleacutetricos instalaccedilatildeo de fibra oacutetica e instalaccedilatildeo de sistema de

aterramento para atendimento das demandas dos oacutergatildeos do complexo distrital

47 De acordo com a pesquisa de preccedilos realizada o valor estimado

anual foi de R$ 119426604 para o Lote 01 do aludido certame licitatoacuterio e R$

340663333 (fl 62 do e-doc D43E9A16) para o Lote 02 totalizando R$

460089937 para os dois lotes (fl 1 do e-doc 0D76E299)

48 A partir desse ponto discorre-se a respeito dos procedimentos

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21

licitatoacuterios relacionados ao Lote 02 da Concorrecircncia nordm 042000 na qual a empresa

Adler sagrou-se vencedora e firmou o Contrato nordm 042001 objeto de exame desta

Auditoria

49 Apoacutes a abertura das propostas foram ofertados os seguintes valores

pelas empresas participantes do Lote 02 da Concorrecircncia 042000

(a) Adler - R$ 144536800 (fls 716 do e-doc DB177577)

(b) Conecta ndash R$ 300426933 (fls 7990 do e-doc 0D76E299)

50 Levando-se em conta que a Conecta foi desclassificada por natildeo

atingir o iacutendice teacutecnico miacutenimo (fls 111 do e-doc 66AA3A4F) a Comissatildeo

Permanente de Licitaccedilatildeo propocircs a adjudicaccedilatildeo do Lote 02 agrave Adler

51 Ateacute esse momento natildeo se vislumbrava nenhuma irregularidade no

certame vez que a desclassificaccedilatildeo obedeceu aos criteacuterios teacutecnicos estabelecidos

no edital Aleacutem disso os preccedilos propostos pela Adler estavam bem abaixo do preccedilo

meacutedio apurado pela Codeplan12

52 No entanto ao inveacutes de a Comissatildeo Permanente de Licitaccedilatildeo propor

a adjudicaccedilatildeo do Lote 02 pelo valor ofertado pela empresa (R$ 144536800)

tomou-se como base o valor total estimado para os Lotes 01 e 02 da Concorrecircncia

042000 ou seja o valor total de R$ 460089937 (fl 1718 do e-doc DB177577)

53 Passo seguinte a Diretoria Colegiada homologou a Concorrecircncia

nos termos propostos pela CPL (fl 20 do e-doc DB177577)

54 Por fim firmou-se na data de 02022001 o Contrato nordm 042001 (fl

2129 do e-doc DB177577) no valor de R$ 460089937 para doze meses

55 Assim o contrato foi firmado com valores estimados erroneamente

sem levar em consideraccedilatildeo a proposta de preccedilo apresentada pela empresa

vencedora do certame na qual estavam previstos os quantitativos a serem

executados de acordo com o projeto baacutesico apresentado

12 Preccedilo meacutedio apurado na pesquisa de preccedilos R$ 340663333 Preccedilo ofertado pela Adler R$ 144536800

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56 Em consequecircncia foram pagos serviccedilos abarcados pelo Contrato nordm

042001 da ordem de R$ 2186037671 (vide Quadro 5 no sect 13) devido as

sucessivas prorrogaccedilotildees contratuais (fls 3995 do e-doc DB177577)

57 No caso em tela as planilhas de previsatildeo dos gastos do projeto

baacutesico deveriam corresponder agraves da execuccedilatildeo conforme previsto nos arts 7ordm sect 4ordm

e 54 sect1ordm da Lei nordm 86661993

Art 7ordm As licitaccedilotildees para a execuccedilatildeo de obras e para a prestaccedilatildeo de

serviccedilos obedeceratildeo ao disposto neste artigo e em particular agrave

seguinte sequecircncia

I - projeto baacutesico

II - projeto executivo

III - execuccedilatildeo das obras e serviccedilos

()

sect 4ordm Eacute vedada ainda a inclusatildeo no objeto da licitaccedilatildeo de

fornecimento de materiais e serviccedilos sem previsatildeo de quantidades

ou cujos quantitativos natildeo correspondam agraves previsotildees reais do

projeto baacutesico ou executivo

() Art 54 Os contratos administrativos de que trata esta Lei

regulam-se pelas suas claacuteusulas e pelos preceitos de direito puacuteblico

aplicando-se-lhes supletivamente os princiacutepios da teoria geral dos

contratos e as disposiccedilotildees de direito privado

sect 1ordm Os contratos devem estabelecer com clareza e precisatildeo as

condiccedilotildees para sua execuccedilatildeo expressas em claacuteusulas que definam

os direitos obrigaccedilotildees e responsabilidades das partes em

conformidade com os termos da licitaccedilatildeo e da proposta a que se

vinculam

58 Presume-se assim que houve um aumento substancial dos valores

despendidos por meio do Contrato nordm 042001 vez que foram gastos 31813 vezes a

mais por sucessivos anos (2001 a jul2005) sem amparo nos quantitativos previstos

13 460089937144536800 = 318

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23

no projeto baacutesico

59 Importante consignar que natildeo eacute possiacutevel nesta oportunidade

atestar a efetiva prestaccedilatildeo dos serviccedilos haja vista a fragilidade dos controles

adotados agrave eacutepoca do tempo transcorrido e das caracteriacutesticas do objeto contratado

60 Cabe registrar que apesar do aumento dos pagamentos realizados

no acircmbito do Contrato nordm 042001 verificou-se a conformidade dos preccedilos

praticados com a proposta de preccedilo apresentada pela empresa vencedora do

certame (fls 716 do e-doc DB177577) relativamente as ordens de serviccedilos

executadas14

Causas

61 Contrato firmado com valor estimado erroneamente

Efeitos

62 Pagamentos realizados sem a respectiva correspondecircncia no projeto

baacutesico

Consideraccedilotildees do auditado e do terceiro interessado

63 Conforme abordado no paraacutegrafo 42 apoacutes anaacutelise da manifestaccedilatildeo

do jurisdicionado (sectsect 35 a 37) e decorrido o prazo estipulado na Decisatildeo nordm

nordm 14792017 sem a manifestaccedilatildeo do terceiro interessado manteacutem-se inalterados os

achados criteacuterios evidecircncias causas e efeitos deste Relatoacuterio

Responsabilizaccedilatildeo

Quadro 09 ndash Matriz de Responsabilizaccedilatildeo

Responsaacutevel Cargo Conduta Nexo Causal Prejuiacutezo imputado

Vagner G Benck de Jesus

CPF 184891761-91

Chefe de Equipe

(fl 17 do e-doc DB177577)

Assinou Despacho informando o valor total

estimado para adjudicaccedilatildeo do item 02 da licitaccedilatildeo culminado

na assinatura do Contrato nordm 042001 no

valor incorreto

Assumiu a responsabilidade de

execuccedilatildeo de serviccedilos em quantidade acima do

previsto no projeto baacutesico

Natildeo aplicaacutevel

14 Arquivos associados ao processo relativos a execuccedilatildeo do Contrato nordm 042001 (1211670452001 1210000812002 1210000982003 1210001002004 e 1210000482005)

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Proposiccedilotildees

64 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio a seguinte proposiccedilatildeo

I - chamar em audiecircncia com fundamento no art 272 sect3ordm do

RITCDF o agente indicado na Quadro 09 pela conduta ali

relacionada para que apresente no prazo de 30 dias razotildees de

justificativa pela irregularidade apontada no Achado 02 a ser tratada

em autos apartados tendo em vista a possibilidade de aplicaccedilatildeo das

sanccedilotildees previstas nos art 57 inc II e 60 da LC nordm 011994 cc o

artigo 272 inciso II do RITCDF aprovado pela Resoluccedilatildeo nordm 296

de 15 de setembro de 2016

Benefiacutecios Esperados

65 A medida punitiva ofertada tem o objetivo de conscientizar da

necessidade de observar os limites estabelecidos no termo de referecircnciaprojeto

baacutesico que norteou o processo de contrataccedilatildeo evitando o descumprimento do

Estatuto das Licitaccedilotildees

222 Achado 3 ndash Ausecircncia de adequada fiscalizaccedilatildeo dos serviccedilos

Criteacuterio

66 Art 66 e 67 da Lei 866693

Anaacutelises e Evidecircncias

67 Para fins de avaliaccedilatildeo dos mecanismos de fiscalizaccedilatildeo foram

solicitados agrave CODEPLAN os processos identificados como de pagamento das

faturas de prestaccedilatildeo de serviccedilos15 relativos aos Contratos nordm 042001 312005

672005 e 052006

68 Aleacutem disso solicitou-se agrave Consultoria Juriacutedica do DF por meio do

151210001192006 1210002532005 1211670452001 1210000812002 1210000982003 1210001002004 e 1210000482005 1210003532005

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25

Ofiacutecio nordm 0012016-NFTI coacutepia do Processo nordm 1210001912005 autuado para

acompanhar a execuccedilatildeo do Contrato nordm 312005 (e-doc 29660195)

69 Agrave vista dos documentos fiscais emitidos pelo contratado e demais

documentos constantes dos autos de pagamento analisados observa-se que os

executores locais se limitaram apenas a apor o ateste da prestaccedilatildeo dos serviccedilos

mediante carimbo no verso das notas fiscaisfaturas (processos de pagamentos

associados ao contrato)

70 No Contrato nordm 042001 por exemplo cita-se os pagamentos dos

serviccedilos realizados nos exerciacutecios de 2002 2003 e 200416 nos quais natildeo havia

quaisquer relatoacuterios que indicassem se a qualidade e a quantidade dos serviccedilos

realizados estavam compatiacuteveis com o demandado pelo contratado em suas ordens

de serviccedilos

71 Da mesma forma evidenciou-se a ausecircncia de registros tais como

fotografias mediccedilotildees memoacuteria de caacutelculo que pudessem comprovar a efetiva

prestaccedilatildeo do serviccedilo nos Contratos nordms 31200517 e 67200518

72 Tais fatos comprovam a fragilidade da fiscalizaccedilatildeo e a falta de

rastreabilidade dos serviccedilos prestados agrave eacutepoca dos fatos ora auditados

Causas

73 Inobservacircncia de disposiccedilotildees legais em especial os artigos 66 67 sect

1ordm da Lei nordm 86661993

Efeitos

74 Possiacuteveis inexecuccedilotildees parciais do objeto contratado

Consideraccedilotildees do auditado e do terceiro interessado

75 Conforme abordado no paraacutegrafo 42 apoacutes anaacutelise da manifestaccedilatildeo

do jurisdicionado (sectsect 35 a 37) e decorrido o prazo estipulado na Decisatildeo nordm

16 Arquivos associados ao processo relativos a execuccedilatildeo do Contrato nordm 042001 (1211670452001 1210000812002 1210000982003 1210001002004 e 1210000482005) 17 Contrato nordm 312005 (e-doc F3401284 e 410D949E) 18 Contrato nordm 672005 (e-doc B8620803 00381DE4 D3BED0D5 D637B188 e 612A708C)

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26

nordm 14792017 sem a manifestaccedilatildeo do terceiro interessado manteacutem-se inalterados os

achados criteacuterios evidecircncias causas e efeitos deste Relatoacuterio

Proposiccedilotildees

76 Determinar agrave Seplag na qualidade de coordenadora do CGTIC ndash

Comitecirc Gestor de Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo do DF19 que oriente os

oacutergatildeos distritais a estabelecerem procedimentos teacutecnicos de rastreabilidade dos

serviccedilos prestados por empresas contratadas tais como mediccedilotildees fotografias e

memoacuteria de caacutelculo de forma a comprovar a fiel execuccedilatildeo contratual nos termos

dos artigos 66 67 sect 1ordm da Lei nordm 86661993

Benefiacutecios Esperados

77 A medida ofertada tem o objetivo de evitar no futuro o

descumprimento de normas relacionadas agrave fiscalizaccedilatildeo dos contratos

administrativos

3 Conclusatildeo e Proposiccedilotildees

78 A presente auditoria visou examinar a regularidade dos preccedilos

contratados e o cumprimento das obrigaccedilotildees contratuais relativos aos serviccedilos

prestados pela sociedade empresaacuteria Empresa Adler Asses Empr e Rep Ltda

havendo o trabalho se desdobrado em duas questotildees de auditoria

79 Na primeira questatildeo entendeu-se que houve superfaturamento nos

preccedilos praticados pela empresa Adler conforme anaacutelises das notas fiscais e

planilhas orccedilamentaacuterias da empresa

80 Em relaccedilatildeo agrave segunda questatildeo constatou-se a ausecircncia de

registros que pudessem aferir a regular execuccedilatildeo da prestaccedilatildeo dos serviccedilos bem

como o pagamento de serviccedilos em quantidade acima do previsto no projeto baacutesico

81 Assim considerando as competecircncias legais do TCDF sugere-se ao

eg Plenaacuterio que

19 Por meio do Decreto Distrital nordm 3735416 foi criado o CGTIC ndash Comitecirc Gestor de Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo do DF

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27

I tome conhecimento deste Relatoacuterio Final de Auditoria

II autorize a conversatildeo dos autos em Tomada de Contas Especial

(Achado 01) nos termos do art 46 da Lei Complementar nordm

011994 promovendo a citaccedilatildeo solidaacuteria dos responsaacuteveis

indicados no Quadro 08 pelas condutas laacute expostas para que

apresentem no prazo de 30 dias alegaccedilotildees de defesa pelo

superfaturamento apurado nos Contratos nordms 312005 e 672005

tendo em vista a possibilidade de imputaccedilatildeo do deacutebito e da

aplicaccedilatildeo da multa insculpida no art 56 da mencionada Lei ou

recolham a importacircncia de R$ 472073412 com os devidos

acreacutescimos legais a contar de 01062006

III chamar em audiecircncia com fundamento no art 272 sect 3ordm do

RITCDF o agente indicado na Quadro 09 pela conduta ali

relacionada para que apresente no prazo de 30 dias razotildees de

justificativa pela irregularidade apontada no Achado 02 a ser

tratada em autos apartados tendo em vista a possibilidade de

aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nos art 57 inc II e 60 da LC

nordm 011994 cc o artigo 272 inciso II do RITCDF

IV determinar agrave Seplag na qualidade de coordenadora do CGTIC ndash

Comitecirc Gestor de Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo do

DF que oriente os oacutergatildeos distritais a estabelecerem

procedimentos teacutecnicos de rastreabilidade dos serviccedilos

prestados por empresas contratadas tais como mediccedilotildees

fotografias e memoacuteria de caacutelculo de forma a comprovar a fiel

execuccedilatildeo contratual nos termos dos artigos 66 67 sect 1ordm da Lei

nordm 86661993

V encaminhe coacutepia deste Relatoacuterio Final de Auditoria do

RelatoacuterioVoto do relator dos autos e da decisatildeo que vier a ser

adotada agrave Codeplan e agrave Seplag

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28

VI autorize a devoluccedilatildeo dos autos agrave SEAUD para as providecircncias

pertinentes

Brasiacutelia (DF) 1ordm de setembro de 2017

Claacuteudio Zumpichiatte Miranda

Auditor de Controle Externo ndash 1606-7

Everton Peixoto

Auditor de Controle Externo ndash 556-8

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SECRETARIA DAS SESSOtildeES

Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4987 de 21092017

TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 171672015-eRubrica

PROCESSO Nordm 171672015-e

RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO

EMENTA Auditoria integrada realizada no acircmbito da Companhia de Planejamento doDistrito Federal - Codeplan em cumprimento ao PGA 2015 para exame da regularidade dacontrataccedilatildeo e da execuccedilatildeo dos serviccedilos prestados pela empresa Adler AssessoramentoEmpresarial e Representaccedilotildees Ltda no periacuteodo de 2001 a 2006

DECISAtildeO Nordm 46312017

O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomar conhecimento Relatoacuterio Final deAuditoria nordm 0117-NFTI (peccedila 85) II ndash determinar a) conversatildeo dos autos em tomada de contas especial (Achado01) nos termos do art 46 da LC nordm 0194 promovendo a citaccedilatildeo solidaacuteria dos responsaacuteveis indicados na Matrizde Responsabilizaccedilatildeo consubstanciada no Quadro 08 do sect 42 do Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 0117-NFTI paraque apresentem no prazo de 30 dias alegaccedilotildees de defesa pelo superfaturamento apurado nos Contratos nordms3105 e 6705 tendo em vista a possibilidade de imputaccedilatildeo do deacutebito e da aplicaccedilatildeo da multa prevista no art 56da LC nordm 0194 ou recolham a importacircncia de R$ 472073412 com os devidos acreacutescimos legais a contar de010606 b) a audiecircncia com fundamento no art 272 sect 3ordm do RITCDF do agente indicado na Matriz deResponsabilizaccedilatildeo de que trata o Quadro 09 do sect 63 do Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 0117-NFTI para queapresente no prazo de 30 dias razotildees de justificativa pela irregularidade apontada no Achado 02 a ser tratadaem autos apartados tendo em vista a possibilidade de aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nos arts 57 II e 60 da LCnordm 0194 cc o art 272 II do RITCDF c) agrave Secretaria de Estado de Planejamento Orccedilamento e Gestatildeo doDistrito Federal ndash Seplag que na qualidade de coordenadora do CGTIC ndash Comitecirc Gestor de Tecnologia daInformaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo do Distrito Federal oriente os oacutergatildeos distritais a estabelecerem procedimentosteacutecnicos de rastreabilidade dos serviccedilos prestados por empresas contratadas tais como mediccedilotildees fotografias ememoacuteria de caacutelculo de forma a comprovar a fiel execuccedilatildeo contratual nos termos dos arts 66 67 sect 1ordm da Lei nordm866693 III ndash autorizar a) o encaminhamento de coacutepia do Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 0117-NFTI dorelatoacuteriovoto do Relator e desta decisatildeo agrave Codeplan e agrave Seplag b) a devoluccedilatildeo dos autos agrave Secretaria deAuditoriaTCDF para as providecircncias pertinentes Os Conselheiros RENATO RAINHA e PAULO TADEU deixaramde atuar nos autos com fundamento no art 153 sect 1ordm do RITCDF A Senhora Presidente Conselheira ANILCEacuteIAMACHADO por forccedila do art 150 do RITCDF deixou de presidir a sessatildeo durante o julgamento deste processo

Presidiu a sessatildeo durante o julgamento deste processo o Conselheiro INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO Votaram osConselheiros MANOEL DE ANDRADE PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante doMPjTCDF Procurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA

SALA DAS SESSOtildeES 21 de Setembro de 2017

Joatildeo Batista Pereira de SouzaSecretaacuterio das Sessotildees Substituto

Inaacutecio Magalhatildees FilhoPresidente da sessatildeo

e-DOC 0B2D241B-eProc 171672015-e

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Page 4: RELATÓRIO FINAL DE AUDITORIA ERSÃO

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3

Sumaacuterio

1 Introduccedilatildeo 4

11 Apresentaccedilatildeo 4

12 Identificaccedilatildeo do Objeto 4

13 Contextualizaccedilatildeo 4

14 Objetivos 8

141 Objetivo Geral 8 142 Objetivos Especiacuteficos 8

15 Escopo 8

16 Montante Fiscalizado 9

17 Metodologia 11

18 Criteacuterios de auditoria 11

19 Avaliaccedilatildeo de Controle Interno 11

2 Resultados da Auditoria 12

21 QA 1 ndash O preccedilo pactuado eacute compatiacutevel com o praticado no mercado 12

211 Achado 1 ndash Superfaturamento de preccedilos nos serviccedilos de engenharia e informaacutetica prestados pela Adler (Contratos nordm 312005 e 672005) 12

22 QA 2 ndash A prestaccedilatildeo dos serviccedilos foi adequadamente realizada e fiscalizada

20

221 Achado 2 ndashPagamentos de serviccedilos em quantidade acima do previsto no projeto baacutesico (Contrato nordm 042001) 20 222 Achado 3 ndash Ausecircncia de adequada fiscalizaccedilatildeo dos serviccedilos 24

3 Conclusatildeo e Proposiccedilotildees 26

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4

1 Introduccedilatildeo

11 Apresentaccedilatildeo

Trata-se de Auditoria de Regularidade realizada na Codeplan em

cumprimento ao PGA 2015 aprovado pela Decisatildeo nordm 012015-ADM para exame da

regularidade da contrataccedilatildeo e da execuccedilatildeo dos serviccedilos prestados pela empresa

Adler Asses Empr e Rep Ltda no periacuteodo de 2001 a 2006

2 A execuccedilatildeo da presente auditoria ocorreu no periacuteodo de 01 a 20 de

abril de 2016

12 Identificaccedilatildeo do Objeto

3 O objeto da presente auditoria eacute a prestaccedilatildeo de serviccedilos de

engenharia especializada em informaacutetica locaccedilatildeo e manutenccedilatildeo de equipamentos

de dados e rede loacutegica e eleacutetrica de informaacutetica realizada pela empresa Adler

Assessoramento Empresarial e Representaccedilotildees Ltda

4 A auditoria em tela faz parte da 2ordf etapa da Fiscalizaccedilatildeo Caixa de

Pandora determinada pela Decisatildeo nordm 394213 exarada nos autos de nordm

411002009

13 Contextualizaccedilatildeo

5 O planejamento dos procedimentos de fiscalizaccedilatildeo da 2ordf etapa da

denominada ldquoOperaccedilatildeo Caixa de Pandorardquo foi explicitado no RelatoacuterioVoto condutor

da citada Decisatildeo nordm 39422013 nos seguintes termos

ldquo17 Desse modo o trabalho referente agrave segunda etapa de fiscalizaccedilatildeo

concernente agrave Operaccedilatildeo Caixa de Pandora poderia ser realizado com a

autuaccedilatildeo de apenas 13 processos no acircmbito desse Tribunal referentes aos

exerciacutecios de 2003 a 2008 Seriam eles

Proc Contratada Jurisdicionada Valor a ser fiscalizado (R$)

1 Adler CODEPLAN 5313848457

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5

Proc Contratada Jurisdicionada Valor a ser fiscalizado (R$)

2 Call CODEPLAN 6583485591

3 Juiz de Fora Secretaria de Educaccedilatildeo e fundos 16592004419

4 Juiz de Fora Secretaria de Sauacutede 5312816974

5 ICS CODEPLAN 53545510203

6 ICS NOVACAP 30159356177

7 ICS Secretaria de Coord das Adm Regionais

64381228737

8 Linknet CODEPLAN 32561889693

9 Linknet Secretaria de Planejamento e Gestatildeo 7508783224

10 Poliedro CODEPLAN 6208922282

11 Prodata CODEPLAN 6398343485

12 Sangari Secretaria de Educaccedilatildeo e fundos 6792450324

13 Sapiens CODEPLAN 6622996901

TOTAL 247981636447

18 Considerando a natureza das contrataccedilotildees entende-se que a proposta de

planejamento ora apresentada caso aprovada deveria ser executada pelo

Nuacutecleo de Fiscalizaccedilatildeo de Tecnologia da Informaccedilatildeo (processos referente agrave

tecnologia da informaccedilatildeo) e pela Secretaria de Auditoria (demais processos)

ficando a revisatildeo dos trabalhos a cargo desta uacuteltimardquo (grifo nosso)

6 Nesse sentido o escopo da presente auditoria deveria abranger os

ajustes celebrados entre a Codeplan e a empresa Adler no periacuteodo de 2003 a 2006

e de 2007 a 2008 agrave conta da entatildeo Seplag em razatildeo da mudanccedila de atribuiccedilatildeo da

Codeplan conforme Quadro 01 abaixo

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6

Quadro 01 ndash Valores pagos a Adler pela Codeplan (2003 a 2006) e Seplag (2007 a 2008)

Contrato nordm Contratante Valor R$ Periacuteodo

042001 Codeplan 1277880997 20032004

312005 Codeplan 1634536689 Jundez 2005

372005 Codeplan 193301758 Jundez 2005

672005 Codeplan 1932041916 Janjun 2006

052006 Codeplan 276087097 Jundez 2006

------- Seplag 82767594 Jandez 2007

------- Seplag 251874457 Jandez 2008

Fonte Siscoex

7 No entanto diante das apuraccedilotildees jaacute realizadas em processos

especiacuteficos desta Casa o exame da mateacuteria ficou restrito aos contratos abaixo

elencados nos termos da Decisatildeo nordm 50622015 (e-doc 7D33260A)

Quadro 02 ndash Valores pagos a Adler pela Codeplan relativos aos Contratos nordms 042001

312005 672005 e 052006

Contrato nordm Contratante Valor R$ Periacuteodo

042001 Codeplan 2186037671 2001 a 2005

312005 Codeplan 1634536689 Jundez 2005

672005 Codeplan 1932041916 Janjun 2006

052006 Codeplan 276087097 marjun 2006

TOTAL 6028703373

Fonte Siscoex

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7

8 Cabe registrar que a regularidade dos contratos emergenciais nordms

312005 672005 e 052006 foi tratada por esta Casa conforme se observa no

quadro abaixo

Quadro 03 ndash Ajustes examinados pelo TCDF

Fonte Processos TCDF

9 Com efeito verifica-se que os exames envolvendo a regularidade

das contrataccedilotildees emergenciais referente a prestaccedilatildeo de serviccedilos de informaacutetica pela

empresa Adler agrave Codeplan jaacute foram examinados pelo TCDF agrave exceccedilatildeo do Contrato

nordm 42001 objeto de certame licitatoacuterio (Concorrecircncia nordm 042000) que foi examinado

nesta oportunidade

10 Assim a presente auditoria iraacute tratar das questotildees inerentes ao

preccedilo e a execuccedilatildeo dos contratos indicados no ldquoQuadro 02rdquo acima que ainda natildeo

foram analisados integralmente nesta Corte nos termos da Decisatildeo nordm 50622015

Proc

TCDF

Contrato

nordm

Processo GDF

(origem)

Periacuteodo Mateacuteria examinada pelo TCDF

Contrataccedilatildeo Preccedilo Execuccedilatildeo

2063605

apenso ao

1993005

312005

1210001912005

Jundez 2005

Sim

Natildeo

Natildeo

491806

apenso ao

474806

672005

1210003532005

Janjun 2006

Sim

Natildeo

Natildeo

908106

apenso ao

474806

052006

1210000732006

marjun 2006

Sim

Natildeo

Natildeo

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8

14 Objetivos

141 Objetivo Geral

11 O objetivo geral da presente auditoria eacute examinar a regularidade dos

preccedilos contratados e do cumprimento das obrigaccedilotildees contratuais relativos aos

seguintes contratos firmados entre a Codeplan e a empresa Adler Asses Empr e

Rep Ltda

Quadro 04 ndash Contratos Examinados

Contrato nordm Objeto Periacuteodo

042001 Serviccedilos de engenharia especializada em

informaacutetica ndash rede loacutegica e eleacutetrica

2001 a jun2005

312005 Serviccedilos de engenharia especializada em

informaacutetica ndash rede loacutegica e eleacutetrica

jundez 2005

672005 Serviccedilos de engenharia especializada em

informaacutetica ndash rede loacutegica e eleacutetrica

janjun 2006

052006 Locaccedilatildeo e manutenccedilatildeo de equipamentos marjun 2006

142 Objetivos Especiacuteficos

12 Em atenccedilatildeo agrave Decisatildeo nordm 50622015 as questotildees da presente

auditoria estatildeo assim definidas

1 O preccedilo pactuado eacute compatiacutevel com o praticado no mercado

2 A prestaccedilatildeo dos serviccedilos foi adequadamente realizada e fiscalizada

15 Escopo

13 O escopo da fiscalizaccedilatildeo contemplaraacute o exame da regularidade do

preccedilo contratado e da execuccedilatildeo dos serviccedilos prestados pela Adler Asses Empr e

Rep Ltda relativos aos ajustes mencionados no Quadro 04 acima nos termos da

Decisatildeo nordm 50622015

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9

16 Montante Fiscalizado

14 As ordens bancaacuterias emitidas em favor da Empresa Adler Asses

Empr e Rep Ltda relativamente aos Contratos nordms 042001 312005 672005 e

052006 firmados entre a Codeplan e a empresa Adler Asses Empr e Rep Ltda

totalizaram o montante de R$ 6028703373 de acordo com informaccedilotildees extraiacutedas

do SIGGO conforme o Quadro 5 a seguir

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10

NU_OB DT_EMISSAO PROCESSO DE PAGAMENTO VR_DOCUMENTO CONTRATO ANO

2001OB00619 21-jun-01 1211670452001 R$ 27609243 042001 2001

2001OB01397 19-dez-01 1211670452001 R$ 44004447 042001 2001

2001OB01398 19-dez-01 1211670452001 R$ 21275865 042001 2001

2001OB01399 19-dez-01 1211670452001 R$ 8866518 042001 2001

2001OB01407 20-dez-01 1211670452001 R$ 84087774 042001 2001

2001OB01592 31-dez-01 1211670452001 R$ 60000000 042001 2001

2002OB00142 28-fev-02 1211670452001 R$ 82815908 042001 2002

2002OB00271 17-abr-02 1211670452002 R$ 79314249 042001 2002

2002OB00438 21-mai-02 1211670452001 R$ 5354182 042001 2002

2002OB00605 18-jun-02 1211670452001 R$ 58458936 042001 2002

2002OB00695 28-jun-02 1211670452001 R$ 49503981 042001 2002

2002OB00827 31-jul-02 1210000812002 R$ 50000000 042001 2002

2002OB00828 31-jul-02 1210000812002 R$ 37000000 042001 2002

2002OB00839 02-ago-02 1210000812002 R$ 14914734 042001 2002

2002OB00956 11-set-02 1210000812002 R$ 34601186 042001 2002

2002OB00960 12-set-02 1210000812002 R$ 194652101 042001 2002

2002OB00976 18-set-02 1210000812002 R$ 5000000 042001 2002

2002OB00997 23-set-02 1210000812002 R$ 50000000 042001 2002

2002OB00998 23-set-02 1210000812002 R$ 697550 042001 2002

2003OB00569 28-mai-03 1210000982003 R$ 94819950 042001 2003

2003OB01468 30-dez-03 1210000982003 R$ 68016725 042001 2003

2003OB00814 31-jul-03 1210000982003 R$ 4538793 042001 2003

2003OB00998 12-set-03 1210000052002 R$ 58696 042001 2003

2003OB00326 14-abr-03 1210000982003 R$ 122710107 042001 2003

2003OB01362 10-dez-03 121000092003 R$ 100000000 042001 2003

2004OB00117 27-fev-04 1210000982003 R$ 97911746 042001 2004

2004OB00828 22-jun-04 1210001002004 R$ 19029563 042001 2004

2004OB01456 16-set-04 1210001002004 R$ 28533892 042001 2004

2004OB00803 31-mai-04 1210001002004 R$ 35313314 042001 2004

2004OB00800 31-mai-04 1210001002004 R$ 11551807 042001 2004

2004OB00664 19-mai-04 1210000982003 R$ 25874017 042001 2004

2004OB00667 20-mai-04 1211642082000 R$ 124306579 042001 2004

2005OB01785 22-dez-05 1210002532005 R$ 134929325 312005 2005

2005OB00840 8-jul-05 1210000482005 R$ 226137408 042001 2005

2005OB01788 22-dez-05 1210002532005 R$ 94002373 312005 2005

2005OB00770 21-jun-05 1210000482005 R$ 253798499 042001 2005

2005OB00441 28-mar-05 1210000482005 R$ 31806164 042001 2005

2005OB01360 5-out-05 1210002532005 R$ 254276121 312005 2005

2005OB01246 14-set-05 1210002532005 R$ 94823885 312005 2005

2005OB01200 9-set-05 1210002532005 R$ 178077571 312005 2005

2005OB01069 11-ago-05 1210002532005 R$ 320000000 312005 2005

2005OB01095 18-ago-05 1210002532005 R$ 34884907 312005 2005

2005OB01098 18-ago-05 1210002532005 R$ 7282180 312005 2005

2005OB00281 28-fev-05 1210001002004 R$ 27000000 042001 2005

2006OB00622 15-mar-06 1210003532005 R$ 63068160 672005 2006

2006OB00615 14-mar-06 1210003532005 R$ 337968329 672005 2006

2006OB01190 6-jun-06 1210001192006 R$ 90466925 052006 2006

2006OB01191 6-jun-06 1210000782006 R$ 291129753 672005 2006

2006OB00423 14-fev-06 1210002552005 R$ 175518605 312005 2006

2006OB00425 14-fev-06 1210002552005 R$ 100000000 312005 2006

2006OB00758 4-abr-06 1210000782006 R$ 281518245 672005 2006

2006OB00762 5-abr-06 1210001192006 R$ 74063721 052006 2006

2006OB00455 16-fev-06 1210000782006 R$ 355506431 672005 2006

2006OB01457 13-jul-06 1210001192006 R$ 60330929 052006 2006

2006OB01652 3-ago-06 1210000782006 R$ 82538446 672005 2006

2006OB01599 24-jul-06 1210001192006 R$ 51225522 052006 2006

2006OB01486 14-jul-06 1210000782006 R$ 186926310 672005 2006

2006OB01458 13-jul-06 1210000782006 R$ 333386242 672005 2006

2006OB00263 3-fev-06 1210002532005 R$ 240741722 312005 2006

2007OB01199 27-dez-07 1210000482005 R$ 6473737 042001 2007

TOTAL R$ 6028703373

FonteSiggo

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11

17 Metodologia

15 Os procedimentos e teacutecnicas utilizados na execuccedilatildeo da presente

auditoria encontram-se registrados na Matriz de Planejamento (e-doc F0DE3CD4)

mediante exame de documentos originais e correlaccedilatildeo das informaccedilotildees obtidas

Dentre os documentos examinados nos processos de pagamentos referentes agrave

empresa Adler destacam-se as faturas os termos de certificaccedilatildeo de serviccedilos e a

planilha de custos da empresa contratada

18 Criteacuterios de auditoria

16 Os criteacuterios utilizados na presente auditoria foram extraiacutedos da

legislaccedilatildeo que rege licitaccedilotildees e contratos em especial a Lei nordm 866693

19 Avaliaccedilatildeo de Controle Interno

17 A Avaliaccedilatildeo de Controle Interno visa orientar a extensatildeo dos testes a

serem realizados durante a fiscalizaccedilatildeo Todavia tem-se como prejudicados tais

procedimentos no presente caso visto que o exame das obrigaccedilotildees pactuadas em

datas preteacuteritas ocorridas haacute mais de dez anos e que a atual estrutura

organizacional da Codeplan natildeo mais corresponde agravequela vigente quando da

execuccedilatildeo dos serviccedilos razatildeo pela qual o exame seraacute essencialmente documental

dependendo portanto da organizaccedilatildeo existente agrave eacutepoca dos fatos

18 Neste caso considera-se alto o Risco Inerente da presente

fiscalizaccedilatildeo tendo em conta a elevada materialidade do objeto demostrada no

Quadro 02

19 Assim uma vez que o Risco Inerente foi avaliado como elevado e o

Controle Interno como fraco avalia-se o Risco de Auditoria como alto de acordo

com o disposto na seccedilatildeo 49 do Manual de Auditoria do TCDF

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12

2 Resultados da Auditoria

21 QA 1 ndash O preccedilo pactuado eacute compatiacutevel com o praticado no mercado

No periacuteodo analisado constatou-se que os preccedilos praticados pela Adler Asses

Empr e Rep Ltda estavam acima do praticado pelo mercado relativos aos

Contratos emergenciais nordms 312005 e 672005 Em relaccedilatildeo ao Contrato nordm 052006

cujo objeto era a locaccedilatildeo de equipamentos de informaacutetica restou prejudicada a

verificaccedilatildeo dos preccedilos pactuados3 diante da ausecircncia de elementos teacutecnicos tais

como notas fiscais registro de efetiva utilizaccedilatildeo dos equipamentos e contratos de

locaccedilatildeo equivalentes agrave eacutepoca da contrataccedilatildeo capazes de substituir a metodologia do

VPL4 nos termos das Decisotildees nordms 2332015 e 9102016

211 Achado 1 ndash Superfaturamento de preccedilos nos serviccedilos de engenharia e

informaacutetica prestados pela Adler (Contratos nordm 312005 e 672005)

Criteacuterio

20 Lei nordm 866693 art 15 inciso V cc o art 43 inciso IV e sect 2ordm II do

art 7ordm

Anaacutelises e Evidecircncias

21 Os Contratos emergenciais nos 312005 e 672005 assinados com a

Empresa Adler em 11 de julho de 2005 e 07 de janeiro de 2006 respectivamente

(fls 93102 do e-doc 29660195 e fls 17 do e-doc 00381DE4) tiveram como objeto

serviccedilos de engenharia e informaacutetica Os preccedilos dos serviccedilos prestados foram

pactuados a partir do resultado da pesquisa de preccedilos elaborada apenas com

empresas privadas (fl 147 e-doc 29660195 e fl 26 do e-doc B8620803) na qual a

Adler apresentou a melhor proposta em ambas as contrataccedilotildees emergenciais (fls

107145 e-doc 29660195 e fls 2747 do e-doc B8620803) natildeo sendo levado a

efeito portanto nenhum preccedilo praticado por oacutergatildeos puacuteblicos

3 Planilhas de pagamento do Contrato nordm 052006 (fls 34 do e-doc A2A7D27D - Processo 1210000732006) 4 VPL ndash Valor Presente Liacutequido Metodologia que utiliza o valor de aquisiccedilatildeo do bem para verificar se houve prejuiacutezo com locaccedilatildeo de hardware e software

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13

22 Os mencionados ajustes tiveram a duraccedilatildeo de 06 (meses)

perfazendo um total pago de R$ 1634536689 (Contrato nordm 312005) e R$

1932041916 (Contrato nordm 672005) de acordo com as ordens bancaacuterias

identificadas no SIGGO (vide tabela no sect 13 deste relatoacuterio)

23 Os serviccedilos prestados por meio do Contrato nordm 312005 foram

agrupados em 6 (seis) grupos (Tabelas de ldquoArdquo a ldquoFrdquo fls 726 do e-doc C7E1A3E4)

enquanto os serviccedilos do Contrato nordm 672005 em 5 (cinco) grupos (Tabelas de ldquoArdquo a

ldquoErdquo fls 2744 do e-doc B8620803) a saber

a) Serviccedilos de instalaccedilatildeodesinstalaccedilatildeoremanejamento (de

pontos loacutegicos eleacutetricos estabilizadores switch roteadores ar-

condicionado)

b) Serviccedilos com fornecimento de material (instalaccedilatildeo de cabos

fibra rack disjuntores luminaacuterias aterramento Colpex seal

tubos eletrodutos )

c) Alocaccedilatildeo de matildeo de obra (engenheiro analista gesseiro

pintor)

d) Manutenccedilotildees das instalaccedilotildees e equipamentos (manutenccedilatildeo

mensal de pontos oacuteticos loacutegicos eleacutetricos luminaacuterias predial ar-

condicionado no-break )

e) Projetos (civil arquitetocircnico eleacutetrico cabeamento estruturado)

f) Infraestrutura e obras civis (instalaccedilatildeo de galerias montagem

de divisoacuterias pintura vidro carpetes)

24 Para afericcedilatildeo da compatibilidade dos preccedilos dos serviccedilos pactuados

com os valores praticados no mercado utilizou-se como paracircmetro as publicaccedilotildees

do SINAPI5 e os preccedilos praticados pela proacutepria Adler no Contrato nordm 042001 que

vigorou ateacute junho de 2005

25 Em relaccedilatildeo aos preccedilos dos serviccedilos do Grupo ldquoDrdquo do Contrato nordm

5 Publicaccedilotildees referentes a dezembro de 2004

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14

312005 ndash ldquoServiccedilos de manutenccedilatildeo das instalaccedilotildees e equipamentosrdquo adotou-se

como paracircmetro do preccedilo da matildeo de obra os preccedilos praticados no Contrato nordm

6720056 (e-doc 6747F6FA) Aleacutem disso foi utilizado o percentual de 30 como

referecircncia do custo do material a ser reposto pelo serviccedilo de manutenccedilatildeo7

26 Esse percentual foi extraiacutedo da planilha estimativa de custo dos

serviccedilos de manutenccedilatildeo preventiva e corretiva das instalaccedilotildees e equipamentos

(matildeo de obra e material) relativo ao Edital da Anvisa lanccedilado em 16092005 (e-

doc EFC2C19A) que tratava de mateacuteria similar agrave eacutepoca das aludidas contrataccedilotildees

emergenciais ou seja a relaccedilatildeo dos custos dos serviccedilos de manutenccedilatildeo no aludido

edital era de 70 para matildeo de obra e aproximadamente 30 para reposiccedilatildeo de

material

27 Ainda aplicou-se um BDI8 de 25 nos preccedilos dos serviccedilos que

tiveram como paracircmetro o SINAPI em razatildeo da ausecircncia de planilha de formaccedilatildeo

de preccedilos dos serviccedilos relativos aos Contratos nordms 312005 e 672005 que

expressasse a composiccedilatildeo de todos os seus custos unitaacuterios

28 Cabe registrar a dificuldade de obter informaccedilotildees que servissem de

paracircmetro para anaacutelise dos preccedilos dos itens previstos nas planilhas orccedilamentaacuterias

dos ajustes em exame a exemplo da falta de descriccedilatildeo detalhada dos serviccedilos e da

sua composiccedilatildeo dos custos contratos com objetos similares celebrados na mesma

eacutepoca por outros oacutergatildeos puacuteblicos razatildeo pela qual natildeo foi possiacutevel a verificaccedilatildeo de

todos os itens de serviccedilos de informaacutetica e engenharia demandados pela Codeplan

6 Contrato emergencial firmado em 07012006 para dar continuidade aos serviccedilos prestados pelo Contrato nordm 312005 7 Percentual obtido em relaccedilatildeo a formaccedilatildeo do custo dos serviccedilos de reposiccedilatildeo de material dos serviccedilos de manutenccedilatildeo das instalaccedilotildees e equipamentos do Edital da Anvisa Mao de obra equivale a 70 e o material a 30 (valor total R$ 400000R$ 1392094 = 2873) Fl 144 do e-doc EFC2C19A 8 Parcela de custo que agregada ao custo direto de um empreendimento obra ou serviccedilo devidamente orccedilado permite apurar o seu custo total Objetiva suportar os custos que conquanto natildeo-diretamente incorridos na composiccedilatildeo do binocircmio material versus elementos operativos sobre o materialrdquo (tradicionalmente denominado apenas matildeo-de-obra) todavia incorrem tambeacutem na composiccedilatildeo geral do custo total Costuma-se expressaacute-lo em valor relativo ou percentual (mais usual) ou por unidade (menos comum poreacutem muito mais uacutetil em anaacutelise) relativamente ao custo direto

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29 Assim apoacutes anaacutelise dos valores das notas fiscais efetivamente

pagas e das respectivas ordens de serviccedilos relativas aos Contratos nordms 312005 e

672005 e utilizando como paracircmetro as informaccedilotildees dos paraacutegrafos anteriores

apurou-se um superfaturamento nos itens de serviccedilos abaixo mencionados

conforme demonstrado a seguir

Quadro 6 ndash Superfaturamento Contrato nordm 312005

Item

ServiccedilosMaterialPreccedilo

PraticadoQtde

Preccedilo

Paracircmetro

com BDI

Diferenccedila

R$

Diferenccedila

Superfaturamento

A12 remanejamento de ponto loacutegico R$ 12500 3423 R$ 7230 R$ 5270 17289 R$ 18039210

A13 remanejamento de ponto R$ 12500 4243 R$ 7080 R$ 5420 17655 R$ 22997060

A14 remanejamento de ponto R$ 12500 240 R$ 7080 R$ 5420 17655 R$ 1300800

B1

instalaccedilatildeo de cabo UTP categoria

5E 4 paresR$ 243 2138772 R$ 130 R$ 113 18692 R$ 24168124

B10 instalaccedilatildeo de cabo CI 50x20p R$ 1488 3025 R$ 529 R$ 959 28142 R$ 2901731

B11 instalaccedilatildeo de cabo CI 50x50p R$ 3171 2960 R$ 1208 R$ 1964 26261 R$ 5811960

B120 instalaccedilatildeo de disjuntor R$ 1958 2 R$ 1071 R$ 887 18278 R$ 1774

B121 instalaccedilatildeo de disjuntor R$ 1958 2 R$ 1071 R$ 887 18278 R$ 1774

B125 instalaccedilatildeo de disjuntor tripolar R$ 10962 20 R$ 4925 R$ 6037 22258 R$ 120740

B128 instalaccedilatildeo de disjuntor tripolar R$ 131153 21 R$ 76651 R$ 54502 17110 R$ 1144537

B129 instalaccedilatildeo de disjuntor tripolar R$ 460404 1 R$ 369983 R$ 90422 12444 R$ 90422

B140B146B152 instalaccedilatildeo de luminaacuteria R$ 49330 33 R$ 6599 R$ 42731 74757 R$ 1410131

B142B150B155

instalaccedilatildeo de luminaacuteria

fluorescentes 2x40w com reator

e lacircmpada

R$ 49330 24400 R$ 7065 R$ 42265 69823 R$ 10312660

B143B148B155 instalaccedilatildeo de luminaacuteria R$ 63032 3 R$ 12473 R$ 50560 50537 R$ 151679

B200 instalaccedilatildeo de cordoalha 16mm2 R$ 1488 32702 R$ 1284 R$ 204 11591 R$ 66794

B201 instalaccedilatildeo de cordoalha 25mm2 R$ 1918 3634 R$ 1591 R$ 327 12053 R$ 1187410

B202 instalaccedilatildeo de cordoalha 35mm2 R$ 2192 290 R$ 1830 R$ 362 11978 R$ 104980

B241 instalaccedilatildeo de eletroduto R$ 2310 392 R$ 1036 R$ 1274 22292 R$ 499310

B242

instalaccedilatildeo de eletroduto

galvanizado 1R$ 3896 320 R$ 1114 R$ 2782 34981 R$ 890320

B244 instalaccedilatildeo de eletroduto R$ 6186 51 R$ 1954 R$ 4232 31662 R$ 215845

B9 instalaccedilatildeo de cabo CCI 50x2p R$ 352 7280 R$ 084 R$ 268 42030 R$ 1952860

F02

instalaccedilatildeo de galerias com

equipamento natildeo destrutiacutevelR$ 27000 963291 R$ 17878 R$ 9123 15103 R$ 87876221

25002113 R$ 181246339

Contrato 312005 Periacuteodo junho a dezembro de 2005

Fonte e-doc CCD8E4E0

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ItemPreccedilo

Praticado

Qtde 6

meses

Preccedilo

Paracircmetro

Diferenccedila

R$

Diferenccedila

Superfaturamento

D1 R$ 2400 900 R$ 714 R$ 1686 33600 R$ 1517143

D2 R$ 800 8520 R$ 429 R$ 371 18667 R$ 3164571

D3 R$ 1200 10740 R$ 571 R$ 629 21000 R$ 6750857

D4 R$ 1600 18000 R$ 357 R$ 1243 44800 R$ 22371429

D5 R$ 1000 9000 R$ 286 R$ 714 35000 R$ 6428571

D6 R$ 1200 19320 R$ 571 R$ 629 21000 R$ 12144000

D7 R$ 20000 564 R$ 12143 R$ 7857 16471 R$ 4431429

D8 R$ 30000 72 R$ 10714 R$ 19286 28000 R$ 1388571

D9 R$ 3500 720 R$ 714 R$ 2786 49000 R$ 2005714

D10 R$ 2300 600 R$ 1643 R$ 657 14000 R$ 394286

D11 R$ 3000 600 R$ 714 R$ 2286 42000 R$ 1371429

D12 R$ 36000 150 R$ 1429 R$ 34571 252000 R$ 5185714

D13 R$ 6000 468 R$ 4286 R$ 1714 14000 R$ 802286

D14 R$ 400 272265 R$ 107 R$ 293 37333 R$ 79734750

D15 R$ 600 20010 R$ 429 R$ 171 14000 R$ 3430286

D16 R$ 400 20010 R$ 286 R$ 114 14000 R$ 2286857

TOTAL R$ 153407893

Fonte Planilha orccedilamentaacuteria do custo da matildeo de obra dos serviccedilos de manutenccedilatildeo - Contrato 672005 (e-doc 6747F6FA)

Planilha estimativa de custo de pessoal e de material para manutenccedilatildeo - Edital da Anvisa (fl 144 do edoc EFC2C19A)

Manutenccedilatildeo mensal de paacutera-raio

Manutenccedilatildeo mensal de ar condicionado

Manutenccedilatildeo mensal predial

Anaacutelise da rede loacutegica

Anaacutelise da rede eleacutetrica

Contrato nordm 312005 - Periacuteodo junho a dezembro de 2005

Manutenccedilatildeo mensal de grupo gerador

Grupo D - Manutenccedilatildeo das Instalaccedilotildees e

Equipamentos

manutenccedilatildeo mensal de pontos loacutegicos

manutenccedilatildeo mensal de pontos loacutegicos cat 5E

manutenccedilatildeo mensal de pontos loacutegicos cat 6

Manutenccedilatildeo mensal de luminaacuterias

Manutenccedilatildeo mensal de pontos eleacutetricos comuns

Manutenccedilatildeo mensal de pontos eleacutetricos

Manutenccedilatildeo mensal de switchs

Manutenccedilatildeo mensal de roteadores

Manutenccedilatildeo mensal de estabilizadores

Manutenccedilatildeo mensal de no-breaks

Quadro 7 ndash Superfaturamento Contrato nordm 672005

Item ServiccedilosMaterial Preccedilo

Praticado

Qtde

Preccedilo

Paracircmetro

com BDI

Diferenccedila

R$

Diferenccedila

Superfaturamento

A14

remanejamento de ponto eleacutetrico e de

iluminaccedilatildeo R$ 10800 10 R$ 7080 R$ 3720 15254 R$ 37200

A17 Remanejamento ponto loacutegico R$ 12500 2013 R$ 7230 R$ 5270 17289 R$ 10608510

A18

remanejamento de ponto eleacutetrico para

informaacutetica R$ 12500 2015 R$ 7080 R$ 5420 17655 R$ 10921300

B1

instalaccedilatildeo de cabo UTP categoria 5E 4

pares R$ 243 384057 R$ 130 R$ 113 18692 R$ 43398441

B10

instalaccedilatildeo de cabo CI 50x20p Pirelli ou

similar R$ 1488 745 R$ 529 R$ 959 28142 R$ 714641

B11

instalaccedilatildeo de cabo CI 50x50p Pirelli ou

similar R$ 3171 700 R$ 1208 R$ 1964 26261 R$ 1374450

B122

instalaccedilatildeo de disjuntor tripolar ateacute 225A

SIEMENS R$ 131153 22 R$ 76651 R$ 54502 17110 R$ 1199039

B123

instalaccedilatildeo de disjuntor tripolar ateacute 500A

SIEMENS R$ 460404 8 R$ 369983 R$ 90422 12444 R$ 723372

B142B150

B155

instalaccedilatildeo de luminaacuteria fluorescentes

2x40w com reator e lacircmpadaR$ 49012 125 R$ 7065 R$ 41947 69373 R$ 5243375

B143B148

B155

instalaccedilatildeo de luminaacuteria fluorescentes

4x40w com reator e lacircmpadaR$ 63032 100 R$ 12473 R$ 50560 50537 R$ 5055950

B196 instalaccedilatildeo de cordoalha 25mm2 R$ 1918 2625 R$ 1591 R$ 327 12053 R$ 857719

B200 instalaccedilatildeo de cordoalha 16mm2 R$ 1488 330 R$ 1284 R$ 204 11591 R$ 67403

B202 instalaccedilatildeo de cordoalha 35mm2 R$ 2192 150 R$ 1830 R$ 362 11978 R$ 54300

B241

instalaccedilatildeo de eletroduto galvanizado

34 R$ 2310 200 R$ 1036 R$ 1274 22292 R$ 254750

B242 instalaccedilatildeo de eletroduto galvanizado 1 R$ 3896 30 R$ 1114 R$ 2782 34981 R$ 83468

B9

instalaccedilatildeo de cabo CCI 50x2p Pirelli ou

similar R$ 352 2215 R$ 084 R$ 268 42030 R$ 594174

E2

instalaccedilatildeo de galerias com equi natildeo

destrutiacutevel R$ 27000 6164 R$ 17878 R$ 9123 15103 R$ 56231090

TOTAL R$ 137419180

Contrato nordm 672005 - periacuteodo janeiro a junho 2006

Fonte BE2274A5

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17

30 Desta forma os preccedilos pactuados para remunerar os serviccedilos de

engenharia e informaacutetica fornecidos pela Adler por meio dos Contratos nordms 312005

e 672005 resultaram em um prejuiacutezo da ordem de R$ 472073412 (quatro milhotildees

setecentos e vinte mil setecentos e trinta e quatro reais e doze centavos) em

01062006

Causas

31 Inobservacircncia da legislaccedilatildeo aplicaacutevel agrave mateacuteria Falta de orccedilamento

detalhado dos custos unitaacuterios dos serviccedilos contratados e de preccedilos puacuteblicos para

verificaccedilatildeo dos preccedilos praticados pelo mercado Preccedilos pactuados em contrataccedilatildeo

direta sem licitaccedilatildeo portanto natildeo submetidos ao mercado competitivo

Efeitos

32 Praacutetica de ato antieconocircmico com prejuiacutezos para a Administraccedilatildeo

Consideraccedilotildees do auditado e do terceiro interessado

33 O Tribunal por meio da Decisatildeo nordm 44762016 (edoc nordm 43BE8765-

e) autorizou o encaminhamento de coacutepia do Relatoacuterio de Auditoria nordm 012016-NFTI

agrave Companhia de Planejamento do Distrito Federal e agrave empresa ADLER ndash

Assessoramento Empresarial e Representaccedilotildees Ltda para conhecimento e

manifestaccedilatildeo no prazo de 30 (trinta) dias acerca dos achados criteacuterios evidecircncias

causas e efeitos do citado relatoacuterio

34 Cientificada da Decisatildeo nordm 44762016 (Ofiacutecio GP nordm 97202016 edoc

nordm 6C8BADB0-c) a CODEPLAN solicitou prorrogaccedilatildeo de prazo para atendimento da

demanda plenaacuteria (edoc nordm EB4BF2FB-c) O Tribunal por meio da Decisatildeo nordm

57112016 indeferiu9 o requerimento formulado pelo auditado

35 Desse modo por meio do Ofiacutecio nordm 5852016-PRESI (edoc nordm

F3590831-c) a jurisdicionada apresentou manifestaccedilatildeo acerca do Relatoacuterio Final de

Auditoria (edoc nordm 630423BF-e)

9 Decisatildeo nordm 57112016 ldquoO Tribunal decidiu () II ndash indeferir o pedido de prorrogaccedilatildeo de prazo formulado pela Codeplan em razatildeo da Resoluccedilatildeo nordm 2712014()rdquo

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18

36 Em sua manifestaccedilatildeo a Codeplan encaminhou documentos que jaacute

eram de conhecimento deste Nuacutecleo no periacuteodo de realizaccedilatildeo da auditoria tais

como os Contratos nos 042001 312005 672005 e 052006 seus termos aditivos

termos de rescisatildeo e processos de pagamentos (fls 2143 do edoc nordm F3590831-c)

aleacutem de documentaccedilatildeo complementar contendo certificaccedilatildeo de cabeamento e de

equipamentos de rede instalados pela empresa Adler em alguns oacutergatildeos puacuteblicos do

Distrito Federal (fls 144 do edoc nordm F3590831-c e edocs nos 2068D8C1-c

977519C5-c 4B031DD6-c e 9885D0E7-c)

37 A documentaccedilatildeo complementar demonstrou que a empresa Adler

realizou serviccedilos de manutenccedilatildeo de rede de informaacutetica no GDF poreacutem em razatildeo

da magnitude dos serviccedilos contratados e pagos pela jurisdicionada nos contratos em

anaacutelise natildeo se pode afirmar se tais serviccedilos apresentados foram prestados de

forma satisfatoacuteria ateacute porque no exame realizado por este Nuacutecleo verificou-se falhas

na fiscalizaccedilatildeo dos contratos CodeplanAdler conforme sectsect 64 a 67 a seguir

38 Cabe noticiar que a empresa Adler ao ser cientificada por meio da

Decisatildeo nordm 44762016 apresentou requerimento (CE nordm 16040 fl 3 do edoc nordm

C4CFA2C) datado de 07122016 solicitando documentos que natildeo constavam das

coacutepias fornecidas pelo Tribunal

39 O Tribunal por sua vez autorizou o encaminhamento de coacutepia das

planilhas com as informaccedilotildees solicitadas conforme Decisatildeo nordm 1479201710 (edoc nordm

3F7FACA0-e)

40 Em atendimento agrave Decisatildeo mencionada este Nuacutecleo disponibilizou

coacutepias dos documentos solicitados e tambeacutem apresentou maiores esclarecimentos a

respeito da composiccedilatildeo dos preccedilos de referecircncia utilizados na apuraccedilatildeo do prejuiacutezo

elaborando novas planilhas com as informaccedilotildees solicitadas conforme consta na

Informaccedilatildeo nordm 72017-NFTI (edoc nordm D6B2E56E-e)

10 Decisatildeo nordm 14792017 ldquo() O Tribunal decidiu I ndash tomar conhecimento do requerimento da empresa Adler Asses Empr e Rep Ltda autorizando o encaminhamento de coacutepia das planilhas com as informaccedilotildees solicitadas (edocs nordms ACCC2A59 e 1421227F)()rdquo

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19

41 Todavia ateacute a presente data a empresa Adler Asses Empr e Rep

Ltda natildeo cumpriu o item II da pela Decisatildeo11 nordm 14792017 de 040417

42 Assim decorrido o prazo estipulado na Decisatildeo nordm 14792017 sem a

manifestaccedilatildeo do terceiro interessado manteacutem-se inalterados os achados criteacuterios

evidecircncias causas e efeitos do Relatoacuterio de Auditoria nordm 012016-NFTI

Responsabilizaccedilatildeo

Quadro 08 ndash Matriz de Responsabilizaccedilatildeo

Responsaacutevel Cargo Conduta Nexo Causal Prejuiacutezo

imputado

Durval Barbosa Rodrigues

CPF 054840811-49

Presidente da

Codeplan

Assinou o Contrato nordm 312005 e

672005

Assumiu a responsabilidade contratual com preccedilos

acima do mercado R$ 472073412

ADLER ndash Assessoramento

Empresarial e Representaccedilotildees Ltda

CNPJ 8445970001-50

Empresa contratada

Executou os serviccedilos com

superfaturamento

Responsaacutevel solidaacuteria pelo faturamento de serviccedilos em

valores acima dos de mercado

R$ 472073412

Proposiccedilotildees

43 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio a seguinte proposiccedilatildeo

I - autorizar a conversatildeo dos autos em Tomada de Contas Especial

(Achado 01) nos termos do art 46 da Lei Complementar nordm 011994

promovendo a citaccedilatildeo solidaacuteria dos responsaacuteveis indicados no

Quadro 08 pelas condutas laacute expostas para que apresentem no

prazo de 30 dias alegaccedilotildees de defesa pelo superfaturamento

apurado nos Contratos nordms 312005 e 672005 tendo em vista a

possibilidade de imputaccedilatildeo do deacutebito e da aplicaccedilatildeo da multa

insculpida no art 56 da mencionada Lei ou recolham a importacircncia

de R$ 472073412 com os devidos acreacutescimos legais a contar de

01062006

11 II ndash reiterar o disposto no item II da Decisatildeo nordm 44762016 no que concerne ao prazo de trinta dias para

manifestaccedilatildeo da empresa Adler Asses Empr e Rep Ltda acerca dos achados criteacuterios evidecircncias causas e efeitos do Relatoacuterio de Auditoria (edoc nordm 630423BF)

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20

Benefiacutecios Esperados

44 A sugestatildeo ofertada tem o objetivo de efetivar o ressarcimento ao

eraacuterio do dano decorrente do superfaturamento identificado

22 QA 2 ndash A prestaccedilatildeo dos serviccedilos foi adequadamente realizada e

fiscalizada

Constatou-se a ausecircncia nos autos de pagamento analisados de relatoacuterios ndash do

fiscal do contrato e dos executores ndash que pudessem demonstrar a regular execuccedilatildeo

da prestaccedilatildeo dos serviccedilos Verificou-se ainda o pagamento de serviccedilos em

quantidades acima do previsto no projeto baacutesico relativo ao Contrato nordm 042001

221 Achado 2 ndashPagamentos de serviccedilos em quantidade acima do previsto no

projeto baacutesico (Contrato nordm 042001)

Criteacuterios

45 Lei nordm 866693 sect 4ordm do art 7ordm e sect1ordm do art 54

Anaacutelises e Evidecircncias

46 O projeto baacutesico elaborado pela Codeplan (fl 1471 do e-doc

0D76E299) objeto da Concorrecircncia nordm 042000 contemplava os seguintes lotes

ITEM 01 ndash Elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo de projeto de rede WAN para conexatildeo a

backbone Internet e o ITEM 02 ndash Execuccedilatildeo instalaccedilatildeo remanejamento e ampliaccedilatildeo

de pontos loacutegicos e eleacutetricos instalaccedilatildeo de fibra oacutetica e instalaccedilatildeo de sistema de

aterramento para atendimento das demandas dos oacutergatildeos do complexo distrital

47 De acordo com a pesquisa de preccedilos realizada o valor estimado

anual foi de R$ 119426604 para o Lote 01 do aludido certame licitatoacuterio e R$

340663333 (fl 62 do e-doc D43E9A16) para o Lote 02 totalizando R$

460089937 para os dois lotes (fl 1 do e-doc 0D76E299)

48 A partir desse ponto discorre-se a respeito dos procedimentos

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21

licitatoacuterios relacionados ao Lote 02 da Concorrecircncia nordm 042000 na qual a empresa

Adler sagrou-se vencedora e firmou o Contrato nordm 042001 objeto de exame desta

Auditoria

49 Apoacutes a abertura das propostas foram ofertados os seguintes valores

pelas empresas participantes do Lote 02 da Concorrecircncia 042000

(a) Adler - R$ 144536800 (fls 716 do e-doc DB177577)

(b) Conecta ndash R$ 300426933 (fls 7990 do e-doc 0D76E299)

50 Levando-se em conta que a Conecta foi desclassificada por natildeo

atingir o iacutendice teacutecnico miacutenimo (fls 111 do e-doc 66AA3A4F) a Comissatildeo

Permanente de Licitaccedilatildeo propocircs a adjudicaccedilatildeo do Lote 02 agrave Adler

51 Ateacute esse momento natildeo se vislumbrava nenhuma irregularidade no

certame vez que a desclassificaccedilatildeo obedeceu aos criteacuterios teacutecnicos estabelecidos

no edital Aleacutem disso os preccedilos propostos pela Adler estavam bem abaixo do preccedilo

meacutedio apurado pela Codeplan12

52 No entanto ao inveacutes de a Comissatildeo Permanente de Licitaccedilatildeo propor

a adjudicaccedilatildeo do Lote 02 pelo valor ofertado pela empresa (R$ 144536800)

tomou-se como base o valor total estimado para os Lotes 01 e 02 da Concorrecircncia

042000 ou seja o valor total de R$ 460089937 (fl 1718 do e-doc DB177577)

53 Passo seguinte a Diretoria Colegiada homologou a Concorrecircncia

nos termos propostos pela CPL (fl 20 do e-doc DB177577)

54 Por fim firmou-se na data de 02022001 o Contrato nordm 042001 (fl

2129 do e-doc DB177577) no valor de R$ 460089937 para doze meses

55 Assim o contrato foi firmado com valores estimados erroneamente

sem levar em consideraccedilatildeo a proposta de preccedilo apresentada pela empresa

vencedora do certame na qual estavam previstos os quantitativos a serem

executados de acordo com o projeto baacutesico apresentado

12 Preccedilo meacutedio apurado na pesquisa de preccedilos R$ 340663333 Preccedilo ofertado pela Adler R$ 144536800

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22

56 Em consequecircncia foram pagos serviccedilos abarcados pelo Contrato nordm

042001 da ordem de R$ 2186037671 (vide Quadro 5 no sect 13) devido as

sucessivas prorrogaccedilotildees contratuais (fls 3995 do e-doc DB177577)

57 No caso em tela as planilhas de previsatildeo dos gastos do projeto

baacutesico deveriam corresponder agraves da execuccedilatildeo conforme previsto nos arts 7ordm sect 4ordm

e 54 sect1ordm da Lei nordm 86661993

Art 7ordm As licitaccedilotildees para a execuccedilatildeo de obras e para a prestaccedilatildeo de

serviccedilos obedeceratildeo ao disposto neste artigo e em particular agrave

seguinte sequecircncia

I - projeto baacutesico

II - projeto executivo

III - execuccedilatildeo das obras e serviccedilos

()

sect 4ordm Eacute vedada ainda a inclusatildeo no objeto da licitaccedilatildeo de

fornecimento de materiais e serviccedilos sem previsatildeo de quantidades

ou cujos quantitativos natildeo correspondam agraves previsotildees reais do

projeto baacutesico ou executivo

() Art 54 Os contratos administrativos de que trata esta Lei

regulam-se pelas suas claacuteusulas e pelos preceitos de direito puacuteblico

aplicando-se-lhes supletivamente os princiacutepios da teoria geral dos

contratos e as disposiccedilotildees de direito privado

sect 1ordm Os contratos devem estabelecer com clareza e precisatildeo as

condiccedilotildees para sua execuccedilatildeo expressas em claacuteusulas que definam

os direitos obrigaccedilotildees e responsabilidades das partes em

conformidade com os termos da licitaccedilatildeo e da proposta a que se

vinculam

58 Presume-se assim que houve um aumento substancial dos valores

despendidos por meio do Contrato nordm 042001 vez que foram gastos 31813 vezes a

mais por sucessivos anos (2001 a jul2005) sem amparo nos quantitativos previstos

13 460089937144536800 = 318

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23

no projeto baacutesico

59 Importante consignar que natildeo eacute possiacutevel nesta oportunidade

atestar a efetiva prestaccedilatildeo dos serviccedilos haja vista a fragilidade dos controles

adotados agrave eacutepoca do tempo transcorrido e das caracteriacutesticas do objeto contratado

60 Cabe registrar que apesar do aumento dos pagamentos realizados

no acircmbito do Contrato nordm 042001 verificou-se a conformidade dos preccedilos

praticados com a proposta de preccedilo apresentada pela empresa vencedora do

certame (fls 716 do e-doc DB177577) relativamente as ordens de serviccedilos

executadas14

Causas

61 Contrato firmado com valor estimado erroneamente

Efeitos

62 Pagamentos realizados sem a respectiva correspondecircncia no projeto

baacutesico

Consideraccedilotildees do auditado e do terceiro interessado

63 Conforme abordado no paraacutegrafo 42 apoacutes anaacutelise da manifestaccedilatildeo

do jurisdicionado (sectsect 35 a 37) e decorrido o prazo estipulado na Decisatildeo nordm

nordm 14792017 sem a manifestaccedilatildeo do terceiro interessado manteacutem-se inalterados os

achados criteacuterios evidecircncias causas e efeitos deste Relatoacuterio

Responsabilizaccedilatildeo

Quadro 09 ndash Matriz de Responsabilizaccedilatildeo

Responsaacutevel Cargo Conduta Nexo Causal Prejuiacutezo imputado

Vagner G Benck de Jesus

CPF 184891761-91

Chefe de Equipe

(fl 17 do e-doc DB177577)

Assinou Despacho informando o valor total

estimado para adjudicaccedilatildeo do item 02 da licitaccedilatildeo culminado

na assinatura do Contrato nordm 042001 no

valor incorreto

Assumiu a responsabilidade de

execuccedilatildeo de serviccedilos em quantidade acima do

previsto no projeto baacutesico

Natildeo aplicaacutevel

14 Arquivos associados ao processo relativos a execuccedilatildeo do Contrato nordm 042001 (1211670452001 1210000812002 1210000982003 1210001002004 e 1210000482005)

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24

Proposiccedilotildees

64 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio a seguinte proposiccedilatildeo

I - chamar em audiecircncia com fundamento no art 272 sect3ordm do

RITCDF o agente indicado na Quadro 09 pela conduta ali

relacionada para que apresente no prazo de 30 dias razotildees de

justificativa pela irregularidade apontada no Achado 02 a ser tratada

em autos apartados tendo em vista a possibilidade de aplicaccedilatildeo das

sanccedilotildees previstas nos art 57 inc II e 60 da LC nordm 011994 cc o

artigo 272 inciso II do RITCDF aprovado pela Resoluccedilatildeo nordm 296

de 15 de setembro de 2016

Benefiacutecios Esperados

65 A medida punitiva ofertada tem o objetivo de conscientizar da

necessidade de observar os limites estabelecidos no termo de referecircnciaprojeto

baacutesico que norteou o processo de contrataccedilatildeo evitando o descumprimento do

Estatuto das Licitaccedilotildees

222 Achado 3 ndash Ausecircncia de adequada fiscalizaccedilatildeo dos serviccedilos

Criteacuterio

66 Art 66 e 67 da Lei 866693

Anaacutelises e Evidecircncias

67 Para fins de avaliaccedilatildeo dos mecanismos de fiscalizaccedilatildeo foram

solicitados agrave CODEPLAN os processos identificados como de pagamento das

faturas de prestaccedilatildeo de serviccedilos15 relativos aos Contratos nordm 042001 312005

672005 e 052006

68 Aleacutem disso solicitou-se agrave Consultoria Juriacutedica do DF por meio do

151210001192006 1210002532005 1211670452001 1210000812002 1210000982003 1210001002004 e 1210000482005 1210003532005

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25

Ofiacutecio nordm 0012016-NFTI coacutepia do Processo nordm 1210001912005 autuado para

acompanhar a execuccedilatildeo do Contrato nordm 312005 (e-doc 29660195)

69 Agrave vista dos documentos fiscais emitidos pelo contratado e demais

documentos constantes dos autos de pagamento analisados observa-se que os

executores locais se limitaram apenas a apor o ateste da prestaccedilatildeo dos serviccedilos

mediante carimbo no verso das notas fiscaisfaturas (processos de pagamentos

associados ao contrato)

70 No Contrato nordm 042001 por exemplo cita-se os pagamentos dos

serviccedilos realizados nos exerciacutecios de 2002 2003 e 200416 nos quais natildeo havia

quaisquer relatoacuterios que indicassem se a qualidade e a quantidade dos serviccedilos

realizados estavam compatiacuteveis com o demandado pelo contratado em suas ordens

de serviccedilos

71 Da mesma forma evidenciou-se a ausecircncia de registros tais como

fotografias mediccedilotildees memoacuteria de caacutelculo que pudessem comprovar a efetiva

prestaccedilatildeo do serviccedilo nos Contratos nordms 31200517 e 67200518

72 Tais fatos comprovam a fragilidade da fiscalizaccedilatildeo e a falta de

rastreabilidade dos serviccedilos prestados agrave eacutepoca dos fatos ora auditados

Causas

73 Inobservacircncia de disposiccedilotildees legais em especial os artigos 66 67 sect

1ordm da Lei nordm 86661993

Efeitos

74 Possiacuteveis inexecuccedilotildees parciais do objeto contratado

Consideraccedilotildees do auditado e do terceiro interessado

75 Conforme abordado no paraacutegrafo 42 apoacutes anaacutelise da manifestaccedilatildeo

do jurisdicionado (sectsect 35 a 37) e decorrido o prazo estipulado na Decisatildeo nordm

16 Arquivos associados ao processo relativos a execuccedilatildeo do Contrato nordm 042001 (1211670452001 1210000812002 1210000982003 1210001002004 e 1210000482005) 17 Contrato nordm 312005 (e-doc F3401284 e 410D949E) 18 Contrato nordm 672005 (e-doc B8620803 00381DE4 D3BED0D5 D637B188 e 612A708C)

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26

nordm 14792017 sem a manifestaccedilatildeo do terceiro interessado manteacutem-se inalterados os

achados criteacuterios evidecircncias causas e efeitos deste Relatoacuterio

Proposiccedilotildees

76 Determinar agrave Seplag na qualidade de coordenadora do CGTIC ndash

Comitecirc Gestor de Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo do DF19 que oriente os

oacutergatildeos distritais a estabelecerem procedimentos teacutecnicos de rastreabilidade dos

serviccedilos prestados por empresas contratadas tais como mediccedilotildees fotografias e

memoacuteria de caacutelculo de forma a comprovar a fiel execuccedilatildeo contratual nos termos

dos artigos 66 67 sect 1ordm da Lei nordm 86661993

Benefiacutecios Esperados

77 A medida ofertada tem o objetivo de evitar no futuro o

descumprimento de normas relacionadas agrave fiscalizaccedilatildeo dos contratos

administrativos

3 Conclusatildeo e Proposiccedilotildees

78 A presente auditoria visou examinar a regularidade dos preccedilos

contratados e o cumprimento das obrigaccedilotildees contratuais relativos aos serviccedilos

prestados pela sociedade empresaacuteria Empresa Adler Asses Empr e Rep Ltda

havendo o trabalho se desdobrado em duas questotildees de auditoria

79 Na primeira questatildeo entendeu-se que houve superfaturamento nos

preccedilos praticados pela empresa Adler conforme anaacutelises das notas fiscais e

planilhas orccedilamentaacuterias da empresa

80 Em relaccedilatildeo agrave segunda questatildeo constatou-se a ausecircncia de

registros que pudessem aferir a regular execuccedilatildeo da prestaccedilatildeo dos serviccedilos bem

como o pagamento de serviccedilos em quantidade acima do previsto no projeto baacutesico

81 Assim considerando as competecircncias legais do TCDF sugere-se ao

eg Plenaacuterio que

19 Por meio do Decreto Distrital nordm 3735416 foi criado o CGTIC ndash Comitecirc Gestor de Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo do DF

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27

I tome conhecimento deste Relatoacuterio Final de Auditoria

II autorize a conversatildeo dos autos em Tomada de Contas Especial

(Achado 01) nos termos do art 46 da Lei Complementar nordm

011994 promovendo a citaccedilatildeo solidaacuteria dos responsaacuteveis

indicados no Quadro 08 pelas condutas laacute expostas para que

apresentem no prazo de 30 dias alegaccedilotildees de defesa pelo

superfaturamento apurado nos Contratos nordms 312005 e 672005

tendo em vista a possibilidade de imputaccedilatildeo do deacutebito e da

aplicaccedilatildeo da multa insculpida no art 56 da mencionada Lei ou

recolham a importacircncia de R$ 472073412 com os devidos

acreacutescimos legais a contar de 01062006

III chamar em audiecircncia com fundamento no art 272 sect 3ordm do

RITCDF o agente indicado na Quadro 09 pela conduta ali

relacionada para que apresente no prazo de 30 dias razotildees de

justificativa pela irregularidade apontada no Achado 02 a ser

tratada em autos apartados tendo em vista a possibilidade de

aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nos art 57 inc II e 60 da LC

nordm 011994 cc o artigo 272 inciso II do RITCDF

IV determinar agrave Seplag na qualidade de coordenadora do CGTIC ndash

Comitecirc Gestor de Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo do

DF que oriente os oacutergatildeos distritais a estabelecerem

procedimentos teacutecnicos de rastreabilidade dos serviccedilos

prestados por empresas contratadas tais como mediccedilotildees

fotografias e memoacuteria de caacutelculo de forma a comprovar a fiel

execuccedilatildeo contratual nos termos dos artigos 66 67 sect 1ordm da Lei

nordm 86661993

V encaminhe coacutepia deste Relatoacuterio Final de Auditoria do

RelatoacuterioVoto do relator dos autos e da decisatildeo que vier a ser

adotada agrave Codeplan e agrave Seplag

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28

VI autorize a devoluccedilatildeo dos autos agrave SEAUD para as providecircncias

pertinentes

Brasiacutelia (DF) 1ordm de setembro de 2017

Claacuteudio Zumpichiatte Miranda

Auditor de Controle Externo ndash 1606-7

Everton Peixoto

Auditor de Controle Externo ndash 556-8

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SECRETARIA DAS SESSOtildeES

Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4987 de 21092017

TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 171672015-eRubrica

PROCESSO Nordm 171672015-e

RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO

EMENTA Auditoria integrada realizada no acircmbito da Companhia de Planejamento doDistrito Federal - Codeplan em cumprimento ao PGA 2015 para exame da regularidade dacontrataccedilatildeo e da execuccedilatildeo dos serviccedilos prestados pela empresa Adler AssessoramentoEmpresarial e Representaccedilotildees Ltda no periacuteodo de 2001 a 2006

DECISAtildeO Nordm 46312017

O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomar conhecimento Relatoacuterio Final deAuditoria nordm 0117-NFTI (peccedila 85) II ndash determinar a) conversatildeo dos autos em tomada de contas especial (Achado01) nos termos do art 46 da LC nordm 0194 promovendo a citaccedilatildeo solidaacuteria dos responsaacuteveis indicados na Matrizde Responsabilizaccedilatildeo consubstanciada no Quadro 08 do sect 42 do Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 0117-NFTI paraque apresentem no prazo de 30 dias alegaccedilotildees de defesa pelo superfaturamento apurado nos Contratos nordms3105 e 6705 tendo em vista a possibilidade de imputaccedilatildeo do deacutebito e da aplicaccedilatildeo da multa prevista no art 56da LC nordm 0194 ou recolham a importacircncia de R$ 472073412 com os devidos acreacutescimos legais a contar de010606 b) a audiecircncia com fundamento no art 272 sect 3ordm do RITCDF do agente indicado na Matriz deResponsabilizaccedilatildeo de que trata o Quadro 09 do sect 63 do Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 0117-NFTI para queapresente no prazo de 30 dias razotildees de justificativa pela irregularidade apontada no Achado 02 a ser tratadaem autos apartados tendo em vista a possibilidade de aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nos arts 57 II e 60 da LCnordm 0194 cc o art 272 II do RITCDF c) agrave Secretaria de Estado de Planejamento Orccedilamento e Gestatildeo doDistrito Federal ndash Seplag que na qualidade de coordenadora do CGTIC ndash Comitecirc Gestor de Tecnologia daInformaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo do Distrito Federal oriente os oacutergatildeos distritais a estabelecerem procedimentosteacutecnicos de rastreabilidade dos serviccedilos prestados por empresas contratadas tais como mediccedilotildees fotografias ememoacuteria de caacutelculo de forma a comprovar a fiel execuccedilatildeo contratual nos termos dos arts 66 67 sect 1ordm da Lei nordm866693 III ndash autorizar a) o encaminhamento de coacutepia do Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 0117-NFTI dorelatoacuteriovoto do Relator e desta decisatildeo agrave Codeplan e agrave Seplag b) a devoluccedilatildeo dos autos agrave Secretaria deAuditoriaTCDF para as providecircncias pertinentes Os Conselheiros RENATO RAINHA e PAULO TADEU deixaramde atuar nos autos com fundamento no art 153 sect 1ordm do RITCDF A Senhora Presidente Conselheira ANILCEacuteIAMACHADO por forccedila do art 150 do RITCDF deixou de presidir a sessatildeo durante o julgamento deste processo

Presidiu a sessatildeo durante o julgamento deste processo o Conselheiro INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO Votaram osConselheiros MANOEL DE ANDRADE PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante doMPjTCDF Procurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA

SALA DAS SESSOtildeES 21 de Setembro de 2017

Joatildeo Batista Pereira de SouzaSecretaacuterio das Sessotildees Substituto

Inaacutecio Magalhatildees FilhoPresidente da sessatildeo

e-DOC 0B2D241B-eProc 171672015-e

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Page 5: RELATÓRIO FINAL DE AUDITORIA ERSÃO

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4

1 Introduccedilatildeo

11 Apresentaccedilatildeo

Trata-se de Auditoria de Regularidade realizada na Codeplan em

cumprimento ao PGA 2015 aprovado pela Decisatildeo nordm 012015-ADM para exame da

regularidade da contrataccedilatildeo e da execuccedilatildeo dos serviccedilos prestados pela empresa

Adler Asses Empr e Rep Ltda no periacuteodo de 2001 a 2006

2 A execuccedilatildeo da presente auditoria ocorreu no periacuteodo de 01 a 20 de

abril de 2016

12 Identificaccedilatildeo do Objeto

3 O objeto da presente auditoria eacute a prestaccedilatildeo de serviccedilos de

engenharia especializada em informaacutetica locaccedilatildeo e manutenccedilatildeo de equipamentos

de dados e rede loacutegica e eleacutetrica de informaacutetica realizada pela empresa Adler

Assessoramento Empresarial e Representaccedilotildees Ltda

4 A auditoria em tela faz parte da 2ordf etapa da Fiscalizaccedilatildeo Caixa de

Pandora determinada pela Decisatildeo nordm 394213 exarada nos autos de nordm

411002009

13 Contextualizaccedilatildeo

5 O planejamento dos procedimentos de fiscalizaccedilatildeo da 2ordf etapa da

denominada ldquoOperaccedilatildeo Caixa de Pandorardquo foi explicitado no RelatoacuterioVoto condutor

da citada Decisatildeo nordm 39422013 nos seguintes termos

ldquo17 Desse modo o trabalho referente agrave segunda etapa de fiscalizaccedilatildeo

concernente agrave Operaccedilatildeo Caixa de Pandora poderia ser realizado com a

autuaccedilatildeo de apenas 13 processos no acircmbito desse Tribunal referentes aos

exerciacutecios de 2003 a 2008 Seriam eles

Proc Contratada Jurisdicionada Valor a ser fiscalizado (R$)

1 Adler CODEPLAN 5313848457

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5

Proc Contratada Jurisdicionada Valor a ser fiscalizado (R$)

2 Call CODEPLAN 6583485591

3 Juiz de Fora Secretaria de Educaccedilatildeo e fundos 16592004419

4 Juiz de Fora Secretaria de Sauacutede 5312816974

5 ICS CODEPLAN 53545510203

6 ICS NOVACAP 30159356177

7 ICS Secretaria de Coord das Adm Regionais

64381228737

8 Linknet CODEPLAN 32561889693

9 Linknet Secretaria de Planejamento e Gestatildeo 7508783224

10 Poliedro CODEPLAN 6208922282

11 Prodata CODEPLAN 6398343485

12 Sangari Secretaria de Educaccedilatildeo e fundos 6792450324

13 Sapiens CODEPLAN 6622996901

TOTAL 247981636447

18 Considerando a natureza das contrataccedilotildees entende-se que a proposta de

planejamento ora apresentada caso aprovada deveria ser executada pelo

Nuacutecleo de Fiscalizaccedilatildeo de Tecnologia da Informaccedilatildeo (processos referente agrave

tecnologia da informaccedilatildeo) e pela Secretaria de Auditoria (demais processos)

ficando a revisatildeo dos trabalhos a cargo desta uacuteltimardquo (grifo nosso)

6 Nesse sentido o escopo da presente auditoria deveria abranger os

ajustes celebrados entre a Codeplan e a empresa Adler no periacuteodo de 2003 a 2006

e de 2007 a 2008 agrave conta da entatildeo Seplag em razatildeo da mudanccedila de atribuiccedilatildeo da

Codeplan conforme Quadro 01 abaixo

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6

Quadro 01 ndash Valores pagos a Adler pela Codeplan (2003 a 2006) e Seplag (2007 a 2008)

Contrato nordm Contratante Valor R$ Periacuteodo

042001 Codeplan 1277880997 20032004

312005 Codeplan 1634536689 Jundez 2005

372005 Codeplan 193301758 Jundez 2005

672005 Codeplan 1932041916 Janjun 2006

052006 Codeplan 276087097 Jundez 2006

------- Seplag 82767594 Jandez 2007

------- Seplag 251874457 Jandez 2008

Fonte Siscoex

7 No entanto diante das apuraccedilotildees jaacute realizadas em processos

especiacuteficos desta Casa o exame da mateacuteria ficou restrito aos contratos abaixo

elencados nos termos da Decisatildeo nordm 50622015 (e-doc 7D33260A)

Quadro 02 ndash Valores pagos a Adler pela Codeplan relativos aos Contratos nordms 042001

312005 672005 e 052006

Contrato nordm Contratante Valor R$ Periacuteodo

042001 Codeplan 2186037671 2001 a 2005

312005 Codeplan 1634536689 Jundez 2005

672005 Codeplan 1932041916 Janjun 2006

052006 Codeplan 276087097 marjun 2006

TOTAL 6028703373

Fonte Siscoex

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7

8 Cabe registrar que a regularidade dos contratos emergenciais nordms

312005 672005 e 052006 foi tratada por esta Casa conforme se observa no

quadro abaixo

Quadro 03 ndash Ajustes examinados pelo TCDF

Fonte Processos TCDF

9 Com efeito verifica-se que os exames envolvendo a regularidade

das contrataccedilotildees emergenciais referente a prestaccedilatildeo de serviccedilos de informaacutetica pela

empresa Adler agrave Codeplan jaacute foram examinados pelo TCDF agrave exceccedilatildeo do Contrato

nordm 42001 objeto de certame licitatoacuterio (Concorrecircncia nordm 042000) que foi examinado

nesta oportunidade

10 Assim a presente auditoria iraacute tratar das questotildees inerentes ao

preccedilo e a execuccedilatildeo dos contratos indicados no ldquoQuadro 02rdquo acima que ainda natildeo

foram analisados integralmente nesta Corte nos termos da Decisatildeo nordm 50622015

Proc

TCDF

Contrato

nordm

Processo GDF

(origem)

Periacuteodo Mateacuteria examinada pelo TCDF

Contrataccedilatildeo Preccedilo Execuccedilatildeo

2063605

apenso ao

1993005

312005

1210001912005

Jundez 2005

Sim

Natildeo

Natildeo

491806

apenso ao

474806

672005

1210003532005

Janjun 2006

Sim

Natildeo

Natildeo

908106

apenso ao

474806

052006

1210000732006

marjun 2006

Sim

Natildeo

Natildeo

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8

14 Objetivos

141 Objetivo Geral

11 O objetivo geral da presente auditoria eacute examinar a regularidade dos

preccedilos contratados e do cumprimento das obrigaccedilotildees contratuais relativos aos

seguintes contratos firmados entre a Codeplan e a empresa Adler Asses Empr e

Rep Ltda

Quadro 04 ndash Contratos Examinados

Contrato nordm Objeto Periacuteodo

042001 Serviccedilos de engenharia especializada em

informaacutetica ndash rede loacutegica e eleacutetrica

2001 a jun2005

312005 Serviccedilos de engenharia especializada em

informaacutetica ndash rede loacutegica e eleacutetrica

jundez 2005

672005 Serviccedilos de engenharia especializada em

informaacutetica ndash rede loacutegica e eleacutetrica

janjun 2006

052006 Locaccedilatildeo e manutenccedilatildeo de equipamentos marjun 2006

142 Objetivos Especiacuteficos

12 Em atenccedilatildeo agrave Decisatildeo nordm 50622015 as questotildees da presente

auditoria estatildeo assim definidas

1 O preccedilo pactuado eacute compatiacutevel com o praticado no mercado

2 A prestaccedilatildeo dos serviccedilos foi adequadamente realizada e fiscalizada

15 Escopo

13 O escopo da fiscalizaccedilatildeo contemplaraacute o exame da regularidade do

preccedilo contratado e da execuccedilatildeo dos serviccedilos prestados pela Adler Asses Empr e

Rep Ltda relativos aos ajustes mencionados no Quadro 04 acima nos termos da

Decisatildeo nordm 50622015

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9

16 Montante Fiscalizado

14 As ordens bancaacuterias emitidas em favor da Empresa Adler Asses

Empr e Rep Ltda relativamente aos Contratos nordms 042001 312005 672005 e

052006 firmados entre a Codeplan e a empresa Adler Asses Empr e Rep Ltda

totalizaram o montante de R$ 6028703373 de acordo com informaccedilotildees extraiacutedas

do SIGGO conforme o Quadro 5 a seguir

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10

NU_OB DT_EMISSAO PROCESSO DE PAGAMENTO VR_DOCUMENTO CONTRATO ANO

2001OB00619 21-jun-01 1211670452001 R$ 27609243 042001 2001

2001OB01397 19-dez-01 1211670452001 R$ 44004447 042001 2001

2001OB01398 19-dez-01 1211670452001 R$ 21275865 042001 2001

2001OB01399 19-dez-01 1211670452001 R$ 8866518 042001 2001

2001OB01407 20-dez-01 1211670452001 R$ 84087774 042001 2001

2001OB01592 31-dez-01 1211670452001 R$ 60000000 042001 2001

2002OB00142 28-fev-02 1211670452001 R$ 82815908 042001 2002

2002OB00271 17-abr-02 1211670452002 R$ 79314249 042001 2002

2002OB00438 21-mai-02 1211670452001 R$ 5354182 042001 2002

2002OB00605 18-jun-02 1211670452001 R$ 58458936 042001 2002

2002OB00695 28-jun-02 1211670452001 R$ 49503981 042001 2002

2002OB00827 31-jul-02 1210000812002 R$ 50000000 042001 2002

2002OB00828 31-jul-02 1210000812002 R$ 37000000 042001 2002

2002OB00839 02-ago-02 1210000812002 R$ 14914734 042001 2002

2002OB00956 11-set-02 1210000812002 R$ 34601186 042001 2002

2002OB00960 12-set-02 1210000812002 R$ 194652101 042001 2002

2002OB00976 18-set-02 1210000812002 R$ 5000000 042001 2002

2002OB00997 23-set-02 1210000812002 R$ 50000000 042001 2002

2002OB00998 23-set-02 1210000812002 R$ 697550 042001 2002

2003OB00569 28-mai-03 1210000982003 R$ 94819950 042001 2003

2003OB01468 30-dez-03 1210000982003 R$ 68016725 042001 2003

2003OB00814 31-jul-03 1210000982003 R$ 4538793 042001 2003

2003OB00998 12-set-03 1210000052002 R$ 58696 042001 2003

2003OB00326 14-abr-03 1210000982003 R$ 122710107 042001 2003

2003OB01362 10-dez-03 121000092003 R$ 100000000 042001 2003

2004OB00117 27-fev-04 1210000982003 R$ 97911746 042001 2004

2004OB00828 22-jun-04 1210001002004 R$ 19029563 042001 2004

2004OB01456 16-set-04 1210001002004 R$ 28533892 042001 2004

2004OB00803 31-mai-04 1210001002004 R$ 35313314 042001 2004

2004OB00800 31-mai-04 1210001002004 R$ 11551807 042001 2004

2004OB00664 19-mai-04 1210000982003 R$ 25874017 042001 2004

2004OB00667 20-mai-04 1211642082000 R$ 124306579 042001 2004

2005OB01785 22-dez-05 1210002532005 R$ 134929325 312005 2005

2005OB00840 8-jul-05 1210000482005 R$ 226137408 042001 2005

2005OB01788 22-dez-05 1210002532005 R$ 94002373 312005 2005

2005OB00770 21-jun-05 1210000482005 R$ 253798499 042001 2005

2005OB00441 28-mar-05 1210000482005 R$ 31806164 042001 2005

2005OB01360 5-out-05 1210002532005 R$ 254276121 312005 2005

2005OB01246 14-set-05 1210002532005 R$ 94823885 312005 2005

2005OB01200 9-set-05 1210002532005 R$ 178077571 312005 2005

2005OB01069 11-ago-05 1210002532005 R$ 320000000 312005 2005

2005OB01095 18-ago-05 1210002532005 R$ 34884907 312005 2005

2005OB01098 18-ago-05 1210002532005 R$ 7282180 312005 2005

2005OB00281 28-fev-05 1210001002004 R$ 27000000 042001 2005

2006OB00622 15-mar-06 1210003532005 R$ 63068160 672005 2006

2006OB00615 14-mar-06 1210003532005 R$ 337968329 672005 2006

2006OB01190 6-jun-06 1210001192006 R$ 90466925 052006 2006

2006OB01191 6-jun-06 1210000782006 R$ 291129753 672005 2006

2006OB00423 14-fev-06 1210002552005 R$ 175518605 312005 2006

2006OB00425 14-fev-06 1210002552005 R$ 100000000 312005 2006

2006OB00758 4-abr-06 1210000782006 R$ 281518245 672005 2006

2006OB00762 5-abr-06 1210001192006 R$ 74063721 052006 2006

2006OB00455 16-fev-06 1210000782006 R$ 355506431 672005 2006

2006OB01457 13-jul-06 1210001192006 R$ 60330929 052006 2006

2006OB01652 3-ago-06 1210000782006 R$ 82538446 672005 2006

2006OB01599 24-jul-06 1210001192006 R$ 51225522 052006 2006

2006OB01486 14-jul-06 1210000782006 R$ 186926310 672005 2006

2006OB01458 13-jul-06 1210000782006 R$ 333386242 672005 2006

2006OB00263 3-fev-06 1210002532005 R$ 240741722 312005 2006

2007OB01199 27-dez-07 1210000482005 R$ 6473737 042001 2007

TOTAL R$ 6028703373

FonteSiggo

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11

17 Metodologia

15 Os procedimentos e teacutecnicas utilizados na execuccedilatildeo da presente

auditoria encontram-se registrados na Matriz de Planejamento (e-doc F0DE3CD4)

mediante exame de documentos originais e correlaccedilatildeo das informaccedilotildees obtidas

Dentre os documentos examinados nos processos de pagamentos referentes agrave

empresa Adler destacam-se as faturas os termos de certificaccedilatildeo de serviccedilos e a

planilha de custos da empresa contratada

18 Criteacuterios de auditoria

16 Os criteacuterios utilizados na presente auditoria foram extraiacutedos da

legislaccedilatildeo que rege licitaccedilotildees e contratos em especial a Lei nordm 866693

19 Avaliaccedilatildeo de Controle Interno

17 A Avaliaccedilatildeo de Controle Interno visa orientar a extensatildeo dos testes a

serem realizados durante a fiscalizaccedilatildeo Todavia tem-se como prejudicados tais

procedimentos no presente caso visto que o exame das obrigaccedilotildees pactuadas em

datas preteacuteritas ocorridas haacute mais de dez anos e que a atual estrutura

organizacional da Codeplan natildeo mais corresponde agravequela vigente quando da

execuccedilatildeo dos serviccedilos razatildeo pela qual o exame seraacute essencialmente documental

dependendo portanto da organizaccedilatildeo existente agrave eacutepoca dos fatos

18 Neste caso considera-se alto o Risco Inerente da presente

fiscalizaccedilatildeo tendo em conta a elevada materialidade do objeto demostrada no

Quadro 02

19 Assim uma vez que o Risco Inerente foi avaliado como elevado e o

Controle Interno como fraco avalia-se o Risco de Auditoria como alto de acordo

com o disposto na seccedilatildeo 49 do Manual de Auditoria do TCDF

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12

2 Resultados da Auditoria

21 QA 1 ndash O preccedilo pactuado eacute compatiacutevel com o praticado no mercado

No periacuteodo analisado constatou-se que os preccedilos praticados pela Adler Asses

Empr e Rep Ltda estavam acima do praticado pelo mercado relativos aos

Contratos emergenciais nordms 312005 e 672005 Em relaccedilatildeo ao Contrato nordm 052006

cujo objeto era a locaccedilatildeo de equipamentos de informaacutetica restou prejudicada a

verificaccedilatildeo dos preccedilos pactuados3 diante da ausecircncia de elementos teacutecnicos tais

como notas fiscais registro de efetiva utilizaccedilatildeo dos equipamentos e contratos de

locaccedilatildeo equivalentes agrave eacutepoca da contrataccedilatildeo capazes de substituir a metodologia do

VPL4 nos termos das Decisotildees nordms 2332015 e 9102016

211 Achado 1 ndash Superfaturamento de preccedilos nos serviccedilos de engenharia e

informaacutetica prestados pela Adler (Contratos nordm 312005 e 672005)

Criteacuterio

20 Lei nordm 866693 art 15 inciso V cc o art 43 inciso IV e sect 2ordm II do

art 7ordm

Anaacutelises e Evidecircncias

21 Os Contratos emergenciais nos 312005 e 672005 assinados com a

Empresa Adler em 11 de julho de 2005 e 07 de janeiro de 2006 respectivamente

(fls 93102 do e-doc 29660195 e fls 17 do e-doc 00381DE4) tiveram como objeto

serviccedilos de engenharia e informaacutetica Os preccedilos dos serviccedilos prestados foram

pactuados a partir do resultado da pesquisa de preccedilos elaborada apenas com

empresas privadas (fl 147 e-doc 29660195 e fl 26 do e-doc B8620803) na qual a

Adler apresentou a melhor proposta em ambas as contrataccedilotildees emergenciais (fls

107145 e-doc 29660195 e fls 2747 do e-doc B8620803) natildeo sendo levado a

efeito portanto nenhum preccedilo praticado por oacutergatildeos puacuteblicos

3 Planilhas de pagamento do Contrato nordm 052006 (fls 34 do e-doc A2A7D27D - Processo 1210000732006) 4 VPL ndash Valor Presente Liacutequido Metodologia que utiliza o valor de aquisiccedilatildeo do bem para verificar se houve prejuiacutezo com locaccedilatildeo de hardware e software

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13

22 Os mencionados ajustes tiveram a duraccedilatildeo de 06 (meses)

perfazendo um total pago de R$ 1634536689 (Contrato nordm 312005) e R$

1932041916 (Contrato nordm 672005) de acordo com as ordens bancaacuterias

identificadas no SIGGO (vide tabela no sect 13 deste relatoacuterio)

23 Os serviccedilos prestados por meio do Contrato nordm 312005 foram

agrupados em 6 (seis) grupos (Tabelas de ldquoArdquo a ldquoFrdquo fls 726 do e-doc C7E1A3E4)

enquanto os serviccedilos do Contrato nordm 672005 em 5 (cinco) grupos (Tabelas de ldquoArdquo a

ldquoErdquo fls 2744 do e-doc B8620803) a saber

a) Serviccedilos de instalaccedilatildeodesinstalaccedilatildeoremanejamento (de

pontos loacutegicos eleacutetricos estabilizadores switch roteadores ar-

condicionado)

b) Serviccedilos com fornecimento de material (instalaccedilatildeo de cabos

fibra rack disjuntores luminaacuterias aterramento Colpex seal

tubos eletrodutos )

c) Alocaccedilatildeo de matildeo de obra (engenheiro analista gesseiro

pintor)

d) Manutenccedilotildees das instalaccedilotildees e equipamentos (manutenccedilatildeo

mensal de pontos oacuteticos loacutegicos eleacutetricos luminaacuterias predial ar-

condicionado no-break )

e) Projetos (civil arquitetocircnico eleacutetrico cabeamento estruturado)

f) Infraestrutura e obras civis (instalaccedilatildeo de galerias montagem

de divisoacuterias pintura vidro carpetes)

24 Para afericcedilatildeo da compatibilidade dos preccedilos dos serviccedilos pactuados

com os valores praticados no mercado utilizou-se como paracircmetro as publicaccedilotildees

do SINAPI5 e os preccedilos praticados pela proacutepria Adler no Contrato nordm 042001 que

vigorou ateacute junho de 2005

25 Em relaccedilatildeo aos preccedilos dos serviccedilos do Grupo ldquoDrdquo do Contrato nordm

5 Publicaccedilotildees referentes a dezembro de 2004

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14

312005 ndash ldquoServiccedilos de manutenccedilatildeo das instalaccedilotildees e equipamentosrdquo adotou-se

como paracircmetro do preccedilo da matildeo de obra os preccedilos praticados no Contrato nordm

6720056 (e-doc 6747F6FA) Aleacutem disso foi utilizado o percentual de 30 como

referecircncia do custo do material a ser reposto pelo serviccedilo de manutenccedilatildeo7

26 Esse percentual foi extraiacutedo da planilha estimativa de custo dos

serviccedilos de manutenccedilatildeo preventiva e corretiva das instalaccedilotildees e equipamentos

(matildeo de obra e material) relativo ao Edital da Anvisa lanccedilado em 16092005 (e-

doc EFC2C19A) que tratava de mateacuteria similar agrave eacutepoca das aludidas contrataccedilotildees

emergenciais ou seja a relaccedilatildeo dos custos dos serviccedilos de manutenccedilatildeo no aludido

edital era de 70 para matildeo de obra e aproximadamente 30 para reposiccedilatildeo de

material

27 Ainda aplicou-se um BDI8 de 25 nos preccedilos dos serviccedilos que

tiveram como paracircmetro o SINAPI em razatildeo da ausecircncia de planilha de formaccedilatildeo

de preccedilos dos serviccedilos relativos aos Contratos nordms 312005 e 672005 que

expressasse a composiccedilatildeo de todos os seus custos unitaacuterios

28 Cabe registrar a dificuldade de obter informaccedilotildees que servissem de

paracircmetro para anaacutelise dos preccedilos dos itens previstos nas planilhas orccedilamentaacuterias

dos ajustes em exame a exemplo da falta de descriccedilatildeo detalhada dos serviccedilos e da

sua composiccedilatildeo dos custos contratos com objetos similares celebrados na mesma

eacutepoca por outros oacutergatildeos puacuteblicos razatildeo pela qual natildeo foi possiacutevel a verificaccedilatildeo de

todos os itens de serviccedilos de informaacutetica e engenharia demandados pela Codeplan

6 Contrato emergencial firmado em 07012006 para dar continuidade aos serviccedilos prestados pelo Contrato nordm 312005 7 Percentual obtido em relaccedilatildeo a formaccedilatildeo do custo dos serviccedilos de reposiccedilatildeo de material dos serviccedilos de manutenccedilatildeo das instalaccedilotildees e equipamentos do Edital da Anvisa Mao de obra equivale a 70 e o material a 30 (valor total R$ 400000R$ 1392094 = 2873) Fl 144 do e-doc EFC2C19A 8 Parcela de custo que agregada ao custo direto de um empreendimento obra ou serviccedilo devidamente orccedilado permite apurar o seu custo total Objetiva suportar os custos que conquanto natildeo-diretamente incorridos na composiccedilatildeo do binocircmio material versus elementos operativos sobre o materialrdquo (tradicionalmente denominado apenas matildeo-de-obra) todavia incorrem tambeacutem na composiccedilatildeo geral do custo total Costuma-se expressaacute-lo em valor relativo ou percentual (mais usual) ou por unidade (menos comum poreacutem muito mais uacutetil em anaacutelise) relativamente ao custo direto

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15

29 Assim apoacutes anaacutelise dos valores das notas fiscais efetivamente

pagas e das respectivas ordens de serviccedilos relativas aos Contratos nordms 312005 e

672005 e utilizando como paracircmetro as informaccedilotildees dos paraacutegrafos anteriores

apurou-se um superfaturamento nos itens de serviccedilos abaixo mencionados

conforme demonstrado a seguir

Quadro 6 ndash Superfaturamento Contrato nordm 312005

Item

ServiccedilosMaterialPreccedilo

PraticadoQtde

Preccedilo

Paracircmetro

com BDI

Diferenccedila

R$

Diferenccedila

Superfaturamento

A12 remanejamento de ponto loacutegico R$ 12500 3423 R$ 7230 R$ 5270 17289 R$ 18039210

A13 remanejamento de ponto R$ 12500 4243 R$ 7080 R$ 5420 17655 R$ 22997060

A14 remanejamento de ponto R$ 12500 240 R$ 7080 R$ 5420 17655 R$ 1300800

B1

instalaccedilatildeo de cabo UTP categoria

5E 4 paresR$ 243 2138772 R$ 130 R$ 113 18692 R$ 24168124

B10 instalaccedilatildeo de cabo CI 50x20p R$ 1488 3025 R$ 529 R$ 959 28142 R$ 2901731

B11 instalaccedilatildeo de cabo CI 50x50p R$ 3171 2960 R$ 1208 R$ 1964 26261 R$ 5811960

B120 instalaccedilatildeo de disjuntor R$ 1958 2 R$ 1071 R$ 887 18278 R$ 1774

B121 instalaccedilatildeo de disjuntor R$ 1958 2 R$ 1071 R$ 887 18278 R$ 1774

B125 instalaccedilatildeo de disjuntor tripolar R$ 10962 20 R$ 4925 R$ 6037 22258 R$ 120740

B128 instalaccedilatildeo de disjuntor tripolar R$ 131153 21 R$ 76651 R$ 54502 17110 R$ 1144537

B129 instalaccedilatildeo de disjuntor tripolar R$ 460404 1 R$ 369983 R$ 90422 12444 R$ 90422

B140B146B152 instalaccedilatildeo de luminaacuteria R$ 49330 33 R$ 6599 R$ 42731 74757 R$ 1410131

B142B150B155

instalaccedilatildeo de luminaacuteria

fluorescentes 2x40w com reator

e lacircmpada

R$ 49330 24400 R$ 7065 R$ 42265 69823 R$ 10312660

B143B148B155 instalaccedilatildeo de luminaacuteria R$ 63032 3 R$ 12473 R$ 50560 50537 R$ 151679

B200 instalaccedilatildeo de cordoalha 16mm2 R$ 1488 32702 R$ 1284 R$ 204 11591 R$ 66794

B201 instalaccedilatildeo de cordoalha 25mm2 R$ 1918 3634 R$ 1591 R$ 327 12053 R$ 1187410

B202 instalaccedilatildeo de cordoalha 35mm2 R$ 2192 290 R$ 1830 R$ 362 11978 R$ 104980

B241 instalaccedilatildeo de eletroduto R$ 2310 392 R$ 1036 R$ 1274 22292 R$ 499310

B242

instalaccedilatildeo de eletroduto

galvanizado 1R$ 3896 320 R$ 1114 R$ 2782 34981 R$ 890320

B244 instalaccedilatildeo de eletroduto R$ 6186 51 R$ 1954 R$ 4232 31662 R$ 215845

B9 instalaccedilatildeo de cabo CCI 50x2p R$ 352 7280 R$ 084 R$ 268 42030 R$ 1952860

F02

instalaccedilatildeo de galerias com

equipamento natildeo destrutiacutevelR$ 27000 963291 R$ 17878 R$ 9123 15103 R$ 87876221

25002113 R$ 181246339

Contrato 312005 Periacuteodo junho a dezembro de 2005

Fonte e-doc CCD8E4E0

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ItemPreccedilo

Praticado

Qtde 6

meses

Preccedilo

Paracircmetro

Diferenccedila

R$

Diferenccedila

Superfaturamento

D1 R$ 2400 900 R$ 714 R$ 1686 33600 R$ 1517143

D2 R$ 800 8520 R$ 429 R$ 371 18667 R$ 3164571

D3 R$ 1200 10740 R$ 571 R$ 629 21000 R$ 6750857

D4 R$ 1600 18000 R$ 357 R$ 1243 44800 R$ 22371429

D5 R$ 1000 9000 R$ 286 R$ 714 35000 R$ 6428571

D6 R$ 1200 19320 R$ 571 R$ 629 21000 R$ 12144000

D7 R$ 20000 564 R$ 12143 R$ 7857 16471 R$ 4431429

D8 R$ 30000 72 R$ 10714 R$ 19286 28000 R$ 1388571

D9 R$ 3500 720 R$ 714 R$ 2786 49000 R$ 2005714

D10 R$ 2300 600 R$ 1643 R$ 657 14000 R$ 394286

D11 R$ 3000 600 R$ 714 R$ 2286 42000 R$ 1371429

D12 R$ 36000 150 R$ 1429 R$ 34571 252000 R$ 5185714

D13 R$ 6000 468 R$ 4286 R$ 1714 14000 R$ 802286

D14 R$ 400 272265 R$ 107 R$ 293 37333 R$ 79734750

D15 R$ 600 20010 R$ 429 R$ 171 14000 R$ 3430286

D16 R$ 400 20010 R$ 286 R$ 114 14000 R$ 2286857

TOTAL R$ 153407893

Fonte Planilha orccedilamentaacuteria do custo da matildeo de obra dos serviccedilos de manutenccedilatildeo - Contrato 672005 (e-doc 6747F6FA)

Planilha estimativa de custo de pessoal e de material para manutenccedilatildeo - Edital da Anvisa (fl 144 do edoc EFC2C19A)

Manutenccedilatildeo mensal de paacutera-raio

Manutenccedilatildeo mensal de ar condicionado

Manutenccedilatildeo mensal predial

Anaacutelise da rede loacutegica

Anaacutelise da rede eleacutetrica

Contrato nordm 312005 - Periacuteodo junho a dezembro de 2005

Manutenccedilatildeo mensal de grupo gerador

Grupo D - Manutenccedilatildeo das Instalaccedilotildees e

Equipamentos

manutenccedilatildeo mensal de pontos loacutegicos

manutenccedilatildeo mensal de pontos loacutegicos cat 5E

manutenccedilatildeo mensal de pontos loacutegicos cat 6

Manutenccedilatildeo mensal de luminaacuterias

Manutenccedilatildeo mensal de pontos eleacutetricos comuns

Manutenccedilatildeo mensal de pontos eleacutetricos

Manutenccedilatildeo mensal de switchs

Manutenccedilatildeo mensal de roteadores

Manutenccedilatildeo mensal de estabilizadores

Manutenccedilatildeo mensal de no-breaks

Quadro 7 ndash Superfaturamento Contrato nordm 672005

Item ServiccedilosMaterial Preccedilo

Praticado

Qtde

Preccedilo

Paracircmetro

com BDI

Diferenccedila

R$

Diferenccedila

Superfaturamento

A14

remanejamento de ponto eleacutetrico e de

iluminaccedilatildeo R$ 10800 10 R$ 7080 R$ 3720 15254 R$ 37200

A17 Remanejamento ponto loacutegico R$ 12500 2013 R$ 7230 R$ 5270 17289 R$ 10608510

A18

remanejamento de ponto eleacutetrico para

informaacutetica R$ 12500 2015 R$ 7080 R$ 5420 17655 R$ 10921300

B1

instalaccedilatildeo de cabo UTP categoria 5E 4

pares R$ 243 384057 R$ 130 R$ 113 18692 R$ 43398441

B10

instalaccedilatildeo de cabo CI 50x20p Pirelli ou

similar R$ 1488 745 R$ 529 R$ 959 28142 R$ 714641

B11

instalaccedilatildeo de cabo CI 50x50p Pirelli ou

similar R$ 3171 700 R$ 1208 R$ 1964 26261 R$ 1374450

B122

instalaccedilatildeo de disjuntor tripolar ateacute 225A

SIEMENS R$ 131153 22 R$ 76651 R$ 54502 17110 R$ 1199039

B123

instalaccedilatildeo de disjuntor tripolar ateacute 500A

SIEMENS R$ 460404 8 R$ 369983 R$ 90422 12444 R$ 723372

B142B150

B155

instalaccedilatildeo de luminaacuteria fluorescentes

2x40w com reator e lacircmpadaR$ 49012 125 R$ 7065 R$ 41947 69373 R$ 5243375

B143B148

B155

instalaccedilatildeo de luminaacuteria fluorescentes

4x40w com reator e lacircmpadaR$ 63032 100 R$ 12473 R$ 50560 50537 R$ 5055950

B196 instalaccedilatildeo de cordoalha 25mm2 R$ 1918 2625 R$ 1591 R$ 327 12053 R$ 857719

B200 instalaccedilatildeo de cordoalha 16mm2 R$ 1488 330 R$ 1284 R$ 204 11591 R$ 67403

B202 instalaccedilatildeo de cordoalha 35mm2 R$ 2192 150 R$ 1830 R$ 362 11978 R$ 54300

B241

instalaccedilatildeo de eletroduto galvanizado

34 R$ 2310 200 R$ 1036 R$ 1274 22292 R$ 254750

B242 instalaccedilatildeo de eletroduto galvanizado 1 R$ 3896 30 R$ 1114 R$ 2782 34981 R$ 83468

B9

instalaccedilatildeo de cabo CCI 50x2p Pirelli ou

similar R$ 352 2215 R$ 084 R$ 268 42030 R$ 594174

E2

instalaccedilatildeo de galerias com equi natildeo

destrutiacutevel R$ 27000 6164 R$ 17878 R$ 9123 15103 R$ 56231090

TOTAL R$ 137419180

Contrato nordm 672005 - periacuteodo janeiro a junho 2006

Fonte BE2274A5

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17

30 Desta forma os preccedilos pactuados para remunerar os serviccedilos de

engenharia e informaacutetica fornecidos pela Adler por meio dos Contratos nordms 312005

e 672005 resultaram em um prejuiacutezo da ordem de R$ 472073412 (quatro milhotildees

setecentos e vinte mil setecentos e trinta e quatro reais e doze centavos) em

01062006

Causas

31 Inobservacircncia da legislaccedilatildeo aplicaacutevel agrave mateacuteria Falta de orccedilamento

detalhado dos custos unitaacuterios dos serviccedilos contratados e de preccedilos puacuteblicos para

verificaccedilatildeo dos preccedilos praticados pelo mercado Preccedilos pactuados em contrataccedilatildeo

direta sem licitaccedilatildeo portanto natildeo submetidos ao mercado competitivo

Efeitos

32 Praacutetica de ato antieconocircmico com prejuiacutezos para a Administraccedilatildeo

Consideraccedilotildees do auditado e do terceiro interessado

33 O Tribunal por meio da Decisatildeo nordm 44762016 (edoc nordm 43BE8765-

e) autorizou o encaminhamento de coacutepia do Relatoacuterio de Auditoria nordm 012016-NFTI

agrave Companhia de Planejamento do Distrito Federal e agrave empresa ADLER ndash

Assessoramento Empresarial e Representaccedilotildees Ltda para conhecimento e

manifestaccedilatildeo no prazo de 30 (trinta) dias acerca dos achados criteacuterios evidecircncias

causas e efeitos do citado relatoacuterio

34 Cientificada da Decisatildeo nordm 44762016 (Ofiacutecio GP nordm 97202016 edoc

nordm 6C8BADB0-c) a CODEPLAN solicitou prorrogaccedilatildeo de prazo para atendimento da

demanda plenaacuteria (edoc nordm EB4BF2FB-c) O Tribunal por meio da Decisatildeo nordm

57112016 indeferiu9 o requerimento formulado pelo auditado

35 Desse modo por meio do Ofiacutecio nordm 5852016-PRESI (edoc nordm

F3590831-c) a jurisdicionada apresentou manifestaccedilatildeo acerca do Relatoacuterio Final de

Auditoria (edoc nordm 630423BF-e)

9 Decisatildeo nordm 57112016 ldquoO Tribunal decidiu () II ndash indeferir o pedido de prorrogaccedilatildeo de prazo formulado pela Codeplan em razatildeo da Resoluccedilatildeo nordm 2712014()rdquo

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18

36 Em sua manifestaccedilatildeo a Codeplan encaminhou documentos que jaacute

eram de conhecimento deste Nuacutecleo no periacuteodo de realizaccedilatildeo da auditoria tais

como os Contratos nos 042001 312005 672005 e 052006 seus termos aditivos

termos de rescisatildeo e processos de pagamentos (fls 2143 do edoc nordm F3590831-c)

aleacutem de documentaccedilatildeo complementar contendo certificaccedilatildeo de cabeamento e de

equipamentos de rede instalados pela empresa Adler em alguns oacutergatildeos puacuteblicos do

Distrito Federal (fls 144 do edoc nordm F3590831-c e edocs nos 2068D8C1-c

977519C5-c 4B031DD6-c e 9885D0E7-c)

37 A documentaccedilatildeo complementar demonstrou que a empresa Adler

realizou serviccedilos de manutenccedilatildeo de rede de informaacutetica no GDF poreacutem em razatildeo

da magnitude dos serviccedilos contratados e pagos pela jurisdicionada nos contratos em

anaacutelise natildeo se pode afirmar se tais serviccedilos apresentados foram prestados de

forma satisfatoacuteria ateacute porque no exame realizado por este Nuacutecleo verificou-se falhas

na fiscalizaccedilatildeo dos contratos CodeplanAdler conforme sectsect 64 a 67 a seguir

38 Cabe noticiar que a empresa Adler ao ser cientificada por meio da

Decisatildeo nordm 44762016 apresentou requerimento (CE nordm 16040 fl 3 do edoc nordm

C4CFA2C) datado de 07122016 solicitando documentos que natildeo constavam das

coacutepias fornecidas pelo Tribunal

39 O Tribunal por sua vez autorizou o encaminhamento de coacutepia das

planilhas com as informaccedilotildees solicitadas conforme Decisatildeo nordm 1479201710 (edoc nordm

3F7FACA0-e)

40 Em atendimento agrave Decisatildeo mencionada este Nuacutecleo disponibilizou

coacutepias dos documentos solicitados e tambeacutem apresentou maiores esclarecimentos a

respeito da composiccedilatildeo dos preccedilos de referecircncia utilizados na apuraccedilatildeo do prejuiacutezo

elaborando novas planilhas com as informaccedilotildees solicitadas conforme consta na

Informaccedilatildeo nordm 72017-NFTI (edoc nordm D6B2E56E-e)

10 Decisatildeo nordm 14792017 ldquo() O Tribunal decidiu I ndash tomar conhecimento do requerimento da empresa Adler Asses Empr e Rep Ltda autorizando o encaminhamento de coacutepia das planilhas com as informaccedilotildees solicitadas (edocs nordms ACCC2A59 e 1421227F)()rdquo

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19

41 Todavia ateacute a presente data a empresa Adler Asses Empr e Rep

Ltda natildeo cumpriu o item II da pela Decisatildeo11 nordm 14792017 de 040417

42 Assim decorrido o prazo estipulado na Decisatildeo nordm 14792017 sem a

manifestaccedilatildeo do terceiro interessado manteacutem-se inalterados os achados criteacuterios

evidecircncias causas e efeitos do Relatoacuterio de Auditoria nordm 012016-NFTI

Responsabilizaccedilatildeo

Quadro 08 ndash Matriz de Responsabilizaccedilatildeo

Responsaacutevel Cargo Conduta Nexo Causal Prejuiacutezo

imputado

Durval Barbosa Rodrigues

CPF 054840811-49

Presidente da

Codeplan

Assinou o Contrato nordm 312005 e

672005

Assumiu a responsabilidade contratual com preccedilos

acima do mercado R$ 472073412

ADLER ndash Assessoramento

Empresarial e Representaccedilotildees Ltda

CNPJ 8445970001-50

Empresa contratada

Executou os serviccedilos com

superfaturamento

Responsaacutevel solidaacuteria pelo faturamento de serviccedilos em

valores acima dos de mercado

R$ 472073412

Proposiccedilotildees

43 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio a seguinte proposiccedilatildeo

I - autorizar a conversatildeo dos autos em Tomada de Contas Especial

(Achado 01) nos termos do art 46 da Lei Complementar nordm 011994

promovendo a citaccedilatildeo solidaacuteria dos responsaacuteveis indicados no

Quadro 08 pelas condutas laacute expostas para que apresentem no

prazo de 30 dias alegaccedilotildees de defesa pelo superfaturamento

apurado nos Contratos nordms 312005 e 672005 tendo em vista a

possibilidade de imputaccedilatildeo do deacutebito e da aplicaccedilatildeo da multa

insculpida no art 56 da mencionada Lei ou recolham a importacircncia

de R$ 472073412 com os devidos acreacutescimos legais a contar de

01062006

11 II ndash reiterar o disposto no item II da Decisatildeo nordm 44762016 no que concerne ao prazo de trinta dias para

manifestaccedilatildeo da empresa Adler Asses Empr e Rep Ltda acerca dos achados criteacuterios evidecircncias causas e efeitos do Relatoacuterio de Auditoria (edoc nordm 630423BF)

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20

Benefiacutecios Esperados

44 A sugestatildeo ofertada tem o objetivo de efetivar o ressarcimento ao

eraacuterio do dano decorrente do superfaturamento identificado

22 QA 2 ndash A prestaccedilatildeo dos serviccedilos foi adequadamente realizada e

fiscalizada

Constatou-se a ausecircncia nos autos de pagamento analisados de relatoacuterios ndash do

fiscal do contrato e dos executores ndash que pudessem demonstrar a regular execuccedilatildeo

da prestaccedilatildeo dos serviccedilos Verificou-se ainda o pagamento de serviccedilos em

quantidades acima do previsto no projeto baacutesico relativo ao Contrato nordm 042001

221 Achado 2 ndashPagamentos de serviccedilos em quantidade acima do previsto no

projeto baacutesico (Contrato nordm 042001)

Criteacuterios

45 Lei nordm 866693 sect 4ordm do art 7ordm e sect1ordm do art 54

Anaacutelises e Evidecircncias

46 O projeto baacutesico elaborado pela Codeplan (fl 1471 do e-doc

0D76E299) objeto da Concorrecircncia nordm 042000 contemplava os seguintes lotes

ITEM 01 ndash Elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo de projeto de rede WAN para conexatildeo a

backbone Internet e o ITEM 02 ndash Execuccedilatildeo instalaccedilatildeo remanejamento e ampliaccedilatildeo

de pontos loacutegicos e eleacutetricos instalaccedilatildeo de fibra oacutetica e instalaccedilatildeo de sistema de

aterramento para atendimento das demandas dos oacutergatildeos do complexo distrital

47 De acordo com a pesquisa de preccedilos realizada o valor estimado

anual foi de R$ 119426604 para o Lote 01 do aludido certame licitatoacuterio e R$

340663333 (fl 62 do e-doc D43E9A16) para o Lote 02 totalizando R$

460089937 para os dois lotes (fl 1 do e-doc 0D76E299)

48 A partir desse ponto discorre-se a respeito dos procedimentos

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21

licitatoacuterios relacionados ao Lote 02 da Concorrecircncia nordm 042000 na qual a empresa

Adler sagrou-se vencedora e firmou o Contrato nordm 042001 objeto de exame desta

Auditoria

49 Apoacutes a abertura das propostas foram ofertados os seguintes valores

pelas empresas participantes do Lote 02 da Concorrecircncia 042000

(a) Adler - R$ 144536800 (fls 716 do e-doc DB177577)

(b) Conecta ndash R$ 300426933 (fls 7990 do e-doc 0D76E299)

50 Levando-se em conta que a Conecta foi desclassificada por natildeo

atingir o iacutendice teacutecnico miacutenimo (fls 111 do e-doc 66AA3A4F) a Comissatildeo

Permanente de Licitaccedilatildeo propocircs a adjudicaccedilatildeo do Lote 02 agrave Adler

51 Ateacute esse momento natildeo se vislumbrava nenhuma irregularidade no

certame vez que a desclassificaccedilatildeo obedeceu aos criteacuterios teacutecnicos estabelecidos

no edital Aleacutem disso os preccedilos propostos pela Adler estavam bem abaixo do preccedilo

meacutedio apurado pela Codeplan12

52 No entanto ao inveacutes de a Comissatildeo Permanente de Licitaccedilatildeo propor

a adjudicaccedilatildeo do Lote 02 pelo valor ofertado pela empresa (R$ 144536800)

tomou-se como base o valor total estimado para os Lotes 01 e 02 da Concorrecircncia

042000 ou seja o valor total de R$ 460089937 (fl 1718 do e-doc DB177577)

53 Passo seguinte a Diretoria Colegiada homologou a Concorrecircncia

nos termos propostos pela CPL (fl 20 do e-doc DB177577)

54 Por fim firmou-se na data de 02022001 o Contrato nordm 042001 (fl

2129 do e-doc DB177577) no valor de R$ 460089937 para doze meses

55 Assim o contrato foi firmado com valores estimados erroneamente

sem levar em consideraccedilatildeo a proposta de preccedilo apresentada pela empresa

vencedora do certame na qual estavam previstos os quantitativos a serem

executados de acordo com o projeto baacutesico apresentado

12 Preccedilo meacutedio apurado na pesquisa de preccedilos R$ 340663333 Preccedilo ofertado pela Adler R$ 144536800

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22

56 Em consequecircncia foram pagos serviccedilos abarcados pelo Contrato nordm

042001 da ordem de R$ 2186037671 (vide Quadro 5 no sect 13) devido as

sucessivas prorrogaccedilotildees contratuais (fls 3995 do e-doc DB177577)

57 No caso em tela as planilhas de previsatildeo dos gastos do projeto

baacutesico deveriam corresponder agraves da execuccedilatildeo conforme previsto nos arts 7ordm sect 4ordm

e 54 sect1ordm da Lei nordm 86661993

Art 7ordm As licitaccedilotildees para a execuccedilatildeo de obras e para a prestaccedilatildeo de

serviccedilos obedeceratildeo ao disposto neste artigo e em particular agrave

seguinte sequecircncia

I - projeto baacutesico

II - projeto executivo

III - execuccedilatildeo das obras e serviccedilos

()

sect 4ordm Eacute vedada ainda a inclusatildeo no objeto da licitaccedilatildeo de

fornecimento de materiais e serviccedilos sem previsatildeo de quantidades

ou cujos quantitativos natildeo correspondam agraves previsotildees reais do

projeto baacutesico ou executivo

() Art 54 Os contratos administrativos de que trata esta Lei

regulam-se pelas suas claacuteusulas e pelos preceitos de direito puacuteblico

aplicando-se-lhes supletivamente os princiacutepios da teoria geral dos

contratos e as disposiccedilotildees de direito privado

sect 1ordm Os contratos devem estabelecer com clareza e precisatildeo as

condiccedilotildees para sua execuccedilatildeo expressas em claacuteusulas que definam

os direitos obrigaccedilotildees e responsabilidades das partes em

conformidade com os termos da licitaccedilatildeo e da proposta a que se

vinculam

58 Presume-se assim que houve um aumento substancial dos valores

despendidos por meio do Contrato nordm 042001 vez que foram gastos 31813 vezes a

mais por sucessivos anos (2001 a jul2005) sem amparo nos quantitativos previstos

13 460089937144536800 = 318

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23

no projeto baacutesico

59 Importante consignar que natildeo eacute possiacutevel nesta oportunidade

atestar a efetiva prestaccedilatildeo dos serviccedilos haja vista a fragilidade dos controles

adotados agrave eacutepoca do tempo transcorrido e das caracteriacutesticas do objeto contratado

60 Cabe registrar que apesar do aumento dos pagamentos realizados

no acircmbito do Contrato nordm 042001 verificou-se a conformidade dos preccedilos

praticados com a proposta de preccedilo apresentada pela empresa vencedora do

certame (fls 716 do e-doc DB177577) relativamente as ordens de serviccedilos

executadas14

Causas

61 Contrato firmado com valor estimado erroneamente

Efeitos

62 Pagamentos realizados sem a respectiva correspondecircncia no projeto

baacutesico

Consideraccedilotildees do auditado e do terceiro interessado

63 Conforme abordado no paraacutegrafo 42 apoacutes anaacutelise da manifestaccedilatildeo

do jurisdicionado (sectsect 35 a 37) e decorrido o prazo estipulado na Decisatildeo nordm

nordm 14792017 sem a manifestaccedilatildeo do terceiro interessado manteacutem-se inalterados os

achados criteacuterios evidecircncias causas e efeitos deste Relatoacuterio

Responsabilizaccedilatildeo

Quadro 09 ndash Matriz de Responsabilizaccedilatildeo

Responsaacutevel Cargo Conduta Nexo Causal Prejuiacutezo imputado

Vagner G Benck de Jesus

CPF 184891761-91

Chefe de Equipe

(fl 17 do e-doc DB177577)

Assinou Despacho informando o valor total

estimado para adjudicaccedilatildeo do item 02 da licitaccedilatildeo culminado

na assinatura do Contrato nordm 042001 no

valor incorreto

Assumiu a responsabilidade de

execuccedilatildeo de serviccedilos em quantidade acima do

previsto no projeto baacutesico

Natildeo aplicaacutevel

14 Arquivos associados ao processo relativos a execuccedilatildeo do Contrato nordm 042001 (1211670452001 1210000812002 1210000982003 1210001002004 e 1210000482005)

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24

Proposiccedilotildees

64 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio a seguinte proposiccedilatildeo

I - chamar em audiecircncia com fundamento no art 272 sect3ordm do

RITCDF o agente indicado na Quadro 09 pela conduta ali

relacionada para que apresente no prazo de 30 dias razotildees de

justificativa pela irregularidade apontada no Achado 02 a ser tratada

em autos apartados tendo em vista a possibilidade de aplicaccedilatildeo das

sanccedilotildees previstas nos art 57 inc II e 60 da LC nordm 011994 cc o

artigo 272 inciso II do RITCDF aprovado pela Resoluccedilatildeo nordm 296

de 15 de setembro de 2016

Benefiacutecios Esperados

65 A medida punitiva ofertada tem o objetivo de conscientizar da

necessidade de observar os limites estabelecidos no termo de referecircnciaprojeto

baacutesico que norteou o processo de contrataccedilatildeo evitando o descumprimento do

Estatuto das Licitaccedilotildees

222 Achado 3 ndash Ausecircncia de adequada fiscalizaccedilatildeo dos serviccedilos

Criteacuterio

66 Art 66 e 67 da Lei 866693

Anaacutelises e Evidecircncias

67 Para fins de avaliaccedilatildeo dos mecanismos de fiscalizaccedilatildeo foram

solicitados agrave CODEPLAN os processos identificados como de pagamento das

faturas de prestaccedilatildeo de serviccedilos15 relativos aos Contratos nordm 042001 312005

672005 e 052006

68 Aleacutem disso solicitou-se agrave Consultoria Juriacutedica do DF por meio do

151210001192006 1210002532005 1211670452001 1210000812002 1210000982003 1210001002004 e 1210000482005 1210003532005

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25

Ofiacutecio nordm 0012016-NFTI coacutepia do Processo nordm 1210001912005 autuado para

acompanhar a execuccedilatildeo do Contrato nordm 312005 (e-doc 29660195)

69 Agrave vista dos documentos fiscais emitidos pelo contratado e demais

documentos constantes dos autos de pagamento analisados observa-se que os

executores locais se limitaram apenas a apor o ateste da prestaccedilatildeo dos serviccedilos

mediante carimbo no verso das notas fiscaisfaturas (processos de pagamentos

associados ao contrato)

70 No Contrato nordm 042001 por exemplo cita-se os pagamentos dos

serviccedilos realizados nos exerciacutecios de 2002 2003 e 200416 nos quais natildeo havia

quaisquer relatoacuterios que indicassem se a qualidade e a quantidade dos serviccedilos

realizados estavam compatiacuteveis com o demandado pelo contratado em suas ordens

de serviccedilos

71 Da mesma forma evidenciou-se a ausecircncia de registros tais como

fotografias mediccedilotildees memoacuteria de caacutelculo que pudessem comprovar a efetiva

prestaccedilatildeo do serviccedilo nos Contratos nordms 31200517 e 67200518

72 Tais fatos comprovam a fragilidade da fiscalizaccedilatildeo e a falta de

rastreabilidade dos serviccedilos prestados agrave eacutepoca dos fatos ora auditados

Causas

73 Inobservacircncia de disposiccedilotildees legais em especial os artigos 66 67 sect

1ordm da Lei nordm 86661993

Efeitos

74 Possiacuteveis inexecuccedilotildees parciais do objeto contratado

Consideraccedilotildees do auditado e do terceiro interessado

75 Conforme abordado no paraacutegrafo 42 apoacutes anaacutelise da manifestaccedilatildeo

do jurisdicionado (sectsect 35 a 37) e decorrido o prazo estipulado na Decisatildeo nordm

16 Arquivos associados ao processo relativos a execuccedilatildeo do Contrato nordm 042001 (1211670452001 1210000812002 1210000982003 1210001002004 e 1210000482005) 17 Contrato nordm 312005 (e-doc F3401284 e 410D949E) 18 Contrato nordm 672005 (e-doc B8620803 00381DE4 D3BED0D5 D637B188 e 612A708C)

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26

nordm 14792017 sem a manifestaccedilatildeo do terceiro interessado manteacutem-se inalterados os

achados criteacuterios evidecircncias causas e efeitos deste Relatoacuterio

Proposiccedilotildees

76 Determinar agrave Seplag na qualidade de coordenadora do CGTIC ndash

Comitecirc Gestor de Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo do DF19 que oriente os

oacutergatildeos distritais a estabelecerem procedimentos teacutecnicos de rastreabilidade dos

serviccedilos prestados por empresas contratadas tais como mediccedilotildees fotografias e

memoacuteria de caacutelculo de forma a comprovar a fiel execuccedilatildeo contratual nos termos

dos artigos 66 67 sect 1ordm da Lei nordm 86661993

Benefiacutecios Esperados

77 A medida ofertada tem o objetivo de evitar no futuro o

descumprimento de normas relacionadas agrave fiscalizaccedilatildeo dos contratos

administrativos

3 Conclusatildeo e Proposiccedilotildees

78 A presente auditoria visou examinar a regularidade dos preccedilos

contratados e o cumprimento das obrigaccedilotildees contratuais relativos aos serviccedilos

prestados pela sociedade empresaacuteria Empresa Adler Asses Empr e Rep Ltda

havendo o trabalho se desdobrado em duas questotildees de auditoria

79 Na primeira questatildeo entendeu-se que houve superfaturamento nos

preccedilos praticados pela empresa Adler conforme anaacutelises das notas fiscais e

planilhas orccedilamentaacuterias da empresa

80 Em relaccedilatildeo agrave segunda questatildeo constatou-se a ausecircncia de

registros que pudessem aferir a regular execuccedilatildeo da prestaccedilatildeo dos serviccedilos bem

como o pagamento de serviccedilos em quantidade acima do previsto no projeto baacutesico

81 Assim considerando as competecircncias legais do TCDF sugere-se ao

eg Plenaacuterio que

19 Por meio do Decreto Distrital nordm 3735416 foi criado o CGTIC ndash Comitecirc Gestor de Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo do DF

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27

I tome conhecimento deste Relatoacuterio Final de Auditoria

II autorize a conversatildeo dos autos em Tomada de Contas Especial

(Achado 01) nos termos do art 46 da Lei Complementar nordm

011994 promovendo a citaccedilatildeo solidaacuteria dos responsaacuteveis

indicados no Quadro 08 pelas condutas laacute expostas para que

apresentem no prazo de 30 dias alegaccedilotildees de defesa pelo

superfaturamento apurado nos Contratos nordms 312005 e 672005

tendo em vista a possibilidade de imputaccedilatildeo do deacutebito e da

aplicaccedilatildeo da multa insculpida no art 56 da mencionada Lei ou

recolham a importacircncia de R$ 472073412 com os devidos

acreacutescimos legais a contar de 01062006

III chamar em audiecircncia com fundamento no art 272 sect 3ordm do

RITCDF o agente indicado na Quadro 09 pela conduta ali

relacionada para que apresente no prazo de 30 dias razotildees de

justificativa pela irregularidade apontada no Achado 02 a ser

tratada em autos apartados tendo em vista a possibilidade de

aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nos art 57 inc II e 60 da LC

nordm 011994 cc o artigo 272 inciso II do RITCDF

IV determinar agrave Seplag na qualidade de coordenadora do CGTIC ndash

Comitecirc Gestor de Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo do

DF que oriente os oacutergatildeos distritais a estabelecerem

procedimentos teacutecnicos de rastreabilidade dos serviccedilos

prestados por empresas contratadas tais como mediccedilotildees

fotografias e memoacuteria de caacutelculo de forma a comprovar a fiel

execuccedilatildeo contratual nos termos dos artigos 66 67 sect 1ordm da Lei

nordm 86661993

V encaminhe coacutepia deste Relatoacuterio Final de Auditoria do

RelatoacuterioVoto do relator dos autos e da decisatildeo que vier a ser

adotada agrave Codeplan e agrave Seplag

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28

VI autorize a devoluccedilatildeo dos autos agrave SEAUD para as providecircncias

pertinentes

Brasiacutelia (DF) 1ordm de setembro de 2017

Claacuteudio Zumpichiatte Miranda

Auditor de Controle Externo ndash 1606-7

Everton Peixoto

Auditor de Controle Externo ndash 556-8

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SECRETARIA DAS SESSOtildeES

Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4987 de 21092017

TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 171672015-eRubrica

PROCESSO Nordm 171672015-e

RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO

EMENTA Auditoria integrada realizada no acircmbito da Companhia de Planejamento doDistrito Federal - Codeplan em cumprimento ao PGA 2015 para exame da regularidade dacontrataccedilatildeo e da execuccedilatildeo dos serviccedilos prestados pela empresa Adler AssessoramentoEmpresarial e Representaccedilotildees Ltda no periacuteodo de 2001 a 2006

DECISAtildeO Nordm 46312017

O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomar conhecimento Relatoacuterio Final deAuditoria nordm 0117-NFTI (peccedila 85) II ndash determinar a) conversatildeo dos autos em tomada de contas especial (Achado01) nos termos do art 46 da LC nordm 0194 promovendo a citaccedilatildeo solidaacuteria dos responsaacuteveis indicados na Matrizde Responsabilizaccedilatildeo consubstanciada no Quadro 08 do sect 42 do Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 0117-NFTI paraque apresentem no prazo de 30 dias alegaccedilotildees de defesa pelo superfaturamento apurado nos Contratos nordms3105 e 6705 tendo em vista a possibilidade de imputaccedilatildeo do deacutebito e da aplicaccedilatildeo da multa prevista no art 56da LC nordm 0194 ou recolham a importacircncia de R$ 472073412 com os devidos acreacutescimos legais a contar de010606 b) a audiecircncia com fundamento no art 272 sect 3ordm do RITCDF do agente indicado na Matriz deResponsabilizaccedilatildeo de que trata o Quadro 09 do sect 63 do Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 0117-NFTI para queapresente no prazo de 30 dias razotildees de justificativa pela irregularidade apontada no Achado 02 a ser tratadaem autos apartados tendo em vista a possibilidade de aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nos arts 57 II e 60 da LCnordm 0194 cc o art 272 II do RITCDF c) agrave Secretaria de Estado de Planejamento Orccedilamento e Gestatildeo doDistrito Federal ndash Seplag que na qualidade de coordenadora do CGTIC ndash Comitecirc Gestor de Tecnologia daInformaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo do Distrito Federal oriente os oacutergatildeos distritais a estabelecerem procedimentosteacutecnicos de rastreabilidade dos serviccedilos prestados por empresas contratadas tais como mediccedilotildees fotografias ememoacuteria de caacutelculo de forma a comprovar a fiel execuccedilatildeo contratual nos termos dos arts 66 67 sect 1ordm da Lei nordm866693 III ndash autorizar a) o encaminhamento de coacutepia do Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 0117-NFTI dorelatoacuteriovoto do Relator e desta decisatildeo agrave Codeplan e agrave Seplag b) a devoluccedilatildeo dos autos agrave Secretaria deAuditoriaTCDF para as providecircncias pertinentes Os Conselheiros RENATO RAINHA e PAULO TADEU deixaramde atuar nos autos com fundamento no art 153 sect 1ordm do RITCDF A Senhora Presidente Conselheira ANILCEacuteIAMACHADO por forccedila do art 150 do RITCDF deixou de presidir a sessatildeo durante o julgamento deste processo

Presidiu a sessatildeo durante o julgamento deste processo o Conselheiro INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO Votaram osConselheiros MANOEL DE ANDRADE PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante doMPjTCDF Procurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA

SALA DAS SESSOtildeES 21 de Setembro de 2017

Joatildeo Batista Pereira de SouzaSecretaacuterio das Sessotildees Substituto

Inaacutecio Magalhatildees FilhoPresidente da sessatildeo

e-DOC 0B2D241B-eProc 171672015-e

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Page 6: RELATÓRIO FINAL DE AUDITORIA ERSÃO

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5

Proc Contratada Jurisdicionada Valor a ser fiscalizado (R$)

2 Call CODEPLAN 6583485591

3 Juiz de Fora Secretaria de Educaccedilatildeo e fundos 16592004419

4 Juiz de Fora Secretaria de Sauacutede 5312816974

5 ICS CODEPLAN 53545510203

6 ICS NOVACAP 30159356177

7 ICS Secretaria de Coord das Adm Regionais

64381228737

8 Linknet CODEPLAN 32561889693

9 Linknet Secretaria de Planejamento e Gestatildeo 7508783224

10 Poliedro CODEPLAN 6208922282

11 Prodata CODEPLAN 6398343485

12 Sangari Secretaria de Educaccedilatildeo e fundos 6792450324

13 Sapiens CODEPLAN 6622996901

TOTAL 247981636447

18 Considerando a natureza das contrataccedilotildees entende-se que a proposta de

planejamento ora apresentada caso aprovada deveria ser executada pelo

Nuacutecleo de Fiscalizaccedilatildeo de Tecnologia da Informaccedilatildeo (processos referente agrave

tecnologia da informaccedilatildeo) e pela Secretaria de Auditoria (demais processos)

ficando a revisatildeo dos trabalhos a cargo desta uacuteltimardquo (grifo nosso)

6 Nesse sentido o escopo da presente auditoria deveria abranger os

ajustes celebrados entre a Codeplan e a empresa Adler no periacuteodo de 2003 a 2006

e de 2007 a 2008 agrave conta da entatildeo Seplag em razatildeo da mudanccedila de atribuiccedilatildeo da

Codeplan conforme Quadro 01 abaixo

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6

Quadro 01 ndash Valores pagos a Adler pela Codeplan (2003 a 2006) e Seplag (2007 a 2008)

Contrato nordm Contratante Valor R$ Periacuteodo

042001 Codeplan 1277880997 20032004

312005 Codeplan 1634536689 Jundez 2005

372005 Codeplan 193301758 Jundez 2005

672005 Codeplan 1932041916 Janjun 2006

052006 Codeplan 276087097 Jundez 2006

------- Seplag 82767594 Jandez 2007

------- Seplag 251874457 Jandez 2008

Fonte Siscoex

7 No entanto diante das apuraccedilotildees jaacute realizadas em processos

especiacuteficos desta Casa o exame da mateacuteria ficou restrito aos contratos abaixo

elencados nos termos da Decisatildeo nordm 50622015 (e-doc 7D33260A)

Quadro 02 ndash Valores pagos a Adler pela Codeplan relativos aos Contratos nordms 042001

312005 672005 e 052006

Contrato nordm Contratante Valor R$ Periacuteodo

042001 Codeplan 2186037671 2001 a 2005

312005 Codeplan 1634536689 Jundez 2005

672005 Codeplan 1932041916 Janjun 2006

052006 Codeplan 276087097 marjun 2006

TOTAL 6028703373

Fonte Siscoex

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7

8 Cabe registrar que a regularidade dos contratos emergenciais nordms

312005 672005 e 052006 foi tratada por esta Casa conforme se observa no

quadro abaixo

Quadro 03 ndash Ajustes examinados pelo TCDF

Fonte Processos TCDF

9 Com efeito verifica-se que os exames envolvendo a regularidade

das contrataccedilotildees emergenciais referente a prestaccedilatildeo de serviccedilos de informaacutetica pela

empresa Adler agrave Codeplan jaacute foram examinados pelo TCDF agrave exceccedilatildeo do Contrato

nordm 42001 objeto de certame licitatoacuterio (Concorrecircncia nordm 042000) que foi examinado

nesta oportunidade

10 Assim a presente auditoria iraacute tratar das questotildees inerentes ao

preccedilo e a execuccedilatildeo dos contratos indicados no ldquoQuadro 02rdquo acima que ainda natildeo

foram analisados integralmente nesta Corte nos termos da Decisatildeo nordm 50622015

Proc

TCDF

Contrato

nordm

Processo GDF

(origem)

Periacuteodo Mateacuteria examinada pelo TCDF

Contrataccedilatildeo Preccedilo Execuccedilatildeo

2063605

apenso ao

1993005

312005

1210001912005

Jundez 2005

Sim

Natildeo

Natildeo

491806

apenso ao

474806

672005

1210003532005

Janjun 2006

Sim

Natildeo

Natildeo

908106

apenso ao

474806

052006

1210000732006

marjun 2006

Sim

Natildeo

Natildeo

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8

14 Objetivos

141 Objetivo Geral

11 O objetivo geral da presente auditoria eacute examinar a regularidade dos

preccedilos contratados e do cumprimento das obrigaccedilotildees contratuais relativos aos

seguintes contratos firmados entre a Codeplan e a empresa Adler Asses Empr e

Rep Ltda

Quadro 04 ndash Contratos Examinados

Contrato nordm Objeto Periacuteodo

042001 Serviccedilos de engenharia especializada em

informaacutetica ndash rede loacutegica e eleacutetrica

2001 a jun2005

312005 Serviccedilos de engenharia especializada em

informaacutetica ndash rede loacutegica e eleacutetrica

jundez 2005

672005 Serviccedilos de engenharia especializada em

informaacutetica ndash rede loacutegica e eleacutetrica

janjun 2006

052006 Locaccedilatildeo e manutenccedilatildeo de equipamentos marjun 2006

142 Objetivos Especiacuteficos

12 Em atenccedilatildeo agrave Decisatildeo nordm 50622015 as questotildees da presente

auditoria estatildeo assim definidas

1 O preccedilo pactuado eacute compatiacutevel com o praticado no mercado

2 A prestaccedilatildeo dos serviccedilos foi adequadamente realizada e fiscalizada

15 Escopo

13 O escopo da fiscalizaccedilatildeo contemplaraacute o exame da regularidade do

preccedilo contratado e da execuccedilatildeo dos serviccedilos prestados pela Adler Asses Empr e

Rep Ltda relativos aos ajustes mencionados no Quadro 04 acima nos termos da

Decisatildeo nordm 50622015

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9

16 Montante Fiscalizado

14 As ordens bancaacuterias emitidas em favor da Empresa Adler Asses

Empr e Rep Ltda relativamente aos Contratos nordms 042001 312005 672005 e

052006 firmados entre a Codeplan e a empresa Adler Asses Empr e Rep Ltda

totalizaram o montante de R$ 6028703373 de acordo com informaccedilotildees extraiacutedas

do SIGGO conforme o Quadro 5 a seguir

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10

NU_OB DT_EMISSAO PROCESSO DE PAGAMENTO VR_DOCUMENTO CONTRATO ANO

2001OB00619 21-jun-01 1211670452001 R$ 27609243 042001 2001

2001OB01397 19-dez-01 1211670452001 R$ 44004447 042001 2001

2001OB01398 19-dez-01 1211670452001 R$ 21275865 042001 2001

2001OB01399 19-dez-01 1211670452001 R$ 8866518 042001 2001

2001OB01407 20-dez-01 1211670452001 R$ 84087774 042001 2001

2001OB01592 31-dez-01 1211670452001 R$ 60000000 042001 2001

2002OB00142 28-fev-02 1211670452001 R$ 82815908 042001 2002

2002OB00271 17-abr-02 1211670452002 R$ 79314249 042001 2002

2002OB00438 21-mai-02 1211670452001 R$ 5354182 042001 2002

2002OB00605 18-jun-02 1211670452001 R$ 58458936 042001 2002

2002OB00695 28-jun-02 1211670452001 R$ 49503981 042001 2002

2002OB00827 31-jul-02 1210000812002 R$ 50000000 042001 2002

2002OB00828 31-jul-02 1210000812002 R$ 37000000 042001 2002

2002OB00839 02-ago-02 1210000812002 R$ 14914734 042001 2002

2002OB00956 11-set-02 1210000812002 R$ 34601186 042001 2002

2002OB00960 12-set-02 1210000812002 R$ 194652101 042001 2002

2002OB00976 18-set-02 1210000812002 R$ 5000000 042001 2002

2002OB00997 23-set-02 1210000812002 R$ 50000000 042001 2002

2002OB00998 23-set-02 1210000812002 R$ 697550 042001 2002

2003OB00569 28-mai-03 1210000982003 R$ 94819950 042001 2003

2003OB01468 30-dez-03 1210000982003 R$ 68016725 042001 2003

2003OB00814 31-jul-03 1210000982003 R$ 4538793 042001 2003

2003OB00998 12-set-03 1210000052002 R$ 58696 042001 2003

2003OB00326 14-abr-03 1210000982003 R$ 122710107 042001 2003

2003OB01362 10-dez-03 121000092003 R$ 100000000 042001 2003

2004OB00117 27-fev-04 1210000982003 R$ 97911746 042001 2004

2004OB00828 22-jun-04 1210001002004 R$ 19029563 042001 2004

2004OB01456 16-set-04 1210001002004 R$ 28533892 042001 2004

2004OB00803 31-mai-04 1210001002004 R$ 35313314 042001 2004

2004OB00800 31-mai-04 1210001002004 R$ 11551807 042001 2004

2004OB00664 19-mai-04 1210000982003 R$ 25874017 042001 2004

2004OB00667 20-mai-04 1211642082000 R$ 124306579 042001 2004

2005OB01785 22-dez-05 1210002532005 R$ 134929325 312005 2005

2005OB00840 8-jul-05 1210000482005 R$ 226137408 042001 2005

2005OB01788 22-dez-05 1210002532005 R$ 94002373 312005 2005

2005OB00770 21-jun-05 1210000482005 R$ 253798499 042001 2005

2005OB00441 28-mar-05 1210000482005 R$ 31806164 042001 2005

2005OB01360 5-out-05 1210002532005 R$ 254276121 312005 2005

2005OB01246 14-set-05 1210002532005 R$ 94823885 312005 2005

2005OB01200 9-set-05 1210002532005 R$ 178077571 312005 2005

2005OB01069 11-ago-05 1210002532005 R$ 320000000 312005 2005

2005OB01095 18-ago-05 1210002532005 R$ 34884907 312005 2005

2005OB01098 18-ago-05 1210002532005 R$ 7282180 312005 2005

2005OB00281 28-fev-05 1210001002004 R$ 27000000 042001 2005

2006OB00622 15-mar-06 1210003532005 R$ 63068160 672005 2006

2006OB00615 14-mar-06 1210003532005 R$ 337968329 672005 2006

2006OB01190 6-jun-06 1210001192006 R$ 90466925 052006 2006

2006OB01191 6-jun-06 1210000782006 R$ 291129753 672005 2006

2006OB00423 14-fev-06 1210002552005 R$ 175518605 312005 2006

2006OB00425 14-fev-06 1210002552005 R$ 100000000 312005 2006

2006OB00758 4-abr-06 1210000782006 R$ 281518245 672005 2006

2006OB00762 5-abr-06 1210001192006 R$ 74063721 052006 2006

2006OB00455 16-fev-06 1210000782006 R$ 355506431 672005 2006

2006OB01457 13-jul-06 1210001192006 R$ 60330929 052006 2006

2006OB01652 3-ago-06 1210000782006 R$ 82538446 672005 2006

2006OB01599 24-jul-06 1210001192006 R$ 51225522 052006 2006

2006OB01486 14-jul-06 1210000782006 R$ 186926310 672005 2006

2006OB01458 13-jul-06 1210000782006 R$ 333386242 672005 2006

2006OB00263 3-fev-06 1210002532005 R$ 240741722 312005 2006

2007OB01199 27-dez-07 1210000482005 R$ 6473737 042001 2007

TOTAL R$ 6028703373

FonteSiggo

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11

17 Metodologia

15 Os procedimentos e teacutecnicas utilizados na execuccedilatildeo da presente

auditoria encontram-se registrados na Matriz de Planejamento (e-doc F0DE3CD4)

mediante exame de documentos originais e correlaccedilatildeo das informaccedilotildees obtidas

Dentre os documentos examinados nos processos de pagamentos referentes agrave

empresa Adler destacam-se as faturas os termos de certificaccedilatildeo de serviccedilos e a

planilha de custos da empresa contratada

18 Criteacuterios de auditoria

16 Os criteacuterios utilizados na presente auditoria foram extraiacutedos da

legislaccedilatildeo que rege licitaccedilotildees e contratos em especial a Lei nordm 866693

19 Avaliaccedilatildeo de Controle Interno

17 A Avaliaccedilatildeo de Controle Interno visa orientar a extensatildeo dos testes a

serem realizados durante a fiscalizaccedilatildeo Todavia tem-se como prejudicados tais

procedimentos no presente caso visto que o exame das obrigaccedilotildees pactuadas em

datas preteacuteritas ocorridas haacute mais de dez anos e que a atual estrutura

organizacional da Codeplan natildeo mais corresponde agravequela vigente quando da

execuccedilatildeo dos serviccedilos razatildeo pela qual o exame seraacute essencialmente documental

dependendo portanto da organizaccedilatildeo existente agrave eacutepoca dos fatos

18 Neste caso considera-se alto o Risco Inerente da presente

fiscalizaccedilatildeo tendo em conta a elevada materialidade do objeto demostrada no

Quadro 02

19 Assim uma vez que o Risco Inerente foi avaliado como elevado e o

Controle Interno como fraco avalia-se o Risco de Auditoria como alto de acordo

com o disposto na seccedilatildeo 49 do Manual de Auditoria do TCDF

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12

2 Resultados da Auditoria

21 QA 1 ndash O preccedilo pactuado eacute compatiacutevel com o praticado no mercado

No periacuteodo analisado constatou-se que os preccedilos praticados pela Adler Asses

Empr e Rep Ltda estavam acima do praticado pelo mercado relativos aos

Contratos emergenciais nordms 312005 e 672005 Em relaccedilatildeo ao Contrato nordm 052006

cujo objeto era a locaccedilatildeo de equipamentos de informaacutetica restou prejudicada a

verificaccedilatildeo dos preccedilos pactuados3 diante da ausecircncia de elementos teacutecnicos tais

como notas fiscais registro de efetiva utilizaccedilatildeo dos equipamentos e contratos de

locaccedilatildeo equivalentes agrave eacutepoca da contrataccedilatildeo capazes de substituir a metodologia do

VPL4 nos termos das Decisotildees nordms 2332015 e 9102016

211 Achado 1 ndash Superfaturamento de preccedilos nos serviccedilos de engenharia e

informaacutetica prestados pela Adler (Contratos nordm 312005 e 672005)

Criteacuterio

20 Lei nordm 866693 art 15 inciso V cc o art 43 inciso IV e sect 2ordm II do

art 7ordm

Anaacutelises e Evidecircncias

21 Os Contratos emergenciais nos 312005 e 672005 assinados com a

Empresa Adler em 11 de julho de 2005 e 07 de janeiro de 2006 respectivamente

(fls 93102 do e-doc 29660195 e fls 17 do e-doc 00381DE4) tiveram como objeto

serviccedilos de engenharia e informaacutetica Os preccedilos dos serviccedilos prestados foram

pactuados a partir do resultado da pesquisa de preccedilos elaborada apenas com

empresas privadas (fl 147 e-doc 29660195 e fl 26 do e-doc B8620803) na qual a

Adler apresentou a melhor proposta em ambas as contrataccedilotildees emergenciais (fls

107145 e-doc 29660195 e fls 2747 do e-doc B8620803) natildeo sendo levado a

efeito portanto nenhum preccedilo praticado por oacutergatildeos puacuteblicos

3 Planilhas de pagamento do Contrato nordm 052006 (fls 34 do e-doc A2A7D27D - Processo 1210000732006) 4 VPL ndash Valor Presente Liacutequido Metodologia que utiliza o valor de aquisiccedilatildeo do bem para verificar se houve prejuiacutezo com locaccedilatildeo de hardware e software

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13

22 Os mencionados ajustes tiveram a duraccedilatildeo de 06 (meses)

perfazendo um total pago de R$ 1634536689 (Contrato nordm 312005) e R$

1932041916 (Contrato nordm 672005) de acordo com as ordens bancaacuterias

identificadas no SIGGO (vide tabela no sect 13 deste relatoacuterio)

23 Os serviccedilos prestados por meio do Contrato nordm 312005 foram

agrupados em 6 (seis) grupos (Tabelas de ldquoArdquo a ldquoFrdquo fls 726 do e-doc C7E1A3E4)

enquanto os serviccedilos do Contrato nordm 672005 em 5 (cinco) grupos (Tabelas de ldquoArdquo a

ldquoErdquo fls 2744 do e-doc B8620803) a saber

a) Serviccedilos de instalaccedilatildeodesinstalaccedilatildeoremanejamento (de

pontos loacutegicos eleacutetricos estabilizadores switch roteadores ar-

condicionado)

b) Serviccedilos com fornecimento de material (instalaccedilatildeo de cabos

fibra rack disjuntores luminaacuterias aterramento Colpex seal

tubos eletrodutos )

c) Alocaccedilatildeo de matildeo de obra (engenheiro analista gesseiro

pintor)

d) Manutenccedilotildees das instalaccedilotildees e equipamentos (manutenccedilatildeo

mensal de pontos oacuteticos loacutegicos eleacutetricos luminaacuterias predial ar-

condicionado no-break )

e) Projetos (civil arquitetocircnico eleacutetrico cabeamento estruturado)

f) Infraestrutura e obras civis (instalaccedilatildeo de galerias montagem

de divisoacuterias pintura vidro carpetes)

24 Para afericcedilatildeo da compatibilidade dos preccedilos dos serviccedilos pactuados

com os valores praticados no mercado utilizou-se como paracircmetro as publicaccedilotildees

do SINAPI5 e os preccedilos praticados pela proacutepria Adler no Contrato nordm 042001 que

vigorou ateacute junho de 2005

25 Em relaccedilatildeo aos preccedilos dos serviccedilos do Grupo ldquoDrdquo do Contrato nordm

5 Publicaccedilotildees referentes a dezembro de 2004

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14

312005 ndash ldquoServiccedilos de manutenccedilatildeo das instalaccedilotildees e equipamentosrdquo adotou-se

como paracircmetro do preccedilo da matildeo de obra os preccedilos praticados no Contrato nordm

6720056 (e-doc 6747F6FA) Aleacutem disso foi utilizado o percentual de 30 como

referecircncia do custo do material a ser reposto pelo serviccedilo de manutenccedilatildeo7

26 Esse percentual foi extraiacutedo da planilha estimativa de custo dos

serviccedilos de manutenccedilatildeo preventiva e corretiva das instalaccedilotildees e equipamentos

(matildeo de obra e material) relativo ao Edital da Anvisa lanccedilado em 16092005 (e-

doc EFC2C19A) que tratava de mateacuteria similar agrave eacutepoca das aludidas contrataccedilotildees

emergenciais ou seja a relaccedilatildeo dos custos dos serviccedilos de manutenccedilatildeo no aludido

edital era de 70 para matildeo de obra e aproximadamente 30 para reposiccedilatildeo de

material

27 Ainda aplicou-se um BDI8 de 25 nos preccedilos dos serviccedilos que

tiveram como paracircmetro o SINAPI em razatildeo da ausecircncia de planilha de formaccedilatildeo

de preccedilos dos serviccedilos relativos aos Contratos nordms 312005 e 672005 que

expressasse a composiccedilatildeo de todos os seus custos unitaacuterios

28 Cabe registrar a dificuldade de obter informaccedilotildees que servissem de

paracircmetro para anaacutelise dos preccedilos dos itens previstos nas planilhas orccedilamentaacuterias

dos ajustes em exame a exemplo da falta de descriccedilatildeo detalhada dos serviccedilos e da

sua composiccedilatildeo dos custos contratos com objetos similares celebrados na mesma

eacutepoca por outros oacutergatildeos puacuteblicos razatildeo pela qual natildeo foi possiacutevel a verificaccedilatildeo de

todos os itens de serviccedilos de informaacutetica e engenharia demandados pela Codeplan

6 Contrato emergencial firmado em 07012006 para dar continuidade aos serviccedilos prestados pelo Contrato nordm 312005 7 Percentual obtido em relaccedilatildeo a formaccedilatildeo do custo dos serviccedilos de reposiccedilatildeo de material dos serviccedilos de manutenccedilatildeo das instalaccedilotildees e equipamentos do Edital da Anvisa Mao de obra equivale a 70 e o material a 30 (valor total R$ 400000R$ 1392094 = 2873) Fl 144 do e-doc EFC2C19A 8 Parcela de custo que agregada ao custo direto de um empreendimento obra ou serviccedilo devidamente orccedilado permite apurar o seu custo total Objetiva suportar os custos que conquanto natildeo-diretamente incorridos na composiccedilatildeo do binocircmio material versus elementos operativos sobre o materialrdquo (tradicionalmente denominado apenas matildeo-de-obra) todavia incorrem tambeacutem na composiccedilatildeo geral do custo total Costuma-se expressaacute-lo em valor relativo ou percentual (mais usual) ou por unidade (menos comum poreacutem muito mais uacutetil em anaacutelise) relativamente ao custo direto

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15

29 Assim apoacutes anaacutelise dos valores das notas fiscais efetivamente

pagas e das respectivas ordens de serviccedilos relativas aos Contratos nordms 312005 e

672005 e utilizando como paracircmetro as informaccedilotildees dos paraacutegrafos anteriores

apurou-se um superfaturamento nos itens de serviccedilos abaixo mencionados

conforme demonstrado a seguir

Quadro 6 ndash Superfaturamento Contrato nordm 312005

Item

ServiccedilosMaterialPreccedilo

PraticadoQtde

Preccedilo

Paracircmetro

com BDI

Diferenccedila

R$

Diferenccedila

Superfaturamento

A12 remanejamento de ponto loacutegico R$ 12500 3423 R$ 7230 R$ 5270 17289 R$ 18039210

A13 remanejamento de ponto R$ 12500 4243 R$ 7080 R$ 5420 17655 R$ 22997060

A14 remanejamento de ponto R$ 12500 240 R$ 7080 R$ 5420 17655 R$ 1300800

B1

instalaccedilatildeo de cabo UTP categoria

5E 4 paresR$ 243 2138772 R$ 130 R$ 113 18692 R$ 24168124

B10 instalaccedilatildeo de cabo CI 50x20p R$ 1488 3025 R$ 529 R$ 959 28142 R$ 2901731

B11 instalaccedilatildeo de cabo CI 50x50p R$ 3171 2960 R$ 1208 R$ 1964 26261 R$ 5811960

B120 instalaccedilatildeo de disjuntor R$ 1958 2 R$ 1071 R$ 887 18278 R$ 1774

B121 instalaccedilatildeo de disjuntor R$ 1958 2 R$ 1071 R$ 887 18278 R$ 1774

B125 instalaccedilatildeo de disjuntor tripolar R$ 10962 20 R$ 4925 R$ 6037 22258 R$ 120740

B128 instalaccedilatildeo de disjuntor tripolar R$ 131153 21 R$ 76651 R$ 54502 17110 R$ 1144537

B129 instalaccedilatildeo de disjuntor tripolar R$ 460404 1 R$ 369983 R$ 90422 12444 R$ 90422

B140B146B152 instalaccedilatildeo de luminaacuteria R$ 49330 33 R$ 6599 R$ 42731 74757 R$ 1410131

B142B150B155

instalaccedilatildeo de luminaacuteria

fluorescentes 2x40w com reator

e lacircmpada

R$ 49330 24400 R$ 7065 R$ 42265 69823 R$ 10312660

B143B148B155 instalaccedilatildeo de luminaacuteria R$ 63032 3 R$ 12473 R$ 50560 50537 R$ 151679

B200 instalaccedilatildeo de cordoalha 16mm2 R$ 1488 32702 R$ 1284 R$ 204 11591 R$ 66794

B201 instalaccedilatildeo de cordoalha 25mm2 R$ 1918 3634 R$ 1591 R$ 327 12053 R$ 1187410

B202 instalaccedilatildeo de cordoalha 35mm2 R$ 2192 290 R$ 1830 R$ 362 11978 R$ 104980

B241 instalaccedilatildeo de eletroduto R$ 2310 392 R$ 1036 R$ 1274 22292 R$ 499310

B242

instalaccedilatildeo de eletroduto

galvanizado 1R$ 3896 320 R$ 1114 R$ 2782 34981 R$ 890320

B244 instalaccedilatildeo de eletroduto R$ 6186 51 R$ 1954 R$ 4232 31662 R$ 215845

B9 instalaccedilatildeo de cabo CCI 50x2p R$ 352 7280 R$ 084 R$ 268 42030 R$ 1952860

F02

instalaccedilatildeo de galerias com

equipamento natildeo destrutiacutevelR$ 27000 963291 R$ 17878 R$ 9123 15103 R$ 87876221

25002113 R$ 181246339

Contrato 312005 Periacuteodo junho a dezembro de 2005

Fonte e-doc CCD8E4E0

e-DOC 72ECA4FB-eProc 171672015

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16

ItemPreccedilo

Praticado

Qtde 6

meses

Preccedilo

Paracircmetro

Diferenccedila

R$

Diferenccedila

Superfaturamento

D1 R$ 2400 900 R$ 714 R$ 1686 33600 R$ 1517143

D2 R$ 800 8520 R$ 429 R$ 371 18667 R$ 3164571

D3 R$ 1200 10740 R$ 571 R$ 629 21000 R$ 6750857

D4 R$ 1600 18000 R$ 357 R$ 1243 44800 R$ 22371429

D5 R$ 1000 9000 R$ 286 R$ 714 35000 R$ 6428571

D6 R$ 1200 19320 R$ 571 R$ 629 21000 R$ 12144000

D7 R$ 20000 564 R$ 12143 R$ 7857 16471 R$ 4431429

D8 R$ 30000 72 R$ 10714 R$ 19286 28000 R$ 1388571

D9 R$ 3500 720 R$ 714 R$ 2786 49000 R$ 2005714

D10 R$ 2300 600 R$ 1643 R$ 657 14000 R$ 394286

D11 R$ 3000 600 R$ 714 R$ 2286 42000 R$ 1371429

D12 R$ 36000 150 R$ 1429 R$ 34571 252000 R$ 5185714

D13 R$ 6000 468 R$ 4286 R$ 1714 14000 R$ 802286

D14 R$ 400 272265 R$ 107 R$ 293 37333 R$ 79734750

D15 R$ 600 20010 R$ 429 R$ 171 14000 R$ 3430286

D16 R$ 400 20010 R$ 286 R$ 114 14000 R$ 2286857

TOTAL R$ 153407893

Fonte Planilha orccedilamentaacuteria do custo da matildeo de obra dos serviccedilos de manutenccedilatildeo - Contrato 672005 (e-doc 6747F6FA)

Planilha estimativa de custo de pessoal e de material para manutenccedilatildeo - Edital da Anvisa (fl 144 do edoc EFC2C19A)

Manutenccedilatildeo mensal de paacutera-raio

Manutenccedilatildeo mensal de ar condicionado

Manutenccedilatildeo mensal predial

Anaacutelise da rede loacutegica

Anaacutelise da rede eleacutetrica

Contrato nordm 312005 - Periacuteodo junho a dezembro de 2005

Manutenccedilatildeo mensal de grupo gerador

Grupo D - Manutenccedilatildeo das Instalaccedilotildees e

Equipamentos

manutenccedilatildeo mensal de pontos loacutegicos

manutenccedilatildeo mensal de pontos loacutegicos cat 5E

manutenccedilatildeo mensal de pontos loacutegicos cat 6

Manutenccedilatildeo mensal de luminaacuterias

Manutenccedilatildeo mensal de pontos eleacutetricos comuns

Manutenccedilatildeo mensal de pontos eleacutetricos

Manutenccedilatildeo mensal de switchs

Manutenccedilatildeo mensal de roteadores

Manutenccedilatildeo mensal de estabilizadores

Manutenccedilatildeo mensal de no-breaks

Quadro 7 ndash Superfaturamento Contrato nordm 672005

Item ServiccedilosMaterial Preccedilo

Praticado

Qtde

Preccedilo

Paracircmetro

com BDI

Diferenccedila

R$

Diferenccedila

Superfaturamento

A14

remanejamento de ponto eleacutetrico e de

iluminaccedilatildeo R$ 10800 10 R$ 7080 R$ 3720 15254 R$ 37200

A17 Remanejamento ponto loacutegico R$ 12500 2013 R$ 7230 R$ 5270 17289 R$ 10608510

A18

remanejamento de ponto eleacutetrico para

informaacutetica R$ 12500 2015 R$ 7080 R$ 5420 17655 R$ 10921300

B1

instalaccedilatildeo de cabo UTP categoria 5E 4

pares R$ 243 384057 R$ 130 R$ 113 18692 R$ 43398441

B10

instalaccedilatildeo de cabo CI 50x20p Pirelli ou

similar R$ 1488 745 R$ 529 R$ 959 28142 R$ 714641

B11

instalaccedilatildeo de cabo CI 50x50p Pirelli ou

similar R$ 3171 700 R$ 1208 R$ 1964 26261 R$ 1374450

B122

instalaccedilatildeo de disjuntor tripolar ateacute 225A

SIEMENS R$ 131153 22 R$ 76651 R$ 54502 17110 R$ 1199039

B123

instalaccedilatildeo de disjuntor tripolar ateacute 500A

SIEMENS R$ 460404 8 R$ 369983 R$ 90422 12444 R$ 723372

B142B150

B155

instalaccedilatildeo de luminaacuteria fluorescentes

2x40w com reator e lacircmpadaR$ 49012 125 R$ 7065 R$ 41947 69373 R$ 5243375

B143B148

B155

instalaccedilatildeo de luminaacuteria fluorescentes

4x40w com reator e lacircmpadaR$ 63032 100 R$ 12473 R$ 50560 50537 R$ 5055950

B196 instalaccedilatildeo de cordoalha 25mm2 R$ 1918 2625 R$ 1591 R$ 327 12053 R$ 857719

B200 instalaccedilatildeo de cordoalha 16mm2 R$ 1488 330 R$ 1284 R$ 204 11591 R$ 67403

B202 instalaccedilatildeo de cordoalha 35mm2 R$ 2192 150 R$ 1830 R$ 362 11978 R$ 54300

B241

instalaccedilatildeo de eletroduto galvanizado

34 R$ 2310 200 R$ 1036 R$ 1274 22292 R$ 254750

B242 instalaccedilatildeo de eletroduto galvanizado 1 R$ 3896 30 R$ 1114 R$ 2782 34981 R$ 83468

B9

instalaccedilatildeo de cabo CCI 50x2p Pirelli ou

similar R$ 352 2215 R$ 084 R$ 268 42030 R$ 594174

E2

instalaccedilatildeo de galerias com equi natildeo

destrutiacutevel R$ 27000 6164 R$ 17878 R$ 9123 15103 R$ 56231090

TOTAL R$ 137419180

Contrato nordm 672005 - periacuteodo janeiro a junho 2006

Fonte BE2274A5

e-DOC 72ECA4FB-eProc 171672015

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17

30 Desta forma os preccedilos pactuados para remunerar os serviccedilos de

engenharia e informaacutetica fornecidos pela Adler por meio dos Contratos nordms 312005

e 672005 resultaram em um prejuiacutezo da ordem de R$ 472073412 (quatro milhotildees

setecentos e vinte mil setecentos e trinta e quatro reais e doze centavos) em

01062006

Causas

31 Inobservacircncia da legislaccedilatildeo aplicaacutevel agrave mateacuteria Falta de orccedilamento

detalhado dos custos unitaacuterios dos serviccedilos contratados e de preccedilos puacuteblicos para

verificaccedilatildeo dos preccedilos praticados pelo mercado Preccedilos pactuados em contrataccedilatildeo

direta sem licitaccedilatildeo portanto natildeo submetidos ao mercado competitivo

Efeitos

32 Praacutetica de ato antieconocircmico com prejuiacutezos para a Administraccedilatildeo

Consideraccedilotildees do auditado e do terceiro interessado

33 O Tribunal por meio da Decisatildeo nordm 44762016 (edoc nordm 43BE8765-

e) autorizou o encaminhamento de coacutepia do Relatoacuterio de Auditoria nordm 012016-NFTI

agrave Companhia de Planejamento do Distrito Federal e agrave empresa ADLER ndash

Assessoramento Empresarial e Representaccedilotildees Ltda para conhecimento e

manifestaccedilatildeo no prazo de 30 (trinta) dias acerca dos achados criteacuterios evidecircncias

causas e efeitos do citado relatoacuterio

34 Cientificada da Decisatildeo nordm 44762016 (Ofiacutecio GP nordm 97202016 edoc

nordm 6C8BADB0-c) a CODEPLAN solicitou prorrogaccedilatildeo de prazo para atendimento da

demanda plenaacuteria (edoc nordm EB4BF2FB-c) O Tribunal por meio da Decisatildeo nordm

57112016 indeferiu9 o requerimento formulado pelo auditado

35 Desse modo por meio do Ofiacutecio nordm 5852016-PRESI (edoc nordm

F3590831-c) a jurisdicionada apresentou manifestaccedilatildeo acerca do Relatoacuterio Final de

Auditoria (edoc nordm 630423BF-e)

9 Decisatildeo nordm 57112016 ldquoO Tribunal decidiu () II ndash indeferir o pedido de prorrogaccedilatildeo de prazo formulado pela Codeplan em razatildeo da Resoluccedilatildeo nordm 2712014()rdquo

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18

36 Em sua manifestaccedilatildeo a Codeplan encaminhou documentos que jaacute

eram de conhecimento deste Nuacutecleo no periacuteodo de realizaccedilatildeo da auditoria tais

como os Contratos nos 042001 312005 672005 e 052006 seus termos aditivos

termos de rescisatildeo e processos de pagamentos (fls 2143 do edoc nordm F3590831-c)

aleacutem de documentaccedilatildeo complementar contendo certificaccedilatildeo de cabeamento e de

equipamentos de rede instalados pela empresa Adler em alguns oacutergatildeos puacuteblicos do

Distrito Federal (fls 144 do edoc nordm F3590831-c e edocs nos 2068D8C1-c

977519C5-c 4B031DD6-c e 9885D0E7-c)

37 A documentaccedilatildeo complementar demonstrou que a empresa Adler

realizou serviccedilos de manutenccedilatildeo de rede de informaacutetica no GDF poreacutem em razatildeo

da magnitude dos serviccedilos contratados e pagos pela jurisdicionada nos contratos em

anaacutelise natildeo se pode afirmar se tais serviccedilos apresentados foram prestados de

forma satisfatoacuteria ateacute porque no exame realizado por este Nuacutecleo verificou-se falhas

na fiscalizaccedilatildeo dos contratos CodeplanAdler conforme sectsect 64 a 67 a seguir

38 Cabe noticiar que a empresa Adler ao ser cientificada por meio da

Decisatildeo nordm 44762016 apresentou requerimento (CE nordm 16040 fl 3 do edoc nordm

C4CFA2C) datado de 07122016 solicitando documentos que natildeo constavam das

coacutepias fornecidas pelo Tribunal

39 O Tribunal por sua vez autorizou o encaminhamento de coacutepia das

planilhas com as informaccedilotildees solicitadas conforme Decisatildeo nordm 1479201710 (edoc nordm

3F7FACA0-e)

40 Em atendimento agrave Decisatildeo mencionada este Nuacutecleo disponibilizou

coacutepias dos documentos solicitados e tambeacutem apresentou maiores esclarecimentos a

respeito da composiccedilatildeo dos preccedilos de referecircncia utilizados na apuraccedilatildeo do prejuiacutezo

elaborando novas planilhas com as informaccedilotildees solicitadas conforme consta na

Informaccedilatildeo nordm 72017-NFTI (edoc nordm D6B2E56E-e)

10 Decisatildeo nordm 14792017 ldquo() O Tribunal decidiu I ndash tomar conhecimento do requerimento da empresa Adler Asses Empr e Rep Ltda autorizando o encaminhamento de coacutepia das planilhas com as informaccedilotildees solicitadas (edocs nordms ACCC2A59 e 1421227F)()rdquo

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19

41 Todavia ateacute a presente data a empresa Adler Asses Empr e Rep

Ltda natildeo cumpriu o item II da pela Decisatildeo11 nordm 14792017 de 040417

42 Assim decorrido o prazo estipulado na Decisatildeo nordm 14792017 sem a

manifestaccedilatildeo do terceiro interessado manteacutem-se inalterados os achados criteacuterios

evidecircncias causas e efeitos do Relatoacuterio de Auditoria nordm 012016-NFTI

Responsabilizaccedilatildeo

Quadro 08 ndash Matriz de Responsabilizaccedilatildeo

Responsaacutevel Cargo Conduta Nexo Causal Prejuiacutezo

imputado

Durval Barbosa Rodrigues

CPF 054840811-49

Presidente da

Codeplan

Assinou o Contrato nordm 312005 e

672005

Assumiu a responsabilidade contratual com preccedilos

acima do mercado R$ 472073412

ADLER ndash Assessoramento

Empresarial e Representaccedilotildees Ltda

CNPJ 8445970001-50

Empresa contratada

Executou os serviccedilos com

superfaturamento

Responsaacutevel solidaacuteria pelo faturamento de serviccedilos em

valores acima dos de mercado

R$ 472073412

Proposiccedilotildees

43 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio a seguinte proposiccedilatildeo

I - autorizar a conversatildeo dos autos em Tomada de Contas Especial

(Achado 01) nos termos do art 46 da Lei Complementar nordm 011994

promovendo a citaccedilatildeo solidaacuteria dos responsaacuteveis indicados no

Quadro 08 pelas condutas laacute expostas para que apresentem no

prazo de 30 dias alegaccedilotildees de defesa pelo superfaturamento

apurado nos Contratos nordms 312005 e 672005 tendo em vista a

possibilidade de imputaccedilatildeo do deacutebito e da aplicaccedilatildeo da multa

insculpida no art 56 da mencionada Lei ou recolham a importacircncia

de R$ 472073412 com os devidos acreacutescimos legais a contar de

01062006

11 II ndash reiterar o disposto no item II da Decisatildeo nordm 44762016 no que concerne ao prazo de trinta dias para

manifestaccedilatildeo da empresa Adler Asses Empr e Rep Ltda acerca dos achados criteacuterios evidecircncias causas e efeitos do Relatoacuterio de Auditoria (edoc nordm 630423BF)

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20

Benefiacutecios Esperados

44 A sugestatildeo ofertada tem o objetivo de efetivar o ressarcimento ao

eraacuterio do dano decorrente do superfaturamento identificado

22 QA 2 ndash A prestaccedilatildeo dos serviccedilos foi adequadamente realizada e

fiscalizada

Constatou-se a ausecircncia nos autos de pagamento analisados de relatoacuterios ndash do

fiscal do contrato e dos executores ndash que pudessem demonstrar a regular execuccedilatildeo

da prestaccedilatildeo dos serviccedilos Verificou-se ainda o pagamento de serviccedilos em

quantidades acima do previsto no projeto baacutesico relativo ao Contrato nordm 042001

221 Achado 2 ndashPagamentos de serviccedilos em quantidade acima do previsto no

projeto baacutesico (Contrato nordm 042001)

Criteacuterios

45 Lei nordm 866693 sect 4ordm do art 7ordm e sect1ordm do art 54

Anaacutelises e Evidecircncias

46 O projeto baacutesico elaborado pela Codeplan (fl 1471 do e-doc

0D76E299) objeto da Concorrecircncia nordm 042000 contemplava os seguintes lotes

ITEM 01 ndash Elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo de projeto de rede WAN para conexatildeo a

backbone Internet e o ITEM 02 ndash Execuccedilatildeo instalaccedilatildeo remanejamento e ampliaccedilatildeo

de pontos loacutegicos e eleacutetricos instalaccedilatildeo de fibra oacutetica e instalaccedilatildeo de sistema de

aterramento para atendimento das demandas dos oacutergatildeos do complexo distrital

47 De acordo com a pesquisa de preccedilos realizada o valor estimado

anual foi de R$ 119426604 para o Lote 01 do aludido certame licitatoacuterio e R$

340663333 (fl 62 do e-doc D43E9A16) para o Lote 02 totalizando R$

460089937 para os dois lotes (fl 1 do e-doc 0D76E299)

48 A partir desse ponto discorre-se a respeito dos procedimentos

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21

licitatoacuterios relacionados ao Lote 02 da Concorrecircncia nordm 042000 na qual a empresa

Adler sagrou-se vencedora e firmou o Contrato nordm 042001 objeto de exame desta

Auditoria

49 Apoacutes a abertura das propostas foram ofertados os seguintes valores

pelas empresas participantes do Lote 02 da Concorrecircncia 042000

(a) Adler - R$ 144536800 (fls 716 do e-doc DB177577)

(b) Conecta ndash R$ 300426933 (fls 7990 do e-doc 0D76E299)

50 Levando-se em conta que a Conecta foi desclassificada por natildeo

atingir o iacutendice teacutecnico miacutenimo (fls 111 do e-doc 66AA3A4F) a Comissatildeo

Permanente de Licitaccedilatildeo propocircs a adjudicaccedilatildeo do Lote 02 agrave Adler

51 Ateacute esse momento natildeo se vislumbrava nenhuma irregularidade no

certame vez que a desclassificaccedilatildeo obedeceu aos criteacuterios teacutecnicos estabelecidos

no edital Aleacutem disso os preccedilos propostos pela Adler estavam bem abaixo do preccedilo

meacutedio apurado pela Codeplan12

52 No entanto ao inveacutes de a Comissatildeo Permanente de Licitaccedilatildeo propor

a adjudicaccedilatildeo do Lote 02 pelo valor ofertado pela empresa (R$ 144536800)

tomou-se como base o valor total estimado para os Lotes 01 e 02 da Concorrecircncia

042000 ou seja o valor total de R$ 460089937 (fl 1718 do e-doc DB177577)

53 Passo seguinte a Diretoria Colegiada homologou a Concorrecircncia

nos termos propostos pela CPL (fl 20 do e-doc DB177577)

54 Por fim firmou-se na data de 02022001 o Contrato nordm 042001 (fl

2129 do e-doc DB177577) no valor de R$ 460089937 para doze meses

55 Assim o contrato foi firmado com valores estimados erroneamente

sem levar em consideraccedilatildeo a proposta de preccedilo apresentada pela empresa

vencedora do certame na qual estavam previstos os quantitativos a serem

executados de acordo com o projeto baacutesico apresentado

12 Preccedilo meacutedio apurado na pesquisa de preccedilos R$ 340663333 Preccedilo ofertado pela Adler R$ 144536800

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56 Em consequecircncia foram pagos serviccedilos abarcados pelo Contrato nordm

042001 da ordem de R$ 2186037671 (vide Quadro 5 no sect 13) devido as

sucessivas prorrogaccedilotildees contratuais (fls 3995 do e-doc DB177577)

57 No caso em tela as planilhas de previsatildeo dos gastos do projeto

baacutesico deveriam corresponder agraves da execuccedilatildeo conforme previsto nos arts 7ordm sect 4ordm

e 54 sect1ordm da Lei nordm 86661993

Art 7ordm As licitaccedilotildees para a execuccedilatildeo de obras e para a prestaccedilatildeo de

serviccedilos obedeceratildeo ao disposto neste artigo e em particular agrave

seguinte sequecircncia

I - projeto baacutesico

II - projeto executivo

III - execuccedilatildeo das obras e serviccedilos

()

sect 4ordm Eacute vedada ainda a inclusatildeo no objeto da licitaccedilatildeo de

fornecimento de materiais e serviccedilos sem previsatildeo de quantidades

ou cujos quantitativos natildeo correspondam agraves previsotildees reais do

projeto baacutesico ou executivo

() Art 54 Os contratos administrativos de que trata esta Lei

regulam-se pelas suas claacuteusulas e pelos preceitos de direito puacuteblico

aplicando-se-lhes supletivamente os princiacutepios da teoria geral dos

contratos e as disposiccedilotildees de direito privado

sect 1ordm Os contratos devem estabelecer com clareza e precisatildeo as

condiccedilotildees para sua execuccedilatildeo expressas em claacuteusulas que definam

os direitos obrigaccedilotildees e responsabilidades das partes em

conformidade com os termos da licitaccedilatildeo e da proposta a que se

vinculam

58 Presume-se assim que houve um aumento substancial dos valores

despendidos por meio do Contrato nordm 042001 vez que foram gastos 31813 vezes a

mais por sucessivos anos (2001 a jul2005) sem amparo nos quantitativos previstos

13 460089937144536800 = 318

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no projeto baacutesico

59 Importante consignar que natildeo eacute possiacutevel nesta oportunidade

atestar a efetiva prestaccedilatildeo dos serviccedilos haja vista a fragilidade dos controles

adotados agrave eacutepoca do tempo transcorrido e das caracteriacutesticas do objeto contratado

60 Cabe registrar que apesar do aumento dos pagamentos realizados

no acircmbito do Contrato nordm 042001 verificou-se a conformidade dos preccedilos

praticados com a proposta de preccedilo apresentada pela empresa vencedora do

certame (fls 716 do e-doc DB177577) relativamente as ordens de serviccedilos

executadas14

Causas

61 Contrato firmado com valor estimado erroneamente

Efeitos

62 Pagamentos realizados sem a respectiva correspondecircncia no projeto

baacutesico

Consideraccedilotildees do auditado e do terceiro interessado

63 Conforme abordado no paraacutegrafo 42 apoacutes anaacutelise da manifestaccedilatildeo

do jurisdicionado (sectsect 35 a 37) e decorrido o prazo estipulado na Decisatildeo nordm

nordm 14792017 sem a manifestaccedilatildeo do terceiro interessado manteacutem-se inalterados os

achados criteacuterios evidecircncias causas e efeitos deste Relatoacuterio

Responsabilizaccedilatildeo

Quadro 09 ndash Matriz de Responsabilizaccedilatildeo

Responsaacutevel Cargo Conduta Nexo Causal Prejuiacutezo imputado

Vagner G Benck de Jesus

CPF 184891761-91

Chefe de Equipe

(fl 17 do e-doc DB177577)

Assinou Despacho informando o valor total

estimado para adjudicaccedilatildeo do item 02 da licitaccedilatildeo culminado

na assinatura do Contrato nordm 042001 no

valor incorreto

Assumiu a responsabilidade de

execuccedilatildeo de serviccedilos em quantidade acima do

previsto no projeto baacutesico

Natildeo aplicaacutevel

14 Arquivos associados ao processo relativos a execuccedilatildeo do Contrato nordm 042001 (1211670452001 1210000812002 1210000982003 1210001002004 e 1210000482005)

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24

Proposiccedilotildees

64 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio a seguinte proposiccedilatildeo

I - chamar em audiecircncia com fundamento no art 272 sect3ordm do

RITCDF o agente indicado na Quadro 09 pela conduta ali

relacionada para que apresente no prazo de 30 dias razotildees de

justificativa pela irregularidade apontada no Achado 02 a ser tratada

em autos apartados tendo em vista a possibilidade de aplicaccedilatildeo das

sanccedilotildees previstas nos art 57 inc II e 60 da LC nordm 011994 cc o

artigo 272 inciso II do RITCDF aprovado pela Resoluccedilatildeo nordm 296

de 15 de setembro de 2016

Benefiacutecios Esperados

65 A medida punitiva ofertada tem o objetivo de conscientizar da

necessidade de observar os limites estabelecidos no termo de referecircnciaprojeto

baacutesico que norteou o processo de contrataccedilatildeo evitando o descumprimento do

Estatuto das Licitaccedilotildees

222 Achado 3 ndash Ausecircncia de adequada fiscalizaccedilatildeo dos serviccedilos

Criteacuterio

66 Art 66 e 67 da Lei 866693

Anaacutelises e Evidecircncias

67 Para fins de avaliaccedilatildeo dos mecanismos de fiscalizaccedilatildeo foram

solicitados agrave CODEPLAN os processos identificados como de pagamento das

faturas de prestaccedilatildeo de serviccedilos15 relativos aos Contratos nordm 042001 312005

672005 e 052006

68 Aleacutem disso solicitou-se agrave Consultoria Juriacutedica do DF por meio do

151210001192006 1210002532005 1211670452001 1210000812002 1210000982003 1210001002004 e 1210000482005 1210003532005

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Ofiacutecio nordm 0012016-NFTI coacutepia do Processo nordm 1210001912005 autuado para

acompanhar a execuccedilatildeo do Contrato nordm 312005 (e-doc 29660195)

69 Agrave vista dos documentos fiscais emitidos pelo contratado e demais

documentos constantes dos autos de pagamento analisados observa-se que os

executores locais se limitaram apenas a apor o ateste da prestaccedilatildeo dos serviccedilos

mediante carimbo no verso das notas fiscaisfaturas (processos de pagamentos

associados ao contrato)

70 No Contrato nordm 042001 por exemplo cita-se os pagamentos dos

serviccedilos realizados nos exerciacutecios de 2002 2003 e 200416 nos quais natildeo havia

quaisquer relatoacuterios que indicassem se a qualidade e a quantidade dos serviccedilos

realizados estavam compatiacuteveis com o demandado pelo contratado em suas ordens

de serviccedilos

71 Da mesma forma evidenciou-se a ausecircncia de registros tais como

fotografias mediccedilotildees memoacuteria de caacutelculo que pudessem comprovar a efetiva

prestaccedilatildeo do serviccedilo nos Contratos nordms 31200517 e 67200518

72 Tais fatos comprovam a fragilidade da fiscalizaccedilatildeo e a falta de

rastreabilidade dos serviccedilos prestados agrave eacutepoca dos fatos ora auditados

Causas

73 Inobservacircncia de disposiccedilotildees legais em especial os artigos 66 67 sect

1ordm da Lei nordm 86661993

Efeitos

74 Possiacuteveis inexecuccedilotildees parciais do objeto contratado

Consideraccedilotildees do auditado e do terceiro interessado

75 Conforme abordado no paraacutegrafo 42 apoacutes anaacutelise da manifestaccedilatildeo

do jurisdicionado (sectsect 35 a 37) e decorrido o prazo estipulado na Decisatildeo nordm

16 Arquivos associados ao processo relativos a execuccedilatildeo do Contrato nordm 042001 (1211670452001 1210000812002 1210000982003 1210001002004 e 1210000482005) 17 Contrato nordm 312005 (e-doc F3401284 e 410D949E) 18 Contrato nordm 672005 (e-doc B8620803 00381DE4 D3BED0D5 D637B188 e 612A708C)

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nordm 14792017 sem a manifestaccedilatildeo do terceiro interessado manteacutem-se inalterados os

achados criteacuterios evidecircncias causas e efeitos deste Relatoacuterio

Proposiccedilotildees

76 Determinar agrave Seplag na qualidade de coordenadora do CGTIC ndash

Comitecirc Gestor de Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo do DF19 que oriente os

oacutergatildeos distritais a estabelecerem procedimentos teacutecnicos de rastreabilidade dos

serviccedilos prestados por empresas contratadas tais como mediccedilotildees fotografias e

memoacuteria de caacutelculo de forma a comprovar a fiel execuccedilatildeo contratual nos termos

dos artigos 66 67 sect 1ordm da Lei nordm 86661993

Benefiacutecios Esperados

77 A medida ofertada tem o objetivo de evitar no futuro o

descumprimento de normas relacionadas agrave fiscalizaccedilatildeo dos contratos

administrativos

3 Conclusatildeo e Proposiccedilotildees

78 A presente auditoria visou examinar a regularidade dos preccedilos

contratados e o cumprimento das obrigaccedilotildees contratuais relativos aos serviccedilos

prestados pela sociedade empresaacuteria Empresa Adler Asses Empr e Rep Ltda

havendo o trabalho se desdobrado em duas questotildees de auditoria

79 Na primeira questatildeo entendeu-se que houve superfaturamento nos

preccedilos praticados pela empresa Adler conforme anaacutelises das notas fiscais e

planilhas orccedilamentaacuterias da empresa

80 Em relaccedilatildeo agrave segunda questatildeo constatou-se a ausecircncia de

registros que pudessem aferir a regular execuccedilatildeo da prestaccedilatildeo dos serviccedilos bem

como o pagamento de serviccedilos em quantidade acima do previsto no projeto baacutesico

81 Assim considerando as competecircncias legais do TCDF sugere-se ao

eg Plenaacuterio que

19 Por meio do Decreto Distrital nordm 3735416 foi criado o CGTIC ndash Comitecirc Gestor de Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo do DF

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27

I tome conhecimento deste Relatoacuterio Final de Auditoria

II autorize a conversatildeo dos autos em Tomada de Contas Especial

(Achado 01) nos termos do art 46 da Lei Complementar nordm

011994 promovendo a citaccedilatildeo solidaacuteria dos responsaacuteveis

indicados no Quadro 08 pelas condutas laacute expostas para que

apresentem no prazo de 30 dias alegaccedilotildees de defesa pelo

superfaturamento apurado nos Contratos nordms 312005 e 672005

tendo em vista a possibilidade de imputaccedilatildeo do deacutebito e da

aplicaccedilatildeo da multa insculpida no art 56 da mencionada Lei ou

recolham a importacircncia de R$ 472073412 com os devidos

acreacutescimos legais a contar de 01062006

III chamar em audiecircncia com fundamento no art 272 sect 3ordm do

RITCDF o agente indicado na Quadro 09 pela conduta ali

relacionada para que apresente no prazo de 30 dias razotildees de

justificativa pela irregularidade apontada no Achado 02 a ser

tratada em autos apartados tendo em vista a possibilidade de

aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nos art 57 inc II e 60 da LC

nordm 011994 cc o artigo 272 inciso II do RITCDF

IV determinar agrave Seplag na qualidade de coordenadora do CGTIC ndash

Comitecirc Gestor de Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo do

DF que oriente os oacutergatildeos distritais a estabelecerem

procedimentos teacutecnicos de rastreabilidade dos serviccedilos

prestados por empresas contratadas tais como mediccedilotildees

fotografias e memoacuteria de caacutelculo de forma a comprovar a fiel

execuccedilatildeo contratual nos termos dos artigos 66 67 sect 1ordm da Lei

nordm 86661993

V encaminhe coacutepia deste Relatoacuterio Final de Auditoria do

RelatoacuterioVoto do relator dos autos e da decisatildeo que vier a ser

adotada agrave Codeplan e agrave Seplag

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28

VI autorize a devoluccedilatildeo dos autos agrave SEAUD para as providecircncias

pertinentes

Brasiacutelia (DF) 1ordm de setembro de 2017

Claacuteudio Zumpichiatte Miranda

Auditor de Controle Externo ndash 1606-7

Everton Peixoto

Auditor de Controle Externo ndash 556-8

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SECRETARIA DAS SESSOtildeES

Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4987 de 21092017

TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 171672015-eRubrica

PROCESSO Nordm 171672015-e

RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO

EMENTA Auditoria integrada realizada no acircmbito da Companhia de Planejamento doDistrito Federal - Codeplan em cumprimento ao PGA 2015 para exame da regularidade dacontrataccedilatildeo e da execuccedilatildeo dos serviccedilos prestados pela empresa Adler AssessoramentoEmpresarial e Representaccedilotildees Ltda no periacuteodo de 2001 a 2006

DECISAtildeO Nordm 46312017

O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomar conhecimento Relatoacuterio Final deAuditoria nordm 0117-NFTI (peccedila 85) II ndash determinar a) conversatildeo dos autos em tomada de contas especial (Achado01) nos termos do art 46 da LC nordm 0194 promovendo a citaccedilatildeo solidaacuteria dos responsaacuteveis indicados na Matrizde Responsabilizaccedilatildeo consubstanciada no Quadro 08 do sect 42 do Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 0117-NFTI paraque apresentem no prazo de 30 dias alegaccedilotildees de defesa pelo superfaturamento apurado nos Contratos nordms3105 e 6705 tendo em vista a possibilidade de imputaccedilatildeo do deacutebito e da aplicaccedilatildeo da multa prevista no art 56da LC nordm 0194 ou recolham a importacircncia de R$ 472073412 com os devidos acreacutescimos legais a contar de010606 b) a audiecircncia com fundamento no art 272 sect 3ordm do RITCDF do agente indicado na Matriz deResponsabilizaccedilatildeo de que trata o Quadro 09 do sect 63 do Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 0117-NFTI para queapresente no prazo de 30 dias razotildees de justificativa pela irregularidade apontada no Achado 02 a ser tratadaem autos apartados tendo em vista a possibilidade de aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nos arts 57 II e 60 da LCnordm 0194 cc o art 272 II do RITCDF c) agrave Secretaria de Estado de Planejamento Orccedilamento e Gestatildeo doDistrito Federal ndash Seplag que na qualidade de coordenadora do CGTIC ndash Comitecirc Gestor de Tecnologia daInformaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo do Distrito Federal oriente os oacutergatildeos distritais a estabelecerem procedimentosteacutecnicos de rastreabilidade dos serviccedilos prestados por empresas contratadas tais como mediccedilotildees fotografias ememoacuteria de caacutelculo de forma a comprovar a fiel execuccedilatildeo contratual nos termos dos arts 66 67 sect 1ordm da Lei nordm866693 III ndash autorizar a) o encaminhamento de coacutepia do Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 0117-NFTI dorelatoacuteriovoto do Relator e desta decisatildeo agrave Codeplan e agrave Seplag b) a devoluccedilatildeo dos autos agrave Secretaria deAuditoriaTCDF para as providecircncias pertinentes Os Conselheiros RENATO RAINHA e PAULO TADEU deixaramde atuar nos autos com fundamento no art 153 sect 1ordm do RITCDF A Senhora Presidente Conselheira ANILCEacuteIAMACHADO por forccedila do art 150 do RITCDF deixou de presidir a sessatildeo durante o julgamento deste processo

Presidiu a sessatildeo durante o julgamento deste processo o Conselheiro INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO Votaram osConselheiros MANOEL DE ANDRADE PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante doMPjTCDF Procurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA

SALA DAS SESSOtildeES 21 de Setembro de 2017

Joatildeo Batista Pereira de SouzaSecretaacuterio das Sessotildees Substituto

Inaacutecio Magalhatildees FilhoPresidente da sessatildeo

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Page 7: RELATÓRIO FINAL DE AUDITORIA ERSÃO

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6

Quadro 01 ndash Valores pagos a Adler pela Codeplan (2003 a 2006) e Seplag (2007 a 2008)

Contrato nordm Contratante Valor R$ Periacuteodo

042001 Codeplan 1277880997 20032004

312005 Codeplan 1634536689 Jundez 2005

372005 Codeplan 193301758 Jundez 2005

672005 Codeplan 1932041916 Janjun 2006

052006 Codeplan 276087097 Jundez 2006

------- Seplag 82767594 Jandez 2007

------- Seplag 251874457 Jandez 2008

Fonte Siscoex

7 No entanto diante das apuraccedilotildees jaacute realizadas em processos

especiacuteficos desta Casa o exame da mateacuteria ficou restrito aos contratos abaixo

elencados nos termos da Decisatildeo nordm 50622015 (e-doc 7D33260A)

Quadro 02 ndash Valores pagos a Adler pela Codeplan relativos aos Contratos nordms 042001

312005 672005 e 052006

Contrato nordm Contratante Valor R$ Periacuteodo

042001 Codeplan 2186037671 2001 a 2005

312005 Codeplan 1634536689 Jundez 2005

672005 Codeplan 1932041916 Janjun 2006

052006 Codeplan 276087097 marjun 2006

TOTAL 6028703373

Fonte Siscoex

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7

8 Cabe registrar que a regularidade dos contratos emergenciais nordms

312005 672005 e 052006 foi tratada por esta Casa conforme se observa no

quadro abaixo

Quadro 03 ndash Ajustes examinados pelo TCDF

Fonte Processos TCDF

9 Com efeito verifica-se que os exames envolvendo a regularidade

das contrataccedilotildees emergenciais referente a prestaccedilatildeo de serviccedilos de informaacutetica pela

empresa Adler agrave Codeplan jaacute foram examinados pelo TCDF agrave exceccedilatildeo do Contrato

nordm 42001 objeto de certame licitatoacuterio (Concorrecircncia nordm 042000) que foi examinado

nesta oportunidade

10 Assim a presente auditoria iraacute tratar das questotildees inerentes ao

preccedilo e a execuccedilatildeo dos contratos indicados no ldquoQuadro 02rdquo acima que ainda natildeo

foram analisados integralmente nesta Corte nos termos da Decisatildeo nordm 50622015

Proc

TCDF

Contrato

nordm

Processo GDF

(origem)

Periacuteodo Mateacuteria examinada pelo TCDF

Contrataccedilatildeo Preccedilo Execuccedilatildeo

2063605

apenso ao

1993005

312005

1210001912005

Jundez 2005

Sim

Natildeo

Natildeo

491806

apenso ao

474806

672005

1210003532005

Janjun 2006

Sim

Natildeo

Natildeo

908106

apenso ao

474806

052006

1210000732006

marjun 2006

Sim

Natildeo

Natildeo

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8

14 Objetivos

141 Objetivo Geral

11 O objetivo geral da presente auditoria eacute examinar a regularidade dos

preccedilos contratados e do cumprimento das obrigaccedilotildees contratuais relativos aos

seguintes contratos firmados entre a Codeplan e a empresa Adler Asses Empr e

Rep Ltda

Quadro 04 ndash Contratos Examinados

Contrato nordm Objeto Periacuteodo

042001 Serviccedilos de engenharia especializada em

informaacutetica ndash rede loacutegica e eleacutetrica

2001 a jun2005

312005 Serviccedilos de engenharia especializada em

informaacutetica ndash rede loacutegica e eleacutetrica

jundez 2005

672005 Serviccedilos de engenharia especializada em

informaacutetica ndash rede loacutegica e eleacutetrica

janjun 2006

052006 Locaccedilatildeo e manutenccedilatildeo de equipamentos marjun 2006

142 Objetivos Especiacuteficos

12 Em atenccedilatildeo agrave Decisatildeo nordm 50622015 as questotildees da presente

auditoria estatildeo assim definidas

1 O preccedilo pactuado eacute compatiacutevel com o praticado no mercado

2 A prestaccedilatildeo dos serviccedilos foi adequadamente realizada e fiscalizada

15 Escopo

13 O escopo da fiscalizaccedilatildeo contemplaraacute o exame da regularidade do

preccedilo contratado e da execuccedilatildeo dos serviccedilos prestados pela Adler Asses Empr e

Rep Ltda relativos aos ajustes mencionados no Quadro 04 acima nos termos da

Decisatildeo nordm 50622015

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9

16 Montante Fiscalizado

14 As ordens bancaacuterias emitidas em favor da Empresa Adler Asses

Empr e Rep Ltda relativamente aos Contratos nordms 042001 312005 672005 e

052006 firmados entre a Codeplan e a empresa Adler Asses Empr e Rep Ltda

totalizaram o montante de R$ 6028703373 de acordo com informaccedilotildees extraiacutedas

do SIGGO conforme o Quadro 5 a seguir

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10

NU_OB DT_EMISSAO PROCESSO DE PAGAMENTO VR_DOCUMENTO CONTRATO ANO

2001OB00619 21-jun-01 1211670452001 R$ 27609243 042001 2001

2001OB01397 19-dez-01 1211670452001 R$ 44004447 042001 2001

2001OB01398 19-dez-01 1211670452001 R$ 21275865 042001 2001

2001OB01399 19-dez-01 1211670452001 R$ 8866518 042001 2001

2001OB01407 20-dez-01 1211670452001 R$ 84087774 042001 2001

2001OB01592 31-dez-01 1211670452001 R$ 60000000 042001 2001

2002OB00142 28-fev-02 1211670452001 R$ 82815908 042001 2002

2002OB00271 17-abr-02 1211670452002 R$ 79314249 042001 2002

2002OB00438 21-mai-02 1211670452001 R$ 5354182 042001 2002

2002OB00605 18-jun-02 1211670452001 R$ 58458936 042001 2002

2002OB00695 28-jun-02 1211670452001 R$ 49503981 042001 2002

2002OB00827 31-jul-02 1210000812002 R$ 50000000 042001 2002

2002OB00828 31-jul-02 1210000812002 R$ 37000000 042001 2002

2002OB00839 02-ago-02 1210000812002 R$ 14914734 042001 2002

2002OB00956 11-set-02 1210000812002 R$ 34601186 042001 2002

2002OB00960 12-set-02 1210000812002 R$ 194652101 042001 2002

2002OB00976 18-set-02 1210000812002 R$ 5000000 042001 2002

2002OB00997 23-set-02 1210000812002 R$ 50000000 042001 2002

2002OB00998 23-set-02 1210000812002 R$ 697550 042001 2002

2003OB00569 28-mai-03 1210000982003 R$ 94819950 042001 2003

2003OB01468 30-dez-03 1210000982003 R$ 68016725 042001 2003

2003OB00814 31-jul-03 1210000982003 R$ 4538793 042001 2003

2003OB00998 12-set-03 1210000052002 R$ 58696 042001 2003

2003OB00326 14-abr-03 1210000982003 R$ 122710107 042001 2003

2003OB01362 10-dez-03 121000092003 R$ 100000000 042001 2003

2004OB00117 27-fev-04 1210000982003 R$ 97911746 042001 2004

2004OB00828 22-jun-04 1210001002004 R$ 19029563 042001 2004

2004OB01456 16-set-04 1210001002004 R$ 28533892 042001 2004

2004OB00803 31-mai-04 1210001002004 R$ 35313314 042001 2004

2004OB00800 31-mai-04 1210001002004 R$ 11551807 042001 2004

2004OB00664 19-mai-04 1210000982003 R$ 25874017 042001 2004

2004OB00667 20-mai-04 1211642082000 R$ 124306579 042001 2004

2005OB01785 22-dez-05 1210002532005 R$ 134929325 312005 2005

2005OB00840 8-jul-05 1210000482005 R$ 226137408 042001 2005

2005OB01788 22-dez-05 1210002532005 R$ 94002373 312005 2005

2005OB00770 21-jun-05 1210000482005 R$ 253798499 042001 2005

2005OB00441 28-mar-05 1210000482005 R$ 31806164 042001 2005

2005OB01360 5-out-05 1210002532005 R$ 254276121 312005 2005

2005OB01246 14-set-05 1210002532005 R$ 94823885 312005 2005

2005OB01200 9-set-05 1210002532005 R$ 178077571 312005 2005

2005OB01069 11-ago-05 1210002532005 R$ 320000000 312005 2005

2005OB01095 18-ago-05 1210002532005 R$ 34884907 312005 2005

2005OB01098 18-ago-05 1210002532005 R$ 7282180 312005 2005

2005OB00281 28-fev-05 1210001002004 R$ 27000000 042001 2005

2006OB00622 15-mar-06 1210003532005 R$ 63068160 672005 2006

2006OB00615 14-mar-06 1210003532005 R$ 337968329 672005 2006

2006OB01190 6-jun-06 1210001192006 R$ 90466925 052006 2006

2006OB01191 6-jun-06 1210000782006 R$ 291129753 672005 2006

2006OB00423 14-fev-06 1210002552005 R$ 175518605 312005 2006

2006OB00425 14-fev-06 1210002552005 R$ 100000000 312005 2006

2006OB00758 4-abr-06 1210000782006 R$ 281518245 672005 2006

2006OB00762 5-abr-06 1210001192006 R$ 74063721 052006 2006

2006OB00455 16-fev-06 1210000782006 R$ 355506431 672005 2006

2006OB01457 13-jul-06 1210001192006 R$ 60330929 052006 2006

2006OB01652 3-ago-06 1210000782006 R$ 82538446 672005 2006

2006OB01599 24-jul-06 1210001192006 R$ 51225522 052006 2006

2006OB01486 14-jul-06 1210000782006 R$ 186926310 672005 2006

2006OB01458 13-jul-06 1210000782006 R$ 333386242 672005 2006

2006OB00263 3-fev-06 1210002532005 R$ 240741722 312005 2006

2007OB01199 27-dez-07 1210000482005 R$ 6473737 042001 2007

TOTAL R$ 6028703373

FonteSiggo

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17 Metodologia

15 Os procedimentos e teacutecnicas utilizados na execuccedilatildeo da presente

auditoria encontram-se registrados na Matriz de Planejamento (e-doc F0DE3CD4)

mediante exame de documentos originais e correlaccedilatildeo das informaccedilotildees obtidas

Dentre os documentos examinados nos processos de pagamentos referentes agrave

empresa Adler destacam-se as faturas os termos de certificaccedilatildeo de serviccedilos e a

planilha de custos da empresa contratada

18 Criteacuterios de auditoria

16 Os criteacuterios utilizados na presente auditoria foram extraiacutedos da

legislaccedilatildeo que rege licitaccedilotildees e contratos em especial a Lei nordm 866693

19 Avaliaccedilatildeo de Controle Interno

17 A Avaliaccedilatildeo de Controle Interno visa orientar a extensatildeo dos testes a

serem realizados durante a fiscalizaccedilatildeo Todavia tem-se como prejudicados tais

procedimentos no presente caso visto que o exame das obrigaccedilotildees pactuadas em

datas preteacuteritas ocorridas haacute mais de dez anos e que a atual estrutura

organizacional da Codeplan natildeo mais corresponde agravequela vigente quando da

execuccedilatildeo dos serviccedilos razatildeo pela qual o exame seraacute essencialmente documental

dependendo portanto da organizaccedilatildeo existente agrave eacutepoca dos fatos

18 Neste caso considera-se alto o Risco Inerente da presente

fiscalizaccedilatildeo tendo em conta a elevada materialidade do objeto demostrada no

Quadro 02

19 Assim uma vez que o Risco Inerente foi avaliado como elevado e o

Controle Interno como fraco avalia-se o Risco de Auditoria como alto de acordo

com o disposto na seccedilatildeo 49 do Manual de Auditoria do TCDF

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2 Resultados da Auditoria

21 QA 1 ndash O preccedilo pactuado eacute compatiacutevel com o praticado no mercado

No periacuteodo analisado constatou-se que os preccedilos praticados pela Adler Asses

Empr e Rep Ltda estavam acima do praticado pelo mercado relativos aos

Contratos emergenciais nordms 312005 e 672005 Em relaccedilatildeo ao Contrato nordm 052006

cujo objeto era a locaccedilatildeo de equipamentos de informaacutetica restou prejudicada a

verificaccedilatildeo dos preccedilos pactuados3 diante da ausecircncia de elementos teacutecnicos tais

como notas fiscais registro de efetiva utilizaccedilatildeo dos equipamentos e contratos de

locaccedilatildeo equivalentes agrave eacutepoca da contrataccedilatildeo capazes de substituir a metodologia do

VPL4 nos termos das Decisotildees nordms 2332015 e 9102016

211 Achado 1 ndash Superfaturamento de preccedilos nos serviccedilos de engenharia e

informaacutetica prestados pela Adler (Contratos nordm 312005 e 672005)

Criteacuterio

20 Lei nordm 866693 art 15 inciso V cc o art 43 inciso IV e sect 2ordm II do

art 7ordm

Anaacutelises e Evidecircncias

21 Os Contratos emergenciais nos 312005 e 672005 assinados com a

Empresa Adler em 11 de julho de 2005 e 07 de janeiro de 2006 respectivamente

(fls 93102 do e-doc 29660195 e fls 17 do e-doc 00381DE4) tiveram como objeto

serviccedilos de engenharia e informaacutetica Os preccedilos dos serviccedilos prestados foram

pactuados a partir do resultado da pesquisa de preccedilos elaborada apenas com

empresas privadas (fl 147 e-doc 29660195 e fl 26 do e-doc B8620803) na qual a

Adler apresentou a melhor proposta em ambas as contrataccedilotildees emergenciais (fls

107145 e-doc 29660195 e fls 2747 do e-doc B8620803) natildeo sendo levado a

efeito portanto nenhum preccedilo praticado por oacutergatildeos puacuteblicos

3 Planilhas de pagamento do Contrato nordm 052006 (fls 34 do e-doc A2A7D27D - Processo 1210000732006) 4 VPL ndash Valor Presente Liacutequido Metodologia que utiliza o valor de aquisiccedilatildeo do bem para verificar se houve prejuiacutezo com locaccedilatildeo de hardware e software

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22 Os mencionados ajustes tiveram a duraccedilatildeo de 06 (meses)

perfazendo um total pago de R$ 1634536689 (Contrato nordm 312005) e R$

1932041916 (Contrato nordm 672005) de acordo com as ordens bancaacuterias

identificadas no SIGGO (vide tabela no sect 13 deste relatoacuterio)

23 Os serviccedilos prestados por meio do Contrato nordm 312005 foram

agrupados em 6 (seis) grupos (Tabelas de ldquoArdquo a ldquoFrdquo fls 726 do e-doc C7E1A3E4)

enquanto os serviccedilos do Contrato nordm 672005 em 5 (cinco) grupos (Tabelas de ldquoArdquo a

ldquoErdquo fls 2744 do e-doc B8620803) a saber

a) Serviccedilos de instalaccedilatildeodesinstalaccedilatildeoremanejamento (de

pontos loacutegicos eleacutetricos estabilizadores switch roteadores ar-

condicionado)

b) Serviccedilos com fornecimento de material (instalaccedilatildeo de cabos

fibra rack disjuntores luminaacuterias aterramento Colpex seal

tubos eletrodutos )

c) Alocaccedilatildeo de matildeo de obra (engenheiro analista gesseiro

pintor)

d) Manutenccedilotildees das instalaccedilotildees e equipamentos (manutenccedilatildeo

mensal de pontos oacuteticos loacutegicos eleacutetricos luminaacuterias predial ar-

condicionado no-break )

e) Projetos (civil arquitetocircnico eleacutetrico cabeamento estruturado)

f) Infraestrutura e obras civis (instalaccedilatildeo de galerias montagem

de divisoacuterias pintura vidro carpetes)

24 Para afericcedilatildeo da compatibilidade dos preccedilos dos serviccedilos pactuados

com os valores praticados no mercado utilizou-se como paracircmetro as publicaccedilotildees

do SINAPI5 e os preccedilos praticados pela proacutepria Adler no Contrato nordm 042001 que

vigorou ateacute junho de 2005

25 Em relaccedilatildeo aos preccedilos dos serviccedilos do Grupo ldquoDrdquo do Contrato nordm

5 Publicaccedilotildees referentes a dezembro de 2004

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312005 ndash ldquoServiccedilos de manutenccedilatildeo das instalaccedilotildees e equipamentosrdquo adotou-se

como paracircmetro do preccedilo da matildeo de obra os preccedilos praticados no Contrato nordm

6720056 (e-doc 6747F6FA) Aleacutem disso foi utilizado o percentual de 30 como

referecircncia do custo do material a ser reposto pelo serviccedilo de manutenccedilatildeo7

26 Esse percentual foi extraiacutedo da planilha estimativa de custo dos

serviccedilos de manutenccedilatildeo preventiva e corretiva das instalaccedilotildees e equipamentos

(matildeo de obra e material) relativo ao Edital da Anvisa lanccedilado em 16092005 (e-

doc EFC2C19A) que tratava de mateacuteria similar agrave eacutepoca das aludidas contrataccedilotildees

emergenciais ou seja a relaccedilatildeo dos custos dos serviccedilos de manutenccedilatildeo no aludido

edital era de 70 para matildeo de obra e aproximadamente 30 para reposiccedilatildeo de

material

27 Ainda aplicou-se um BDI8 de 25 nos preccedilos dos serviccedilos que

tiveram como paracircmetro o SINAPI em razatildeo da ausecircncia de planilha de formaccedilatildeo

de preccedilos dos serviccedilos relativos aos Contratos nordms 312005 e 672005 que

expressasse a composiccedilatildeo de todos os seus custos unitaacuterios

28 Cabe registrar a dificuldade de obter informaccedilotildees que servissem de

paracircmetro para anaacutelise dos preccedilos dos itens previstos nas planilhas orccedilamentaacuterias

dos ajustes em exame a exemplo da falta de descriccedilatildeo detalhada dos serviccedilos e da

sua composiccedilatildeo dos custos contratos com objetos similares celebrados na mesma

eacutepoca por outros oacutergatildeos puacuteblicos razatildeo pela qual natildeo foi possiacutevel a verificaccedilatildeo de

todos os itens de serviccedilos de informaacutetica e engenharia demandados pela Codeplan

6 Contrato emergencial firmado em 07012006 para dar continuidade aos serviccedilos prestados pelo Contrato nordm 312005 7 Percentual obtido em relaccedilatildeo a formaccedilatildeo do custo dos serviccedilos de reposiccedilatildeo de material dos serviccedilos de manutenccedilatildeo das instalaccedilotildees e equipamentos do Edital da Anvisa Mao de obra equivale a 70 e o material a 30 (valor total R$ 400000R$ 1392094 = 2873) Fl 144 do e-doc EFC2C19A 8 Parcela de custo que agregada ao custo direto de um empreendimento obra ou serviccedilo devidamente orccedilado permite apurar o seu custo total Objetiva suportar os custos que conquanto natildeo-diretamente incorridos na composiccedilatildeo do binocircmio material versus elementos operativos sobre o materialrdquo (tradicionalmente denominado apenas matildeo-de-obra) todavia incorrem tambeacutem na composiccedilatildeo geral do custo total Costuma-se expressaacute-lo em valor relativo ou percentual (mais usual) ou por unidade (menos comum poreacutem muito mais uacutetil em anaacutelise) relativamente ao custo direto

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29 Assim apoacutes anaacutelise dos valores das notas fiscais efetivamente

pagas e das respectivas ordens de serviccedilos relativas aos Contratos nordms 312005 e

672005 e utilizando como paracircmetro as informaccedilotildees dos paraacutegrafos anteriores

apurou-se um superfaturamento nos itens de serviccedilos abaixo mencionados

conforme demonstrado a seguir

Quadro 6 ndash Superfaturamento Contrato nordm 312005

Item

ServiccedilosMaterialPreccedilo

PraticadoQtde

Preccedilo

Paracircmetro

com BDI

Diferenccedila

R$

Diferenccedila

Superfaturamento

A12 remanejamento de ponto loacutegico R$ 12500 3423 R$ 7230 R$ 5270 17289 R$ 18039210

A13 remanejamento de ponto R$ 12500 4243 R$ 7080 R$ 5420 17655 R$ 22997060

A14 remanejamento de ponto R$ 12500 240 R$ 7080 R$ 5420 17655 R$ 1300800

B1

instalaccedilatildeo de cabo UTP categoria

5E 4 paresR$ 243 2138772 R$ 130 R$ 113 18692 R$ 24168124

B10 instalaccedilatildeo de cabo CI 50x20p R$ 1488 3025 R$ 529 R$ 959 28142 R$ 2901731

B11 instalaccedilatildeo de cabo CI 50x50p R$ 3171 2960 R$ 1208 R$ 1964 26261 R$ 5811960

B120 instalaccedilatildeo de disjuntor R$ 1958 2 R$ 1071 R$ 887 18278 R$ 1774

B121 instalaccedilatildeo de disjuntor R$ 1958 2 R$ 1071 R$ 887 18278 R$ 1774

B125 instalaccedilatildeo de disjuntor tripolar R$ 10962 20 R$ 4925 R$ 6037 22258 R$ 120740

B128 instalaccedilatildeo de disjuntor tripolar R$ 131153 21 R$ 76651 R$ 54502 17110 R$ 1144537

B129 instalaccedilatildeo de disjuntor tripolar R$ 460404 1 R$ 369983 R$ 90422 12444 R$ 90422

B140B146B152 instalaccedilatildeo de luminaacuteria R$ 49330 33 R$ 6599 R$ 42731 74757 R$ 1410131

B142B150B155

instalaccedilatildeo de luminaacuteria

fluorescentes 2x40w com reator

e lacircmpada

R$ 49330 24400 R$ 7065 R$ 42265 69823 R$ 10312660

B143B148B155 instalaccedilatildeo de luminaacuteria R$ 63032 3 R$ 12473 R$ 50560 50537 R$ 151679

B200 instalaccedilatildeo de cordoalha 16mm2 R$ 1488 32702 R$ 1284 R$ 204 11591 R$ 66794

B201 instalaccedilatildeo de cordoalha 25mm2 R$ 1918 3634 R$ 1591 R$ 327 12053 R$ 1187410

B202 instalaccedilatildeo de cordoalha 35mm2 R$ 2192 290 R$ 1830 R$ 362 11978 R$ 104980

B241 instalaccedilatildeo de eletroduto R$ 2310 392 R$ 1036 R$ 1274 22292 R$ 499310

B242

instalaccedilatildeo de eletroduto

galvanizado 1R$ 3896 320 R$ 1114 R$ 2782 34981 R$ 890320

B244 instalaccedilatildeo de eletroduto R$ 6186 51 R$ 1954 R$ 4232 31662 R$ 215845

B9 instalaccedilatildeo de cabo CCI 50x2p R$ 352 7280 R$ 084 R$ 268 42030 R$ 1952860

F02

instalaccedilatildeo de galerias com

equipamento natildeo destrutiacutevelR$ 27000 963291 R$ 17878 R$ 9123 15103 R$ 87876221

25002113 R$ 181246339

Contrato 312005 Periacuteodo junho a dezembro de 2005

Fonte e-doc CCD8E4E0

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16

ItemPreccedilo

Praticado

Qtde 6

meses

Preccedilo

Paracircmetro

Diferenccedila

R$

Diferenccedila

Superfaturamento

D1 R$ 2400 900 R$ 714 R$ 1686 33600 R$ 1517143

D2 R$ 800 8520 R$ 429 R$ 371 18667 R$ 3164571

D3 R$ 1200 10740 R$ 571 R$ 629 21000 R$ 6750857

D4 R$ 1600 18000 R$ 357 R$ 1243 44800 R$ 22371429

D5 R$ 1000 9000 R$ 286 R$ 714 35000 R$ 6428571

D6 R$ 1200 19320 R$ 571 R$ 629 21000 R$ 12144000

D7 R$ 20000 564 R$ 12143 R$ 7857 16471 R$ 4431429

D8 R$ 30000 72 R$ 10714 R$ 19286 28000 R$ 1388571

D9 R$ 3500 720 R$ 714 R$ 2786 49000 R$ 2005714

D10 R$ 2300 600 R$ 1643 R$ 657 14000 R$ 394286

D11 R$ 3000 600 R$ 714 R$ 2286 42000 R$ 1371429

D12 R$ 36000 150 R$ 1429 R$ 34571 252000 R$ 5185714

D13 R$ 6000 468 R$ 4286 R$ 1714 14000 R$ 802286

D14 R$ 400 272265 R$ 107 R$ 293 37333 R$ 79734750

D15 R$ 600 20010 R$ 429 R$ 171 14000 R$ 3430286

D16 R$ 400 20010 R$ 286 R$ 114 14000 R$ 2286857

TOTAL R$ 153407893

Fonte Planilha orccedilamentaacuteria do custo da matildeo de obra dos serviccedilos de manutenccedilatildeo - Contrato 672005 (e-doc 6747F6FA)

Planilha estimativa de custo de pessoal e de material para manutenccedilatildeo - Edital da Anvisa (fl 144 do edoc EFC2C19A)

Manutenccedilatildeo mensal de paacutera-raio

Manutenccedilatildeo mensal de ar condicionado

Manutenccedilatildeo mensal predial

Anaacutelise da rede loacutegica

Anaacutelise da rede eleacutetrica

Contrato nordm 312005 - Periacuteodo junho a dezembro de 2005

Manutenccedilatildeo mensal de grupo gerador

Grupo D - Manutenccedilatildeo das Instalaccedilotildees e

Equipamentos

manutenccedilatildeo mensal de pontos loacutegicos

manutenccedilatildeo mensal de pontos loacutegicos cat 5E

manutenccedilatildeo mensal de pontos loacutegicos cat 6

Manutenccedilatildeo mensal de luminaacuterias

Manutenccedilatildeo mensal de pontos eleacutetricos comuns

Manutenccedilatildeo mensal de pontos eleacutetricos

Manutenccedilatildeo mensal de switchs

Manutenccedilatildeo mensal de roteadores

Manutenccedilatildeo mensal de estabilizadores

Manutenccedilatildeo mensal de no-breaks

Quadro 7 ndash Superfaturamento Contrato nordm 672005

Item ServiccedilosMaterial Preccedilo

Praticado

Qtde

Preccedilo

Paracircmetro

com BDI

Diferenccedila

R$

Diferenccedila

Superfaturamento

A14

remanejamento de ponto eleacutetrico e de

iluminaccedilatildeo R$ 10800 10 R$ 7080 R$ 3720 15254 R$ 37200

A17 Remanejamento ponto loacutegico R$ 12500 2013 R$ 7230 R$ 5270 17289 R$ 10608510

A18

remanejamento de ponto eleacutetrico para

informaacutetica R$ 12500 2015 R$ 7080 R$ 5420 17655 R$ 10921300

B1

instalaccedilatildeo de cabo UTP categoria 5E 4

pares R$ 243 384057 R$ 130 R$ 113 18692 R$ 43398441

B10

instalaccedilatildeo de cabo CI 50x20p Pirelli ou

similar R$ 1488 745 R$ 529 R$ 959 28142 R$ 714641

B11

instalaccedilatildeo de cabo CI 50x50p Pirelli ou

similar R$ 3171 700 R$ 1208 R$ 1964 26261 R$ 1374450

B122

instalaccedilatildeo de disjuntor tripolar ateacute 225A

SIEMENS R$ 131153 22 R$ 76651 R$ 54502 17110 R$ 1199039

B123

instalaccedilatildeo de disjuntor tripolar ateacute 500A

SIEMENS R$ 460404 8 R$ 369983 R$ 90422 12444 R$ 723372

B142B150

B155

instalaccedilatildeo de luminaacuteria fluorescentes

2x40w com reator e lacircmpadaR$ 49012 125 R$ 7065 R$ 41947 69373 R$ 5243375

B143B148

B155

instalaccedilatildeo de luminaacuteria fluorescentes

4x40w com reator e lacircmpadaR$ 63032 100 R$ 12473 R$ 50560 50537 R$ 5055950

B196 instalaccedilatildeo de cordoalha 25mm2 R$ 1918 2625 R$ 1591 R$ 327 12053 R$ 857719

B200 instalaccedilatildeo de cordoalha 16mm2 R$ 1488 330 R$ 1284 R$ 204 11591 R$ 67403

B202 instalaccedilatildeo de cordoalha 35mm2 R$ 2192 150 R$ 1830 R$ 362 11978 R$ 54300

B241

instalaccedilatildeo de eletroduto galvanizado

34 R$ 2310 200 R$ 1036 R$ 1274 22292 R$ 254750

B242 instalaccedilatildeo de eletroduto galvanizado 1 R$ 3896 30 R$ 1114 R$ 2782 34981 R$ 83468

B9

instalaccedilatildeo de cabo CCI 50x2p Pirelli ou

similar R$ 352 2215 R$ 084 R$ 268 42030 R$ 594174

E2

instalaccedilatildeo de galerias com equi natildeo

destrutiacutevel R$ 27000 6164 R$ 17878 R$ 9123 15103 R$ 56231090

TOTAL R$ 137419180

Contrato nordm 672005 - periacuteodo janeiro a junho 2006

Fonte BE2274A5

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17

30 Desta forma os preccedilos pactuados para remunerar os serviccedilos de

engenharia e informaacutetica fornecidos pela Adler por meio dos Contratos nordms 312005

e 672005 resultaram em um prejuiacutezo da ordem de R$ 472073412 (quatro milhotildees

setecentos e vinte mil setecentos e trinta e quatro reais e doze centavos) em

01062006

Causas

31 Inobservacircncia da legislaccedilatildeo aplicaacutevel agrave mateacuteria Falta de orccedilamento

detalhado dos custos unitaacuterios dos serviccedilos contratados e de preccedilos puacuteblicos para

verificaccedilatildeo dos preccedilos praticados pelo mercado Preccedilos pactuados em contrataccedilatildeo

direta sem licitaccedilatildeo portanto natildeo submetidos ao mercado competitivo

Efeitos

32 Praacutetica de ato antieconocircmico com prejuiacutezos para a Administraccedilatildeo

Consideraccedilotildees do auditado e do terceiro interessado

33 O Tribunal por meio da Decisatildeo nordm 44762016 (edoc nordm 43BE8765-

e) autorizou o encaminhamento de coacutepia do Relatoacuterio de Auditoria nordm 012016-NFTI

agrave Companhia de Planejamento do Distrito Federal e agrave empresa ADLER ndash

Assessoramento Empresarial e Representaccedilotildees Ltda para conhecimento e

manifestaccedilatildeo no prazo de 30 (trinta) dias acerca dos achados criteacuterios evidecircncias

causas e efeitos do citado relatoacuterio

34 Cientificada da Decisatildeo nordm 44762016 (Ofiacutecio GP nordm 97202016 edoc

nordm 6C8BADB0-c) a CODEPLAN solicitou prorrogaccedilatildeo de prazo para atendimento da

demanda plenaacuteria (edoc nordm EB4BF2FB-c) O Tribunal por meio da Decisatildeo nordm

57112016 indeferiu9 o requerimento formulado pelo auditado

35 Desse modo por meio do Ofiacutecio nordm 5852016-PRESI (edoc nordm

F3590831-c) a jurisdicionada apresentou manifestaccedilatildeo acerca do Relatoacuterio Final de

Auditoria (edoc nordm 630423BF-e)

9 Decisatildeo nordm 57112016 ldquoO Tribunal decidiu () II ndash indeferir o pedido de prorrogaccedilatildeo de prazo formulado pela Codeplan em razatildeo da Resoluccedilatildeo nordm 2712014()rdquo

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18

36 Em sua manifestaccedilatildeo a Codeplan encaminhou documentos que jaacute

eram de conhecimento deste Nuacutecleo no periacuteodo de realizaccedilatildeo da auditoria tais

como os Contratos nos 042001 312005 672005 e 052006 seus termos aditivos

termos de rescisatildeo e processos de pagamentos (fls 2143 do edoc nordm F3590831-c)

aleacutem de documentaccedilatildeo complementar contendo certificaccedilatildeo de cabeamento e de

equipamentos de rede instalados pela empresa Adler em alguns oacutergatildeos puacuteblicos do

Distrito Federal (fls 144 do edoc nordm F3590831-c e edocs nos 2068D8C1-c

977519C5-c 4B031DD6-c e 9885D0E7-c)

37 A documentaccedilatildeo complementar demonstrou que a empresa Adler

realizou serviccedilos de manutenccedilatildeo de rede de informaacutetica no GDF poreacutem em razatildeo

da magnitude dos serviccedilos contratados e pagos pela jurisdicionada nos contratos em

anaacutelise natildeo se pode afirmar se tais serviccedilos apresentados foram prestados de

forma satisfatoacuteria ateacute porque no exame realizado por este Nuacutecleo verificou-se falhas

na fiscalizaccedilatildeo dos contratos CodeplanAdler conforme sectsect 64 a 67 a seguir

38 Cabe noticiar que a empresa Adler ao ser cientificada por meio da

Decisatildeo nordm 44762016 apresentou requerimento (CE nordm 16040 fl 3 do edoc nordm

C4CFA2C) datado de 07122016 solicitando documentos que natildeo constavam das

coacutepias fornecidas pelo Tribunal

39 O Tribunal por sua vez autorizou o encaminhamento de coacutepia das

planilhas com as informaccedilotildees solicitadas conforme Decisatildeo nordm 1479201710 (edoc nordm

3F7FACA0-e)

40 Em atendimento agrave Decisatildeo mencionada este Nuacutecleo disponibilizou

coacutepias dos documentos solicitados e tambeacutem apresentou maiores esclarecimentos a

respeito da composiccedilatildeo dos preccedilos de referecircncia utilizados na apuraccedilatildeo do prejuiacutezo

elaborando novas planilhas com as informaccedilotildees solicitadas conforme consta na

Informaccedilatildeo nordm 72017-NFTI (edoc nordm D6B2E56E-e)

10 Decisatildeo nordm 14792017 ldquo() O Tribunal decidiu I ndash tomar conhecimento do requerimento da empresa Adler Asses Empr e Rep Ltda autorizando o encaminhamento de coacutepia das planilhas com as informaccedilotildees solicitadas (edocs nordms ACCC2A59 e 1421227F)()rdquo

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19

41 Todavia ateacute a presente data a empresa Adler Asses Empr e Rep

Ltda natildeo cumpriu o item II da pela Decisatildeo11 nordm 14792017 de 040417

42 Assim decorrido o prazo estipulado na Decisatildeo nordm 14792017 sem a

manifestaccedilatildeo do terceiro interessado manteacutem-se inalterados os achados criteacuterios

evidecircncias causas e efeitos do Relatoacuterio de Auditoria nordm 012016-NFTI

Responsabilizaccedilatildeo

Quadro 08 ndash Matriz de Responsabilizaccedilatildeo

Responsaacutevel Cargo Conduta Nexo Causal Prejuiacutezo

imputado

Durval Barbosa Rodrigues

CPF 054840811-49

Presidente da

Codeplan

Assinou o Contrato nordm 312005 e

672005

Assumiu a responsabilidade contratual com preccedilos

acima do mercado R$ 472073412

ADLER ndash Assessoramento

Empresarial e Representaccedilotildees Ltda

CNPJ 8445970001-50

Empresa contratada

Executou os serviccedilos com

superfaturamento

Responsaacutevel solidaacuteria pelo faturamento de serviccedilos em

valores acima dos de mercado

R$ 472073412

Proposiccedilotildees

43 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio a seguinte proposiccedilatildeo

I - autorizar a conversatildeo dos autos em Tomada de Contas Especial

(Achado 01) nos termos do art 46 da Lei Complementar nordm 011994

promovendo a citaccedilatildeo solidaacuteria dos responsaacuteveis indicados no

Quadro 08 pelas condutas laacute expostas para que apresentem no

prazo de 30 dias alegaccedilotildees de defesa pelo superfaturamento

apurado nos Contratos nordms 312005 e 672005 tendo em vista a

possibilidade de imputaccedilatildeo do deacutebito e da aplicaccedilatildeo da multa

insculpida no art 56 da mencionada Lei ou recolham a importacircncia

de R$ 472073412 com os devidos acreacutescimos legais a contar de

01062006

11 II ndash reiterar o disposto no item II da Decisatildeo nordm 44762016 no que concerne ao prazo de trinta dias para

manifestaccedilatildeo da empresa Adler Asses Empr e Rep Ltda acerca dos achados criteacuterios evidecircncias causas e efeitos do Relatoacuterio de Auditoria (edoc nordm 630423BF)

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20

Benefiacutecios Esperados

44 A sugestatildeo ofertada tem o objetivo de efetivar o ressarcimento ao

eraacuterio do dano decorrente do superfaturamento identificado

22 QA 2 ndash A prestaccedilatildeo dos serviccedilos foi adequadamente realizada e

fiscalizada

Constatou-se a ausecircncia nos autos de pagamento analisados de relatoacuterios ndash do

fiscal do contrato e dos executores ndash que pudessem demonstrar a regular execuccedilatildeo

da prestaccedilatildeo dos serviccedilos Verificou-se ainda o pagamento de serviccedilos em

quantidades acima do previsto no projeto baacutesico relativo ao Contrato nordm 042001

221 Achado 2 ndashPagamentos de serviccedilos em quantidade acima do previsto no

projeto baacutesico (Contrato nordm 042001)

Criteacuterios

45 Lei nordm 866693 sect 4ordm do art 7ordm e sect1ordm do art 54

Anaacutelises e Evidecircncias

46 O projeto baacutesico elaborado pela Codeplan (fl 1471 do e-doc

0D76E299) objeto da Concorrecircncia nordm 042000 contemplava os seguintes lotes

ITEM 01 ndash Elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo de projeto de rede WAN para conexatildeo a

backbone Internet e o ITEM 02 ndash Execuccedilatildeo instalaccedilatildeo remanejamento e ampliaccedilatildeo

de pontos loacutegicos e eleacutetricos instalaccedilatildeo de fibra oacutetica e instalaccedilatildeo de sistema de

aterramento para atendimento das demandas dos oacutergatildeos do complexo distrital

47 De acordo com a pesquisa de preccedilos realizada o valor estimado

anual foi de R$ 119426604 para o Lote 01 do aludido certame licitatoacuterio e R$

340663333 (fl 62 do e-doc D43E9A16) para o Lote 02 totalizando R$

460089937 para os dois lotes (fl 1 do e-doc 0D76E299)

48 A partir desse ponto discorre-se a respeito dos procedimentos

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21

licitatoacuterios relacionados ao Lote 02 da Concorrecircncia nordm 042000 na qual a empresa

Adler sagrou-se vencedora e firmou o Contrato nordm 042001 objeto de exame desta

Auditoria

49 Apoacutes a abertura das propostas foram ofertados os seguintes valores

pelas empresas participantes do Lote 02 da Concorrecircncia 042000

(a) Adler - R$ 144536800 (fls 716 do e-doc DB177577)

(b) Conecta ndash R$ 300426933 (fls 7990 do e-doc 0D76E299)

50 Levando-se em conta que a Conecta foi desclassificada por natildeo

atingir o iacutendice teacutecnico miacutenimo (fls 111 do e-doc 66AA3A4F) a Comissatildeo

Permanente de Licitaccedilatildeo propocircs a adjudicaccedilatildeo do Lote 02 agrave Adler

51 Ateacute esse momento natildeo se vislumbrava nenhuma irregularidade no

certame vez que a desclassificaccedilatildeo obedeceu aos criteacuterios teacutecnicos estabelecidos

no edital Aleacutem disso os preccedilos propostos pela Adler estavam bem abaixo do preccedilo

meacutedio apurado pela Codeplan12

52 No entanto ao inveacutes de a Comissatildeo Permanente de Licitaccedilatildeo propor

a adjudicaccedilatildeo do Lote 02 pelo valor ofertado pela empresa (R$ 144536800)

tomou-se como base o valor total estimado para os Lotes 01 e 02 da Concorrecircncia

042000 ou seja o valor total de R$ 460089937 (fl 1718 do e-doc DB177577)

53 Passo seguinte a Diretoria Colegiada homologou a Concorrecircncia

nos termos propostos pela CPL (fl 20 do e-doc DB177577)

54 Por fim firmou-se na data de 02022001 o Contrato nordm 042001 (fl

2129 do e-doc DB177577) no valor de R$ 460089937 para doze meses

55 Assim o contrato foi firmado com valores estimados erroneamente

sem levar em consideraccedilatildeo a proposta de preccedilo apresentada pela empresa

vencedora do certame na qual estavam previstos os quantitativos a serem

executados de acordo com o projeto baacutesico apresentado

12 Preccedilo meacutedio apurado na pesquisa de preccedilos R$ 340663333 Preccedilo ofertado pela Adler R$ 144536800

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22

56 Em consequecircncia foram pagos serviccedilos abarcados pelo Contrato nordm

042001 da ordem de R$ 2186037671 (vide Quadro 5 no sect 13) devido as

sucessivas prorrogaccedilotildees contratuais (fls 3995 do e-doc DB177577)

57 No caso em tela as planilhas de previsatildeo dos gastos do projeto

baacutesico deveriam corresponder agraves da execuccedilatildeo conforme previsto nos arts 7ordm sect 4ordm

e 54 sect1ordm da Lei nordm 86661993

Art 7ordm As licitaccedilotildees para a execuccedilatildeo de obras e para a prestaccedilatildeo de

serviccedilos obedeceratildeo ao disposto neste artigo e em particular agrave

seguinte sequecircncia

I - projeto baacutesico

II - projeto executivo

III - execuccedilatildeo das obras e serviccedilos

()

sect 4ordm Eacute vedada ainda a inclusatildeo no objeto da licitaccedilatildeo de

fornecimento de materiais e serviccedilos sem previsatildeo de quantidades

ou cujos quantitativos natildeo correspondam agraves previsotildees reais do

projeto baacutesico ou executivo

() Art 54 Os contratos administrativos de que trata esta Lei

regulam-se pelas suas claacuteusulas e pelos preceitos de direito puacuteblico

aplicando-se-lhes supletivamente os princiacutepios da teoria geral dos

contratos e as disposiccedilotildees de direito privado

sect 1ordm Os contratos devem estabelecer com clareza e precisatildeo as

condiccedilotildees para sua execuccedilatildeo expressas em claacuteusulas que definam

os direitos obrigaccedilotildees e responsabilidades das partes em

conformidade com os termos da licitaccedilatildeo e da proposta a que se

vinculam

58 Presume-se assim que houve um aumento substancial dos valores

despendidos por meio do Contrato nordm 042001 vez que foram gastos 31813 vezes a

mais por sucessivos anos (2001 a jul2005) sem amparo nos quantitativos previstos

13 460089937144536800 = 318

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23

no projeto baacutesico

59 Importante consignar que natildeo eacute possiacutevel nesta oportunidade

atestar a efetiva prestaccedilatildeo dos serviccedilos haja vista a fragilidade dos controles

adotados agrave eacutepoca do tempo transcorrido e das caracteriacutesticas do objeto contratado

60 Cabe registrar que apesar do aumento dos pagamentos realizados

no acircmbito do Contrato nordm 042001 verificou-se a conformidade dos preccedilos

praticados com a proposta de preccedilo apresentada pela empresa vencedora do

certame (fls 716 do e-doc DB177577) relativamente as ordens de serviccedilos

executadas14

Causas

61 Contrato firmado com valor estimado erroneamente

Efeitos

62 Pagamentos realizados sem a respectiva correspondecircncia no projeto

baacutesico

Consideraccedilotildees do auditado e do terceiro interessado

63 Conforme abordado no paraacutegrafo 42 apoacutes anaacutelise da manifestaccedilatildeo

do jurisdicionado (sectsect 35 a 37) e decorrido o prazo estipulado na Decisatildeo nordm

nordm 14792017 sem a manifestaccedilatildeo do terceiro interessado manteacutem-se inalterados os

achados criteacuterios evidecircncias causas e efeitos deste Relatoacuterio

Responsabilizaccedilatildeo

Quadro 09 ndash Matriz de Responsabilizaccedilatildeo

Responsaacutevel Cargo Conduta Nexo Causal Prejuiacutezo imputado

Vagner G Benck de Jesus

CPF 184891761-91

Chefe de Equipe

(fl 17 do e-doc DB177577)

Assinou Despacho informando o valor total

estimado para adjudicaccedilatildeo do item 02 da licitaccedilatildeo culminado

na assinatura do Contrato nordm 042001 no

valor incorreto

Assumiu a responsabilidade de

execuccedilatildeo de serviccedilos em quantidade acima do

previsto no projeto baacutesico

Natildeo aplicaacutevel

14 Arquivos associados ao processo relativos a execuccedilatildeo do Contrato nordm 042001 (1211670452001 1210000812002 1210000982003 1210001002004 e 1210000482005)

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24

Proposiccedilotildees

64 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio a seguinte proposiccedilatildeo

I - chamar em audiecircncia com fundamento no art 272 sect3ordm do

RITCDF o agente indicado na Quadro 09 pela conduta ali

relacionada para que apresente no prazo de 30 dias razotildees de

justificativa pela irregularidade apontada no Achado 02 a ser tratada

em autos apartados tendo em vista a possibilidade de aplicaccedilatildeo das

sanccedilotildees previstas nos art 57 inc II e 60 da LC nordm 011994 cc o

artigo 272 inciso II do RITCDF aprovado pela Resoluccedilatildeo nordm 296

de 15 de setembro de 2016

Benefiacutecios Esperados

65 A medida punitiva ofertada tem o objetivo de conscientizar da

necessidade de observar os limites estabelecidos no termo de referecircnciaprojeto

baacutesico que norteou o processo de contrataccedilatildeo evitando o descumprimento do

Estatuto das Licitaccedilotildees

222 Achado 3 ndash Ausecircncia de adequada fiscalizaccedilatildeo dos serviccedilos

Criteacuterio

66 Art 66 e 67 da Lei 866693

Anaacutelises e Evidecircncias

67 Para fins de avaliaccedilatildeo dos mecanismos de fiscalizaccedilatildeo foram

solicitados agrave CODEPLAN os processos identificados como de pagamento das

faturas de prestaccedilatildeo de serviccedilos15 relativos aos Contratos nordm 042001 312005

672005 e 052006

68 Aleacutem disso solicitou-se agrave Consultoria Juriacutedica do DF por meio do

151210001192006 1210002532005 1211670452001 1210000812002 1210000982003 1210001002004 e 1210000482005 1210003532005

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25

Ofiacutecio nordm 0012016-NFTI coacutepia do Processo nordm 1210001912005 autuado para

acompanhar a execuccedilatildeo do Contrato nordm 312005 (e-doc 29660195)

69 Agrave vista dos documentos fiscais emitidos pelo contratado e demais

documentos constantes dos autos de pagamento analisados observa-se que os

executores locais se limitaram apenas a apor o ateste da prestaccedilatildeo dos serviccedilos

mediante carimbo no verso das notas fiscaisfaturas (processos de pagamentos

associados ao contrato)

70 No Contrato nordm 042001 por exemplo cita-se os pagamentos dos

serviccedilos realizados nos exerciacutecios de 2002 2003 e 200416 nos quais natildeo havia

quaisquer relatoacuterios que indicassem se a qualidade e a quantidade dos serviccedilos

realizados estavam compatiacuteveis com o demandado pelo contratado em suas ordens

de serviccedilos

71 Da mesma forma evidenciou-se a ausecircncia de registros tais como

fotografias mediccedilotildees memoacuteria de caacutelculo que pudessem comprovar a efetiva

prestaccedilatildeo do serviccedilo nos Contratos nordms 31200517 e 67200518

72 Tais fatos comprovam a fragilidade da fiscalizaccedilatildeo e a falta de

rastreabilidade dos serviccedilos prestados agrave eacutepoca dos fatos ora auditados

Causas

73 Inobservacircncia de disposiccedilotildees legais em especial os artigos 66 67 sect

1ordm da Lei nordm 86661993

Efeitos

74 Possiacuteveis inexecuccedilotildees parciais do objeto contratado

Consideraccedilotildees do auditado e do terceiro interessado

75 Conforme abordado no paraacutegrafo 42 apoacutes anaacutelise da manifestaccedilatildeo

do jurisdicionado (sectsect 35 a 37) e decorrido o prazo estipulado na Decisatildeo nordm

16 Arquivos associados ao processo relativos a execuccedilatildeo do Contrato nordm 042001 (1211670452001 1210000812002 1210000982003 1210001002004 e 1210000482005) 17 Contrato nordm 312005 (e-doc F3401284 e 410D949E) 18 Contrato nordm 672005 (e-doc B8620803 00381DE4 D3BED0D5 D637B188 e 612A708C)

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26

nordm 14792017 sem a manifestaccedilatildeo do terceiro interessado manteacutem-se inalterados os

achados criteacuterios evidecircncias causas e efeitos deste Relatoacuterio

Proposiccedilotildees

76 Determinar agrave Seplag na qualidade de coordenadora do CGTIC ndash

Comitecirc Gestor de Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo do DF19 que oriente os

oacutergatildeos distritais a estabelecerem procedimentos teacutecnicos de rastreabilidade dos

serviccedilos prestados por empresas contratadas tais como mediccedilotildees fotografias e

memoacuteria de caacutelculo de forma a comprovar a fiel execuccedilatildeo contratual nos termos

dos artigos 66 67 sect 1ordm da Lei nordm 86661993

Benefiacutecios Esperados

77 A medida ofertada tem o objetivo de evitar no futuro o

descumprimento de normas relacionadas agrave fiscalizaccedilatildeo dos contratos

administrativos

3 Conclusatildeo e Proposiccedilotildees

78 A presente auditoria visou examinar a regularidade dos preccedilos

contratados e o cumprimento das obrigaccedilotildees contratuais relativos aos serviccedilos

prestados pela sociedade empresaacuteria Empresa Adler Asses Empr e Rep Ltda

havendo o trabalho se desdobrado em duas questotildees de auditoria

79 Na primeira questatildeo entendeu-se que houve superfaturamento nos

preccedilos praticados pela empresa Adler conforme anaacutelises das notas fiscais e

planilhas orccedilamentaacuterias da empresa

80 Em relaccedilatildeo agrave segunda questatildeo constatou-se a ausecircncia de

registros que pudessem aferir a regular execuccedilatildeo da prestaccedilatildeo dos serviccedilos bem

como o pagamento de serviccedilos em quantidade acima do previsto no projeto baacutesico

81 Assim considerando as competecircncias legais do TCDF sugere-se ao

eg Plenaacuterio que

19 Por meio do Decreto Distrital nordm 3735416 foi criado o CGTIC ndash Comitecirc Gestor de Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo do DF

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27

I tome conhecimento deste Relatoacuterio Final de Auditoria

II autorize a conversatildeo dos autos em Tomada de Contas Especial

(Achado 01) nos termos do art 46 da Lei Complementar nordm

011994 promovendo a citaccedilatildeo solidaacuteria dos responsaacuteveis

indicados no Quadro 08 pelas condutas laacute expostas para que

apresentem no prazo de 30 dias alegaccedilotildees de defesa pelo

superfaturamento apurado nos Contratos nordms 312005 e 672005

tendo em vista a possibilidade de imputaccedilatildeo do deacutebito e da

aplicaccedilatildeo da multa insculpida no art 56 da mencionada Lei ou

recolham a importacircncia de R$ 472073412 com os devidos

acreacutescimos legais a contar de 01062006

III chamar em audiecircncia com fundamento no art 272 sect 3ordm do

RITCDF o agente indicado na Quadro 09 pela conduta ali

relacionada para que apresente no prazo de 30 dias razotildees de

justificativa pela irregularidade apontada no Achado 02 a ser

tratada em autos apartados tendo em vista a possibilidade de

aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nos art 57 inc II e 60 da LC

nordm 011994 cc o artigo 272 inciso II do RITCDF

IV determinar agrave Seplag na qualidade de coordenadora do CGTIC ndash

Comitecirc Gestor de Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo do

DF que oriente os oacutergatildeos distritais a estabelecerem

procedimentos teacutecnicos de rastreabilidade dos serviccedilos

prestados por empresas contratadas tais como mediccedilotildees

fotografias e memoacuteria de caacutelculo de forma a comprovar a fiel

execuccedilatildeo contratual nos termos dos artigos 66 67 sect 1ordm da Lei

nordm 86661993

V encaminhe coacutepia deste Relatoacuterio Final de Auditoria do

RelatoacuterioVoto do relator dos autos e da decisatildeo que vier a ser

adotada agrave Codeplan e agrave Seplag

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28

VI autorize a devoluccedilatildeo dos autos agrave SEAUD para as providecircncias

pertinentes

Brasiacutelia (DF) 1ordm de setembro de 2017

Claacuteudio Zumpichiatte Miranda

Auditor de Controle Externo ndash 1606-7

Everton Peixoto

Auditor de Controle Externo ndash 556-8

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SECRETARIA DAS SESSOtildeES

Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4987 de 21092017

TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 171672015-eRubrica

PROCESSO Nordm 171672015-e

RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO

EMENTA Auditoria integrada realizada no acircmbito da Companhia de Planejamento doDistrito Federal - Codeplan em cumprimento ao PGA 2015 para exame da regularidade dacontrataccedilatildeo e da execuccedilatildeo dos serviccedilos prestados pela empresa Adler AssessoramentoEmpresarial e Representaccedilotildees Ltda no periacuteodo de 2001 a 2006

DECISAtildeO Nordm 46312017

O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomar conhecimento Relatoacuterio Final deAuditoria nordm 0117-NFTI (peccedila 85) II ndash determinar a) conversatildeo dos autos em tomada de contas especial (Achado01) nos termos do art 46 da LC nordm 0194 promovendo a citaccedilatildeo solidaacuteria dos responsaacuteveis indicados na Matrizde Responsabilizaccedilatildeo consubstanciada no Quadro 08 do sect 42 do Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 0117-NFTI paraque apresentem no prazo de 30 dias alegaccedilotildees de defesa pelo superfaturamento apurado nos Contratos nordms3105 e 6705 tendo em vista a possibilidade de imputaccedilatildeo do deacutebito e da aplicaccedilatildeo da multa prevista no art 56da LC nordm 0194 ou recolham a importacircncia de R$ 472073412 com os devidos acreacutescimos legais a contar de010606 b) a audiecircncia com fundamento no art 272 sect 3ordm do RITCDF do agente indicado na Matriz deResponsabilizaccedilatildeo de que trata o Quadro 09 do sect 63 do Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 0117-NFTI para queapresente no prazo de 30 dias razotildees de justificativa pela irregularidade apontada no Achado 02 a ser tratadaem autos apartados tendo em vista a possibilidade de aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nos arts 57 II e 60 da LCnordm 0194 cc o art 272 II do RITCDF c) agrave Secretaria de Estado de Planejamento Orccedilamento e Gestatildeo doDistrito Federal ndash Seplag que na qualidade de coordenadora do CGTIC ndash Comitecirc Gestor de Tecnologia daInformaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo do Distrito Federal oriente os oacutergatildeos distritais a estabelecerem procedimentosteacutecnicos de rastreabilidade dos serviccedilos prestados por empresas contratadas tais como mediccedilotildees fotografias ememoacuteria de caacutelculo de forma a comprovar a fiel execuccedilatildeo contratual nos termos dos arts 66 67 sect 1ordm da Lei nordm866693 III ndash autorizar a) o encaminhamento de coacutepia do Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 0117-NFTI dorelatoacuteriovoto do Relator e desta decisatildeo agrave Codeplan e agrave Seplag b) a devoluccedilatildeo dos autos agrave Secretaria deAuditoriaTCDF para as providecircncias pertinentes Os Conselheiros RENATO RAINHA e PAULO TADEU deixaramde atuar nos autos com fundamento no art 153 sect 1ordm do RITCDF A Senhora Presidente Conselheira ANILCEacuteIAMACHADO por forccedila do art 150 do RITCDF deixou de presidir a sessatildeo durante o julgamento deste processo

Presidiu a sessatildeo durante o julgamento deste processo o Conselheiro INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO Votaram osConselheiros MANOEL DE ANDRADE PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante doMPjTCDF Procurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA

SALA DAS SESSOtildeES 21 de Setembro de 2017

Joatildeo Batista Pereira de SouzaSecretaacuterio das Sessotildees Substituto

Inaacutecio Magalhatildees FilhoPresidente da sessatildeo

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Page 8: RELATÓRIO FINAL DE AUDITORIA ERSÃO

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7

8 Cabe registrar que a regularidade dos contratos emergenciais nordms

312005 672005 e 052006 foi tratada por esta Casa conforme se observa no

quadro abaixo

Quadro 03 ndash Ajustes examinados pelo TCDF

Fonte Processos TCDF

9 Com efeito verifica-se que os exames envolvendo a regularidade

das contrataccedilotildees emergenciais referente a prestaccedilatildeo de serviccedilos de informaacutetica pela

empresa Adler agrave Codeplan jaacute foram examinados pelo TCDF agrave exceccedilatildeo do Contrato

nordm 42001 objeto de certame licitatoacuterio (Concorrecircncia nordm 042000) que foi examinado

nesta oportunidade

10 Assim a presente auditoria iraacute tratar das questotildees inerentes ao

preccedilo e a execuccedilatildeo dos contratos indicados no ldquoQuadro 02rdquo acima que ainda natildeo

foram analisados integralmente nesta Corte nos termos da Decisatildeo nordm 50622015

Proc

TCDF

Contrato

nordm

Processo GDF

(origem)

Periacuteodo Mateacuteria examinada pelo TCDF

Contrataccedilatildeo Preccedilo Execuccedilatildeo

2063605

apenso ao

1993005

312005

1210001912005

Jundez 2005

Sim

Natildeo

Natildeo

491806

apenso ao

474806

672005

1210003532005

Janjun 2006

Sim

Natildeo

Natildeo

908106

apenso ao

474806

052006

1210000732006

marjun 2006

Sim

Natildeo

Natildeo

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8

14 Objetivos

141 Objetivo Geral

11 O objetivo geral da presente auditoria eacute examinar a regularidade dos

preccedilos contratados e do cumprimento das obrigaccedilotildees contratuais relativos aos

seguintes contratos firmados entre a Codeplan e a empresa Adler Asses Empr e

Rep Ltda

Quadro 04 ndash Contratos Examinados

Contrato nordm Objeto Periacuteodo

042001 Serviccedilos de engenharia especializada em

informaacutetica ndash rede loacutegica e eleacutetrica

2001 a jun2005

312005 Serviccedilos de engenharia especializada em

informaacutetica ndash rede loacutegica e eleacutetrica

jundez 2005

672005 Serviccedilos de engenharia especializada em

informaacutetica ndash rede loacutegica e eleacutetrica

janjun 2006

052006 Locaccedilatildeo e manutenccedilatildeo de equipamentos marjun 2006

142 Objetivos Especiacuteficos

12 Em atenccedilatildeo agrave Decisatildeo nordm 50622015 as questotildees da presente

auditoria estatildeo assim definidas

1 O preccedilo pactuado eacute compatiacutevel com o praticado no mercado

2 A prestaccedilatildeo dos serviccedilos foi adequadamente realizada e fiscalizada

15 Escopo

13 O escopo da fiscalizaccedilatildeo contemplaraacute o exame da regularidade do

preccedilo contratado e da execuccedilatildeo dos serviccedilos prestados pela Adler Asses Empr e

Rep Ltda relativos aos ajustes mencionados no Quadro 04 acima nos termos da

Decisatildeo nordm 50622015

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9

16 Montante Fiscalizado

14 As ordens bancaacuterias emitidas em favor da Empresa Adler Asses

Empr e Rep Ltda relativamente aos Contratos nordms 042001 312005 672005 e

052006 firmados entre a Codeplan e a empresa Adler Asses Empr e Rep Ltda

totalizaram o montante de R$ 6028703373 de acordo com informaccedilotildees extraiacutedas

do SIGGO conforme o Quadro 5 a seguir

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10

NU_OB DT_EMISSAO PROCESSO DE PAGAMENTO VR_DOCUMENTO CONTRATO ANO

2001OB00619 21-jun-01 1211670452001 R$ 27609243 042001 2001

2001OB01397 19-dez-01 1211670452001 R$ 44004447 042001 2001

2001OB01398 19-dez-01 1211670452001 R$ 21275865 042001 2001

2001OB01399 19-dez-01 1211670452001 R$ 8866518 042001 2001

2001OB01407 20-dez-01 1211670452001 R$ 84087774 042001 2001

2001OB01592 31-dez-01 1211670452001 R$ 60000000 042001 2001

2002OB00142 28-fev-02 1211670452001 R$ 82815908 042001 2002

2002OB00271 17-abr-02 1211670452002 R$ 79314249 042001 2002

2002OB00438 21-mai-02 1211670452001 R$ 5354182 042001 2002

2002OB00605 18-jun-02 1211670452001 R$ 58458936 042001 2002

2002OB00695 28-jun-02 1211670452001 R$ 49503981 042001 2002

2002OB00827 31-jul-02 1210000812002 R$ 50000000 042001 2002

2002OB00828 31-jul-02 1210000812002 R$ 37000000 042001 2002

2002OB00839 02-ago-02 1210000812002 R$ 14914734 042001 2002

2002OB00956 11-set-02 1210000812002 R$ 34601186 042001 2002

2002OB00960 12-set-02 1210000812002 R$ 194652101 042001 2002

2002OB00976 18-set-02 1210000812002 R$ 5000000 042001 2002

2002OB00997 23-set-02 1210000812002 R$ 50000000 042001 2002

2002OB00998 23-set-02 1210000812002 R$ 697550 042001 2002

2003OB00569 28-mai-03 1210000982003 R$ 94819950 042001 2003

2003OB01468 30-dez-03 1210000982003 R$ 68016725 042001 2003

2003OB00814 31-jul-03 1210000982003 R$ 4538793 042001 2003

2003OB00998 12-set-03 1210000052002 R$ 58696 042001 2003

2003OB00326 14-abr-03 1210000982003 R$ 122710107 042001 2003

2003OB01362 10-dez-03 121000092003 R$ 100000000 042001 2003

2004OB00117 27-fev-04 1210000982003 R$ 97911746 042001 2004

2004OB00828 22-jun-04 1210001002004 R$ 19029563 042001 2004

2004OB01456 16-set-04 1210001002004 R$ 28533892 042001 2004

2004OB00803 31-mai-04 1210001002004 R$ 35313314 042001 2004

2004OB00800 31-mai-04 1210001002004 R$ 11551807 042001 2004

2004OB00664 19-mai-04 1210000982003 R$ 25874017 042001 2004

2004OB00667 20-mai-04 1211642082000 R$ 124306579 042001 2004

2005OB01785 22-dez-05 1210002532005 R$ 134929325 312005 2005

2005OB00840 8-jul-05 1210000482005 R$ 226137408 042001 2005

2005OB01788 22-dez-05 1210002532005 R$ 94002373 312005 2005

2005OB00770 21-jun-05 1210000482005 R$ 253798499 042001 2005

2005OB00441 28-mar-05 1210000482005 R$ 31806164 042001 2005

2005OB01360 5-out-05 1210002532005 R$ 254276121 312005 2005

2005OB01246 14-set-05 1210002532005 R$ 94823885 312005 2005

2005OB01200 9-set-05 1210002532005 R$ 178077571 312005 2005

2005OB01069 11-ago-05 1210002532005 R$ 320000000 312005 2005

2005OB01095 18-ago-05 1210002532005 R$ 34884907 312005 2005

2005OB01098 18-ago-05 1210002532005 R$ 7282180 312005 2005

2005OB00281 28-fev-05 1210001002004 R$ 27000000 042001 2005

2006OB00622 15-mar-06 1210003532005 R$ 63068160 672005 2006

2006OB00615 14-mar-06 1210003532005 R$ 337968329 672005 2006

2006OB01190 6-jun-06 1210001192006 R$ 90466925 052006 2006

2006OB01191 6-jun-06 1210000782006 R$ 291129753 672005 2006

2006OB00423 14-fev-06 1210002552005 R$ 175518605 312005 2006

2006OB00425 14-fev-06 1210002552005 R$ 100000000 312005 2006

2006OB00758 4-abr-06 1210000782006 R$ 281518245 672005 2006

2006OB00762 5-abr-06 1210001192006 R$ 74063721 052006 2006

2006OB00455 16-fev-06 1210000782006 R$ 355506431 672005 2006

2006OB01457 13-jul-06 1210001192006 R$ 60330929 052006 2006

2006OB01652 3-ago-06 1210000782006 R$ 82538446 672005 2006

2006OB01599 24-jul-06 1210001192006 R$ 51225522 052006 2006

2006OB01486 14-jul-06 1210000782006 R$ 186926310 672005 2006

2006OB01458 13-jul-06 1210000782006 R$ 333386242 672005 2006

2006OB00263 3-fev-06 1210002532005 R$ 240741722 312005 2006

2007OB01199 27-dez-07 1210000482005 R$ 6473737 042001 2007

TOTAL R$ 6028703373

FonteSiggo

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11

17 Metodologia

15 Os procedimentos e teacutecnicas utilizados na execuccedilatildeo da presente

auditoria encontram-se registrados na Matriz de Planejamento (e-doc F0DE3CD4)

mediante exame de documentos originais e correlaccedilatildeo das informaccedilotildees obtidas

Dentre os documentos examinados nos processos de pagamentos referentes agrave

empresa Adler destacam-se as faturas os termos de certificaccedilatildeo de serviccedilos e a

planilha de custos da empresa contratada

18 Criteacuterios de auditoria

16 Os criteacuterios utilizados na presente auditoria foram extraiacutedos da

legislaccedilatildeo que rege licitaccedilotildees e contratos em especial a Lei nordm 866693

19 Avaliaccedilatildeo de Controle Interno

17 A Avaliaccedilatildeo de Controle Interno visa orientar a extensatildeo dos testes a

serem realizados durante a fiscalizaccedilatildeo Todavia tem-se como prejudicados tais

procedimentos no presente caso visto que o exame das obrigaccedilotildees pactuadas em

datas preteacuteritas ocorridas haacute mais de dez anos e que a atual estrutura

organizacional da Codeplan natildeo mais corresponde agravequela vigente quando da

execuccedilatildeo dos serviccedilos razatildeo pela qual o exame seraacute essencialmente documental

dependendo portanto da organizaccedilatildeo existente agrave eacutepoca dos fatos

18 Neste caso considera-se alto o Risco Inerente da presente

fiscalizaccedilatildeo tendo em conta a elevada materialidade do objeto demostrada no

Quadro 02

19 Assim uma vez que o Risco Inerente foi avaliado como elevado e o

Controle Interno como fraco avalia-se o Risco de Auditoria como alto de acordo

com o disposto na seccedilatildeo 49 do Manual de Auditoria do TCDF

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12

2 Resultados da Auditoria

21 QA 1 ndash O preccedilo pactuado eacute compatiacutevel com o praticado no mercado

No periacuteodo analisado constatou-se que os preccedilos praticados pela Adler Asses

Empr e Rep Ltda estavam acima do praticado pelo mercado relativos aos

Contratos emergenciais nordms 312005 e 672005 Em relaccedilatildeo ao Contrato nordm 052006

cujo objeto era a locaccedilatildeo de equipamentos de informaacutetica restou prejudicada a

verificaccedilatildeo dos preccedilos pactuados3 diante da ausecircncia de elementos teacutecnicos tais

como notas fiscais registro de efetiva utilizaccedilatildeo dos equipamentos e contratos de

locaccedilatildeo equivalentes agrave eacutepoca da contrataccedilatildeo capazes de substituir a metodologia do

VPL4 nos termos das Decisotildees nordms 2332015 e 9102016

211 Achado 1 ndash Superfaturamento de preccedilos nos serviccedilos de engenharia e

informaacutetica prestados pela Adler (Contratos nordm 312005 e 672005)

Criteacuterio

20 Lei nordm 866693 art 15 inciso V cc o art 43 inciso IV e sect 2ordm II do

art 7ordm

Anaacutelises e Evidecircncias

21 Os Contratos emergenciais nos 312005 e 672005 assinados com a

Empresa Adler em 11 de julho de 2005 e 07 de janeiro de 2006 respectivamente

(fls 93102 do e-doc 29660195 e fls 17 do e-doc 00381DE4) tiveram como objeto

serviccedilos de engenharia e informaacutetica Os preccedilos dos serviccedilos prestados foram

pactuados a partir do resultado da pesquisa de preccedilos elaborada apenas com

empresas privadas (fl 147 e-doc 29660195 e fl 26 do e-doc B8620803) na qual a

Adler apresentou a melhor proposta em ambas as contrataccedilotildees emergenciais (fls

107145 e-doc 29660195 e fls 2747 do e-doc B8620803) natildeo sendo levado a

efeito portanto nenhum preccedilo praticado por oacutergatildeos puacuteblicos

3 Planilhas de pagamento do Contrato nordm 052006 (fls 34 do e-doc A2A7D27D - Processo 1210000732006) 4 VPL ndash Valor Presente Liacutequido Metodologia que utiliza o valor de aquisiccedilatildeo do bem para verificar se houve prejuiacutezo com locaccedilatildeo de hardware e software

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13

22 Os mencionados ajustes tiveram a duraccedilatildeo de 06 (meses)

perfazendo um total pago de R$ 1634536689 (Contrato nordm 312005) e R$

1932041916 (Contrato nordm 672005) de acordo com as ordens bancaacuterias

identificadas no SIGGO (vide tabela no sect 13 deste relatoacuterio)

23 Os serviccedilos prestados por meio do Contrato nordm 312005 foram

agrupados em 6 (seis) grupos (Tabelas de ldquoArdquo a ldquoFrdquo fls 726 do e-doc C7E1A3E4)

enquanto os serviccedilos do Contrato nordm 672005 em 5 (cinco) grupos (Tabelas de ldquoArdquo a

ldquoErdquo fls 2744 do e-doc B8620803) a saber

a) Serviccedilos de instalaccedilatildeodesinstalaccedilatildeoremanejamento (de

pontos loacutegicos eleacutetricos estabilizadores switch roteadores ar-

condicionado)

b) Serviccedilos com fornecimento de material (instalaccedilatildeo de cabos

fibra rack disjuntores luminaacuterias aterramento Colpex seal

tubos eletrodutos )

c) Alocaccedilatildeo de matildeo de obra (engenheiro analista gesseiro

pintor)

d) Manutenccedilotildees das instalaccedilotildees e equipamentos (manutenccedilatildeo

mensal de pontos oacuteticos loacutegicos eleacutetricos luminaacuterias predial ar-

condicionado no-break )

e) Projetos (civil arquitetocircnico eleacutetrico cabeamento estruturado)

f) Infraestrutura e obras civis (instalaccedilatildeo de galerias montagem

de divisoacuterias pintura vidro carpetes)

24 Para afericcedilatildeo da compatibilidade dos preccedilos dos serviccedilos pactuados

com os valores praticados no mercado utilizou-se como paracircmetro as publicaccedilotildees

do SINAPI5 e os preccedilos praticados pela proacutepria Adler no Contrato nordm 042001 que

vigorou ateacute junho de 2005

25 Em relaccedilatildeo aos preccedilos dos serviccedilos do Grupo ldquoDrdquo do Contrato nordm

5 Publicaccedilotildees referentes a dezembro de 2004

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14

312005 ndash ldquoServiccedilos de manutenccedilatildeo das instalaccedilotildees e equipamentosrdquo adotou-se

como paracircmetro do preccedilo da matildeo de obra os preccedilos praticados no Contrato nordm

6720056 (e-doc 6747F6FA) Aleacutem disso foi utilizado o percentual de 30 como

referecircncia do custo do material a ser reposto pelo serviccedilo de manutenccedilatildeo7

26 Esse percentual foi extraiacutedo da planilha estimativa de custo dos

serviccedilos de manutenccedilatildeo preventiva e corretiva das instalaccedilotildees e equipamentos

(matildeo de obra e material) relativo ao Edital da Anvisa lanccedilado em 16092005 (e-

doc EFC2C19A) que tratava de mateacuteria similar agrave eacutepoca das aludidas contrataccedilotildees

emergenciais ou seja a relaccedilatildeo dos custos dos serviccedilos de manutenccedilatildeo no aludido

edital era de 70 para matildeo de obra e aproximadamente 30 para reposiccedilatildeo de

material

27 Ainda aplicou-se um BDI8 de 25 nos preccedilos dos serviccedilos que

tiveram como paracircmetro o SINAPI em razatildeo da ausecircncia de planilha de formaccedilatildeo

de preccedilos dos serviccedilos relativos aos Contratos nordms 312005 e 672005 que

expressasse a composiccedilatildeo de todos os seus custos unitaacuterios

28 Cabe registrar a dificuldade de obter informaccedilotildees que servissem de

paracircmetro para anaacutelise dos preccedilos dos itens previstos nas planilhas orccedilamentaacuterias

dos ajustes em exame a exemplo da falta de descriccedilatildeo detalhada dos serviccedilos e da

sua composiccedilatildeo dos custos contratos com objetos similares celebrados na mesma

eacutepoca por outros oacutergatildeos puacuteblicos razatildeo pela qual natildeo foi possiacutevel a verificaccedilatildeo de

todos os itens de serviccedilos de informaacutetica e engenharia demandados pela Codeplan

6 Contrato emergencial firmado em 07012006 para dar continuidade aos serviccedilos prestados pelo Contrato nordm 312005 7 Percentual obtido em relaccedilatildeo a formaccedilatildeo do custo dos serviccedilos de reposiccedilatildeo de material dos serviccedilos de manutenccedilatildeo das instalaccedilotildees e equipamentos do Edital da Anvisa Mao de obra equivale a 70 e o material a 30 (valor total R$ 400000R$ 1392094 = 2873) Fl 144 do e-doc EFC2C19A 8 Parcela de custo que agregada ao custo direto de um empreendimento obra ou serviccedilo devidamente orccedilado permite apurar o seu custo total Objetiva suportar os custos que conquanto natildeo-diretamente incorridos na composiccedilatildeo do binocircmio material versus elementos operativos sobre o materialrdquo (tradicionalmente denominado apenas matildeo-de-obra) todavia incorrem tambeacutem na composiccedilatildeo geral do custo total Costuma-se expressaacute-lo em valor relativo ou percentual (mais usual) ou por unidade (menos comum poreacutem muito mais uacutetil em anaacutelise) relativamente ao custo direto

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15

29 Assim apoacutes anaacutelise dos valores das notas fiscais efetivamente

pagas e das respectivas ordens de serviccedilos relativas aos Contratos nordms 312005 e

672005 e utilizando como paracircmetro as informaccedilotildees dos paraacutegrafos anteriores

apurou-se um superfaturamento nos itens de serviccedilos abaixo mencionados

conforme demonstrado a seguir

Quadro 6 ndash Superfaturamento Contrato nordm 312005

Item

ServiccedilosMaterialPreccedilo

PraticadoQtde

Preccedilo

Paracircmetro

com BDI

Diferenccedila

R$

Diferenccedila

Superfaturamento

A12 remanejamento de ponto loacutegico R$ 12500 3423 R$ 7230 R$ 5270 17289 R$ 18039210

A13 remanejamento de ponto R$ 12500 4243 R$ 7080 R$ 5420 17655 R$ 22997060

A14 remanejamento de ponto R$ 12500 240 R$ 7080 R$ 5420 17655 R$ 1300800

B1

instalaccedilatildeo de cabo UTP categoria

5E 4 paresR$ 243 2138772 R$ 130 R$ 113 18692 R$ 24168124

B10 instalaccedilatildeo de cabo CI 50x20p R$ 1488 3025 R$ 529 R$ 959 28142 R$ 2901731

B11 instalaccedilatildeo de cabo CI 50x50p R$ 3171 2960 R$ 1208 R$ 1964 26261 R$ 5811960

B120 instalaccedilatildeo de disjuntor R$ 1958 2 R$ 1071 R$ 887 18278 R$ 1774

B121 instalaccedilatildeo de disjuntor R$ 1958 2 R$ 1071 R$ 887 18278 R$ 1774

B125 instalaccedilatildeo de disjuntor tripolar R$ 10962 20 R$ 4925 R$ 6037 22258 R$ 120740

B128 instalaccedilatildeo de disjuntor tripolar R$ 131153 21 R$ 76651 R$ 54502 17110 R$ 1144537

B129 instalaccedilatildeo de disjuntor tripolar R$ 460404 1 R$ 369983 R$ 90422 12444 R$ 90422

B140B146B152 instalaccedilatildeo de luminaacuteria R$ 49330 33 R$ 6599 R$ 42731 74757 R$ 1410131

B142B150B155

instalaccedilatildeo de luminaacuteria

fluorescentes 2x40w com reator

e lacircmpada

R$ 49330 24400 R$ 7065 R$ 42265 69823 R$ 10312660

B143B148B155 instalaccedilatildeo de luminaacuteria R$ 63032 3 R$ 12473 R$ 50560 50537 R$ 151679

B200 instalaccedilatildeo de cordoalha 16mm2 R$ 1488 32702 R$ 1284 R$ 204 11591 R$ 66794

B201 instalaccedilatildeo de cordoalha 25mm2 R$ 1918 3634 R$ 1591 R$ 327 12053 R$ 1187410

B202 instalaccedilatildeo de cordoalha 35mm2 R$ 2192 290 R$ 1830 R$ 362 11978 R$ 104980

B241 instalaccedilatildeo de eletroduto R$ 2310 392 R$ 1036 R$ 1274 22292 R$ 499310

B242

instalaccedilatildeo de eletroduto

galvanizado 1R$ 3896 320 R$ 1114 R$ 2782 34981 R$ 890320

B244 instalaccedilatildeo de eletroduto R$ 6186 51 R$ 1954 R$ 4232 31662 R$ 215845

B9 instalaccedilatildeo de cabo CCI 50x2p R$ 352 7280 R$ 084 R$ 268 42030 R$ 1952860

F02

instalaccedilatildeo de galerias com

equipamento natildeo destrutiacutevelR$ 27000 963291 R$ 17878 R$ 9123 15103 R$ 87876221

25002113 R$ 181246339

Contrato 312005 Periacuteodo junho a dezembro de 2005

Fonte e-doc CCD8E4E0

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ItemPreccedilo

Praticado

Qtde 6

meses

Preccedilo

Paracircmetro

Diferenccedila

R$

Diferenccedila

Superfaturamento

D1 R$ 2400 900 R$ 714 R$ 1686 33600 R$ 1517143

D2 R$ 800 8520 R$ 429 R$ 371 18667 R$ 3164571

D3 R$ 1200 10740 R$ 571 R$ 629 21000 R$ 6750857

D4 R$ 1600 18000 R$ 357 R$ 1243 44800 R$ 22371429

D5 R$ 1000 9000 R$ 286 R$ 714 35000 R$ 6428571

D6 R$ 1200 19320 R$ 571 R$ 629 21000 R$ 12144000

D7 R$ 20000 564 R$ 12143 R$ 7857 16471 R$ 4431429

D8 R$ 30000 72 R$ 10714 R$ 19286 28000 R$ 1388571

D9 R$ 3500 720 R$ 714 R$ 2786 49000 R$ 2005714

D10 R$ 2300 600 R$ 1643 R$ 657 14000 R$ 394286

D11 R$ 3000 600 R$ 714 R$ 2286 42000 R$ 1371429

D12 R$ 36000 150 R$ 1429 R$ 34571 252000 R$ 5185714

D13 R$ 6000 468 R$ 4286 R$ 1714 14000 R$ 802286

D14 R$ 400 272265 R$ 107 R$ 293 37333 R$ 79734750

D15 R$ 600 20010 R$ 429 R$ 171 14000 R$ 3430286

D16 R$ 400 20010 R$ 286 R$ 114 14000 R$ 2286857

TOTAL R$ 153407893

Fonte Planilha orccedilamentaacuteria do custo da matildeo de obra dos serviccedilos de manutenccedilatildeo - Contrato 672005 (e-doc 6747F6FA)

Planilha estimativa de custo de pessoal e de material para manutenccedilatildeo - Edital da Anvisa (fl 144 do edoc EFC2C19A)

Manutenccedilatildeo mensal de paacutera-raio

Manutenccedilatildeo mensal de ar condicionado

Manutenccedilatildeo mensal predial

Anaacutelise da rede loacutegica

Anaacutelise da rede eleacutetrica

Contrato nordm 312005 - Periacuteodo junho a dezembro de 2005

Manutenccedilatildeo mensal de grupo gerador

Grupo D - Manutenccedilatildeo das Instalaccedilotildees e

Equipamentos

manutenccedilatildeo mensal de pontos loacutegicos

manutenccedilatildeo mensal de pontos loacutegicos cat 5E

manutenccedilatildeo mensal de pontos loacutegicos cat 6

Manutenccedilatildeo mensal de luminaacuterias

Manutenccedilatildeo mensal de pontos eleacutetricos comuns

Manutenccedilatildeo mensal de pontos eleacutetricos

Manutenccedilatildeo mensal de switchs

Manutenccedilatildeo mensal de roteadores

Manutenccedilatildeo mensal de estabilizadores

Manutenccedilatildeo mensal de no-breaks

Quadro 7 ndash Superfaturamento Contrato nordm 672005

Item ServiccedilosMaterial Preccedilo

Praticado

Qtde

Preccedilo

Paracircmetro

com BDI

Diferenccedila

R$

Diferenccedila

Superfaturamento

A14

remanejamento de ponto eleacutetrico e de

iluminaccedilatildeo R$ 10800 10 R$ 7080 R$ 3720 15254 R$ 37200

A17 Remanejamento ponto loacutegico R$ 12500 2013 R$ 7230 R$ 5270 17289 R$ 10608510

A18

remanejamento de ponto eleacutetrico para

informaacutetica R$ 12500 2015 R$ 7080 R$ 5420 17655 R$ 10921300

B1

instalaccedilatildeo de cabo UTP categoria 5E 4

pares R$ 243 384057 R$ 130 R$ 113 18692 R$ 43398441

B10

instalaccedilatildeo de cabo CI 50x20p Pirelli ou

similar R$ 1488 745 R$ 529 R$ 959 28142 R$ 714641

B11

instalaccedilatildeo de cabo CI 50x50p Pirelli ou

similar R$ 3171 700 R$ 1208 R$ 1964 26261 R$ 1374450

B122

instalaccedilatildeo de disjuntor tripolar ateacute 225A

SIEMENS R$ 131153 22 R$ 76651 R$ 54502 17110 R$ 1199039

B123

instalaccedilatildeo de disjuntor tripolar ateacute 500A

SIEMENS R$ 460404 8 R$ 369983 R$ 90422 12444 R$ 723372

B142B150

B155

instalaccedilatildeo de luminaacuteria fluorescentes

2x40w com reator e lacircmpadaR$ 49012 125 R$ 7065 R$ 41947 69373 R$ 5243375

B143B148

B155

instalaccedilatildeo de luminaacuteria fluorescentes

4x40w com reator e lacircmpadaR$ 63032 100 R$ 12473 R$ 50560 50537 R$ 5055950

B196 instalaccedilatildeo de cordoalha 25mm2 R$ 1918 2625 R$ 1591 R$ 327 12053 R$ 857719

B200 instalaccedilatildeo de cordoalha 16mm2 R$ 1488 330 R$ 1284 R$ 204 11591 R$ 67403

B202 instalaccedilatildeo de cordoalha 35mm2 R$ 2192 150 R$ 1830 R$ 362 11978 R$ 54300

B241

instalaccedilatildeo de eletroduto galvanizado

34 R$ 2310 200 R$ 1036 R$ 1274 22292 R$ 254750

B242 instalaccedilatildeo de eletroduto galvanizado 1 R$ 3896 30 R$ 1114 R$ 2782 34981 R$ 83468

B9

instalaccedilatildeo de cabo CCI 50x2p Pirelli ou

similar R$ 352 2215 R$ 084 R$ 268 42030 R$ 594174

E2

instalaccedilatildeo de galerias com equi natildeo

destrutiacutevel R$ 27000 6164 R$ 17878 R$ 9123 15103 R$ 56231090

TOTAL R$ 137419180

Contrato nordm 672005 - periacuteodo janeiro a junho 2006

Fonte BE2274A5

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17

30 Desta forma os preccedilos pactuados para remunerar os serviccedilos de

engenharia e informaacutetica fornecidos pela Adler por meio dos Contratos nordms 312005

e 672005 resultaram em um prejuiacutezo da ordem de R$ 472073412 (quatro milhotildees

setecentos e vinte mil setecentos e trinta e quatro reais e doze centavos) em

01062006

Causas

31 Inobservacircncia da legislaccedilatildeo aplicaacutevel agrave mateacuteria Falta de orccedilamento

detalhado dos custos unitaacuterios dos serviccedilos contratados e de preccedilos puacuteblicos para

verificaccedilatildeo dos preccedilos praticados pelo mercado Preccedilos pactuados em contrataccedilatildeo

direta sem licitaccedilatildeo portanto natildeo submetidos ao mercado competitivo

Efeitos

32 Praacutetica de ato antieconocircmico com prejuiacutezos para a Administraccedilatildeo

Consideraccedilotildees do auditado e do terceiro interessado

33 O Tribunal por meio da Decisatildeo nordm 44762016 (edoc nordm 43BE8765-

e) autorizou o encaminhamento de coacutepia do Relatoacuterio de Auditoria nordm 012016-NFTI

agrave Companhia de Planejamento do Distrito Federal e agrave empresa ADLER ndash

Assessoramento Empresarial e Representaccedilotildees Ltda para conhecimento e

manifestaccedilatildeo no prazo de 30 (trinta) dias acerca dos achados criteacuterios evidecircncias

causas e efeitos do citado relatoacuterio

34 Cientificada da Decisatildeo nordm 44762016 (Ofiacutecio GP nordm 97202016 edoc

nordm 6C8BADB0-c) a CODEPLAN solicitou prorrogaccedilatildeo de prazo para atendimento da

demanda plenaacuteria (edoc nordm EB4BF2FB-c) O Tribunal por meio da Decisatildeo nordm

57112016 indeferiu9 o requerimento formulado pelo auditado

35 Desse modo por meio do Ofiacutecio nordm 5852016-PRESI (edoc nordm

F3590831-c) a jurisdicionada apresentou manifestaccedilatildeo acerca do Relatoacuterio Final de

Auditoria (edoc nordm 630423BF-e)

9 Decisatildeo nordm 57112016 ldquoO Tribunal decidiu () II ndash indeferir o pedido de prorrogaccedilatildeo de prazo formulado pela Codeplan em razatildeo da Resoluccedilatildeo nordm 2712014()rdquo

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18

36 Em sua manifestaccedilatildeo a Codeplan encaminhou documentos que jaacute

eram de conhecimento deste Nuacutecleo no periacuteodo de realizaccedilatildeo da auditoria tais

como os Contratos nos 042001 312005 672005 e 052006 seus termos aditivos

termos de rescisatildeo e processos de pagamentos (fls 2143 do edoc nordm F3590831-c)

aleacutem de documentaccedilatildeo complementar contendo certificaccedilatildeo de cabeamento e de

equipamentos de rede instalados pela empresa Adler em alguns oacutergatildeos puacuteblicos do

Distrito Federal (fls 144 do edoc nordm F3590831-c e edocs nos 2068D8C1-c

977519C5-c 4B031DD6-c e 9885D0E7-c)

37 A documentaccedilatildeo complementar demonstrou que a empresa Adler

realizou serviccedilos de manutenccedilatildeo de rede de informaacutetica no GDF poreacutem em razatildeo

da magnitude dos serviccedilos contratados e pagos pela jurisdicionada nos contratos em

anaacutelise natildeo se pode afirmar se tais serviccedilos apresentados foram prestados de

forma satisfatoacuteria ateacute porque no exame realizado por este Nuacutecleo verificou-se falhas

na fiscalizaccedilatildeo dos contratos CodeplanAdler conforme sectsect 64 a 67 a seguir

38 Cabe noticiar que a empresa Adler ao ser cientificada por meio da

Decisatildeo nordm 44762016 apresentou requerimento (CE nordm 16040 fl 3 do edoc nordm

C4CFA2C) datado de 07122016 solicitando documentos que natildeo constavam das

coacutepias fornecidas pelo Tribunal

39 O Tribunal por sua vez autorizou o encaminhamento de coacutepia das

planilhas com as informaccedilotildees solicitadas conforme Decisatildeo nordm 1479201710 (edoc nordm

3F7FACA0-e)

40 Em atendimento agrave Decisatildeo mencionada este Nuacutecleo disponibilizou

coacutepias dos documentos solicitados e tambeacutem apresentou maiores esclarecimentos a

respeito da composiccedilatildeo dos preccedilos de referecircncia utilizados na apuraccedilatildeo do prejuiacutezo

elaborando novas planilhas com as informaccedilotildees solicitadas conforme consta na

Informaccedilatildeo nordm 72017-NFTI (edoc nordm D6B2E56E-e)

10 Decisatildeo nordm 14792017 ldquo() O Tribunal decidiu I ndash tomar conhecimento do requerimento da empresa Adler Asses Empr e Rep Ltda autorizando o encaminhamento de coacutepia das planilhas com as informaccedilotildees solicitadas (edocs nordms ACCC2A59 e 1421227F)()rdquo

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19

41 Todavia ateacute a presente data a empresa Adler Asses Empr e Rep

Ltda natildeo cumpriu o item II da pela Decisatildeo11 nordm 14792017 de 040417

42 Assim decorrido o prazo estipulado na Decisatildeo nordm 14792017 sem a

manifestaccedilatildeo do terceiro interessado manteacutem-se inalterados os achados criteacuterios

evidecircncias causas e efeitos do Relatoacuterio de Auditoria nordm 012016-NFTI

Responsabilizaccedilatildeo

Quadro 08 ndash Matriz de Responsabilizaccedilatildeo

Responsaacutevel Cargo Conduta Nexo Causal Prejuiacutezo

imputado

Durval Barbosa Rodrigues

CPF 054840811-49

Presidente da

Codeplan

Assinou o Contrato nordm 312005 e

672005

Assumiu a responsabilidade contratual com preccedilos

acima do mercado R$ 472073412

ADLER ndash Assessoramento

Empresarial e Representaccedilotildees Ltda

CNPJ 8445970001-50

Empresa contratada

Executou os serviccedilos com

superfaturamento

Responsaacutevel solidaacuteria pelo faturamento de serviccedilos em

valores acima dos de mercado

R$ 472073412

Proposiccedilotildees

43 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio a seguinte proposiccedilatildeo

I - autorizar a conversatildeo dos autos em Tomada de Contas Especial

(Achado 01) nos termos do art 46 da Lei Complementar nordm 011994

promovendo a citaccedilatildeo solidaacuteria dos responsaacuteveis indicados no

Quadro 08 pelas condutas laacute expostas para que apresentem no

prazo de 30 dias alegaccedilotildees de defesa pelo superfaturamento

apurado nos Contratos nordms 312005 e 672005 tendo em vista a

possibilidade de imputaccedilatildeo do deacutebito e da aplicaccedilatildeo da multa

insculpida no art 56 da mencionada Lei ou recolham a importacircncia

de R$ 472073412 com os devidos acreacutescimos legais a contar de

01062006

11 II ndash reiterar o disposto no item II da Decisatildeo nordm 44762016 no que concerne ao prazo de trinta dias para

manifestaccedilatildeo da empresa Adler Asses Empr e Rep Ltda acerca dos achados criteacuterios evidecircncias causas e efeitos do Relatoacuterio de Auditoria (edoc nordm 630423BF)

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20

Benefiacutecios Esperados

44 A sugestatildeo ofertada tem o objetivo de efetivar o ressarcimento ao

eraacuterio do dano decorrente do superfaturamento identificado

22 QA 2 ndash A prestaccedilatildeo dos serviccedilos foi adequadamente realizada e

fiscalizada

Constatou-se a ausecircncia nos autos de pagamento analisados de relatoacuterios ndash do

fiscal do contrato e dos executores ndash que pudessem demonstrar a regular execuccedilatildeo

da prestaccedilatildeo dos serviccedilos Verificou-se ainda o pagamento de serviccedilos em

quantidades acima do previsto no projeto baacutesico relativo ao Contrato nordm 042001

221 Achado 2 ndashPagamentos de serviccedilos em quantidade acima do previsto no

projeto baacutesico (Contrato nordm 042001)

Criteacuterios

45 Lei nordm 866693 sect 4ordm do art 7ordm e sect1ordm do art 54

Anaacutelises e Evidecircncias

46 O projeto baacutesico elaborado pela Codeplan (fl 1471 do e-doc

0D76E299) objeto da Concorrecircncia nordm 042000 contemplava os seguintes lotes

ITEM 01 ndash Elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo de projeto de rede WAN para conexatildeo a

backbone Internet e o ITEM 02 ndash Execuccedilatildeo instalaccedilatildeo remanejamento e ampliaccedilatildeo

de pontos loacutegicos e eleacutetricos instalaccedilatildeo de fibra oacutetica e instalaccedilatildeo de sistema de

aterramento para atendimento das demandas dos oacutergatildeos do complexo distrital

47 De acordo com a pesquisa de preccedilos realizada o valor estimado

anual foi de R$ 119426604 para o Lote 01 do aludido certame licitatoacuterio e R$

340663333 (fl 62 do e-doc D43E9A16) para o Lote 02 totalizando R$

460089937 para os dois lotes (fl 1 do e-doc 0D76E299)

48 A partir desse ponto discorre-se a respeito dos procedimentos

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21

licitatoacuterios relacionados ao Lote 02 da Concorrecircncia nordm 042000 na qual a empresa

Adler sagrou-se vencedora e firmou o Contrato nordm 042001 objeto de exame desta

Auditoria

49 Apoacutes a abertura das propostas foram ofertados os seguintes valores

pelas empresas participantes do Lote 02 da Concorrecircncia 042000

(a) Adler - R$ 144536800 (fls 716 do e-doc DB177577)

(b) Conecta ndash R$ 300426933 (fls 7990 do e-doc 0D76E299)

50 Levando-se em conta que a Conecta foi desclassificada por natildeo

atingir o iacutendice teacutecnico miacutenimo (fls 111 do e-doc 66AA3A4F) a Comissatildeo

Permanente de Licitaccedilatildeo propocircs a adjudicaccedilatildeo do Lote 02 agrave Adler

51 Ateacute esse momento natildeo se vislumbrava nenhuma irregularidade no

certame vez que a desclassificaccedilatildeo obedeceu aos criteacuterios teacutecnicos estabelecidos

no edital Aleacutem disso os preccedilos propostos pela Adler estavam bem abaixo do preccedilo

meacutedio apurado pela Codeplan12

52 No entanto ao inveacutes de a Comissatildeo Permanente de Licitaccedilatildeo propor

a adjudicaccedilatildeo do Lote 02 pelo valor ofertado pela empresa (R$ 144536800)

tomou-se como base o valor total estimado para os Lotes 01 e 02 da Concorrecircncia

042000 ou seja o valor total de R$ 460089937 (fl 1718 do e-doc DB177577)

53 Passo seguinte a Diretoria Colegiada homologou a Concorrecircncia

nos termos propostos pela CPL (fl 20 do e-doc DB177577)

54 Por fim firmou-se na data de 02022001 o Contrato nordm 042001 (fl

2129 do e-doc DB177577) no valor de R$ 460089937 para doze meses

55 Assim o contrato foi firmado com valores estimados erroneamente

sem levar em consideraccedilatildeo a proposta de preccedilo apresentada pela empresa

vencedora do certame na qual estavam previstos os quantitativos a serem

executados de acordo com o projeto baacutesico apresentado

12 Preccedilo meacutedio apurado na pesquisa de preccedilos R$ 340663333 Preccedilo ofertado pela Adler R$ 144536800

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22

56 Em consequecircncia foram pagos serviccedilos abarcados pelo Contrato nordm

042001 da ordem de R$ 2186037671 (vide Quadro 5 no sect 13) devido as

sucessivas prorrogaccedilotildees contratuais (fls 3995 do e-doc DB177577)

57 No caso em tela as planilhas de previsatildeo dos gastos do projeto

baacutesico deveriam corresponder agraves da execuccedilatildeo conforme previsto nos arts 7ordm sect 4ordm

e 54 sect1ordm da Lei nordm 86661993

Art 7ordm As licitaccedilotildees para a execuccedilatildeo de obras e para a prestaccedilatildeo de

serviccedilos obedeceratildeo ao disposto neste artigo e em particular agrave

seguinte sequecircncia

I - projeto baacutesico

II - projeto executivo

III - execuccedilatildeo das obras e serviccedilos

()

sect 4ordm Eacute vedada ainda a inclusatildeo no objeto da licitaccedilatildeo de

fornecimento de materiais e serviccedilos sem previsatildeo de quantidades

ou cujos quantitativos natildeo correspondam agraves previsotildees reais do

projeto baacutesico ou executivo

() Art 54 Os contratos administrativos de que trata esta Lei

regulam-se pelas suas claacuteusulas e pelos preceitos de direito puacuteblico

aplicando-se-lhes supletivamente os princiacutepios da teoria geral dos

contratos e as disposiccedilotildees de direito privado

sect 1ordm Os contratos devem estabelecer com clareza e precisatildeo as

condiccedilotildees para sua execuccedilatildeo expressas em claacuteusulas que definam

os direitos obrigaccedilotildees e responsabilidades das partes em

conformidade com os termos da licitaccedilatildeo e da proposta a que se

vinculam

58 Presume-se assim que houve um aumento substancial dos valores

despendidos por meio do Contrato nordm 042001 vez que foram gastos 31813 vezes a

mais por sucessivos anos (2001 a jul2005) sem amparo nos quantitativos previstos

13 460089937144536800 = 318

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23

no projeto baacutesico

59 Importante consignar que natildeo eacute possiacutevel nesta oportunidade

atestar a efetiva prestaccedilatildeo dos serviccedilos haja vista a fragilidade dos controles

adotados agrave eacutepoca do tempo transcorrido e das caracteriacutesticas do objeto contratado

60 Cabe registrar que apesar do aumento dos pagamentos realizados

no acircmbito do Contrato nordm 042001 verificou-se a conformidade dos preccedilos

praticados com a proposta de preccedilo apresentada pela empresa vencedora do

certame (fls 716 do e-doc DB177577) relativamente as ordens de serviccedilos

executadas14

Causas

61 Contrato firmado com valor estimado erroneamente

Efeitos

62 Pagamentos realizados sem a respectiva correspondecircncia no projeto

baacutesico

Consideraccedilotildees do auditado e do terceiro interessado

63 Conforme abordado no paraacutegrafo 42 apoacutes anaacutelise da manifestaccedilatildeo

do jurisdicionado (sectsect 35 a 37) e decorrido o prazo estipulado na Decisatildeo nordm

nordm 14792017 sem a manifestaccedilatildeo do terceiro interessado manteacutem-se inalterados os

achados criteacuterios evidecircncias causas e efeitos deste Relatoacuterio

Responsabilizaccedilatildeo

Quadro 09 ndash Matriz de Responsabilizaccedilatildeo

Responsaacutevel Cargo Conduta Nexo Causal Prejuiacutezo imputado

Vagner G Benck de Jesus

CPF 184891761-91

Chefe de Equipe

(fl 17 do e-doc DB177577)

Assinou Despacho informando o valor total

estimado para adjudicaccedilatildeo do item 02 da licitaccedilatildeo culminado

na assinatura do Contrato nordm 042001 no

valor incorreto

Assumiu a responsabilidade de

execuccedilatildeo de serviccedilos em quantidade acima do

previsto no projeto baacutesico

Natildeo aplicaacutevel

14 Arquivos associados ao processo relativos a execuccedilatildeo do Contrato nordm 042001 (1211670452001 1210000812002 1210000982003 1210001002004 e 1210000482005)

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24

Proposiccedilotildees

64 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio a seguinte proposiccedilatildeo

I - chamar em audiecircncia com fundamento no art 272 sect3ordm do

RITCDF o agente indicado na Quadro 09 pela conduta ali

relacionada para que apresente no prazo de 30 dias razotildees de

justificativa pela irregularidade apontada no Achado 02 a ser tratada

em autos apartados tendo em vista a possibilidade de aplicaccedilatildeo das

sanccedilotildees previstas nos art 57 inc II e 60 da LC nordm 011994 cc o

artigo 272 inciso II do RITCDF aprovado pela Resoluccedilatildeo nordm 296

de 15 de setembro de 2016

Benefiacutecios Esperados

65 A medida punitiva ofertada tem o objetivo de conscientizar da

necessidade de observar os limites estabelecidos no termo de referecircnciaprojeto

baacutesico que norteou o processo de contrataccedilatildeo evitando o descumprimento do

Estatuto das Licitaccedilotildees

222 Achado 3 ndash Ausecircncia de adequada fiscalizaccedilatildeo dos serviccedilos

Criteacuterio

66 Art 66 e 67 da Lei 866693

Anaacutelises e Evidecircncias

67 Para fins de avaliaccedilatildeo dos mecanismos de fiscalizaccedilatildeo foram

solicitados agrave CODEPLAN os processos identificados como de pagamento das

faturas de prestaccedilatildeo de serviccedilos15 relativos aos Contratos nordm 042001 312005

672005 e 052006

68 Aleacutem disso solicitou-se agrave Consultoria Juriacutedica do DF por meio do

151210001192006 1210002532005 1211670452001 1210000812002 1210000982003 1210001002004 e 1210000482005 1210003532005

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25

Ofiacutecio nordm 0012016-NFTI coacutepia do Processo nordm 1210001912005 autuado para

acompanhar a execuccedilatildeo do Contrato nordm 312005 (e-doc 29660195)

69 Agrave vista dos documentos fiscais emitidos pelo contratado e demais

documentos constantes dos autos de pagamento analisados observa-se que os

executores locais se limitaram apenas a apor o ateste da prestaccedilatildeo dos serviccedilos

mediante carimbo no verso das notas fiscaisfaturas (processos de pagamentos

associados ao contrato)

70 No Contrato nordm 042001 por exemplo cita-se os pagamentos dos

serviccedilos realizados nos exerciacutecios de 2002 2003 e 200416 nos quais natildeo havia

quaisquer relatoacuterios que indicassem se a qualidade e a quantidade dos serviccedilos

realizados estavam compatiacuteveis com o demandado pelo contratado em suas ordens

de serviccedilos

71 Da mesma forma evidenciou-se a ausecircncia de registros tais como

fotografias mediccedilotildees memoacuteria de caacutelculo que pudessem comprovar a efetiva

prestaccedilatildeo do serviccedilo nos Contratos nordms 31200517 e 67200518

72 Tais fatos comprovam a fragilidade da fiscalizaccedilatildeo e a falta de

rastreabilidade dos serviccedilos prestados agrave eacutepoca dos fatos ora auditados

Causas

73 Inobservacircncia de disposiccedilotildees legais em especial os artigos 66 67 sect

1ordm da Lei nordm 86661993

Efeitos

74 Possiacuteveis inexecuccedilotildees parciais do objeto contratado

Consideraccedilotildees do auditado e do terceiro interessado

75 Conforme abordado no paraacutegrafo 42 apoacutes anaacutelise da manifestaccedilatildeo

do jurisdicionado (sectsect 35 a 37) e decorrido o prazo estipulado na Decisatildeo nordm

16 Arquivos associados ao processo relativos a execuccedilatildeo do Contrato nordm 042001 (1211670452001 1210000812002 1210000982003 1210001002004 e 1210000482005) 17 Contrato nordm 312005 (e-doc F3401284 e 410D949E) 18 Contrato nordm 672005 (e-doc B8620803 00381DE4 D3BED0D5 D637B188 e 612A708C)

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26

nordm 14792017 sem a manifestaccedilatildeo do terceiro interessado manteacutem-se inalterados os

achados criteacuterios evidecircncias causas e efeitos deste Relatoacuterio

Proposiccedilotildees

76 Determinar agrave Seplag na qualidade de coordenadora do CGTIC ndash

Comitecirc Gestor de Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo do DF19 que oriente os

oacutergatildeos distritais a estabelecerem procedimentos teacutecnicos de rastreabilidade dos

serviccedilos prestados por empresas contratadas tais como mediccedilotildees fotografias e

memoacuteria de caacutelculo de forma a comprovar a fiel execuccedilatildeo contratual nos termos

dos artigos 66 67 sect 1ordm da Lei nordm 86661993

Benefiacutecios Esperados

77 A medida ofertada tem o objetivo de evitar no futuro o

descumprimento de normas relacionadas agrave fiscalizaccedilatildeo dos contratos

administrativos

3 Conclusatildeo e Proposiccedilotildees

78 A presente auditoria visou examinar a regularidade dos preccedilos

contratados e o cumprimento das obrigaccedilotildees contratuais relativos aos serviccedilos

prestados pela sociedade empresaacuteria Empresa Adler Asses Empr e Rep Ltda

havendo o trabalho se desdobrado em duas questotildees de auditoria

79 Na primeira questatildeo entendeu-se que houve superfaturamento nos

preccedilos praticados pela empresa Adler conforme anaacutelises das notas fiscais e

planilhas orccedilamentaacuterias da empresa

80 Em relaccedilatildeo agrave segunda questatildeo constatou-se a ausecircncia de

registros que pudessem aferir a regular execuccedilatildeo da prestaccedilatildeo dos serviccedilos bem

como o pagamento de serviccedilos em quantidade acima do previsto no projeto baacutesico

81 Assim considerando as competecircncias legais do TCDF sugere-se ao

eg Plenaacuterio que

19 Por meio do Decreto Distrital nordm 3735416 foi criado o CGTIC ndash Comitecirc Gestor de Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo do DF

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27

I tome conhecimento deste Relatoacuterio Final de Auditoria

II autorize a conversatildeo dos autos em Tomada de Contas Especial

(Achado 01) nos termos do art 46 da Lei Complementar nordm

011994 promovendo a citaccedilatildeo solidaacuteria dos responsaacuteveis

indicados no Quadro 08 pelas condutas laacute expostas para que

apresentem no prazo de 30 dias alegaccedilotildees de defesa pelo

superfaturamento apurado nos Contratos nordms 312005 e 672005

tendo em vista a possibilidade de imputaccedilatildeo do deacutebito e da

aplicaccedilatildeo da multa insculpida no art 56 da mencionada Lei ou

recolham a importacircncia de R$ 472073412 com os devidos

acreacutescimos legais a contar de 01062006

III chamar em audiecircncia com fundamento no art 272 sect 3ordm do

RITCDF o agente indicado na Quadro 09 pela conduta ali

relacionada para que apresente no prazo de 30 dias razotildees de

justificativa pela irregularidade apontada no Achado 02 a ser

tratada em autos apartados tendo em vista a possibilidade de

aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nos art 57 inc II e 60 da LC

nordm 011994 cc o artigo 272 inciso II do RITCDF

IV determinar agrave Seplag na qualidade de coordenadora do CGTIC ndash

Comitecirc Gestor de Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo do

DF que oriente os oacutergatildeos distritais a estabelecerem

procedimentos teacutecnicos de rastreabilidade dos serviccedilos

prestados por empresas contratadas tais como mediccedilotildees

fotografias e memoacuteria de caacutelculo de forma a comprovar a fiel

execuccedilatildeo contratual nos termos dos artigos 66 67 sect 1ordm da Lei

nordm 86661993

V encaminhe coacutepia deste Relatoacuterio Final de Auditoria do

RelatoacuterioVoto do relator dos autos e da decisatildeo que vier a ser

adotada agrave Codeplan e agrave Seplag

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28

VI autorize a devoluccedilatildeo dos autos agrave SEAUD para as providecircncias

pertinentes

Brasiacutelia (DF) 1ordm de setembro de 2017

Claacuteudio Zumpichiatte Miranda

Auditor de Controle Externo ndash 1606-7

Everton Peixoto

Auditor de Controle Externo ndash 556-8

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SECRETARIA DAS SESSOtildeES

Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4987 de 21092017

TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 171672015-eRubrica

PROCESSO Nordm 171672015-e

RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO

EMENTA Auditoria integrada realizada no acircmbito da Companhia de Planejamento doDistrito Federal - Codeplan em cumprimento ao PGA 2015 para exame da regularidade dacontrataccedilatildeo e da execuccedilatildeo dos serviccedilos prestados pela empresa Adler AssessoramentoEmpresarial e Representaccedilotildees Ltda no periacuteodo de 2001 a 2006

DECISAtildeO Nordm 46312017

O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomar conhecimento Relatoacuterio Final deAuditoria nordm 0117-NFTI (peccedila 85) II ndash determinar a) conversatildeo dos autos em tomada de contas especial (Achado01) nos termos do art 46 da LC nordm 0194 promovendo a citaccedilatildeo solidaacuteria dos responsaacuteveis indicados na Matrizde Responsabilizaccedilatildeo consubstanciada no Quadro 08 do sect 42 do Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 0117-NFTI paraque apresentem no prazo de 30 dias alegaccedilotildees de defesa pelo superfaturamento apurado nos Contratos nordms3105 e 6705 tendo em vista a possibilidade de imputaccedilatildeo do deacutebito e da aplicaccedilatildeo da multa prevista no art 56da LC nordm 0194 ou recolham a importacircncia de R$ 472073412 com os devidos acreacutescimos legais a contar de010606 b) a audiecircncia com fundamento no art 272 sect 3ordm do RITCDF do agente indicado na Matriz deResponsabilizaccedilatildeo de que trata o Quadro 09 do sect 63 do Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 0117-NFTI para queapresente no prazo de 30 dias razotildees de justificativa pela irregularidade apontada no Achado 02 a ser tratadaem autos apartados tendo em vista a possibilidade de aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nos arts 57 II e 60 da LCnordm 0194 cc o art 272 II do RITCDF c) agrave Secretaria de Estado de Planejamento Orccedilamento e Gestatildeo doDistrito Federal ndash Seplag que na qualidade de coordenadora do CGTIC ndash Comitecirc Gestor de Tecnologia daInformaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo do Distrito Federal oriente os oacutergatildeos distritais a estabelecerem procedimentosteacutecnicos de rastreabilidade dos serviccedilos prestados por empresas contratadas tais como mediccedilotildees fotografias ememoacuteria de caacutelculo de forma a comprovar a fiel execuccedilatildeo contratual nos termos dos arts 66 67 sect 1ordm da Lei nordm866693 III ndash autorizar a) o encaminhamento de coacutepia do Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 0117-NFTI dorelatoacuteriovoto do Relator e desta decisatildeo agrave Codeplan e agrave Seplag b) a devoluccedilatildeo dos autos agrave Secretaria deAuditoriaTCDF para as providecircncias pertinentes Os Conselheiros RENATO RAINHA e PAULO TADEU deixaramde atuar nos autos com fundamento no art 153 sect 1ordm do RITCDF A Senhora Presidente Conselheira ANILCEacuteIAMACHADO por forccedila do art 150 do RITCDF deixou de presidir a sessatildeo durante o julgamento deste processo

Presidiu a sessatildeo durante o julgamento deste processo o Conselheiro INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO Votaram osConselheiros MANOEL DE ANDRADE PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante doMPjTCDF Procurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA

SALA DAS SESSOtildeES 21 de Setembro de 2017

Joatildeo Batista Pereira de SouzaSecretaacuterio das Sessotildees Substituto

Inaacutecio Magalhatildees FilhoPresidente da sessatildeo

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Page 9: RELATÓRIO FINAL DE AUDITORIA ERSÃO

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14 Objetivos

141 Objetivo Geral

11 O objetivo geral da presente auditoria eacute examinar a regularidade dos

preccedilos contratados e do cumprimento das obrigaccedilotildees contratuais relativos aos

seguintes contratos firmados entre a Codeplan e a empresa Adler Asses Empr e

Rep Ltda

Quadro 04 ndash Contratos Examinados

Contrato nordm Objeto Periacuteodo

042001 Serviccedilos de engenharia especializada em

informaacutetica ndash rede loacutegica e eleacutetrica

2001 a jun2005

312005 Serviccedilos de engenharia especializada em

informaacutetica ndash rede loacutegica e eleacutetrica

jundez 2005

672005 Serviccedilos de engenharia especializada em

informaacutetica ndash rede loacutegica e eleacutetrica

janjun 2006

052006 Locaccedilatildeo e manutenccedilatildeo de equipamentos marjun 2006

142 Objetivos Especiacuteficos

12 Em atenccedilatildeo agrave Decisatildeo nordm 50622015 as questotildees da presente

auditoria estatildeo assim definidas

1 O preccedilo pactuado eacute compatiacutevel com o praticado no mercado

2 A prestaccedilatildeo dos serviccedilos foi adequadamente realizada e fiscalizada

15 Escopo

13 O escopo da fiscalizaccedilatildeo contemplaraacute o exame da regularidade do

preccedilo contratado e da execuccedilatildeo dos serviccedilos prestados pela Adler Asses Empr e

Rep Ltda relativos aos ajustes mencionados no Quadro 04 acima nos termos da

Decisatildeo nordm 50622015

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9

16 Montante Fiscalizado

14 As ordens bancaacuterias emitidas em favor da Empresa Adler Asses

Empr e Rep Ltda relativamente aos Contratos nordms 042001 312005 672005 e

052006 firmados entre a Codeplan e a empresa Adler Asses Empr e Rep Ltda

totalizaram o montante de R$ 6028703373 de acordo com informaccedilotildees extraiacutedas

do SIGGO conforme o Quadro 5 a seguir

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NU_OB DT_EMISSAO PROCESSO DE PAGAMENTO VR_DOCUMENTO CONTRATO ANO

2001OB00619 21-jun-01 1211670452001 R$ 27609243 042001 2001

2001OB01397 19-dez-01 1211670452001 R$ 44004447 042001 2001

2001OB01398 19-dez-01 1211670452001 R$ 21275865 042001 2001

2001OB01399 19-dez-01 1211670452001 R$ 8866518 042001 2001

2001OB01407 20-dez-01 1211670452001 R$ 84087774 042001 2001

2001OB01592 31-dez-01 1211670452001 R$ 60000000 042001 2001

2002OB00142 28-fev-02 1211670452001 R$ 82815908 042001 2002

2002OB00271 17-abr-02 1211670452002 R$ 79314249 042001 2002

2002OB00438 21-mai-02 1211670452001 R$ 5354182 042001 2002

2002OB00605 18-jun-02 1211670452001 R$ 58458936 042001 2002

2002OB00695 28-jun-02 1211670452001 R$ 49503981 042001 2002

2002OB00827 31-jul-02 1210000812002 R$ 50000000 042001 2002

2002OB00828 31-jul-02 1210000812002 R$ 37000000 042001 2002

2002OB00839 02-ago-02 1210000812002 R$ 14914734 042001 2002

2002OB00956 11-set-02 1210000812002 R$ 34601186 042001 2002

2002OB00960 12-set-02 1210000812002 R$ 194652101 042001 2002

2002OB00976 18-set-02 1210000812002 R$ 5000000 042001 2002

2002OB00997 23-set-02 1210000812002 R$ 50000000 042001 2002

2002OB00998 23-set-02 1210000812002 R$ 697550 042001 2002

2003OB00569 28-mai-03 1210000982003 R$ 94819950 042001 2003

2003OB01468 30-dez-03 1210000982003 R$ 68016725 042001 2003

2003OB00814 31-jul-03 1210000982003 R$ 4538793 042001 2003

2003OB00998 12-set-03 1210000052002 R$ 58696 042001 2003

2003OB00326 14-abr-03 1210000982003 R$ 122710107 042001 2003

2003OB01362 10-dez-03 121000092003 R$ 100000000 042001 2003

2004OB00117 27-fev-04 1210000982003 R$ 97911746 042001 2004

2004OB00828 22-jun-04 1210001002004 R$ 19029563 042001 2004

2004OB01456 16-set-04 1210001002004 R$ 28533892 042001 2004

2004OB00803 31-mai-04 1210001002004 R$ 35313314 042001 2004

2004OB00800 31-mai-04 1210001002004 R$ 11551807 042001 2004

2004OB00664 19-mai-04 1210000982003 R$ 25874017 042001 2004

2004OB00667 20-mai-04 1211642082000 R$ 124306579 042001 2004

2005OB01785 22-dez-05 1210002532005 R$ 134929325 312005 2005

2005OB00840 8-jul-05 1210000482005 R$ 226137408 042001 2005

2005OB01788 22-dez-05 1210002532005 R$ 94002373 312005 2005

2005OB00770 21-jun-05 1210000482005 R$ 253798499 042001 2005

2005OB00441 28-mar-05 1210000482005 R$ 31806164 042001 2005

2005OB01360 5-out-05 1210002532005 R$ 254276121 312005 2005

2005OB01246 14-set-05 1210002532005 R$ 94823885 312005 2005

2005OB01200 9-set-05 1210002532005 R$ 178077571 312005 2005

2005OB01069 11-ago-05 1210002532005 R$ 320000000 312005 2005

2005OB01095 18-ago-05 1210002532005 R$ 34884907 312005 2005

2005OB01098 18-ago-05 1210002532005 R$ 7282180 312005 2005

2005OB00281 28-fev-05 1210001002004 R$ 27000000 042001 2005

2006OB00622 15-mar-06 1210003532005 R$ 63068160 672005 2006

2006OB00615 14-mar-06 1210003532005 R$ 337968329 672005 2006

2006OB01190 6-jun-06 1210001192006 R$ 90466925 052006 2006

2006OB01191 6-jun-06 1210000782006 R$ 291129753 672005 2006

2006OB00423 14-fev-06 1210002552005 R$ 175518605 312005 2006

2006OB00425 14-fev-06 1210002552005 R$ 100000000 312005 2006

2006OB00758 4-abr-06 1210000782006 R$ 281518245 672005 2006

2006OB00762 5-abr-06 1210001192006 R$ 74063721 052006 2006

2006OB00455 16-fev-06 1210000782006 R$ 355506431 672005 2006

2006OB01457 13-jul-06 1210001192006 R$ 60330929 052006 2006

2006OB01652 3-ago-06 1210000782006 R$ 82538446 672005 2006

2006OB01599 24-jul-06 1210001192006 R$ 51225522 052006 2006

2006OB01486 14-jul-06 1210000782006 R$ 186926310 672005 2006

2006OB01458 13-jul-06 1210000782006 R$ 333386242 672005 2006

2006OB00263 3-fev-06 1210002532005 R$ 240741722 312005 2006

2007OB01199 27-dez-07 1210000482005 R$ 6473737 042001 2007

TOTAL R$ 6028703373

FonteSiggo

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11

17 Metodologia

15 Os procedimentos e teacutecnicas utilizados na execuccedilatildeo da presente

auditoria encontram-se registrados na Matriz de Planejamento (e-doc F0DE3CD4)

mediante exame de documentos originais e correlaccedilatildeo das informaccedilotildees obtidas

Dentre os documentos examinados nos processos de pagamentos referentes agrave

empresa Adler destacam-se as faturas os termos de certificaccedilatildeo de serviccedilos e a

planilha de custos da empresa contratada

18 Criteacuterios de auditoria

16 Os criteacuterios utilizados na presente auditoria foram extraiacutedos da

legislaccedilatildeo que rege licitaccedilotildees e contratos em especial a Lei nordm 866693

19 Avaliaccedilatildeo de Controle Interno

17 A Avaliaccedilatildeo de Controle Interno visa orientar a extensatildeo dos testes a

serem realizados durante a fiscalizaccedilatildeo Todavia tem-se como prejudicados tais

procedimentos no presente caso visto que o exame das obrigaccedilotildees pactuadas em

datas preteacuteritas ocorridas haacute mais de dez anos e que a atual estrutura

organizacional da Codeplan natildeo mais corresponde agravequela vigente quando da

execuccedilatildeo dos serviccedilos razatildeo pela qual o exame seraacute essencialmente documental

dependendo portanto da organizaccedilatildeo existente agrave eacutepoca dos fatos

18 Neste caso considera-se alto o Risco Inerente da presente

fiscalizaccedilatildeo tendo em conta a elevada materialidade do objeto demostrada no

Quadro 02

19 Assim uma vez que o Risco Inerente foi avaliado como elevado e o

Controle Interno como fraco avalia-se o Risco de Auditoria como alto de acordo

com o disposto na seccedilatildeo 49 do Manual de Auditoria do TCDF

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12

2 Resultados da Auditoria

21 QA 1 ndash O preccedilo pactuado eacute compatiacutevel com o praticado no mercado

No periacuteodo analisado constatou-se que os preccedilos praticados pela Adler Asses

Empr e Rep Ltda estavam acima do praticado pelo mercado relativos aos

Contratos emergenciais nordms 312005 e 672005 Em relaccedilatildeo ao Contrato nordm 052006

cujo objeto era a locaccedilatildeo de equipamentos de informaacutetica restou prejudicada a

verificaccedilatildeo dos preccedilos pactuados3 diante da ausecircncia de elementos teacutecnicos tais

como notas fiscais registro de efetiva utilizaccedilatildeo dos equipamentos e contratos de

locaccedilatildeo equivalentes agrave eacutepoca da contrataccedilatildeo capazes de substituir a metodologia do

VPL4 nos termos das Decisotildees nordms 2332015 e 9102016

211 Achado 1 ndash Superfaturamento de preccedilos nos serviccedilos de engenharia e

informaacutetica prestados pela Adler (Contratos nordm 312005 e 672005)

Criteacuterio

20 Lei nordm 866693 art 15 inciso V cc o art 43 inciso IV e sect 2ordm II do

art 7ordm

Anaacutelises e Evidecircncias

21 Os Contratos emergenciais nos 312005 e 672005 assinados com a

Empresa Adler em 11 de julho de 2005 e 07 de janeiro de 2006 respectivamente

(fls 93102 do e-doc 29660195 e fls 17 do e-doc 00381DE4) tiveram como objeto

serviccedilos de engenharia e informaacutetica Os preccedilos dos serviccedilos prestados foram

pactuados a partir do resultado da pesquisa de preccedilos elaborada apenas com

empresas privadas (fl 147 e-doc 29660195 e fl 26 do e-doc B8620803) na qual a

Adler apresentou a melhor proposta em ambas as contrataccedilotildees emergenciais (fls

107145 e-doc 29660195 e fls 2747 do e-doc B8620803) natildeo sendo levado a

efeito portanto nenhum preccedilo praticado por oacutergatildeos puacuteblicos

3 Planilhas de pagamento do Contrato nordm 052006 (fls 34 do e-doc A2A7D27D - Processo 1210000732006) 4 VPL ndash Valor Presente Liacutequido Metodologia que utiliza o valor de aquisiccedilatildeo do bem para verificar se houve prejuiacutezo com locaccedilatildeo de hardware e software

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22 Os mencionados ajustes tiveram a duraccedilatildeo de 06 (meses)

perfazendo um total pago de R$ 1634536689 (Contrato nordm 312005) e R$

1932041916 (Contrato nordm 672005) de acordo com as ordens bancaacuterias

identificadas no SIGGO (vide tabela no sect 13 deste relatoacuterio)

23 Os serviccedilos prestados por meio do Contrato nordm 312005 foram

agrupados em 6 (seis) grupos (Tabelas de ldquoArdquo a ldquoFrdquo fls 726 do e-doc C7E1A3E4)

enquanto os serviccedilos do Contrato nordm 672005 em 5 (cinco) grupos (Tabelas de ldquoArdquo a

ldquoErdquo fls 2744 do e-doc B8620803) a saber

a) Serviccedilos de instalaccedilatildeodesinstalaccedilatildeoremanejamento (de

pontos loacutegicos eleacutetricos estabilizadores switch roteadores ar-

condicionado)

b) Serviccedilos com fornecimento de material (instalaccedilatildeo de cabos

fibra rack disjuntores luminaacuterias aterramento Colpex seal

tubos eletrodutos )

c) Alocaccedilatildeo de matildeo de obra (engenheiro analista gesseiro

pintor)

d) Manutenccedilotildees das instalaccedilotildees e equipamentos (manutenccedilatildeo

mensal de pontos oacuteticos loacutegicos eleacutetricos luminaacuterias predial ar-

condicionado no-break )

e) Projetos (civil arquitetocircnico eleacutetrico cabeamento estruturado)

f) Infraestrutura e obras civis (instalaccedilatildeo de galerias montagem

de divisoacuterias pintura vidro carpetes)

24 Para afericcedilatildeo da compatibilidade dos preccedilos dos serviccedilos pactuados

com os valores praticados no mercado utilizou-se como paracircmetro as publicaccedilotildees

do SINAPI5 e os preccedilos praticados pela proacutepria Adler no Contrato nordm 042001 que

vigorou ateacute junho de 2005

25 Em relaccedilatildeo aos preccedilos dos serviccedilos do Grupo ldquoDrdquo do Contrato nordm

5 Publicaccedilotildees referentes a dezembro de 2004

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312005 ndash ldquoServiccedilos de manutenccedilatildeo das instalaccedilotildees e equipamentosrdquo adotou-se

como paracircmetro do preccedilo da matildeo de obra os preccedilos praticados no Contrato nordm

6720056 (e-doc 6747F6FA) Aleacutem disso foi utilizado o percentual de 30 como

referecircncia do custo do material a ser reposto pelo serviccedilo de manutenccedilatildeo7

26 Esse percentual foi extraiacutedo da planilha estimativa de custo dos

serviccedilos de manutenccedilatildeo preventiva e corretiva das instalaccedilotildees e equipamentos

(matildeo de obra e material) relativo ao Edital da Anvisa lanccedilado em 16092005 (e-

doc EFC2C19A) que tratava de mateacuteria similar agrave eacutepoca das aludidas contrataccedilotildees

emergenciais ou seja a relaccedilatildeo dos custos dos serviccedilos de manutenccedilatildeo no aludido

edital era de 70 para matildeo de obra e aproximadamente 30 para reposiccedilatildeo de

material

27 Ainda aplicou-se um BDI8 de 25 nos preccedilos dos serviccedilos que

tiveram como paracircmetro o SINAPI em razatildeo da ausecircncia de planilha de formaccedilatildeo

de preccedilos dos serviccedilos relativos aos Contratos nordms 312005 e 672005 que

expressasse a composiccedilatildeo de todos os seus custos unitaacuterios

28 Cabe registrar a dificuldade de obter informaccedilotildees que servissem de

paracircmetro para anaacutelise dos preccedilos dos itens previstos nas planilhas orccedilamentaacuterias

dos ajustes em exame a exemplo da falta de descriccedilatildeo detalhada dos serviccedilos e da

sua composiccedilatildeo dos custos contratos com objetos similares celebrados na mesma

eacutepoca por outros oacutergatildeos puacuteblicos razatildeo pela qual natildeo foi possiacutevel a verificaccedilatildeo de

todos os itens de serviccedilos de informaacutetica e engenharia demandados pela Codeplan

6 Contrato emergencial firmado em 07012006 para dar continuidade aos serviccedilos prestados pelo Contrato nordm 312005 7 Percentual obtido em relaccedilatildeo a formaccedilatildeo do custo dos serviccedilos de reposiccedilatildeo de material dos serviccedilos de manutenccedilatildeo das instalaccedilotildees e equipamentos do Edital da Anvisa Mao de obra equivale a 70 e o material a 30 (valor total R$ 400000R$ 1392094 = 2873) Fl 144 do e-doc EFC2C19A 8 Parcela de custo que agregada ao custo direto de um empreendimento obra ou serviccedilo devidamente orccedilado permite apurar o seu custo total Objetiva suportar os custos que conquanto natildeo-diretamente incorridos na composiccedilatildeo do binocircmio material versus elementos operativos sobre o materialrdquo (tradicionalmente denominado apenas matildeo-de-obra) todavia incorrem tambeacutem na composiccedilatildeo geral do custo total Costuma-se expressaacute-lo em valor relativo ou percentual (mais usual) ou por unidade (menos comum poreacutem muito mais uacutetil em anaacutelise) relativamente ao custo direto

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29 Assim apoacutes anaacutelise dos valores das notas fiscais efetivamente

pagas e das respectivas ordens de serviccedilos relativas aos Contratos nordms 312005 e

672005 e utilizando como paracircmetro as informaccedilotildees dos paraacutegrafos anteriores

apurou-se um superfaturamento nos itens de serviccedilos abaixo mencionados

conforme demonstrado a seguir

Quadro 6 ndash Superfaturamento Contrato nordm 312005

Item

ServiccedilosMaterialPreccedilo

PraticadoQtde

Preccedilo

Paracircmetro

com BDI

Diferenccedila

R$

Diferenccedila

Superfaturamento

A12 remanejamento de ponto loacutegico R$ 12500 3423 R$ 7230 R$ 5270 17289 R$ 18039210

A13 remanejamento de ponto R$ 12500 4243 R$ 7080 R$ 5420 17655 R$ 22997060

A14 remanejamento de ponto R$ 12500 240 R$ 7080 R$ 5420 17655 R$ 1300800

B1

instalaccedilatildeo de cabo UTP categoria

5E 4 paresR$ 243 2138772 R$ 130 R$ 113 18692 R$ 24168124

B10 instalaccedilatildeo de cabo CI 50x20p R$ 1488 3025 R$ 529 R$ 959 28142 R$ 2901731

B11 instalaccedilatildeo de cabo CI 50x50p R$ 3171 2960 R$ 1208 R$ 1964 26261 R$ 5811960

B120 instalaccedilatildeo de disjuntor R$ 1958 2 R$ 1071 R$ 887 18278 R$ 1774

B121 instalaccedilatildeo de disjuntor R$ 1958 2 R$ 1071 R$ 887 18278 R$ 1774

B125 instalaccedilatildeo de disjuntor tripolar R$ 10962 20 R$ 4925 R$ 6037 22258 R$ 120740

B128 instalaccedilatildeo de disjuntor tripolar R$ 131153 21 R$ 76651 R$ 54502 17110 R$ 1144537

B129 instalaccedilatildeo de disjuntor tripolar R$ 460404 1 R$ 369983 R$ 90422 12444 R$ 90422

B140B146B152 instalaccedilatildeo de luminaacuteria R$ 49330 33 R$ 6599 R$ 42731 74757 R$ 1410131

B142B150B155

instalaccedilatildeo de luminaacuteria

fluorescentes 2x40w com reator

e lacircmpada

R$ 49330 24400 R$ 7065 R$ 42265 69823 R$ 10312660

B143B148B155 instalaccedilatildeo de luminaacuteria R$ 63032 3 R$ 12473 R$ 50560 50537 R$ 151679

B200 instalaccedilatildeo de cordoalha 16mm2 R$ 1488 32702 R$ 1284 R$ 204 11591 R$ 66794

B201 instalaccedilatildeo de cordoalha 25mm2 R$ 1918 3634 R$ 1591 R$ 327 12053 R$ 1187410

B202 instalaccedilatildeo de cordoalha 35mm2 R$ 2192 290 R$ 1830 R$ 362 11978 R$ 104980

B241 instalaccedilatildeo de eletroduto R$ 2310 392 R$ 1036 R$ 1274 22292 R$ 499310

B242

instalaccedilatildeo de eletroduto

galvanizado 1R$ 3896 320 R$ 1114 R$ 2782 34981 R$ 890320

B244 instalaccedilatildeo de eletroduto R$ 6186 51 R$ 1954 R$ 4232 31662 R$ 215845

B9 instalaccedilatildeo de cabo CCI 50x2p R$ 352 7280 R$ 084 R$ 268 42030 R$ 1952860

F02

instalaccedilatildeo de galerias com

equipamento natildeo destrutiacutevelR$ 27000 963291 R$ 17878 R$ 9123 15103 R$ 87876221

25002113 R$ 181246339

Contrato 312005 Periacuteodo junho a dezembro de 2005

Fonte e-doc CCD8E4E0

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ItemPreccedilo

Praticado

Qtde 6

meses

Preccedilo

Paracircmetro

Diferenccedila

R$

Diferenccedila

Superfaturamento

D1 R$ 2400 900 R$ 714 R$ 1686 33600 R$ 1517143

D2 R$ 800 8520 R$ 429 R$ 371 18667 R$ 3164571

D3 R$ 1200 10740 R$ 571 R$ 629 21000 R$ 6750857

D4 R$ 1600 18000 R$ 357 R$ 1243 44800 R$ 22371429

D5 R$ 1000 9000 R$ 286 R$ 714 35000 R$ 6428571

D6 R$ 1200 19320 R$ 571 R$ 629 21000 R$ 12144000

D7 R$ 20000 564 R$ 12143 R$ 7857 16471 R$ 4431429

D8 R$ 30000 72 R$ 10714 R$ 19286 28000 R$ 1388571

D9 R$ 3500 720 R$ 714 R$ 2786 49000 R$ 2005714

D10 R$ 2300 600 R$ 1643 R$ 657 14000 R$ 394286

D11 R$ 3000 600 R$ 714 R$ 2286 42000 R$ 1371429

D12 R$ 36000 150 R$ 1429 R$ 34571 252000 R$ 5185714

D13 R$ 6000 468 R$ 4286 R$ 1714 14000 R$ 802286

D14 R$ 400 272265 R$ 107 R$ 293 37333 R$ 79734750

D15 R$ 600 20010 R$ 429 R$ 171 14000 R$ 3430286

D16 R$ 400 20010 R$ 286 R$ 114 14000 R$ 2286857

TOTAL R$ 153407893

Fonte Planilha orccedilamentaacuteria do custo da matildeo de obra dos serviccedilos de manutenccedilatildeo - Contrato 672005 (e-doc 6747F6FA)

Planilha estimativa de custo de pessoal e de material para manutenccedilatildeo - Edital da Anvisa (fl 144 do edoc EFC2C19A)

Manutenccedilatildeo mensal de paacutera-raio

Manutenccedilatildeo mensal de ar condicionado

Manutenccedilatildeo mensal predial

Anaacutelise da rede loacutegica

Anaacutelise da rede eleacutetrica

Contrato nordm 312005 - Periacuteodo junho a dezembro de 2005

Manutenccedilatildeo mensal de grupo gerador

Grupo D - Manutenccedilatildeo das Instalaccedilotildees e

Equipamentos

manutenccedilatildeo mensal de pontos loacutegicos

manutenccedilatildeo mensal de pontos loacutegicos cat 5E

manutenccedilatildeo mensal de pontos loacutegicos cat 6

Manutenccedilatildeo mensal de luminaacuterias

Manutenccedilatildeo mensal de pontos eleacutetricos comuns

Manutenccedilatildeo mensal de pontos eleacutetricos

Manutenccedilatildeo mensal de switchs

Manutenccedilatildeo mensal de roteadores

Manutenccedilatildeo mensal de estabilizadores

Manutenccedilatildeo mensal de no-breaks

Quadro 7 ndash Superfaturamento Contrato nordm 672005

Item ServiccedilosMaterial Preccedilo

Praticado

Qtde

Preccedilo

Paracircmetro

com BDI

Diferenccedila

R$

Diferenccedila

Superfaturamento

A14

remanejamento de ponto eleacutetrico e de

iluminaccedilatildeo R$ 10800 10 R$ 7080 R$ 3720 15254 R$ 37200

A17 Remanejamento ponto loacutegico R$ 12500 2013 R$ 7230 R$ 5270 17289 R$ 10608510

A18

remanejamento de ponto eleacutetrico para

informaacutetica R$ 12500 2015 R$ 7080 R$ 5420 17655 R$ 10921300

B1

instalaccedilatildeo de cabo UTP categoria 5E 4

pares R$ 243 384057 R$ 130 R$ 113 18692 R$ 43398441

B10

instalaccedilatildeo de cabo CI 50x20p Pirelli ou

similar R$ 1488 745 R$ 529 R$ 959 28142 R$ 714641

B11

instalaccedilatildeo de cabo CI 50x50p Pirelli ou

similar R$ 3171 700 R$ 1208 R$ 1964 26261 R$ 1374450

B122

instalaccedilatildeo de disjuntor tripolar ateacute 225A

SIEMENS R$ 131153 22 R$ 76651 R$ 54502 17110 R$ 1199039

B123

instalaccedilatildeo de disjuntor tripolar ateacute 500A

SIEMENS R$ 460404 8 R$ 369983 R$ 90422 12444 R$ 723372

B142B150

B155

instalaccedilatildeo de luminaacuteria fluorescentes

2x40w com reator e lacircmpadaR$ 49012 125 R$ 7065 R$ 41947 69373 R$ 5243375

B143B148

B155

instalaccedilatildeo de luminaacuteria fluorescentes

4x40w com reator e lacircmpadaR$ 63032 100 R$ 12473 R$ 50560 50537 R$ 5055950

B196 instalaccedilatildeo de cordoalha 25mm2 R$ 1918 2625 R$ 1591 R$ 327 12053 R$ 857719

B200 instalaccedilatildeo de cordoalha 16mm2 R$ 1488 330 R$ 1284 R$ 204 11591 R$ 67403

B202 instalaccedilatildeo de cordoalha 35mm2 R$ 2192 150 R$ 1830 R$ 362 11978 R$ 54300

B241

instalaccedilatildeo de eletroduto galvanizado

34 R$ 2310 200 R$ 1036 R$ 1274 22292 R$ 254750

B242 instalaccedilatildeo de eletroduto galvanizado 1 R$ 3896 30 R$ 1114 R$ 2782 34981 R$ 83468

B9

instalaccedilatildeo de cabo CCI 50x2p Pirelli ou

similar R$ 352 2215 R$ 084 R$ 268 42030 R$ 594174

E2

instalaccedilatildeo de galerias com equi natildeo

destrutiacutevel R$ 27000 6164 R$ 17878 R$ 9123 15103 R$ 56231090

TOTAL R$ 137419180

Contrato nordm 672005 - periacuteodo janeiro a junho 2006

Fonte BE2274A5

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17

30 Desta forma os preccedilos pactuados para remunerar os serviccedilos de

engenharia e informaacutetica fornecidos pela Adler por meio dos Contratos nordms 312005

e 672005 resultaram em um prejuiacutezo da ordem de R$ 472073412 (quatro milhotildees

setecentos e vinte mil setecentos e trinta e quatro reais e doze centavos) em

01062006

Causas

31 Inobservacircncia da legislaccedilatildeo aplicaacutevel agrave mateacuteria Falta de orccedilamento

detalhado dos custos unitaacuterios dos serviccedilos contratados e de preccedilos puacuteblicos para

verificaccedilatildeo dos preccedilos praticados pelo mercado Preccedilos pactuados em contrataccedilatildeo

direta sem licitaccedilatildeo portanto natildeo submetidos ao mercado competitivo

Efeitos

32 Praacutetica de ato antieconocircmico com prejuiacutezos para a Administraccedilatildeo

Consideraccedilotildees do auditado e do terceiro interessado

33 O Tribunal por meio da Decisatildeo nordm 44762016 (edoc nordm 43BE8765-

e) autorizou o encaminhamento de coacutepia do Relatoacuterio de Auditoria nordm 012016-NFTI

agrave Companhia de Planejamento do Distrito Federal e agrave empresa ADLER ndash

Assessoramento Empresarial e Representaccedilotildees Ltda para conhecimento e

manifestaccedilatildeo no prazo de 30 (trinta) dias acerca dos achados criteacuterios evidecircncias

causas e efeitos do citado relatoacuterio

34 Cientificada da Decisatildeo nordm 44762016 (Ofiacutecio GP nordm 97202016 edoc

nordm 6C8BADB0-c) a CODEPLAN solicitou prorrogaccedilatildeo de prazo para atendimento da

demanda plenaacuteria (edoc nordm EB4BF2FB-c) O Tribunal por meio da Decisatildeo nordm

57112016 indeferiu9 o requerimento formulado pelo auditado

35 Desse modo por meio do Ofiacutecio nordm 5852016-PRESI (edoc nordm

F3590831-c) a jurisdicionada apresentou manifestaccedilatildeo acerca do Relatoacuterio Final de

Auditoria (edoc nordm 630423BF-e)

9 Decisatildeo nordm 57112016 ldquoO Tribunal decidiu () II ndash indeferir o pedido de prorrogaccedilatildeo de prazo formulado pela Codeplan em razatildeo da Resoluccedilatildeo nordm 2712014()rdquo

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18

36 Em sua manifestaccedilatildeo a Codeplan encaminhou documentos que jaacute

eram de conhecimento deste Nuacutecleo no periacuteodo de realizaccedilatildeo da auditoria tais

como os Contratos nos 042001 312005 672005 e 052006 seus termos aditivos

termos de rescisatildeo e processos de pagamentos (fls 2143 do edoc nordm F3590831-c)

aleacutem de documentaccedilatildeo complementar contendo certificaccedilatildeo de cabeamento e de

equipamentos de rede instalados pela empresa Adler em alguns oacutergatildeos puacuteblicos do

Distrito Federal (fls 144 do edoc nordm F3590831-c e edocs nos 2068D8C1-c

977519C5-c 4B031DD6-c e 9885D0E7-c)

37 A documentaccedilatildeo complementar demonstrou que a empresa Adler

realizou serviccedilos de manutenccedilatildeo de rede de informaacutetica no GDF poreacutem em razatildeo

da magnitude dos serviccedilos contratados e pagos pela jurisdicionada nos contratos em

anaacutelise natildeo se pode afirmar se tais serviccedilos apresentados foram prestados de

forma satisfatoacuteria ateacute porque no exame realizado por este Nuacutecleo verificou-se falhas

na fiscalizaccedilatildeo dos contratos CodeplanAdler conforme sectsect 64 a 67 a seguir

38 Cabe noticiar que a empresa Adler ao ser cientificada por meio da

Decisatildeo nordm 44762016 apresentou requerimento (CE nordm 16040 fl 3 do edoc nordm

C4CFA2C) datado de 07122016 solicitando documentos que natildeo constavam das

coacutepias fornecidas pelo Tribunal

39 O Tribunal por sua vez autorizou o encaminhamento de coacutepia das

planilhas com as informaccedilotildees solicitadas conforme Decisatildeo nordm 1479201710 (edoc nordm

3F7FACA0-e)

40 Em atendimento agrave Decisatildeo mencionada este Nuacutecleo disponibilizou

coacutepias dos documentos solicitados e tambeacutem apresentou maiores esclarecimentos a

respeito da composiccedilatildeo dos preccedilos de referecircncia utilizados na apuraccedilatildeo do prejuiacutezo

elaborando novas planilhas com as informaccedilotildees solicitadas conforme consta na

Informaccedilatildeo nordm 72017-NFTI (edoc nordm D6B2E56E-e)

10 Decisatildeo nordm 14792017 ldquo() O Tribunal decidiu I ndash tomar conhecimento do requerimento da empresa Adler Asses Empr e Rep Ltda autorizando o encaminhamento de coacutepia das planilhas com as informaccedilotildees solicitadas (edocs nordms ACCC2A59 e 1421227F)()rdquo

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19

41 Todavia ateacute a presente data a empresa Adler Asses Empr e Rep

Ltda natildeo cumpriu o item II da pela Decisatildeo11 nordm 14792017 de 040417

42 Assim decorrido o prazo estipulado na Decisatildeo nordm 14792017 sem a

manifestaccedilatildeo do terceiro interessado manteacutem-se inalterados os achados criteacuterios

evidecircncias causas e efeitos do Relatoacuterio de Auditoria nordm 012016-NFTI

Responsabilizaccedilatildeo

Quadro 08 ndash Matriz de Responsabilizaccedilatildeo

Responsaacutevel Cargo Conduta Nexo Causal Prejuiacutezo

imputado

Durval Barbosa Rodrigues

CPF 054840811-49

Presidente da

Codeplan

Assinou o Contrato nordm 312005 e

672005

Assumiu a responsabilidade contratual com preccedilos

acima do mercado R$ 472073412

ADLER ndash Assessoramento

Empresarial e Representaccedilotildees Ltda

CNPJ 8445970001-50

Empresa contratada

Executou os serviccedilos com

superfaturamento

Responsaacutevel solidaacuteria pelo faturamento de serviccedilos em

valores acima dos de mercado

R$ 472073412

Proposiccedilotildees

43 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio a seguinte proposiccedilatildeo

I - autorizar a conversatildeo dos autos em Tomada de Contas Especial

(Achado 01) nos termos do art 46 da Lei Complementar nordm 011994

promovendo a citaccedilatildeo solidaacuteria dos responsaacuteveis indicados no

Quadro 08 pelas condutas laacute expostas para que apresentem no

prazo de 30 dias alegaccedilotildees de defesa pelo superfaturamento

apurado nos Contratos nordms 312005 e 672005 tendo em vista a

possibilidade de imputaccedilatildeo do deacutebito e da aplicaccedilatildeo da multa

insculpida no art 56 da mencionada Lei ou recolham a importacircncia

de R$ 472073412 com os devidos acreacutescimos legais a contar de

01062006

11 II ndash reiterar o disposto no item II da Decisatildeo nordm 44762016 no que concerne ao prazo de trinta dias para

manifestaccedilatildeo da empresa Adler Asses Empr e Rep Ltda acerca dos achados criteacuterios evidecircncias causas e efeitos do Relatoacuterio de Auditoria (edoc nordm 630423BF)

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20

Benefiacutecios Esperados

44 A sugestatildeo ofertada tem o objetivo de efetivar o ressarcimento ao

eraacuterio do dano decorrente do superfaturamento identificado

22 QA 2 ndash A prestaccedilatildeo dos serviccedilos foi adequadamente realizada e

fiscalizada

Constatou-se a ausecircncia nos autos de pagamento analisados de relatoacuterios ndash do

fiscal do contrato e dos executores ndash que pudessem demonstrar a regular execuccedilatildeo

da prestaccedilatildeo dos serviccedilos Verificou-se ainda o pagamento de serviccedilos em

quantidades acima do previsto no projeto baacutesico relativo ao Contrato nordm 042001

221 Achado 2 ndashPagamentos de serviccedilos em quantidade acima do previsto no

projeto baacutesico (Contrato nordm 042001)

Criteacuterios

45 Lei nordm 866693 sect 4ordm do art 7ordm e sect1ordm do art 54

Anaacutelises e Evidecircncias

46 O projeto baacutesico elaborado pela Codeplan (fl 1471 do e-doc

0D76E299) objeto da Concorrecircncia nordm 042000 contemplava os seguintes lotes

ITEM 01 ndash Elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo de projeto de rede WAN para conexatildeo a

backbone Internet e o ITEM 02 ndash Execuccedilatildeo instalaccedilatildeo remanejamento e ampliaccedilatildeo

de pontos loacutegicos e eleacutetricos instalaccedilatildeo de fibra oacutetica e instalaccedilatildeo de sistema de

aterramento para atendimento das demandas dos oacutergatildeos do complexo distrital

47 De acordo com a pesquisa de preccedilos realizada o valor estimado

anual foi de R$ 119426604 para o Lote 01 do aludido certame licitatoacuterio e R$

340663333 (fl 62 do e-doc D43E9A16) para o Lote 02 totalizando R$

460089937 para os dois lotes (fl 1 do e-doc 0D76E299)

48 A partir desse ponto discorre-se a respeito dos procedimentos

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21

licitatoacuterios relacionados ao Lote 02 da Concorrecircncia nordm 042000 na qual a empresa

Adler sagrou-se vencedora e firmou o Contrato nordm 042001 objeto de exame desta

Auditoria

49 Apoacutes a abertura das propostas foram ofertados os seguintes valores

pelas empresas participantes do Lote 02 da Concorrecircncia 042000

(a) Adler - R$ 144536800 (fls 716 do e-doc DB177577)

(b) Conecta ndash R$ 300426933 (fls 7990 do e-doc 0D76E299)

50 Levando-se em conta que a Conecta foi desclassificada por natildeo

atingir o iacutendice teacutecnico miacutenimo (fls 111 do e-doc 66AA3A4F) a Comissatildeo

Permanente de Licitaccedilatildeo propocircs a adjudicaccedilatildeo do Lote 02 agrave Adler

51 Ateacute esse momento natildeo se vislumbrava nenhuma irregularidade no

certame vez que a desclassificaccedilatildeo obedeceu aos criteacuterios teacutecnicos estabelecidos

no edital Aleacutem disso os preccedilos propostos pela Adler estavam bem abaixo do preccedilo

meacutedio apurado pela Codeplan12

52 No entanto ao inveacutes de a Comissatildeo Permanente de Licitaccedilatildeo propor

a adjudicaccedilatildeo do Lote 02 pelo valor ofertado pela empresa (R$ 144536800)

tomou-se como base o valor total estimado para os Lotes 01 e 02 da Concorrecircncia

042000 ou seja o valor total de R$ 460089937 (fl 1718 do e-doc DB177577)

53 Passo seguinte a Diretoria Colegiada homologou a Concorrecircncia

nos termos propostos pela CPL (fl 20 do e-doc DB177577)

54 Por fim firmou-se na data de 02022001 o Contrato nordm 042001 (fl

2129 do e-doc DB177577) no valor de R$ 460089937 para doze meses

55 Assim o contrato foi firmado com valores estimados erroneamente

sem levar em consideraccedilatildeo a proposta de preccedilo apresentada pela empresa

vencedora do certame na qual estavam previstos os quantitativos a serem

executados de acordo com o projeto baacutesico apresentado

12 Preccedilo meacutedio apurado na pesquisa de preccedilos R$ 340663333 Preccedilo ofertado pela Adler R$ 144536800

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22

56 Em consequecircncia foram pagos serviccedilos abarcados pelo Contrato nordm

042001 da ordem de R$ 2186037671 (vide Quadro 5 no sect 13) devido as

sucessivas prorrogaccedilotildees contratuais (fls 3995 do e-doc DB177577)

57 No caso em tela as planilhas de previsatildeo dos gastos do projeto

baacutesico deveriam corresponder agraves da execuccedilatildeo conforme previsto nos arts 7ordm sect 4ordm

e 54 sect1ordm da Lei nordm 86661993

Art 7ordm As licitaccedilotildees para a execuccedilatildeo de obras e para a prestaccedilatildeo de

serviccedilos obedeceratildeo ao disposto neste artigo e em particular agrave

seguinte sequecircncia

I - projeto baacutesico

II - projeto executivo

III - execuccedilatildeo das obras e serviccedilos

()

sect 4ordm Eacute vedada ainda a inclusatildeo no objeto da licitaccedilatildeo de

fornecimento de materiais e serviccedilos sem previsatildeo de quantidades

ou cujos quantitativos natildeo correspondam agraves previsotildees reais do

projeto baacutesico ou executivo

() Art 54 Os contratos administrativos de que trata esta Lei

regulam-se pelas suas claacuteusulas e pelos preceitos de direito puacuteblico

aplicando-se-lhes supletivamente os princiacutepios da teoria geral dos

contratos e as disposiccedilotildees de direito privado

sect 1ordm Os contratos devem estabelecer com clareza e precisatildeo as

condiccedilotildees para sua execuccedilatildeo expressas em claacuteusulas que definam

os direitos obrigaccedilotildees e responsabilidades das partes em

conformidade com os termos da licitaccedilatildeo e da proposta a que se

vinculam

58 Presume-se assim que houve um aumento substancial dos valores

despendidos por meio do Contrato nordm 042001 vez que foram gastos 31813 vezes a

mais por sucessivos anos (2001 a jul2005) sem amparo nos quantitativos previstos

13 460089937144536800 = 318

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23

no projeto baacutesico

59 Importante consignar que natildeo eacute possiacutevel nesta oportunidade

atestar a efetiva prestaccedilatildeo dos serviccedilos haja vista a fragilidade dos controles

adotados agrave eacutepoca do tempo transcorrido e das caracteriacutesticas do objeto contratado

60 Cabe registrar que apesar do aumento dos pagamentos realizados

no acircmbito do Contrato nordm 042001 verificou-se a conformidade dos preccedilos

praticados com a proposta de preccedilo apresentada pela empresa vencedora do

certame (fls 716 do e-doc DB177577) relativamente as ordens de serviccedilos

executadas14

Causas

61 Contrato firmado com valor estimado erroneamente

Efeitos

62 Pagamentos realizados sem a respectiva correspondecircncia no projeto

baacutesico

Consideraccedilotildees do auditado e do terceiro interessado

63 Conforme abordado no paraacutegrafo 42 apoacutes anaacutelise da manifestaccedilatildeo

do jurisdicionado (sectsect 35 a 37) e decorrido o prazo estipulado na Decisatildeo nordm

nordm 14792017 sem a manifestaccedilatildeo do terceiro interessado manteacutem-se inalterados os

achados criteacuterios evidecircncias causas e efeitos deste Relatoacuterio

Responsabilizaccedilatildeo

Quadro 09 ndash Matriz de Responsabilizaccedilatildeo

Responsaacutevel Cargo Conduta Nexo Causal Prejuiacutezo imputado

Vagner G Benck de Jesus

CPF 184891761-91

Chefe de Equipe

(fl 17 do e-doc DB177577)

Assinou Despacho informando o valor total

estimado para adjudicaccedilatildeo do item 02 da licitaccedilatildeo culminado

na assinatura do Contrato nordm 042001 no

valor incorreto

Assumiu a responsabilidade de

execuccedilatildeo de serviccedilos em quantidade acima do

previsto no projeto baacutesico

Natildeo aplicaacutevel

14 Arquivos associados ao processo relativos a execuccedilatildeo do Contrato nordm 042001 (1211670452001 1210000812002 1210000982003 1210001002004 e 1210000482005)

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24

Proposiccedilotildees

64 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio a seguinte proposiccedilatildeo

I - chamar em audiecircncia com fundamento no art 272 sect3ordm do

RITCDF o agente indicado na Quadro 09 pela conduta ali

relacionada para que apresente no prazo de 30 dias razotildees de

justificativa pela irregularidade apontada no Achado 02 a ser tratada

em autos apartados tendo em vista a possibilidade de aplicaccedilatildeo das

sanccedilotildees previstas nos art 57 inc II e 60 da LC nordm 011994 cc o

artigo 272 inciso II do RITCDF aprovado pela Resoluccedilatildeo nordm 296

de 15 de setembro de 2016

Benefiacutecios Esperados

65 A medida punitiva ofertada tem o objetivo de conscientizar da

necessidade de observar os limites estabelecidos no termo de referecircnciaprojeto

baacutesico que norteou o processo de contrataccedilatildeo evitando o descumprimento do

Estatuto das Licitaccedilotildees

222 Achado 3 ndash Ausecircncia de adequada fiscalizaccedilatildeo dos serviccedilos

Criteacuterio

66 Art 66 e 67 da Lei 866693

Anaacutelises e Evidecircncias

67 Para fins de avaliaccedilatildeo dos mecanismos de fiscalizaccedilatildeo foram

solicitados agrave CODEPLAN os processos identificados como de pagamento das

faturas de prestaccedilatildeo de serviccedilos15 relativos aos Contratos nordm 042001 312005

672005 e 052006

68 Aleacutem disso solicitou-se agrave Consultoria Juriacutedica do DF por meio do

151210001192006 1210002532005 1211670452001 1210000812002 1210000982003 1210001002004 e 1210000482005 1210003532005

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25

Ofiacutecio nordm 0012016-NFTI coacutepia do Processo nordm 1210001912005 autuado para

acompanhar a execuccedilatildeo do Contrato nordm 312005 (e-doc 29660195)

69 Agrave vista dos documentos fiscais emitidos pelo contratado e demais

documentos constantes dos autos de pagamento analisados observa-se que os

executores locais se limitaram apenas a apor o ateste da prestaccedilatildeo dos serviccedilos

mediante carimbo no verso das notas fiscaisfaturas (processos de pagamentos

associados ao contrato)

70 No Contrato nordm 042001 por exemplo cita-se os pagamentos dos

serviccedilos realizados nos exerciacutecios de 2002 2003 e 200416 nos quais natildeo havia

quaisquer relatoacuterios que indicassem se a qualidade e a quantidade dos serviccedilos

realizados estavam compatiacuteveis com o demandado pelo contratado em suas ordens

de serviccedilos

71 Da mesma forma evidenciou-se a ausecircncia de registros tais como

fotografias mediccedilotildees memoacuteria de caacutelculo que pudessem comprovar a efetiva

prestaccedilatildeo do serviccedilo nos Contratos nordms 31200517 e 67200518

72 Tais fatos comprovam a fragilidade da fiscalizaccedilatildeo e a falta de

rastreabilidade dos serviccedilos prestados agrave eacutepoca dos fatos ora auditados

Causas

73 Inobservacircncia de disposiccedilotildees legais em especial os artigos 66 67 sect

1ordm da Lei nordm 86661993

Efeitos

74 Possiacuteveis inexecuccedilotildees parciais do objeto contratado

Consideraccedilotildees do auditado e do terceiro interessado

75 Conforme abordado no paraacutegrafo 42 apoacutes anaacutelise da manifestaccedilatildeo

do jurisdicionado (sectsect 35 a 37) e decorrido o prazo estipulado na Decisatildeo nordm

16 Arquivos associados ao processo relativos a execuccedilatildeo do Contrato nordm 042001 (1211670452001 1210000812002 1210000982003 1210001002004 e 1210000482005) 17 Contrato nordm 312005 (e-doc F3401284 e 410D949E) 18 Contrato nordm 672005 (e-doc B8620803 00381DE4 D3BED0D5 D637B188 e 612A708C)

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26

nordm 14792017 sem a manifestaccedilatildeo do terceiro interessado manteacutem-se inalterados os

achados criteacuterios evidecircncias causas e efeitos deste Relatoacuterio

Proposiccedilotildees

76 Determinar agrave Seplag na qualidade de coordenadora do CGTIC ndash

Comitecirc Gestor de Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo do DF19 que oriente os

oacutergatildeos distritais a estabelecerem procedimentos teacutecnicos de rastreabilidade dos

serviccedilos prestados por empresas contratadas tais como mediccedilotildees fotografias e

memoacuteria de caacutelculo de forma a comprovar a fiel execuccedilatildeo contratual nos termos

dos artigos 66 67 sect 1ordm da Lei nordm 86661993

Benefiacutecios Esperados

77 A medida ofertada tem o objetivo de evitar no futuro o

descumprimento de normas relacionadas agrave fiscalizaccedilatildeo dos contratos

administrativos

3 Conclusatildeo e Proposiccedilotildees

78 A presente auditoria visou examinar a regularidade dos preccedilos

contratados e o cumprimento das obrigaccedilotildees contratuais relativos aos serviccedilos

prestados pela sociedade empresaacuteria Empresa Adler Asses Empr e Rep Ltda

havendo o trabalho se desdobrado em duas questotildees de auditoria

79 Na primeira questatildeo entendeu-se que houve superfaturamento nos

preccedilos praticados pela empresa Adler conforme anaacutelises das notas fiscais e

planilhas orccedilamentaacuterias da empresa

80 Em relaccedilatildeo agrave segunda questatildeo constatou-se a ausecircncia de

registros que pudessem aferir a regular execuccedilatildeo da prestaccedilatildeo dos serviccedilos bem

como o pagamento de serviccedilos em quantidade acima do previsto no projeto baacutesico

81 Assim considerando as competecircncias legais do TCDF sugere-se ao

eg Plenaacuterio que

19 Por meio do Decreto Distrital nordm 3735416 foi criado o CGTIC ndash Comitecirc Gestor de Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo do DF

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27

I tome conhecimento deste Relatoacuterio Final de Auditoria

II autorize a conversatildeo dos autos em Tomada de Contas Especial

(Achado 01) nos termos do art 46 da Lei Complementar nordm

011994 promovendo a citaccedilatildeo solidaacuteria dos responsaacuteveis

indicados no Quadro 08 pelas condutas laacute expostas para que

apresentem no prazo de 30 dias alegaccedilotildees de defesa pelo

superfaturamento apurado nos Contratos nordms 312005 e 672005

tendo em vista a possibilidade de imputaccedilatildeo do deacutebito e da

aplicaccedilatildeo da multa insculpida no art 56 da mencionada Lei ou

recolham a importacircncia de R$ 472073412 com os devidos

acreacutescimos legais a contar de 01062006

III chamar em audiecircncia com fundamento no art 272 sect 3ordm do

RITCDF o agente indicado na Quadro 09 pela conduta ali

relacionada para que apresente no prazo de 30 dias razotildees de

justificativa pela irregularidade apontada no Achado 02 a ser

tratada em autos apartados tendo em vista a possibilidade de

aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nos art 57 inc II e 60 da LC

nordm 011994 cc o artigo 272 inciso II do RITCDF

IV determinar agrave Seplag na qualidade de coordenadora do CGTIC ndash

Comitecirc Gestor de Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo do

DF que oriente os oacutergatildeos distritais a estabelecerem

procedimentos teacutecnicos de rastreabilidade dos serviccedilos

prestados por empresas contratadas tais como mediccedilotildees

fotografias e memoacuteria de caacutelculo de forma a comprovar a fiel

execuccedilatildeo contratual nos termos dos artigos 66 67 sect 1ordm da Lei

nordm 86661993

V encaminhe coacutepia deste Relatoacuterio Final de Auditoria do

RelatoacuterioVoto do relator dos autos e da decisatildeo que vier a ser

adotada agrave Codeplan e agrave Seplag

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28

VI autorize a devoluccedilatildeo dos autos agrave SEAUD para as providecircncias

pertinentes

Brasiacutelia (DF) 1ordm de setembro de 2017

Claacuteudio Zumpichiatte Miranda

Auditor de Controle Externo ndash 1606-7

Everton Peixoto

Auditor de Controle Externo ndash 556-8

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SECRETARIA DAS SESSOtildeES

Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4987 de 21092017

TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 171672015-eRubrica

PROCESSO Nordm 171672015-e

RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO

EMENTA Auditoria integrada realizada no acircmbito da Companhia de Planejamento doDistrito Federal - Codeplan em cumprimento ao PGA 2015 para exame da regularidade dacontrataccedilatildeo e da execuccedilatildeo dos serviccedilos prestados pela empresa Adler AssessoramentoEmpresarial e Representaccedilotildees Ltda no periacuteodo de 2001 a 2006

DECISAtildeO Nordm 46312017

O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomar conhecimento Relatoacuterio Final deAuditoria nordm 0117-NFTI (peccedila 85) II ndash determinar a) conversatildeo dos autos em tomada de contas especial (Achado01) nos termos do art 46 da LC nordm 0194 promovendo a citaccedilatildeo solidaacuteria dos responsaacuteveis indicados na Matrizde Responsabilizaccedilatildeo consubstanciada no Quadro 08 do sect 42 do Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 0117-NFTI paraque apresentem no prazo de 30 dias alegaccedilotildees de defesa pelo superfaturamento apurado nos Contratos nordms3105 e 6705 tendo em vista a possibilidade de imputaccedilatildeo do deacutebito e da aplicaccedilatildeo da multa prevista no art 56da LC nordm 0194 ou recolham a importacircncia de R$ 472073412 com os devidos acreacutescimos legais a contar de010606 b) a audiecircncia com fundamento no art 272 sect 3ordm do RITCDF do agente indicado na Matriz deResponsabilizaccedilatildeo de que trata o Quadro 09 do sect 63 do Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 0117-NFTI para queapresente no prazo de 30 dias razotildees de justificativa pela irregularidade apontada no Achado 02 a ser tratadaem autos apartados tendo em vista a possibilidade de aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nos arts 57 II e 60 da LCnordm 0194 cc o art 272 II do RITCDF c) agrave Secretaria de Estado de Planejamento Orccedilamento e Gestatildeo doDistrito Federal ndash Seplag que na qualidade de coordenadora do CGTIC ndash Comitecirc Gestor de Tecnologia daInformaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo do Distrito Federal oriente os oacutergatildeos distritais a estabelecerem procedimentosteacutecnicos de rastreabilidade dos serviccedilos prestados por empresas contratadas tais como mediccedilotildees fotografias ememoacuteria de caacutelculo de forma a comprovar a fiel execuccedilatildeo contratual nos termos dos arts 66 67 sect 1ordm da Lei nordm866693 III ndash autorizar a) o encaminhamento de coacutepia do Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 0117-NFTI dorelatoacuteriovoto do Relator e desta decisatildeo agrave Codeplan e agrave Seplag b) a devoluccedilatildeo dos autos agrave Secretaria deAuditoriaTCDF para as providecircncias pertinentes Os Conselheiros RENATO RAINHA e PAULO TADEU deixaramde atuar nos autos com fundamento no art 153 sect 1ordm do RITCDF A Senhora Presidente Conselheira ANILCEacuteIAMACHADO por forccedila do art 150 do RITCDF deixou de presidir a sessatildeo durante o julgamento deste processo

Presidiu a sessatildeo durante o julgamento deste processo o Conselheiro INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO Votaram osConselheiros MANOEL DE ANDRADE PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante doMPjTCDF Procurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA

SALA DAS SESSOtildeES 21 de Setembro de 2017

Joatildeo Batista Pereira de SouzaSecretaacuterio das Sessotildees Substituto

Inaacutecio Magalhatildees FilhoPresidente da sessatildeo

e-DOC 0B2D241B-eProc 171672015-e

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16 Montante Fiscalizado

14 As ordens bancaacuterias emitidas em favor da Empresa Adler Asses

Empr e Rep Ltda relativamente aos Contratos nordms 042001 312005 672005 e

052006 firmados entre a Codeplan e a empresa Adler Asses Empr e Rep Ltda

totalizaram o montante de R$ 6028703373 de acordo com informaccedilotildees extraiacutedas

do SIGGO conforme o Quadro 5 a seguir

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NU_OB DT_EMISSAO PROCESSO DE PAGAMENTO VR_DOCUMENTO CONTRATO ANO

2001OB00619 21-jun-01 1211670452001 R$ 27609243 042001 2001

2001OB01397 19-dez-01 1211670452001 R$ 44004447 042001 2001

2001OB01398 19-dez-01 1211670452001 R$ 21275865 042001 2001

2001OB01399 19-dez-01 1211670452001 R$ 8866518 042001 2001

2001OB01407 20-dez-01 1211670452001 R$ 84087774 042001 2001

2001OB01592 31-dez-01 1211670452001 R$ 60000000 042001 2001

2002OB00142 28-fev-02 1211670452001 R$ 82815908 042001 2002

2002OB00271 17-abr-02 1211670452002 R$ 79314249 042001 2002

2002OB00438 21-mai-02 1211670452001 R$ 5354182 042001 2002

2002OB00605 18-jun-02 1211670452001 R$ 58458936 042001 2002

2002OB00695 28-jun-02 1211670452001 R$ 49503981 042001 2002

2002OB00827 31-jul-02 1210000812002 R$ 50000000 042001 2002

2002OB00828 31-jul-02 1210000812002 R$ 37000000 042001 2002

2002OB00839 02-ago-02 1210000812002 R$ 14914734 042001 2002

2002OB00956 11-set-02 1210000812002 R$ 34601186 042001 2002

2002OB00960 12-set-02 1210000812002 R$ 194652101 042001 2002

2002OB00976 18-set-02 1210000812002 R$ 5000000 042001 2002

2002OB00997 23-set-02 1210000812002 R$ 50000000 042001 2002

2002OB00998 23-set-02 1210000812002 R$ 697550 042001 2002

2003OB00569 28-mai-03 1210000982003 R$ 94819950 042001 2003

2003OB01468 30-dez-03 1210000982003 R$ 68016725 042001 2003

2003OB00814 31-jul-03 1210000982003 R$ 4538793 042001 2003

2003OB00998 12-set-03 1210000052002 R$ 58696 042001 2003

2003OB00326 14-abr-03 1210000982003 R$ 122710107 042001 2003

2003OB01362 10-dez-03 121000092003 R$ 100000000 042001 2003

2004OB00117 27-fev-04 1210000982003 R$ 97911746 042001 2004

2004OB00828 22-jun-04 1210001002004 R$ 19029563 042001 2004

2004OB01456 16-set-04 1210001002004 R$ 28533892 042001 2004

2004OB00803 31-mai-04 1210001002004 R$ 35313314 042001 2004

2004OB00800 31-mai-04 1210001002004 R$ 11551807 042001 2004

2004OB00664 19-mai-04 1210000982003 R$ 25874017 042001 2004

2004OB00667 20-mai-04 1211642082000 R$ 124306579 042001 2004

2005OB01785 22-dez-05 1210002532005 R$ 134929325 312005 2005

2005OB00840 8-jul-05 1210000482005 R$ 226137408 042001 2005

2005OB01788 22-dez-05 1210002532005 R$ 94002373 312005 2005

2005OB00770 21-jun-05 1210000482005 R$ 253798499 042001 2005

2005OB00441 28-mar-05 1210000482005 R$ 31806164 042001 2005

2005OB01360 5-out-05 1210002532005 R$ 254276121 312005 2005

2005OB01246 14-set-05 1210002532005 R$ 94823885 312005 2005

2005OB01200 9-set-05 1210002532005 R$ 178077571 312005 2005

2005OB01069 11-ago-05 1210002532005 R$ 320000000 312005 2005

2005OB01095 18-ago-05 1210002532005 R$ 34884907 312005 2005

2005OB01098 18-ago-05 1210002532005 R$ 7282180 312005 2005

2005OB00281 28-fev-05 1210001002004 R$ 27000000 042001 2005

2006OB00622 15-mar-06 1210003532005 R$ 63068160 672005 2006

2006OB00615 14-mar-06 1210003532005 R$ 337968329 672005 2006

2006OB01190 6-jun-06 1210001192006 R$ 90466925 052006 2006

2006OB01191 6-jun-06 1210000782006 R$ 291129753 672005 2006

2006OB00423 14-fev-06 1210002552005 R$ 175518605 312005 2006

2006OB00425 14-fev-06 1210002552005 R$ 100000000 312005 2006

2006OB00758 4-abr-06 1210000782006 R$ 281518245 672005 2006

2006OB00762 5-abr-06 1210001192006 R$ 74063721 052006 2006

2006OB00455 16-fev-06 1210000782006 R$ 355506431 672005 2006

2006OB01457 13-jul-06 1210001192006 R$ 60330929 052006 2006

2006OB01652 3-ago-06 1210000782006 R$ 82538446 672005 2006

2006OB01599 24-jul-06 1210001192006 R$ 51225522 052006 2006

2006OB01486 14-jul-06 1210000782006 R$ 186926310 672005 2006

2006OB01458 13-jul-06 1210000782006 R$ 333386242 672005 2006

2006OB00263 3-fev-06 1210002532005 R$ 240741722 312005 2006

2007OB01199 27-dez-07 1210000482005 R$ 6473737 042001 2007

TOTAL R$ 6028703373

FonteSiggo

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17 Metodologia

15 Os procedimentos e teacutecnicas utilizados na execuccedilatildeo da presente

auditoria encontram-se registrados na Matriz de Planejamento (e-doc F0DE3CD4)

mediante exame de documentos originais e correlaccedilatildeo das informaccedilotildees obtidas

Dentre os documentos examinados nos processos de pagamentos referentes agrave

empresa Adler destacam-se as faturas os termos de certificaccedilatildeo de serviccedilos e a

planilha de custos da empresa contratada

18 Criteacuterios de auditoria

16 Os criteacuterios utilizados na presente auditoria foram extraiacutedos da

legislaccedilatildeo que rege licitaccedilotildees e contratos em especial a Lei nordm 866693

19 Avaliaccedilatildeo de Controle Interno

17 A Avaliaccedilatildeo de Controle Interno visa orientar a extensatildeo dos testes a

serem realizados durante a fiscalizaccedilatildeo Todavia tem-se como prejudicados tais

procedimentos no presente caso visto que o exame das obrigaccedilotildees pactuadas em

datas preteacuteritas ocorridas haacute mais de dez anos e que a atual estrutura

organizacional da Codeplan natildeo mais corresponde agravequela vigente quando da

execuccedilatildeo dos serviccedilos razatildeo pela qual o exame seraacute essencialmente documental

dependendo portanto da organizaccedilatildeo existente agrave eacutepoca dos fatos

18 Neste caso considera-se alto o Risco Inerente da presente

fiscalizaccedilatildeo tendo em conta a elevada materialidade do objeto demostrada no

Quadro 02

19 Assim uma vez que o Risco Inerente foi avaliado como elevado e o

Controle Interno como fraco avalia-se o Risco de Auditoria como alto de acordo

com o disposto na seccedilatildeo 49 do Manual de Auditoria do TCDF

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2 Resultados da Auditoria

21 QA 1 ndash O preccedilo pactuado eacute compatiacutevel com o praticado no mercado

No periacuteodo analisado constatou-se que os preccedilos praticados pela Adler Asses

Empr e Rep Ltda estavam acima do praticado pelo mercado relativos aos

Contratos emergenciais nordms 312005 e 672005 Em relaccedilatildeo ao Contrato nordm 052006

cujo objeto era a locaccedilatildeo de equipamentos de informaacutetica restou prejudicada a

verificaccedilatildeo dos preccedilos pactuados3 diante da ausecircncia de elementos teacutecnicos tais

como notas fiscais registro de efetiva utilizaccedilatildeo dos equipamentos e contratos de

locaccedilatildeo equivalentes agrave eacutepoca da contrataccedilatildeo capazes de substituir a metodologia do

VPL4 nos termos das Decisotildees nordms 2332015 e 9102016

211 Achado 1 ndash Superfaturamento de preccedilos nos serviccedilos de engenharia e

informaacutetica prestados pela Adler (Contratos nordm 312005 e 672005)

Criteacuterio

20 Lei nordm 866693 art 15 inciso V cc o art 43 inciso IV e sect 2ordm II do

art 7ordm

Anaacutelises e Evidecircncias

21 Os Contratos emergenciais nos 312005 e 672005 assinados com a

Empresa Adler em 11 de julho de 2005 e 07 de janeiro de 2006 respectivamente

(fls 93102 do e-doc 29660195 e fls 17 do e-doc 00381DE4) tiveram como objeto

serviccedilos de engenharia e informaacutetica Os preccedilos dos serviccedilos prestados foram

pactuados a partir do resultado da pesquisa de preccedilos elaborada apenas com

empresas privadas (fl 147 e-doc 29660195 e fl 26 do e-doc B8620803) na qual a

Adler apresentou a melhor proposta em ambas as contrataccedilotildees emergenciais (fls

107145 e-doc 29660195 e fls 2747 do e-doc B8620803) natildeo sendo levado a

efeito portanto nenhum preccedilo praticado por oacutergatildeos puacuteblicos

3 Planilhas de pagamento do Contrato nordm 052006 (fls 34 do e-doc A2A7D27D - Processo 1210000732006) 4 VPL ndash Valor Presente Liacutequido Metodologia que utiliza o valor de aquisiccedilatildeo do bem para verificar se houve prejuiacutezo com locaccedilatildeo de hardware e software

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22 Os mencionados ajustes tiveram a duraccedilatildeo de 06 (meses)

perfazendo um total pago de R$ 1634536689 (Contrato nordm 312005) e R$

1932041916 (Contrato nordm 672005) de acordo com as ordens bancaacuterias

identificadas no SIGGO (vide tabela no sect 13 deste relatoacuterio)

23 Os serviccedilos prestados por meio do Contrato nordm 312005 foram

agrupados em 6 (seis) grupos (Tabelas de ldquoArdquo a ldquoFrdquo fls 726 do e-doc C7E1A3E4)

enquanto os serviccedilos do Contrato nordm 672005 em 5 (cinco) grupos (Tabelas de ldquoArdquo a

ldquoErdquo fls 2744 do e-doc B8620803) a saber

a) Serviccedilos de instalaccedilatildeodesinstalaccedilatildeoremanejamento (de

pontos loacutegicos eleacutetricos estabilizadores switch roteadores ar-

condicionado)

b) Serviccedilos com fornecimento de material (instalaccedilatildeo de cabos

fibra rack disjuntores luminaacuterias aterramento Colpex seal

tubos eletrodutos )

c) Alocaccedilatildeo de matildeo de obra (engenheiro analista gesseiro

pintor)

d) Manutenccedilotildees das instalaccedilotildees e equipamentos (manutenccedilatildeo

mensal de pontos oacuteticos loacutegicos eleacutetricos luminaacuterias predial ar-

condicionado no-break )

e) Projetos (civil arquitetocircnico eleacutetrico cabeamento estruturado)

f) Infraestrutura e obras civis (instalaccedilatildeo de galerias montagem

de divisoacuterias pintura vidro carpetes)

24 Para afericcedilatildeo da compatibilidade dos preccedilos dos serviccedilos pactuados

com os valores praticados no mercado utilizou-se como paracircmetro as publicaccedilotildees

do SINAPI5 e os preccedilos praticados pela proacutepria Adler no Contrato nordm 042001 que

vigorou ateacute junho de 2005

25 Em relaccedilatildeo aos preccedilos dos serviccedilos do Grupo ldquoDrdquo do Contrato nordm

5 Publicaccedilotildees referentes a dezembro de 2004

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312005 ndash ldquoServiccedilos de manutenccedilatildeo das instalaccedilotildees e equipamentosrdquo adotou-se

como paracircmetro do preccedilo da matildeo de obra os preccedilos praticados no Contrato nordm

6720056 (e-doc 6747F6FA) Aleacutem disso foi utilizado o percentual de 30 como

referecircncia do custo do material a ser reposto pelo serviccedilo de manutenccedilatildeo7

26 Esse percentual foi extraiacutedo da planilha estimativa de custo dos

serviccedilos de manutenccedilatildeo preventiva e corretiva das instalaccedilotildees e equipamentos

(matildeo de obra e material) relativo ao Edital da Anvisa lanccedilado em 16092005 (e-

doc EFC2C19A) que tratava de mateacuteria similar agrave eacutepoca das aludidas contrataccedilotildees

emergenciais ou seja a relaccedilatildeo dos custos dos serviccedilos de manutenccedilatildeo no aludido

edital era de 70 para matildeo de obra e aproximadamente 30 para reposiccedilatildeo de

material

27 Ainda aplicou-se um BDI8 de 25 nos preccedilos dos serviccedilos que

tiveram como paracircmetro o SINAPI em razatildeo da ausecircncia de planilha de formaccedilatildeo

de preccedilos dos serviccedilos relativos aos Contratos nordms 312005 e 672005 que

expressasse a composiccedilatildeo de todos os seus custos unitaacuterios

28 Cabe registrar a dificuldade de obter informaccedilotildees que servissem de

paracircmetro para anaacutelise dos preccedilos dos itens previstos nas planilhas orccedilamentaacuterias

dos ajustes em exame a exemplo da falta de descriccedilatildeo detalhada dos serviccedilos e da

sua composiccedilatildeo dos custos contratos com objetos similares celebrados na mesma

eacutepoca por outros oacutergatildeos puacuteblicos razatildeo pela qual natildeo foi possiacutevel a verificaccedilatildeo de

todos os itens de serviccedilos de informaacutetica e engenharia demandados pela Codeplan

6 Contrato emergencial firmado em 07012006 para dar continuidade aos serviccedilos prestados pelo Contrato nordm 312005 7 Percentual obtido em relaccedilatildeo a formaccedilatildeo do custo dos serviccedilos de reposiccedilatildeo de material dos serviccedilos de manutenccedilatildeo das instalaccedilotildees e equipamentos do Edital da Anvisa Mao de obra equivale a 70 e o material a 30 (valor total R$ 400000R$ 1392094 = 2873) Fl 144 do e-doc EFC2C19A 8 Parcela de custo que agregada ao custo direto de um empreendimento obra ou serviccedilo devidamente orccedilado permite apurar o seu custo total Objetiva suportar os custos que conquanto natildeo-diretamente incorridos na composiccedilatildeo do binocircmio material versus elementos operativos sobre o materialrdquo (tradicionalmente denominado apenas matildeo-de-obra) todavia incorrem tambeacutem na composiccedilatildeo geral do custo total Costuma-se expressaacute-lo em valor relativo ou percentual (mais usual) ou por unidade (menos comum poreacutem muito mais uacutetil em anaacutelise) relativamente ao custo direto

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29 Assim apoacutes anaacutelise dos valores das notas fiscais efetivamente

pagas e das respectivas ordens de serviccedilos relativas aos Contratos nordms 312005 e

672005 e utilizando como paracircmetro as informaccedilotildees dos paraacutegrafos anteriores

apurou-se um superfaturamento nos itens de serviccedilos abaixo mencionados

conforme demonstrado a seguir

Quadro 6 ndash Superfaturamento Contrato nordm 312005

Item

ServiccedilosMaterialPreccedilo

PraticadoQtde

Preccedilo

Paracircmetro

com BDI

Diferenccedila

R$

Diferenccedila

Superfaturamento

A12 remanejamento de ponto loacutegico R$ 12500 3423 R$ 7230 R$ 5270 17289 R$ 18039210

A13 remanejamento de ponto R$ 12500 4243 R$ 7080 R$ 5420 17655 R$ 22997060

A14 remanejamento de ponto R$ 12500 240 R$ 7080 R$ 5420 17655 R$ 1300800

B1

instalaccedilatildeo de cabo UTP categoria

5E 4 paresR$ 243 2138772 R$ 130 R$ 113 18692 R$ 24168124

B10 instalaccedilatildeo de cabo CI 50x20p R$ 1488 3025 R$ 529 R$ 959 28142 R$ 2901731

B11 instalaccedilatildeo de cabo CI 50x50p R$ 3171 2960 R$ 1208 R$ 1964 26261 R$ 5811960

B120 instalaccedilatildeo de disjuntor R$ 1958 2 R$ 1071 R$ 887 18278 R$ 1774

B121 instalaccedilatildeo de disjuntor R$ 1958 2 R$ 1071 R$ 887 18278 R$ 1774

B125 instalaccedilatildeo de disjuntor tripolar R$ 10962 20 R$ 4925 R$ 6037 22258 R$ 120740

B128 instalaccedilatildeo de disjuntor tripolar R$ 131153 21 R$ 76651 R$ 54502 17110 R$ 1144537

B129 instalaccedilatildeo de disjuntor tripolar R$ 460404 1 R$ 369983 R$ 90422 12444 R$ 90422

B140B146B152 instalaccedilatildeo de luminaacuteria R$ 49330 33 R$ 6599 R$ 42731 74757 R$ 1410131

B142B150B155

instalaccedilatildeo de luminaacuteria

fluorescentes 2x40w com reator

e lacircmpada

R$ 49330 24400 R$ 7065 R$ 42265 69823 R$ 10312660

B143B148B155 instalaccedilatildeo de luminaacuteria R$ 63032 3 R$ 12473 R$ 50560 50537 R$ 151679

B200 instalaccedilatildeo de cordoalha 16mm2 R$ 1488 32702 R$ 1284 R$ 204 11591 R$ 66794

B201 instalaccedilatildeo de cordoalha 25mm2 R$ 1918 3634 R$ 1591 R$ 327 12053 R$ 1187410

B202 instalaccedilatildeo de cordoalha 35mm2 R$ 2192 290 R$ 1830 R$ 362 11978 R$ 104980

B241 instalaccedilatildeo de eletroduto R$ 2310 392 R$ 1036 R$ 1274 22292 R$ 499310

B242

instalaccedilatildeo de eletroduto

galvanizado 1R$ 3896 320 R$ 1114 R$ 2782 34981 R$ 890320

B244 instalaccedilatildeo de eletroduto R$ 6186 51 R$ 1954 R$ 4232 31662 R$ 215845

B9 instalaccedilatildeo de cabo CCI 50x2p R$ 352 7280 R$ 084 R$ 268 42030 R$ 1952860

F02

instalaccedilatildeo de galerias com

equipamento natildeo destrutiacutevelR$ 27000 963291 R$ 17878 R$ 9123 15103 R$ 87876221

25002113 R$ 181246339

Contrato 312005 Periacuteodo junho a dezembro de 2005

Fonte e-doc CCD8E4E0

e-DOC 72ECA4FB-eProc 171672015

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16

ItemPreccedilo

Praticado

Qtde 6

meses

Preccedilo

Paracircmetro

Diferenccedila

R$

Diferenccedila

Superfaturamento

D1 R$ 2400 900 R$ 714 R$ 1686 33600 R$ 1517143

D2 R$ 800 8520 R$ 429 R$ 371 18667 R$ 3164571

D3 R$ 1200 10740 R$ 571 R$ 629 21000 R$ 6750857

D4 R$ 1600 18000 R$ 357 R$ 1243 44800 R$ 22371429

D5 R$ 1000 9000 R$ 286 R$ 714 35000 R$ 6428571

D6 R$ 1200 19320 R$ 571 R$ 629 21000 R$ 12144000

D7 R$ 20000 564 R$ 12143 R$ 7857 16471 R$ 4431429

D8 R$ 30000 72 R$ 10714 R$ 19286 28000 R$ 1388571

D9 R$ 3500 720 R$ 714 R$ 2786 49000 R$ 2005714

D10 R$ 2300 600 R$ 1643 R$ 657 14000 R$ 394286

D11 R$ 3000 600 R$ 714 R$ 2286 42000 R$ 1371429

D12 R$ 36000 150 R$ 1429 R$ 34571 252000 R$ 5185714

D13 R$ 6000 468 R$ 4286 R$ 1714 14000 R$ 802286

D14 R$ 400 272265 R$ 107 R$ 293 37333 R$ 79734750

D15 R$ 600 20010 R$ 429 R$ 171 14000 R$ 3430286

D16 R$ 400 20010 R$ 286 R$ 114 14000 R$ 2286857

TOTAL R$ 153407893

Fonte Planilha orccedilamentaacuteria do custo da matildeo de obra dos serviccedilos de manutenccedilatildeo - Contrato 672005 (e-doc 6747F6FA)

Planilha estimativa de custo de pessoal e de material para manutenccedilatildeo - Edital da Anvisa (fl 144 do edoc EFC2C19A)

Manutenccedilatildeo mensal de paacutera-raio

Manutenccedilatildeo mensal de ar condicionado

Manutenccedilatildeo mensal predial

Anaacutelise da rede loacutegica

Anaacutelise da rede eleacutetrica

Contrato nordm 312005 - Periacuteodo junho a dezembro de 2005

Manutenccedilatildeo mensal de grupo gerador

Grupo D - Manutenccedilatildeo das Instalaccedilotildees e

Equipamentos

manutenccedilatildeo mensal de pontos loacutegicos

manutenccedilatildeo mensal de pontos loacutegicos cat 5E

manutenccedilatildeo mensal de pontos loacutegicos cat 6

Manutenccedilatildeo mensal de luminaacuterias

Manutenccedilatildeo mensal de pontos eleacutetricos comuns

Manutenccedilatildeo mensal de pontos eleacutetricos

Manutenccedilatildeo mensal de switchs

Manutenccedilatildeo mensal de roteadores

Manutenccedilatildeo mensal de estabilizadores

Manutenccedilatildeo mensal de no-breaks

Quadro 7 ndash Superfaturamento Contrato nordm 672005

Item ServiccedilosMaterial Preccedilo

Praticado

Qtde

Preccedilo

Paracircmetro

com BDI

Diferenccedila

R$

Diferenccedila

Superfaturamento

A14

remanejamento de ponto eleacutetrico e de

iluminaccedilatildeo R$ 10800 10 R$ 7080 R$ 3720 15254 R$ 37200

A17 Remanejamento ponto loacutegico R$ 12500 2013 R$ 7230 R$ 5270 17289 R$ 10608510

A18

remanejamento de ponto eleacutetrico para

informaacutetica R$ 12500 2015 R$ 7080 R$ 5420 17655 R$ 10921300

B1

instalaccedilatildeo de cabo UTP categoria 5E 4

pares R$ 243 384057 R$ 130 R$ 113 18692 R$ 43398441

B10

instalaccedilatildeo de cabo CI 50x20p Pirelli ou

similar R$ 1488 745 R$ 529 R$ 959 28142 R$ 714641

B11

instalaccedilatildeo de cabo CI 50x50p Pirelli ou

similar R$ 3171 700 R$ 1208 R$ 1964 26261 R$ 1374450

B122

instalaccedilatildeo de disjuntor tripolar ateacute 225A

SIEMENS R$ 131153 22 R$ 76651 R$ 54502 17110 R$ 1199039

B123

instalaccedilatildeo de disjuntor tripolar ateacute 500A

SIEMENS R$ 460404 8 R$ 369983 R$ 90422 12444 R$ 723372

B142B150

B155

instalaccedilatildeo de luminaacuteria fluorescentes

2x40w com reator e lacircmpadaR$ 49012 125 R$ 7065 R$ 41947 69373 R$ 5243375

B143B148

B155

instalaccedilatildeo de luminaacuteria fluorescentes

4x40w com reator e lacircmpadaR$ 63032 100 R$ 12473 R$ 50560 50537 R$ 5055950

B196 instalaccedilatildeo de cordoalha 25mm2 R$ 1918 2625 R$ 1591 R$ 327 12053 R$ 857719

B200 instalaccedilatildeo de cordoalha 16mm2 R$ 1488 330 R$ 1284 R$ 204 11591 R$ 67403

B202 instalaccedilatildeo de cordoalha 35mm2 R$ 2192 150 R$ 1830 R$ 362 11978 R$ 54300

B241

instalaccedilatildeo de eletroduto galvanizado

34 R$ 2310 200 R$ 1036 R$ 1274 22292 R$ 254750

B242 instalaccedilatildeo de eletroduto galvanizado 1 R$ 3896 30 R$ 1114 R$ 2782 34981 R$ 83468

B9

instalaccedilatildeo de cabo CCI 50x2p Pirelli ou

similar R$ 352 2215 R$ 084 R$ 268 42030 R$ 594174

E2

instalaccedilatildeo de galerias com equi natildeo

destrutiacutevel R$ 27000 6164 R$ 17878 R$ 9123 15103 R$ 56231090

TOTAL R$ 137419180

Contrato nordm 672005 - periacuteodo janeiro a junho 2006

Fonte BE2274A5

e-DOC 72ECA4FB-eProc 171672015

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17

30 Desta forma os preccedilos pactuados para remunerar os serviccedilos de

engenharia e informaacutetica fornecidos pela Adler por meio dos Contratos nordms 312005

e 672005 resultaram em um prejuiacutezo da ordem de R$ 472073412 (quatro milhotildees

setecentos e vinte mil setecentos e trinta e quatro reais e doze centavos) em

01062006

Causas

31 Inobservacircncia da legislaccedilatildeo aplicaacutevel agrave mateacuteria Falta de orccedilamento

detalhado dos custos unitaacuterios dos serviccedilos contratados e de preccedilos puacuteblicos para

verificaccedilatildeo dos preccedilos praticados pelo mercado Preccedilos pactuados em contrataccedilatildeo

direta sem licitaccedilatildeo portanto natildeo submetidos ao mercado competitivo

Efeitos

32 Praacutetica de ato antieconocircmico com prejuiacutezos para a Administraccedilatildeo

Consideraccedilotildees do auditado e do terceiro interessado

33 O Tribunal por meio da Decisatildeo nordm 44762016 (edoc nordm 43BE8765-

e) autorizou o encaminhamento de coacutepia do Relatoacuterio de Auditoria nordm 012016-NFTI

agrave Companhia de Planejamento do Distrito Federal e agrave empresa ADLER ndash

Assessoramento Empresarial e Representaccedilotildees Ltda para conhecimento e

manifestaccedilatildeo no prazo de 30 (trinta) dias acerca dos achados criteacuterios evidecircncias

causas e efeitos do citado relatoacuterio

34 Cientificada da Decisatildeo nordm 44762016 (Ofiacutecio GP nordm 97202016 edoc

nordm 6C8BADB0-c) a CODEPLAN solicitou prorrogaccedilatildeo de prazo para atendimento da

demanda plenaacuteria (edoc nordm EB4BF2FB-c) O Tribunal por meio da Decisatildeo nordm

57112016 indeferiu9 o requerimento formulado pelo auditado

35 Desse modo por meio do Ofiacutecio nordm 5852016-PRESI (edoc nordm

F3590831-c) a jurisdicionada apresentou manifestaccedilatildeo acerca do Relatoacuterio Final de

Auditoria (edoc nordm 630423BF-e)

9 Decisatildeo nordm 57112016 ldquoO Tribunal decidiu () II ndash indeferir o pedido de prorrogaccedilatildeo de prazo formulado pela Codeplan em razatildeo da Resoluccedilatildeo nordm 2712014()rdquo

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18

36 Em sua manifestaccedilatildeo a Codeplan encaminhou documentos que jaacute

eram de conhecimento deste Nuacutecleo no periacuteodo de realizaccedilatildeo da auditoria tais

como os Contratos nos 042001 312005 672005 e 052006 seus termos aditivos

termos de rescisatildeo e processos de pagamentos (fls 2143 do edoc nordm F3590831-c)

aleacutem de documentaccedilatildeo complementar contendo certificaccedilatildeo de cabeamento e de

equipamentos de rede instalados pela empresa Adler em alguns oacutergatildeos puacuteblicos do

Distrito Federal (fls 144 do edoc nordm F3590831-c e edocs nos 2068D8C1-c

977519C5-c 4B031DD6-c e 9885D0E7-c)

37 A documentaccedilatildeo complementar demonstrou que a empresa Adler

realizou serviccedilos de manutenccedilatildeo de rede de informaacutetica no GDF poreacutem em razatildeo

da magnitude dos serviccedilos contratados e pagos pela jurisdicionada nos contratos em

anaacutelise natildeo se pode afirmar se tais serviccedilos apresentados foram prestados de

forma satisfatoacuteria ateacute porque no exame realizado por este Nuacutecleo verificou-se falhas

na fiscalizaccedilatildeo dos contratos CodeplanAdler conforme sectsect 64 a 67 a seguir

38 Cabe noticiar que a empresa Adler ao ser cientificada por meio da

Decisatildeo nordm 44762016 apresentou requerimento (CE nordm 16040 fl 3 do edoc nordm

C4CFA2C) datado de 07122016 solicitando documentos que natildeo constavam das

coacutepias fornecidas pelo Tribunal

39 O Tribunal por sua vez autorizou o encaminhamento de coacutepia das

planilhas com as informaccedilotildees solicitadas conforme Decisatildeo nordm 1479201710 (edoc nordm

3F7FACA0-e)

40 Em atendimento agrave Decisatildeo mencionada este Nuacutecleo disponibilizou

coacutepias dos documentos solicitados e tambeacutem apresentou maiores esclarecimentos a

respeito da composiccedilatildeo dos preccedilos de referecircncia utilizados na apuraccedilatildeo do prejuiacutezo

elaborando novas planilhas com as informaccedilotildees solicitadas conforme consta na

Informaccedilatildeo nordm 72017-NFTI (edoc nordm D6B2E56E-e)

10 Decisatildeo nordm 14792017 ldquo() O Tribunal decidiu I ndash tomar conhecimento do requerimento da empresa Adler Asses Empr e Rep Ltda autorizando o encaminhamento de coacutepia das planilhas com as informaccedilotildees solicitadas (edocs nordms ACCC2A59 e 1421227F)()rdquo

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19

41 Todavia ateacute a presente data a empresa Adler Asses Empr e Rep

Ltda natildeo cumpriu o item II da pela Decisatildeo11 nordm 14792017 de 040417

42 Assim decorrido o prazo estipulado na Decisatildeo nordm 14792017 sem a

manifestaccedilatildeo do terceiro interessado manteacutem-se inalterados os achados criteacuterios

evidecircncias causas e efeitos do Relatoacuterio de Auditoria nordm 012016-NFTI

Responsabilizaccedilatildeo

Quadro 08 ndash Matriz de Responsabilizaccedilatildeo

Responsaacutevel Cargo Conduta Nexo Causal Prejuiacutezo

imputado

Durval Barbosa Rodrigues

CPF 054840811-49

Presidente da

Codeplan

Assinou o Contrato nordm 312005 e

672005

Assumiu a responsabilidade contratual com preccedilos

acima do mercado R$ 472073412

ADLER ndash Assessoramento

Empresarial e Representaccedilotildees Ltda

CNPJ 8445970001-50

Empresa contratada

Executou os serviccedilos com

superfaturamento

Responsaacutevel solidaacuteria pelo faturamento de serviccedilos em

valores acima dos de mercado

R$ 472073412

Proposiccedilotildees

43 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio a seguinte proposiccedilatildeo

I - autorizar a conversatildeo dos autos em Tomada de Contas Especial

(Achado 01) nos termos do art 46 da Lei Complementar nordm 011994

promovendo a citaccedilatildeo solidaacuteria dos responsaacuteveis indicados no

Quadro 08 pelas condutas laacute expostas para que apresentem no

prazo de 30 dias alegaccedilotildees de defesa pelo superfaturamento

apurado nos Contratos nordms 312005 e 672005 tendo em vista a

possibilidade de imputaccedilatildeo do deacutebito e da aplicaccedilatildeo da multa

insculpida no art 56 da mencionada Lei ou recolham a importacircncia

de R$ 472073412 com os devidos acreacutescimos legais a contar de

01062006

11 II ndash reiterar o disposto no item II da Decisatildeo nordm 44762016 no que concerne ao prazo de trinta dias para

manifestaccedilatildeo da empresa Adler Asses Empr e Rep Ltda acerca dos achados criteacuterios evidecircncias causas e efeitos do Relatoacuterio de Auditoria (edoc nordm 630423BF)

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20

Benefiacutecios Esperados

44 A sugestatildeo ofertada tem o objetivo de efetivar o ressarcimento ao

eraacuterio do dano decorrente do superfaturamento identificado

22 QA 2 ndash A prestaccedilatildeo dos serviccedilos foi adequadamente realizada e

fiscalizada

Constatou-se a ausecircncia nos autos de pagamento analisados de relatoacuterios ndash do

fiscal do contrato e dos executores ndash que pudessem demonstrar a regular execuccedilatildeo

da prestaccedilatildeo dos serviccedilos Verificou-se ainda o pagamento de serviccedilos em

quantidades acima do previsto no projeto baacutesico relativo ao Contrato nordm 042001

221 Achado 2 ndashPagamentos de serviccedilos em quantidade acima do previsto no

projeto baacutesico (Contrato nordm 042001)

Criteacuterios

45 Lei nordm 866693 sect 4ordm do art 7ordm e sect1ordm do art 54

Anaacutelises e Evidecircncias

46 O projeto baacutesico elaborado pela Codeplan (fl 1471 do e-doc

0D76E299) objeto da Concorrecircncia nordm 042000 contemplava os seguintes lotes

ITEM 01 ndash Elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo de projeto de rede WAN para conexatildeo a

backbone Internet e o ITEM 02 ndash Execuccedilatildeo instalaccedilatildeo remanejamento e ampliaccedilatildeo

de pontos loacutegicos e eleacutetricos instalaccedilatildeo de fibra oacutetica e instalaccedilatildeo de sistema de

aterramento para atendimento das demandas dos oacutergatildeos do complexo distrital

47 De acordo com a pesquisa de preccedilos realizada o valor estimado

anual foi de R$ 119426604 para o Lote 01 do aludido certame licitatoacuterio e R$

340663333 (fl 62 do e-doc D43E9A16) para o Lote 02 totalizando R$

460089937 para os dois lotes (fl 1 do e-doc 0D76E299)

48 A partir desse ponto discorre-se a respeito dos procedimentos

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21

licitatoacuterios relacionados ao Lote 02 da Concorrecircncia nordm 042000 na qual a empresa

Adler sagrou-se vencedora e firmou o Contrato nordm 042001 objeto de exame desta

Auditoria

49 Apoacutes a abertura das propostas foram ofertados os seguintes valores

pelas empresas participantes do Lote 02 da Concorrecircncia 042000

(a) Adler - R$ 144536800 (fls 716 do e-doc DB177577)

(b) Conecta ndash R$ 300426933 (fls 7990 do e-doc 0D76E299)

50 Levando-se em conta que a Conecta foi desclassificada por natildeo

atingir o iacutendice teacutecnico miacutenimo (fls 111 do e-doc 66AA3A4F) a Comissatildeo

Permanente de Licitaccedilatildeo propocircs a adjudicaccedilatildeo do Lote 02 agrave Adler

51 Ateacute esse momento natildeo se vislumbrava nenhuma irregularidade no

certame vez que a desclassificaccedilatildeo obedeceu aos criteacuterios teacutecnicos estabelecidos

no edital Aleacutem disso os preccedilos propostos pela Adler estavam bem abaixo do preccedilo

meacutedio apurado pela Codeplan12

52 No entanto ao inveacutes de a Comissatildeo Permanente de Licitaccedilatildeo propor

a adjudicaccedilatildeo do Lote 02 pelo valor ofertado pela empresa (R$ 144536800)

tomou-se como base o valor total estimado para os Lotes 01 e 02 da Concorrecircncia

042000 ou seja o valor total de R$ 460089937 (fl 1718 do e-doc DB177577)

53 Passo seguinte a Diretoria Colegiada homologou a Concorrecircncia

nos termos propostos pela CPL (fl 20 do e-doc DB177577)

54 Por fim firmou-se na data de 02022001 o Contrato nordm 042001 (fl

2129 do e-doc DB177577) no valor de R$ 460089937 para doze meses

55 Assim o contrato foi firmado com valores estimados erroneamente

sem levar em consideraccedilatildeo a proposta de preccedilo apresentada pela empresa

vencedora do certame na qual estavam previstos os quantitativos a serem

executados de acordo com o projeto baacutesico apresentado

12 Preccedilo meacutedio apurado na pesquisa de preccedilos R$ 340663333 Preccedilo ofertado pela Adler R$ 144536800

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22

56 Em consequecircncia foram pagos serviccedilos abarcados pelo Contrato nordm

042001 da ordem de R$ 2186037671 (vide Quadro 5 no sect 13) devido as

sucessivas prorrogaccedilotildees contratuais (fls 3995 do e-doc DB177577)

57 No caso em tela as planilhas de previsatildeo dos gastos do projeto

baacutesico deveriam corresponder agraves da execuccedilatildeo conforme previsto nos arts 7ordm sect 4ordm

e 54 sect1ordm da Lei nordm 86661993

Art 7ordm As licitaccedilotildees para a execuccedilatildeo de obras e para a prestaccedilatildeo de

serviccedilos obedeceratildeo ao disposto neste artigo e em particular agrave

seguinte sequecircncia

I - projeto baacutesico

II - projeto executivo

III - execuccedilatildeo das obras e serviccedilos

()

sect 4ordm Eacute vedada ainda a inclusatildeo no objeto da licitaccedilatildeo de

fornecimento de materiais e serviccedilos sem previsatildeo de quantidades

ou cujos quantitativos natildeo correspondam agraves previsotildees reais do

projeto baacutesico ou executivo

() Art 54 Os contratos administrativos de que trata esta Lei

regulam-se pelas suas claacuteusulas e pelos preceitos de direito puacuteblico

aplicando-se-lhes supletivamente os princiacutepios da teoria geral dos

contratos e as disposiccedilotildees de direito privado

sect 1ordm Os contratos devem estabelecer com clareza e precisatildeo as

condiccedilotildees para sua execuccedilatildeo expressas em claacuteusulas que definam

os direitos obrigaccedilotildees e responsabilidades das partes em

conformidade com os termos da licitaccedilatildeo e da proposta a que se

vinculam

58 Presume-se assim que houve um aumento substancial dos valores

despendidos por meio do Contrato nordm 042001 vez que foram gastos 31813 vezes a

mais por sucessivos anos (2001 a jul2005) sem amparo nos quantitativos previstos

13 460089937144536800 = 318

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23

no projeto baacutesico

59 Importante consignar que natildeo eacute possiacutevel nesta oportunidade

atestar a efetiva prestaccedilatildeo dos serviccedilos haja vista a fragilidade dos controles

adotados agrave eacutepoca do tempo transcorrido e das caracteriacutesticas do objeto contratado

60 Cabe registrar que apesar do aumento dos pagamentos realizados

no acircmbito do Contrato nordm 042001 verificou-se a conformidade dos preccedilos

praticados com a proposta de preccedilo apresentada pela empresa vencedora do

certame (fls 716 do e-doc DB177577) relativamente as ordens de serviccedilos

executadas14

Causas

61 Contrato firmado com valor estimado erroneamente

Efeitos

62 Pagamentos realizados sem a respectiva correspondecircncia no projeto

baacutesico

Consideraccedilotildees do auditado e do terceiro interessado

63 Conforme abordado no paraacutegrafo 42 apoacutes anaacutelise da manifestaccedilatildeo

do jurisdicionado (sectsect 35 a 37) e decorrido o prazo estipulado na Decisatildeo nordm

nordm 14792017 sem a manifestaccedilatildeo do terceiro interessado manteacutem-se inalterados os

achados criteacuterios evidecircncias causas e efeitos deste Relatoacuterio

Responsabilizaccedilatildeo

Quadro 09 ndash Matriz de Responsabilizaccedilatildeo

Responsaacutevel Cargo Conduta Nexo Causal Prejuiacutezo imputado

Vagner G Benck de Jesus

CPF 184891761-91

Chefe de Equipe

(fl 17 do e-doc DB177577)

Assinou Despacho informando o valor total

estimado para adjudicaccedilatildeo do item 02 da licitaccedilatildeo culminado

na assinatura do Contrato nordm 042001 no

valor incorreto

Assumiu a responsabilidade de

execuccedilatildeo de serviccedilos em quantidade acima do

previsto no projeto baacutesico

Natildeo aplicaacutevel

14 Arquivos associados ao processo relativos a execuccedilatildeo do Contrato nordm 042001 (1211670452001 1210000812002 1210000982003 1210001002004 e 1210000482005)

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24

Proposiccedilotildees

64 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio a seguinte proposiccedilatildeo

I - chamar em audiecircncia com fundamento no art 272 sect3ordm do

RITCDF o agente indicado na Quadro 09 pela conduta ali

relacionada para que apresente no prazo de 30 dias razotildees de

justificativa pela irregularidade apontada no Achado 02 a ser tratada

em autos apartados tendo em vista a possibilidade de aplicaccedilatildeo das

sanccedilotildees previstas nos art 57 inc II e 60 da LC nordm 011994 cc o

artigo 272 inciso II do RITCDF aprovado pela Resoluccedilatildeo nordm 296

de 15 de setembro de 2016

Benefiacutecios Esperados

65 A medida punitiva ofertada tem o objetivo de conscientizar da

necessidade de observar os limites estabelecidos no termo de referecircnciaprojeto

baacutesico que norteou o processo de contrataccedilatildeo evitando o descumprimento do

Estatuto das Licitaccedilotildees

222 Achado 3 ndash Ausecircncia de adequada fiscalizaccedilatildeo dos serviccedilos

Criteacuterio

66 Art 66 e 67 da Lei 866693

Anaacutelises e Evidecircncias

67 Para fins de avaliaccedilatildeo dos mecanismos de fiscalizaccedilatildeo foram

solicitados agrave CODEPLAN os processos identificados como de pagamento das

faturas de prestaccedilatildeo de serviccedilos15 relativos aos Contratos nordm 042001 312005

672005 e 052006

68 Aleacutem disso solicitou-se agrave Consultoria Juriacutedica do DF por meio do

151210001192006 1210002532005 1211670452001 1210000812002 1210000982003 1210001002004 e 1210000482005 1210003532005

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25

Ofiacutecio nordm 0012016-NFTI coacutepia do Processo nordm 1210001912005 autuado para

acompanhar a execuccedilatildeo do Contrato nordm 312005 (e-doc 29660195)

69 Agrave vista dos documentos fiscais emitidos pelo contratado e demais

documentos constantes dos autos de pagamento analisados observa-se que os

executores locais se limitaram apenas a apor o ateste da prestaccedilatildeo dos serviccedilos

mediante carimbo no verso das notas fiscaisfaturas (processos de pagamentos

associados ao contrato)

70 No Contrato nordm 042001 por exemplo cita-se os pagamentos dos

serviccedilos realizados nos exerciacutecios de 2002 2003 e 200416 nos quais natildeo havia

quaisquer relatoacuterios que indicassem se a qualidade e a quantidade dos serviccedilos

realizados estavam compatiacuteveis com o demandado pelo contratado em suas ordens

de serviccedilos

71 Da mesma forma evidenciou-se a ausecircncia de registros tais como

fotografias mediccedilotildees memoacuteria de caacutelculo que pudessem comprovar a efetiva

prestaccedilatildeo do serviccedilo nos Contratos nordms 31200517 e 67200518

72 Tais fatos comprovam a fragilidade da fiscalizaccedilatildeo e a falta de

rastreabilidade dos serviccedilos prestados agrave eacutepoca dos fatos ora auditados

Causas

73 Inobservacircncia de disposiccedilotildees legais em especial os artigos 66 67 sect

1ordm da Lei nordm 86661993

Efeitos

74 Possiacuteveis inexecuccedilotildees parciais do objeto contratado

Consideraccedilotildees do auditado e do terceiro interessado

75 Conforme abordado no paraacutegrafo 42 apoacutes anaacutelise da manifestaccedilatildeo

do jurisdicionado (sectsect 35 a 37) e decorrido o prazo estipulado na Decisatildeo nordm

16 Arquivos associados ao processo relativos a execuccedilatildeo do Contrato nordm 042001 (1211670452001 1210000812002 1210000982003 1210001002004 e 1210000482005) 17 Contrato nordm 312005 (e-doc F3401284 e 410D949E) 18 Contrato nordm 672005 (e-doc B8620803 00381DE4 D3BED0D5 D637B188 e 612A708C)

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nordm 14792017 sem a manifestaccedilatildeo do terceiro interessado manteacutem-se inalterados os

achados criteacuterios evidecircncias causas e efeitos deste Relatoacuterio

Proposiccedilotildees

76 Determinar agrave Seplag na qualidade de coordenadora do CGTIC ndash

Comitecirc Gestor de Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo do DF19 que oriente os

oacutergatildeos distritais a estabelecerem procedimentos teacutecnicos de rastreabilidade dos

serviccedilos prestados por empresas contratadas tais como mediccedilotildees fotografias e

memoacuteria de caacutelculo de forma a comprovar a fiel execuccedilatildeo contratual nos termos

dos artigos 66 67 sect 1ordm da Lei nordm 86661993

Benefiacutecios Esperados

77 A medida ofertada tem o objetivo de evitar no futuro o

descumprimento de normas relacionadas agrave fiscalizaccedilatildeo dos contratos

administrativos

3 Conclusatildeo e Proposiccedilotildees

78 A presente auditoria visou examinar a regularidade dos preccedilos

contratados e o cumprimento das obrigaccedilotildees contratuais relativos aos serviccedilos

prestados pela sociedade empresaacuteria Empresa Adler Asses Empr e Rep Ltda

havendo o trabalho se desdobrado em duas questotildees de auditoria

79 Na primeira questatildeo entendeu-se que houve superfaturamento nos

preccedilos praticados pela empresa Adler conforme anaacutelises das notas fiscais e

planilhas orccedilamentaacuterias da empresa

80 Em relaccedilatildeo agrave segunda questatildeo constatou-se a ausecircncia de

registros que pudessem aferir a regular execuccedilatildeo da prestaccedilatildeo dos serviccedilos bem

como o pagamento de serviccedilos em quantidade acima do previsto no projeto baacutesico

81 Assim considerando as competecircncias legais do TCDF sugere-se ao

eg Plenaacuterio que

19 Por meio do Decreto Distrital nordm 3735416 foi criado o CGTIC ndash Comitecirc Gestor de Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo do DF

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27

I tome conhecimento deste Relatoacuterio Final de Auditoria

II autorize a conversatildeo dos autos em Tomada de Contas Especial

(Achado 01) nos termos do art 46 da Lei Complementar nordm

011994 promovendo a citaccedilatildeo solidaacuteria dos responsaacuteveis

indicados no Quadro 08 pelas condutas laacute expostas para que

apresentem no prazo de 30 dias alegaccedilotildees de defesa pelo

superfaturamento apurado nos Contratos nordms 312005 e 672005

tendo em vista a possibilidade de imputaccedilatildeo do deacutebito e da

aplicaccedilatildeo da multa insculpida no art 56 da mencionada Lei ou

recolham a importacircncia de R$ 472073412 com os devidos

acreacutescimos legais a contar de 01062006

III chamar em audiecircncia com fundamento no art 272 sect 3ordm do

RITCDF o agente indicado na Quadro 09 pela conduta ali

relacionada para que apresente no prazo de 30 dias razotildees de

justificativa pela irregularidade apontada no Achado 02 a ser

tratada em autos apartados tendo em vista a possibilidade de

aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nos art 57 inc II e 60 da LC

nordm 011994 cc o artigo 272 inciso II do RITCDF

IV determinar agrave Seplag na qualidade de coordenadora do CGTIC ndash

Comitecirc Gestor de Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo do

DF que oriente os oacutergatildeos distritais a estabelecerem

procedimentos teacutecnicos de rastreabilidade dos serviccedilos

prestados por empresas contratadas tais como mediccedilotildees

fotografias e memoacuteria de caacutelculo de forma a comprovar a fiel

execuccedilatildeo contratual nos termos dos artigos 66 67 sect 1ordm da Lei

nordm 86661993

V encaminhe coacutepia deste Relatoacuterio Final de Auditoria do

RelatoacuterioVoto do relator dos autos e da decisatildeo que vier a ser

adotada agrave Codeplan e agrave Seplag

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28

VI autorize a devoluccedilatildeo dos autos agrave SEAUD para as providecircncias

pertinentes

Brasiacutelia (DF) 1ordm de setembro de 2017

Claacuteudio Zumpichiatte Miranda

Auditor de Controle Externo ndash 1606-7

Everton Peixoto

Auditor de Controle Externo ndash 556-8

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SECRETARIA DAS SESSOtildeES

Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4987 de 21092017

TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 171672015-eRubrica

PROCESSO Nordm 171672015-e

RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO

EMENTA Auditoria integrada realizada no acircmbito da Companhia de Planejamento doDistrito Federal - Codeplan em cumprimento ao PGA 2015 para exame da regularidade dacontrataccedilatildeo e da execuccedilatildeo dos serviccedilos prestados pela empresa Adler AssessoramentoEmpresarial e Representaccedilotildees Ltda no periacuteodo de 2001 a 2006

DECISAtildeO Nordm 46312017

O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomar conhecimento Relatoacuterio Final deAuditoria nordm 0117-NFTI (peccedila 85) II ndash determinar a) conversatildeo dos autos em tomada de contas especial (Achado01) nos termos do art 46 da LC nordm 0194 promovendo a citaccedilatildeo solidaacuteria dos responsaacuteveis indicados na Matrizde Responsabilizaccedilatildeo consubstanciada no Quadro 08 do sect 42 do Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 0117-NFTI paraque apresentem no prazo de 30 dias alegaccedilotildees de defesa pelo superfaturamento apurado nos Contratos nordms3105 e 6705 tendo em vista a possibilidade de imputaccedilatildeo do deacutebito e da aplicaccedilatildeo da multa prevista no art 56da LC nordm 0194 ou recolham a importacircncia de R$ 472073412 com os devidos acreacutescimos legais a contar de010606 b) a audiecircncia com fundamento no art 272 sect 3ordm do RITCDF do agente indicado na Matriz deResponsabilizaccedilatildeo de que trata o Quadro 09 do sect 63 do Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 0117-NFTI para queapresente no prazo de 30 dias razotildees de justificativa pela irregularidade apontada no Achado 02 a ser tratadaem autos apartados tendo em vista a possibilidade de aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nos arts 57 II e 60 da LCnordm 0194 cc o art 272 II do RITCDF c) agrave Secretaria de Estado de Planejamento Orccedilamento e Gestatildeo doDistrito Federal ndash Seplag que na qualidade de coordenadora do CGTIC ndash Comitecirc Gestor de Tecnologia daInformaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo do Distrito Federal oriente os oacutergatildeos distritais a estabelecerem procedimentosteacutecnicos de rastreabilidade dos serviccedilos prestados por empresas contratadas tais como mediccedilotildees fotografias ememoacuteria de caacutelculo de forma a comprovar a fiel execuccedilatildeo contratual nos termos dos arts 66 67 sect 1ordm da Lei nordm866693 III ndash autorizar a) o encaminhamento de coacutepia do Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 0117-NFTI dorelatoacuteriovoto do Relator e desta decisatildeo agrave Codeplan e agrave Seplag b) a devoluccedilatildeo dos autos agrave Secretaria deAuditoriaTCDF para as providecircncias pertinentes Os Conselheiros RENATO RAINHA e PAULO TADEU deixaramde atuar nos autos com fundamento no art 153 sect 1ordm do RITCDF A Senhora Presidente Conselheira ANILCEacuteIAMACHADO por forccedila do art 150 do RITCDF deixou de presidir a sessatildeo durante o julgamento deste processo

Presidiu a sessatildeo durante o julgamento deste processo o Conselheiro INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO Votaram osConselheiros MANOEL DE ANDRADE PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante doMPjTCDF Procurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA

SALA DAS SESSOtildeES 21 de Setembro de 2017

Joatildeo Batista Pereira de SouzaSecretaacuterio das Sessotildees Substituto

Inaacutecio Magalhatildees FilhoPresidente da sessatildeo

e-DOC 0B2D241B-eProc 171672015-e

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Page 11: RELATÓRIO FINAL DE AUDITORIA ERSÃO

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NU_OB DT_EMISSAO PROCESSO DE PAGAMENTO VR_DOCUMENTO CONTRATO ANO

2001OB00619 21-jun-01 1211670452001 R$ 27609243 042001 2001

2001OB01397 19-dez-01 1211670452001 R$ 44004447 042001 2001

2001OB01398 19-dez-01 1211670452001 R$ 21275865 042001 2001

2001OB01399 19-dez-01 1211670452001 R$ 8866518 042001 2001

2001OB01407 20-dez-01 1211670452001 R$ 84087774 042001 2001

2001OB01592 31-dez-01 1211670452001 R$ 60000000 042001 2001

2002OB00142 28-fev-02 1211670452001 R$ 82815908 042001 2002

2002OB00271 17-abr-02 1211670452002 R$ 79314249 042001 2002

2002OB00438 21-mai-02 1211670452001 R$ 5354182 042001 2002

2002OB00605 18-jun-02 1211670452001 R$ 58458936 042001 2002

2002OB00695 28-jun-02 1211670452001 R$ 49503981 042001 2002

2002OB00827 31-jul-02 1210000812002 R$ 50000000 042001 2002

2002OB00828 31-jul-02 1210000812002 R$ 37000000 042001 2002

2002OB00839 02-ago-02 1210000812002 R$ 14914734 042001 2002

2002OB00956 11-set-02 1210000812002 R$ 34601186 042001 2002

2002OB00960 12-set-02 1210000812002 R$ 194652101 042001 2002

2002OB00976 18-set-02 1210000812002 R$ 5000000 042001 2002

2002OB00997 23-set-02 1210000812002 R$ 50000000 042001 2002

2002OB00998 23-set-02 1210000812002 R$ 697550 042001 2002

2003OB00569 28-mai-03 1210000982003 R$ 94819950 042001 2003

2003OB01468 30-dez-03 1210000982003 R$ 68016725 042001 2003

2003OB00814 31-jul-03 1210000982003 R$ 4538793 042001 2003

2003OB00998 12-set-03 1210000052002 R$ 58696 042001 2003

2003OB00326 14-abr-03 1210000982003 R$ 122710107 042001 2003

2003OB01362 10-dez-03 121000092003 R$ 100000000 042001 2003

2004OB00117 27-fev-04 1210000982003 R$ 97911746 042001 2004

2004OB00828 22-jun-04 1210001002004 R$ 19029563 042001 2004

2004OB01456 16-set-04 1210001002004 R$ 28533892 042001 2004

2004OB00803 31-mai-04 1210001002004 R$ 35313314 042001 2004

2004OB00800 31-mai-04 1210001002004 R$ 11551807 042001 2004

2004OB00664 19-mai-04 1210000982003 R$ 25874017 042001 2004

2004OB00667 20-mai-04 1211642082000 R$ 124306579 042001 2004

2005OB01785 22-dez-05 1210002532005 R$ 134929325 312005 2005

2005OB00840 8-jul-05 1210000482005 R$ 226137408 042001 2005

2005OB01788 22-dez-05 1210002532005 R$ 94002373 312005 2005

2005OB00770 21-jun-05 1210000482005 R$ 253798499 042001 2005

2005OB00441 28-mar-05 1210000482005 R$ 31806164 042001 2005

2005OB01360 5-out-05 1210002532005 R$ 254276121 312005 2005

2005OB01246 14-set-05 1210002532005 R$ 94823885 312005 2005

2005OB01200 9-set-05 1210002532005 R$ 178077571 312005 2005

2005OB01069 11-ago-05 1210002532005 R$ 320000000 312005 2005

2005OB01095 18-ago-05 1210002532005 R$ 34884907 312005 2005

2005OB01098 18-ago-05 1210002532005 R$ 7282180 312005 2005

2005OB00281 28-fev-05 1210001002004 R$ 27000000 042001 2005

2006OB00622 15-mar-06 1210003532005 R$ 63068160 672005 2006

2006OB00615 14-mar-06 1210003532005 R$ 337968329 672005 2006

2006OB01190 6-jun-06 1210001192006 R$ 90466925 052006 2006

2006OB01191 6-jun-06 1210000782006 R$ 291129753 672005 2006

2006OB00423 14-fev-06 1210002552005 R$ 175518605 312005 2006

2006OB00425 14-fev-06 1210002552005 R$ 100000000 312005 2006

2006OB00758 4-abr-06 1210000782006 R$ 281518245 672005 2006

2006OB00762 5-abr-06 1210001192006 R$ 74063721 052006 2006

2006OB00455 16-fev-06 1210000782006 R$ 355506431 672005 2006

2006OB01457 13-jul-06 1210001192006 R$ 60330929 052006 2006

2006OB01652 3-ago-06 1210000782006 R$ 82538446 672005 2006

2006OB01599 24-jul-06 1210001192006 R$ 51225522 052006 2006

2006OB01486 14-jul-06 1210000782006 R$ 186926310 672005 2006

2006OB01458 13-jul-06 1210000782006 R$ 333386242 672005 2006

2006OB00263 3-fev-06 1210002532005 R$ 240741722 312005 2006

2007OB01199 27-dez-07 1210000482005 R$ 6473737 042001 2007

TOTAL R$ 6028703373

FonteSiggo

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11

17 Metodologia

15 Os procedimentos e teacutecnicas utilizados na execuccedilatildeo da presente

auditoria encontram-se registrados na Matriz de Planejamento (e-doc F0DE3CD4)

mediante exame de documentos originais e correlaccedilatildeo das informaccedilotildees obtidas

Dentre os documentos examinados nos processos de pagamentos referentes agrave

empresa Adler destacam-se as faturas os termos de certificaccedilatildeo de serviccedilos e a

planilha de custos da empresa contratada

18 Criteacuterios de auditoria

16 Os criteacuterios utilizados na presente auditoria foram extraiacutedos da

legislaccedilatildeo que rege licitaccedilotildees e contratos em especial a Lei nordm 866693

19 Avaliaccedilatildeo de Controle Interno

17 A Avaliaccedilatildeo de Controle Interno visa orientar a extensatildeo dos testes a

serem realizados durante a fiscalizaccedilatildeo Todavia tem-se como prejudicados tais

procedimentos no presente caso visto que o exame das obrigaccedilotildees pactuadas em

datas preteacuteritas ocorridas haacute mais de dez anos e que a atual estrutura

organizacional da Codeplan natildeo mais corresponde agravequela vigente quando da

execuccedilatildeo dos serviccedilos razatildeo pela qual o exame seraacute essencialmente documental

dependendo portanto da organizaccedilatildeo existente agrave eacutepoca dos fatos

18 Neste caso considera-se alto o Risco Inerente da presente

fiscalizaccedilatildeo tendo em conta a elevada materialidade do objeto demostrada no

Quadro 02

19 Assim uma vez que o Risco Inerente foi avaliado como elevado e o

Controle Interno como fraco avalia-se o Risco de Auditoria como alto de acordo

com o disposto na seccedilatildeo 49 do Manual de Auditoria do TCDF

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12

2 Resultados da Auditoria

21 QA 1 ndash O preccedilo pactuado eacute compatiacutevel com o praticado no mercado

No periacuteodo analisado constatou-se que os preccedilos praticados pela Adler Asses

Empr e Rep Ltda estavam acima do praticado pelo mercado relativos aos

Contratos emergenciais nordms 312005 e 672005 Em relaccedilatildeo ao Contrato nordm 052006

cujo objeto era a locaccedilatildeo de equipamentos de informaacutetica restou prejudicada a

verificaccedilatildeo dos preccedilos pactuados3 diante da ausecircncia de elementos teacutecnicos tais

como notas fiscais registro de efetiva utilizaccedilatildeo dos equipamentos e contratos de

locaccedilatildeo equivalentes agrave eacutepoca da contrataccedilatildeo capazes de substituir a metodologia do

VPL4 nos termos das Decisotildees nordms 2332015 e 9102016

211 Achado 1 ndash Superfaturamento de preccedilos nos serviccedilos de engenharia e

informaacutetica prestados pela Adler (Contratos nordm 312005 e 672005)

Criteacuterio

20 Lei nordm 866693 art 15 inciso V cc o art 43 inciso IV e sect 2ordm II do

art 7ordm

Anaacutelises e Evidecircncias

21 Os Contratos emergenciais nos 312005 e 672005 assinados com a

Empresa Adler em 11 de julho de 2005 e 07 de janeiro de 2006 respectivamente

(fls 93102 do e-doc 29660195 e fls 17 do e-doc 00381DE4) tiveram como objeto

serviccedilos de engenharia e informaacutetica Os preccedilos dos serviccedilos prestados foram

pactuados a partir do resultado da pesquisa de preccedilos elaborada apenas com

empresas privadas (fl 147 e-doc 29660195 e fl 26 do e-doc B8620803) na qual a

Adler apresentou a melhor proposta em ambas as contrataccedilotildees emergenciais (fls

107145 e-doc 29660195 e fls 2747 do e-doc B8620803) natildeo sendo levado a

efeito portanto nenhum preccedilo praticado por oacutergatildeos puacuteblicos

3 Planilhas de pagamento do Contrato nordm 052006 (fls 34 do e-doc A2A7D27D - Processo 1210000732006) 4 VPL ndash Valor Presente Liacutequido Metodologia que utiliza o valor de aquisiccedilatildeo do bem para verificar se houve prejuiacutezo com locaccedilatildeo de hardware e software

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13

22 Os mencionados ajustes tiveram a duraccedilatildeo de 06 (meses)

perfazendo um total pago de R$ 1634536689 (Contrato nordm 312005) e R$

1932041916 (Contrato nordm 672005) de acordo com as ordens bancaacuterias

identificadas no SIGGO (vide tabela no sect 13 deste relatoacuterio)

23 Os serviccedilos prestados por meio do Contrato nordm 312005 foram

agrupados em 6 (seis) grupos (Tabelas de ldquoArdquo a ldquoFrdquo fls 726 do e-doc C7E1A3E4)

enquanto os serviccedilos do Contrato nordm 672005 em 5 (cinco) grupos (Tabelas de ldquoArdquo a

ldquoErdquo fls 2744 do e-doc B8620803) a saber

a) Serviccedilos de instalaccedilatildeodesinstalaccedilatildeoremanejamento (de

pontos loacutegicos eleacutetricos estabilizadores switch roteadores ar-

condicionado)

b) Serviccedilos com fornecimento de material (instalaccedilatildeo de cabos

fibra rack disjuntores luminaacuterias aterramento Colpex seal

tubos eletrodutos )

c) Alocaccedilatildeo de matildeo de obra (engenheiro analista gesseiro

pintor)

d) Manutenccedilotildees das instalaccedilotildees e equipamentos (manutenccedilatildeo

mensal de pontos oacuteticos loacutegicos eleacutetricos luminaacuterias predial ar-

condicionado no-break )

e) Projetos (civil arquitetocircnico eleacutetrico cabeamento estruturado)

f) Infraestrutura e obras civis (instalaccedilatildeo de galerias montagem

de divisoacuterias pintura vidro carpetes)

24 Para afericcedilatildeo da compatibilidade dos preccedilos dos serviccedilos pactuados

com os valores praticados no mercado utilizou-se como paracircmetro as publicaccedilotildees

do SINAPI5 e os preccedilos praticados pela proacutepria Adler no Contrato nordm 042001 que

vigorou ateacute junho de 2005

25 Em relaccedilatildeo aos preccedilos dos serviccedilos do Grupo ldquoDrdquo do Contrato nordm

5 Publicaccedilotildees referentes a dezembro de 2004

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14

312005 ndash ldquoServiccedilos de manutenccedilatildeo das instalaccedilotildees e equipamentosrdquo adotou-se

como paracircmetro do preccedilo da matildeo de obra os preccedilos praticados no Contrato nordm

6720056 (e-doc 6747F6FA) Aleacutem disso foi utilizado o percentual de 30 como

referecircncia do custo do material a ser reposto pelo serviccedilo de manutenccedilatildeo7

26 Esse percentual foi extraiacutedo da planilha estimativa de custo dos

serviccedilos de manutenccedilatildeo preventiva e corretiva das instalaccedilotildees e equipamentos

(matildeo de obra e material) relativo ao Edital da Anvisa lanccedilado em 16092005 (e-

doc EFC2C19A) que tratava de mateacuteria similar agrave eacutepoca das aludidas contrataccedilotildees

emergenciais ou seja a relaccedilatildeo dos custos dos serviccedilos de manutenccedilatildeo no aludido

edital era de 70 para matildeo de obra e aproximadamente 30 para reposiccedilatildeo de

material

27 Ainda aplicou-se um BDI8 de 25 nos preccedilos dos serviccedilos que

tiveram como paracircmetro o SINAPI em razatildeo da ausecircncia de planilha de formaccedilatildeo

de preccedilos dos serviccedilos relativos aos Contratos nordms 312005 e 672005 que

expressasse a composiccedilatildeo de todos os seus custos unitaacuterios

28 Cabe registrar a dificuldade de obter informaccedilotildees que servissem de

paracircmetro para anaacutelise dos preccedilos dos itens previstos nas planilhas orccedilamentaacuterias

dos ajustes em exame a exemplo da falta de descriccedilatildeo detalhada dos serviccedilos e da

sua composiccedilatildeo dos custos contratos com objetos similares celebrados na mesma

eacutepoca por outros oacutergatildeos puacuteblicos razatildeo pela qual natildeo foi possiacutevel a verificaccedilatildeo de

todos os itens de serviccedilos de informaacutetica e engenharia demandados pela Codeplan

6 Contrato emergencial firmado em 07012006 para dar continuidade aos serviccedilos prestados pelo Contrato nordm 312005 7 Percentual obtido em relaccedilatildeo a formaccedilatildeo do custo dos serviccedilos de reposiccedilatildeo de material dos serviccedilos de manutenccedilatildeo das instalaccedilotildees e equipamentos do Edital da Anvisa Mao de obra equivale a 70 e o material a 30 (valor total R$ 400000R$ 1392094 = 2873) Fl 144 do e-doc EFC2C19A 8 Parcela de custo que agregada ao custo direto de um empreendimento obra ou serviccedilo devidamente orccedilado permite apurar o seu custo total Objetiva suportar os custos que conquanto natildeo-diretamente incorridos na composiccedilatildeo do binocircmio material versus elementos operativos sobre o materialrdquo (tradicionalmente denominado apenas matildeo-de-obra) todavia incorrem tambeacutem na composiccedilatildeo geral do custo total Costuma-se expressaacute-lo em valor relativo ou percentual (mais usual) ou por unidade (menos comum poreacutem muito mais uacutetil em anaacutelise) relativamente ao custo direto

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15

29 Assim apoacutes anaacutelise dos valores das notas fiscais efetivamente

pagas e das respectivas ordens de serviccedilos relativas aos Contratos nordms 312005 e

672005 e utilizando como paracircmetro as informaccedilotildees dos paraacutegrafos anteriores

apurou-se um superfaturamento nos itens de serviccedilos abaixo mencionados

conforme demonstrado a seguir

Quadro 6 ndash Superfaturamento Contrato nordm 312005

Item

ServiccedilosMaterialPreccedilo

PraticadoQtde

Preccedilo

Paracircmetro

com BDI

Diferenccedila

R$

Diferenccedila

Superfaturamento

A12 remanejamento de ponto loacutegico R$ 12500 3423 R$ 7230 R$ 5270 17289 R$ 18039210

A13 remanejamento de ponto R$ 12500 4243 R$ 7080 R$ 5420 17655 R$ 22997060

A14 remanejamento de ponto R$ 12500 240 R$ 7080 R$ 5420 17655 R$ 1300800

B1

instalaccedilatildeo de cabo UTP categoria

5E 4 paresR$ 243 2138772 R$ 130 R$ 113 18692 R$ 24168124

B10 instalaccedilatildeo de cabo CI 50x20p R$ 1488 3025 R$ 529 R$ 959 28142 R$ 2901731

B11 instalaccedilatildeo de cabo CI 50x50p R$ 3171 2960 R$ 1208 R$ 1964 26261 R$ 5811960

B120 instalaccedilatildeo de disjuntor R$ 1958 2 R$ 1071 R$ 887 18278 R$ 1774

B121 instalaccedilatildeo de disjuntor R$ 1958 2 R$ 1071 R$ 887 18278 R$ 1774

B125 instalaccedilatildeo de disjuntor tripolar R$ 10962 20 R$ 4925 R$ 6037 22258 R$ 120740

B128 instalaccedilatildeo de disjuntor tripolar R$ 131153 21 R$ 76651 R$ 54502 17110 R$ 1144537

B129 instalaccedilatildeo de disjuntor tripolar R$ 460404 1 R$ 369983 R$ 90422 12444 R$ 90422

B140B146B152 instalaccedilatildeo de luminaacuteria R$ 49330 33 R$ 6599 R$ 42731 74757 R$ 1410131

B142B150B155

instalaccedilatildeo de luminaacuteria

fluorescentes 2x40w com reator

e lacircmpada

R$ 49330 24400 R$ 7065 R$ 42265 69823 R$ 10312660

B143B148B155 instalaccedilatildeo de luminaacuteria R$ 63032 3 R$ 12473 R$ 50560 50537 R$ 151679

B200 instalaccedilatildeo de cordoalha 16mm2 R$ 1488 32702 R$ 1284 R$ 204 11591 R$ 66794

B201 instalaccedilatildeo de cordoalha 25mm2 R$ 1918 3634 R$ 1591 R$ 327 12053 R$ 1187410

B202 instalaccedilatildeo de cordoalha 35mm2 R$ 2192 290 R$ 1830 R$ 362 11978 R$ 104980

B241 instalaccedilatildeo de eletroduto R$ 2310 392 R$ 1036 R$ 1274 22292 R$ 499310

B242

instalaccedilatildeo de eletroduto

galvanizado 1R$ 3896 320 R$ 1114 R$ 2782 34981 R$ 890320

B244 instalaccedilatildeo de eletroduto R$ 6186 51 R$ 1954 R$ 4232 31662 R$ 215845

B9 instalaccedilatildeo de cabo CCI 50x2p R$ 352 7280 R$ 084 R$ 268 42030 R$ 1952860

F02

instalaccedilatildeo de galerias com

equipamento natildeo destrutiacutevelR$ 27000 963291 R$ 17878 R$ 9123 15103 R$ 87876221

25002113 R$ 181246339

Contrato 312005 Periacuteodo junho a dezembro de 2005

Fonte e-doc CCD8E4E0

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ItemPreccedilo

Praticado

Qtde 6

meses

Preccedilo

Paracircmetro

Diferenccedila

R$

Diferenccedila

Superfaturamento

D1 R$ 2400 900 R$ 714 R$ 1686 33600 R$ 1517143

D2 R$ 800 8520 R$ 429 R$ 371 18667 R$ 3164571

D3 R$ 1200 10740 R$ 571 R$ 629 21000 R$ 6750857

D4 R$ 1600 18000 R$ 357 R$ 1243 44800 R$ 22371429

D5 R$ 1000 9000 R$ 286 R$ 714 35000 R$ 6428571

D6 R$ 1200 19320 R$ 571 R$ 629 21000 R$ 12144000

D7 R$ 20000 564 R$ 12143 R$ 7857 16471 R$ 4431429

D8 R$ 30000 72 R$ 10714 R$ 19286 28000 R$ 1388571

D9 R$ 3500 720 R$ 714 R$ 2786 49000 R$ 2005714

D10 R$ 2300 600 R$ 1643 R$ 657 14000 R$ 394286

D11 R$ 3000 600 R$ 714 R$ 2286 42000 R$ 1371429

D12 R$ 36000 150 R$ 1429 R$ 34571 252000 R$ 5185714

D13 R$ 6000 468 R$ 4286 R$ 1714 14000 R$ 802286

D14 R$ 400 272265 R$ 107 R$ 293 37333 R$ 79734750

D15 R$ 600 20010 R$ 429 R$ 171 14000 R$ 3430286

D16 R$ 400 20010 R$ 286 R$ 114 14000 R$ 2286857

TOTAL R$ 153407893

Fonte Planilha orccedilamentaacuteria do custo da matildeo de obra dos serviccedilos de manutenccedilatildeo - Contrato 672005 (e-doc 6747F6FA)

Planilha estimativa de custo de pessoal e de material para manutenccedilatildeo - Edital da Anvisa (fl 144 do edoc EFC2C19A)

Manutenccedilatildeo mensal de paacutera-raio

Manutenccedilatildeo mensal de ar condicionado

Manutenccedilatildeo mensal predial

Anaacutelise da rede loacutegica

Anaacutelise da rede eleacutetrica

Contrato nordm 312005 - Periacuteodo junho a dezembro de 2005

Manutenccedilatildeo mensal de grupo gerador

Grupo D - Manutenccedilatildeo das Instalaccedilotildees e

Equipamentos

manutenccedilatildeo mensal de pontos loacutegicos

manutenccedilatildeo mensal de pontos loacutegicos cat 5E

manutenccedilatildeo mensal de pontos loacutegicos cat 6

Manutenccedilatildeo mensal de luminaacuterias

Manutenccedilatildeo mensal de pontos eleacutetricos comuns

Manutenccedilatildeo mensal de pontos eleacutetricos

Manutenccedilatildeo mensal de switchs

Manutenccedilatildeo mensal de roteadores

Manutenccedilatildeo mensal de estabilizadores

Manutenccedilatildeo mensal de no-breaks

Quadro 7 ndash Superfaturamento Contrato nordm 672005

Item ServiccedilosMaterial Preccedilo

Praticado

Qtde

Preccedilo

Paracircmetro

com BDI

Diferenccedila

R$

Diferenccedila

Superfaturamento

A14

remanejamento de ponto eleacutetrico e de

iluminaccedilatildeo R$ 10800 10 R$ 7080 R$ 3720 15254 R$ 37200

A17 Remanejamento ponto loacutegico R$ 12500 2013 R$ 7230 R$ 5270 17289 R$ 10608510

A18

remanejamento de ponto eleacutetrico para

informaacutetica R$ 12500 2015 R$ 7080 R$ 5420 17655 R$ 10921300

B1

instalaccedilatildeo de cabo UTP categoria 5E 4

pares R$ 243 384057 R$ 130 R$ 113 18692 R$ 43398441

B10

instalaccedilatildeo de cabo CI 50x20p Pirelli ou

similar R$ 1488 745 R$ 529 R$ 959 28142 R$ 714641

B11

instalaccedilatildeo de cabo CI 50x50p Pirelli ou

similar R$ 3171 700 R$ 1208 R$ 1964 26261 R$ 1374450

B122

instalaccedilatildeo de disjuntor tripolar ateacute 225A

SIEMENS R$ 131153 22 R$ 76651 R$ 54502 17110 R$ 1199039

B123

instalaccedilatildeo de disjuntor tripolar ateacute 500A

SIEMENS R$ 460404 8 R$ 369983 R$ 90422 12444 R$ 723372

B142B150

B155

instalaccedilatildeo de luminaacuteria fluorescentes

2x40w com reator e lacircmpadaR$ 49012 125 R$ 7065 R$ 41947 69373 R$ 5243375

B143B148

B155

instalaccedilatildeo de luminaacuteria fluorescentes

4x40w com reator e lacircmpadaR$ 63032 100 R$ 12473 R$ 50560 50537 R$ 5055950

B196 instalaccedilatildeo de cordoalha 25mm2 R$ 1918 2625 R$ 1591 R$ 327 12053 R$ 857719

B200 instalaccedilatildeo de cordoalha 16mm2 R$ 1488 330 R$ 1284 R$ 204 11591 R$ 67403

B202 instalaccedilatildeo de cordoalha 35mm2 R$ 2192 150 R$ 1830 R$ 362 11978 R$ 54300

B241

instalaccedilatildeo de eletroduto galvanizado

34 R$ 2310 200 R$ 1036 R$ 1274 22292 R$ 254750

B242 instalaccedilatildeo de eletroduto galvanizado 1 R$ 3896 30 R$ 1114 R$ 2782 34981 R$ 83468

B9

instalaccedilatildeo de cabo CCI 50x2p Pirelli ou

similar R$ 352 2215 R$ 084 R$ 268 42030 R$ 594174

E2

instalaccedilatildeo de galerias com equi natildeo

destrutiacutevel R$ 27000 6164 R$ 17878 R$ 9123 15103 R$ 56231090

TOTAL R$ 137419180

Contrato nordm 672005 - periacuteodo janeiro a junho 2006

Fonte BE2274A5

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17

30 Desta forma os preccedilos pactuados para remunerar os serviccedilos de

engenharia e informaacutetica fornecidos pela Adler por meio dos Contratos nordms 312005

e 672005 resultaram em um prejuiacutezo da ordem de R$ 472073412 (quatro milhotildees

setecentos e vinte mil setecentos e trinta e quatro reais e doze centavos) em

01062006

Causas

31 Inobservacircncia da legislaccedilatildeo aplicaacutevel agrave mateacuteria Falta de orccedilamento

detalhado dos custos unitaacuterios dos serviccedilos contratados e de preccedilos puacuteblicos para

verificaccedilatildeo dos preccedilos praticados pelo mercado Preccedilos pactuados em contrataccedilatildeo

direta sem licitaccedilatildeo portanto natildeo submetidos ao mercado competitivo

Efeitos

32 Praacutetica de ato antieconocircmico com prejuiacutezos para a Administraccedilatildeo

Consideraccedilotildees do auditado e do terceiro interessado

33 O Tribunal por meio da Decisatildeo nordm 44762016 (edoc nordm 43BE8765-

e) autorizou o encaminhamento de coacutepia do Relatoacuterio de Auditoria nordm 012016-NFTI

agrave Companhia de Planejamento do Distrito Federal e agrave empresa ADLER ndash

Assessoramento Empresarial e Representaccedilotildees Ltda para conhecimento e

manifestaccedilatildeo no prazo de 30 (trinta) dias acerca dos achados criteacuterios evidecircncias

causas e efeitos do citado relatoacuterio

34 Cientificada da Decisatildeo nordm 44762016 (Ofiacutecio GP nordm 97202016 edoc

nordm 6C8BADB0-c) a CODEPLAN solicitou prorrogaccedilatildeo de prazo para atendimento da

demanda plenaacuteria (edoc nordm EB4BF2FB-c) O Tribunal por meio da Decisatildeo nordm

57112016 indeferiu9 o requerimento formulado pelo auditado

35 Desse modo por meio do Ofiacutecio nordm 5852016-PRESI (edoc nordm

F3590831-c) a jurisdicionada apresentou manifestaccedilatildeo acerca do Relatoacuterio Final de

Auditoria (edoc nordm 630423BF-e)

9 Decisatildeo nordm 57112016 ldquoO Tribunal decidiu () II ndash indeferir o pedido de prorrogaccedilatildeo de prazo formulado pela Codeplan em razatildeo da Resoluccedilatildeo nordm 2712014()rdquo

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18

36 Em sua manifestaccedilatildeo a Codeplan encaminhou documentos que jaacute

eram de conhecimento deste Nuacutecleo no periacuteodo de realizaccedilatildeo da auditoria tais

como os Contratos nos 042001 312005 672005 e 052006 seus termos aditivos

termos de rescisatildeo e processos de pagamentos (fls 2143 do edoc nordm F3590831-c)

aleacutem de documentaccedilatildeo complementar contendo certificaccedilatildeo de cabeamento e de

equipamentos de rede instalados pela empresa Adler em alguns oacutergatildeos puacuteblicos do

Distrito Federal (fls 144 do edoc nordm F3590831-c e edocs nos 2068D8C1-c

977519C5-c 4B031DD6-c e 9885D0E7-c)

37 A documentaccedilatildeo complementar demonstrou que a empresa Adler

realizou serviccedilos de manutenccedilatildeo de rede de informaacutetica no GDF poreacutem em razatildeo

da magnitude dos serviccedilos contratados e pagos pela jurisdicionada nos contratos em

anaacutelise natildeo se pode afirmar se tais serviccedilos apresentados foram prestados de

forma satisfatoacuteria ateacute porque no exame realizado por este Nuacutecleo verificou-se falhas

na fiscalizaccedilatildeo dos contratos CodeplanAdler conforme sectsect 64 a 67 a seguir

38 Cabe noticiar que a empresa Adler ao ser cientificada por meio da

Decisatildeo nordm 44762016 apresentou requerimento (CE nordm 16040 fl 3 do edoc nordm

C4CFA2C) datado de 07122016 solicitando documentos que natildeo constavam das

coacutepias fornecidas pelo Tribunal

39 O Tribunal por sua vez autorizou o encaminhamento de coacutepia das

planilhas com as informaccedilotildees solicitadas conforme Decisatildeo nordm 1479201710 (edoc nordm

3F7FACA0-e)

40 Em atendimento agrave Decisatildeo mencionada este Nuacutecleo disponibilizou

coacutepias dos documentos solicitados e tambeacutem apresentou maiores esclarecimentos a

respeito da composiccedilatildeo dos preccedilos de referecircncia utilizados na apuraccedilatildeo do prejuiacutezo

elaborando novas planilhas com as informaccedilotildees solicitadas conforme consta na

Informaccedilatildeo nordm 72017-NFTI (edoc nordm D6B2E56E-e)

10 Decisatildeo nordm 14792017 ldquo() O Tribunal decidiu I ndash tomar conhecimento do requerimento da empresa Adler Asses Empr e Rep Ltda autorizando o encaminhamento de coacutepia das planilhas com as informaccedilotildees solicitadas (edocs nordms ACCC2A59 e 1421227F)()rdquo

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19

41 Todavia ateacute a presente data a empresa Adler Asses Empr e Rep

Ltda natildeo cumpriu o item II da pela Decisatildeo11 nordm 14792017 de 040417

42 Assim decorrido o prazo estipulado na Decisatildeo nordm 14792017 sem a

manifestaccedilatildeo do terceiro interessado manteacutem-se inalterados os achados criteacuterios

evidecircncias causas e efeitos do Relatoacuterio de Auditoria nordm 012016-NFTI

Responsabilizaccedilatildeo

Quadro 08 ndash Matriz de Responsabilizaccedilatildeo

Responsaacutevel Cargo Conduta Nexo Causal Prejuiacutezo

imputado

Durval Barbosa Rodrigues

CPF 054840811-49

Presidente da

Codeplan

Assinou o Contrato nordm 312005 e

672005

Assumiu a responsabilidade contratual com preccedilos

acima do mercado R$ 472073412

ADLER ndash Assessoramento

Empresarial e Representaccedilotildees Ltda

CNPJ 8445970001-50

Empresa contratada

Executou os serviccedilos com

superfaturamento

Responsaacutevel solidaacuteria pelo faturamento de serviccedilos em

valores acima dos de mercado

R$ 472073412

Proposiccedilotildees

43 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio a seguinte proposiccedilatildeo

I - autorizar a conversatildeo dos autos em Tomada de Contas Especial

(Achado 01) nos termos do art 46 da Lei Complementar nordm 011994

promovendo a citaccedilatildeo solidaacuteria dos responsaacuteveis indicados no

Quadro 08 pelas condutas laacute expostas para que apresentem no

prazo de 30 dias alegaccedilotildees de defesa pelo superfaturamento

apurado nos Contratos nordms 312005 e 672005 tendo em vista a

possibilidade de imputaccedilatildeo do deacutebito e da aplicaccedilatildeo da multa

insculpida no art 56 da mencionada Lei ou recolham a importacircncia

de R$ 472073412 com os devidos acreacutescimos legais a contar de

01062006

11 II ndash reiterar o disposto no item II da Decisatildeo nordm 44762016 no que concerne ao prazo de trinta dias para

manifestaccedilatildeo da empresa Adler Asses Empr e Rep Ltda acerca dos achados criteacuterios evidecircncias causas e efeitos do Relatoacuterio de Auditoria (edoc nordm 630423BF)

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20

Benefiacutecios Esperados

44 A sugestatildeo ofertada tem o objetivo de efetivar o ressarcimento ao

eraacuterio do dano decorrente do superfaturamento identificado

22 QA 2 ndash A prestaccedilatildeo dos serviccedilos foi adequadamente realizada e

fiscalizada

Constatou-se a ausecircncia nos autos de pagamento analisados de relatoacuterios ndash do

fiscal do contrato e dos executores ndash que pudessem demonstrar a regular execuccedilatildeo

da prestaccedilatildeo dos serviccedilos Verificou-se ainda o pagamento de serviccedilos em

quantidades acima do previsto no projeto baacutesico relativo ao Contrato nordm 042001

221 Achado 2 ndashPagamentos de serviccedilos em quantidade acima do previsto no

projeto baacutesico (Contrato nordm 042001)

Criteacuterios

45 Lei nordm 866693 sect 4ordm do art 7ordm e sect1ordm do art 54

Anaacutelises e Evidecircncias

46 O projeto baacutesico elaborado pela Codeplan (fl 1471 do e-doc

0D76E299) objeto da Concorrecircncia nordm 042000 contemplava os seguintes lotes

ITEM 01 ndash Elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo de projeto de rede WAN para conexatildeo a

backbone Internet e o ITEM 02 ndash Execuccedilatildeo instalaccedilatildeo remanejamento e ampliaccedilatildeo

de pontos loacutegicos e eleacutetricos instalaccedilatildeo de fibra oacutetica e instalaccedilatildeo de sistema de

aterramento para atendimento das demandas dos oacutergatildeos do complexo distrital

47 De acordo com a pesquisa de preccedilos realizada o valor estimado

anual foi de R$ 119426604 para o Lote 01 do aludido certame licitatoacuterio e R$

340663333 (fl 62 do e-doc D43E9A16) para o Lote 02 totalizando R$

460089937 para os dois lotes (fl 1 do e-doc 0D76E299)

48 A partir desse ponto discorre-se a respeito dos procedimentos

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21

licitatoacuterios relacionados ao Lote 02 da Concorrecircncia nordm 042000 na qual a empresa

Adler sagrou-se vencedora e firmou o Contrato nordm 042001 objeto de exame desta

Auditoria

49 Apoacutes a abertura das propostas foram ofertados os seguintes valores

pelas empresas participantes do Lote 02 da Concorrecircncia 042000

(a) Adler - R$ 144536800 (fls 716 do e-doc DB177577)

(b) Conecta ndash R$ 300426933 (fls 7990 do e-doc 0D76E299)

50 Levando-se em conta que a Conecta foi desclassificada por natildeo

atingir o iacutendice teacutecnico miacutenimo (fls 111 do e-doc 66AA3A4F) a Comissatildeo

Permanente de Licitaccedilatildeo propocircs a adjudicaccedilatildeo do Lote 02 agrave Adler

51 Ateacute esse momento natildeo se vislumbrava nenhuma irregularidade no

certame vez que a desclassificaccedilatildeo obedeceu aos criteacuterios teacutecnicos estabelecidos

no edital Aleacutem disso os preccedilos propostos pela Adler estavam bem abaixo do preccedilo

meacutedio apurado pela Codeplan12

52 No entanto ao inveacutes de a Comissatildeo Permanente de Licitaccedilatildeo propor

a adjudicaccedilatildeo do Lote 02 pelo valor ofertado pela empresa (R$ 144536800)

tomou-se como base o valor total estimado para os Lotes 01 e 02 da Concorrecircncia

042000 ou seja o valor total de R$ 460089937 (fl 1718 do e-doc DB177577)

53 Passo seguinte a Diretoria Colegiada homologou a Concorrecircncia

nos termos propostos pela CPL (fl 20 do e-doc DB177577)

54 Por fim firmou-se na data de 02022001 o Contrato nordm 042001 (fl

2129 do e-doc DB177577) no valor de R$ 460089937 para doze meses

55 Assim o contrato foi firmado com valores estimados erroneamente

sem levar em consideraccedilatildeo a proposta de preccedilo apresentada pela empresa

vencedora do certame na qual estavam previstos os quantitativos a serem

executados de acordo com o projeto baacutesico apresentado

12 Preccedilo meacutedio apurado na pesquisa de preccedilos R$ 340663333 Preccedilo ofertado pela Adler R$ 144536800

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22

56 Em consequecircncia foram pagos serviccedilos abarcados pelo Contrato nordm

042001 da ordem de R$ 2186037671 (vide Quadro 5 no sect 13) devido as

sucessivas prorrogaccedilotildees contratuais (fls 3995 do e-doc DB177577)

57 No caso em tela as planilhas de previsatildeo dos gastos do projeto

baacutesico deveriam corresponder agraves da execuccedilatildeo conforme previsto nos arts 7ordm sect 4ordm

e 54 sect1ordm da Lei nordm 86661993

Art 7ordm As licitaccedilotildees para a execuccedilatildeo de obras e para a prestaccedilatildeo de

serviccedilos obedeceratildeo ao disposto neste artigo e em particular agrave

seguinte sequecircncia

I - projeto baacutesico

II - projeto executivo

III - execuccedilatildeo das obras e serviccedilos

()

sect 4ordm Eacute vedada ainda a inclusatildeo no objeto da licitaccedilatildeo de

fornecimento de materiais e serviccedilos sem previsatildeo de quantidades

ou cujos quantitativos natildeo correspondam agraves previsotildees reais do

projeto baacutesico ou executivo

() Art 54 Os contratos administrativos de que trata esta Lei

regulam-se pelas suas claacuteusulas e pelos preceitos de direito puacuteblico

aplicando-se-lhes supletivamente os princiacutepios da teoria geral dos

contratos e as disposiccedilotildees de direito privado

sect 1ordm Os contratos devem estabelecer com clareza e precisatildeo as

condiccedilotildees para sua execuccedilatildeo expressas em claacuteusulas que definam

os direitos obrigaccedilotildees e responsabilidades das partes em

conformidade com os termos da licitaccedilatildeo e da proposta a que se

vinculam

58 Presume-se assim que houve um aumento substancial dos valores

despendidos por meio do Contrato nordm 042001 vez que foram gastos 31813 vezes a

mais por sucessivos anos (2001 a jul2005) sem amparo nos quantitativos previstos

13 460089937144536800 = 318

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23

no projeto baacutesico

59 Importante consignar que natildeo eacute possiacutevel nesta oportunidade

atestar a efetiva prestaccedilatildeo dos serviccedilos haja vista a fragilidade dos controles

adotados agrave eacutepoca do tempo transcorrido e das caracteriacutesticas do objeto contratado

60 Cabe registrar que apesar do aumento dos pagamentos realizados

no acircmbito do Contrato nordm 042001 verificou-se a conformidade dos preccedilos

praticados com a proposta de preccedilo apresentada pela empresa vencedora do

certame (fls 716 do e-doc DB177577) relativamente as ordens de serviccedilos

executadas14

Causas

61 Contrato firmado com valor estimado erroneamente

Efeitos

62 Pagamentos realizados sem a respectiva correspondecircncia no projeto

baacutesico

Consideraccedilotildees do auditado e do terceiro interessado

63 Conforme abordado no paraacutegrafo 42 apoacutes anaacutelise da manifestaccedilatildeo

do jurisdicionado (sectsect 35 a 37) e decorrido o prazo estipulado na Decisatildeo nordm

nordm 14792017 sem a manifestaccedilatildeo do terceiro interessado manteacutem-se inalterados os

achados criteacuterios evidecircncias causas e efeitos deste Relatoacuterio

Responsabilizaccedilatildeo

Quadro 09 ndash Matriz de Responsabilizaccedilatildeo

Responsaacutevel Cargo Conduta Nexo Causal Prejuiacutezo imputado

Vagner G Benck de Jesus

CPF 184891761-91

Chefe de Equipe

(fl 17 do e-doc DB177577)

Assinou Despacho informando o valor total

estimado para adjudicaccedilatildeo do item 02 da licitaccedilatildeo culminado

na assinatura do Contrato nordm 042001 no

valor incorreto

Assumiu a responsabilidade de

execuccedilatildeo de serviccedilos em quantidade acima do

previsto no projeto baacutesico

Natildeo aplicaacutevel

14 Arquivos associados ao processo relativos a execuccedilatildeo do Contrato nordm 042001 (1211670452001 1210000812002 1210000982003 1210001002004 e 1210000482005)

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24

Proposiccedilotildees

64 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio a seguinte proposiccedilatildeo

I - chamar em audiecircncia com fundamento no art 272 sect3ordm do

RITCDF o agente indicado na Quadro 09 pela conduta ali

relacionada para que apresente no prazo de 30 dias razotildees de

justificativa pela irregularidade apontada no Achado 02 a ser tratada

em autos apartados tendo em vista a possibilidade de aplicaccedilatildeo das

sanccedilotildees previstas nos art 57 inc II e 60 da LC nordm 011994 cc o

artigo 272 inciso II do RITCDF aprovado pela Resoluccedilatildeo nordm 296

de 15 de setembro de 2016

Benefiacutecios Esperados

65 A medida punitiva ofertada tem o objetivo de conscientizar da

necessidade de observar os limites estabelecidos no termo de referecircnciaprojeto

baacutesico que norteou o processo de contrataccedilatildeo evitando o descumprimento do

Estatuto das Licitaccedilotildees

222 Achado 3 ndash Ausecircncia de adequada fiscalizaccedilatildeo dos serviccedilos

Criteacuterio

66 Art 66 e 67 da Lei 866693

Anaacutelises e Evidecircncias

67 Para fins de avaliaccedilatildeo dos mecanismos de fiscalizaccedilatildeo foram

solicitados agrave CODEPLAN os processos identificados como de pagamento das

faturas de prestaccedilatildeo de serviccedilos15 relativos aos Contratos nordm 042001 312005

672005 e 052006

68 Aleacutem disso solicitou-se agrave Consultoria Juriacutedica do DF por meio do

151210001192006 1210002532005 1211670452001 1210000812002 1210000982003 1210001002004 e 1210000482005 1210003532005

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25

Ofiacutecio nordm 0012016-NFTI coacutepia do Processo nordm 1210001912005 autuado para

acompanhar a execuccedilatildeo do Contrato nordm 312005 (e-doc 29660195)

69 Agrave vista dos documentos fiscais emitidos pelo contratado e demais

documentos constantes dos autos de pagamento analisados observa-se que os

executores locais se limitaram apenas a apor o ateste da prestaccedilatildeo dos serviccedilos

mediante carimbo no verso das notas fiscaisfaturas (processos de pagamentos

associados ao contrato)

70 No Contrato nordm 042001 por exemplo cita-se os pagamentos dos

serviccedilos realizados nos exerciacutecios de 2002 2003 e 200416 nos quais natildeo havia

quaisquer relatoacuterios que indicassem se a qualidade e a quantidade dos serviccedilos

realizados estavam compatiacuteveis com o demandado pelo contratado em suas ordens

de serviccedilos

71 Da mesma forma evidenciou-se a ausecircncia de registros tais como

fotografias mediccedilotildees memoacuteria de caacutelculo que pudessem comprovar a efetiva

prestaccedilatildeo do serviccedilo nos Contratos nordms 31200517 e 67200518

72 Tais fatos comprovam a fragilidade da fiscalizaccedilatildeo e a falta de

rastreabilidade dos serviccedilos prestados agrave eacutepoca dos fatos ora auditados

Causas

73 Inobservacircncia de disposiccedilotildees legais em especial os artigos 66 67 sect

1ordm da Lei nordm 86661993

Efeitos

74 Possiacuteveis inexecuccedilotildees parciais do objeto contratado

Consideraccedilotildees do auditado e do terceiro interessado

75 Conforme abordado no paraacutegrafo 42 apoacutes anaacutelise da manifestaccedilatildeo

do jurisdicionado (sectsect 35 a 37) e decorrido o prazo estipulado na Decisatildeo nordm

16 Arquivos associados ao processo relativos a execuccedilatildeo do Contrato nordm 042001 (1211670452001 1210000812002 1210000982003 1210001002004 e 1210000482005) 17 Contrato nordm 312005 (e-doc F3401284 e 410D949E) 18 Contrato nordm 672005 (e-doc B8620803 00381DE4 D3BED0D5 D637B188 e 612A708C)

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26

nordm 14792017 sem a manifestaccedilatildeo do terceiro interessado manteacutem-se inalterados os

achados criteacuterios evidecircncias causas e efeitos deste Relatoacuterio

Proposiccedilotildees

76 Determinar agrave Seplag na qualidade de coordenadora do CGTIC ndash

Comitecirc Gestor de Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo do DF19 que oriente os

oacutergatildeos distritais a estabelecerem procedimentos teacutecnicos de rastreabilidade dos

serviccedilos prestados por empresas contratadas tais como mediccedilotildees fotografias e

memoacuteria de caacutelculo de forma a comprovar a fiel execuccedilatildeo contratual nos termos

dos artigos 66 67 sect 1ordm da Lei nordm 86661993

Benefiacutecios Esperados

77 A medida ofertada tem o objetivo de evitar no futuro o

descumprimento de normas relacionadas agrave fiscalizaccedilatildeo dos contratos

administrativos

3 Conclusatildeo e Proposiccedilotildees

78 A presente auditoria visou examinar a regularidade dos preccedilos

contratados e o cumprimento das obrigaccedilotildees contratuais relativos aos serviccedilos

prestados pela sociedade empresaacuteria Empresa Adler Asses Empr e Rep Ltda

havendo o trabalho se desdobrado em duas questotildees de auditoria

79 Na primeira questatildeo entendeu-se que houve superfaturamento nos

preccedilos praticados pela empresa Adler conforme anaacutelises das notas fiscais e

planilhas orccedilamentaacuterias da empresa

80 Em relaccedilatildeo agrave segunda questatildeo constatou-se a ausecircncia de

registros que pudessem aferir a regular execuccedilatildeo da prestaccedilatildeo dos serviccedilos bem

como o pagamento de serviccedilos em quantidade acima do previsto no projeto baacutesico

81 Assim considerando as competecircncias legais do TCDF sugere-se ao

eg Plenaacuterio que

19 Por meio do Decreto Distrital nordm 3735416 foi criado o CGTIC ndash Comitecirc Gestor de Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo do DF

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27

I tome conhecimento deste Relatoacuterio Final de Auditoria

II autorize a conversatildeo dos autos em Tomada de Contas Especial

(Achado 01) nos termos do art 46 da Lei Complementar nordm

011994 promovendo a citaccedilatildeo solidaacuteria dos responsaacuteveis

indicados no Quadro 08 pelas condutas laacute expostas para que

apresentem no prazo de 30 dias alegaccedilotildees de defesa pelo

superfaturamento apurado nos Contratos nordms 312005 e 672005

tendo em vista a possibilidade de imputaccedilatildeo do deacutebito e da

aplicaccedilatildeo da multa insculpida no art 56 da mencionada Lei ou

recolham a importacircncia de R$ 472073412 com os devidos

acreacutescimos legais a contar de 01062006

III chamar em audiecircncia com fundamento no art 272 sect 3ordm do

RITCDF o agente indicado na Quadro 09 pela conduta ali

relacionada para que apresente no prazo de 30 dias razotildees de

justificativa pela irregularidade apontada no Achado 02 a ser

tratada em autos apartados tendo em vista a possibilidade de

aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nos art 57 inc II e 60 da LC

nordm 011994 cc o artigo 272 inciso II do RITCDF

IV determinar agrave Seplag na qualidade de coordenadora do CGTIC ndash

Comitecirc Gestor de Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo do

DF que oriente os oacutergatildeos distritais a estabelecerem

procedimentos teacutecnicos de rastreabilidade dos serviccedilos

prestados por empresas contratadas tais como mediccedilotildees

fotografias e memoacuteria de caacutelculo de forma a comprovar a fiel

execuccedilatildeo contratual nos termos dos artigos 66 67 sect 1ordm da Lei

nordm 86661993

V encaminhe coacutepia deste Relatoacuterio Final de Auditoria do

RelatoacuterioVoto do relator dos autos e da decisatildeo que vier a ser

adotada agrave Codeplan e agrave Seplag

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28

VI autorize a devoluccedilatildeo dos autos agrave SEAUD para as providecircncias

pertinentes

Brasiacutelia (DF) 1ordm de setembro de 2017

Claacuteudio Zumpichiatte Miranda

Auditor de Controle Externo ndash 1606-7

Everton Peixoto

Auditor de Controle Externo ndash 556-8

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SECRETARIA DAS SESSOtildeES

Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4987 de 21092017

TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 171672015-eRubrica

PROCESSO Nordm 171672015-e

RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO

EMENTA Auditoria integrada realizada no acircmbito da Companhia de Planejamento doDistrito Federal - Codeplan em cumprimento ao PGA 2015 para exame da regularidade dacontrataccedilatildeo e da execuccedilatildeo dos serviccedilos prestados pela empresa Adler AssessoramentoEmpresarial e Representaccedilotildees Ltda no periacuteodo de 2001 a 2006

DECISAtildeO Nordm 46312017

O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomar conhecimento Relatoacuterio Final deAuditoria nordm 0117-NFTI (peccedila 85) II ndash determinar a) conversatildeo dos autos em tomada de contas especial (Achado01) nos termos do art 46 da LC nordm 0194 promovendo a citaccedilatildeo solidaacuteria dos responsaacuteveis indicados na Matrizde Responsabilizaccedilatildeo consubstanciada no Quadro 08 do sect 42 do Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 0117-NFTI paraque apresentem no prazo de 30 dias alegaccedilotildees de defesa pelo superfaturamento apurado nos Contratos nordms3105 e 6705 tendo em vista a possibilidade de imputaccedilatildeo do deacutebito e da aplicaccedilatildeo da multa prevista no art 56da LC nordm 0194 ou recolham a importacircncia de R$ 472073412 com os devidos acreacutescimos legais a contar de010606 b) a audiecircncia com fundamento no art 272 sect 3ordm do RITCDF do agente indicado na Matriz deResponsabilizaccedilatildeo de que trata o Quadro 09 do sect 63 do Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 0117-NFTI para queapresente no prazo de 30 dias razotildees de justificativa pela irregularidade apontada no Achado 02 a ser tratadaem autos apartados tendo em vista a possibilidade de aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nos arts 57 II e 60 da LCnordm 0194 cc o art 272 II do RITCDF c) agrave Secretaria de Estado de Planejamento Orccedilamento e Gestatildeo doDistrito Federal ndash Seplag que na qualidade de coordenadora do CGTIC ndash Comitecirc Gestor de Tecnologia daInformaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo do Distrito Federal oriente os oacutergatildeos distritais a estabelecerem procedimentosteacutecnicos de rastreabilidade dos serviccedilos prestados por empresas contratadas tais como mediccedilotildees fotografias ememoacuteria de caacutelculo de forma a comprovar a fiel execuccedilatildeo contratual nos termos dos arts 66 67 sect 1ordm da Lei nordm866693 III ndash autorizar a) o encaminhamento de coacutepia do Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 0117-NFTI dorelatoacuteriovoto do Relator e desta decisatildeo agrave Codeplan e agrave Seplag b) a devoluccedilatildeo dos autos agrave Secretaria deAuditoriaTCDF para as providecircncias pertinentes Os Conselheiros RENATO RAINHA e PAULO TADEU deixaramde atuar nos autos com fundamento no art 153 sect 1ordm do RITCDF A Senhora Presidente Conselheira ANILCEacuteIAMACHADO por forccedila do art 150 do RITCDF deixou de presidir a sessatildeo durante o julgamento deste processo

Presidiu a sessatildeo durante o julgamento deste processo o Conselheiro INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO Votaram osConselheiros MANOEL DE ANDRADE PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante doMPjTCDF Procurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA

SALA DAS SESSOtildeES 21 de Setembro de 2017

Joatildeo Batista Pereira de SouzaSecretaacuterio das Sessotildees Substituto

Inaacutecio Magalhatildees FilhoPresidente da sessatildeo

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11

17 Metodologia

15 Os procedimentos e teacutecnicas utilizados na execuccedilatildeo da presente

auditoria encontram-se registrados na Matriz de Planejamento (e-doc F0DE3CD4)

mediante exame de documentos originais e correlaccedilatildeo das informaccedilotildees obtidas

Dentre os documentos examinados nos processos de pagamentos referentes agrave

empresa Adler destacam-se as faturas os termos de certificaccedilatildeo de serviccedilos e a

planilha de custos da empresa contratada

18 Criteacuterios de auditoria

16 Os criteacuterios utilizados na presente auditoria foram extraiacutedos da

legislaccedilatildeo que rege licitaccedilotildees e contratos em especial a Lei nordm 866693

19 Avaliaccedilatildeo de Controle Interno

17 A Avaliaccedilatildeo de Controle Interno visa orientar a extensatildeo dos testes a

serem realizados durante a fiscalizaccedilatildeo Todavia tem-se como prejudicados tais

procedimentos no presente caso visto que o exame das obrigaccedilotildees pactuadas em

datas preteacuteritas ocorridas haacute mais de dez anos e que a atual estrutura

organizacional da Codeplan natildeo mais corresponde agravequela vigente quando da

execuccedilatildeo dos serviccedilos razatildeo pela qual o exame seraacute essencialmente documental

dependendo portanto da organizaccedilatildeo existente agrave eacutepoca dos fatos

18 Neste caso considera-se alto o Risco Inerente da presente

fiscalizaccedilatildeo tendo em conta a elevada materialidade do objeto demostrada no

Quadro 02

19 Assim uma vez que o Risco Inerente foi avaliado como elevado e o

Controle Interno como fraco avalia-se o Risco de Auditoria como alto de acordo

com o disposto na seccedilatildeo 49 do Manual de Auditoria do TCDF

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12

2 Resultados da Auditoria

21 QA 1 ndash O preccedilo pactuado eacute compatiacutevel com o praticado no mercado

No periacuteodo analisado constatou-se que os preccedilos praticados pela Adler Asses

Empr e Rep Ltda estavam acima do praticado pelo mercado relativos aos

Contratos emergenciais nordms 312005 e 672005 Em relaccedilatildeo ao Contrato nordm 052006

cujo objeto era a locaccedilatildeo de equipamentos de informaacutetica restou prejudicada a

verificaccedilatildeo dos preccedilos pactuados3 diante da ausecircncia de elementos teacutecnicos tais

como notas fiscais registro de efetiva utilizaccedilatildeo dos equipamentos e contratos de

locaccedilatildeo equivalentes agrave eacutepoca da contrataccedilatildeo capazes de substituir a metodologia do

VPL4 nos termos das Decisotildees nordms 2332015 e 9102016

211 Achado 1 ndash Superfaturamento de preccedilos nos serviccedilos de engenharia e

informaacutetica prestados pela Adler (Contratos nordm 312005 e 672005)

Criteacuterio

20 Lei nordm 866693 art 15 inciso V cc o art 43 inciso IV e sect 2ordm II do

art 7ordm

Anaacutelises e Evidecircncias

21 Os Contratos emergenciais nos 312005 e 672005 assinados com a

Empresa Adler em 11 de julho de 2005 e 07 de janeiro de 2006 respectivamente

(fls 93102 do e-doc 29660195 e fls 17 do e-doc 00381DE4) tiveram como objeto

serviccedilos de engenharia e informaacutetica Os preccedilos dos serviccedilos prestados foram

pactuados a partir do resultado da pesquisa de preccedilos elaborada apenas com

empresas privadas (fl 147 e-doc 29660195 e fl 26 do e-doc B8620803) na qual a

Adler apresentou a melhor proposta em ambas as contrataccedilotildees emergenciais (fls

107145 e-doc 29660195 e fls 2747 do e-doc B8620803) natildeo sendo levado a

efeito portanto nenhum preccedilo praticado por oacutergatildeos puacuteblicos

3 Planilhas de pagamento do Contrato nordm 052006 (fls 34 do e-doc A2A7D27D - Processo 1210000732006) 4 VPL ndash Valor Presente Liacutequido Metodologia que utiliza o valor de aquisiccedilatildeo do bem para verificar se houve prejuiacutezo com locaccedilatildeo de hardware e software

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13

22 Os mencionados ajustes tiveram a duraccedilatildeo de 06 (meses)

perfazendo um total pago de R$ 1634536689 (Contrato nordm 312005) e R$

1932041916 (Contrato nordm 672005) de acordo com as ordens bancaacuterias

identificadas no SIGGO (vide tabela no sect 13 deste relatoacuterio)

23 Os serviccedilos prestados por meio do Contrato nordm 312005 foram

agrupados em 6 (seis) grupos (Tabelas de ldquoArdquo a ldquoFrdquo fls 726 do e-doc C7E1A3E4)

enquanto os serviccedilos do Contrato nordm 672005 em 5 (cinco) grupos (Tabelas de ldquoArdquo a

ldquoErdquo fls 2744 do e-doc B8620803) a saber

a) Serviccedilos de instalaccedilatildeodesinstalaccedilatildeoremanejamento (de

pontos loacutegicos eleacutetricos estabilizadores switch roteadores ar-

condicionado)

b) Serviccedilos com fornecimento de material (instalaccedilatildeo de cabos

fibra rack disjuntores luminaacuterias aterramento Colpex seal

tubos eletrodutos )

c) Alocaccedilatildeo de matildeo de obra (engenheiro analista gesseiro

pintor)

d) Manutenccedilotildees das instalaccedilotildees e equipamentos (manutenccedilatildeo

mensal de pontos oacuteticos loacutegicos eleacutetricos luminaacuterias predial ar-

condicionado no-break )

e) Projetos (civil arquitetocircnico eleacutetrico cabeamento estruturado)

f) Infraestrutura e obras civis (instalaccedilatildeo de galerias montagem

de divisoacuterias pintura vidro carpetes)

24 Para afericcedilatildeo da compatibilidade dos preccedilos dos serviccedilos pactuados

com os valores praticados no mercado utilizou-se como paracircmetro as publicaccedilotildees

do SINAPI5 e os preccedilos praticados pela proacutepria Adler no Contrato nordm 042001 que

vigorou ateacute junho de 2005

25 Em relaccedilatildeo aos preccedilos dos serviccedilos do Grupo ldquoDrdquo do Contrato nordm

5 Publicaccedilotildees referentes a dezembro de 2004

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14

312005 ndash ldquoServiccedilos de manutenccedilatildeo das instalaccedilotildees e equipamentosrdquo adotou-se

como paracircmetro do preccedilo da matildeo de obra os preccedilos praticados no Contrato nordm

6720056 (e-doc 6747F6FA) Aleacutem disso foi utilizado o percentual de 30 como

referecircncia do custo do material a ser reposto pelo serviccedilo de manutenccedilatildeo7

26 Esse percentual foi extraiacutedo da planilha estimativa de custo dos

serviccedilos de manutenccedilatildeo preventiva e corretiva das instalaccedilotildees e equipamentos

(matildeo de obra e material) relativo ao Edital da Anvisa lanccedilado em 16092005 (e-

doc EFC2C19A) que tratava de mateacuteria similar agrave eacutepoca das aludidas contrataccedilotildees

emergenciais ou seja a relaccedilatildeo dos custos dos serviccedilos de manutenccedilatildeo no aludido

edital era de 70 para matildeo de obra e aproximadamente 30 para reposiccedilatildeo de

material

27 Ainda aplicou-se um BDI8 de 25 nos preccedilos dos serviccedilos que

tiveram como paracircmetro o SINAPI em razatildeo da ausecircncia de planilha de formaccedilatildeo

de preccedilos dos serviccedilos relativos aos Contratos nordms 312005 e 672005 que

expressasse a composiccedilatildeo de todos os seus custos unitaacuterios

28 Cabe registrar a dificuldade de obter informaccedilotildees que servissem de

paracircmetro para anaacutelise dos preccedilos dos itens previstos nas planilhas orccedilamentaacuterias

dos ajustes em exame a exemplo da falta de descriccedilatildeo detalhada dos serviccedilos e da

sua composiccedilatildeo dos custos contratos com objetos similares celebrados na mesma

eacutepoca por outros oacutergatildeos puacuteblicos razatildeo pela qual natildeo foi possiacutevel a verificaccedilatildeo de

todos os itens de serviccedilos de informaacutetica e engenharia demandados pela Codeplan

6 Contrato emergencial firmado em 07012006 para dar continuidade aos serviccedilos prestados pelo Contrato nordm 312005 7 Percentual obtido em relaccedilatildeo a formaccedilatildeo do custo dos serviccedilos de reposiccedilatildeo de material dos serviccedilos de manutenccedilatildeo das instalaccedilotildees e equipamentos do Edital da Anvisa Mao de obra equivale a 70 e o material a 30 (valor total R$ 400000R$ 1392094 = 2873) Fl 144 do e-doc EFC2C19A 8 Parcela de custo que agregada ao custo direto de um empreendimento obra ou serviccedilo devidamente orccedilado permite apurar o seu custo total Objetiva suportar os custos que conquanto natildeo-diretamente incorridos na composiccedilatildeo do binocircmio material versus elementos operativos sobre o materialrdquo (tradicionalmente denominado apenas matildeo-de-obra) todavia incorrem tambeacutem na composiccedilatildeo geral do custo total Costuma-se expressaacute-lo em valor relativo ou percentual (mais usual) ou por unidade (menos comum poreacutem muito mais uacutetil em anaacutelise) relativamente ao custo direto

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15

29 Assim apoacutes anaacutelise dos valores das notas fiscais efetivamente

pagas e das respectivas ordens de serviccedilos relativas aos Contratos nordms 312005 e

672005 e utilizando como paracircmetro as informaccedilotildees dos paraacutegrafos anteriores

apurou-se um superfaturamento nos itens de serviccedilos abaixo mencionados

conforme demonstrado a seguir

Quadro 6 ndash Superfaturamento Contrato nordm 312005

Item

ServiccedilosMaterialPreccedilo

PraticadoQtde

Preccedilo

Paracircmetro

com BDI

Diferenccedila

R$

Diferenccedila

Superfaturamento

A12 remanejamento de ponto loacutegico R$ 12500 3423 R$ 7230 R$ 5270 17289 R$ 18039210

A13 remanejamento de ponto R$ 12500 4243 R$ 7080 R$ 5420 17655 R$ 22997060

A14 remanejamento de ponto R$ 12500 240 R$ 7080 R$ 5420 17655 R$ 1300800

B1

instalaccedilatildeo de cabo UTP categoria

5E 4 paresR$ 243 2138772 R$ 130 R$ 113 18692 R$ 24168124

B10 instalaccedilatildeo de cabo CI 50x20p R$ 1488 3025 R$ 529 R$ 959 28142 R$ 2901731

B11 instalaccedilatildeo de cabo CI 50x50p R$ 3171 2960 R$ 1208 R$ 1964 26261 R$ 5811960

B120 instalaccedilatildeo de disjuntor R$ 1958 2 R$ 1071 R$ 887 18278 R$ 1774

B121 instalaccedilatildeo de disjuntor R$ 1958 2 R$ 1071 R$ 887 18278 R$ 1774

B125 instalaccedilatildeo de disjuntor tripolar R$ 10962 20 R$ 4925 R$ 6037 22258 R$ 120740

B128 instalaccedilatildeo de disjuntor tripolar R$ 131153 21 R$ 76651 R$ 54502 17110 R$ 1144537

B129 instalaccedilatildeo de disjuntor tripolar R$ 460404 1 R$ 369983 R$ 90422 12444 R$ 90422

B140B146B152 instalaccedilatildeo de luminaacuteria R$ 49330 33 R$ 6599 R$ 42731 74757 R$ 1410131

B142B150B155

instalaccedilatildeo de luminaacuteria

fluorescentes 2x40w com reator

e lacircmpada

R$ 49330 24400 R$ 7065 R$ 42265 69823 R$ 10312660

B143B148B155 instalaccedilatildeo de luminaacuteria R$ 63032 3 R$ 12473 R$ 50560 50537 R$ 151679

B200 instalaccedilatildeo de cordoalha 16mm2 R$ 1488 32702 R$ 1284 R$ 204 11591 R$ 66794

B201 instalaccedilatildeo de cordoalha 25mm2 R$ 1918 3634 R$ 1591 R$ 327 12053 R$ 1187410

B202 instalaccedilatildeo de cordoalha 35mm2 R$ 2192 290 R$ 1830 R$ 362 11978 R$ 104980

B241 instalaccedilatildeo de eletroduto R$ 2310 392 R$ 1036 R$ 1274 22292 R$ 499310

B242

instalaccedilatildeo de eletroduto

galvanizado 1R$ 3896 320 R$ 1114 R$ 2782 34981 R$ 890320

B244 instalaccedilatildeo de eletroduto R$ 6186 51 R$ 1954 R$ 4232 31662 R$ 215845

B9 instalaccedilatildeo de cabo CCI 50x2p R$ 352 7280 R$ 084 R$ 268 42030 R$ 1952860

F02

instalaccedilatildeo de galerias com

equipamento natildeo destrutiacutevelR$ 27000 963291 R$ 17878 R$ 9123 15103 R$ 87876221

25002113 R$ 181246339

Contrato 312005 Periacuteodo junho a dezembro de 2005

Fonte e-doc CCD8E4E0

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16

ItemPreccedilo

Praticado

Qtde 6

meses

Preccedilo

Paracircmetro

Diferenccedila

R$

Diferenccedila

Superfaturamento

D1 R$ 2400 900 R$ 714 R$ 1686 33600 R$ 1517143

D2 R$ 800 8520 R$ 429 R$ 371 18667 R$ 3164571

D3 R$ 1200 10740 R$ 571 R$ 629 21000 R$ 6750857

D4 R$ 1600 18000 R$ 357 R$ 1243 44800 R$ 22371429

D5 R$ 1000 9000 R$ 286 R$ 714 35000 R$ 6428571

D6 R$ 1200 19320 R$ 571 R$ 629 21000 R$ 12144000

D7 R$ 20000 564 R$ 12143 R$ 7857 16471 R$ 4431429

D8 R$ 30000 72 R$ 10714 R$ 19286 28000 R$ 1388571

D9 R$ 3500 720 R$ 714 R$ 2786 49000 R$ 2005714

D10 R$ 2300 600 R$ 1643 R$ 657 14000 R$ 394286

D11 R$ 3000 600 R$ 714 R$ 2286 42000 R$ 1371429

D12 R$ 36000 150 R$ 1429 R$ 34571 252000 R$ 5185714

D13 R$ 6000 468 R$ 4286 R$ 1714 14000 R$ 802286

D14 R$ 400 272265 R$ 107 R$ 293 37333 R$ 79734750

D15 R$ 600 20010 R$ 429 R$ 171 14000 R$ 3430286

D16 R$ 400 20010 R$ 286 R$ 114 14000 R$ 2286857

TOTAL R$ 153407893

Fonte Planilha orccedilamentaacuteria do custo da matildeo de obra dos serviccedilos de manutenccedilatildeo - Contrato 672005 (e-doc 6747F6FA)

Planilha estimativa de custo de pessoal e de material para manutenccedilatildeo - Edital da Anvisa (fl 144 do edoc EFC2C19A)

Manutenccedilatildeo mensal de paacutera-raio

Manutenccedilatildeo mensal de ar condicionado

Manutenccedilatildeo mensal predial

Anaacutelise da rede loacutegica

Anaacutelise da rede eleacutetrica

Contrato nordm 312005 - Periacuteodo junho a dezembro de 2005

Manutenccedilatildeo mensal de grupo gerador

Grupo D - Manutenccedilatildeo das Instalaccedilotildees e

Equipamentos

manutenccedilatildeo mensal de pontos loacutegicos

manutenccedilatildeo mensal de pontos loacutegicos cat 5E

manutenccedilatildeo mensal de pontos loacutegicos cat 6

Manutenccedilatildeo mensal de luminaacuterias

Manutenccedilatildeo mensal de pontos eleacutetricos comuns

Manutenccedilatildeo mensal de pontos eleacutetricos

Manutenccedilatildeo mensal de switchs

Manutenccedilatildeo mensal de roteadores

Manutenccedilatildeo mensal de estabilizadores

Manutenccedilatildeo mensal de no-breaks

Quadro 7 ndash Superfaturamento Contrato nordm 672005

Item ServiccedilosMaterial Preccedilo

Praticado

Qtde

Preccedilo

Paracircmetro

com BDI

Diferenccedila

R$

Diferenccedila

Superfaturamento

A14

remanejamento de ponto eleacutetrico e de

iluminaccedilatildeo R$ 10800 10 R$ 7080 R$ 3720 15254 R$ 37200

A17 Remanejamento ponto loacutegico R$ 12500 2013 R$ 7230 R$ 5270 17289 R$ 10608510

A18

remanejamento de ponto eleacutetrico para

informaacutetica R$ 12500 2015 R$ 7080 R$ 5420 17655 R$ 10921300

B1

instalaccedilatildeo de cabo UTP categoria 5E 4

pares R$ 243 384057 R$ 130 R$ 113 18692 R$ 43398441

B10

instalaccedilatildeo de cabo CI 50x20p Pirelli ou

similar R$ 1488 745 R$ 529 R$ 959 28142 R$ 714641

B11

instalaccedilatildeo de cabo CI 50x50p Pirelli ou

similar R$ 3171 700 R$ 1208 R$ 1964 26261 R$ 1374450

B122

instalaccedilatildeo de disjuntor tripolar ateacute 225A

SIEMENS R$ 131153 22 R$ 76651 R$ 54502 17110 R$ 1199039

B123

instalaccedilatildeo de disjuntor tripolar ateacute 500A

SIEMENS R$ 460404 8 R$ 369983 R$ 90422 12444 R$ 723372

B142B150

B155

instalaccedilatildeo de luminaacuteria fluorescentes

2x40w com reator e lacircmpadaR$ 49012 125 R$ 7065 R$ 41947 69373 R$ 5243375

B143B148

B155

instalaccedilatildeo de luminaacuteria fluorescentes

4x40w com reator e lacircmpadaR$ 63032 100 R$ 12473 R$ 50560 50537 R$ 5055950

B196 instalaccedilatildeo de cordoalha 25mm2 R$ 1918 2625 R$ 1591 R$ 327 12053 R$ 857719

B200 instalaccedilatildeo de cordoalha 16mm2 R$ 1488 330 R$ 1284 R$ 204 11591 R$ 67403

B202 instalaccedilatildeo de cordoalha 35mm2 R$ 2192 150 R$ 1830 R$ 362 11978 R$ 54300

B241

instalaccedilatildeo de eletroduto galvanizado

34 R$ 2310 200 R$ 1036 R$ 1274 22292 R$ 254750

B242 instalaccedilatildeo de eletroduto galvanizado 1 R$ 3896 30 R$ 1114 R$ 2782 34981 R$ 83468

B9

instalaccedilatildeo de cabo CCI 50x2p Pirelli ou

similar R$ 352 2215 R$ 084 R$ 268 42030 R$ 594174

E2

instalaccedilatildeo de galerias com equi natildeo

destrutiacutevel R$ 27000 6164 R$ 17878 R$ 9123 15103 R$ 56231090

TOTAL R$ 137419180

Contrato nordm 672005 - periacuteodo janeiro a junho 2006

Fonte BE2274A5

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17

30 Desta forma os preccedilos pactuados para remunerar os serviccedilos de

engenharia e informaacutetica fornecidos pela Adler por meio dos Contratos nordms 312005

e 672005 resultaram em um prejuiacutezo da ordem de R$ 472073412 (quatro milhotildees

setecentos e vinte mil setecentos e trinta e quatro reais e doze centavos) em

01062006

Causas

31 Inobservacircncia da legislaccedilatildeo aplicaacutevel agrave mateacuteria Falta de orccedilamento

detalhado dos custos unitaacuterios dos serviccedilos contratados e de preccedilos puacuteblicos para

verificaccedilatildeo dos preccedilos praticados pelo mercado Preccedilos pactuados em contrataccedilatildeo

direta sem licitaccedilatildeo portanto natildeo submetidos ao mercado competitivo

Efeitos

32 Praacutetica de ato antieconocircmico com prejuiacutezos para a Administraccedilatildeo

Consideraccedilotildees do auditado e do terceiro interessado

33 O Tribunal por meio da Decisatildeo nordm 44762016 (edoc nordm 43BE8765-

e) autorizou o encaminhamento de coacutepia do Relatoacuterio de Auditoria nordm 012016-NFTI

agrave Companhia de Planejamento do Distrito Federal e agrave empresa ADLER ndash

Assessoramento Empresarial e Representaccedilotildees Ltda para conhecimento e

manifestaccedilatildeo no prazo de 30 (trinta) dias acerca dos achados criteacuterios evidecircncias

causas e efeitos do citado relatoacuterio

34 Cientificada da Decisatildeo nordm 44762016 (Ofiacutecio GP nordm 97202016 edoc

nordm 6C8BADB0-c) a CODEPLAN solicitou prorrogaccedilatildeo de prazo para atendimento da

demanda plenaacuteria (edoc nordm EB4BF2FB-c) O Tribunal por meio da Decisatildeo nordm

57112016 indeferiu9 o requerimento formulado pelo auditado

35 Desse modo por meio do Ofiacutecio nordm 5852016-PRESI (edoc nordm

F3590831-c) a jurisdicionada apresentou manifestaccedilatildeo acerca do Relatoacuterio Final de

Auditoria (edoc nordm 630423BF-e)

9 Decisatildeo nordm 57112016 ldquoO Tribunal decidiu () II ndash indeferir o pedido de prorrogaccedilatildeo de prazo formulado pela Codeplan em razatildeo da Resoluccedilatildeo nordm 2712014()rdquo

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18

36 Em sua manifestaccedilatildeo a Codeplan encaminhou documentos que jaacute

eram de conhecimento deste Nuacutecleo no periacuteodo de realizaccedilatildeo da auditoria tais

como os Contratos nos 042001 312005 672005 e 052006 seus termos aditivos

termos de rescisatildeo e processos de pagamentos (fls 2143 do edoc nordm F3590831-c)

aleacutem de documentaccedilatildeo complementar contendo certificaccedilatildeo de cabeamento e de

equipamentos de rede instalados pela empresa Adler em alguns oacutergatildeos puacuteblicos do

Distrito Federal (fls 144 do edoc nordm F3590831-c e edocs nos 2068D8C1-c

977519C5-c 4B031DD6-c e 9885D0E7-c)

37 A documentaccedilatildeo complementar demonstrou que a empresa Adler

realizou serviccedilos de manutenccedilatildeo de rede de informaacutetica no GDF poreacutem em razatildeo

da magnitude dos serviccedilos contratados e pagos pela jurisdicionada nos contratos em

anaacutelise natildeo se pode afirmar se tais serviccedilos apresentados foram prestados de

forma satisfatoacuteria ateacute porque no exame realizado por este Nuacutecleo verificou-se falhas

na fiscalizaccedilatildeo dos contratos CodeplanAdler conforme sectsect 64 a 67 a seguir

38 Cabe noticiar que a empresa Adler ao ser cientificada por meio da

Decisatildeo nordm 44762016 apresentou requerimento (CE nordm 16040 fl 3 do edoc nordm

C4CFA2C) datado de 07122016 solicitando documentos que natildeo constavam das

coacutepias fornecidas pelo Tribunal

39 O Tribunal por sua vez autorizou o encaminhamento de coacutepia das

planilhas com as informaccedilotildees solicitadas conforme Decisatildeo nordm 1479201710 (edoc nordm

3F7FACA0-e)

40 Em atendimento agrave Decisatildeo mencionada este Nuacutecleo disponibilizou

coacutepias dos documentos solicitados e tambeacutem apresentou maiores esclarecimentos a

respeito da composiccedilatildeo dos preccedilos de referecircncia utilizados na apuraccedilatildeo do prejuiacutezo

elaborando novas planilhas com as informaccedilotildees solicitadas conforme consta na

Informaccedilatildeo nordm 72017-NFTI (edoc nordm D6B2E56E-e)

10 Decisatildeo nordm 14792017 ldquo() O Tribunal decidiu I ndash tomar conhecimento do requerimento da empresa Adler Asses Empr e Rep Ltda autorizando o encaminhamento de coacutepia das planilhas com as informaccedilotildees solicitadas (edocs nordms ACCC2A59 e 1421227F)()rdquo

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19

41 Todavia ateacute a presente data a empresa Adler Asses Empr e Rep

Ltda natildeo cumpriu o item II da pela Decisatildeo11 nordm 14792017 de 040417

42 Assim decorrido o prazo estipulado na Decisatildeo nordm 14792017 sem a

manifestaccedilatildeo do terceiro interessado manteacutem-se inalterados os achados criteacuterios

evidecircncias causas e efeitos do Relatoacuterio de Auditoria nordm 012016-NFTI

Responsabilizaccedilatildeo

Quadro 08 ndash Matriz de Responsabilizaccedilatildeo

Responsaacutevel Cargo Conduta Nexo Causal Prejuiacutezo

imputado

Durval Barbosa Rodrigues

CPF 054840811-49

Presidente da

Codeplan

Assinou o Contrato nordm 312005 e

672005

Assumiu a responsabilidade contratual com preccedilos

acima do mercado R$ 472073412

ADLER ndash Assessoramento

Empresarial e Representaccedilotildees Ltda

CNPJ 8445970001-50

Empresa contratada

Executou os serviccedilos com

superfaturamento

Responsaacutevel solidaacuteria pelo faturamento de serviccedilos em

valores acima dos de mercado

R$ 472073412

Proposiccedilotildees

43 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio a seguinte proposiccedilatildeo

I - autorizar a conversatildeo dos autos em Tomada de Contas Especial

(Achado 01) nos termos do art 46 da Lei Complementar nordm 011994

promovendo a citaccedilatildeo solidaacuteria dos responsaacuteveis indicados no

Quadro 08 pelas condutas laacute expostas para que apresentem no

prazo de 30 dias alegaccedilotildees de defesa pelo superfaturamento

apurado nos Contratos nordms 312005 e 672005 tendo em vista a

possibilidade de imputaccedilatildeo do deacutebito e da aplicaccedilatildeo da multa

insculpida no art 56 da mencionada Lei ou recolham a importacircncia

de R$ 472073412 com os devidos acreacutescimos legais a contar de

01062006

11 II ndash reiterar o disposto no item II da Decisatildeo nordm 44762016 no que concerne ao prazo de trinta dias para

manifestaccedilatildeo da empresa Adler Asses Empr e Rep Ltda acerca dos achados criteacuterios evidecircncias causas e efeitos do Relatoacuterio de Auditoria (edoc nordm 630423BF)

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20

Benefiacutecios Esperados

44 A sugestatildeo ofertada tem o objetivo de efetivar o ressarcimento ao

eraacuterio do dano decorrente do superfaturamento identificado

22 QA 2 ndash A prestaccedilatildeo dos serviccedilos foi adequadamente realizada e

fiscalizada

Constatou-se a ausecircncia nos autos de pagamento analisados de relatoacuterios ndash do

fiscal do contrato e dos executores ndash que pudessem demonstrar a regular execuccedilatildeo

da prestaccedilatildeo dos serviccedilos Verificou-se ainda o pagamento de serviccedilos em

quantidades acima do previsto no projeto baacutesico relativo ao Contrato nordm 042001

221 Achado 2 ndashPagamentos de serviccedilos em quantidade acima do previsto no

projeto baacutesico (Contrato nordm 042001)

Criteacuterios

45 Lei nordm 866693 sect 4ordm do art 7ordm e sect1ordm do art 54

Anaacutelises e Evidecircncias

46 O projeto baacutesico elaborado pela Codeplan (fl 1471 do e-doc

0D76E299) objeto da Concorrecircncia nordm 042000 contemplava os seguintes lotes

ITEM 01 ndash Elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo de projeto de rede WAN para conexatildeo a

backbone Internet e o ITEM 02 ndash Execuccedilatildeo instalaccedilatildeo remanejamento e ampliaccedilatildeo

de pontos loacutegicos e eleacutetricos instalaccedilatildeo de fibra oacutetica e instalaccedilatildeo de sistema de

aterramento para atendimento das demandas dos oacutergatildeos do complexo distrital

47 De acordo com a pesquisa de preccedilos realizada o valor estimado

anual foi de R$ 119426604 para o Lote 01 do aludido certame licitatoacuterio e R$

340663333 (fl 62 do e-doc D43E9A16) para o Lote 02 totalizando R$

460089937 para os dois lotes (fl 1 do e-doc 0D76E299)

48 A partir desse ponto discorre-se a respeito dos procedimentos

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21

licitatoacuterios relacionados ao Lote 02 da Concorrecircncia nordm 042000 na qual a empresa

Adler sagrou-se vencedora e firmou o Contrato nordm 042001 objeto de exame desta

Auditoria

49 Apoacutes a abertura das propostas foram ofertados os seguintes valores

pelas empresas participantes do Lote 02 da Concorrecircncia 042000

(a) Adler - R$ 144536800 (fls 716 do e-doc DB177577)

(b) Conecta ndash R$ 300426933 (fls 7990 do e-doc 0D76E299)

50 Levando-se em conta que a Conecta foi desclassificada por natildeo

atingir o iacutendice teacutecnico miacutenimo (fls 111 do e-doc 66AA3A4F) a Comissatildeo

Permanente de Licitaccedilatildeo propocircs a adjudicaccedilatildeo do Lote 02 agrave Adler

51 Ateacute esse momento natildeo se vislumbrava nenhuma irregularidade no

certame vez que a desclassificaccedilatildeo obedeceu aos criteacuterios teacutecnicos estabelecidos

no edital Aleacutem disso os preccedilos propostos pela Adler estavam bem abaixo do preccedilo

meacutedio apurado pela Codeplan12

52 No entanto ao inveacutes de a Comissatildeo Permanente de Licitaccedilatildeo propor

a adjudicaccedilatildeo do Lote 02 pelo valor ofertado pela empresa (R$ 144536800)

tomou-se como base o valor total estimado para os Lotes 01 e 02 da Concorrecircncia

042000 ou seja o valor total de R$ 460089937 (fl 1718 do e-doc DB177577)

53 Passo seguinte a Diretoria Colegiada homologou a Concorrecircncia

nos termos propostos pela CPL (fl 20 do e-doc DB177577)

54 Por fim firmou-se na data de 02022001 o Contrato nordm 042001 (fl

2129 do e-doc DB177577) no valor de R$ 460089937 para doze meses

55 Assim o contrato foi firmado com valores estimados erroneamente

sem levar em consideraccedilatildeo a proposta de preccedilo apresentada pela empresa

vencedora do certame na qual estavam previstos os quantitativos a serem

executados de acordo com o projeto baacutesico apresentado

12 Preccedilo meacutedio apurado na pesquisa de preccedilos R$ 340663333 Preccedilo ofertado pela Adler R$ 144536800

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22

56 Em consequecircncia foram pagos serviccedilos abarcados pelo Contrato nordm

042001 da ordem de R$ 2186037671 (vide Quadro 5 no sect 13) devido as

sucessivas prorrogaccedilotildees contratuais (fls 3995 do e-doc DB177577)

57 No caso em tela as planilhas de previsatildeo dos gastos do projeto

baacutesico deveriam corresponder agraves da execuccedilatildeo conforme previsto nos arts 7ordm sect 4ordm

e 54 sect1ordm da Lei nordm 86661993

Art 7ordm As licitaccedilotildees para a execuccedilatildeo de obras e para a prestaccedilatildeo de

serviccedilos obedeceratildeo ao disposto neste artigo e em particular agrave

seguinte sequecircncia

I - projeto baacutesico

II - projeto executivo

III - execuccedilatildeo das obras e serviccedilos

()

sect 4ordm Eacute vedada ainda a inclusatildeo no objeto da licitaccedilatildeo de

fornecimento de materiais e serviccedilos sem previsatildeo de quantidades

ou cujos quantitativos natildeo correspondam agraves previsotildees reais do

projeto baacutesico ou executivo

() Art 54 Os contratos administrativos de que trata esta Lei

regulam-se pelas suas claacuteusulas e pelos preceitos de direito puacuteblico

aplicando-se-lhes supletivamente os princiacutepios da teoria geral dos

contratos e as disposiccedilotildees de direito privado

sect 1ordm Os contratos devem estabelecer com clareza e precisatildeo as

condiccedilotildees para sua execuccedilatildeo expressas em claacuteusulas que definam

os direitos obrigaccedilotildees e responsabilidades das partes em

conformidade com os termos da licitaccedilatildeo e da proposta a que se

vinculam

58 Presume-se assim que houve um aumento substancial dos valores

despendidos por meio do Contrato nordm 042001 vez que foram gastos 31813 vezes a

mais por sucessivos anos (2001 a jul2005) sem amparo nos quantitativos previstos

13 460089937144536800 = 318

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23

no projeto baacutesico

59 Importante consignar que natildeo eacute possiacutevel nesta oportunidade

atestar a efetiva prestaccedilatildeo dos serviccedilos haja vista a fragilidade dos controles

adotados agrave eacutepoca do tempo transcorrido e das caracteriacutesticas do objeto contratado

60 Cabe registrar que apesar do aumento dos pagamentos realizados

no acircmbito do Contrato nordm 042001 verificou-se a conformidade dos preccedilos

praticados com a proposta de preccedilo apresentada pela empresa vencedora do

certame (fls 716 do e-doc DB177577) relativamente as ordens de serviccedilos

executadas14

Causas

61 Contrato firmado com valor estimado erroneamente

Efeitos

62 Pagamentos realizados sem a respectiva correspondecircncia no projeto

baacutesico

Consideraccedilotildees do auditado e do terceiro interessado

63 Conforme abordado no paraacutegrafo 42 apoacutes anaacutelise da manifestaccedilatildeo

do jurisdicionado (sectsect 35 a 37) e decorrido o prazo estipulado na Decisatildeo nordm

nordm 14792017 sem a manifestaccedilatildeo do terceiro interessado manteacutem-se inalterados os

achados criteacuterios evidecircncias causas e efeitos deste Relatoacuterio

Responsabilizaccedilatildeo

Quadro 09 ndash Matriz de Responsabilizaccedilatildeo

Responsaacutevel Cargo Conduta Nexo Causal Prejuiacutezo imputado

Vagner G Benck de Jesus

CPF 184891761-91

Chefe de Equipe

(fl 17 do e-doc DB177577)

Assinou Despacho informando o valor total

estimado para adjudicaccedilatildeo do item 02 da licitaccedilatildeo culminado

na assinatura do Contrato nordm 042001 no

valor incorreto

Assumiu a responsabilidade de

execuccedilatildeo de serviccedilos em quantidade acima do

previsto no projeto baacutesico

Natildeo aplicaacutevel

14 Arquivos associados ao processo relativos a execuccedilatildeo do Contrato nordm 042001 (1211670452001 1210000812002 1210000982003 1210001002004 e 1210000482005)

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24

Proposiccedilotildees

64 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio a seguinte proposiccedilatildeo

I - chamar em audiecircncia com fundamento no art 272 sect3ordm do

RITCDF o agente indicado na Quadro 09 pela conduta ali

relacionada para que apresente no prazo de 30 dias razotildees de

justificativa pela irregularidade apontada no Achado 02 a ser tratada

em autos apartados tendo em vista a possibilidade de aplicaccedilatildeo das

sanccedilotildees previstas nos art 57 inc II e 60 da LC nordm 011994 cc o

artigo 272 inciso II do RITCDF aprovado pela Resoluccedilatildeo nordm 296

de 15 de setembro de 2016

Benefiacutecios Esperados

65 A medida punitiva ofertada tem o objetivo de conscientizar da

necessidade de observar os limites estabelecidos no termo de referecircnciaprojeto

baacutesico que norteou o processo de contrataccedilatildeo evitando o descumprimento do

Estatuto das Licitaccedilotildees

222 Achado 3 ndash Ausecircncia de adequada fiscalizaccedilatildeo dos serviccedilos

Criteacuterio

66 Art 66 e 67 da Lei 866693

Anaacutelises e Evidecircncias

67 Para fins de avaliaccedilatildeo dos mecanismos de fiscalizaccedilatildeo foram

solicitados agrave CODEPLAN os processos identificados como de pagamento das

faturas de prestaccedilatildeo de serviccedilos15 relativos aos Contratos nordm 042001 312005

672005 e 052006

68 Aleacutem disso solicitou-se agrave Consultoria Juriacutedica do DF por meio do

151210001192006 1210002532005 1211670452001 1210000812002 1210000982003 1210001002004 e 1210000482005 1210003532005

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25

Ofiacutecio nordm 0012016-NFTI coacutepia do Processo nordm 1210001912005 autuado para

acompanhar a execuccedilatildeo do Contrato nordm 312005 (e-doc 29660195)

69 Agrave vista dos documentos fiscais emitidos pelo contratado e demais

documentos constantes dos autos de pagamento analisados observa-se que os

executores locais se limitaram apenas a apor o ateste da prestaccedilatildeo dos serviccedilos

mediante carimbo no verso das notas fiscaisfaturas (processos de pagamentos

associados ao contrato)

70 No Contrato nordm 042001 por exemplo cita-se os pagamentos dos

serviccedilos realizados nos exerciacutecios de 2002 2003 e 200416 nos quais natildeo havia

quaisquer relatoacuterios que indicassem se a qualidade e a quantidade dos serviccedilos

realizados estavam compatiacuteveis com o demandado pelo contratado em suas ordens

de serviccedilos

71 Da mesma forma evidenciou-se a ausecircncia de registros tais como

fotografias mediccedilotildees memoacuteria de caacutelculo que pudessem comprovar a efetiva

prestaccedilatildeo do serviccedilo nos Contratos nordms 31200517 e 67200518

72 Tais fatos comprovam a fragilidade da fiscalizaccedilatildeo e a falta de

rastreabilidade dos serviccedilos prestados agrave eacutepoca dos fatos ora auditados

Causas

73 Inobservacircncia de disposiccedilotildees legais em especial os artigos 66 67 sect

1ordm da Lei nordm 86661993

Efeitos

74 Possiacuteveis inexecuccedilotildees parciais do objeto contratado

Consideraccedilotildees do auditado e do terceiro interessado

75 Conforme abordado no paraacutegrafo 42 apoacutes anaacutelise da manifestaccedilatildeo

do jurisdicionado (sectsect 35 a 37) e decorrido o prazo estipulado na Decisatildeo nordm

16 Arquivos associados ao processo relativos a execuccedilatildeo do Contrato nordm 042001 (1211670452001 1210000812002 1210000982003 1210001002004 e 1210000482005) 17 Contrato nordm 312005 (e-doc F3401284 e 410D949E) 18 Contrato nordm 672005 (e-doc B8620803 00381DE4 D3BED0D5 D637B188 e 612A708C)

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26

nordm 14792017 sem a manifestaccedilatildeo do terceiro interessado manteacutem-se inalterados os

achados criteacuterios evidecircncias causas e efeitos deste Relatoacuterio

Proposiccedilotildees

76 Determinar agrave Seplag na qualidade de coordenadora do CGTIC ndash

Comitecirc Gestor de Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo do DF19 que oriente os

oacutergatildeos distritais a estabelecerem procedimentos teacutecnicos de rastreabilidade dos

serviccedilos prestados por empresas contratadas tais como mediccedilotildees fotografias e

memoacuteria de caacutelculo de forma a comprovar a fiel execuccedilatildeo contratual nos termos

dos artigos 66 67 sect 1ordm da Lei nordm 86661993

Benefiacutecios Esperados

77 A medida ofertada tem o objetivo de evitar no futuro o

descumprimento de normas relacionadas agrave fiscalizaccedilatildeo dos contratos

administrativos

3 Conclusatildeo e Proposiccedilotildees

78 A presente auditoria visou examinar a regularidade dos preccedilos

contratados e o cumprimento das obrigaccedilotildees contratuais relativos aos serviccedilos

prestados pela sociedade empresaacuteria Empresa Adler Asses Empr e Rep Ltda

havendo o trabalho se desdobrado em duas questotildees de auditoria

79 Na primeira questatildeo entendeu-se que houve superfaturamento nos

preccedilos praticados pela empresa Adler conforme anaacutelises das notas fiscais e

planilhas orccedilamentaacuterias da empresa

80 Em relaccedilatildeo agrave segunda questatildeo constatou-se a ausecircncia de

registros que pudessem aferir a regular execuccedilatildeo da prestaccedilatildeo dos serviccedilos bem

como o pagamento de serviccedilos em quantidade acima do previsto no projeto baacutesico

81 Assim considerando as competecircncias legais do TCDF sugere-se ao

eg Plenaacuterio que

19 Por meio do Decreto Distrital nordm 3735416 foi criado o CGTIC ndash Comitecirc Gestor de Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo do DF

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27

I tome conhecimento deste Relatoacuterio Final de Auditoria

II autorize a conversatildeo dos autos em Tomada de Contas Especial

(Achado 01) nos termos do art 46 da Lei Complementar nordm

011994 promovendo a citaccedilatildeo solidaacuteria dos responsaacuteveis

indicados no Quadro 08 pelas condutas laacute expostas para que

apresentem no prazo de 30 dias alegaccedilotildees de defesa pelo

superfaturamento apurado nos Contratos nordms 312005 e 672005

tendo em vista a possibilidade de imputaccedilatildeo do deacutebito e da

aplicaccedilatildeo da multa insculpida no art 56 da mencionada Lei ou

recolham a importacircncia de R$ 472073412 com os devidos

acreacutescimos legais a contar de 01062006

III chamar em audiecircncia com fundamento no art 272 sect 3ordm do

RITCDF o agente indicado na Quadro 09 pela conduta ali

relacionada para que apresente no prazo de 30 dias razotildees de

justificativa pela irregularidade apontada no Achado 02 a ser

tratada em autos apartados tendo em vista a possibilidade de

aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nos art 57 inc II e 60 da LC

nordm 011994 cc o artigo 272 inciso II do RITCDF

IV determinar agrave Seplag na qualidade de coordenadora do CGTIC ndash

Comitecirc Gestor de Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo do

DF que oriente os oacutergatildeos distritais a estabelecerem

procedimentos teacutecnicos de rastreabilidade dos serviccedilos

prestados por empresas contratadas tais como mediccedilotildees

fotografias e memoacuteria de caacutelculo de forma a comprovar a fiel

execuccedilatildeo contratual nos termos dos artigos 66 67 sect 1ordm da Lei

nordm 86661993

V encaminhe coacutepia deste Relatoacuterio Final de Auditoria do

RelatoacuterioVoto do relator dos autos e da decisatildeo que vier a ser

adotada agrave Codeplan e agrave Seplag

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28

VI autorize a devoluccedilatildeo dos autos agrave SEAUD para as providecircncias

pertinentes

Brasiacutelia (DF) 1ordm de setembro de 2017

Claacuteudio Zumpichiatte Miranda

Auditor de Controle Externo ndash 1606-7

Everton Peixoto

Auditor de Controle Externo ndash 556-8

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SECRETARIA DAS SESSOtildeES

Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4987 de 21092017

TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 171672015-eRubrica

PROCESSO Nordm 171672015-e

RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO

EMENTA Auditoria integrada realizada no acircmbito da Companhia de Planejamento doDistrito Federal - Codeplan em cumprimento ao PGA 2015 para exame da regularidade dacontrataccedilatildeo e da execuccedilatildeo dos serviccedilos prestados pela empresa Adler AssessoramentoEmpresarial e Representaccedilotildees Ltda no periacuteodo de 2001 a 2006

DECISAtildeO Nordm 46312017

O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomar conhecimento Relatoacuterio Final deAuditoria nordm 0117-NFTI (peccedila 85) II ndash determinar a) conversatildeo dos autos em tomada de contas especial (Achado01) nos termos do art 46 da LC nordm 0194 promovendo a citaccedilatildeo solidaacuteria dos responsaacuteveis indicados na Matrizde Responsabilizaccedilatildeo consubstanciada no Quadro 08 do sect 42 do Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 0117-NFTI paraque apresentem no prazo de 30 dias alegaccedilotildees de defesa pelo superfaturamento apurado nos Contratos nordms3105 e 6705 tendo em vista a possibilidade de imputaccedilatildeo do deacutebito e da aplicaccedilatildeo da multa prevista no art 56da LC nordm 0194 ou recolham a importacircncia de R$ 472073412 com os devidos acreacutescimos legais a contar de010606 b) a audiecircncia com fundamento no art 272 sect 3ordm do RITCDF do agente indicado na Matriz deResponsabilizaccedilatildeo de que trata o Quadro 09 do sect 63 do Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 0117-NFTI para queapresente no prazo de 30 dias razotildees de justificativa pela irregularidade apontada no Achado 02 a ser tratadaem autos apartados tendo em vista a possibilidade de aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nos arts 57 II e 60 da LCnordm 0194 cc o art 272 II do RITCDF c) agrave Secretaria de Estado de Planejamento Orccedilamento e Gestatildeo doDistrito Federal ndash Seplag que na qualidade de coordenadora do CGTIC ndash Comitecirc Gestor de Tecnologia daInformaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo do Distrito Federal oriente os oacutergatildeos distritais a estabelecerem procedimentosteacutecnicos de rastreabilidade dos serviccedilos prestados por empresas contratadas tais como mediccedilotildees fotografias ememoacuteria de caacutelculo de forma a comprovar a fiel execuccedilatildeo contratual nos termos dos arts 66 67 sect 1ordm da Lei nordm866693 III ndash autorizar a) o encaminhamento de coacutepia do Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 0117-NFTI dorelatoacuteriovoto do Relator e desta decisatildeo agrave Codeplan e agrave Seplag b) a devoluccedilatildeo dos autos agrave Secretaria deAuditoriaTCDF para as providecircncias pertinentes Os Conselheiros RENATO RAINHA e PAULO TADEU deixaramde atuar nos autos com fundamento no art 153 sect 1ordm do RITCDF A Senhora Presidente Conselheira ANILCEacuteIAMACHADO por forccedila do art 150 do RITCDF deixou de presidir a sessatildeo durante o julgamento deste processo

Presidiu a sessatildeo durante o julgamento deste processo o Conselheiro INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO Votaram osConselheiros MANOEL DE ANDRADE PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante doMPjTCDF Procurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA

SALA DAS SESSOtildeES 21 de Setembro de 2017

Joatildeo Batista Pereira de SouzaSecretaacuterio das Sessotildees Substituto

Inaacutecio Magalhatildees FilhoPresidente da sessatildeo

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Page 13: RELATÓRIO FINAL DE AUDITORIA ERSÃO

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12

2 Resultados da Auditoria

21 QA 1 ndash O preccedilo pactuado eacute compatiacutevel com o praticado no mercado

No periacuteodo analisado constatou-se que os preccedilos praticados pela Adler Asses

Empr e Rep Ltda estavam acima do praticado pelo mercado relativos aos

Contratos emergenciais nordms 312005 e 672005 Em relaccedilatildeo ao Contrato nordm 052006

cujo objeto era a locaccedilatildeo de equipamentos de informaacutetica restou prejudicada a

verificaccedilatildeo dos preccedilos pactuados3 diante da ausecircncia de elementos teacutecnicos tais

como notas fiscais registro de efetiva utilizaccedilatildeo dos equipamentos e contratos de

locaccedilatildeo equivalentes agrave eacutepoca da contrataccedilatildeo capazes de substituir a metodologia do

VPL4 nos termos das Decisotildees nordms 2332015 e 9102016

211 Achado 1 ndash Superfaturamento de preccedilos nos serviccedilos de engenharia e

informaacutetica prestados pela Adler (Contratos nordm 312005 e 672005)

Criteacuterio

20 Lei nordm 866693 art 15 inciso V cc o art 43 inciso IV e sect 2ordm II do

art 7ordm

Anaacutelises e Evidecircncias

21 Os Contratos emergenciais nos 312005 e 672005 assinados com a

Empresa Adler em 11 de julho de 2005 e 07 de janeiro de 2006 respectivamente

(fls 93102 do e-doc 29660195 e fls 17 do e-doc 00381DE4) tiveram como objeto

serviccedilos de engenharia e informaacutetica Os preccedilos dos serviccedilos prestados foram

pactuados a partir do resultado da pesquisa de preccedilos elaborada apenas com

empresas privadas (fl 147 e-doc 29660195 e fl 26 do e-doc B8620803) na qual a

Adler apresentou a melhor proposta em ambas as contrataccedilotildees emergenciais (fls

107145 e-doc 29660195 e fls 2747 do e-doc B8620803) natildeo sendo levado a

efeito portanto nenhum preccedilo praticado por oacutergatildeos puacuteblicos

3 Planilhas de pagamento do Contrato nordm 052006 (fls 34 do e-doc A2A7D27D - Processo 1210000732006) 4 VPL ndash Valor Presente Liacutequido Metodologia que utiliza o valor de aquisiccedilatildeo do bem para verificar se houve prejuiacutezo com locaccedilatildeo de hardware e software

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13

22 Os mencionados ajustes tiveram a duraccedilatildeo de 06 (meses)

perfazendo um total pago de R$ 1634536689 (Contrato nordm 312005) e R$

1932041916 (Contrato nordm 672005) de acordo com as ordens bancaacuterias

identificadas no SIGGO (vide tabela no sect 13 deste relatoacuterio)

23 Os serviccedilos prestados por meio do Contrato nordm 312005 foram

agrupados em 6 (seis) grupos (Tabelas de ldquoArdquo a ldquoFrdquo fls 726 do e-doc C7E1A3E4)

enquanto os serviccedilos do Contrato nordm 672005 em 5 (cinco) grupos (Tabelas de ldquoArdquo a

ldquoErdquo fls 2744 do e-doc B8620803) a saber

a) Serviccedilos de instalaccedilatildeodesinstalaccedilatildeoremanejamento (de

pontos loacutegicos eleacutetricos estabilizadores switch roteadores ar-

condicionado)

b) Serviccedilos com fornecimento de material (instalaccedilatildeo de cabos

fibra rack disjuntores luminaacuterias aterramento Colpex seal

tubos eletrodutos )

c) Alocaccedilatildeo de matildeo de obra (engenheiro analista gesseiro

pintor)

d) Manutenccedilotildees das instalaccedilotildees e equipamentos (manutenccedilatildeo

mensal de pontos oacuteticos loacutegicos eleacutetricos luminaacuterias predial ar-

condicionado no-break )

e) Projetos (civil arquitetocircnico eleacutetrico cabeamento estruturado)

f) Infraestrutura e obras civis (instalaccedilatildeo de galerias montagem

de divisoacuterias pintura vidro carpetes)

24 Para afericcedilatildeo da compatibilidade dos preccedilos dos serviccedilos pactuados

com os valores praticados no mercado utilizou-se como paracircmetro as publicaccedilotildees

do SINAPI5 e os preccedilos praticados pela proacutepria Adler no Contrato nordm 042001 que

vigorou ateacute junho de 2005

25 Em relaccedilatildeo aos preccedilos dos serviccedilos do Grupo ldquoDrdquo do Contrato nordm

5 Publicaccedilotildees referentes a dezembro de 2004

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14

312005 ndash ldquoServiccedilos de manutenccedilatildeo das instalaccedilotildees e equipamentosrdquo adotou-se

como paracircmetro do preccedilo da matildeo de obra os preccedilos praticados no Contrato nordm

6720056 (e-doc 6747F6FA) Aleacutem disso foi utilizado o percentual de 30 como

referecircncia do custo do material a ser reposto pelo serviccedilo de manutenccedilatildeo7

26 Esse percentual foi extraiacutedo da planilha estimativa de custo dos

serviccedilos de manutenccedilatildeo preventiva e corretiva das instalaccedilotildees e equipamentos

(matildeo de obra e material) relativo ao Edital da Anvisa lanccedilado em 16092005 (e-

doc EFC2C19A) que tratava de mateacuteria similar agrave eacutepoca das aludidas contrataccedilotildees

emergenciais ou seja a relaccedilatildeo dos custos dos serviccedilos de manutenccedilatildeo no aludido

edital era de 70 para matildeo de obra e aproximadamente 30 para reposiccedilatildeo de

material

27 Ainda aplicou-se um BDI8 de 25 nos preccedilos dos serviccedilos que

tiveram como paracircmetro o SINAPI em razatildeo da ausecircncia de planilha de formaccedilatildeo

de preccedilos dos serviccedilos relativos aos Contratos nordms 312005 e 672005 que

expressasse a composiccedilatildeo de todos os seus custos unitaacuterios

28 Cabe registrar a dificuldade de obter informaccedilotildees que servissem de

paracircmetro para anaacutelise dos preccedilos dos itens previstos nas planilhas orccedilamentaacuterias

dos ajustes em exame a exemplo da falta de descriccedilatildeo detalhada dos serviccedilos e da

sua composiccedilatildeo dos custos contratos com objetos similares celebrados na mesma

eacutepoca por outros oacutergatildeos puacuteblicos razatildeo pela qual natildeo foi possiacutevel a verificaccedilatildeo de

todos os itens de serviccedilos de informaacutetica e engenharia demandados pela Codeplan

6 Contrato emergencial firmado em 07012006 para dar continuidade aos serviccedilos prestados pelo Contrato nordm 312005 7 Percentual obtido em relaccedilatildeo a formaccedilatildeo do custo dos serviccedilos de reposiccedilatildeo de material dos serviccedilos de manutenccedilatildeo das instalaccedilotildees e equipamentos do Edital da Anvisa Mao de obra equivale a 70 e o material a 30 (valor total R$ 400000R$ 1392094 = 2873) Fl 144 do e-doc EFC2C19A 8 Parcela de custo que agregada ao custo direto de um empreendimento obra ou serviccedilo devidamente orccedilado permite apurar o seu custo total Objetiva suportar os custos que conquanto natildeo-diretamente incorridos na composiccedilatildeo do binocircmio material versus elementos operativos sobre o materialrdquo (tradicionalmente denominado apenas matildeo-de-obra) todavia incorrem tambeacutem na composiccedilatildeo geral do custo total Costuma-se expressaacute-lo em valor relativo ou percentual (mais usual) ou por unidade (menos comum poreacutem muito mais uacutetil em anaacutelise) relativamente ao custo direto

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15

29 Assim apoacutes anaacutelise dos valores das notas fiscais efetivamente

pagas e das respectivas ordens de serviccedilos relativas aos Contratos nordms 312005 e

672005 e utilizando como paracircmetro as informaccedilotildees dos paraacutegrafos anteriores

apurou-se um superfaturamento nos itens de serviccedilos abaixo mencionados

conforme demonstrado a seguir

Quadro 6 ndash Superfaturamento Contrato nordm 312005

Item

ServiccedilosMaterialPreccedilo

PraticadoQtde

Preccedilo

Paracircmetro

com BDI

Diferenccedila

R$

Diferenccedila

Superfaturamento

A12 remanejamento de ponto loacutegico R$ 12500 3423 R$ 7230 R$ 5270 17289 R$ 18039210

A13 remanejamento de ponto R$ 12500 4243 R$ 7080 R$ 5420 17655 R$ 22997060

A14 remanejamento de ponto R$ 12500 240 R$ 7080 R$ 5420 17655 R$ 1300800

B1

instalaccedilatildeo de cabo UTP categoria

5E 4 paresR$ 243 2138772 R$ 130 R$ 113 18692 R$ 24168124

B10 instalaccedilatildeo de cabo CI 50x20p R$ 1488 3025 R$ 529 R$ 959 28142 R$ 2901731

B11 instalaccedilatildeo de cabo CI 50x50p R$ 3171 2960 R$ 1208 R$ 1964 26261 R$ 5811960

B120 instalaccedilatildeo de disjuntor R$ 1958 2 R$ 1071 R$ 887 18278 R$ 1774

B121 instalaccedilatildeo de disjuntor R$ 1958 2 R$ 1071 R$ 887 18278 R$ 1774

B125 instalaccedilatildeo de disjuntor tripolar R$ 10962 20 R$ 4925 R$ 6037 22258 R$ 120740

B128 instalaccedilatildeo de disjuntor tripolar R$ 131153 21 R$ 76651 R$ 54502 17110 R$ 1144537

B129 instalaccedilatildeo de disjuntor tripolar R$ 460404 1 R$ 369983 R$ 90422 12444 R$ 90422

B140B146B152 instalaccedilatildeo de luminaacuteria R$ 49330 33 R$ 6599 R$ 42731 74757 R$ 1410131

B142B150B155

instalaccedilatildeo de luminaacuteria

fluorescentes 2x40w com reator

e lacircmpada

R$ 49330 24400 R$ 7065 R$ 42265 69823 R$ 10312660

B143B148B155 instalaccedilatildeo de luminaacuteria R$ 63032 3 R$ 12473 R$ 50560 50537 R$ 151679

B200 instalaccedilatildeo de cordoalha 16mm2 R$ 1488 32702 R$ 1284 R$ 204 11591 R$ 66794

B201 instalaccedilatildeo de cordoalha 25mm2 R$ 1918 3634 R$ 1591 R$ 327 12053 R$ 1187410

B202 instalaccedilatildeo de cordoalha 35mm2 R$ 2192 290 R$ 1830 R$ 362 11978 R$ 104980

B241 instalaccedilatildeo de eletroduto R$ 2310 392 R$ 1036 R$ 1274 22292 R$ 499310

B242

instalaccedilatildeo de eletroduto

galvanizado 1R$ 3896 320 R$ 1114 R$ 2782 34981 R$ 890320

B244 instalaccedilatildeo de eletroduto R$ 6186 51 R$ 1954 R$ 4232 31662 R$ 215845

B9 instalaccedilatildeo de cabo CCI 50x2p R$ 352 7280 R$ 084 R$ 268 42030 R$ 1952860

F02

instalaccedilatildeo de galerias com

equipamento natildeo destrutiacutevelR$ 27000 963291 R$ 17878 R$ 9123 15103 R$ 87876221

25002113 R$ 181246339

Contrato 312005 Periacuteodo junho a dezembro de 2005

Fonte e-doc CCD8E4E0

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16

ItemPreccedilo

Praticado

Qtde 6

meses

Preccedilo

Paracircmetro

Diferenccedila

R$

Diferenccedila

Superfaturamento

D1 R$ 2400 900 R$ 714 R$ 1686 33600 R$ 1517143

D2 R$ 800 8520 R$ 429 R$ 371 18667 R$ 3164571

D3 R$ 1200 10740 R$ 571 R$ 629 21000 R$ 6750857

D4 R$ 1600 18000 R$ 357 R$ 1243 44800 R$ 22371429

D5 R$ 1000 9000 R$ 286 R$ 714 35000 R$ 6428571

D6 R$ 1200 19320 R$ 571 R$ 629 21000 R$ 12144000

D7 R$ 20000 564 R$ 12143 R$ 7857 16471 R$ 4431429

D8 R$ 30000 72 R$ 10714 R$ 19286 28000 R$ 1388571

D9 R$ 3500 720 R$ 714 R$ 2786 49000 R$ 2005714

D10 R$ 2300 600 R$ 1643 R$ 657 14000 R$ 394286

D11 R$ 3000 600 R$ 714 R$ 2286 42000 R$ 1371429

D12 R$ 36000 150 R$ 1429 R$ 34571 252000 R$ 5185714

D13 R$ 6000 468 R$ 4286 R$ 1714 14000 R$ 802286

D14 R$ 400 272265 R$ 107 R$ 293 37333 R$ 79734750

D15 R$ 600 20010 R$ 429 R$ 171 14000 R$ 3430286

D16 R$ 400 20010 R$ 286 R$ 114 14000 R$ 2286857

TOTAL R$ 153407893

Fonte Planilha orccedilamentaacuteria do custo da matildeo de obra dos serviccedilos de manutenccedilatildeo - Contrato 672005 (e-doc 6747F6FA)

Planilha estimativa de custo de pessoal e de material para manutenccedilatildeo - Edital da Anvisa (fl 144 do edoc EFC2C19A)

Manutenccedilatildeo mensal de paacutera-raio

Manutenccedilatildeo mensal de ar condicionado

Manutenccedilatildeo mensal predial

Anaacutelise da rede loacutegica

Anaacutelise da rede eleacutetrica

Contrato nordm 312005 - Periacuteodo junho a dezembro de 2005

Manutenccedilatildeo mensal de grupo gerador

Grupo D - Manutenccedilatildeo das Instalaccedilotildees e

Equipamentos

manutenccedilatildeo mensal de pontos loacutegicos

manutenccedilatildeo mensal de pontos loacutegicos cat 5E

manutenccedilatildeo mensal de pontos loacutegicos cat 6

Manutenccedilatildeo mensal de luminaacuterias

Manutenccedilatildeo mensal de pontos eleacutetricos comuns

Manutenccedilatildeo mensal de pontos eleacutetricos

Manutenccedilatildeo mensal de switchs

Manutenccedilatildeo mensal de roteadores

Manutenccedilatildeo mensal de estabilizadores

Manutenccedilatildeo mensal de no-breaks

Quadro 7 ndash Superfaturamento Contrato nordm 672005

Item ServiccedilosMaterial Preccedilo

Praticado

Qtde

Preccedilo

Paracircmetro

com BDI

Diferenccedila

R$

Diferenccedila

Superfaturamento

A14

remanejamento de ponto eleacutetrico e de

iluminaccedilatildeo R$ 10800 10 R$ 7080 R$ 3720 15254 R$ 37200

A17 Remanejamento ponto loacutegico R$ 12500 2013 R$ 7230 R$ 5270 17289 R$ 10608510

A18

remanejamento de ponto eleacutetrico para

informaacutetica R$ 12500 2015 R$ 7080 R$ 5420 17655 R$ 10921300

B1

instalaccedilatildeo de cabo UTP categoria 5E 4

pares R$ 243 384057 R$ 130 R$ 113 18692 R$ 43398441

B10

instalaccedilatildeo de cabo CI 50x20p Pirelli ou

similar R$ 1488 745 R$ 529 R$ 959 28142 R$ 714641

B11

instalaccedilatildeo de cabo CI 50x50p Pirelli ou

similar R$ 3171 700 R$ 1208 R$ 1964 26261 R$ 1374450

B122

instalaccedilatildeo de disjuntor tripolar ateacute 225A

SIEMENS R$ 131153 22 R$ 76651 R$ 54502 17110 R$ 1199039

B123

instalaccedilatildeo de disjuntor tripolar ateacute 500A

SIEMENS R$ 460404 8 R$ 369983 R$ 90422 12444 R$ 723372

B142B150

B155

instalaccedilatildeo de luminaacuteria fluorescentes

2x40w com reator e lacircmpadaR$ 49012 125 R$ 7065 R$ 41947 69373 R$ 5243375

B143B148

B155

instalaccedilatildeo de luminaacuteria fluorescentes

4x40w com reator e lacircmpadaR$ 63032 100 R$ 12473 R$ 50560 50537 R$ 5055950

B196 instalaccedilatildeo de cordoalha 25mm2 R$ 1918 2625 R$ 1591 R$ 327 12053 R$ 857719

B200 instalaccedilatildeo de cordoalha 16mm2 R$ 1488 330 R$ 1284 R$ 204 11591 R$ 67403

B202 instalaccedilatildeo de cordoalha 35mm2 R$ 2192 150 R$ 1830 R$ 362 11978 R$ 54300

B241

instalaccedilatildeo de eletroduto galvanizado

34 R$ 2310 200 R$ 1036 R$ 1274 22292 R$ 254750

B242 instalaccedilatildeo de eletroduto galvanizado 1 R$ 3896 30 R$ 1114 R$ 2782 34981 R$ 83468

B9

instalaccedilatildeo de cabo CCI 50x2p Pirelli ou

similar R$ 352 2215 R$ 084 R$ 268 42030 R$ 594174

E2

instalaccedilatildeo de galerias com equi natildeo

destrutiacutevel R$ 27000 6164 R$ 17878 R$ 9123 15103 R$ 56231090

TOTAL R$ 137419180

Contrato nordm 672005 - periacuteodo janeiro a junho 2006

Fonte BE2274A5

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17

30 Desta forma os preccedilos pactuados para remunerar os serviccedilos de

engenharia e informaacutetica fornecidos pela Adler por meio dos Contratos nordms 312005

e 672005 resultaram em um prejuiacutezo da ordem de R$ 472073412 (quatro milhotildees

setecentos e vinte mil setecentos e trinta e quatro reais e doze centavos) em

01062006

Causas

31 Inobservacircncia da legislaccedilatildeo aplicaacutevel agrave mateacuteria Falta de orccedilamento

detalhado dos custos unitaacuterios dos serviccedilos contratados e de preccedilos puacuteblicos para

verificaccedilatildeo dos preccedilos praticados pelo mercado Preccedilos pactuados em contrataccedilatildeo

direta sem licitaccedilatildeo portanto natildeo submetidos ao mercado competitivo

Efeitos

32 Praacutetica de ato antieconocircmico com prejuiacutezos para a Administraccedilatildeo

Consideraccedilotildees do auditado e do terceiro interessado

33 O Tribunal por meio da Decisatildeo nordm 44762016 (edoc nordm 43BE8765-

e) autorizou o encaminhamento de coacutepia do Relatoacuterio de Auditoria nordm 012016-NFTI

agrave Companhia de Planejamento do Distrito Federal e agrave empresa ADLER ndash

Assessoramento Empresarial e Representaccedilotildees Ltda para conhecimento e

manifestaccedilatildeo no prazo de 30 (trinta) dias acerca dos achados criteacuterios evidecircncias

causas e efeitos do citado relatoacuterio

34 Cientificada da Decisatildeo nordm 44762016 (Ofiacutecio GP nordm 97202016 edoc

nordm 6C8BADB0-c) a CODEPLAN solicitou prorrogaccedilatildeo de prazo para atendimento da

demanda plenaacuteria (edoc nordm EB4BF2FB-c) O Tribunal por meio da Decisatildeo nordm

57112016 indeferiu9 o requerimento formulado pelo auditado

35 Desse modo por meio do Ofiacutecio nordm 5852016-PRESI (edoc nordm

F3590831-c) a jurisdicionada apresentou manifestaccedilatildeo acerca do Relatoacuterio Final de

Auditoria (edoc nordm 630423BF-e)

9 Decisatildeo nordm 57112016 ldquoO Tribunal decidiu () II ndash indeferir o pedido de prorrogaccedilatildeo de prazo formulado pela Codeplan em razatildeo da Resoluccedilatildeo nordm 2712014()rdquo

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18

36 Em sua manifestaccedilatildeo a Codeplan encaminhou documentos que jaacute

eram de conhecimento deste Nuacutecleo no periacuteodo de realizaccedilatildeo da auditoria tais

como os Contratos nos 042001 312005 672005 e 052006 seus termos aditivos

termos de rescisatildeo e processos de pagamentos (fls 2143 do edoc nordm F3590831-c)

aleacutem de documentaccedilatildeo complementar contendo certificaccedilatildeo de cabeamento e de

equipamentos de rede instalados pela empresa Adler em alguns oacutergatildeos puacuteblicos do

Distrito Federal (fls 144 do edoc nordm F3590831-c e edocs nos 2068D8C1-c

977519C5-c 4B031DD6-c e 9885D0E7-c)

37 A documentaccedilatildeo complementar demonstrou que a empresa Adler

realizou serviccedilos de manutenccedilatildeo de rede de informaacutetica no GDF poreacutem em razatildeo

da magnitude dos serviccedilos contratados e pagos pela jurisdicionada nos contratos em

anaacutelise natildeo se pode afirmar se tais serviccedilos apresentados foram prestados de

forma satisfatoacuteria ateacute porque no exame realizado por este Nuacutecleo verificou-se falhas

na fiscalizaccedilatildeo dos contratos CodeplanAdler conforme sectsect 64 a 67 a seguir

38 Cabe noticiar que a empresa Adler ao ser cientificada por meio da

Decisatildeo nordm 44762016 apresentou requerimento (CE nordm 16040 fl 3 do edoc nordm

C4CFA2C) datado de 07122016 solicitando documentos que natildeo constavam das

coacutepias fornecidas pelo Tribunal

39 O Tribunal por sua vez autorizou o encaminhamento de coacutepia das

planilhas com as informaccedilotildees solicitadas conforme Decisatildeo nordm 1479201710 (edoc nordm

3F7FACA0-e)

40 Em atendimento agrave Decisatildeo mencionada este Nuacutecleo disponibilizou

coacutepias dos documentos solicitados e tambeacutem apresentou maiores esclarecimentos a

respeito da composiccedilatildeo dos preccedilos de referecircncia utilizados na apuraccedilatildeo do prejuiacutezo

elaborando novas planilhas com as informaccedilotildees solicitadas conforme consta na

Informaccedilatildeo nordm 72017-NFTI (edoc nordm D6B2E56E-e)

10 Decisatildeo nordm 14792017 ldquo() O Tribunal decidiu I ndash tomar conhecimento do requerimento da empresa Adler Asses Empr e Rep Ltda autorizando o encaminhamento de coacutepia das planilhas com as informaccedilotildees solicitadas (edocs nordms ACCC2A59 e 1421227F)()rdquo

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19

41 Todavia ateacute a presente data a empresa Adler Asses Empr e Rep

Ltda natildeo cumpriu o item II da pela Decisatildeo11 nordm 14792017 de 040417

42 Assim decorrido o prazo estipulado na Decisatildeo nordm 14792017 sem a

manifestaccedilatildeo do terceiro interessado manteacutem-se inalterados os achados criteacuterios

evidecircncias causas e efeitos do Relatoacuterio de Auditoria nordm 012016-NFTI

Responsabilizaccedilatildeo

Quadro 08 ndash Matriz de Responsabilizaccedilatildeo

Responsaacutevel Cargo Conduta Nexo Causal Prejuiacutezo

imputado

Durval Barbosa Rodrigues

CPF 054840811-49

Presidente da

Codeplan

Assinou o Contrato nordm 312005 e

672005

Assumiu a responsabilidade contratual com preccedilos

acima do mercado R$ 472073412

ADLER ndash Assessoramento

Empresarial e Representaccedilotildees Ltda

CNPJ 8445970001-50

Empresa contratada

Executou os serviccedilos com

superfaturamento

Responsaacutevel solidaacuteria pelo faturamento de serviccedilos em

valores acima dos de mercado

R$ 472073412

Proposiccedilotildees

43 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio a seguinte proposiccedilatildeo

I - autorizar a conversatildeo dos autos em Tomada de Contas Especial

(Achado 01) nos termos do art 46 da Lei Complementar nordm 011994

promovendo a citaccedilatildeo solidaacuteria dos responsaacuteveis indicados no

Quadro 08 pelas condutas laacute expostas para que apresentem no

prazo de 30 dias alegaccedilotildees de defesa pelo superfaturamento

apurado nos Contratos nordms 312005 e 672005 tendo em vista a

possibilidade de imputaccedilatildeo do deacutebito e da aplicaccedilatildeo da multa

insculpida no art 56 da mencionada Lei ou recolham a importacircncia

de R$ 472073412 com os devidos acreacutescimos legais a contar de

01062006

11 II ndash reiterar o disposto no item II da Decisatildeo nordm 44762016 no que concerne ao prazo de trinta dias para

manifestaccedilatildeo da empresa Adler Asses Empr e Rep Ltda acerca dos achados criteacuterios evidecircncias causas e efeitos do Relatoacuterio de Auditoria (edoc nordm 630423BF)

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20

Benefiacutecios Esperados

44 A sugestatildeo ofertada tem o objetivo de efetivar o ressarcimento ao

eraacuterio do dano decorrente do superfaturamento identificado

22 QA 2 ndash A prestaccedilatildeo dos serviccedilos foi adequadamente realizada e

fiscalizada

Constatou-se a ausecircncia nos autos de pagamento analisados de relatoacuterios ndash do

fiscal do contrato e dos executores ndash que pudessem demonstrar a regular execuccedilatildeo

da prestaccedilatildeo dos serviccedilos Verificou-se ainda o pagamento de serviccedilos em

quantidades acima do previsto no projeto baacutesico relativo ao Contrato nordm 042001

221 Achado 2 ndashPagamentos de serviccedilos em quantidade acima do previsto no

projeto baacutesico (Contrato nordm 042001)

Criteacuterios

45 Lei nordm 866693 sect 4ordm do art 7ordm e sect1ordm do art 54

Anaacutelises e Evidecircncias

46 O projeto baacutesico elaborado pela Codeplan (fl 1471 do e-doc

0D76E299) objeto da Concorrecircncia nordm 042000 contemplava os seguintes lotes

ITEM 01 ndash Elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo de projeto de rede WAN para conexatildeo a

backbone Internet e o ITEM 02 ndash Execuccedilatildeo instalaccedilatildeo remanejamento e ampliaccedilatildeo

de pontos loacutegicos e eleacutetricos instalaccedilatildeo de fibra oacutetica e instalaccedilatildeo de sistema de

aterramento para atendimento das demandas dos oacutergatildeos do complexo distrital

47 De acordo com a pesquisa de preccedilos realizada o valor estimado

anual foi de R$ 119426604 para o Lote 01 do aludido certame licitatoacuterio e R$

340663333 (fl 62 do e-doc D43E9A16) para o Lote 02 totalizando R$

460089937 para os dois lotes (fl 1 do e-doc 0D76E299)

48 A partir desse ponto discorre-se a respeito dos procedimentos

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21

licitatoacuterios relacionados ao Lote 02 da Concorrecircncia nordm 042000 na qual a empresa

Adler sagrou-se vencedora e firmou o Contrato nordm 042001 objeto de exame desta

Auditoria

49 Apoacutes a abertura das propostas foram ofertados os seguintes valores

pelas empresas participantes do Lote 02 da Concorrecircncia 042000

(a) Adler - R$ 144536800 (fls 716 do e-doc DB177577)

(b) Conecta ndash R$ 300426933 (fls 7990 do e-doc 0D76E299)

50 Levando-se em conta que a Conecta foi desclassificada por natildeo

atingir o iacutendice teacutecnico miacutenimo (fls 111 do e-doc 66AA3A4F) a Comissatildeo

Permanente de Licitaccedilatildeo propocircs a adjudicaccedilatildeo do Lote 02 agrave Adler

51 Ateacute esse momento natildeo se vislumbrava nenhuma irregularidade no

certame vez que a desclassificaccedilatildeo obedeceu aos criteacuterios teacutecnicos estabelecidos

no edital Aleacutem disso os preccedilos propostos pela Adler estavam bem abaixo do preccedilo

meacutedio apurado pela Codeplan12

52 No entanto ao inveacutes de a Comissatildeo Permanente de Licitaccedilatildeo propor

a adjudicaccedilatildeo do Lote 02 pelo valor ofertado pela empresa (R$ 144536800)

tomou-se como base o valor total estimado para os Lotes 01 e 02 da Concorrecircncia

042000 ou seja o valor total de R$ 460089937 (fl 1718 do e-doc DB177577)

53 Passo seguinte a Diretoria Colegiada homologou a Concorrecircncia

nos termos propostos pela CPL (fl 20 do e-doc DB177577)

54 Por fim firmou-se na data de 02022001 o Contrato nordm 042001 (fl

2129 do e-doc DB177577) no valor de R$ 460089937 para doze meses

55 Assim o contrato foi firmado com valores estimados erroneamente

sem levar em consideraccedilatildeo a proposta de preccedilo apresentada pela empresa

vencedora do certame na qual estavam previstos os quantitativos a serem

executados de acordo com o projeto baacutesico apresentado

12 Preccedilo meacutedio apurado na pesquisa de preccedilos R$ 340663333 Preccedilo ofertado pela Adler R$ 144536800

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22

56 Em consequecircncia foram pagos serviccedilos abarcados pelo Contrato nordm

042001 da ordem de R$ 2186037671 (vide Quadro 5 no sect 13) devido as

sucessivas prorrogaccedilotildees contratuais (fls 3995 do e-doc DB177577)

57 No caso em tela as planilhas de previsatildeo dos gastos do projeto

baacutesico deveriam corresponder agraves da execuccedilatildeo conforme previsto nos arts 7ordm sect 4ordm

e 54 sect1ordm da Lei nordm 86661993

Art 7ordm As licitaccedilotildees para a execuccedilatildeo de obras e para a prestaccedilatildeo de

serviccedilos obedeceratildeo ao disposto neste artigo e em particular agrave

seguinte sequecircncia

I - projeto baacutesico

II - projeto executivo

III - execuccedilatildeo das obras e serviccedilos

()

sect 4ordm Eacute vedada ainda a inclusatildeo no objeto da licitaccedilatildeo de

fornecimento de materiais e serviccedilos sem previsatildeo de quantidades

ou cujos quantitativos natildeo correspondam agraves previsotildees reais do

projeto baacutesico ou executivo

() Art 54 Os contratos administrativos de que trata esta Lei

regulam-se pelas suas claacuteusulas e pelos preceitos de direito puacuteblico

aplicando-se-lhes supletivamente os princiacutepios da teoria geral dos

contratos e as disposiccedilotildees de direito privado

sect 1ordm Os contratos devem estabelecer com clareza e precisatildeo as

condiccedilotildees para sua execuccedilatildeo expressas em claacuteusulas que definam

os direitos obrigaccedilotildees e responsabilidades das partes em

conformidade com os termos da licitaccedilatildeo e da proposta a que se

vinculam

58 Presume-se assim que houve um aumento substancial dos valores

despendidos por meio do Contrato nordm 042001 vez que foram gastos 31813 vezes a

mais por sucessivos anos (2001 a jul2005) sem amparo nos quantitativos previstos

13 460089937144536800 = 318

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23

no projeto baacutesico

59 Importante consignar que natildeo eacute possiacutevel nesta oportunidade

atestar a efetiva prestaccedilatildeo dos serviccedilos haja vista a fragilidade dos controles

adotados agrave eacutepoca do tempo transcorrido e das caracteriacutesticas do objeto contratado

60 Cabe registrar que apesar do aumento dos pagamentos realizados

no acircmbito do Contrato nordm 042001 verificou-se a conformidade dos preccedilos

praticados com a proposta de preccedilo apresentada pela empresa vencedora do

certame (fls 716 do e-doc DB177577) relativamente as ordens de serviccedilos

executadas14

Causas

61 Contrato firmado com valor estimado erroneamente

Efeitos

62 Pagamentos realizados sem a respectiva correspondecircncia no projeto

baacutesico

Consideraccedilotildees do auditado e do terceiro interessado

63 Conforme abordado no paraacutegrafo 42 apoacutes anaacutelise da manifestaccedilatildeo

do jurisdicionado (sectsect 35 a 37) e decorrido o prazo estipulado na Decisatildeo nordm

nordm 14792017 sem a manifestaccedilatildeo do terceiro interessado manteacutem-se inalterados os

achados criteacuterios evidecircncias causas e efeitos deste Relatoacuterio

Responsabilizaccedilatildeo

Quadro 09 ndash Matriz de Responsabilizaccedilatildeo

Responsaacutevel Cargo Conduta Nexo Causal Prejuiacutezo imputado

Vagner G Benck de Jesus

CPF 184891761-91

Chefe de Equipe

(fl 17 do e-doc DB177577)

Assinou Despacho informando o valor total

estimado para adjudicaccedilatildeo do item 02 da licitaccedilatildeo culminado

na assinatura do Contrato nordm 042001 no

valor incorreto

Assumiu a responsabilidade de

execuccedilatildeo de serviccedilos em quantidade acima do

previsto no projeto baacutesico

Natildeo aplicaacutevel

14 Arquivos associados ao processo relativos a execuccedilatildeo do Contrato nordm 042001 (1211670452001 1210000812002 1210000982003 1210001002004 e 1210000482005)

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24

Proposiccedilotildees

64 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio a seguinte proposiccedilatildeo

I - chamar em audiecircncia com fundamento no art 272 sect3ordm do

RITCDF o agente indicado na Quadro 09 pela conduta ali

relacionada para que apresente no prazo de 30 dias razotildees de

justificativa pela irregularidade apontada no Achado 02 a ser tratada

em autos apartados tendo em vista a possibilidade de aplicaccedilatildeo das

sanccedilotildees previstas nos art 57 inc II e 60 da LC nordm 011994 cc o

artigo 272 inciso II do RITCDF aprovado pela Resoluccedilatildeo nordm 296

de 15 de setembro de 2016

Benefiacutecios Esperados

65 A medida punitiva ofertada tem o objetivo de conscientizar da

necessidade de observar os limites estabelecidos no termo de referecircnciaprojeto

baacutesico que norteou o processo de contrataccedilatildeo evitando o descumprimento do

Estatuto das Licitaccedilotildees

222 Achado 3 ndash Ausecircncia de adequada fiscalizaccedilatildeo dos serviccedilos

Criteacuterio

66 Art 66 e 67 da Lei 866693

Anaacutelises e Evidecircncias

67 Para fins de avaliaccedilatildeo dos mecanismos de fiscalizaccedilatildeo foram

solicitados agrave CODEPLAN os processos identificados como de pagamento das

faturas de prestaccedilatildeo de serviccedilos15 relativos aos Contratos nordm 042001 312005

672005 e 052006

68 Aleacutem disso solicitou-se agrave Consultoria Juriacutedica do DF por meio do

151210001192006 1210002532005 1211670452001 1210000812002 1210000982003 1210001002004 e 1210000482005 1210003532005

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25

Ofiacutecio nordm 0012016-NFTI coacutepia do Processo nordm 1210001912005 autuado para

acompanhar a execuccedilatildeo do Contrato nordm 312005 (e-doc 29660195)

69 Agrave vista dos documentos fiscais emitidos pelo contratado e demais

documentos constantes dos autos de pagamento analisados observa-se que os

executores locais se limitaram apenas a apor o ateste da prestaccedilatildeo dos serviccedilos

mediante carimbo no verso das notas fiscaisfaturas (processos de pagamentos

associados ao contrato)

70 No Contrato nordm 042001 por exemplo cita-se os pagamentos dos

serviccedilos realizados nos exerciacutecios de 2002 2003 e 200416 nos quais natildeo havia

quaisquer relatoacuterios que indicassem se a qualidade e a quantidade dos serviccedilos

realizados estavam compatiacuteveis com o demandado pelo contratado em suas ordens

de serviccedilos

71 Da mesma forma evidenciou-se a ausecircncia de registros tais como

fotografias mediccedilotildees memoacuteria de caacutelculo que pudessem comprovar a efetiva

prestaccedilatildeo do serviccedilo nos Contratos nordms 31200517 e 67200518

72 Tais fatos comprovam a fragilidade da fiscalizaccedilatildeo e a falta de

rastreabilidade dos serviccedilos prestados agrave eacutepoca dos fatos ora auditados

Causas

73 Inobservacircncia de disposiccedilotildees legais em especial os artigos 66 67 sect

1ordm da Lei nordm 86661993

Efeitos

74 Possiacuteveis inexecuccedilotildees parciais do objeto contratado

Consideraccedilotildees do auditado e do terceiro interessado

75 Conforme abordado no paraacutegrafo 42 apoacutes anaacutelise da manifestaccedilatildeo

do jurisdicionado (sectsect 35 a 37) e decorrido o prazo estipulado na Decisatildeo nordm

16 Arquivos associados ao processo relativos a execuccedilatildeo do Contrato nordm 042001 (1211670452001 1210000812002 1210000982003 1210001002004 e 1210000482005) 17 Contrato nordm 312005 (e-doc F3401284 e 410D949E) 18 Contrato nordm 672005 (e-doc B8620803 00381DE4 D3BED0D5 D637B188 e 612A708C)

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26

nordm 14792017 sem a manifestaccedilatildeo do terceiro interessado manteacutem-se inalterados os

achados criteacuterios evidecircncias causas e efeitos deste Relatoacuterio

Proposiccedilotildees

76 Determinar agrave Seplag na qualidade de coordenadora do CGTIC ndash

Comitecirc Gestor de Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo do DF19 que oriente os

oacutergatildeos distritais a estabelecerem procedimentos teacutecnicos de rastreabilidade dos

serviccedilos prestados por empresas contratadas tais como mediccedilotildees fotografias e

memoacuteria de caacutelculo de forma a comprovar a fiel execuccedilatildeo contratual nos termos

dos artigos 66 67 sect 1ordm da Lei nordm 86661993

Benefiacutecios Esperados

77 A medida ofertada tem o objetivo de evitar no futuro o

descumprimento de normas relacionadas agrave fiscalizaccedilatildeo dos contratos

administrativos

3 Conclusatildeo e Proposiccedilotildees

78 A presente auditoria visou examinar a regularidade dos preccedilos

contratados e o cumprimento das obrigaccedilotildees contratuais relativos aos serviccedilos

prestados pela sociedade empresaacuteria Empresa Adler Asses Empr e Rep Ltda

havendo o trabalho se desdobrado em duas questotildees de auditoria

79 Na primeira questatildeo entendeu-se que houve superfaturamento nos

preccedilos praticados pela empresa Adler conforme anaacutelises das notas fiscais e

planilhas orccedilamentaacuterias da empresa

80 Em relaccedilatildeo agrave segunda questatildeo constatou-se a ausecircncia de

registros que pudessem aferir a regular execuccedilatildeo da prestaccedilatildeo dos serviccedilos bem

como o pagamento de serviccedilos em quantidade acima do previsto no projeto baacutesico

81 Assim considerando as competecircncias legais do TCDF sugere-se ao

eg Plenaacuterio que

19 Por meio do Decreto Distrital nordm 3735416 foi criado o CGTIC ndash Comitecirc Gestor de Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo do DF

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27

I tome conhecimento deste Relatoacuterio Final de Auditoria

II autorize a conversatildeo dos autos em Tomada de Contas Especial

(Achado 01) nos termos do art 46 da Lei Complementar nordm

011994 promovendo a citaccedilatildeo solidaacuteria dos responsaacuteveis

indicados no Quadro 08 pelas condutas laacute expostas para que

apresentem no prazo de 30 dias alegaccedilotildees de defesa pelo

superfaturamento apurado nos Contratos nordms 312005 e 672005

tendo em vista a possibilidade de imputaccedilatildeo do deacutebito e da

aplicaccedilatildeo da multa insculpida no art 56 da mencionada Lei ou

recolham a importacircncia de R$ 472073412 com os devidos

acreacutescimos legais a contar de 01062006

III chamar em audiecircncia com fundamento no art 272 sect 3ordm do

RITCDF o agente indicado na Quadro 09 pela conduta ali

relacionada para que apresente no prazo de 30 dias razotildees de

justificativa pela irregularidade apontada no Achado 02 a ser

tratada em autos apartados tendo em vista a possibilidade de

aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nos art 57 inc II e 60 da LC

nordm 011994 cc o artigo 272 inciso II do RITCDF

IV determinar agrave Seplag na qualidade de coordenadora do CGTIC ndash

Comitecirc Gestor de Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo do

DF que oriente os oacutergatildeos distritais a estabelecerem

procedimentos teacutecnicos de rastreabilidade dos serviccedilos

prestados por empresas contratadas tais como mediccedilotildees

fotografias e memoacuteria de caacutelculo de forma a comprovar a fiel

execuccedilatildeo contratual nos termos dos artigos 66 67 sect 1ordm da Lei

nordm 86661993

V encaminhe coacutepia deste Relatoacuterio Final de Auditoria do

RelatoacuterioVoto do relator dos autos e da decisatildeo que vier a ser

adotada agrave Codeplan e agrave Seplag

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28

VI autorize a devoluccedilatildeo dos autos agrave SEAUD para as providecircncias

pertinentes

Brasiacutelia (DF) 1ordm de setembro de 2017

Claacuteudio Zumpichiatte Miranda

Auditor de Controle Externo ndash 1606-7

Everton Peixoto

Auditor de Controle Externo ndash 556-8

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SECRETARIA DAS SESSOtildeES

Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4987 de 21092017

TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 171672015-eRubrica

PROCESSO Nordm 171672015-e

RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO

EMENTA Auditoria integrada realizada no acircmbito da Companhia de Planejamento doDistrito Federal - Codeplan em cumprimento ao PGA 2015 para exame da regularidade dacontrataccedilatildeo e da execuccedilatildeo dos serviccedilos prestados pela empresa Adler AssessoramentoEmpresarial e Representaccedilotildees Ltda no periacuteodo de 2001 a 2006

DECISAtildeO Nordm 46312017

O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomar conhecimento Relatoacuterio Final deAuditoria nordm 0117-NFTI (peccedila 85) II ndash determinar a) conversatildeo dos autos em tomada de contas especial (Achado01) nos termos do art 46 da LC nordm 0194 promovendo a citaccedilatildeo solidaacuteria dos responsaacuteveis indicados na Matrizde Responsabilizaccedilatildeo consubstanciada no Quadro 08 do sect 42 do Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 0117-NFTI paraque apresentem no prazo de 30 dias alegaccedilotildees de defesa pelo superfaturamento apurado nos Contratos nordms3105 e 6705 tendo em vista a possibilidade de imputaccedilatildeo do deacutebito e da aplicaccedilatildeo da multa prevista no art 56da LC nordm 0194 ou recolham a importacircncia de R$ 472073412 com os devidos acreacutescimos legais a contar de010606 b) a audiecircncia com fundamento no art 272 sect 3ordm do RITCDF do agente indicado na Matriz deResponsabilizaccedilatildeo de que trata o Quadro 09 do sect 63 do Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 0117-NFTI para queapresente no prazo de 30 dias razotildees de justificativa pela irregularidade apontada no Achado 02 a ser tratadaem autos apartados tendo em vista a possibilidade de aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nos arts 57 II e 60 da LCnordm 0194 cc o art 272 II do RITCDF c) agrave Secretaria de Estado de Planejamento Orccedilamento e Gestatildeo doDistrito Federal ndash Seplag que na qualidade de coordenadora do CGTIC ndash Comitecirc Gestor de Tecnologia daInformaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo do Distrito Federal oriente os oacutergatildeos distritais a estabelecerem procedimentosteacutecnicos de rastreabilidade dos serviccedilos prestados por empresas contratadas tais como mediccedilotildees fotografias ememoacuteria de caacutelculo de forma a comprovar a fiel execuccedilatildeo contratual nos termos dos arts 66 67 sect 1ordm da Lei nordm866693 III ndash autorizar a) o encaminhamento de coacutepia do Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 0117-NFTI dorelatoacuteriovoto do Relator e desta decisatildeo agrave Codeplan e agrave Seplag b) a devoluccedilatildeo dos autos agrave Secretaria deAuditoriaTCDF para as providecircncias pertinentes Os Conselheiros RENATO RAINHA e PAULO TADEU deixaramde atuar nos autos com fundamento no art 153 sect 1ordm do RITCDF A Senhora Presidente Conselheira ANILCEacuteIAMACHADO por forccedila do art 150 do RITCDF deixou de presidir a sessatildeo durante o julgamento deste processo

Presidiu a sessatildeo durante o julgamento deste processo o Conselheiro INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO Votaram osConselheiros MANOEL DE ANDRADE PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante doMPjTCDF Procurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA

SALA DAS SESSOtildeES 21 de Setembro de 2017

Joatildeo Batista Pereira de SouzaSecretaacuterio das Sessotildees Substituto

Inaacutecio Magalhatildees FilhoPresidente da sessatildeo

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Page 14: RELATÓRIO FINAL DE AUDITORIA ERSÃO

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13

22 Os mencionados ajustes tiveram a duraccedilatildeo de 06 (meses)

perfazendo um total pago de R$ 1634536689 (Contrato nordm 312005) e R$

1932041916 (Contrato nordm 672005) de acordo com as ordens bancaacuterias

identificadas no SIGGO (vide tabela no sect 13 deste relatoacuterio)

23 Os serviccedilos prestados por meio do Contrato nordm 312005 foram

agrupados em 6 (seis) grupos (Tabelas de ldquoArdquo a ldquoFrdquo fls 726 do e-doc C7E1A3E4)

enquanto os serviccedilos do Contrato nordm 672005 em 5 (cinco) grupos (Tabelas de ldquoArdquo a

ldquoErdquo fls 2744 do e-doc B8620803) a saber

a) Serviccedilos de instalaccedilatildeodesinstalaccedilatildeoremanejamento (de

pontos loacutegicos eleacutetricos estabilizadores switch roteadores ar-

condicionado)

b) Serviccedilos com fornecimento de material (instalaccedilatildeo de cabos

fibra rack disjuntores luminaacuterias aterramento Colpex seal

tubos eletrodutos )

c) Alocaccedilatildeo de matildeo de obra (engenheiro analista gesseiro

pintor)

d) Manutenccedilotildees das instalaccedilotildees e equipamentos (manutenccedilatildeo

mensal de pontos oacuteticos loacutegicos eleacutetricos luminaacuterias predial ar-

condicionado no-break )

e) Projetos (civil arquitetocircnico eleacutetrico cabeamento estruturado)

f) Infraestrutura e obras civis (instalaccedilatildeo de galerias montagem

de divisoacuterias pintura vidro carpetes)

24 Para afericcedilatildeo da compatibilidade dos preccedilos dos serviccedilos pactuados

com os valores praticados no mercado utilizou-se como paracircmetro as publicaccedilotildees

do SINAPI5 e os preccedilos praticados pela proacutepria Adler no Contrato nordm 042001 que

vigorou ateacute junho de 2005

25 Em relaccedilatildeo aos preccedilos dos serviccedilos do Grupo ldquoDrdquo do Contrato nordm

5 Publicaccedilotildees referentes a dezembro de 2004

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14

312005 ndash ldquoServiccedilos de manutenccedilatildeo das instalaccedilotildees e equipamentosrdquo adotou-se

como paracircmetro do preccedilo da matildeo de obra os preccedilos praticados no Contrato nordm

6720056 (e-doc 6747F6FA) Aleacutem disso foi utilizado o percentual de 30 como

referecircncia do custo do material a ser reposto pelo serviccedilo de manutenccedilatildeo7

26 Esse percentual foi extraiacutedo da planilha estimativa de custo dos

serviccedilos de manutenccedilatildeo preventiva e corretiva das instalaccedilotildees e equipamentos

(matildeo de obra e material) relativo ao Edital da Anvisa lanccedilado em 16092005 (e-

doc EFC2C19A) que tratava de mateacuteria similar agrave eacutepoca das aludidas contrataccedilotildees

emergenciais ou seja a relaccedilatildeo dos custos dos serviccedilos de manutenccedilatildeo no aludido

edital era de 70 para matildeo de obra e aproximadamente 30 para reposiccedilatildeo de

material

27 Ainda aplicou-se um BDI8 de 25 nos preccedilos dos serviccedilos que

tiveram como paracircmetro o SINAPI em razatildeo da ausecircncia de planilha de formaccedilatildeo

de preccedilos dos serviccedilos relativos aos Contratos nordms 312005 e 672005 que

expressasse a composiccedilatildeo de todos os seus custos unitaacuterios

28 Cabe registrar a dificuldade de obter informaccedilotildees que servissem de

paracircmetro para anaacutelise dos preccedilos dos itens previstos nas planilhas orccedilamentaacuterias

dos ajustes em exame a exemplo da falta de descriccedilatildeo detalhada dos serviccedilos e da

sua composiccedilatildeo dos custos contratos com objetos similares celebrados na mesma

eacutepoca por outros oacutergatildeos puacuteblicos razatildeo pela qual natildeo foi possiacutevel a verificaccedilatildeo de

todos os itens de serviccedilos de informaacutetica e engenharia demandados pela Codeplan

6 Contrato emergencial firmado em 07012006 para dar continuidade aos serviccedilos prestados pelo Contrato nordm 312005 7 Percentual obtido em relaccedilatildeo a formaccedilatildeo do custo dos serviccedilos de reposiccedilatildeo de material dos serviccedilos de manutenccedilatildeo das instalaccedilotildees e equipamentos do Edital da Anvisa Mao de obra equivale a 70 e o material a 30 (valor total R$ 400000R$ 1392094 = 2873) Fl 144 do e-doc EFC2C19A 8 Parcela de custo que agregada ao custo direto de um empreendimento obra ou serviccedilo devidamente orccedilado permite apurar o seu custo total Objetiva suportar os custos que conquanto natildeo-diretamente incorridos na composiccedilatildeo do binocircmio material versus elementos operativos sobre o materialrdquo (tradicionalmente denominado apenas matildeo-de-obra) todavia incorrem tambeacutem na composiccedilatildeo geral do custo total Costuma-se expressaacute-lo em valor relativo ou percentual (mais usual) ou por unidade (menos comum poreacutem muito mais uacutetil em anaacutelise) relativamente ao custo direto

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15

29 Assim apoacutes anaacutelise dos valores das notas fiscais efetivamente

pagas e das respectivas ordens de serviccedilos relativas aos Contratos nordms 312005 e

672005 e utilizando como paracircmetro as informaccedilotildees dos paraacutegrafos anteriores

apurou-se um superfaturamento nos itens de serviccedilos abaixo mencionados

conforme demonstrado a seguir

Quadro 6 ndash Superfaturamento Contrato nordm 312005

Item

ServiccedilosMaterialPreccedilo

PraticadoQtde

Preccedilo

Paracircmetro

com BDI

Diferenccedila

R$

Diferenccedila

Superfaturamento

A12 remanejamento de ponto loacutegico R$ 12500 3423 R$ 7230 R$ 5270 17289 R$ 18039210

A13 remanejamento de ponto R$ 12500 4243 R$ 7080 R$ 5420 17655 R$ 22997060

A14 remanejamento de ponto R$ 12500 240 R$ 7080 R$ 5420 17655 R$ 1300800

B1

instalaccedilatildeo de cabo UTP categoria

5E 4 paresR$ 243 2138772 R$ 130 R$ 113 18692 R$ 24168124

B10 instalaccedilatildeo de cabo CI 50x20p R$ 1488 3025 R$ 529 R$ 959 28142 R$ 2901731

B11 instalaccedilatildeo de cabo CI 50x50p R$ 3171 2960 R$ 1208 R$ 1964 26261 R$ 5811960

B120 instalaccedilatildeo de disjuntor R$ 1958 2 R$ 1071 R$ 887 18278 R$ 1774

B121 instalaccedilatildeo de disjuntor R$ 1958 2 R$ 1071 R$ 887 18278 R$ 1774

B125 instalaccedilatildeo de disjuntor tripolar R$ 10962 20 R$ 4925 R$ 6037 22258 R$ 120740

B128 instalaccedilatildeo de disjuntor tripolar R$ 131153 21 R$ 76651 R$ 54502 17110 R$ 1144537

B129 instalaccedilatildeo de disjuntor tripolar R$ 460404 1 R$ 369983 R$ 90422 12444 R$ 90422

B140B146B152 instalaccedilatildeo de luminaacuteria R$ 49330 33 R$ 6599 R$ 42731 74757 R$ 1410131

B142B150B155

instalaccedilatildeo de luminaacuteria

fluorescentes 2x40w com reator

e lacircmpada

R$ 49330 24400 R$ 7065 R$ 42265 69823 R$ 10312660

B143B148B155 instalaccedilatildeo de luminaacuteria R$ 63032 3 R$ 12473 R$ 50560 50537 R$ 151679

B200 instalaccedilatildeo de cordoalha 16mm2 R$ 1488 32702 R$ 1284 R$ 204 11591 R$ 66794

B201 instalaccedilatildeo de cordoalha 25mm2 R$ 1918 3634 R$ 1591 R$ 327 12053 R$ 1187410

B202 instalaccedilatildeo de cordoalha 35mm2 R$ 2192 290 R$ 1830 R$ 362 11978 R$ 104980

B241 instalaccedilatildeo de eletroduto R$ 2310 392 R$ 1036 R$ 1274 22292 R$ 499310

B242

instalaccedilatildeo de eletroduto

galvanizado 1R$ 3896 320 R$ 1114 R$ 2782 34981 R$ 890320

B244 instalaccedilatildeo de eletroduto R$ 6186 51 R$ 1954 R$ 4232 31662 R$ 215845

B9 instalaccedilatildeo de cabo CCI 50x2p R$ 352 7280 R$ 084 R$ 268 42030 R$ 1952860

F02

instalaccedilatildeo de galerias com

equipamento natildeo destrutiacutevelR$ 27000 963291 R$ 17878 R$ 9123 15103 R$ 87876221

25002113 R$ 181246339

Contrato 312005 Periacuteodo junho a dezembro de 2005

Fonte e-doc CCD8E4E0

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16

ItemPreccedilo

Praticado

Qtde 6

meses

Preccedilo

Paracircmetro

Diferenccedila

R$

Diferenccedila

Superfaturamento

D1 R$ 2400 900 R$ 714 R$ 1686 33600 R$ 1517143

D2 R$ 800 8520 R$ 429 R$ 371 18667 R$ 3164571

D3 R$ 1200 10740 R$ 571 R$ 629 21000 R$ 6750857

D4 R$ 1600 18000 R$ 357 R$ 1243 44800 R$ 22371429

D5 R$ 1000 9000 R$ 286 R$ 714 35000 R$ 6428571

D6 R$ 1200 19320 R$ 571 R$ 629 21000 R$ 12144000

D7 R$ 20000 564 R$ 12143 R$ 7857 16471 R$ 4431429

D8 R$ 30000 72 R$ 10714 R$ 19286 28000 R$ 1388571

D9 R$ 3500 720 R$ 714 R$ 2786 49000 R$ 2005714

D10 R$ 2300 600 R$ 1643 R$ 657 14000 R$ 394286

D11 R$ 3000 600 R$ 714 R$ 2286 42000 R$ 1371429

D12 R$ 36000 150 R$ 1429 R$ 34571 252000 R$ 5185714

D13 R$ 6000 468 R$ 4286 R$ 1714 14000 R$ 802286

D14 R$ 400 272265 R$ 107 R$ 293 37333 R$ 79734750

D15 R$ 600 20010 R$ 429 R$ 171 14000 R$ 3430286

D16 R$ 400 20010 R$ 286 R$ 114 14000 R$ 2286857

TOTAL R$ 153407893

Fonte Planilha orccedilamentaacuteria do custo da matildeo de obra dos serviccedilos de manutenccedilatildeo - Contrato 672005 (e-doc 6747F6FA)

Planilha estimativa de custo de pessoal e de material para manutenccedilatildeo - Edital da Anvisa (fl 144 do edoc EFC2C19A)

Manutenccedilatildeo mensal de paacutera-raio

Manutenccedilatildeo mensal de ar condicionado

Manutenccedilatildeo mensal predial

Anaacutelise da rede loacutegica

Anaacutelise da rede eleacutetrica

Contrato nordm 312005 - Periacuteodo junho a dezembro de 2005

Manutenccedilatildeo mensal de grupo gerador

Grupo D - Manutenccedilatildeo das Instalaccedilotildees e

Equipamentos

manutenccedilatildeo mensal de pontos loacutegicos

manutenccedilatildeo mensal de pontos loacutegicos cat 5E

manutenccedilatildeo mensal de pontos loacutegicos cat 6

Manutenccedilatildeo mensal de luminaacuterias

Manutenccedilatildeo mensal de pontos eleacutetricos comuns

Manutenccedilatildeo mensal de pontos eleacutetricos

Manutenccedilatildeo mensal de switchs

Manutenccedilatildeo mensal de roteadores

Manutenccedilatildeo mensal de estabilizadores

Manutenccedilatildeo mensal de no-breaks

Quadro 7 ndash Superfaturamento Contrato nordm 672005

Item ServiccedilosMaterial Preccedilo

Praticado

Qtde

Preccedilo

Paracircmetro

com BDI

Diferenccedila

R$

Diferenccedila

Superfaturamento

A14

remanejamento de ponto eleacutetrico e de

iluminaccedilatildeo R$ 10800 10 R$ 7080 R$ 3720 15254 R$ 37200

A17 Remanejamento ponto loacutegico R$ 12500 2013 R$ 7230 R$ 5270 17289 R$ 10608510

A18

remanejamento de ponto eleacutetrico para

informaacutetica R$ 12500 2015 R$ 7080 R$ 5420 17655 R$ 10921300

B1

instalaccedilatildeo de cabo UTP categoria 5E 4

pares R$ 243 384057 R$ 130 R$ 113 18692 R$ 43398441

B10

instalaccedilatildeo de cabo CI 50x20p Pirelli ou

similar R$ 1488 745 R$ 529 R$ 959 28142 R$ 714641

B11

instalaccedilatildeo de cabo CI 50x50p Pirelli ou

similar R$ 3171 700 R$ 1208 R$ 1964 26261 R$ 1374450

B122

instalaccedilatildeo de disjuntor tripolar ateacute 225A

SIEMENS R$ 131153 22 R$ 76651 R$ 54502 17110 R$ 1199039

B123

instalaccedilatildeo de disjuntor tripolar ateacute 500A

SIEMENS R$ 460404 8 R$ 369983 R$ 90422 12444 R$ 723372

B142B150

B155

instalaccedilatildeo de luminaacuteria fluorescentes

2x40w com reator e lacircmpadaR$ 49012 125 R$ 7065 R$ 41947 69373 R$ 5243375

B143B148

B155

instalaccedilatildeo de luminaacuteria fluorescentes

4x40w com reator e lacircmpadaR$ 63032 100 R$ 12473 R$ 50560 50537 R$ 5055950

B196 instalaccedilatildeo de cordoalha 25mm2 R$ 1918 2625 R$ 1591 R$ 327 12053 R$ 857719

B200 instalaccedilatildeo de cordoalha 16mm2 R$ 1488 330 R$ 1284 R$ 204 11591 R$ 67403

B202 instalaccedilatildeo de cordoalha 35mm2 R$ 2192 150 R$ 1830 R$ 362 11978 R$ 54300

B241

instalaccedilatildeo de eletroduto galvanizado

34 R$ 2310 200 R$ 1036 R$ 1274 22292 R$ 254750

B242 instalaccedilatildeo de eletroduto galvanizado 1 R$ 3896 30 R$ 1114 R$ 2782 34981 R$ 83468

B9

instalaccedilatildeo de cabo CCI 50x2p Pirelli ou

similar R$ 352 2215 R$ 084 R$ 268 42030 R$ 594174

E2

instalaccedilatildeo de galerias com equi natildeo

destrutiacutevel R$ 27000 6164 R$ 17878 R$ 9123 15103 R$ 56231090

TOTAL R$ 137419180

Contrato nordm 672005 - periacuteodo janeiro a junho 2006

Fonte BE2274A5

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17

30 Desta forma os preccedilos pactuados para remunerar os serviccedilos de

engenharia e informaacutetica fornecidos pela Adler por meio dos Contratos nordms 312005

e 672005 resultaram em um prejuiacutezo da ordem de R$ 472073412 (quatro milhotildees

setecentos e vinte mil setecentos e trinta e quatro reais e doze centavos) em

01062006

Causas

31 Inobservacircncia da legislaccedilatildeo aplicaacutevel agrave mateacuteria Falta de orccedilamento

detalhado dos custos unitaacuterios dos serviccedilos contratados e de preccedilos puacuteblicos para

verificaccedilatildeo dos preccedilos praticados pelo mercado Preccedilos pactuados em contrataccedilatildeo

direta sem licitaccedilatildeo portanto natildeo submetidos ao mercado competitivo

Efeitos

32 Praacutetica de ato antieconocircmico com prejuiacutezos para a Administraccedilatildeo

Consideraccedilotildees do auditado e do terceiro interessado

33 O Tribunal por meio da Decisatildeo nordm 44762016 (edoc nordm 43BE8765-

e) autorizou o encaminhamento de coacutepia do Relatoacuterio de Auditoria nordm 012016-NFTI

agrave Companhia de Planejamento do Distrito Federal e agrave empresa ADLER ndash

Assessoramento Empresarial e Representaccedilotildees Ltda para conhecimento e

manifestaccedilatildeo no prazo de 30 (trinta) dias acerca dos achados criteacuterios evidecircncias

causas e efeitos do citado relatoacuterio

34 Cientificada da Decisatildeo nordm 44762016 (Ofiacutecio GP nordm 97202016 edoc

nordm 6C8BADB0-c) a CODEPLAN solicitou prorrogaccedilatildeo de prazo para atendimento da

demanda plenaacuteria (edoc nordm EB4BF2FB-c) O Tribunal por meio da Decisatildeo nordm

57112016 indeferiu9 o requerimento formulado pelo auditado

35 Desse modo por meio do Ofiacutecio nordm 5852016-PRESI (edoc nordm

F3590831-c) a jurisdicionada apresentou manifestaccedilatildeo acerca do Relatoacuterio Final de

Auditoria (edoc nordm 630423BF-e)

9 Decisatildeo nordm 57112016 ldquoO Tribunal decidiu () II ndash indeferir o pedido de prorrogaccedilatildeo de prazo formulado pela Codeplan em razatildeo da Resoluccedilatildeo nordm 2712014()rdquo

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18

36 Em sua manifestaccedilatildeo a Codeplan encaminhou documentos que jaacute

eram de conhecimento deste Nuacutecleo no periacuteodo de realizaccedilatildeo da auditoria tais

como os Contratos nos 042001 312005 672005 e 052006 seus termos aditivos

termos de rescisatildeo e processos de pagamentos (fls 2143 do edoc nordm F3590831-c)

aleacutem de documentaccedilatildeo complementar contendo certificaccedilatildeo de cabeamento e de

equipamentos de rede instalados pela empresa Adler em alguns oacutergatildeos puacuteblicos do

Distrito Federal (fls 144 do edoc nordm F3590831-c e edocs nos 2068D8C1-c

977519C5-c 4B031DD6-c e 9885D0E7-c)

37 A documentaccedilatildeo complementar demonstrou que a empresa Adler

realizou serviccedilos de manutenccedilatildeo de rede de informaacutetica no GDF poreacutem em razatildeo

da magnitude dos serviccedilos contratados e pagos pela jurisdicionada nos contratos em

anaacutelise natildeo se pode afirmar se tais serviccedilos apresentados foram prestados de

forma satisfatoacuteria ateacute porque no exame realizado por este Nuacutecleo verificou-se falhas

na fiscalizaccedilatildeo dos contratos CodeplanAdler conforme sectsect 64 a 67 a seguir

38 Cabe noticiar que a empresa Adler ao ser cientificada por meio da

Decisatildeo nordm 44762016 apresentou requerimento (CE nordm 16040 fl 3 do edoc nordm

C4CFA2C) datado de 07122016 solicitando documentos que natildeo constavam das

coacutepias fornecidas pelo Tribunal

39 O Tribunal por sua vez autorizou o encaminhamento de coacutepia das

planilhas com as informaccedilotildees solicitadas conforme Decisatildeo nordm 1479201710 (edoc nordm

3F7FACA0-e)

40 Em atendimento agrave Decisatildeo mencionada este Nuacutecleo disponibilizou

coacutepias dos documentos solicitados e tambeacutem apresentou maiores esclarecimentos a

respeito da composiccedilatildeo dos preccedilos de referecircncia utilizados na apuraccedilatildeo do prejuiacutezo

elaborando novas planilhas com as informaccedilotildees solicitadas conforme consta na

Informaccedilatildeo nordm 72017-NFTI (edoc nordm D6B2E56E-e)

10 Decisatildeo nordm 14792017 ldquo() O Tribunal decidiu I ndash tomar conhecimento do requerimento da empresa Adler Asses Empr e Rep Ltda autorizando o encaminhamento de coacutepia das planilhas com as informaccedilotildees solicitadas (edocs nordms ACCC2A59 e 1421227F)()rdquo

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19

41 Todavia ateacute a presente data a empresa Adler Asses Empr e Rep

Ltda natildeo cumpriu o item II da pela Decisatildeo11 nordm 14792017 de 040417

42 Assim decorrido o prazo estipulado na Decisatildeo nordm 14792017 sem a

manifestaccedilatildeo do terceiro interessado manteacutem-se inalterados os achados criteacuterios

evidecircncias causas e efeitos do Relatoacuterio de Auditoria nordm 012016-NFTI

Responsabilizaccedilatildeo

Quadro 08 ndash Matriz de Responsabilizaccedilatildeo

Responsaacutevel Cargo Conduta Nexo Causal Prejuiacutezo

imputado

Durval Barbosa Rodrigues

CPF 054840811-49

Presidente da

Codeplan

Assinou o Contrato nordm 312005 e

672005

Assumiu a responsabilidade contratual com preccedilos

acima do mercado R$ 472073412

ADLER ndash Assessoramento

Empresarial e Representaccedilotildees Ltda

CNPJ 8445970001-50

Empresa contratada

Executou os serviccedilos com

superfaturamento

Responsaacutevel solidaacuteria pelo faturamento de serviccedilos em

valores acima dos de mercado

R$ 472073412

Proposiccedilotildees

43 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio a seguinte proposiccedilatildeo

I - autorizar a conversatildeo dos autos em Tomada de Contas Especial

(Achado 01) nos termos do art 46 da Lei Complementar nordm 011994

promovendo a citaccedilatildeo solidaacuteria dos responsaacuteveis indicados no

Quadro 08 pelas condutas laacute expostas para que apresentem no

prazo de 30 dias alegaccedilotildees de defesa pelo superfaturamento

apurado nos Contratos nordms 312005 e 672005 tendo em vista a

possibilidade de imputaccedilatildeo do deacutebito e da aplicaccedilatildeo da multa

insculpida no art 56 da mencionada Lei ou recolham a importacircncia

de R$ 472073412 com os devidos acreacutescimos legais a contar de

01062006

11 II ndash reiterar o disposto no item II da Decisatildeo nordm 44762016 no que concerne ao prazo de trinta dias para

manifestaccedilatildeo da empresa Adler Asses Empr e Rep Ltda acerca dos achados criteacuterios evidecircncias causas e efeitos do Relatoacuterio de Auditoria (edoc nordm 630423BF)

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20

Benefiacutecios Esperados

44 A sugestatildeo ofertada tem o objetivo de efetivar o ressarcimento ao

eraacuterio do dano decorrente do superfaturamento identificado

22 QA 2 ndash A prestaccedilatildeo dos serviccedilos foi adequadamente realizada e

fiscalizada

Constatou-se a ausecircncia nos autos de pagamento analisados de relatoacuterios ndash do

fiscal do contrato e dos executores ndash que pudessem demonstrar a regular execuccedilatildeo

da prestaccedilatildeo dos serviccedilos Verificou-se ainda o pagamento de serviccedilos em

quantidades acima do previsto no projeto baacutesico relativo ao Contrato nordm 042001

221 Achado 2 ndashPagamentos de serviccedilos em quantidade acima do previsto no

projeto baacutesico (Contrato nordm 042001)

Criteacuterios

45 Lei nordm 866693 sect 4ordm do art 7ordm e sect1ordm do art 54

Anaacutelises e Evidecircncias

46 O projeto baacutesico elaborado pela Codeplan (fl 1471 do e-doc

0D76E299) objeto da Concorrecircncia nordm 042000 contemplava os seguintes lotes

ITEM 01 ndash Elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo de projeto de rede WAN para conexatildeo a

backbone Internet e o ITEM 02 ndash Execuccedilatildeo instalaccedilatildeo remanejamento e ampliaccedilatildeo

de pontos loacutegicos e eleacutetricos instalaccedilatildeo de fibra oacutetica e instalaccedilatildeo de sistema de

aterramento para atendimento das demandas dos oacutergatildeos do complexo distrital

47 De acordo com a pesquisa de preccedilos realizada o valor estimado

anual foi de R$ 119426604 para o Lote 01 do aludido certame licitatoacuterio e R$

340663333 (fl 62 do e-doc D43E9A16) para o Lote 02 totalizando R$

460089937 para os dois lotes (fl 1 do e-doc 0D76E299)

48 A partir desse ponto discorre-se a respeito dos procedimentos

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21

licitatoacuterios relacionados ao Lote 02 da Concorrecircncia nordm 042000 na qual a empresa

Adler sagrou-se vencedora e firmou o Contrato nordm 042001 objeto de exame desta

Auditoria

49 Apoacutes a abertura das propostas foram ofertados os seguintes valores

pelas empresas participantes do Lote 02 da Concorrecircncia 042000

(a) Adler - R$ 144536800 (fls 716 do e-doc DB177577)

(b) Conecta ndash R$ 300426933 (fls 7990 do e-doc 0D76E299)

50 Levando-se em conta que a Conecta foi desclassificada por natildeo

atingir o iacutendice teacutecnico miacutenimo (fls 111 do e-doc 66AA3A4F) a Comissatildeo

Permanente de Licitaccedilatildeo propocircs a adjudicaccedilatildeo do Lote 02 agrave Adler

51 Ateacute esse momento natildeo se vislumbrava nenhuma irregularidade no

certame vez que a desclassificaccedilatildeo obedeceu aos criteacuterios teacutecnicos estabelecidos

no edital Aleacutem disso os preccedilos propostos pela Adler estavam bem abaixo do preccedilo

meacutedio apurado pela Codeplan12

52 No entanto ao inveacutes de a Comissatildeo Permanente de Licitaccedilatildeo propor

a adjudicaccedilatildeo do Lote 02 pelo valor ofertado pela empresa (R$ 144536800)

tomou-se como base o valor total estimado para os Lotes 01 e 02 da Concorrecircncia

042000 ou seja o valor total de R$ 460089937 (fl 1718 do e-doc DB177577)

53 Passo seguinte a Diretoria Colegiada homologou a Concorrecircncia

nos termos propostos pela CPL (fl 20 do e-doc DB177577)

54 Por fim firmou-se na data de 02022001 o Contrato nordm 042001 (fl

2129 do e-doc DB177577) no valor de R$ 460089937 para doze meses

55 Assim o contrato foi firmado com valores estimados erroneamente

sem levar em consideraccedilatildeo a proposta de preccedilo apresentada pela empresa

vencedora do certame na qual estavam previstos os quantitativos a serem

executados de acordo com o projeto baacutesico apresentado

12 Preccedilo meacutedio apurado na pesquisa de preccedilos R$ 340663333 Preccedilo ofertado pela Adler R$ 144536800

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22

56 Em consequecircncia foram pagos serviccedilos abarcados pelo Contrato nordm

042001 da ordem de R$ 2186037671 (vide Quadro 5 no sect 13) devido as

sucessivas prorrogaccedilotildees contratuais (fls 3995 do e-doc DB177577)

57 No caso em tela as planilhas de previsatildeo dos gastos do projeto

baacutesico deveriam corresponder agraves da execuccedilatildeo conforme previsto nos arts 7ordm sect 4ordm

e 54 sect1ordm da Lei nordm 86661993

Art 7ordm As licitaccedilotildees para a execuccedilatildeo de obras e para a prestaccedilatildeo de

serviccedilos obedeceratildeo ao disposto neste artigo e em particular agrave

seguinte sequecircncia

I - projeto baacutesico

II - projeto executivo

III - execuccedilatildeo das obras e serviccedilos

()

sect 4ordm Eacute vedada ainda a inclusatildeo no objeto da licitaccedilatildeo de

fornecimento de materiais e serviccedilos sem previsatildeo de quantidades

ou cujos quantitativos natildeo correspondam agraves previsotildees reais do

projeto baacutesico ou executivo

() Art 54 Os contratos administrativos de que trata esta Lei

regulam-se pelas suas claacuteusulas e pelos preceitos de direito puacuteblico

aplicando-se-lhes supletivamente os princiacutepios da teoria geral dos

contratos e as disposiccedilotildees de direito privado

sect 1ordm Os contratos devem estabelecer com clareza e precisatildeo as

condiccedilotildees para sua execuccedilatildeo expressas em claacuteusulas que definam

os direitos obrigaccedilotildees e responsabilidades das partes em

conformidade com os termos da licitaccedilatildeo e da proposta a que se

vinculam

58 Presume-se assim que houve um aumento substancial dos valores

despendidos por meio do Contrato nordm 042001 vez que foram gastos 31813 vezes a

mais por sucessivos anos (2001 a jul2005) sem amparo nos quantitativos previstos

13 460089937144536800 = 318

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23

no projeto baacutesico

59 Importante consignar que natildeo eacute possiacutevel nesta oportunidade

atestar a efetiva prestaccedilatildeo dos serviccedilos haja vista a fragilidade dos controles

adotados agrave eacutepoca do tempo transcorrido e das caracteriacutesticas do objeto contratado

60 Cabe registrar que apesar do aumento dos pagamentos realizados

no acircmbito do Contrato nordm 042001 verificou-se a conformidade dos preccedilos

praticados com a proposta de preccedilo apresentada pela empresa vencedora do

certame (fls 716 do e-doc DB177577) relativamente as ordens de serviccedilos

executadas14

Causas

61 Contrato firmado com valor estimado erroneamente

Efeitos

62 Pagamentos realizados sem a respectiva correspondecircncia no projeto

baacutesico

Consideraccedilotildees do auditado e do terceiro interessado

63 Conforme abordado no paraacutegrafo 42 apoacutes anaacutelise da manifestaccedilatildeo

do jurisdicionado (sectsect 35 a 37) e decorrido o prazo estipulado na Decisatildeo nordm

nordm 14792017 sem a manifestaccedilatildeo do terceiro interessado manteacutem-se inalterados os

achados criteacuterios evidecircncias causas e efeitos deste Relatoacuterio

Responsabilizaccedilatildeo

Quadro 09 ndash Matriz de Responsabilizaccedilatildeo

Responsaacutevel Cargo Conduta Nexo Causal Prejuiacutezo imputado

Vagner G Benck de Jesus

CPF 184891761-91

Chefe de Equipe

(fl 17 do e-doc DB177577)

Assinou Despacho informando o valor total

estimado para adjudicaccedilatildeo do item 02 da licitaccedilatildeo culminado

na assinatura do Contrato nordm 042001 no

valor incorreto

Assumiu a responsabilidade de

execuccedilatildeo de serviccedilos em quantidade acima do

previsto no projeto baacutesico

Natildeo aplicaacutevel

14 Arquivos associados ao processo relativos a execuccedilatildeo do Contrato nordm 042001 (1211670452001 1210000812002 1210000982003 1210001002004 e 1210000482005)

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24

Proposiccedilotildees

64 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio a seguinte proposiccedilatildeo

I - chamar em audiecircncia com fundamento no art 272 sect3ordm do

RITCDF o agente indicado na Quadro 09 pela conduta ali

relacionada para que apresente no prazo de 30 dias razotildees de

justificativa pela irregularidade apontada no Achado 02 a ser tratada

em autos apartados tendo em vista a possibilidade de aplicaccedilatildeo das

sanccedilotildees previstas nos art 57 inc II e 60 da LC nordm 011994 cc o

artigo 272 inciso II do RITCDF aprovado pela Resoluccedilatildeo nordm 296

de 15 de setembro de 2016

Benefiacutecios Esperados

65 A medida punitiva ofertada tem o objetivo de conscientizar da

necessidade de observar os limites estabelecidos no termo de referecircnciaprojeto

baacutesico que norteou o processo de contrataccedilatildeo evitando o descumprimento do

Estatuto das Licitaccedilotildees

222 Achado 3 ndash Ausecircncia de adequada fiscalizaccedilatildeo dos serviccedilos

Criteacuterio

66 Art 66 e 67 da Lei 866693

Anaacutelises e Evidecircncias

67 Para fins de avaliaccedilatildeo dos mecanismos de fiscalizaccedilatildeo foram

solicitados agrave CODEPLAN os processos identificados como de pagamento das

faturas de prestaccedilatildeo de serviccedilos15 relativos aos Contratos nordm 042001 312005

672005 e 052006

68 Aleacutem disso solicitou-se agrave Consultoria Juriacutedica do DF por meio do

151210001192006 1210002532005 1211670452001 1210000812002 1210000982003 1210001002004 e 1210000482005 1210003532005

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25

Ofiacutecio nordm 0012016-NFTI coacutepia do Processo nordm 1210001912005 autuado para

acompanhar a execuccedilatildeo do Contrato nordm 312005 (e-doc 29660195)

69 Agrave vista dos documentos fiscais emitidos pelo contratado e demais

documentos constantes dos autos de pagamento analisados observa-se que os

executores locais se limitaram apenas a apor o ateste da prestaccedilatildeo dos serviccedilos

mediante carimbo no verso das notas fiscaisfaturas (processos de pagamentos

associados ao contrato)

70 No Contrato nordm 042001 por exemplo cita-se os pagamentos dos

serviccedilos realizados nos exerciacutecios de 2002 2003 e 200416 nos quais natildeo havia

quaisquer relatoacuterios que indicassem se a qualidade e a quantidade dos serviccedilos

realizados estavam compatiacuteveis com o demandado pelo contratado em suas ordens

de serviccedilos

71 Da mesma forma evidenciou-se a ausecircncia de registros tais como

fotografias mediccedilotildees memoacuteria de caacutelculo que pudessem comprovar a efetiva

prestaccedilatildeo do serviccedilo nos Contratos nordms 31200517 e 67200518

72 Tais fatos comprovam a fragilidade da fiscalizaccedilatildeo e a falta de

rastreabilidade dos serviccedilos prestados agrave eacutepoca dos fatos ora auditados

Causas

73 Inobservacircncia de disposiccedilotildees legais em especial os artigos 66 67 sect

1ordm da Lei nordm 86661993

Efeitos

74 Possiacuteveis inexecuccedilotildees parciais do objeto contratado

Consideraccedilotildees do auditado e do terceiro interessado

75 Conforme abordado no paraacutegrafo 42 apoacutes anaacutelise da manifestaccedilatildeo

do jurisdicionado (sectsect 35 a 37) e decorrido o prazo estipulado na Decisatildeo nordm

16 Arquivos associados ao processo relativos a execuccedilatildeo do Contrato nordm 042001 (1211670452001 1210000812002 1210000982003 1210001002004 e 1210000482005) 17 Contrato nordm 312005 (e-doc F3401284 e 410D949E) 18 Contrato nordm 672005 (e-doc B8620803 00381DE4 D3BED0D5 D637B188 e 612A708C)

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26

nordm 14792017 sem a manifestaccedilatildeo do terceiro interessado manteacutem-se inalterados os

achados criteacuterios evidecircncias causas e efeitos deste Relatoacuterio

Proposiccedilotildees

76 Determinar agrave Seplag na qualidade de coordenadora do CGTIC ndash

Comitecirc Gestor de Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo do DF19 que oriente os

oacutergatildeos distritais a estabelecerem procedimentos teacutecnicos de rastreabilidade dos

serviccedilos prestados por empresas contratadas tais como mediccedilotildees fotografias e

memoacuteria de caacutelculo de forma a comprovar a fiel execuccedilatildeo contratual nos termos

dos artigos 66 67 sect 1ordm da Lei nordm 86661993

Benefiacutecios Esperados

77 A medida ofertada tem o objetivo de evitar no futuro o

descumprimento de normas relacionadas agrave fiscalizaccedilatildeo dos contratos

administrativos

3 Conclusatildeo e Proposiccedilotildees

78 A presente auditoria visou examinar a regularidade dos preccedilos

contratados e o cumprimento das obrigaccedilotildees contratuais relativos aos serviccedilos

prestados pela sociedade empresaacuteria Empresa Adler Asses Empr e Rep Ltda

havendo o trabalho se desdobrado em duas questotildees de auditoria

79 Na primeira questatildeo entendeu-se que houve superfaturamento nos

preccedilos praticados pela empresa Adler conforme anaacutelises das notas fiscais e

planilhas orccedilamentaacuterias da empresa

80 Em relaccedilatildeo agrave segunda questatildeo constatou-se a ausecircncia de

registros que pudessem aferir a regular execuccedilatildeo da prestaccedilatildeo dos serviccedilos bem

como o pagamento de serviccedilos em quantidade acima do previsto no projeto baacutesico

81 Assim considerando as competecircncias legais do TCDF sugere-se ao

eg Plenaacuterio que

19 Por meio do Decreto Distrital nordm 3735416 foi criado o CGTIC ndash Comitecirc Gestor de Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo do DF

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27

I tome conhecimento deste Relatoacuterio Final de Auditoria

II autorize a conversatildeo dos autos em Tomada de Contas Especial

(Achado 01) nos termos do art 46 da Lei Complementar nordm

011994 promovendo a citaccedilatildeo solidaacuteria dos responsaacuteveis

indicados no Quadro 08 pelas condutas laacute expostas para que

apresentem no prazo de 30 dias alegaccedilotildees de defesa pelo

superfaturamento apurado nos Contratos nordms 312005 e 672005

tendo em vista a possibilidade de imputaccedilatildeo do deacutebito e da

aplicaccedilatildeo da multa insculpida no art 56 da mencionada Lei ou

recolham a importacircncia de R$ 472073412 com os devidos

acreacutescimos legais a contar de 01062006

III chamar em audiecircncia com fundamento no art 272 sect 3ordm do

RITCDF o agente indicado na Quadro 09 pela conduta ali

relacionada para que apresente no prazo de 30 dias razotildees de

justificativa pela irregularidade apontada no Achado 02 a ser

tratada em autos apartados tendo em vista a possibilidade de

aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nos art 57 inc II e 60 da LC

nordm 011994 cc o artigo 272 inciso II do RITCDF

IV determinar agrave Seplag na qualidade de coordenadora do CGTIC ndash

Comitecirc Gestor de Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo do

DF que oriente os oacutergatildeos distritais a estabelecerem

procedimentos teacutecnicos de rastreabilidade dos serviccedilos

prestados por empresas contratadas tais como mediccedilotildees

fotografias e memoacuteria de caacutelculo de forma a comprovar a fiel

execuccedilatildeo contratual nos termos dos artigos 66 67 sect 1ordm da Lei

nordm 86661993

V encaminhe coacutepia deste Relatoacuterio Final de Auditoria do

RelatoacuterioVoto do relator dos autos e da decisatildeo que vier a ser

adotada agrave Codeplan e agrave Seplag

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28

VI autorize a devoluccedilatildeo dos autos agrave SEAUD para as providecircncias

pertinentes

Brasiacutelia (DF) 1ordm de setembro de 2017

Claacuteudio Zumpichiatte Miranda

Auditor de Controle Externo ndash 1606-7

Everton Peixoto

Auditor de Controle Externo ndash 556-8

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SECRETARIA DAS SESSOtildeES

Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4987 de 21092017

TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 171672015-eRubrica

PROCESSO Nordm 171672015-e

RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO

EMENTA Auditoria integrada realizada no acircmbito da Companhia de Planejamento doDistrito Federal - Codeplan em cumprimento ao PGA 2015 para exame da regularidade dacontrataccedilatildeo e da execuccedilatildeo dos serviccedilos prestados pela empresa Adler AssessoramentoEmpresarial e Representaccedilotildees Ltda no periacuteodo de 2001 a 2006

DECISAtildeO Nordm 46312017

O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomar conhecimento Relatoacuterio Final deAuditoria nordm 0117-NFTI (peccedila 85) II ndash determinar a) conversatildeo dos autos em tomada de contas especial (Achado01) nos termos do art 46 da LC nordm 0194 promovendo a citaccedilatildeo solidaacuteria dos responsaacuteveis indicados na Matrizde Responsabilizaccedilatildeo consubstanciada no Quadro 08 do sect 42 do Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 0117-NFTI paraque apresentem no prazo de 30 dias alegaccedilotildees de defesa pelo superfaturamento apurado nos Contratos nordms3105 e 6705 tendo em vista a possibilidade de imputaccedilatildeo do deacutebito e da aplicaccedilatildeo da multa prevista no art 56da LC nordm 0194 ou recolham a importacircncia de R$ 472073412 com os devidos acreacutescimos legais a contar de010606 b) a audiecircncia com fundamento no art 272 sect 3ordm do RITCDF do agente indicado na Matriz deResponsabilizaccedilatildeo de que trata o Quadro 09 do sect 63 do Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 0117-NFTI para queapresente no prazo de 30 dias razotildees de justificativa pela irregularidade apontada no Achado 02 a ser tratadaem autos apartados tendo em vista a possibilidade de aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nos arts 57 II e 60 da LCnordm 0194 cc o art 272 II do RITCDF c) agrave Secretaria de Estado de Planejamento Orccedilamento e Gestatildeo doDistrito Federal ndash Seplag que na qualidade de coordenadora do CGTIC ndash Comitecirc Gestor de Tecnologia daInformaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo do Distrito Federal oriente os oacutergatildeos distritais a estabelecerem procedimentosteacutecnicos de rastreabilidade dos serviccedilos prestados por empresas contratadas tais como mediccedilotildees fotografias ememoacuteria de caacutelculo de forma a comprovar a fiel execuccedilatildeo contratual nos termos dos arts 66 67 sect 1ordm da Lei nordm866693 III ndash autorizar a) o encaminhamento de coacutepia do Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 0117-NFTI dorelatoacuteriovoto do Relator e desta decisatildeo agrave Codeplan e agrave Seplag b) a devoluccedilatildeo dos autos agrave Secretaria deAuditoriaTCDF para as providecircncias pertinentes Os Conselheiros RENATO RAINHA e PAULO TADEU deixaramde atuar nos autos com fundamento no art 153 sect 1ordm do RITCDF A Senhora Presidente Conselheira ANILCEacuteIAMACHADO por forccedila do art 150 do RITCDF deixou de presidir a sessatildeo durante o julgamento deste processo

Presidiu a sessatildeo durante o julgamento deste processo o Conselheiro INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO Votaram osConselheiros MANOEL DE ANDRADE PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante doMPjTCDF Procurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA

SALA DAS SESSOtildeES 21 de Setembro de 2017

Joatildeo Batista Pereira de SouzaSecretaacuterio das Sessotildees Substituto

Inaacutecio Magalhatildees FilhoPresidente da sessatildeo

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Page 15: RELATÓRIO FINAL DE AUDITORIA ERSÃO

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14

312005 ndash ldquoServiccedilos de manutenccedilatildeo das instalaccedilotildees e equipamentosrdquo adotou-se

como paracircmetro do preccedilo da matildeo de obra os preccedilos praticados no Contrato nordm

6720056 (e-doc 6747F6FA) Aleacutem disso foi utilizado o percentual de 30 como

referecircncia do custo do material a ser reposto pelo serviccedilo de manutenccedilatildeo7

26 Esse percentual foi extraiacutedo da planilha estimativa de custo dos

serviccedilos de manutenccedilatildeo preventiva e corretiva das instalaccedilotildees e equipamentos

(matildeo de obra e material) relativo ao Edital da Anvisa lanccedilado em 16092005 (e-

doc EFC2C19A) que tratava de mateacuteria similar agrave eacutepoca das aludidas contrataccedilotildees

emergenciais ou seja a relaccedilatildeo dos custos dos serviccedilos de manutenccedilatildeo no aludido

edital era de 70 para matildeo de obra e aproximadamente 30 para reposiccedilatildeo de

material

27 Ainda aplicou-se um BDI8 de 25 nos preccedilos dos serviccedilos que

tiveram como paracircmetro o SINAPI em razatildeo da ausecircncia de planilha de formaccedilatildeo

de preccedilos dos serviccedilos relativos aos Contratos nordms 312005 e 672005 que

expressasse a composiccedilatildeo de todos os seus custos unitaacuterios

28 Cabe registrar a dificuldade de obter informaccedilotildees que servissem de

paracircmetro para anaacutelise dos preccedilos dos itens previstos nas planilhas orccedilamentaacuterias

dos ajustes em exame a exemplo da falta de descriccedilatildeo detalhada dos serviccedilos e da

sua composiccedilatildeo dos custos contratos com objetos similares celebrados na mesma

eacutepoca por outros oacutergatildeos puacuteblicos razatildeo pela qual natildeo foi possiacutevel a verificaccedilatildeo de

todos os itens de serviccedilos de informaacutetica e engenharia demandados pela Codeplan

6 Contrato emergencial firmado em 07012006 para dar continuidade aos serviccedilos prestados pelo Contrato nordm 312005 7 Percentual obtido em relaccedilatildeo a formaccedilatildeo do custo dos serviccedilos de reposiccedilatildeo de material dos serviccedilos de manutenccedilatildeo das instalaccedilotildees e equipamentos do Edital da Anvisa Mao de obra equivale a 70 e o material a 30 (valor total R$ 400000R$ 1392094 = 2873) Fl 144 do e-doc EFC2C19A 8 Parcela de custo que agregada ao custo direto de um empreendimento obra ou serviccedilo devidamente orccedilado permite apurar o seu custo total Objetiva suportar os custos que conquanto natildeo-diretamente incorridos na composiccedilatildeo do binocircmio material versus elementos operativos sobre o materialrdquo (tradicionalmente denominado apenas matildeo-de-obra) todavia incorrem tambeacutem na composiccedilatildeo geral do custo total Costuma-se expressaacute-lo em valor relativo ou percentual (mais usual) ou por unidade (menos comum poreacutem muito mais uacutetil em anaacutelise) relativamente ao custo direto

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15

29 Assim apoacutes anaacutelise dos valores das notas fiscais efetivamente

pagas e das respectivas ordens de serviccedilos relativas aos Contratos nordms 312005 e

672005 e utilizando como paracircmetro as informaccedilotildees dos paraacutegrafos anteriores

apurou-se um superfaturamento nos itens de serviccedilos abaixo mencionados

conforme demonstrado a seguir

Quadro 6 ndash Superfaturamento Contrato nordm 312005

Item

ServiccedilosMaterialPreccedilo

PraticadoQtde

Preccedilo

Paracircmetro

com BDI

Diferenccedila

R$

Diferenccedila

Superfaturamento

A12 remanejamento de ponto loacutegico R$ 12500 3423 R$ 7230 R$ 5270 17289 R$ 18039210

A13 remanejamento de ponto R$ 12500 4243 R$ 7080 R$ 5420 17655 R$ 22997060

A14 remanejamento de ponto R$ 12500 240 R$ 7080 R$ 5420 17655 R$ 1300800

B1

instalaccedilatildeo de cabo UTP categoria

5E 4 paresR$ 243 2138772 R$ 130 R$ 113 18692 R$ 24168124

B10 instalaccedilatildeo de cabo CI 50x20p R$ 1488 3025 R$ 529 R$ 959 28142 R$ 2901731

B11 instalaccedilatildeo de cabo CI 50x50p R$ 3171 2960 R$ 1208 R$ 1964 26261 R$ 5811960

B120 instalaccedilatildeo de disjuntor R$ 1958 2 R$ 1071 R$ 887 18278 R$ 1774

B121 instalaccedilatildeo de disjuntor R$ 1958 2 R$ 1071 R$ 887 18278 R$ 1774

B125 instalaccedilatildeo de disjuntor tripolar R$ 10962 20 R$ 4925 R$ 6037 22258 R$ 120740

B128 instalaccedilatildeo de disjuntor tripolar R$ 131153 21 R$ 76651 R$ 54502 17110 R$ 1144537

B129 instalaccedilatildeo de disjuntor tripolar R$ 460404 1 R$ 369983 R$ 90422 12444 R$ 90422

B140B146B152 instalaccedilatildeo de luminaacuteria R$ 49330 33 R$ 6599 R$ 42731 74757 R$ 1410131

B142B150B155

instalaccedilatildeo de luminaacuteria

fluorescentes 2x40w com reator

e lacircmpada

R$ 49330 24400 R$ 7065 R$ 42265 69823 R$ 10312660

B143B148B155 instalaccedilatildeo de luminaacuteria R$ 63032 3 R$ 12473 R$ 50560 50537 R$ 151679

B200 instalaccedilatildeo de cordoalha 16mm2 R$ 1488 32702 R$ 1284 R$ 204 11591 R$ 66794

B201 instalaccedilatildeo de cordoalha 25mm2 R$ 1918 3634 R$ 1591 R$ 327 12053 R$ 1187410

B202 instalaccedilatildeo de cordoalha 35mm2 R$ 2192 290 R$ 1830 R$ 362 11978 R$ 104980

B241 instalaccedilatildeo de eletroduto R$ 2310 392 R$ 1036 R$ 1274 22292 R$ 499310

B242

instalaccedilatildeo de eletroduto

galvanizado 1R$ 3896 320 R$ 1114 R$ 2782 34981 R$ 890320

B244 instalaccedilatildeo de eletroduto R$ 6186 51 R$ 1954 R$ 4232 31662 R$ 215845

B9 instalaccedilatildeo de cabo CCI 50x2p R$ 352 7280 R$ 084 R$ 268 42030 R$ 1952860

F02

instalaccedilatildeo de galerias com

equipamento natildeo destrutiacutevelR$ 27000 963291 R$ 17878 R$ 9123 15103 R$ 87876221

25002113 R$ 181246339

Contrato 312005 Periacuteodo junho a dezembro de 2005

Fonte e-doc CCD8E4E0

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16

ItemPreccedilo

Praticado

Qtde 6

meses

Preccedilo

Paracircmetro

Diferenccedila

R$

Diferenccedila

Superfaturamento

D1 R$ 2400 900 R$ 714 R$ 1686 33600 R$ 1517143

D2 R$ 800 8520 R$ 429 R$ 371 18667 R$ 3164571

D3 R$ 1200 10740 R$ 571 R$ 629 21000 R$ 6750857

D4 R$ 1600 18000 R$ 357 R$ 1243 44800 R$ 22371429

D5 R$ 1000 9000 R$ 286 R$ 714 35000 R$ 6428571

D6 R$ 1200 19320 R$ 571 R$ 629 21000 R$ 12144000

D7 R$ 20000 564 R$ 12143 R$ 7857 16471 R$ 4431429

D8 R$ 30000 72 R$ 10714 R$ 19286 28000 R$ 1388571

D9 R$ 3500 720 R$ 714 R$ 2786 49000 R$ 2005714

D10 R$ 2300 600 R$ 1643 R$ 657 14000 R$ 394286

D11 R$ 3000 600 R$ 714 R$ 2286 42000 R$ 1371429

D12 R$ 36000 150 R$ 1429 R$ 34571 252000 R$ 5185714

D13 R$ 6000 468 R$ 4286 R$ 1714 14000 R$ 802286

D14 R$ 400 272265 R$ 107 R$ 293 37333 R$ 79734750

D15 R$ 600 20010 R$ 429 R$ 171 14000 R$ 3430286

D16 R$ 400 20010 R$ 286 R$ 114 14000 R$ 2286857

TOTAL R$ 153407893

Fonte Planilha orccedilamentaacuteria do custo da matildeo de obra dos serviccedilos de manutenccedilatildeo - Contrato 672005 (e-doc 6747F6FA)

Planilha estimativa de custo de pessoal e de material para manutenccedilatildeo - Edital da Anvisa (fl 144 do edoc EFC2C19A)

Manutenccedilatildeo mensal de paacutera-raio

Manutenccedilatildeo mensal de ar condicionado

Manutenccedilatildeo mensal predial

Anaacutelise da rede loacutegica

Anaacutelise da rede eleacutetrica

Contrato nordm 312005 - Periacuteodo junho a dezembro de 2005

Manutenccedilatildeo mensal de grupo gerador

Grupo D - Manutenccedilatildeo das Instalaccedilotildees e

Equipamentos

manutenccedilatildeo mensal de pontos loacutegicos

manutenccedilatildeo mensal de pontos loacutegicos cat 5E

manutenccedilatildeo mensal de pontos loacutegicos cat 6

Manutenccedilatildeo mensal de luminaacuterias

Manutenccedilatildeo mensal de pontos eleacutetricos comuns

Manutenccedilatildeo mensal de pontos eleacutetricos

Manutenccedilatildeo mensal de switchs

Manutenccedilatildeo mensal de roteadores

Manutenccedilatildeo mensal de estabilizadores

Manutenccedilatildeo mensal de no-breaks

Quadro 7 ndash Superfaturamento Contrato nordm 672005

Item ServiccedilosMaterial Preccedilo

Praticado

Qtde

Preccedilo

Paracircmetro

com BDI

Diferenccedila

R$

Diferenccedila

Superfaturamento

A14

remanejamento de ponto eleacutetrico e de

iluminaccedilatildeo R$ 10800 10 R$ 7080 R$ 3720 15254 R$ 37200

A17 Remanejamento ponto loacutegico R$ 12500 2013 R$ 7230 R$ 5270 17289 R$ 10608510

A18

remanejamento de ponto eleacutetrico para

informaacutetica R$ 12500 2015 R$ 7080 R$ 5420 17655 R$ 10921300

B1

instalaccedilatildeo de cabo UTP categoria 5E 4

pares R$ 243 384057 R$ 130 R$ 113 18692 R$ 43398441

B10

instalaccedilatildeo de cabo CI 50x20p Pirelli ou

similar R$ 1488 745 R$ 529 R$ 959 28142 R$ 714641

B11

instalaccedilatildeo de cabo CI 50x50p Pirelli ou

similar R$ 3171 700 R$ 1208 R$ 1964 26261 R$ 1374450

B122

instalaccedilatildeo de disjuntor tripolar ateacute 225A

SIEMENS R$ 131153 22 R$ 76651 R$ 54502 17110 R$ 1199039

B123

instalaccedilatildeo de disjuntor tripolar ateacute 500A

SIEMENS R$ 460404 8 R$ 369983 R$ 90422 12444 R$ 723372

B142B150

B155

instalaccedilatildeo de luminaacuteria fluorescentes

2x40w com reator e lacircmpadaR$ 49012 125 R$ 7065 R$ 41947 69373 R$ 5243375

B143B148

B155

instalaccedilatildeo de luminaacuteria fluorescentes

4x40w com reator e lacircmpadaR$ 63032 100 R$ 12473 R$ 50560 50537 R$ 5055950

B196 instalaccedilatildeo de cordoalha 25mm2 R$ 1918 2625 R$ 1591 R$ 327 12053 R$ 857719

B200 instalaccedilatildeo de cordoalha 16mm2 R$ 1488 330 R$ 1284 R$ 204 11591 R$ 67403

B202 instalaccedilatildeo de cordoalha 35mm2 R$ 2192 150 R$ 1830 R$ 362 11978 R$ 54300

B241

instalaccedilatildeo de eletroduto galvanizado

34 R$ 2310 200 R$ 1036 R$ 1274 22292 R$ 254750

B242 instalaccedilatildeo de eletroduto galvanizado 1 R$ 3896 30 R$ 1114 R$ 2782 34981 R$ 83468

B9

instalaccedilatildeo de cabo CCI 50x2p Pirelli ou

similar R$ 352 2215 R$ 084 R$ 268 42030 R$ 594174

E2

instalaccedilatildeo de galerias com equi natildeo

destrutiacutevel R$ 27000 6164 R$ 17878 R$ 9123 15103 R$ 56231090

TOTAL R$ 137419180

Contrato nordm 672005 - periacuteodo janeiro a junho 2006

Fonte BE2274A5

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17

30 Desta forma os preccedilos pactuados para remunerar os serviccedilos de

engenharia e informaacutetica fornecidos pela Adler por meio dos Contratos nordms 312005

e 672005 resultaram em um prejuiacutezo da ordem de R$ 472073412 (quatro milhotildees

setecentos e vinte mil setecentos e trinta e quatro reais e doze centavos) em

01062006

Causas

31 Inobservacircncia da legislaccedilatildeo aplicaacutevel agrave mateacuteria Falta de orccedilamento

detalhado dos custos unitaacuterios dos serviccedilos contratados e de preccedilos puacuteblicos para

verificaccedilatildeo dos preccedilos praticados pelo mercado Preccedilos pactuados em contrataccedilatildeo

direta sem licitaccedilatildeo portanto natildeo submetidos ao mercado competitivo

Efeitos

32 Praacutetica de ato antieconocircmico com prejuiacutezos para a Administraccedilatildeo

Consideraccedilotildees do auditado e do terceiro interessado

33 O Tribunal por meio da Decisatildeo nordm 44762016 (edoc nordm 43BE8765-

e) autorizou o encaminhamento de coacutepia do Relatoacuterio de Auditoria nordm 012016-NFTI

agrave Companhia de Planejamento do Distrito Federal e agrave empresa ADLER ndash

Assessoramento Empresarial e Representaccedilotildees Ltda para conhecimento e

manifestaccedilatildeo no prazo de 30 (trinta) dias acerca dos achados criteacuterios evidecircncias

causas e efeitos do citado relatoacuterio

34 Cientificada da Decisatildeo nordm 44762016 (Ofiacutecio GP nordm 97202016 edoc

nordm 6C8BADB0-c) a CODEPLAN solicitou prorrogaccedilatildeo de prazo para atendimento da

demanda plenaacuteria (edoc nordm EB4BF2FB-c) O Tribunal por meio da Decisatildeo nordm

57112016 indeferiu9 o requerimento formulado pelo auditado

35 Desse modo por meio do Ofiacutecio nordm 5852016-PRESI (edoc nordm

F3590831-c) a jurisdicionada apresentou manifestaccedilatildeo acerca do Relatoacuterio Final de

Auditoria (edoc nordm 630423BF-e)

9 Decisatildeo nordm 57112016 ldquoO Tribunal decidiu () II ndash indeferir o pedido de prorrogaccedilatildeo de prazo formulado pela Codeplan em razatildeo da Resoluccedilatildeo nordm 2712014()rdquo

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18

36 Em sua manifestaccedilatildeo a Codeplan encaminhou documentos que jaacute

eram de conhecimento deste Nuacutecleo no periacuteodo de realizaccedilatildeo da auditoria tais

como os Contratos nos 042001 312005 672005 e 052006 seus termos aditivos

termos de rescisatildeo e processos de pagamentos (fls 2143 do edoc nordm F3590831-c)

aleacutem de documentaccedilatildeo complementar contendo certificaccedilatildeo de cabeamento e de

equipamentos de rede instalados pela empresa Adler em alguns oacutergatildeos puacuteblicos do

Distrito Federal (fls 144 do edoc nordm F3590831-c e edocs nos 2068D8C1-c

977519C5-c 4B031DD6-c e 9885D0E7-c)

37 A documentaccedilatildeo complementar demonstrou que a empresa Adler

realizou serviccedilos de manutenccedilatildeo de rede de informaacutetica no GDF poreacutem em razatildeo

da magnitude dos serviccedilos contratados e pagos pela jurisdicionada nos contratos em

anaacutelise natildeo se pode afirmar se tais serviccedilos apresentados foram prestados de

forma satisfatoacuteria ateacute porque no exame realizado por este Nuacutecleo verificou-se falhas

na fiscalizaccedilatildeo dos contratos CodeplanAdler conforme sectsect 64 a 67 a seguir

38 Cabe noticiar que a empresa Adler ao ser cientificada por meio da

Decisatildeo nordm 44762016 apresentou requerimento (CE nordm 16040 fl 3 do edoc nordm

C4CFA2C) datado de 07122016 solicitando documentos que natildeo constavam das

coacutepias fornecidas pelo Tribunal

39 O Tribunal por sua vez autorizou o encaminhamento de coacutepia das

planilhas com as informaccedilotildees solicitadas conforme Decisatildeo nordm 1479201710 (edoc nordm

3F7FACA0-e)

40 Em atendimento agrave Decisatildeo mencionada este Nuacutecleo disponibilizou

coacutepias dos documentos solicitados e tambeacutem apresentou maiores esclarecimentos a

respeito da composiccedilatildeo dos preccedilos de referecircncia utilizados na apuraccedilatildeo do prejuiacutezo

elaborando novas planilhas com as informaccedilotildees solicitadas conforme consta na

Informaccedilatildeo nordm 72017-NFTI (edoc nordm D6B2E56E-e)

10 Decisatildeo nordm 14792017 ldquo() O Tribunal decidiu I ndash tomar conhecimento do requerimento da empresa Adler Asses Empr e Rep Ltda autorizando o encaminhamento de coacutepia das planilhas com as informaccedilotildees solicitadas (edocs nordms ACCC2A59 e 1421227F)()rdquo

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19

41 Todavia ateacute a presente data a empresa Adler Asses Empr e Rep

Ltda natildeo cumpriu o item II da pela Decisatildeo11 nordm 14792017 de 040417

42 Assim decorrido o prazo estipulado na Decisatildeo nordm 14792017 sem a

manifestaccedilatildeo do terceiro interessado manteacutem-se inalterados os achados criteacuterios

evidecircncias causas e efeitos do Relatoacuterio de Auditoria nordm 012016-NFTI

Responsabilizaccedilatildeo

Quadro 08 ndash Matriz de Responsabilizaccedilatildeo

Responsaacutevel Cargo Conduta Nexo Causal Prejuiacutezo

imputado

Durval Barbosa Rodrigues

CPF 054840811-49

Presidente da

Codeplan

Assinou o Contrato nordm 312005 e

672005

Assumiu a responsabilidade contratual com preccedilos

acima do mercado R$ 472073412

ADLER ndash Assessoramento

Empresarial e Representaccedilotildees Ltda

CNPJ 8445970001-50

Empresa contratada

Executou os serviccedilos com

superfaturamento

Responsaacutevel solidaacuteria pelo faturamento de serviccedilos em

valores acima dos de mercado

R$ 472073412

Proposiccedilotildees

43 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio a seguinte proposiccedilatildeo

I - autorizar a conversatildeo dos autos em Tomada de Contas Especial

(Achado 01) nos termos do art 46 da Lei Complementar nordm 011994

promovendo a citaccedilatildeo solidaacuteria dos responsaacuteveis indicados no

Quadro 08 pelas condutas laacute expostas para que apresentem no

prazo de 30 dias alegaccedilotildees de defesa pelo superfaturamento

apurado nos Contratos nordms 312005 e 672005 tendo em vista a

possibilidade de imputaccedilatildeo do deacutebito e da aplicaccedilatildeo da multa

insculpida no art 56 da mencionada Lei ou recolham a importacircncia

de R$ 472073412 com os devidos acreacutescimos legais a contar de

01062006

11 II ndash reiterar o disposto no item II da Decisatildeo nordm 44762016 no que concerne ao prazo de trinta dias para

manifestaccedilatildeo da empresa Adler Asses Empr e Rep Ltda acerca dos achados criteacuterios evidecircncias causas e efeitos do Relatoacuterio de Auditoria (edoc nordm 630423BF)

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20

Benefiacutecios Esperados

44 A sugestatildeo ofertada tem o objetivo de efetivar o ressarcimento ao

eraacuterio do dano decorrente do superfaturamento identificado

22 QA 2 ndash A prestaccedilatildeo dos serviccedilos foi adequadamente realizada e

fiscalizada

Constatou-se a ausecircncia nos autos de pagamento analisados de relatoacuterios ndash do

fiscal do contrato e dos executores ndash que pudessem demonstrar a regular execuccedilatildeo

da prestaccedilatildeo dos serviccedilos Verificou-se ainda o pagamento de serviccedilos em

quantidades acima do previsto no projeto baacutesico relativo ao Contrato nordm 042001

221 Achado 2 ndashPagamentos de serviccedilos em quantidade acima do previsto no

projeto baacutesico (Contrato nordm 042001)

Criteacuterios

45 Lei nordm 866693 sect 4ordm do art 7ordm e sect1ordm do art 54

Anaacutelises e Evidecircncias

46 O projeto baacutesico elaborado pela Codeplan (fl 1471 do e-doc

0D76E299) objeto da Concorrecircncia nordm 042000 contemplava os seguintes lotes

ITEM 01 ndash Elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo de projeto de rede WAN para conexatildeo a

backbone Internet e o ITEM 02 ndash Execuccedilatildeo instalaccedilatildeo remanejamento e ampliaccedilatildeo

de pontos loacutegicos e eleacutetricos instalaccedilatildeo de fibra oacutetica e instalaccedilatildeo de sistema de

aterramento para atendimento das demandas dos oacutergatildeos do complexo distrital

47 De acordo com a pesquisa de preccedilos realizada o valor estimado

anual foi de R$ 119426604 para o Lote 01 do aludido certame licitatoacuterio e R$

340663333 (fl 62 do e-doc D43E9A16) para o Lote 02 totalizando R$

460089937 para os dois lotes (fl 1 do e-doc 0D76E299)

48 A partir desse ponto discorre-se a respeito dos procedimentos

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21

licitatoacuterios relacionados ao Lote 02 da Concorrecircncia nordm 042000 na qual a empresa

Adler sagrou-se vencedora e firmou o Contrato nordm 042001 objeto de exame desta

Auditoria

49 Apoacutes a abertura das propostas foram ofertados os seguintes valores

pelas empresas participantes do Lote 02 da Concorrecircncia 042000

(a) Adler - R$ 144536800 (fls 716 do e-doc DB177577)

(b) Conecta ndash R$ 300426933 (fls 7990 do e-doc 0D76E299)

50 Levando-se em conta que a Conecta foi desclassificada por natildeo

atingir o iacutendice teacutecnico miacutenimo (fls 111 do e-doc 66AA3A4F) a Comissatildeo

Permanente de Licitaccedilatildeo propocircs a adjudicaccedilatildeo do Lote 02 agrave Adler

51 Ateacute esse momento natildeo se vislumbrava nenhuma irregularidade no

certame vez que a desclassificaccedilatildeo obedeceu aos criteacuterios teacutecnicos estabelecidos

no edital Aleacutem disso os preccedilos propostos pela Adler estavam bem abaixo do preccedilo

meacutedio apurado pela Codeplan12

52 No entanto ao inveacutes de a Comissatildeo Permanente de Licitaccedilatildeo propor

a adjudicaccedilatildeo do Lote 02 pelo valor ofertado pela empresa (R$ 144536800)

tomou-se como base o valor total estimado para os Lotes 01 e 02 da Concorrecircncia

042000 ou seja o valor total de R$ 460089937 (fl 1718 do e-doc DB177577)

53 Passo seguinte a Diretoria Colegiada homologou a Concorrecircncia

nos termos propostos pela CPL (fl 20 do e-doc DB177577)

54 Por fim firmou-se na data de 02022001 o Contrato nordm 042001 (fl

2129 do e-doc DB177577) no valor de R$ 460089937 para doze meses

55 Assim o contrato foi firmado com valores estimados erroneamente

sem levar em consideraccedilatildeo a proposta de preccedilo apresentada pela empresa

vencedora do certame na qual estavam previstos os quantitativos a serem

executados de acordo com o projeto baacutesico apresentado

12 Preccedilo meacutedio apurado na pesquisa de preccedilos R$ 340663333 Preccedilo ofertado pela Adler R$ 144536800

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22

56 Em consequecircncia foram pagos serviccedilos abarcados pelo Contrato nordm

042001 da ordem de R$ 2186037671 (vide Quadro 5 no sect 13) devido as

sucessivas prorrogaccedilotildees contratuais (fls 3995 do e-doc DB177577)

57 No caso em tela as planilhas de previsatildeo dos gastos do projeto

baacutesico deveriam corresponder agraves da execuccedilatildeo conforme previsto nos arts 7ordm sect 4ordm

e 54 sect1ordm da Lei nordm 86661993

Art 7ordm As licitaccedilotildees para a execuccedilatildeo de obras e para a prestaccedilatildeo de

serviccedilos obedeceratildeo ao disposto neste artigo e em particular agrave

seguinte sequecircncia

I - projeto baacutesico

II - projeto executivo

III - execuccedilatildeo das obras e serviccedilos

()

sect 4ordm Eacute vedada ainda a inclusatildeo no objeto da licitaccedilatildeo de

fornecimento de materiais e serviccedilos sem previsatildeo de quantidades

ou cujos quantitativos natildeo correspondam agraves previsotildees reais do

projeto baacutesico ou executivo

() Art 54 Os contratos administrativos de que trata esta Lei

regulam-se pelas suas claacuteusulas e pelos preceitos de direito puacuteblico

aplicando-se-lhes supletivamente os princiacutepios da teoria geral dos

contratos e as disposiccedilotildees de direito privado

sect 1ordm Os contratos devem estabelecer com clareza e precisatildeo as

condiccedilotildees para sua execuccedilatildeo expressas em claacuteusulas que definam

os direitos obrigaccedilotildees e responsabilidades das partes em

conformidade com os termos da licitaccedilatildeo e da proposta a que se

vinculam

58 Presume-se assim que houve um aumento substancial dos valores

despendidos por meio do Contrato nordm 042001 vez que foram gastos 31813 vezes a

mais por sucessivos anos (2001 a jul2005) sem amparo nos quantitativos previstos

13 460089937144536800 = 318

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23

no projeto baacutesico

59 Importante consignar que natildeo eacute possiacutevel nesta oportunidade

atestar a efetiva prestaccedilatildeo dos serviccedilos haja vista a fragilidade dos controles

adotados agrave eacutepoca do tempo transcorrido e das caracteriacutesticas do objeto contratado

60 Cabe registrar que apesar do aumento dos pagamentos realizados

no acircmbito do Contrato nordm 042001 verificou-se a conformidade dos preccedilos

praticados com a proposta de preccedilo apresentada pela empresa vencedora do

certame (fls 716 do e-doc DB177577) relativamente as ordens de serviccedilos

executadas14

Causas

61 Contrato firmado com valor estimado erroneamente

Efeitos

62 Pagamentos realizados sem a respectiva correspondecircncia no projeto

baacutesico

Consideraccedilotildees do auditado e do terceiro interessado

63 Conforme abordado no paraacutegrafo 42 apoacutes anaacutelise da manifestaccedilatildeo

do jurisdicionado (sectsect 35 a 37) e decorrido o prazo estipulado na Decisatildeo nordm

nordm 14792017 sem a manifestaccedilatildeo do terceiro interessado manteacutem-se inalterados os

achados criteacuterios evidecircncias causas e efeitos deste Relatoacuterio

Responsabilizaccedilatildeo

Quadro 09 ndash Matriz de Responsabilizaccedilatildeo

Responsaacutevel Cargo Conduta Nexo Causal Prejuiacutezo imputado

Vagner G Benck de Jesus

CPF 184891761-91

Chefe de Equipe

(fl 17 do e-doc DB177577)

Assinou Despacho informando o valor total

estimado para adjudicaccedilatildeo do item 02 da licitaccedilatildeo culminado

na assinatura do Contrato nordm 042001 no

valor incorreto

Assumiu a responsabilidade de

execuccedilatildeo de serviccedilos em quantidade acima do

previsto no projeto baacutesico

Natildeo aplicaacutevel

14 Arquivos associados ao processo relativos a execuccedilatildeo do Contrato nordm 042001 (1211670452001 1210000812002 1210000982003 1210001002004 e 1210000482005)

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24

Proposiccedilotildees

64 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio a seguinte proposiccedilatildeo

I - chamar em audiecircncia com fundamento no art 272 sect3ordm do

RITCDF o agente indicado na Quadro 09 pela conduta ali

relacionada para que apresente no prazo de 30 dias razotildees de

justificativa pela irregularidade apontada no Achado 02 a ser tratada

em autos apartados tendo em vista a possibilidade de aplicaccedilatildeo das

sanccedilotildees previstas nos art 57 inc II e 60 da LC nordm 011994 cc o

artigo 272 inciso II do RITCDF aprovado pela Resoluccedilatildeo nordm 296

de 15 de setembro de 2016

Benefiacutecios Esperados

65 A medida punitiva ofertada tem o objetivo de conscientizar da

necessidade de observar os limites estabelecidos no termo de referecircnciaprojeto

baacutesico que norteou o processo de contrataccedilatildeo evitando o descumprimento do

Estatuto das Licitaccedilotildees

222 Achado 3 ndash Ausecircncia de adequada fiscalizaccedilatildeo dos serviccedilos

Criteacuterio

66 Art 66 e 67 da Lei 866693

Anaacutelises e Evidecircncias

67 Para fins de avaliaccedilatildeo dos mecanismos de fiscalizaccedilatildeo foram

solicitados agrave CODEPLAN os processos identificados como de pagamento das

faturas de prestaccedilatildeo de serviccedilos15 relativos aos Contratos nordm 042001 312005

672005 e 052006

68 Aleacutem disso solicitou-se agrave Consultoria Juriacutedica do DF por meio do

151210001192006 1210002532005 1211670452001 1210000812002 1210000982003 1210001002004 e 1210000482005 1210003532005

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25

Ofiacutecio nordm 0012016-NFTI coacutepia do Processo nordm 1210001912005 autuado para

acompanhar a execuccedilatildeo do Contrato nordm 312005 (e-doc 29660195)

69 Agrave vista dos documentos fiscais emitidos pelo contratado e demais

documentos constantes dos autos de pagamento analisados observa-se que os

executores locais se limitaram apenas a apor o ateste da prestaccedilatildeo dos serviccedilos

mediante carimbo no verso das notas fiscaisfaturas (processos de pagamentos

associados ao contrato)

70 No Contrato nordm 042001 por exemplo cita-se os pagamentos dos

serviccedilos realizados nos exerciacutecios de 2002 2003 e 200416 nos quais natildeo havia

quaisquer relatoacuterios que indicassem se a qualidade e a quantidade dos serviccedilos

realizados estavam compatiacuteveis com o demandado pelo contratado em suas ordens

de serviccedilos

71 Da mesma forma evidenciou-se a ausecircncia de registros tais como

fotografias mediccedilotildees memoacuteria de caacutelculo que pudessem comprovar a efetiva

prestaccedilatildeo do serviccedilo nos Contratos nordms 31200517 e 67200518

72 Tais fatos comprovam a fragilidade da fiscalizaccedilatildeo e a falta de

rastreabilidade dos serviccedilos prestados agrave eacutepoca dos fatos ora auditados

Causas

73 Inobservacircncia de disposiccedilotildees legais em especial os artigos 66 67 sect

1ordm da Lei nordm 86661993

Efeitos

74 Possiacuteveis inexecuccedilotildees parciais do objeto contratado

Consideraccedilotildees do auditado e do terceiro interessado

75 Conforme abordado no paraacutegrafo 42 apoacutes anaacutelise da manifestaccedilatildeo

do jurisdicionado (sectsect 35 a 37) e decorrido o prazo estipulado na Decisatildeo nordm

16 Arquivos associados ao processo relativos a execuccedilatildeo do Contrato nordm 042001 (1211670452001 1210000812002 1210000982003 1210001002004 e 1210000482005) 17 Contrato nordm 312005 (e-doc F3401284 e 410D949E) 18 Contrato nordm 672005 (e-doc B8620803 00381DE4 D3BED0D5 D637B188 e 612A708C)

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NUacuteCLEO DE FISCALIZACcedilAtildeO DE TECNOLOGIA DA INFORMACcedilAtildeO

26

nordm 14792017 sem a manifestaccedilatildeo do terceiro interessado manteacutem-se inalterados os

achados criteacuterios evidecircncias causas e efeitos deste Relatoacuterio

Proposiccedilotildees

76 Determinar agrave Seplag na qualidade de coordenadora do CGTIC ndash

Comitecirc Gestor de Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo do DF19 que oriente os

oacutergatildeos distritais a estabelecerem procedimentos teacutecnicos de rastreabilidade dos

serviccedilos prestados por empresas contratadas tais como mediccedilotildees fotografias e

memoacuteria de caacutelculo de forma a comprovar a fiel execuccedilatildeo contratual nos termos

dos artigos 66 67 sect 1ordm da Lei nordm 86661993

Benefiacutecios Esperados

77 A medida ofertada tem o objetivo de evitar no futuro o

descumprimento de normas relacionadas agrave fiscalizaccedilatildeo dos contratos

administrativos

3 Conclusatildeo e Proposiccedilotildees

78 A presente auditoria visou examinar a regularidade dos preccedilos

contratados e o cumprimento das obrigaccedilotildees contratuais relativos aos serviccedilos

prestados pela sociedade empresaacuteria Empresa Adler Asses Empr e Rep Ltda

havendo o trabalho se desdobrado em duas questotildees de auditoria

79 Na primeira questatildeo entendeu-se que houve superfaturamento nos

preccedilos praticados pela empresa Adler conforme anaacutelises das notas fiscais e

planilhas orccedilamentaacuterias da empresa

80 Em relaccedilatildeo agrave segunda questatildeo constatou-se a ausecircncia de

registros que pudessem aferir a regular execuccedilatildeo da prestaccedilatildeo dos serviccedilos bem

como o pagamento de serviccedilos em quantidade acima do previsto no projeto baacutesico

81 Assim considerando as competecircncias legais do TCDF sugere-se ao

eg Plenaacuterio que

19 Por meio do Decreto Distrital nordm 3735416 foi criado o CGTIC ndash Comitecirc Gestor de Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo do DF

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27

I tome conhecimento deste Relatoacuterio Final de Auditoria

II autorize a conversatildeo dos autos em Tomada de Contas Especial

(Achado 01) nos termos do art 46 da Lei Complementar nordm

011994 promovendo a citaccedilatildeo solidaacuteria dos responsaacuteveis

indicados no Quadro 08 pelas condutas laacute expostas para que

apresentem no prazo de 30 dias alegaccedilotildees de defesa pelo

superfaturamento apurado nos Contratos nordms 312005 e 672005

tendo em vista a possibilidade de imputaccedilatildeo do deacutebito e da

aplicaccedilatildeo da multa insculpida no art 56 da mencionada Lei ou

recolham a importacircncia de R$ 472073412 com os devidos

acreacutescimos legais a contar de 01062006

III chamar em audiecircncia com fundamento no art 272 sect 3ordm do

RITCDF o agente indicado na Quadro 09 pela conduta ali

relacionada para que apresente no prazo de 30 dias razotildees de

justificativa pela irregularidade apontada no Achado 02 a ser

tratada em autos apartados tendo em vista a possibilidade de

aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nos art 57 inc II e 60 da LC

nordm 011994 cc o artigo 272 inciso II do RITCDF

IV determinar agrave Seplag na qualidade de coordenadora do CGTIC ndash

Comitecirc Gestor de Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo do

DF que oriente os oacutergatildeos distritais a estabelecerem

procedimentos teacutecnicos de rastreabilidade dos serviccedilos

prestados por empresas contratadas tais como mediccedilotildees

fotografias e memoacuteria de caacutelculo de forma a comprovar a fiel

execuccedilatildeo contratual nos termos dos artigos 66 67 sect 1ordm da Lei

nordm 86661993

V encaminhe coacutepia deste Relatoacuterio Final de Auditoria do

RelatoacuterioVoto do relator dos autos e da decisatildeo que vier a ser

adotada agrave Codeplan e agrave Seplag

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28

VI autorize a devoluccedilatildeo dos autos agrave SEAUD para as providecircncias

pertinentes

Brasiacutelia (DF) 1ordm de setembro de 2017

Claacuteudio Zumpichiatte Miranda

Auditor de Controle Externo ndash 1606-7

Everton Peixoto

Auditor de Controle Externo ndash 556-8

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SECRETARIA DAS SESSOtildeES

Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4987 de 21092017

TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 171672015-eRubrica

PROCESSO Nordm 171672015-e

RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO

EMENTA Auditoria integrada realizada no acircmbito da Companhia de Planejamento doDistrito Federal - Codeplan em cumprimento ao PGA 2015 para exame da regularidade dacontrataccedilatildeo e da execuccedilatildeo dos serviccedilos prestados pela empresa Adler AssessoramentoEmpresarial e Representaccedilotildees Ltda no periacuteodo de 2001 a 2006

DECISAtildeO Nordm 46312017

O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomar conhecimento Relatoacuterio Final deAuditoria nordm 0117-NFTI (peccedila 85) II ndash determinar a) conversatildeo dos autos em tomada de contas especial (Achado01) nos termos do art 46 da LC nordm 0194 promovendo a citaccedilatildeo solidaacuteria dos responsaacuteveis indicados na Matrizde Responsabilizaccedilatildeo consubstanciada no Quadro 08 do sect 42 do Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 0117-NFTI paraque apresentem no prazo de 30 dias alegaccedilotildees de defesa pelo superfaturamento apurado nos Contratos nordms3105 e 6705 tendo em vista a possibilidade de imputaccedilatildeo do deacutebito e da aplicaccedilatildeo da multa prevista no art 56da LC nordm 0194 ou recolham a importacircncia de R$ 472073412 com os devidos acreacutescimos legais a contar de010606 b) a audiecircncia com fundamento no art 272 sect 3ordm do RITCDF do agente indicado na Matriz deResponsabilizaccedilatildeo de que trata o Quadro 09 do sect 63 do Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 0117-NFTI para queapresente no prazo de 30 dias razotildees de justificativa pela irregularidade apontada no Achado 02 a ser tratadaem autos apartados tendo em vista a possibilidade de aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nos arts 57 II e 60 da LCnordm 0194 cc o art 272 II do RITCDF c) agrave Secretaria de Estado de Planejamento Orccedilamento e Gestatildeo doDistrito Federal ndash Seplag que na qualidade de coordenadora do CGTIC ndash Comitecirc Gestor de Tecnologia daInformaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo do Distrito Federal oriente os oacutergatildeos distritais a estabelecerem procedimentosteacutecnicos de rastreabilidade dos serviccedilos prestados por empresas contratadas tais como mediccedilotildees fotografias ememoacuteria de caacutelculo de forma a comprovar a fiel execuccedilatildeo contratual nos termos dos arts 66 67 sect 1ordm da Lei nordm866693 III ndash autorizar a) o encaminhamento de coacutepia do Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 0117-NFTI dorelatoacuteriovoto do Relator e desta decisatildeo agrave Codeplan e agrave Seplag b) a devoluccedilatildeo dos autos agrave Secretaria deAuditoriaTCDF para as providecircncias pertinentes Os Conselheiros RENATO RAINHA e PAULO TADEU deixaramde atuar nos autos com fundamento no art 153 sect 1ordm do RITCDF A Senhora Presidente Conselheira ANILCEacuteIAMACHADO por forccedila do art 150 do RITCDF deixou de presidir a sessatildeo durante o julgamento deste processo

Presidiu a sessatildeo durante o julgamento deste processo o Conselheiro INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO Votaram osConselheiros MANOEL DE ANDRADE PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante doMPjTCDF Procurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA

SALA DAS SESSOtildeES 21 de Setembro de 2017

Joatildeo Batista Pereira de SouzaSecretaacuterio das Sessotildees Substituto

Inaacutecio Magalhatildees FilhoPresidente da sessatildeo

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Page 16: RELATÓRIO FINAL DE AUDITORIA ERSÃO

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15

29 Assim apoacutes anaacutelise dos valores das notas fiscais efetivamente

pagas e das respectivas ordens de serviccedilos relativas aos Contratos nordms 312005 e

672005 e utilizando como paracircmetro as informaccedilotildees dos paraacutegrafos anteriores

apurou-se um superfaturamento nos itens de serviccedilos abaixo mencionados

conforme demonstrado a seguir

Quadro 6 ndash Superfaturamento Contrato nordm 312005

Item

ServiccedilosMaterialPreccedilo

PraticadoQtde

Preccedilo

Paracircmetro

com BDI

Diferenccedila

R$

Diferenccedila

Superfaturamento

A12 remanejamento de ponto loacutegico R$ 12500 3423 R$ 7230 R$ 5270 17289 R$ 18039210

A13 remanejamento de ponto R$ 12500 4243 R$ 7080 R$ 5420 17655 R$ 22997060

A14 remanejamento de ponto R$ 12500 240 R$ 7080 R$ 5420 17655 R$ 1300800

B1

instalaccedilatildeo de cabo UTP categoria

5E 4 paresR$ 243 2138772 R$ 130 R$ 113 18692 R$ 24168124

B10 instalaccedilatildeo de cabo CI 50x20p R$ 1488 3025 R$ 529 R$ 959 28142 R$ 2901731

B11 instalaccedilatildeo de cabo CI 50x50p R$ 3171 2960 R$ 1208 R$ 1964 26261 R$ 5811960

B120 instalaccedilatildeo de disjuntor R$ 1958 2 R$ 1071 R$ 887 18278 R$ 1774

B121 instalaccedilatildeo de disjuntor R$ 1958 2 R$ 1071 R$ 887 18278 R$ 1774

B125 instalaccedilatildeo de disjuntor tripolar R$ 10962 20 R$ 4925 R$ 6037 22258 R$ 120740

B128 instalaccedilatildeo de disjuntor tripolar R$ 131153 21 R$ 76651 R$ 54502 17110 R$ 1144537

B129 instalaccedilatildeo de disjuntor tripolar R$ 460404 1 R$ 369983 R$ 90422 12444 R$ 90422

B140B146B152 instalaccedilatildeo de luminaacuteria R$ 49330 33 R$ 6599 R$ 42731 74757 R$ 1410131

B142B150B155

instalaccedilatildeo de luminaacuteria

fluorescentes 2x40w com reator

e lacircmpada

R$ 49330 24400 R$ 7065 R$ 42265 69823 R$ 10312660

B143B148B155 instalaccedilatildeo de luminaacuteria R$ 63032 3 R$ 12473 R$ 50560 50537 R$ 151679

B200 instalaccedilatildeo de cordoalha 16mm2 R$ 1488 32702 R$ 1284 R$ 204 11591 R$ 66794

B201 instalaccedilatildeo de cordoalha 25mm2 R$ 1918 3634 R$ 1591 R$ 327 12053 R$ 1187410

B202 instalaccedilatildeo de cordoalha 35mm2 R$ 2192 290 R$ 1830 R$ 362 11978 R$ 104980

B241 instalaccedilatildeo de eletroduto R$ 2310 392 R$ 1036 R$ 1274 22292 R$ 499310

B242

instalaccedilatildeo de eletroduto

galvanizado 1R$ 3896 320 R$ 1114 R$ 2782 34981 R$ 890320

B244 instalaccedilatildeo de eletroduto R$ 6186 51 R$ 1954 R$ 4232 31662 R$ 215845

B9 instalaccedilatildeo de cabo CCI 50x2p R$ 352 7280 R$ 084 R$ 268 42030 R$ 1952860

F02

instalaccedilatildeo de galerias com

equipamento natildeo destrutiacutevelR$ 27000 963291 R$ 17878 R$ 9123 15103 R$ 87876221

25002113 R$ 181246339

Contrato 312005 Periacuteodo junho a dezembro de 2005

Fonte e-doc CCD8E4E0

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16

ItemPreccedilo

Praticado

Qtde 6

meses

Preccedilo

Paracircmetro

Diferenccedila

R$

Diferenccedila

Superfaturamento

D1 R$ 2400 900 R$ 714 R$ 1686 33600 R$ 1517143

D2 R$ 800 8520 R$ 429 R$ 371 18667 R$ 3164571

D3 R$ 1200 10740 R$ 571 R$ 629 21000 R$ 6750857

D4 R$ 1600 18000 R$ 357 R$ 1243 44800 R$ 22371429

D5 R$ 1000 9000 R$ 286 R$ 714 35000 R$ 6428571

D6 R$ 1200 19320 R$ 571 R$ 629 21000 R$ 12144000

D7 R$ 20000 564 R$ 12143 R$ 7857 16471 R$ 4431429

D8 R$ 30000 72 R$ 10714 R$ 19286 28000 R$ 1388571

D9 R$ 3500 720 R$ 714 R$ 2786 49000 R$ 2005714

D10 R$ 2300 600 R$ 1643 R$ 657 14000 R$ 394286

D11 R$ 3000 600 R$ 714 R$ 2286 42000 R$ 1371429

D12 R$ 36000 150 R$ 1429 R$ 34571 252000 R$ 5185714

D13 R$ 6000 468 R$ 4286 R$ 1714 14000 R$ 802286

D14 R$ 400 272265 R$ 107 R$ 293 37333 R$ 79734750

D15 R$ 600 20010 R$ 429 R$ 171 14000 R$ 3430286

D16 R$ 400 20010 R$ 286 R$ 114 14000 R$ 2286857

TOTAL R$ 153407893

Fonte Planilha orccedilamentaacuteria do custo da matildeo de obra dos serviccedilos de manutenccedilatildeo - Contrato 672005 (e-doc 6747F6FA)

Planilha estimativa de custo de pessoal e de material para manutenccedilatildeo - Edital da Anvisa (fl 144 do edoc EFC2C19A)

Manutenccedilatildeo mensal de paacutera-raio

Manutenccedilatildeo mensal de ar condicionado

Manutenccedilatildeo mensal predial

Anaacutelise da rede loacutegica

Anaacutelise da rede eleacutetrica

Contrato nordm 312005 - Periacuteodo junho a dezembro de 2005

Manutenccedilatildeo mensal de grupo gerador

Grupo D - Manutenccedilatildeo das Instalaccedilotildees e

Equipamentos

manutenccedilatildeo mensal de pontos loacutegicos

manutenccedilatildeo mensal de pontos loacutegicos cat 5E

manutenccedilatildeo mensal de pontos loacutegicos cat 6

Manutenccedilatildeo mensal de luminaacuterias

Manutenccedilatildeo mensal de pontos eleacutetricos comuns

Manutenccedilatildeo mensal de pontos eleacutetricos

Manutenccedilatildeo mensal de switchs

Manutenccedilatildeo mensal de roteadores

Manutenccedilatildeo mensal de estabilizadores

Manutenccedilatildeo mensal de no-breaks

Quadro 7 ndash Superfaturamento Contrato nordm 672005

Item ServiccedilosMaterial Preccedilo

Praticado

Qtde

Preccedilo

Paracircmetro

com BDI

Diferenccedila

R$

Diferenccedila

Superfaturamento

A14

remanejamento de ponto eleacutetrico e de

iluminaccedilatildeo R$ 10800 10 R$ 7080 R$ 3720 15254 R$ 37200

A17 Remanejamento ponto loacutegico R$ 12500 2013 R$ 7230 R$ 5270 17289 R$ 10608510

A18

remanejamento de ponto eleacutetrico para

informaacutetica R$ 12500 2015 R$ 7080 R$ 5420 17655 R$ 10921300

B1

instalaccedilatildeo de cabo UTP categoria 5E 4

pares R$ 243 384057 R$ 130 R$ 113 18692 R$ 43398441

B10

instalaccedilatildeo de cabo CI 50x20p Pirelli ou

similar R$ 1488 745 R$ 529 R$ 959 28142 R$ 714641

B11

instalaccedilatildeo de cabo CI 50x50p Pirelli ou

similar R$ 3171 700 R$ 1208 R$ 1964 26261 R$ 1374450

B122

instalaccedilatildeo de disjuntor tripolar ateacute 225A

SIEMENS R$ 131153 22 R$ 76651 R$ 54502 17110 R$ 1199039

B123

instalaccedilatildeo de disjuntor tripolar ateacute 500A

SIEMENS R$ 460404 8 R$ 369983 R$ 90422 12444 R$ 723372

B142B150

B155

instalaccedilatildeo de luminaacuteria fluorescentes

2x40w com reator e lacircmpadaR$ 49012 125 R$ 7065 R$ 41947 69373 R$ 5243375

B143B148

B155

instalaccedilatildeo de luminaacuteria fluorescentes

4x40w com reator e lacircmpadaR$ 63032 100 R$ 12473 R$ 50560 50537 R$ 5055950

B196 instalaccedilatildeo de cordoalha 25mm2 R$ 1918 2625 R$ 1591 R$ 327 12053 R$ 857719

B200 instalaccedilatildeo de cordoalha 16mm2 R$ 1488 330 R$ 1284 R$ 204 11591 R$ 67403

B202 instalaccedilatildeo de cordoalha 35mm2 R$ 2192 150 R$ 1830 R$ 362 11978 R$ 54300

B241

instalaccedilatildeo de eletroduto galvanizado

34 R$ 2310 200 R$ 1036 R$ 1274 22292 R$ 254750

B242 instalaccedilatildeo de eletroduto galvanizado 1 R$ 3896 30 R$ 1114 R$ 2782 34981 R$ 83468

B9

instalaccedilatildeo de cabo CCI 50x2p Pirelli ou

similar R$ 352 2215 R$ 084 R$ 268 42030 R$ 594174

E2

instalaccedilatildeo de galerias com equi natildeo

destrutiacutevel R$ 27000 6164 R$ 17878 R$ 9123 15103 R$ 56231090

TOTAL R$ 137419180

Contrato nordm 672005 - periacuteodo janeiro a junho 2006

Fonte BE2274A5

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17

30 Desta forma os preccedilos pactuados para remunerar os serviccedilos de

engenharia e informaacutetica fornecidos pela Adler por meio dos Contratos nordms 312005

e 672005 resultaram em um prejuiacutezo da ordem de R$ 472073412 (quatro milhotildees

setecentos e vinte mil setecentos e trinta e quatro reais e doze centavos) em

01062006

Causas

31 Inobservacircncia da legislaccedilatildeo aplicaacutevel agrave mateacuteria Falta de orccedilamento

detalhado dos custos unitaacuterios dos serviccedilos contratados e de preccedilos puacuteblicos para

verificaccedilatildeo dos preccedilos praticados pelo mercado Preccedilos pactuados em contrataccedilatildeo

direta sem licitaccedilatildeo portanto natildeo submetidos ao mercado competitivo

Efeitos

32 Praacutetica de ato antieconocircmico com prejuiacutezos para a Administraccedilatildeo

Consideraccedilotildees do auditado e do terceiro interessado

33 O Tribunal por meio da Decisatildeo nordm 44762016 (edoc nordm 43BE8765-

e) autorizou o encaminhamento de coacutepia do Relatoacuterio de Auditoria nordm 012016-NFTI

agrave Companhia de Planejamento do Distrito Federal e agrave empresa ADLER ndash

Assessoramento Empresarial e Representaccedilotildees Ltda para conhecimento e

manifestaccedilatildeo no prazo de 30 (trinta) dias acerca dos achados criteacuterios evidecircncias

causas e efeitos do citado relatoacuterio

34 Cientificada da Decisatildeo nordm 44762016 (Ofiacutecio GP nordm 97202016 edoc

nordm 6C8BADB0-c) a CODEPLAN solicitou prorrogaccedilatildeo de prazo para atendimento da

demanda plenaacuteria (edoc nordm EB4BF2FB-c) O Tribunal por meio da Decisatildeo nordm

57112016 indeferiu9 o requerimento formulado pelo auditado

35 Desse modo por meio do Ofiacutecio nordm 5852016-PRESI (edoc nordm

F3590831-c) a jurisdicionada apresentou manifestaccedilatildeo acerca do Relatoacuterio Final de

Auditoria (edoc nordm 630423BF-e)

9 Decisatildeo nordm 57112016 ldquoO Tribunal decidiu () II ndash indeferir o pedido de prorrogaccedilatildeo de prazo formulado pela Codeplan em razatildeo da Resoluccedilatildeo nordm 2712014()rdquo

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18

36 Em sua manifestaccedilatildeo a Codeplan encaminhou documentos que jaacute

eram de conhecimento deste Nuacutecleo no periacuteodo de realizaccedilatildeo da auditoria tais

como os Contratos nos 042001 312005 672005 e 052006 seus termos aditivos

termos de rescisatildeo e processos de pagamentos (fls 2143 do edoc nordm F3590831-c)

aleacutem de documentaccedilatildeo complementar contendo certificaccedilatildeo de cabeamento e de

equipamentos de rede instalados pela empresa Adler em alguns oacutergatildeos puacuteblicos do

Distrito Federal (fls 144 do edoc nordm F3590831-c e edocs nos 2068D8C1-c

977519C5-c 4B031DD6-c e 9885D0E7-c)

37 A documentaccedilatildeo complementar demonstrou que a empresa Adler

realizou serviccedilos de manutenccedilatildeo de rede de informaacutetica no GDF poreacutem em razatildeo

da magnitude dos serviccedilos contratados e pagos pela jurisdicionada nos contratos em

anaacutelise natildeo se pode afirmar se tais serviccedilos apresentados foram prestados de

forma satisfatoacuteria ateacute porque no exame realizado por este Nuacutecleo verificou-se falhas

na fiscalizaccedilatildeo dos contratos CodeplanAdler conforme sectsect 64 a 67 a seguir

38 Cabe noticiar que a empresa Adler ao ser cientificada por meio da

Decisatildeo nordm 44762016 apresentou requerimento (CE nordm 16040 fl 3 do edoc nordm

C4CFA2C) datado de 07122016 solicitando documentos que natildeo constavam das

coacutepias fornecidas pelo Tribunal

39 O Tribunal por sua vez autorizou o encaminhamento de coacutepia das

planilhas com as informaccedilotildees solicitadas conforme Decisatildeo nordm 1479201710 (edoc nordm

3F7FACA0-e)

40 Em atendimento agrave Decisatildeo mencionada este Nuacutecleo disponibilizou

coacutepias dos documentos solicitados e tambeacutem apresentou maiores esclarecimentos a

respeito da composiccedilatildeo dos preccedilos de referecircncia utilizados na apuraccedilatildeo do prejuiacutezo

elaborando novas planilhas com as informaccedilotildees solicitadas conforme consta na

Informaccedilatildeo nordm 72017-NFTI (edoc nordm D6B2E56E-e)

10 Decisatildeo nordm 14792017 ldquo() O Tribunal decidiu I ndash tomar conhecimento do requerimento da empresa Adler Asses Empr e Rep Ltda autorizando o encaminhamento de coacutepia das planilhas com as informaccedilotildees solicitadas (edocs nordms ACCC2A59 e 1421227F)()rdquo

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19

41 Todavia ateacute a presente data a empresa Adler Asses Empr e Rep

Ltda natildeo cumpriu o item II da pela Decisatildeo11 nordm 14792017 de 040417

42 Assim decorrido o prazo estipulado na Decisatildeo nordm 14792017 sem a

manifestaccedilatildeo do terceiro interessado manteacutem-se inalterados os achados criteacuterios

evidecircncias causas e efeitos do Relatoacuterio de Auditoria nordm 012016-NFTI

Responsabilizaccedilatildeo

Quadro 08 ndash Matriz de Responsabilizaccedilatildeo

Responsaacutevel Cargo Conduta Nexo Causal Prejuiacutezo

imputado

Durval Barbosa Rodrigues

CPF 054840811-49

Presidente da

Codeplan

Assinou o Contrato nordm 312005 e

672005

Assumiu a responsabilidade contratual com preccedilos

acima do mercado R$ 472073412

ADLER ndash Assessoramento

Empresarial e Representaccedilotildees Ltda

CNPJ 8445970001-50

Empresa contratada

Executou os serviccedilos com

superfaturamento

Responsaacutevel solidaacuteria pelo faturamento de serviccedilos em

valores acima dos de mercado

R$ 472073412

Proposiccedilotildees

43 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio a seguinte proposiccedilatildeo

I - autorizar a conversatildeo dos autos em Tomada de Contas Especial

(Achado 01) nos termos do art 46 da Lei Complementar nordm 011994

promovendo a citaccedilatildeo solidaacuteria dos responsaacuteveis indicados no

Quadro 08 pelas condutas laacute expostas para que apresentem no

prazo de 30 dias alegaccedilotildees de defesa pelo superfaturamento

apurado nos Contratos nordms 312005 e 672005 tendo em vista a

possibilidade de imputaccedilatildeo do deacutebito e da aplicaccedilatildeo da multa

insculpida no art 56 da mencionada Lei ou recolham a importacircncia

de R$ 472073412 com os devidos acreacutescimos legais a contar de

01062006

11 II ndash reiterar o disposto no item II da Decisatildeo nordm 44762016 no que concerne ao prazo de trinta dias para

manifestaccedilatildeo da empresa Adler Asses Empr e Rep Ltda acerca dos achados criteacuterios evidecircncias causas e efeitos do Relatoacuterio de Auditoria (edoc nordm 630423BF)

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20

Benefiacutecios Esperados

44 A sugestatildeo ofertada tem o objetivo de efetivar o ressarcimento ao

eraacuterio do dano decorrente do superfaturamento identificado

22 QA 2 ndash A prestaccedilatildeo dos serviccedilos foi adequadamente realizada e

fiscalizada

Constatou-se a ausecircncia nos autos de pagamento analisados de relatoacuterios ndash do

fiscal do contrato e dos executores ndash que pudessem demonstrar a regular execuccedilatildeo

da prestaccedilatildeo dos serviccedilos Verificou-se ainda o pagamento de serviccedilos em

quantidades acima do previsto no projeto baacutesico relativo ao Contrato nordm 042001

221 Achado 2 ndashPagamentos de serviccedilos em quantidade acima do previsto no

projeto baacutesico (Contrato nordm 042001)

Criteacuterios

45 Lei nordm 866693 sect 4ordm do art 7ordm e sect1ordm do art 54

Anaacutelises e Evidecircncias

46 O projeto baacutesico elaborado pela Codeplan (fl 1471 do e-doc

0D76E299) objeto da Concorrecircncia nordm 042000 contemplava os seguintes lotes

ITEM 01 ndash Elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo de projeto de rede WAN para conexatildeo a

backbone Internet e o ITEM 02 ndash Execuccedilatildeo instalaccedilatildeo remanejamento e ampliaccedilatildeo

de pontos loacutegicos e eleacutetricos instalaccedilatildeo de fibra oacutetica e instalaccedilatildeo de sistema de

aterramento para atendimento das demandas dos oacutergatildeos do complexo distrital

47 De acordo com a pesquisa de preccedilos realizada o valor estimado

anual foi de R$ 119426604 para o Lote 01 do aludido certame licitatoacuterio e R$

340663333 (fl 62 do e-doc D43E9A16) para o Lote 02 totalizando R$

460089937 para os dois lotes (fl 1 do e-doc 0D76E299)

48 A partir desse ponto discorre-se a respeito dos procedimentos

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21

licitatoacuterios relacionados ao Lote 02 da Concorrecircncia nordm 042000 na qual a empresa

Adler sagrou-se vencedora e firmou o Contrato nordm 042001 objeto de exame desta

Auditoria

49 Apoacutes a abertura das propostas foram ofertados os seguintes valores

pelas empresas participantes do Lote 02 da Concorrecircncia 042000

(a) Adler - R$ 144536800 (fls 716 do e-doc DB177577)

(b) Conecta ndash R$ 300426933 (fls 7990 do e-doc 0D76E299)

50 Levando-se em conta que a Conecta foi desclassificada por natildeo

atingir o iacutendice teacutecnico miacutenimo (fls 111 do e-doc 66AA3A4F) a Comissatildeo

Permanente de Licitaccedilatildeo propocircs a adjudicaccedilatildeo do Lote 02 agrave Adler

51 Ateacute esse momento natildeo se vislumbrava nenhuma irregularidade no

certame vez que a desclassificaccedilatildeo obedeceu aos criteacuterios teacutecnicos estabelecidos

no edital Aleacutem disso os preccedilos propostos pela Adler estavam bem abaixo do preccedilo

meacutedio apurado pela Codeplan12

52 No entanto ao inveacutes de a Comissatildeo Permanente de Licitaccedilatildeo propor

a adjudicaccedilatildeo do Lote 02 pelo valor ofertado pela empresa (R$ 144536800)

tomou-se como base o valor total estimado para os Lotes 01 e 02 da Concorrecircncia

042000 ou seja o valor total de R$ 460089937 (fl 1718 do e-doc DB177577)

53 Passo seguinte a Diretoria Colegiada homologou a Concorrecircncia

nos termos propostos pela CPL (fl 20 do e-doc DB177577)

54 Por fim firmou-se na data de 02022001 o Contrato nordm 042001 (fl

2129 do e-doc DB177577) no valor de R$ 460089937 para doze meses

55 Assim o contrato foi firmado com valores estimados erroneamente

sem levar em consideraccedilatildeo a proposta de preccedilo apresentada pela empresa

vencedora do certame na qual estavam previstos os quantitativos a serem

executados de acordo com o projeto baacutesico apresentado

12 Preccedilo meacutedio apurado na pesquisa de preccedilos R$ 340663333 Preccedilo ofertado pela Adler R$ 144536800

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22

56 Em consequecircncia foram pagos serviccedilos abarcados pelo Contrato nordm

042001 da ordem de R$ 2186037671 (vide Quadro 5 no sect 13) devido as

sucessivas prorrogaccedilotildees contratuais (fls 3995 do e-doc DB177577)

57 No caso em tela as planilhas de previsatildeo dos gastos do projeto

baacutesico deveriam corresponder agraves da execuccedilatildeo conforme previsto nos arts 7ordm sect 4ordm

e 54 sect1ordm da Lei nordm 86661993

Art 7ordm As licitaccedilotildees para a execuccedilatildeo de obras e para a prestaccedilatildeo de

serviccedilos obedeceratildeo ao disposto neste artigo e em particular agrave

seguinte sequecircncia

I - projeto baacutesico

II - projeto executivo

III - execuccedilatildeo das obras e serviccedilos

()

sect 4ordm Eacute vedada ainda a inclusatildeo no objeto da licitaccedilatildeo de

fornecimento de materiais e serviccedilos sem previsatildeo de quantidades

ou cujos quantitativos natildeo correspondam agraves previsotildees reais do

projeto baacutesico ou executivo

() Art 54 Os contratos administrativos de que trata esta Lei

regulam-se pelas suas claacuteusulas e pelos preceitos de direito puacuteblico

aplicando-se-lhes supletivamente os princiacutepios da teoria geral dos

contratos e as disposiccedilotildees de direito privado

sect 1ordm Os contratos devem estabelecer com clareza e precisatildeo as

condiccedilotildees para sua execuccedilatildeo expressas em claacuteusulas que definam

os direitos obrigaccedilotildees e responsabilidades das partes em

conformidade com os termos da licitaccedilatildeo e da proposta a que se

vinculam

58 Presume-se assim que houve um aumento substancial dos valores

despendidos por meio do Contrato nordm 042001 vez que foram gastos 31813 vezes a

mais por sucessivos anos (2001 a jul2005) sem amparo nos quantitativos previstos

13 460089937144536800 = 318

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23

no projeto baacutesico

59 Importante consignar que natildeo eacute possiacutevel nesta oportunidade

atestar a efetiva prestaccedilatildeo dos serviccedilos haja vista a fragilidade dos controles

adotados agrave eacutepoca do tempo transcorrido e das caracteriacutesticas do objeto contratado

60 Cabe registrar que apesar do aumento dos pagamentos realizados

no acircmbito do Contrato nordm 042001 verificou-se a conformidade dos preccedilos

praticados com a proposta de preccedilo apresentada pela empresa vencedora do

certame (fls 716 do e-doc DB177577) relativamente as ordens de serviccedilos

executadas14

Causas

61 Contrato firmado com valor estimado erroneamente

Efeitos

62 Pagamentos realizados sem a respectiva correspondecircncia no projeto

baacutesico

Consideraccedilotildees do auditado e do terceiro interessado

63 Conforme abordado no paraacutegrafo 42 apoacutes anaacutelise da manifestaccedilatildeo

do jurisdicionado (sectsect 35 a 37) e decorrido o prazo estipulado na Decisatildeo nordm

nordm 14792017 sem a manifestaccedilatildeo do terceiro interessado manteacutem-se inalterados os

achados criteacuterios evidecircncias causas e efeitos deste Relatoacuterio

Responsabilizaccedilatildeo

Quadro 09 ndash Matriz de Responsabilizaccedilatildeo

Responsaacutevel Cargo Conduta Nexo Causal Prejuiacutezo imputado

Vagner G Benck de Jesus

CPF 184891761-91

Chefe de Equipe

(fl 17 do e-doc DB177577)

Assinou Despacho informando o valor total

estimado para adjudicaccedilatildeo do item 02 da licitaccedilatildeo culminado

na assinatura do Contrato nordm 042001 no

valor incorreto

Assumiu a responsabilidade de

execuccedilatildeo de serviccedilos em quantidade acima do

previsto no projeto baacutesico

Natildeo aplicaacutevel

14 Arquivos associados ao processo relativos a execuccedilatildeo do Contrato nordm 042001 (1211670452001 1210000812002 1210000982003 1210001002004 e 1210000482005)

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24

Proposiccedilotildees

64 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio a seguinte proposiccedilatildeo

I - chamar em audiecircncia com fundamento no art 272 sect3ordm do

RITCDF o agente indicado na Quadro 09 pela conduta ali

relacionada para que apresente no prazo de 30 dias razotildees de

justificativa pela irregularidade apontada no Achado 02 a ser tratada

em autos apartados tendo em vista a possibilidade de aplicaccedilatildeo das

sanccedilotildees previstas nos art 57 inc II e 60 da LC nordm 011994 cc o

artigo 272 inciso II do RITCDF aprovado pela Resoluccedilatildeo nordm 296

de 15 de setembro de 2016

Benefiacutecios Esperados

65 A medida punitiva ofertada tem o objetivo de conscientizar da

necessidade de observar os limites estabelecidos no termo de referecircnciaprojeto

baacutesico que norteou o processo de contrataccedilatildeo evitando o descumprimento do

Estatuto das Licitaccedilotildees

222 Achado 3 ndash Ausecircncia de adequada fiscalizaccedilatildeo dos serviccedilos

Criteacuterio

66 Art 66 e 67 da Lei 866693

Anaacutelises e Evidecircncias

67 Para fins de avaliaccedilatildeo dos mecanismos de fiscalizaccedilatildeo foram

solicitados agrave CODEPLAN os processos identificados como de pagamento das

faturas de prestaccedilatildeo de serviccedilos15 relativos aos Contratos nordm 042001 312005

672005 e 052006

68 Aleacutem disso solicitou-se agrave Consultoria Juriacutedica do DF por meio do

151210001192006 1210002532005 1211670452001 1210000812002 1210000982003 1210001002004 e 1210000482005 1210003532005

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25

Ofiacutecio nordm 0012016-NFTI coacutepia do Processo nordm 1210001912005 autuado para

acompanhar a execuccedilatildeo do Contrato nordm 312005 (e-doc 29660195)

69 Agrave vista dos documentos fiscais emitidos pelo contratado e demais

documentos constantes dos autos de pagamento analisados observa-se que os

executores locais se limitaram apenas a apor o ateste da prestaccedilatildeo dos serviccedilos

mediante carimbo no verso das notas fiscaisfaturas (processos de pagamentos

associados ao contrato)

70 No Contrato nordm 042001 por exemplo cita-se os pagamentos dos

serviccedilos realizados nos exerciacutecios de 2002 2003 e 200416 nos quais natildeo havia

quaisquer relatoacuterios que indicassem se a qualidade e a quantidade dos serviccedilos

realizados estavam compatiacuteveis com o demandado pelo contratado em suas ordens

de serviccedilos

71 Da mesma forma evidenciou-se a ausecircncia de registros tais como

fotografias mediccedilotildees memoacuteria de caacutelculo que pudessem comprovar a efetiva

prestaccedilatildeo do serviccedilo nos Contratos nordms 31200517 e 67200518

72 Tais fatos comprovam a fragilidade da fiscalizaccedilatildeo e a falta de

rastreabilidade dos serviccedilos prestados agrave eacutepoca dos fatos ora auditados

Causas

73 Inobservacircncia de disposiccedilotildees legais em especial os artigos 66 67 sect

1ordm da Lei nordm 86661993

Efeitos

74 Possiacuteveis inexecuccedilotildees parciais do objeto contratado

Consideraccedilotildees do auditado e do terceiro interessado

75 Conforme abordado no paraacutegrafo 42 apoacutes anaacutelise da manifestaccedilatildeo

do jurisdicionado (sectsect 35 a 37) e decorrido o prazo estipulado na Decisatildeo nordm

16 Arquivos associados ao processo relativos a execuccedilatildeo do Contrato nordm 042001 (1211670452001 1210000812002 1210000982003 1210001002004 e 1210000482005) 17 Contrato nordm 312005 (e-doc F3401284 e 410D949E) 18 Contrato nordm 672005 (e-doc B8620803 00381DE4 D3BED0D5 D637B188 e 612A708C)

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26

nordm 14792017 sem a manifestaccedilatildeo do terceiro interessado manteacutem-se inalterados os

achados criteacuterios evidecircncias causas e efeitos deste Relatoacuterio

Proposiccedilotildees

76 Determinar agrave Seplag na qualidade de coordenadora do CGTIC ndash

Comitecirc Gestor de Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo do DF19 que oriente os

oacutergatildeos distritais a estabelecerem procedimentos teacutecnicos de rastreabilidade dos

serviccedilos prestados por empresas contratadas tais como mediccedilotildees fotografias e

memoacuteria de caacutelculo de forma a comprovar a fiel execuccedilatildeo contratual nos termos

dos artigos 66 67 sect 1ordm da Lei nordm 86661993

Benefiacutecios Esperados

77 A medida ofertada tem o objetivo de evitar no futuro o

descumprimento de normas relacionadas agrave fiscalizaccedilatildeo dos contratos

administrativos

3 Conclusatildeo e Proposiccedilotildees

78 A presente auditoria visou examinar a regularidade dos preccedilos

contratados e o cumprimento das obrigaccedilotildees contratuais relativos aos serviccedilos

prestados pela sociedade empresaacuteria Empresa Adler Asses Empr e Rep Ltda

havendo o trabalho se desdobrado em duas questotildees de auditoria

79 Na primeira questatildeo entendeu-se que houve superfaturamento nos

preccedilos praticados pela empresa Adler conforme anaacutelises das notas fiscais e

planilhas orccedilamentaacuterias da empresa

80 Em relaccedilatildeo agrave segunda questatildeo constatou-se a ausecircncia de

registros que pudessem aferir a regular execuccedilatildeo da prestaccedilatildeo dos serviccedilos bem

como o pagamento de serviccedilos em quantidade acima do previsto no projeto baacutesico

81 Assim considerando as competecircncias legais do TCDF sugere-se ao

eg Plenaacuterio que

19 Por meio do Decreto Distrital nordm 3735416 foi criado o CGTIC ndash Comitecirc Gestor de Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo do DF

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27

I tome conhecimento deste Relatoacuterio Final de Auditoria

II autorize a conversatildeo dos autos em Tomada de Contas Especial

(Achado 01) nos termos do art 46 da Lei Complementar nordm

011994 promovendo a citaccedilatildeo solidaacuteria dos responsaacuteveis

indicados no Quadro 08 pelas condutas laacute expostas para que

apresentem no prazo de 30 dias alegaccedilotildees de defesa pelo

superfaturamento apurado nos Contratos nordms 312005 e 672005

tendo em vista a possibilidade de imputaccedilatildeo do deacutebito e da

aplicaccedilatildeo da multa insculpida no art 56 da mencionada Lei ou

recolham a importacircncia de R$ 472073412 com os devidos

acreacutescimos legais a contar de 01062006

III chamar em audiecircncia com fundamento no art 272 sect 3ordm do

RITCDF o agente indicado na Quadro 09 pela conduta ali

relacionada para que apresente no prazo de 30 dias razotildees de

justificativa pela irregularidade apontada no Achado 02 a ser

tratada em autos apartados tendo em vista a possibilidade de

aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nos art 57 inc II e 60 da LC

nordm 011994 cc o artigo 272 inciso II do RITCDF

IV determinar agrave Seplag na qualidade de coordenadora do CGTIC ndash

Comitecirc Gestor de Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo do

DF que oriente os oacutergatildeos distritais a estabelecerem

procedimentos teacutecnicos de rastreabilidade dos serviccedilos

prestados por empresas contratadas tais como mediccedilotildees

fotografias e memoacuteria de caacutelculo de forma a comprovar a fiel

execuccedilatildeo contratual nos termos dos artigos 66 67 sect 1ordm da Lei

nordm 86661993

V encaminhe coacutepia deste Relatoacuterio Final de Auditoria do

RelatoacuterioVoto do relator dos autos e da decisatildeo que vier a ser

adotada agrave Codeplan e agrave Seplag

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28

VI autorize a devoluccedilatildeo dos autos agrave SEAUD para as providecircncias

pertinentes

Brasiacutelia (DF) 1ordm de setembro de 2017

Claacuteudio Zumpichiatte Miranda

Auditor de Controle Externo ndash 1606-7

Everton Peixoto

Auditor de Controle Externo ndash 556-8

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SECRETARIA DAS SESSOtildeES

Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4987 de 21092017

TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 171672015-eRubrica

PROCESSO Nordm 171672015-e

RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO

EMENTA Auditoria integrada realizada no acircmbito da Companhia de Planejamento doDistrito Federal - Codeplan em cumprimento ao PGA 2015 para exame da regularidade dacontrataccedilatildeo e da execuccedilatildeo dos serviccedilos prestados pela empresa Adler AssessoramentoEmpresarial e Representaccedilotildees Ltda no periacuteodo de 2001 a 2006

DECISAtildeO Nordm 46312017

O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomar conhecimento Relatoacuterio Final deAuditoria nordm 0117-NFTI (peccedila 85) II ndash determinar a) conversatildeo dos autos em tomada de contas especial (Achado01) nos termos do art 46 da LC nordm 0194 promovendo a citaccedilatildeo solidaacuteria dos responsaacuteveis indicados na Matrizde Responsabilizaccedilatildeo consubstanciada no Quadro 08 do sect 42 do Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 0117-NFTI paraque apresentem no prazo de 30 dias alegaccedilotildees de defesa pelo superfaturamento apurado nos Contratos nordms3105 e 6705 tendo em vista a possibilidade de imputaccedilatildeo do deacutebito e da aplicaccedilatildeo da multa prevista no art 56da LC nordm 0194 ou recolham a importacircncia de R$ 472073412 com os devidos acreacutescimos legais a contar de010606 b) a audiecircncia com fundamento no art 272 sect 3ordm do RITCDF do agente indicado na Matriz deResponsabilizaccedilatildeo de que trata o Quadro 09 do sect 63 do Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 0117-NFTI para queapresente no prazo de 30 dias razotildees de justificativa pela irregularidade apontada no Achado 02 a ser tratadaem autos apartados tendo em vista a possibilidade de aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nos arts 57 II e 60 da LCnordm 0194 cc o art 272 II do RITCDF c) agrave Secretaria de Estado de Planejamento Orccedilamento e Gestatildeo doDistrito Federal ndash Seplag que na qualidade de coordenadora do CGTIC ndash Comitecirc Gestor de Tecnologia daInformaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo do Distrito Federal oriente os oacutergatildeos distritais a estabelecerem procedimentosteacutecnicos de rastreabilidade dos serviccedilos prestados por empresas contratadas tais como mediccedilotildees fotografias ememoacuteria de caacutelculo de forma a comprovar a fiel execuccedilatildeo contratual nos termos dos arts 66 67 sect 1ordm da Lei nordm866693 III ndash autorizar a) o encaminhamento de coacutepia do Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 0117-NFTI dorelatoacuteriovoto do Relator e desta decisatildeo agrave Codeplan e agrave Seplag b) a devoluccedilatildeo dos autos agrave Secretaria deAuditoriaTCDF para as providecircncias pertinentes Os Conselheiros RENATO RAINHA e PAULO TADEU deixaramde atuar nos autos com fundamento no art 153 sect 1ordm do RITCDF A Senhora Presidente Conselheira ANILCEacuteIAMACHADO por forccedila do art 150 do RITCDF deixou de presidir a sessatildeo durante o julgamento deste processo

Presidiu a sessatildeo durante o julgamento deste processo o Conselheiro INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO Votaram osConselheiros MANOEL DE ANDRADE PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante doMPjTCDF Procurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA

SALA DAS SESSOtildeES 21 de Setembro de 2017

Joatildeo Batista Pereira de SouzaSecretaacuterio das Sessotildees Substituto

Inaacutecio Magalhatildees FilhoPresidente da sessatildeo

e-DOC 0B2D241B-eProc 171672015-e

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Page 17: RELATÓRIO FINAL DE AUDITORIA ERSÃO

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NUacuteCLEO DE FISCALIZACcedilAtildeO DE TECNOLOGIA DA INFORMACcedilAtildeO

16

ItemPreccedilo

Praticado

Qtde 6

meses

Preccedilo

Paracircmetro

Diferenccedila

R$

Diferenccedila

Superfaturamento

D1 R$ 2400 900 R$ 714 R$ 1686 33600 R$ 1517143

D2 R$ 800 8520 R$ 429 R$ 371 18667 R$ 3164571

D3 R$ 1200 10740 R$ 571 R$ 629 21000 R$ 6750857

D4 R$ 1600 18000 R$ 357 R$ 1243 44800 R$ 22371429

D5 R$ 1000 9000 R$ 286 R$ 714 35000 R$ 6428571

D6 R$ 1200 19320 R$ 571 R$ 629 21000 R$ 12144000

D7 R$ 20000 564 R$ 12143 R$ 7857 16471 R$ 4431429

D8 R$ 30000 72 R$ 10714 R$ 19286 28000 R$ 1388571

D9 R$ 3500 720 R$ 714 R$ 2786 49000 R$ 2005714

D10 R$ 2300 600 R$ 1643 R$ 657 14000 R$ 394286

D11 R$ 3000 600 R$ 714 R$ 2286 42000 R$ 1371429

D12 R$ 36000 150 R$ 1429 R$ 34571 252000 R$ 5185714

D13 R$ 6000 468 R$ 4286 R$ 1714 14000 R$ 802286

D14 R$ 400 272265 R$ 107 R$ 293 37333 R$ 79734750

D15 R$ 600 20010 R$ 429 R$ 171 14000 R$ 3430286

D16 R$ 400 20010 R$ 286 R$ 114 14000 R$ 2286857

TOTAL R$ 153407893

Fonte Planilha orccedilamentaacuteria do custo da matildeo de obra dos serviccedilos de manutenccedilatildeo - Contrato 672005 (e-doc 6747F6FA)

Planilha estimativa de custo de pessoal e de material para manutenccedilatildeo - Edital da Anvisa (fl 144 do edoc EFC2C19A)

Manutenccedilatildeo mensal de paacutera-raio

Manutenccedilatildeo mensal de ar condicionado

Manutenccedilatildeo mensal predial

Anaacutelise da rede loacutegica

Anaacutelise da rede eleacutetrica

Contrato nordm 312005 - Periacuteodo junho a dezembro de 2005

Manutenccedilatildeo mensal de grupo gerador

Grupo D - Manutenccedilatildeo das Instalaccedilotildees e

Equipamentos

manutenccedilatildeo mensal de pontos loacutegicos

manutenccedilatildeo mensal de pontos loacutegicos cat 5E

manutenccedilatildeo mensal de pontos loacutegicos cat 6

Manutenccedilatildeo mensal de luminaacuterias

Manutenccedilatildeo mensal de pontos eleacutetricos comuns

Manutenccedilatildeo mensal de pontos eleacutetricos

Manutenccedilatildeo mensal de switchs

Manutenccedilatildeo mensal de roteadores

Manutenccedilatildeo mensal de estabilizadores

Manutenccedilatildeo mensal de no-breaks

Quadro 7 ndash Superfaturamento Contrato nordm 672005

Item ServiccedilosMaterial Preccedilo

Praticado

Qtde

Preccedilo

Paracircmetro

com BDI

Diferenccedila

R$

Diferenccedila

Superfaturamento

A14

remanejamento de ponto eleacutetrico e de

iluminaccedilatildeo R$ 10800 10 R$ 7080 R$ 3720 15254 R$ 37200

A17 Remanejamento ponto loacutegico R$ 12500 2013 R$ 7230 R$ 5270 17289 R$ 10608510

A18

remanejamento de ponto eleacutetrico para

informaacutetica R$ 12500 2015 R$ 7080 R$ 5420 17655 R$ 10921300

B1

instalaccedilatildeo de cabo UTP categoria 5E 4

pares R$ 243 384057 R$ 130 R$ 113 18692 R$ 43398441

B10

instalaccedilatildeo de cabo CI 50x20p Pirelli ou

similar R$ 1488 745 R$ 529 R$ 959 28142 R$ 714641

B11

instalaccedilatildeo de cabo CI 50x50p Pirelli ou

similar R$ 3171 700 R$ 1208 R$ 1964 26261 R$ 1374450

B122

instalaccedilatildeo de disjuntor tripolar ateacute 225A

SIEMENS R$ 131153 22 R$ 76651 R$ 54502 17110 R$ 1199039

B123

instalaccedilatildeo de disjuntor tripolar ateacute 500A

SIEMENS R$ 460404 8 R$ 369983 R$ 90422 12444 R$ 723372

B142B150

B155

instalaccedilatildeo de luminaacuteria fluorescentes

2x40w com reator e lacircmpadaR$ 49012 125 R$ 7065 R$ 41947 69373 R$ 5243375

B143B148

B155

instalaccedilatildeo de luminaacuteria fluorescentes

4x40w com reator e lacircmpadaR$ 63032 100 R$ 12473 R$ 50560 50537 R$ 5055950

B196 instalaccedilatildeo de cordoalha 25mm2 R$ 1918 2625 R$ 1591 R$ 327 12053 R$ 857719

B200 instalaccedilatildeo de cordoalha 16mm2 R$ 1488 330 R$ 1284 R$ 204 11591 R$ 67403

B202 instalaccedilatildeo de cordoalha 35mm2 R$ 2192 150 R$ 1830 R$ 362 11978 R$ 54300

B241

instalaccedilatildeo de eletroduto galvanizado

34 R$ 2310 200 R$ 1036 R$ 1274 22292 R$ 254750

B242 instalaccedilatildeo de eletroduto galvanizado 1 R$ 3896 30 R$ 1114 R$ 2782 34981 R$ 83468

B9

instalaccedilatildeo de cabo CCI 50x2p Pirelli ou

similar R$ 352 2215 R$ 084 R$ 268 42030 R$ 594174

E2

instalaccedilatildeo de galerias com equi natildeo

destrutiacutevel R$ 27000 6164 R$ 17878 R$ 9123 15103 R$ 56231090

TOTAL R$ 137419180

Contrato nordm 672005 - periacuteodo janeiro a junho 2006

Fonte BE2274A5

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17

30 Desta forma os preccedilos pactuados para remunerar os serviccedilos de

engenharia e informaacutetica fornecidos pela Adler por meio dos Contratos nordms 312005

e 672005 resultaram em um prejuiacutezo da ordem de R$ 472073412 (quatro milhotildees

setecentos e vinte mil setecentos e trinta e quatro reais e doze centavos) em

01062006

Causas

31 Inobservacircncia da legislaccedilatildeo aplicaacutevel agrave mateacuteria Falta de orccedilamento

detalhado dos custos unitaacuterios dos serviccedilos contratados e de preccedilos puacuteblicos para

verificaccedilatildeo dos preccedilos praticados pelo mercado Preccedilos pactuados em contrataccedilatildeo

direta sem licitaccedilatildeo portanto natildeo submetidos ao mercado competitivo

Efeitos

32 Praacutetica de ato antieconocircmico com prejuiacutezos para a Administraccedilatildeo

Consideraccedilotildees do auditado e do terceiro interessado

33 O Tribunal por meio da Decisatildeo nordm 44762016 (edoc nordm 43BE8765-

e) autorizou o encaminhamento de coacutepia do Relatoacuterio de Auditoria nordm 012016-NFTI

agrave Companhia de Planejamento do Distrito Federal e agrave empresa ADLER ndash

Assessoramento Empresarial e Representaccedilotildees Ltda para conhecimento e

manifestaccedilatildeo no prazo de 30 (trinta) dias acerca dos achados criteacuterios evidecircncias

causas e efeitos do citado relatoacuterio

34 Cientificada da Decisatildeo nordm 44762016 (Ofiacutecio GP nordm 97202016 edoc

nordm 6C8BADB0-c) a CODEPLAN solicitou prorrogaccedilatildeo de prazo para atendimento da

demanda plenaacuteria (edoc nordm EB4BF2FB-c) O Tribunal por meio da Decisatildeo nordm

57112016 indeferiu9 o requerimento formulado pelo auditado

35 Desse modo por meio do Ofiacutecio nordm 5852016-PRESI (edoc nordm

F3590831-c) a jurisdicionada apresentou manifestaccedilatildeo acerca do Relatoacuterio Final de

Auditoria (edoc nordm 630423BF-e)

9 Decisatildeo nordm 57112016 ldquoO Tribunal decidiu () II ndash indeferir o pedido de prorrogaccedilatildeo de prazo formulado pela Codeplan em razatildeo da Resoluccedilatildeo nordm 2712014()rdquo

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18

36 Em sua manifestaccedilatildeo a Codeplan encaminhou documentos que jaacute

eram de conhecimento deste Nuacutecleo no periacuteodo de realizaccedilatildeo da auditoria tais

como os Contratos nos 042001 312005 672005 e 052006 seus termos aditivos

termos de rescisatildeo e processos de pagamentos (fls 2143 do edoc nordm F3590831-c)

aleacutem de documentaccedilatildeo complementar contendo certificaccedilatildeo de cabeamento e de

equipamentos de rede instalados pela empresa Adler em alguns oacutergatildeos puacuteblicos do

Distrito Federal (fls 144 do edoc nordm F3590831-c e edocs nos 2068D8C1-c

977519C5-c 4B031DD6-c e 9885D0E7-c)

37 A documentaccedilatildeo complementar demonstrou que a empresa Adler

realizou serviccedilos de manutenccedilatildeo de rede de informaacutetica no GDF poreacutem em razatildeo

da magnitude dos serviccedilos contratados e pagos pela jurisdicionada nos contratos em

anaacutelise natildeo se pode afirmar se tais serviccedilos apresentados foram prestados de

forma satisfatoacuteria ateacute porque no exame realizado por este Nuacutecleo verificou-se falhas

na fiscalizaccedilatildeo dos contratos CodeplanAdler conforme sectsect 64 a 67 a seguir

38 Cabe noticiar que a empresa Adler ao ser cientificada por meio da

Decisatildeo nordm 44762016 apresentou requerimento (CE nordm 16040 fl 3 do edoc nordm

C4CFA2C) datado de 07122016 solicitando documentos que natildeo constavam das

coacutepias fornecidas pelo Tribunal

39 O Tribunal por sua vez autorizou o encaminhamento de coacutepia das

planilhas com as informaccedilotildees solicitadas conforme Decisatildeo nordm 1479201710 (edoc nordm

3F7FACA0-e)

40 Em atendimento agrave Decisatildeo mencionada este Nuacutecleo disponibilizou

coacutepias dos documentos solicitados e tambeacutem apresentou maiores esclarecimentos a

respeito da composiccedilatildeo dos preccedilos de referecircncia utilizados na apuraccedilatildeo do prejuiacutezo

elaborando novas planilhas com as informaccedilotildees solicitadas conforme consta na

Informaccedilatildeo nordm 72017-NFTI (edoc nordm D6B2E56E-e)

10 Decisatildeo nordm 14792017 ldquo() O Tribunal decidiu I ndash tomar conhecimento do requerimento da empresa Adler Asses Empr e Rep Ltda autorizando o encaminhamento de coacutepia das planilhas com as informaccedilotildees solicitadas (edocs nordms ACCC2A59 e 1421227F)()rdquo

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19

41 Todavia ateacute a presente data a empresa Adler Asses Empr e Rep

Ltda natildeo cumpriu o item II da pela Decisatildeo11 nordm 14792017 de 040417

42 Assim decorrido o prazo estipulado na Decisatildeo nordm 14792017 sem a

manifestaccedilatildeo do terceiro interessado manteacutem-se inalterados os achados criteacuterios

evidecircncias causas e efeitos do Relatoacuterio de Auditoria nordm 012016-NFTI

Responsabilizaccedilatildeo

Quadro 08 ndash Matriz de Responsabilizaccedilatildeo

Responsaacutevel Cargo Conduta Nexo Causal Prejuiacutezo

imputado

Durval Barbosa Rodrigues

CPF 054840811-49

Presidente da

Codeplan

Assinou o Contrato nordm 312005 e

672005

Assumiu a responsabilidade contratual com preccedilos

acima do mercado R$ 472073412

ADLER ndash Assessoramento

Empresarial e Representaccedilotildees Ltda

CNPJ 8445970001-50

Empresa contratada

Executou os serviccedilos com

superfaturamento

Responsaacutevel solidaacuteria pelo faturamento de serviccedilos em

valores acima dos de mercado

R$ 472073412

Proposiccedilotildees

43 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio a seguinte proposiccedilatildeo

I - autorizar a conversatildeo dos autos em Tomada de Contas Especial

(Achado 01) nos termos do art 46 da Lei Complementar nordm 011994

promovendo a citaccedilatildeo solidaacuteria dos responsaacuteveis indicados no

Quadro 08 pelas condutas laacute expostas para que apresentem no

prazo de 30 dias alegaccedilotildees de defesa pelo superfaturamento

apurado nos Contratos nordms 312005 e 672005 tendo em vista a

possibilidade de imputaccedilatildeo do deacutebito e da aplicaccedilatildeo da multa

insculpida no art 56 da mencionada Lei ou recolham a importacircncia

de R$ 472073412 com os devidos acreacutescimos legais a contar de

01062006

11 II ndash reiterar o disposto no item II da Decisatildeo nordm 44762016 no que concerne ao prazo de trinta dias para

manifestaccedilatildeo da empresa Adler Asses Empr e Rep Ltda acerca dos achados criteacuterios evidecircncias causas e efeitos do Relatoacuterio de Auditoria (edoc nordm 630423BF)

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20

Benefiacutecios Esperados

44 A sugestatildeo ofertada tem o objetivo de efetivar o ressarcimento ao

eraacuterio do dano decorrente do superfaturamento identificado

22 QA 2 ndash A prestaccedilatildeo dos serviccedilos foi adequadamente realizada e

fiscalizada

Constatou-se a ausecircncia nos autos de pagamento analisados de relatoacuterios ndash do

fiscal do contrato e dos executores ndash que pudessem demonstrar a regular execuccedilatildeo

da prestaccedilatildeo dos serviccedilos Verificou-se ainda o pagamento de serviccedilos em

quantidades acima do previsto no projeto baacutesico relativo ao Contrato nordm 042001

221 Achado 2 ndashPagamentos de serviccedilos em quantidade acima do previsto no

projeto baacutesico (Contrato nordm 042001)

Criteacuterios

45 Lei nordm 866693 sect 4ordm do art 7ordm e sect1ordm do art 54

Anaacutelises e Evidecircncias

46 O projeto baacutesico elaborado pela Codeplan (fl 1471 do e-doc

0D76E299) objeto da Concorrecircncia nordm 042000 contemplava os seguintes lotes

ITEM 01 ndash Elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo de projeto de rede WAN para conexatildeo a

backbone Internet e o ITEM 02 ndash Execuccedilatildeo instalaccedilatildeo remanejamento e ampliaccedilatildeo

de pontos loacutegicos e eleacutetricos instalaccedilatildeo de fibra oacutetica e instalaccedilatildeo de sistema de

aterramento para atendimento das demandas dos oacutergatildeos do complexo distrital

47 De acordo com a pesquisa de preccedilos realizada o valor estimado

anual foi de R$ 119426604 para o Lote 01 do aludido certame licitatoacuterio e R$

340663333 (fl 62 do e-doc D43E9A16) para o Lote 02 totalizando R$

460089937 para os dois lotes (fl 1 do e-doc 0D76E299)

48 A partir desse ponto discorre-se a respeito dos procedimentos

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21

licitatoacuterios relacionados ao Lote 02 da Concorrecircncia nordm 042000 na qual a empresa

Adler sagrou-se vencedora e firmou o Contrato nordm 042001 objeto de exame desta

Auditoria

49 Apoacutes a abertura das propostas foram ofertados os seguintes valores

pelas empresas participantes do Lote 02 da Concorrecircncia 042000

(a) Adler - R$ 144536800 (fls 716 do e-doc DB177577)

(b) Conecta ndash R$ 300426933 (fls 7990 do e-doc 0D76E299)

50 Levando-se em conta que a Conecta foi desclassificada por natildeo

atingir o iacutendice teacutecnico miacutenimo (fls 111 do e-doc 66AA3A4F) a Comissatildeo

Permanente de Licitaccedilatildeo propocircs a adjudicaccedilatildeo do Lote 02 agrave Adler

51 Ateacute esse momento natildeo se vislumbrava nenhuma irregularidade no

certame vez que a desclassificaccedilatildeo obedeceu aos criteacuterios teacutecnicos estabelecidos

no edital Aleacutem disso os preccedilos propostos pela Adler estavam bem abaixo do preccedilo

meacutedio apurado pela Codeplan12

52 No entanto ao inveacutes de a Comissatildeo Permanente de Licitaccedilatildeo propor

a adjudicaccedilatildeo do Lote 02 pelo valor ofertado pela empresa (R$ 144536800)

tomou-se como base o valor total estimado para os Lotes 01 e 02 da Concorrecircncia

042000 ou seja o valor total de R$ 460089937 (fl 1718 do e-doc DB177577)

53 Passo seguinte a Diretoria Colegiada homologou a Concorrecircncia

nos termos propostos pela CPL (fl 20 do e-doc DB177577)

54 Por fim firmou-se na data de 02022001 o Contrato nordm 042001 (fl

2129 do e-doc DB177577) no valor de R$ 460089937 para doze meses

55 Assim o contrato foi firmado com valores estimados erroneamente

sem levar em consideraccedilatildeo a proposta de preccedilo apresentada pela empresa

vencedora do certame na qual estavam previstos os quantitativos a serem

executados de acordo com o projeto baacutesico apresentado

12 Preccedilo meacutedio apurado na pesquisa de preccedilos R$ 340663333 Preccedilo ofertado pela Adler R$ 144536800

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22

56 Em consequecircncia foram pagos serviccedilos abarcados pelo Contrato nordm

042001 da ordem de R$ 2186037671 (vide Quadro 5 no sect 13) devido as

sucessivas prorrogaccedilotildees contratuais (fls 3995 do e-doc DB177577)

57 No caso em tela as planilhas de previsatildeo dos gastos do projeto

baacutesico deveriam corresponder agraves da execuccedilatildeo conforme previsto nos arts 7ordm sect 4ordm

e 54 sect1ordm da Lei nordm 86661993

Art 7ordm As licitaccedilotildees para a execuccedilatildeo de obras e para a prestaccedilatildeo de

serviccedilos obedeceratildeo ao disposto neste artigo e em particular agrave

seguinte sequecircncia

I - projeto baacutesico

II - projeto executivo

III - execuccedilatildeo das obras e serviccedilos

()

sect 4ordm Eacute vedada ainda a inclusatildeo no objeto da licitaccedilatildeo de

fornecimento de materiais e serviccedilos sem previsatildeo de quantidades

ou cujos quantitativos natildeo correspondam agraves previsotildees reais do

projeto baacutesico ou executivo

() Art 54 Os contratos administrativos de que trata esta Lei

regulam-se pelas suas claacuteusulas e pelos preceitos de direito puacuteblico

aplicando-se-lhes supletivamente os princiacutepios da teoria geral dos

contratos e as disposiccedilotildees de direito privado

sect 1ordm Os contratos devem estabelecer com clareza e precisatildeo as

condiccedilotildees para sua execuccedilatildeo expressas em claacuteusulas que definam

os direitos obrigaccedilotildees e responsabilidades das partes em

conformidade com os termos da licitaccedilatildeo e da proposta a que se

vinculam

58 Presume-se assim que houve um aumento substancial dos valores

despendidos por meio do Contrato nordm 042001 vez que foram gastos 31813 vezes a

mais por sucessivos anos (2001 a jul2005) sem amparo nos quantitativos previstos

13 460089937144536800 = 318

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23

no projeto baacutesico

59 Importante consignar que natildeo eacute possiacutevel nesta oportunidade

atestar a efetiva prestaccedilatildeo dos serviccedilos haja vista a fragilidade dos controles

adotados agrave eacutepoca do tempo transcorrido e das caracteriacutesticas do objeto contratado

60 Cabe registrar que apesar do aumento dos pagamentos realizados

no acircmbito do Contrato nordm 042001 verificou-se a conformidade dos preccedilos

praticados com a proposta de preccedilo apresentada pela empresa vencedora do

certame (fls 716 do e-doc DB177577) relativamente as ordens de serviccedilos

executadas14

Causas

61 Contrato firmado com valor estimado erroneamente

Efeitos

62 Pagamentos realizados sem a respectiva correspondecircncia no projeto

baacutesico

Consideraccedilotildees do auditado e do terceiro interessado

63 Conforme abordado no paraacutegrafo 42 apoacutes anaacutelise da manifestaccedilatildeo

do jurisdicionado (sectsect 35 a 37) e decorrido o prazo estipulado na Decisatildeo nordm

nordm 14792017 sem a manifestaccedilatildeo do terceiro interessado manteacutem-se inalterados os

achados criteacuterios evidecircncias causas e efeitos deste Relatoacuterio

Responsabilizaccedilatildeo

Quadro 09 ndash Matriz de Responsabilizaccedilatildeo

Responsaacutevel Cargo Conduta Nexo Causal Prejuiacutezo imputado

Vagner G Benck de Jesus

CPF 184891761-91

Chefe de Equipe

(fl 17 do e-doc DB177577)

Assinou Despacho informando o valor total

estimado para adjudicaccedilatildeo do item 02 da licitaccedilatildeo culminado

na assinatura do Contrato nordm 042001 no

valor incorreto

Assumiu a responsabilidade de

execuccedilatildeo de serviccedilos em quantidade acima do

previsto no projeto baacutesico

Natildeo aplicaacutevel

14 Arquivos associados ao processo relativos a execuccedilatildeo do Contrato nordm 042001 (1211670452001 1210000812002 1210000982003 1210001002004 e 1210000482005)

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24

Proposiccedilotildees

64 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio a seguinte proposiccedilatildeo

I - chamar em audiecircncia com fundamento no art 272 sect3ordm do

RITCDF o agente indicado na Quadro 09 pela conduta ali

relacionada para que apresente no prazo de 30 dias razotildees de

justificativa pela irregularidade apontada no Achado 02 a ser tratada

em autos apartados tendo em vista a possibilidade de aplicaccedilatildeo das

sanccedilotildees previstas nos art 57 inc II e 60 da LC nordm 011994 cc o

artigo 272 inciso II do RITCDF aprovado pela Resoluccedilatildeo nordm 296

de 15 de setembro de 2016

Benefiacutecios Esperados

65 A medida punitiva ofertada tem o objetivo de conscientizar da

necessidade de observar os limites estabelecidos no termo de referecircnciaprojeto

baacutesico que norteou o processo de contrataccedilatildeo evitando o descumprimento do

Estatuto das Licitaccedilotildees

222 Achado 3 ndash Ausecircncia de adequada fiscalizaccedilatildeo dos serviccedilos

Criteacuterio

66 Art 66 e 67 da Lei 866693

Anaacutelises e Evidecircncias

67 Para fins de avaliaccedilatildeo dos mecanismos de fiscalizaccedilatildeo foram

solicitados agrave CODEPLAN os processos identificados como de pagamento das

faturas de prestaccedilatildeo de serviccedilos15 relativos aos Contratos nordm 042001 312005

672005 e 052006

68 Aleacutem disso solicitou-se agrave Consultoria Juriacutedica do DF por meio do

151210001192006 1210002532005 1211670452001 1210000812002 1210000982003 1210001002004 e 1210000482005 1210003532005

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25

Ofiacutecio nordm 0012016-NFTI coacutepia do Processo nordm 1210001912005 autuado para

acompanhar a execuccedilatildeo do Contrato nordm 312005 (e-doc 29660195)

69 Agrave vista dos documentos fiscais emitidos pelo contratado e demais

documentos constantes dos autos de pagamento analisados observa-se que os

executores locais se limitaram apenas a apor o ateste da prestaccedilatildeo dos serviccedilos

mediante carimbo no verso das notas fiscaisfaturas (processos de pagamentos

associados ao contrato)

70 No Contrato nordm 042001 por exemplo cita-se os pagamentos dos

serviccedilos realizados nos exerciacutecios de 2002 2003 e 200416 nos quais natildeo havia

quaisquer relatoacuterios que indicassem se a qualidade e a quantidade dos serviccedilos

realizados estavam compatiacuteveis com o demandado pelo contratado em suas ordens

de serviccedilos

71 Da mesma forma evidenciou-se a ausecircncia de registros tais como

fotografias mediccedilotildees memoacuteria de caacutelculo que pudessem comprovar a efetiva

prestaccedilatildeo do serviccedilo nos Contratos nordms 31200517 e 67200518

72 Tais fatos comprovam a fragilidade da fiscalizaccedilatildeo e a falta de

rastreabilidade dos serviccedilos prestados agrave eacutepoca dos fatos ora auditados

Causas

73 Inobservacircncia de disposiccedilotildees legais em especial os artigos 66 67 sect

1ordm da Lei nordm 86661993

Efeitos

74 Possiacuteveis inexecuccedilotildees parciais do objeto contratado

Consideraccedilotildees do auditado e do terceiro interessado

75 Conforme abordado no paraacutegrafo 42 apoacutes anaacutelise da manifestaccedilatildeo

do jurisdicionado (sectsect 35 a 37) e decorrido o prazo estipulado na Decisatildeo nordm

16 Arquivos associados ao processo relativos a execuccedilatildeo do Contrato nordm 042001 (1211670452001 1210000812002 1210000982003 1210001002004 e 1210000482005) 17 Contrato nordm 312005 (e-doc F3401284 e 410D949E) 18 Contrato nordm 672005 (e-doc B8620803 00381DE4 D3BED0D5 D637B188 e 612A708C)

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26

nordm 14792017 sem a manifestaccedilatildeo do terceiro interessado manteacutem-se inalterados os

achados criteacuterios evidecircncias causas e efeitos deste Relatoacuterio

Proposiccedilotildees

76 Determinar agrave Seplag na qualidade de coordenadora do CGTIC ndash

Comitecirc Gestor de Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo do DF19 que oriente os

oacutergatildeos distritais a estabelecerem procedimentos teacutecnicos de rastreabilidade dos

serviccedilos prestados por empresas contratadas tais como mediccedilotildees fotografias e

memoacuteria de caacutelculo de forma a comprovar a fiel execuccedilatildeo contratual nos termos

dos artigos 66 67 sect 1ordm da Lei nordm 86661993

Benefiacutecios Esperados

77 A medida ofertada tem o objetivo de evitar no futuro o

descumprimento de normas relacionadas agrave fiscalizaccedilatildeo dos contratos

administrativos

3 Conclusatildeo e Proposiccedilotildees

78 A presente auditoria visou examinar a regularidade dos preccedilos

contratados e o cumprimento das obrigaccedilotildees contratuais relativos aos serviccedilos

prestados pela sociedade empresaacuteria Empresa Adler Asses Empr e Rep Ltda

havendo o trabalho se desdobrado em duas questotildees de auditoria

79 Na primeira questatildeo entendeu-se que houve superfaturamento nos

preccedilos praticados pela empresa Adler conforme anaacutelises das notas fiscais e

planilhas orccedilamentaacuterias da empresa

80 Em relaccedilatildeo agrave segunda questatildeo constatou-se a ausecircncia de

registros que pudessem aferir a regular execuccedilatildeo da prestaccedilatildeo dos serviccedilos bem

como o pagamento de serviccedilos em quantidade acima do previsto no projeto baacutesico

81 Assim considerando as competecircncias legais do TCDF sugere-se ao

eg Plenaacuterio que

19 Por meio do Decreto Distrital nordm 3735416 foi criado o CGTIC ndash Comitecirc Gestor de Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo do DF

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27

I tome conhecimento deste Relatoacuterio Final de Auditoria

II autorize a conversatildeo dos autos em Tomada de Contas Especial

(Achado 01) nos termos do art 46 da Lei Complementar nordm

011994 promovendo a citaccedilatildeo solidaacuteria dos responsaacuteveis

indicados no Quadro 08 pelas condutas laacute expostas para que

apresentem no prazo de 30 dias alegaccedilotildees de defesa pelo

superfaturamento apurado nos Contratos nordms 312005 e 672005

tendo em vista a possibilidade de imputaccedilatildeo do deacutebito e da

aplicaccedilatildeo da multa insculpida no art 56 da mencionada Lei ou

recolham a importacircncia de R$ 472073412 com os devidos

acreacutescimos legais a contar de 01062006

III chamar em audiecircncia com fundamento no art 272 sect 3ordm do

RITCDF o agente indicado na Quadro 09 pela conduta ali

relacionada para que apresente no prazo de 30 dias razotildees de

justificativa pela irregularidade apontada no Achado 02 a ser

tratada em autos apartados tendo em vista a possibilidade de

aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nos art 57 inc II e 60 da LC

nordm 011994 cc o artigo 272 inciso II do RITCDF

IV determinar agrave Seplag na qualidade de coordenadora do CGTIC ndash

Comitecirc Gestor de Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo do

DF que oriente os oacutergatildeos distritais a estabelecerem

procedimentos teacutecnicos de rastreabilidade dos serviccedilos

prestados por empresas contratadas tais como mediccedilotildees

fotografias e memoacuteria de caacutelculo de forma a comprovar a fiel

execuccedilatildeo contratual nos termos dos artigos 66 67 sect 1ordm da Lei

nordm 86661993

V encaminhe coacutepia deste Relatoacuterio Final de Auditoria do

RelatoacuterioVoto do relator dos autos e da decisatildeo que vier a ser

adotada agrave Codeplan e agrave Seplag

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28

VI autorize a devoluccedilatildeo dos autos agrave SEAUD para as providecircncias

pertinentes

Brasiacutelia (DF) 1ordm de setembro de 2017

Claacuteudio Zumpichiatte Miranda

Auditor de Controle Externo ndash 1606-7

Everton Peixoto

Auditor de Controle Externo ndash 556-8

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SECRETARIA DAS SESSOtildeES

Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4987 de 21092017

TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 171672015-eRubrica

PROCESSO Nordm 171672015-e

RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO

EMENTA Auditoria integrada realizada no acircmbito da Companhia de Planejamento doDistrito Federal - Codeplan em cumprimento ao PGA 2015 para exame da regularidade dacontrataccedilatildeo e da execuccedilatildeo dos serviccedilos prestados pela empresa Adler AssessoramentoEmpresarial e Representaccedilotildees Ltda no periacuteodo de 2001 a 2006

DECISAtildeO Nordm 46312017

O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomar conhecimento Relatoacuterio Final deAuditoria nordm 0117-NFTI (peccedila 85) II ndash determinar a) conversatildeo dos autos em tomada de contas especial (Achado01) nos termos do art 46 da LC nordm 0194 promovendo a citaccedilatildeo solidaacuteria dos responsaacuteveis indicados na Matrizde Responsabilizaccedilatildeo consubstanciada no Quadro 08 do sect 42 do Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 0117-NFTI paraque apresentem no prazo de 30 dias alegaccedilotildees de defesa pelo superfaturamento apurado nos Contratos nordms3105 e 6705 tendo em vista a possibilidade de imputaccedilatildeo do deacutebito e da aplicaccedilatildeo da multa prevista no art 56da LC nordm 0194 ou recolham a importacircncia de R$ 472073412 com os devidos acreacutescimos legais a contar de010606 b) a audiecircncia com fundamento no art 272 sect 3ordm do RITCDF do agente indicado na Matriz deResponsabilizaccedilatildeo de que trata o Quadro 09 do sect 63 do Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 0117-NFTI para queapresente no prazo de 30 dias razotildees de justificativa pela irregularidade apontada no Achado 02 a ser tratadaem autos apartados tendo em vista a possibilidade de aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nos arts 57 II e 60 da LCnordm 0194 cc o art 272 II do RITCDF c) agrave Secretaria de Estado de Planejamento Orccedilamento e Gestatildeo doDistrito Federal ndash Seplag que na qualidade de coordenadora do CGTIC ndash Comitecirc Gestor de Tecnologia daInformaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo do Distrito Federal oriente os oacutergatildeos distritais a estabelecerem procedimentosteacutecnicos de rastreabilidade dos serviccedilos prestados por empresas contratadas tais como mediccedilotildees fotografias ememoacuteria de caacutelculo de forma a comprovar a fiel execuccedilatildeo contratual nos termos dos arts 66 67 sect 1ordm da Lei nordm866693 III ndash autorizar a) o encaminhamento de coacutepia do Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 0117-NFTI dorelatoacuteriovoto do Relator e desta decisatildeo agrave Codeplan e agrave Seplag b) a devoluccedilatildeo dos autos agrave Secretaria deAuditoriaTCDF para as providecircncias pertinentes Os Conselheiros RENATO RAINHA e PAULO TADEU deixaramde atuar nos autos com fundamento no art 153 sect 1ordm do RITCDF A Senhora Presidente Conselheira ANILCEacuteIAMACHADO por forccedila do art 150 do RITCDF deixou de presidir a sessatildeo durante o julgamento deste processo

Presidiu a sessatildeo durante o julgamento deste processo o Conselheiro INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO Votaram osConselheiros MANOEL DE ANDRADE PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante doMPjTCDF Procurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA

SALA DAS SESSOtildeES 21 de Setembro de 2017

Joatildeo Batista Pereira de SouzaSecretaacuterio das Sessotildees Substituto

Inaacutecio Magalhatildees FilhoPresidente da sessatildeo

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Page 18: RELATÓRIO FINAL DE AUDITORIA ERSÃO

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17

30 Desta forma os preccedilos pactuados para remunerar os serviccedilos de

engenharia e informaacutetica fornecidos pela Adler por meio dos Contratos nordms 312005

e 672005 resultaram em um prejuiacutezo da ordem de R$ 472073412 (quatro milhotildees

setecentos e vinte mil setecentos e trinta e quatro reais e doze centavos) em

01062006

Causas

31 Inobservacircncia da legislaccedilatildeo aplicaacutevel agrave mateacuteria Falta de orccedilamento

detalhado dos custos unitaacuterios dos serviccedilos contratados e de preccedilos puacuteblicos para

verificaccedilatildeo dos preccedilos praticados pelo mercado Preccedilos pactuados em contrataccedilatildeo

direta sem licitaccedilatildeo portanto natildeo submetidos ao mercado competitivo

Efeitos

32 Praacutetica de ato antieconocircmico com prejuiacutezos para a Administraccedilatildeo

Consideraccedilotildees do auditado e do terceiro interessado

33 O Tribunal por meio da Decisatildeo nordm 44762016 (edoc nordm 43BE8765-

e) autorizou o encaminhamento de coacutepia do Relatoacuterio de Auditoria nordm 012016-NFTI

agrave Companhia de Planejamento do Distrito Federal e agrave empresa ADLER ndash

Assessoramento Empresarial e Representaccedilotildees Ltda para conhecimento e

manifestaccedilatildeo no prazo de 30 (trinta) dias acerca dos achados criteacuterios evidecircncias

causas e efeitos do citado relatoacuterio

34 Cientificada da Decisatildeo nordm 44762016 (Ofiacutecio GP nordm 97202016 edoc

nordm 6C8BADB0-c) a CODEPLAN solicitou prorrogaccedilatildeo de prazo para atendimento da

demanda plenaacuteria (edoc nordm EB4BF2FB-c) O Tribunal por meio da Decisatildeo nordm

57112016 indeferiu9 o requerimento formulado pelo auditado

35 Desse modo por meio do Ofiacutecio nordm 5852016-PRESI (edoc nordm

F3590831-c) a jurisdicionada apresentou manifestaccedilatildeo acerca do Relatoacuterio Final de

Auditoria (edoc nordm 630423BF-e)

9 Decisatildeo nordm 57112016 ldquoO Tribunal decidiu () II ndash indeferir o pedido de prorrogaccedilatildeo de prazo formulado pela Codeplan em razatildeo da Resoluccedilatildeo nordm 2712014()rdquo

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18

36 Em sua manifestaccedilatildeo a Codeplan encaminhou documentos que jaacute

eram de conhecimento deste Nuacutecleo no periacuteodo de realizaccedilatildeo da auditoria tais

como os Contratos nos 042001 312005 672005 e 052006 seus termos aditivos

termos de rescisatildeo e processos de pagamentos (fls 2143 do edoc nordm F3590831-c)

aleacutem de documentaccedilatildeo complementar contendo certificaccedilatildeo de cabeamento e de

equipamentos de rede instalados pela empresa Adler em alguns oacutergatildeos puacuteblicos do

Distrito Federal (fls 144 do edoc nordm F3590831-c e edocs nos 2068D8C1-c

977519C5-c 4B031DD6-c e 9885D0E7-c)

37 A documentaccedilatildeo complementar demonstrou que a empresa Adler

realizou serviccedilos de manutenccedilatildeo de rede de informaacutetica no GDF poreacutem em razatildeo

da magnitude dos serviccedilos contratados e pagos pela jurisdicionada nos contratos em

anaacutelise natildeo se pode afirmar se tais serviccedilos apresentados foram prestados de

forma satisfatoacuteria ateacute porque no exame realizado por este Nuacutecleo verificou-se falhas

na fiscalizaccedilatildeo dos contratos CodeplanAdler conforme sectsect 64 a 67 a seguir

38 Cabe noticiar que a empresa Adler ao ser cientificada por meio da

Decisatildeo nordm 44762016 apresentou requerimento (CE nordm 16040 fl 3 do edoc nordm

C4CFA2C) datado de 07122016 solicitando documentos que natildeo constavam das

coacutepias fornecidas pelo Tribunal

39 O Tribunal por sua vez autorizou o encaminhamento de coacutepia das

planilhas com as informaccedilotildees solicitadas conforme Decisatildeo nordm 1479201710 (edoc nordm

3F7FACA0-e)

40 Em atendimento agrave Decisatildeo mencionada este Nuacutecleo disponibilizou

coacutepias dos documentos solicitados e tambeacutem apresentou maiores esclarecimentos a

respeito da composiccedilatildeo dos preccedilos de referecircncia utilizados na apuraccedilatildeo do prejuiacutezo

elaborando novas planilhas com as informaccedilotildees solicitadas conforme consta na

Informaccedilatildeo nordm 72017-NFTI (edoc nordm D6B2E56E-e)

10 Decisatildeo nordm 14792017 ldquo() O Tribunal decidiu I ndash tomar conhecimento do requerimento da empresa Adler Asses Empr e Rep Ltda autorizando o encaminhamento de coacutepia das planilhas com as informaccedilotildees solicitadas (edocs nordms ACCC2A59 e 1421227F)()rdquo

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19

41 Todavia ateacute a presente data a empresa Adler Asses Empr e Rep

Ltda natildeo cumpriu o item II da pela Decisatildeo11 nordm 14792017 de 040417

42 Assim decorrido o prazo estipulado na Decisatildeo nordm 14792017 sem a

manifestaccedilatildeo do terceiro interessado manteacutem-se inalterados os achados criteacuterios

evidecircncias causas e efeitos do Relatoacuterio de Auditoria nordm 012016-NFTI

Responsabilizaccedilatildeo

Quadro 08 ndash Matriz de Responsabilizaccedilatildeo

Responsaacutevel Cargo Conduta Nexo Causal Prejuiacutezo

imputado

Durval Barbosa Rodrigues

CPF 054840811-49

Presidente da

Codeplan

Assinou o Contrato nordm 312005 e

672005

Assumiu a responsabilidade contratual com preccedilos

acima do mercado R$ 472073412

ADLER ndash Assessoramento

Empresarial e Representaccedilotildees Ltda

CNPJ 8445970001-50

Empresa contratada

Executou os serviccedilos com

superfaturamento

Responsaacutevel solidaacuteria pelo faturamento de serviccedilos em

valores acima dos de mercado

R$ 472073412

Proposiccedilotildees

43 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio a seguinte proposiccedilatildeo

I - autorizar a conversatildeo dos autos em Tomada de Contas Especial

(Achado 01) nos termos do art 46 da Lei Complementar nordm 011994

promovendo a citaccedilatildeo solidaacuteria dos responsaacuteveis indicados no

Quadro 08 pelas condutas laacute expostas para que apresentem no

prazo de 30 dias alegaccedilotildees de defesa pelo superfaturamento

apurado nos Contratos nordms 312005 e 672005 tendo em vista a

possibilidade de imputaccedilatildeo do deacutebito e da aplicaccedilatildeo da multa

insculpida no art 56 da mencionada Lei ou recolham a importacircncia

de R$ 472073412 com os devidos acreacutescimos legais a contar de

01062006

11 II ndash reiterar o disposto no item II da Decisatildeo nordm 44762016 no que concerne ao prazo de trinta dias para

manifestaccedilatildeo da empresa Adler Asses Empr e Rep Ltda acerca dos achados criteacuterios evidecircncias causas e efeitos do Relatoacuterio de Auditoria (edoc nordm 630423BF)

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20

Benefiacutecios Esperados

44 A sugestatildeo ofertada tem o objetivo de efetivar o ressarcimento ao

eraacuterio do dano decorrente do superfaturamento identificado

22 QA 2 ndash A prestaccedilatildeo dos serviccedilos foi adequadamente realizada e

fiscalizada

Constatou-se a ausecircncia nos autos de pagamento analisados de relatoacuterios ndash do

fiscal do contrato e dos executores ndash que pudessem demonstrar a regular execuccedilatildeo

da prestaccedilatildeo dos serviccedilos Verificou-se ainda o pagamento de serviccedilos em

quantidades acima do previsto no projeto baacutesico relativo ao Contrato nordm 042001

221 Achado 2 ndashPagamentos de serviccedilos em quantidade acima do previsto no

projeto baacutesico (Contrato nordm 042001)

Criteacuterios

45 Lei nordm 866693 sect 4ordm do art 7ordm e sect1ordm do art 54

Anaacutelises e Evidecircncias

46 O projeto baacutesico elaborado pela Codeplan (fl 1471 do e-doc

0D76E299) objeto da Concorrecircncia nordm 042000 contemplava os seguintes lotes

ITEM 01 ndash Elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo de projeto de rede WAN para conexatildeo a

backbone Internet e o ITEM 02 ndash Execuccedilatildeo instalaccedilatildeo remanejamento e ampliaccedilatildeo

de pontos loacutegicos e eleacutetricos instalaccedilatildeo de fibra oacutetica e instalaccedilatildeo de sistema de

aterramento para atendimento das demandas dos oacutergatildeos do complexo distrital

47 De acordo com a pesquisa de preccedilos realizada o valor estimado

anual foi de R$ 119426604 para o Lote 01 do aludido certame licitatoacuterio e R$

340663333 (fl 62 do e-doc D43E9A16) para o Lote 02 totalizando R$

460089937 para os dois lotes (fl 1 do e-doc 0D76E299)

48 A partir desse ponto discorre-se a respeito dos procedimentos

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licitatoacuterios relacionados ao Lote 02 da Concorrecircncia nordm 042000 na qual a empresa

Adler sagrou-se vencedora e firmou o Contrato nordm 042001 objeto de exame desta

Auditoria

49 Apoacutes a abertura das propostas foram ofertados os seguintes valores

pelas empresas participantes do Lote 02 da Concorrecircncia 042000

(a) Adler - R$ 144536800 (fls 716 do e-doc DB177577)

(b) Conecta ndash R$ 300426933 (fls 7990 do e-doc 0D76E299)

50 Levando-se em conta que a Conecta foi desclassificada por natildeo

atingir o iacutendice teacutecnico miacutenimo (fls 111 do e-doc 66AA3A4F) a Comissatildeo

Permanente de Licitaccedilatildeo propocircs a adjudicaccedilatildeo do Lote 02 agrave Adler

51 Ateacute esse momento natildeo se vislumbrava nenhuma irregularidade no

certame vez que a desclassificaccedilatildeo obedeceu aos criteacuterios teacutecnicos estabelecidos

no edital Aleacutem disso os preccedilos propostos pela Adler estavam bem abaixo do preccedilo

meacutedio apurado pela Codeplan12

52 No entanto ao inveacutes de a Comissatildeo Permanente de Licitaccedilatildeo propor

a adjudicaccedilatildeo do Lote 02 pelo valor ofertado pela empresa (R$ 144536800)

tomou-se como base o valor total estimado para os Lotes 01 e 02 da Concorrecircncia

042000 ou seja o valor total de R$ 460089937 (fl 1718 do e-doc DB177577)

53 Passo seguinte a Diretoria Colegiada homologou a Concorrecircncia

nos termos propostos pela CPL (fl 20 do e-doc DB177577)

54 Por fim firmou-se na data de 02022001 o Contrato nordm 042001 (fl

2129 do e-doc DB177577) no valor de R$ 460089937 para doze meses

55 Assim o contrato foi firmado com valores estimados erroneamente

sem levar em consideraccedilatildeo a proposta de preccedilo apresentada pela empresa

vencedora do certame na qual estavam previstos os quantitativos a serem

executados de acordo com o projeto baacutesico apresentado

12 Preccedilo meacutedio apurado na pesquisa de preccedilos R$ 340663333 Preccedilo ofertado pela Adler R$ 144536800

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22

56 Em consequecircncia foram pagos serviccedilos abarcados pelo Contrato nordm

042001 da ordem de R$ 2186037671 (vide Quadro 5 no sect 13) devido as

sucessivas prorrogaccedilotildees contratuais (fls 3995 do e-doc DB177577)

57 No caso em tela as planilhas de previsatildeo dos gastos do projeto

baacutesico deveriam corresponder agraves da execuccedilatildeo conforme previsto nos arts 7ordm sect 4ordm

e 54 sect1ordm da Lei nordm 86661993

Art 7ordm As licitaccedilotildees para a execuccedilatildeo de obras e para a prestaccedilatildeo de

serviccedilos obedeceratildeo ao disposto neste artigo e em particular agrave

seguinte sequecircncia

I - projeto baacutesico

II - projeto executivo

III - execuccedilatildeo das obras e serviccedilos

()

sect 4ordm Eacute vedada ainda a inclusatildeo no objeto da licitaccedilatildeo de

fornecimento de materiais e serviccedilos sem previsatildeo de quantidades

ou cujos quantitativos natildeo correspondam agraves previsotildees reais do

projeto baacutesico ou executivo

() Art 54 Os contratos administrativos de que trata esta Lei

regulam-se pelas suas claacuteusulas e pelos preceitos de direito puacuteblico

aplicando-se-lhes supletivamente os princiacutepios da teoria geral dos

contratos e as disposiccedilotildees de direito privado

sect 1ordm Os contratos devem estabelecer com clareza e precisatildeo as

condiccedilotildees para sua execuccedilatildeo expressas em claacuteusulas que definam

os direitos obrigaccedilotildees e responsabilidades das partes em

conformidade com os termos da licitaccedilatildeo e da proposta a que se

vinculam

58 Presume-se assim que houve um aumento substancial dos valores

despendidos por meio do Contrato nordm 042001 vez que foram gastos 31813 vezes a

mais por sucessivos anos (2001 a jul2005) sem amparo nos quantitativos previstos

13 460089937144536800 = 318

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23

no projeto baacutesico

59 Importante consignar que natildeo eacute possiacutevel nesta oportunidade

atestar a efetiva prestaccedilatildeo dos serviccedilos haja vista a fragilidade dos controles

adotados agrave eacutepoca do tempo transcorrido e das caracteriacutesticas do objeto contratado

60 Cabe registrar que apesar do aumento dos pagamentos realizados

no acircmbito do Contrato nordm 042001 verificou-se a conformidade dos preccedilos

praticados com a proposta de preccedilo apresentada pela empresa vencedora do

certame (fls 716 do e-doc DB177577) relativamente as ordens de serviccedilos

executadas14

Causas

61 Contrato firmado com valor estimado erroneamente

Efeitos

62 Pagamentos realizados sem a respectiva correspondecircncia no projeto

baacutesico

Consideraccedilotildees do auditado e do terceiro interessado

63 Conforme abordado no paraacutegrafo 42 apoacutes anaacutelise da manifestaccedilatildeo

do jurisdicionado (sectsect 35 a 37) e decorrido o prazo estipulado na Decisatildeo nordm

nordm 14792017 sem a manifestaccedilatildeo do terceiro interessado manteacutem-se inalterados os

achados criteacuterios evidecircncias causas e efeitos deste Relatoacuterio

Responsabilizaccedilatildeo

Quadro 09 ndash Matriz de Responsabilizaccedilatildeo

Responsaacutevel Cargo Conduta Nexo Causal Prejuiacutezo imputado

Vagner G Benck de Jesus

CPF 184891761-91

Chefe de Equipe

(fl 17 do e-doc DB177577)

Assinou Despacho informando o valor total

estimado para adjudicaccedilatildeo do item 02 da licitaccedilatildeo culminado

na assinatura do Contrato nordm 042001 no

valor incorreto

Assumiu a responsabilidade de

execuccedilatildeo de serviccedilos em quantidade acima do

previsto no projeto baacutesico

Natildeo aplicaacutevel

14 Arquivos associados ao processo relativos a execuccedilatildeo do Contrato nordm 042001 (1211670452001 1210000812002 1210000982003 1210001002004 e 1210000482005)

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24

Proposiccedilotildees

64 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio a seguinte proposiccedilatildeo

I - chamar em audiecircncia com fundamento no art 272 sect3ordm do

RITCDF o agente indicado na Quadro 09 pela conduta ali

relacionada para que apresente no prazo de 30 dias razotildees de

justificativa pela irregularidade apontada no Achado 02 a ser tratada

em autos apartados tendo em vista a possibilidade de aplicaccedilatildeo das

sanccedilotildees previstas nos art 57 inc II e 60 da LC nordm 011994 cc o

artigo 272 inciso II do RITCDF aprovado pela Resoluccedilatildeo nordm 296

de 15 de setembro de 2016

Benefiacutecios Esperados

65 A medida punitiva ofertada tem o objetivo de conscientizar da

necessidade de observar os limites estabelecidos no termo de referecircnciaprojeto

baacutesico que norteou o processo de contrataccedilatildeo evitando o descumprimento do

Estatuto das Licitaccedilotildees

222 Achado 3 ndash Ausecircncia de adequada fiscalizaccedilatildeo dos serviccedilos

Criteacuterio

66 Art 66 e 67 da Lei 866693

Anaacutelises e Evidecircncias

67 Para fins de avaliaccedilatildeo dos mecanismos de fiscalizaccedilatildeo foram

solicitados agrave CODEPLAN os processos identificados como de pagamento das

faturas de prestaccedilatildeo de serviccedilos15 relativos aos Contratos nordm 042001 312005

672005 e 052006

68 Aleacutem disso solicitou-se agrave Consultoria Juriacutedica do DF por meio do

151210001192006 1210002532005 1211670452001 1210000812002 1210000982003 1210001002004 e 1210000482005 1210003532005

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25

Ofiacutecio nordm 0012016-NFTI coacutepia do Processo nordm 1210001912005 autuado para

acompanhar a execuccedilatildeo do Contrato nordm 312005 (e-doc 29660195)

69 Agrave vista dos documentos fiscais emitidos pelo contratado e demais

documentos constantes dos autos de pagamento analisados observa-se que os

executores locais se limitaram apenas a apor o ateste da prestaccedilatildeo dos serviccedilos

mediante carimbo no verso das notas fiscaisfaturas (processos de pagamentos

associados ao contrato)

70 No Contrato nordm 042001 por exemplo cita-se os pagamentos dos

serviccedilos realizados nos exerciacutecios de 2002 2003 e 200416 nos quais natildeo havia

quaisquer relatoacuterios que indicassem se a qualidade e a quantidade dos serviccedilos

realizados estavam compatiacuteveis com o demandado pelo contratado em suas ordens

de serviccedilos

71 Da mesma forma evidenciou-se a ausecircncia de registros tais como

fotografias mediccedilotildees memoacuteria de caacutelculo que pudessem comprovar a efetiva

prestaccedilatildeo do serviccedilo nos Contratos nordms 31200517 e 67200518

72 Tais fatos comprovam a fragilidade da fiscalizaccedilatildeo e a falta de

rastreabilidade dos serviccedilos prestados agrave eacutepoca dos fatos ora auditados

Causas

73 Inobservacircncia de disposiccedilotildees legais em especial os artigos 66 67 sect

1ordm da Lei nordm 86661993

Efeitos

74 Possiacuteveis inexecuccedilotildees parciais do objeto contratado

Consideraccedilotildees do auditado e do terceiro interessado

75 Conforme abordado no paraacutegrafo 42 apoacutes anaacutelise da manifestaccedilatildeo

do jurisdicionado (sectsect 35 a 37) e decorrido o prazo estipulado na Decisatildeo nordm

16 Arquivos associados ao processo relativos a execuccedilatildeo do Contrato nordm 042001 (1211670452001 1210000812002 1210000982003 1210001002004 e 1210000482005) 17 Contrato nordm 312005 (e-doc F3401284 e 410D949E) 18 Contrato nordm 672005 (e-doc B8620803 00381DE4 D3BED0D5 D637B188 e 612A708C)

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26

nordm 14792017 sem a manifestaccedilatildeo do terceiro interessado manteacutem-se inalterados os

achados criteacuterios evidecircncias causas e efeitos deste Relatoacuterio

Proposiccedilotildees

76 Determinar agrave Seplag na qualidade de coordenadora do CGTIC ndash

Comitecirc Gestor de Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo do DF19 que oriente os

oacutergatildeos distritais a estabelecerem procedimentos teacutecnicos de rastreabilidade dos

serviccedilos prestados por empresas contratadas tais como mediccedilotildees fotografias e

memoacuteria de caacutelculo de forma a comprovar a fiel execuccedilatildeo contratual nos termos

dos artigos 66 67 sect 1ordm da Lei nordm 86661993

Benefiacutecios Esperados

77 A medida ofertada tem o objetivo de evitar no futuro o

descumprimento de normas relacionadas agrave fiscalizaccedilatildeo dos contratos

administrativos

3 Conclusatildeo e Proposiccedilotildees

78 A presente auditoria visou examinar a regularidade dos preccedilos

contratados e o cumprimento das obrigaccedilotildees contratuais relativos aos serviccedilos

prestados pela sociedade empresaacuteria Empresa Adler Asses Empr e Rep Ltda

havendo o trabalho se desdobrado em duas questotildees de auditoria

79 Na primeira questatildeo entendeu-se que houve superfaturamento nos

preccedilos praticados pela empresa Adler conforme anaacutelises das notas fiscais e

planilhas orccedilamentaacuterias da empresa

80 Em relaccedilatildeo agrave segunda questatildeo constatou-se a ausecircncia de

registros que pudessem aferir a regular execuccedilatildeo da prestaccedilatildeo dos serviccedilos bem

como o pagamento de serviccedilos em quantidade acima do previsto no projeto baacutesico

81 Assim considerando as competecircncias legais do TCDF sugere-se ao

eg Plenaacuterio que

19 Por meio do Decreto Distrital nordm 3735416 foi criado o CGTIC ndash Comitecirc Gestor de Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo do DF

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27

I tome conhecimento deste Relatoacuterio Final de Auditoria

II autorize a conversatildeo dos autos em Tomada de Contas Especial

(Achado 01) nos termos do art 46 da Lei Complementar nordm

011994 promovendo a citaccedilatildeo solidaacuteria dos responsaacuteveis

indicados no Quadro 08 pelas condutas laacute expostas para que

apresentem no prazo de 30 dias alegaccedilotildees de defesa pelo

superfaturamento apurado nos Contratos nordms 312005 e 672005

tendo em vista a possibilidade de imputaccedilatildeo do deacutebito e da

aplicaccedilatildeo da multa insculpida no art 56 da mencionada Lei ou

recolham a importacircncia de R$ 472073412 com os devidos

acreacutescimos legais a contar de 01062006

III chamar em audiecircncia com fundamento no art 272 sect 3ordm do

RITCDF o agente indicado na Quadro 09 pela conduta ali

relacionada para que apresente no prazo de 30 dias razotildees de

justificativa pela irregularidade apontada no Achado 02 a ser

tratada em autos apartados tendo em vista a possibilidade de

aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nos art 57 inc II e 60 da LC

nordm 011994 cc o artigo 272 inciso II do RITCDF

IV determinar agrave Seplag na qualidade de coordenadora do CGTIC ndash

Comitecirc Gestor de Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo do

DF que oriente os oacutergatildeos distritais a estabelecerem

procedimentos teacutecnicos de rastreabilidade dos serviccedilos

prestados por empresas contratadas tais como mediccedilotildees

fotografias e memoacuteria de caacutelculo de forma a comprovar a fiel

execuccedilatildeo contratual nos termos dos artigos 66 67 sect 1ordm da Lei

nordm 86661993

V encaminhe coacutepia deste Relatoacuterio Final de Auditoria do

RelatoacuterioVoto do relator dos autos e da decisatildeo que vier a ser

adotada agrave Codeplan e agrave Seplag

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28

VI autorize a devoluccedilatildeo dos autos agrave SEAUD para as providecircncias

pertinentes

Brasiacutelia (DF) 1ordm de setembro de 2017

Claacuteudio Zumpichiatte Miranda

Auditor de Controle Externo ndash 1606-7

Everton Peixoto

Auditor de Controle Externo ndash 556-8

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SECRETARIA DAS SESSOtildeES

Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4987 de 21092017

TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 171672015-eRubrica

PROCESSO Nordm 171672015-e

RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO

EMENTA Auditoria integrada realizada no acircmbito da Companhia de Planejamento doDistrito Federal - Codeplan em cumprimento ao PGA 2015 para exame da regularidade dacontrataccedilatildeo e da execuccedilatildeo dos serviccedilos prestados pela empresa Adler AssessoramentoEmpresarial e Representaccedilotildees Ltda no periacuteodo de 2001 a 2006

DECISAtildeO Nordm 46312017

O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomar conhecimento Relatoacuterio Final deAuditoria nordm 0117-NFTI (peccedila 85) II ndash determinar a) conversatildeo dos autos em tomada de contas especial (Achado01) nos termos do art 46 da LC nordm 0194 promovendo a citaccedilatildeo solidaacuteria dos responsaacuteveis indicados na Matrizde Responsabilizaccedilatildeo consubstanciada no Quadro 08 do sect 42 do Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 0117-NFTI paraque apresentem no prazo de 30 dias alegaccedilotildees de defesa pelo superfaturamento apurado nos Contratos nordms3105 e 6705 tendo em vista a possibilidade de imputaccedilatildeo do deacutebito e da aplicaccedilatildeo da multa prevista no art 56da LC nordm 0194 ou recolham a importacircncia de R$ 472073412 com os devidos acreacutescimos legais a contar de010606 b) a audiecircncia com fundamento no art 272 sect 3ordm do RITCDF do agente indicado na Matriz deResponsabilizaccedilatildeo de que trata o Quadro 09 do sect 63 do Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 0117-NFTI para queapresente no prazo de 30 dias razotildees de justificativa pela irregularidade apontada no Achado 02 a ser tratadaem autos apartados tendo em vista a possibilidade de aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nos arts 57 II e 60 da LCnordm 0194 cc o art 272 II do RITCDF c) agrave Secretaria de Estado de Planejamento Orccedilamento e Gestatildeo doDistrito Federal ndash Seplag que na qualidade de coordenadora do CGTIC ndash Comitecirc Gestor de Tecnologia daInformaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo do Distrito Federal oriente os oacutergatildeos distritais a estabelecerem procedimentosteacutecnicos de rastreabilidade dos serviccedilos prestados por empresas contratadas tais como mediccedilotildees fotografias ememoacuteria de caacutelculo de forma a comprovar a fiel execuccedilatildeo contratual nos termos dos arts 66 67 sect 1ordm da Lei nordm866693 III ndash autorizar a) o encaminhamento de coacutepia do Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 0117-NFTI dorelatoacuteriovoto do Relator e desta decisatildeo agrave Codeplan e agrave Seplag b) a devoluccedilatildeo dos autos agrave Secretaria deAuditoriaTCDF para as providecircncias pertinentes Os Conselheiros RENATO RAINHA e PAULO TADEU deixaramde atuar nos autos com fundamento no art 153 sect 1ordm do RITCDF A Senhora Presidente Conselheira ANILCEacuteIAMACHADO por forccedila do art 150 do RITCDF deixou de presidir a sessatildeo durante o julgamento deste processo

Presidiu a sessatildeo durante o julgamento deste processo o Conselheiro INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO Votaram osConselheiros MANOEL DE ANDRADE PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante doMPjTCDF Procurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA

SALA DAS SESSOtildeES 21 de Setembro de 2017

Joatildeo Batista Pereira de SouzaSecretaacuterio das Sessotildees Substituto

Inaacutecio Magalhatildees FilhoPresidente da sessatildeo

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Page 19: RELATÓRIO FINAL DE AUDITORIA ERSÃO

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18

36 Em sua manifestaccedilatildeo a Codeplan encaminhou documentos que jaacute

eram de conhecimento deste Nuacutecleo no periacuteodo de realizaccedilatildeo da auditoria tais

como os Contratos nos 042001 312005 672005 e 052006 seus termos aditivos

termos de rescisatildeo e processos de pagamentos (fls 2143 do edoc nordm F3590831-c)

aleacutem de documentaccedilatildeo complementar contendo certificaccedilatildeo de cabeamento e de

equipamentos de rede instalados pela empresa Adler em alguns oacutergatildeos puacuteblicos do

Distrito Federal (fls 144 do edoc nordm F3590831-c e edocs nos 2068D8C1-c

977519C5-c 4B031DD6-c e 9885D0E7-c)

37 A documentaccedilatildeo complementar demonstrou que a empresa Adler

realizou serviccedilos de manutenccedilatildeo de rede de informaacutetica no GDF poreacutem em razatildeo

da magnitude dos serviccedilos contratados e pagos pela jurisdicionada nos contratos em

anaacutelise natildeo se pode afirmar se tais serviccedilos apresentados foram prestados de

forma satisfatoacuteria ateacute porque no exame realizado por este Nuacutecleo verificou-se falhas

na fiscalizaccedilatildeo dos contratos CodeplanAdler conforme sectsect 64 a 67 a seguir

38 Cabe noticiar que a empresa Adler ao ser cientificada por meio da

Decisatildeo nordm 44762016 apresentou requerimento (CE nordm 16040 fl 3 do edoc nordm

C4CFA2C) datado de 07122016 solicitando documentos que natildeo constavam das

coacutepias fornecidas pelo Tribunal

39 O Tribunal por sua vez autorizou o encaminhamento de coacutepia das

planilhas com as informaccedilotildees solicitadas conforme Decisatildeo nordm 1479201710 (edoc nordm

3F7FACA0-e)

40 Em atendimento agrave Decisatildeo mencionada este Nuacutecleo disponibilizou

coacutepias dos documentos solicitados e tambeacutem apresentou maiores esclarecimentos a

respeito da composiccedilatildeo dos preccedilos de referecircncia utilizados na apuraccedilatildeo do prejuiacutezo

elaborando novas planilhas com as informaccedilotildees solicitadas conforme consta na

Informaccedilatildeo nordm 72017-NFTI (edoc nordm D6B2E56E-e)

10 Decisatildeo nordm 14792017 ldquo() O Tribunal decidiu I ndash tomar conhecimento do requerimento da empresa Adler Asses Empr e Rep Ltda autorizando o encaminhamento de coacutepia das planilhas com as informaccedilotildees solicitadas (edocs nordms ACCC2A59 e 1421227F)()rdquo

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19

41 Todavia ateacute a presente data a empresa Adler Asses Empr e Rep

Ltda natildeo cumpriu o item II da pela Decisatildeo11 nordm 14792017 de 040417

42 Assim decorrido o prazo estipulado na Decisatildeo nordm 14792017 sem a

manifestaccedilatildeo do terceiro interessado manteacutem-se inalterados os achados criteacuterios

evidecircncias causas e efeitos do Relatoacuterio de Auditoria nordm 012016-NFTI

Responsabilizaccedilatildeo

Quadro 08 ndash Matriz de Responsabilizaccedilatildeo

Responsaacutevel Cargo Conduta Nexo Causal Prejuiacutezo

imputado

Durval Barbosa Rodrigues

CPF 054840811-49

Presidente da

Codeplan

Assinou o Contrato nordm 312005 e

672005

Assumiu a responsabilidade contratual com preccedilos

acima do mercado R$ 472073412

ADLER ndash Assessoramento

Empresarial e Representaccedilotildees Ltda

CNPJ 8445970001-50

Empresa contratada

Executou os serviccedilos com

superfaturamento

Responsaacutevel solidaacuteria pelo faturamento de serviccedilos em

valores acima dos de mercado

R$ 472073412

Proposiccedilotildees

43 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio a seguinte proposiccedilatildeo

I - autorizar a conversatildeo dos autos em Tomada de Contas Especial

(Achado 01) nos termos do art 46 da Lei Complementar nordm 011994

promovendo a citaccedilatildeo solidaacuteria dos responsaacuteveis indicados no

Quadro 08 pelas condutas laacute expostas para que apresentem no

prazo de 30 dias alegaccedilotildees de defesa pelo superfaturamento

apurado nos Contratos nordms 312005 e 672005 tendo em vista a

possibilidade de imputaccedilatildeo do deacutebito e da aplicaccedilatildeo da multa

insculpida no art 56 da mencionada Lei ou recolham a importacircncia

de R$ 472073412 com os devidos acreacutescimos legais a contar de

01062006

11 II ndash reiterar o disposto no item II da Decisatildeo nordm 44762016 no que concerne ao prazo de trinta dias para

manifestaccedilatildeo da empresa Adler Asses Empr e Rep Ltda acerca dos achados criteacuterios evidecircncias causas e efeitos do Relatoacuterio de Auditoria (edoc nordm 630423BF)

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20

Benefiacutecios Esperados

44 A sugestatildeo ofertada tem o objetivo de efetivar o ressarcimento ao

eraacuterio do dano decorrente do superfaturamento identificado

22 QA 2 ndash A prestaccedilatildeo dos serviccedilos foi adequadamente realizada e

fiscalizada

Constatou-se a ausecircncia nos autos de pagamento analisados de relatoacuterios ndash do

fiscal do contrato e dos executores ndash que pudessem demonstrar a regular execuccedilatildeo

da prestaccedilatildeo dos serviccedilos Verificou-se ainda o pagamento de serviccedilos em

quantidades acima do previsto no projeto baacutesico relativo ao Contrato nordm 042001

221 Achado 2 ndashPagamentos de serviccedilos em quantidade acima do previsto no

projeto baacutesico (Contrato nordm 042001)

Criteacuterios

45 Lei nordm 866693 sect 4ordm do art 7ordm e sect1ordm do art 54

Anaacutelises e Evidecircncias

46 O projeto baacutesico elaborado pela Codeplan (fl 1471 do e-doc

0D76E299) objeto da Concorrecircncia nordm 042000 contemplava os seguintes lotes

ITEM 01 ndash Elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo de projeto de rede WAN para conexatildeo a

backbone Internet e o ITEM 02 ndash Execuccedilatildeo instalaccedilatildeo remanejamento e ampliaccedilatildeo

de pontos loacutegicos e eleacutetricos instalaccedilatildeo de fibra oacutetica e instalaccedilatildeo de sistema de

aterramento para atendimento das demandas dos oacutergatildeos do complexo distrital

47 De acordo com a pesquisa de preccedilos realizada o valor estimado

anual foi de R$ 119426604 para o Lote 01 do aludido certame licitatoacuterio e R$

340663333 (fl 62 do e-doc D43E9A16) para o Lote 02 totalizando R$

460089937 para os dois lotes (fl 1 do e-doc 0D76E299)

48 A partir desse ponto discorre-se a respeito dos procedimentos

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21

licitatoacuterios relacionados ao Lote 02 da Concorrecircncia nordm 042000 na qual a empresa

Adler sagrou-se vencedora e firmou o Contrato nordm 042001 objeto de exame desta

Auditoria

49 Apoacutes a abertura das propostas foram ofertados os seguintes valores

pelas empresas participantes do Lote 02 da Concorrecircncia 042000

(a) Adler - R$ 144536800 (fls 716 do e-doc DB177577)

(b) Conecta ndash R$ 300426933 (fls 7990 do e-doc 0D76E299)

50 Levando-se em conta que a Conecta foi desclassificada por natildeo

atingir o iacutendice teacutecnico miacutenimo (fls 111 do e-doc 66AA3A4F) a Comissatildeo

Permanente de Licitaccedilatildeo propocircs a adjudicaccedilatildeo do Lote 02 agrave Adler

51 Ateacute esse momento natildeo se vislumbrava nenhuma irregularidade no

certame vez que a desclassificaccedilatildeo obedeceu aos criteacuterios teacutecnicos estabelecidos

no edital Aleacutem disso os preccedilos propostos pela Adler estavam bem abaixo do preccedilo

meacutedio apurado pela Codeplan12

52 No entanto ao inveacutes de a Comissatildeo Permanente de Licitaccedilatildeo propor

a adjudicaccedilatildeo do Lote 02 pelo valor ofertado pela empresa (R$ 144536800)

tomou-se como base o valor total estimado para os Lotes 01 e 02 da Concorrecircncia

042000 ou seja o valor total de R$ 460089937 (fl 1718 do e-doc DB177577)

53 Passo seguinte a Diretoria Colegiada homologou a Concorrecircncia

nos termos propostos pela CPL (fl 20 do e-doc DB177577)

54 Por fim firmou-se na data de 02022001 o Contrato nordm 042001 (fl

2129 do e-doc DB177577) no valor de R$ 460089937 para doze meses

55 Assim o contrato foi firmado com valores estimados erroneamente

sem levar em consideraccedilatildeo a proposta de preccedilo apresentada pela empresa

vencedora do certame na qual estavam previstos os quantitativos a serem

executados de acordo com o projeto baacutesico apresentado

12 Preccedilo meacutedio apurado na pesquisa de preccedilos R$ 340663333 Preccedilo ofertado pela Adler R$ 144536800

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22

56 Em consequecircncia foram pagos serviccedilos abarcados pelo Contrato nordm

042001 da ordem de R$ 2186037671 (vide Quadro 5 no sect 13) devido as

sucessivas prorrogaccedilotildees contratuais (fls 3995 do e-doc DB177577)

57 No caso em tela as planilhas de previsatildeo dos gastos do projeto

baacutesico deveriam corresponder agraves da execuccedilatildeo conforme previsto nos arts 7ordm sect 4ordm

e 54 sect1ordm da Lei nordm 86661993

Art 7ordm As licitaccedilotildees para a execuccedilatildeo de obras e para a prestaccedilatildeo de

serviccedilos obedeceratildeo ao disposto neste artigo e em particular agrave

seguinte sequecircncia

I - projeto baacutesico

II - projeto executivo

III - execuccedilatildeo das obras e serviccedilos

()

sect 4ordm Eacute vedada ainda a inclusatildeo no objeto da licitaccedilatildeo de

fornecimento de materiais e serviccedilos sem previsatildeo de quantidades

ou cujos quantitativos natildeo correspondam agraves previsotildees reais do

projeto baacutesico ou executivo

() Art 54 Os contratos administrativos de que trata esta Lei

regulam-se pelas suas claacuteusulas e pelos preceitos de direito puacuteblico

aplicando-se-lhes supletivamente os princiacutepios da teoria geral dos

contratos e as disposiccedilotildees de direito privado

sect 1ordm Os contratos devem estabelecer com clareza e precisatildeo as

condiccedilotildees para sua execuccedilatildeo expressas em claacuteusulas que definam

os direitos obrigaccedilotildees e responsabilidades das partes em

conformidade com os termos da licitaccedilatildeo e da proposta a que se

vinculam

58 Presume-se assim que houve um aumento substancial dos valores

despendidos por meio do Contrato nordm 042001 vez que foram gastos 31813 vezes a

mais por sucessivos anos (2001 a jul2005) sem amparo nos quantitativos previstos

13 460089937144536800 = 318

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23

no projeto baacutesico

59 Importante consignar que natildeo eacute possiacutevel nesta oportunidade

atestar a efetiva prestaccedilatildeo dos serviccedilos haja vista a fragilidade dos controles

adotados agrave eacutepoca do tempo transcorrido e das caracteriacutesticas do objeto contratado

60 Cabe registrar que apesar do aumento dos pagamentos realizados

no acircmbito do Contrato nordm 042001 verificou-se a conformidade dos preccedilos

praticados com a proposta de preccedilo apresentada pela empresa vencedora do

certame (fls 716 do e-doc DB177577) relativamente as ordens de serviccedilos

executadas14

Causas

61 Contrato firmado com valor estimado erroneamente

Efeitos

62 Pagamentos realizados sem a respectiva correspondecircncia no projeto

baacutesico

Consideraccedilotildees do auditado e do terceiro interessado

63 Conforme abordado no paraacutegrafo 42 apoacutes anaacutelise da manifestaccedilatildeo

do jurisdicionado (sectsect 35 a 37) e decorrido o prazo estipulado na Decisatildeo nordm

nordm 14792017 sem a manifestaccedilatildeo do terceiro interessado manteacutem-se inalterados os

achados criteacuterios evidecircncias causas e efeitos deste Relatoacuterio

Responsabilizaccedilatildeo

Quadro 09 ndash Matriz de Responsabilizaccedilatildeo

Responsaacutevel Cargo Conduta Nexo Causal Prejuiacutezo imputado

Vagner G Benck de Jesus

CPF 184891761-91

Chefe de Equipe

(fl 17 do e-doc DB177577)

Assinou Despacho informando o valor total

estimado para adjudicaccedilatildeo do item 02 da licitaccedilatildeo culminado

na assinatura do Contrato nordm 042001 no

valor incorreto

Assumiu a responsabilidade de

execuccedilatildeo de serviccedilos em quantidade acima do

previsto no projeto baacutesico

Natildeo aplicaacutevel

14 Arquivos associados ao processo relativos a execuccedilatildeo do Contrato nordm 042001 (1211670452001 1210000812002 1210000982003 1210001002004 e 1210000482005)

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24

Proposiccedilotildees

64 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio a seguinte proposiccedilatildeo

I - chamar em audiecircncia com fundamento no art 272 sect3ordm do

RITCDF o agente indicado na Quadro 09 pela conduta ali

relacionada para que apresente no prazo de 30 dias razotildees de

justificativa pela irregularidade apontada no Achado 02 a ser tratada

em autos apartados tendo em vista a possibilidade de aplicaccedilatildeo das

sanccedilotildees previstas nos art 57 inc II e 60 da LC nordm 011994 cc o

artigo 272 inciso II do RITCDF aprovado pela Resoluccedilatildeo nordm 296

de 15 de setembro de 2016

Benefiacutecios Esperados

65 A medida punitiva ofertada tem o objetivo de conscientizar da

necessidade de observar os limites estabelecidos no termo de referecircnciaprojeto

baacutesico que norteou o processo de contrataccedilatildeo evitando o descumprimento do

Estatuto das Licitaccedilotildees

222 Achado 3 ndash Ausecircncia de adequada fiscalizaccedilatildeo dos serviccedilos

Criteacuterio

66 Art 66 e 67 da Lei 866693

Anaacutelises e Evidecircncias

67 Para fins de avaliaccedilatildeo dos mecanismos de fiscalizaccedilatildeo foram

solicitados agrave CODEPLAN os processos identificados como de pagamento das

faturas de prestaccedilatildeo de serviccedilos15 relativos aos Contratos nordm 042001 312005

672005 e 052006

68 Aleacutem disso solicitou-se agrave Consultoria Juriacutedica do DF por meio do

151210001192006 1210002532005 1211670452001 1210000812002 1210000982003 1210001002004 e 1210000482005 1210003532005

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25

Ofiacutecio nordm 0012016-NFTI coacutepia do Processo nordm 1210001912005 autuado para

acompanhar a execuccedilatildeo do Contrato nordm 312005 (e-doc 29660195)

69 Agrave vista dos documentos fiscais emitidos pelo contratado e demais

documentos constantes dos autos de pagamento analisados observa-se que os

executores locais se limitaram apenas a apor o ateste da prestaccedilatildeo dos serviccedilos

mediante carimbo no verso das notas fiscaisfaturas (processos de pagamentos

associados ao contrato)

70 No Contrato nordm 042001 por exemplo cita-se os pagamentos dos

serviccedilos realizados nos exerciacutecios de 2002 2003 e 200416 nos quais natildeo havia

quaisquer relatoacuterios que indicassem se a qualidade e a quantidade dos serviccedilos

realizados estavam compatiacuteveis com o demandado pelo contratado em suas ordens

de serviccedilos

71 Da mesma forma evidenciou-se a ausecircncia de registros tais como

fotografias mediccedilotildees memoacuteria de caacutelculo que pudessem comprovar a efetiva

prestaccedilatildeo do serviccedilo nos Contratos nordms 31200517 e 67200518

72 Tais fatos comprovam a fragilidade da fiscalizaccedilatildeo e a falta de

rastreabilidade dos serviccedilos prestados agrave eacutepoca dos fatos ora auditados

Causas

73 Inobservacircncia de disposiccedilotildees legais em especial os artigos 66 67 sect

1ordm da Lei nordm 86661993

Efeitos

74 Possiacuteveis inexecuccedilotildees parciais do objeto contratado

Consideraccedilotildees do auditado e do terceiro interessado

75 Conforme abordado no paraacutegrafo 42 apoacutes anaacutelise da manifestaccedilatildeo

do jurisdicionado (sectsect 35 a 37) e decorrido o prazo estipulado na Decisatildeo nordm

16 Arquivos associados ao processo relativos a execuccedilatildeo do Contrato nordm 042001 (1211670452001 1210000812002 1210000982003 1210001002004 e 1210000482005) 17 Contrato nordm 312005 (e-doc F3401284 e 410D949E) 18 Contrato nordm 672005 (e-doc B8620803 00381DE4 D3BED0D5 D637B188 e 612A708C)

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26

nordm 14792017 sem a manifestaccedilatildeo do terceiro interessado manteacutem-se inalterados os

achados criteacuterios evidecircncias causas e efeitos deste Relatoacuterio

Proposiccedilotildees

76 Determinar agrave Seplag na qualidade de coordenadora do CGTIC ndash

Comitecirc Gestor de Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo do DF19 que oriente os

oacutergatildeos distritais a estabelecerem procedimentos teacutecnicos de rastreabilidade dos

serviccedilos prestados por empresas contratadas tais como mediccedilotildees fotografias e

memoacuteria de caacutelculo de forma a comprovar a fiel execuccedilatildeo contratual nos termos

dos artigos 66 67 sect 1ordm da Lei nordm 86661993

Benefiacutecios Esperados

77 A medida ofertada tem o objetivo de evitar no futuro o

descumprimento de normas relacionadas agrave fiscalizaccedilatildeo dos contratos

administrativos

3 Conclusatildeo e Proposiccedilotildees

78 A presente auditoria visou examinar a regularidade dos preccedilos

contratados e o cumprimento das obrigaccedilotildees contratuais relativos aos serviccedilos

prestados pela sociedade empresaacuteria Empresa Adler Asses Empr e Rep Ltda

havendo o trabalho se desdobrado em duas questotildees de auditoria

79 Na primeira questatildeo entendeu-se que houve superfaturamento nos

preccedilos praticados pela empresa Adler conforme anaacutelises das notas fiscais e

planilhas orccedilamentaacuterias da empresa

80 Em relaccedilatildeo agrave segunda questatildeo constatou-se a ausecircncia de

registros que pudessem aferir a regular execuccedilatildeo da prestaccedilatildeo dos serviccedilos bem

como o pagamento de serviccedilos em quantidade acima do previsto no projeto baacutesico

81 Assim considerando as competecircncias legais do TCDF sugere-se ao

eg Plenaacuterio que

19 Por meio do Decreto Distrital nordm 3735416 foi criado o CGTIC ndash Comitecirc Gestor de Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo do DF

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27

I tome conhecimento deste Relatoacuterio Final de Auditoria

II autorize a conversatildeo dos autos em Tomada de Contas Especial

(Achado 01) nos termos do art 46 da Lei Complementar nordm

011994 promovendo a citaccedilatildeo solidaacuteria dos responsaacuteveis

indicados no Quadro 08 pelas condutas laacute expostas para que

apresentem no prazo de 30 dias alegaccedilotildees de defesa pelo

superfaturamento apurado nos Contratos nordms 312005 e 672005

tendo em vista a possibilidade de imputaccedilatildeo do deacutebito e da

aplicaccedilatildeo da multa insculpida no art 56 da mencionada Lei ou

recolham a importacircncia de R$ 472073412 com os devidos

acreacutescimos legais a contar de 01062006

III chamar em audiecircncia com fundamento no art 272 sect 3ordm do

RITCDF o agente indicado na Quadro 09 pela conduta ali

relacionada para que apresente no prazo de 30 dias razotildees de

justificativa pela irregularidade apontada no Achado 02 a ser

tratada em autos apartados tendo em vista a possibilidade de

aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nos art 57 inc II e 60 da LC

nordm 011994 cc o artigo 272 inciso II do RITCDF

IV determinar agrave Seplag na qualidade de coordenadora do CGTIC ndash

Comitecirc Gestor de Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo do

DF que oriente os oacutergatildeos distritais a estabelecerem

procedimentos teacutecnicos de rastreabilidade dos serviccedilos

prestados por empresas contratadas tais como mediccedilotildees

fotografias e memoacuteria de caacutelculo de forma a comprovar a fiel

execuccedilatildeo contratual nos termos dos artigos 66 67 sect 1ordm da Lei

nordm 86661993

V encaminhe coacutepia deste Relatoacuterio Final de Auditoria do

RelatoacuterioVoto do relator dos autos e da decisatildeo que vier a ser

adotada agrave Codeplan e agrave Seplag

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28

VI autorize a devoluccedilatildeo dos autos agrave SEAUD para as providecircncias

pertinentes

Brasiacutelia (DF) 1ordm de setembro de 2017

Claacuteudio Zumpichiatte Miranda

Auditor de Controle Externo ndash 1606-7

Everton Peixoto

Auditor de Controle Externo ndash 556-8

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SECRETARIA DAS SESSOtildeES

Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4987 de 21092017

TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 171672015-eRubrica

PROCESSO Nordm 171672015-e

RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO

EMENTA Auditoria integrada realizada no acircmbito da Companhia de Planejamento doDistrito Federal - Codeplan em cumprimento ao PGA 2015 para exame da regularidade dacontrataccedilatildeo e da execuccedilatildeo dos serviccedilos prestados pela empresa Adler AssessoramentoEmpresarial e Representaccedilotildees Ltda no periacuteodo de 2001 a 2006

DECISAtildeO Nordm 46312017

O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomar conhecimento Relatoacuterio Final deAuditoria nordm 0117-NFTI (peccedila 85) II ndash determinar a) conversatildeo dos autos em tomada de contas especial (Achado01) nos termos do art 46 da LC nordm 0194 promovendo a citaccedilatildeo solidaacuteria dos responsaacuteveis indicados na Matrizde Responsabilizaccedilatildeo consubstanciada no Quadro 08 do sect 42 do Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 0117-NFTI paraque apresentem no prazo de 30 dias alegaccedilotildees de defesa pelo superfaturamento apurado nos Contratos nordms3105 e 6705 tendo em vista a possibilidade de imputaccedilatildeo do deacutebito e da aplicaccedilatildeo da multa prevista no art 56da LC nordm 0194 ou recolham a importacircncia de R$ 472073412 com os devidos acreacutescimos legais a contar de010606 b) a audiecircncia com fundamento no art 272 sect 3ordm do RITCDF do agente indicado na Matriz deResponsabilizaccedilatildeo de que trata o Quadro 09 do sect 63 do Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 0117-NFTI para queapresente no prazo de 30 dias razotildees de justificativa pela irregularidade apontada no Achado 02 a ser tratadaem autos apartados tendo em vista a possibilidade de aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nos arts 57 II e 60 da LCnordm 0194 cc o art 272 II do RITCDF c) agrave Secretaria de Estado de Planejamento Orccedilamento e Gestatildeo doDistrito Federal ndash Seplag que na qualidade de coordenadora do CGTIC ndash Comitecirc Gestor de Tecnologia daInformaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo do Distrito Federal oriente os oacutergatildeos distritais a estabelecerem procedimentosteacutecnicos de rastreabilidade dos serviccedilos prestados por empresas contratadas tais como mediccedilotildees fotografias ememoacuteria de caacutelculo de forma a comprovar a fiel execuccedilatildeo contratual nos termos dos arts 66 67 sect 1ordm da Lei nordm866693 III ndash autorizar a) o encaminhamento de coacutepia do Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 0117-NFTI dorelatoacuteriovoto do Relator e desta decisatildeo agrave Codeplan e agrave Seplag b) a devoluccedilatildeo dos autos agrave Secretaria deAuditoriaTCDF para as providecircncias pertinentes Os Conselheiros RENATO RAINHA e PAULO TADEU deixaramde atuar nos autos com fundamento no art 153 sect 1ordm do RITCDF A Senhora Presidente Conselheira ANILCEacuteIAMACHADO por forccedila do art 150 do RITCDF deixou de presidir a sessatildeo durante o julgamento deste processo

Presidiu a sessatildeo durante o julgamento deste processo o Conselheiro INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO Votaram osConselheiros MANOEL DE ANDRADE PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante doMPjTCDF Procurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA

SALA DAS SESSOtildeES 21 de Setembro de 2017

Joatildeo Batista Pereira de SouzaSecretaacuterio das Sessotildees Substituto

Inaacutecio Magalhatildees FilhoPresidente da sessatildeo

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Page 20: RELATÓRIO FINAL DE AUDITORIA ERSÃO

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19

41 Todavia ateacute a presente data a empresa Adler Asses Empr e Rep

Ltda natildeo cumpriu o item II da pela Decisatildeo11 nordm 14792017 de 040417

42 Assim decorrido o prazo estipulado na Decisatildeo nordm 14792017 sem a

manifestaccedilatildeo do terceiro interessado manteacutem-se inalterados os achados criteacuterios

evidecircncias causas e efeitos do Relatoacuterio de Auditoria nordm 012016-NFTI

Responsabilizaccedilatildeo

Quadro 08 ndash Matriz de Responsabilizaccedilatildeo

Responsaacutevel Cargo Conduta Nexo Causal Prejuiacutezo

imputado

Durval Barbosa Rodrigues

CPF 054840811-49

Presidente da

Codeplan

Assinou o Contrato nordm 312005 e

672005

Assumiu a responsabilidade contratual com preccedilos

acima do mercado R$ 472073412

ADLER ndash Assessoramento

Empresarial e Representaccedilotildees Ltda

CNPJ 8445970001-50

Empresa contratada

Executou os serviccedilos com

superfaturamento

Responsaacutevel solidaacuteria pelo faturamento de serviccedilos em

valores acima dos de mercado

R$ 472073412

Proposiccedilotildees

43 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio a seguinte proposiccedilatildeo

I - autorizar a conversatildeo dos autos em Tomada de Contas Especial

(Achado 01) nos termos do art 46 da Lei Complementar nordm 011994

promovendo a citaccedilatildeo solidaacuteria dos responsaacuteveis indicados no

Quadro 08 pelas condutas laacute expostas para que apresentem no

prazo de 30 dias alegaccedilotildees de defesa pelo superfaturamento

apurado nos Contratos nordms 312005 e 672005 tendo em vista a

possibilidade de imputaccedilatildeo do deacutebito e da aplicaccedilatildeo da multa

insculpida no art 56 da mencionada Lei ou recolham a importacircncia

de R$ 472073412 com os devidos acreacutescimos legais a contar de

01062006

11 II ndash reiterar o disposto no item II da Decisatildeo nordm 44762016 no que concerne ao prazo de trinta dias para

manifestaccedilatildeo da empresa Adler Asses Empr e Rep Ltda acerca dos achados criteacuterios evidecircncias causas e efeitos do Relatoacuterio de Auditoria (edoc nordm 630423BF)

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Benefiacutecios Esperados

44 A sugestatildeo ofertada tem o objetivo de efetivar o ressarcimento ao

eraacuterio do dano decorrente do superfaturamento identificado

22 QA 2 ndash A prestaccedilatildeo dos serviccedilos foi adequadamente realizada e

fiscalizada

Constatou-se a ausecircncia nos autos de pagamento analisados de relatoacuterios ndash do

fiscal do contrato e dos executores ndash que pudessem demonstrar a regular execuccedilatildeo

da prestaccedilatildeo dos serviccedilos Verificou-se ainda o pagamento de serviccedilos em

quantidades acima do previsto no projeto baacutesico relativo ao Contrato nordm 042001

221 Achado 2 ndashPagamentos de serviccedilos em quantidade acima do previsto no

projeto baacutesico (Contrato nordm 042001)

Criteacuterios

45 Lei nordm 866693 sect 4ordm do art 7ordm e sect1ordm do art 54

Anaacutelises e Evidecircncias

46 O projeto baacutesico elaborado pela Codeplan (fl 1471 do e-doc

0D76E299) objeto da Concorrecircncia nordm 042000 contemplava os seguintes lotes

ITEM 01 ndash Elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo de projeto de rede WAN para conexatildeo a

backbone Internet e o ITEM 02 ndash Execuccedilatildeo instalaccedilatildeo remanejamento e ampliaccedilatildeo

de pontos loacutegicos e eleacutetricos instalaccedilatildeo de fibra oacutetica e instalaccedilatildeo de sistema de

aterramento para atendimento das demandas dos oacutergatildeos do complexo distrital

47 De acordo com a pesquisa de preccedilos realizada o valor estimado

anual foi de R$ 119426604 para o Lote 01 do aludido certame licitatoacuterio e R$

340663333 (fl 62 do e-doc D43E9A16) para o Lote 02 totalizando R$

460089937 para os dois lotes (fl 1 do e-doc 0D76E299)

48 A partir desse ponto discorre-se a respeito dos procedimentos

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licitatoacuterios relacionados ao Lote 02 da Concorrecircncia nordm 042000 na qual a empresa

Adler sagrou-se vencedora e firmou o Contrato nordm 042001 objeto de exame desta

Auditoria

49 Apoacutes a abertura das propostas foram ofertados os seguintes valores

pelas empresas participantes do Lote 02 da Concorrecircncia 042000

(a) Adler - R$ 144536800 (fls 716 do e-doc DB177577)

(b) Conecta ndash R$ 300426933 (fls 7990 do e-doc 0D76E299)

50 Levando-se em conta que a Conecta foi desclassificada por natildeo

atingir o iacutendice teacutecnico miacutenimo (fls 111 do e-doc 66AA3A4F) a Comissatildeo

Permanente de Licitaccedilatildeo propocircs a adjudicaccedilatildeo do Lote 02 agrave Adler

51 Ateacute esse momento natildeo se vislumbrava nenhuma irregularidade no

certame vez que a desclassificaccedilatildeo obedeceu aos criteacuterios teacutecnicos estabelecidos

no edital Aleacutem disso os preccedilos propostos pela Adler estavam bem abaixo do preccedilo

meacutedio apurado pela Codeplan12

52 No entanto ao inveacutes de a Comissatildeo Permanente de Licitaccedilatildeo propor

a adjudicaccedilatildeo do Lote 02 pelo valor ofertado pela empresa (R$ 144536800)

tomou-se como base o valor total estimado para os Lotes 01 e 02 da Concorrecircncia

042000 ou seja o valor total de R$ 460089937 (fl 1718 do e-doc DB177577)

53 Passo seguinte a Diretoria Colegiada homologou a Concorrecircncia

nos termos propostos pela CPL (fl 20 do e-doc DB177577)

54 Por fim firmou-se na data de 02022001 o Contrato nordm 042001 (fl

2129 do e-doc DB177577) no valor de R$ 460089937 para doze meses

55 Assim o contrato foi firmado com valores estimados erroneamente

sem levar em consideraccedilatildeo a proposta de preccedilo apresentada pela empresa

vencedora do certame na qual estavam previstos os quantitativos a serem

executados de acordo com o projeto baacutesico apresentado

12 Preccedilo meacutedio apurado na pesquisa de preccedilos R$ 340663333 Preccedilo ofertado pela Adler R$ 144536800

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56 Em consequecircncia foram pagos serviccedilos abarcados pelo Contrato nordm

042001 da ordem de R$ 2186037671 (vide Quadro 5 no sect 13) devido as

sucessivas prorrogaccedilotildees contratuais (fls 3995 do e-doc DB177577)

57 No caso em tela as planilhas de previsatildeo dos gastos do projeto

baacutesico deveriam corresponder agraves da execuccedilatildeo conforme previsto nos arts 7ordm sect 4ordm

e 54 sect1ordm da Lei nordm 86661993

Art 7ordm As licitaccedilotildees para a execuccedilatildeo de obras e para a prestaccedilatildeo de

serviccedilos obedeceratildeo ao disposto neste artigo e em particular agrave

seguinte sequecircncia

I - projeto baacutesico

II - projeto executivo

III - execuccedilatildeo das obras e serviccedilos

()

sect 4ordm Eacute vedada ainda a inclusatildeo no objeto da licitaccedilatildeo de

fornecimento de materiais e serviccedilos sem previsatildeo de quantidades

ou cujos quantitativos natildeo correspondam agraves previsotildees reais do

projeto baacutesico ou executivo

() Art 54 Os contratos administrativos de que trata esta Lei

regulam-se pelas suas claacuteusulas e pelos preceitos de direito puacuteblico

aplicando-se-lhes supletivamente os princiacutepios da teoria geral dos

contratos e as disposiccedilotildees de direito privado

sect 1ordm Os contratos devem estabelecer com clareza e precisatildeo as

condiccedilotildees para sua execuccedilatildeo expressas em claacuteusulas que definam

os direitos obrigaccedilotildees e responsabilidades das partes em

conformidade com os termos da licitaccedilatildeo e da proposta a que se

vinculam

58 Presume-se assim que houve um aumento substancial dos valores

despendidos por meio do Contrato nordm 042001 vez que foram gastos 31813 vezes a

mais por sucessivos anos (2001 a jul2005) sem amparo nos quantitativos previstos

13 460089937144536800 = 318

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no projeto baacutesico

59 Importante consignar que natildeo eacute possiacutevel nesta oportunidade

atestar a efetiva prestaccedilatildeo dos serviccedilos haja vista a fragilidade dos controles

adotados agrave eacutepoca do tempo transcorrido e das caracteriacutesticas do objeto contratado

60 Cabe registrar que apesar do aumento dos pagamentos realizados

no acircmbito do Contrato nordm 042001 verificou-se a conformidade dos preccedilos

praticados com a proposta de preccedilo apresentada pela empresa vencedora do

certame (fls 716 do e-doc DB177577) relativamente as ordens de serviccedilos

executadas14

Causas

61 Contrato firmado com valor estimado erroneamente

Efeitos

62 Pagamentos realizados sem a respectiva correspondecircncia no projeto

baacutesico

Consideraccedilotildees do auditado e do terceiro interessado

63 Conforme abordado no paraacutegrafo 42 apoacutes anaacutelise da manifestaccedilatildeo

do jurisdicionado (sectsect 35 a 37) e decorrido o prazo estipulado na Decisatildeo nordm

nordm 14792017 sem a manifestaccedilatildeo do terceiro interessado manteacutem-se inalterados os

achados criteacuterios evidecircncias causas e efeitos deste Relatoacuterio

Responsabilizaccedilatildeo

Quadro 09 ndash Matriz de Responsabilizaccedilatildeo

Responsaacutevel Cargo Conduta Nexo Causal Prejuiacutezo imputado

Vagner G Benck de Jesus

CPF 184891761-91

Chefe de Equipe

(fl 17 do e-doc DB177577)

Assinou Despacho informando o valor total

estimado para adjudicaccedilatildeo do item 02 da licitaccedilatildeo culminado

na assinatura do Contrato nordm 042001 no

valor incorreto

Assumiu a responsabilidade de

execuccedilatildeo de serviccedilos em quantidade acima do

previsto no projeto baacutesico

Natildeo aplicaacutevel

14 Arquivos associados ao processo relativos a execuccedilatildeo do Contrato nordm 042001 (1211670452001 1210000812002 1210000982003 1210001002004 e 1210000482005)

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Proposiccedilotildees

64 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio a seguinte proposiccedilatildeo

I - chamar em audiecircncia com fundamento no art 272 sect3ordm do

RITCDF o agente indicado na Quadro 09 pela conduta ali

relacionada para que apresente no prazo de 30 dias razotildees de

justificativa pela irregularidade apontada no Achado 02 a ser tratada

em autos apartados tendo em vista a possibilidade de aplicaccedilatildeo das

sanccedilotildees previstas nos art 57 inc II e 60 da LC nordm 011994 cc o

artigo 272 inciso II do RITCDF aprovado pela Resoluccedilatildeo nordm 296

de 15 de setembro de 2016

Benefiacutecios Esperados

65 A medida punitiva ofertada tem o objetivo de conscientizar da

necessidade de observar os limites estabelecidos no termo de referecircnciaprojeto

baacutesico que norteou o processo de contrataccedilatildeo evitando o descumprimento do

Estatuto das Licitaccedilotildees

222 Achado 3 ndash Ausecircncia de adequada fiscalizaccedilatildeo dos serviccedilos

Criteacuterio

66 Art 66 e 67 da Lei 866693

Anaacutelises e Evidecircncias

67 Para fins de avaliaccedilatildeo dos mecanismos de fiscalizaccedilatildeo foram

solicitados agrave CODEPLAN os processos identificados como de pagamento das

faturas de prestaccedilatildeo de serviccedilos15 relativos aos Contratos nordm 042001 312005

672005 e 052006

68 Aleacutem disso solicitou-se agrave Consultoria Juriacutedica do DF por meio do

151210001192006 1210002532005 1211670452001 1210000812002 1210000982003 1210001002004 e 1210000482005 1210003532005

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Ofiacutecio nordm 0012016-NFTI coacutepia do Processo nordm 1210001912005 autuado para

acompanhar a execuccedilatildeo do Contrato nordm 312005 (e-doc 29660195)

69 Agrave vista dos documentos fiscais emitidos pelo contratado e demais

documentos constantes dos autos de pagamento analisados observa-se que os

executores locais se limitaram apenas a apor o ateste da prestaccedilatildeo dos serviccedilos

mediante carimbo no verso das notas fiscaisfaturas (processos de pagamentos

associados ao contrato)

70 No Contrato nordm 042001 por exemplo cita-se os pagamentos dos

serviccedilos realizados nos exerciacutecios de 2002 2003 e 200416 nos quais natildeo havia

quaisquer relatoacuterios que indicassem se a qualidade e a quantidade dos serviccedilos

realizados estavam compatiacuteveis com o demandado pelo contratado em suas ordens

de serviccedilos

71 Da mesma forma evidenciou-se a ausecircncia de registros tais como

fotografias mediccedilotildees memoacuteria de caacutelculo que pudessem comprovar a efetiva

prestaccedilatildeo do serviccedilo nos Contratos nordms 31200517 e 67200518

72 Tais fatos comprovam a fragilidade da fiscalizaccedilatildeo e a falta de

rastreabilidade dos serviccedilos prestados agrave eacutepoca dos fatos ora auditados

Causas

73 Inobservacircncia de disposiccedilotildees legais em especial os artigos 66 67 sect

1ordm da Lei nordm 86661993

Efeitos

74 Possiacuteveis inexecuccedilotildees parciais do objeto contratado

Consideraccedilotildees do auditado e do terceiro interessado

75 Conforme abordado no paraacutegrafo 42 apoacutes anaacutelise da manifestaccedilatildeo

do jurisdicionado (sectsect 35 a 37) e decorrido o prazo estipulado na Decisatildeo nordm

16 Arquivos associados ao processo relativos a execuccedilatildeo do Contrato nordm 042001 (1211670452001 1210000812002 1210000982003 1210001002004 e 1210000482005) 17 Contrato nordm 312005 (e-doc F3401284 e 410D949E) 18 Contrato nordm 672005 (e-doc B8620803 00381DE4 D3BED0D5 D637B188 e 612A708C)

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nordm 14792017 sem a manifestaccedilatildeo do terceiro interessado manteacutem-se inalterados os

achados criteacuterios evidecircncias causas e efeitos deste Relatoacuterio

Proposiccedilotildees

76 Determinar agrave Seplag na qualidade de coordenadora do CGTIC ndash

Comitecirc Gestor de Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo do DF19 que oriente os

oacutergatildeos distritais a estabelecerem procedimentos teacutecnicos de rastreabilidade dos

serviccedilos prestados por empresas contratadas tais como mediccedilotildees fotografias e

memoacuteria de caacutelculo de forma a comprovar a fiel execuccedilatildeo contratual nos termos

dos artigos 66 67 sect 1ordm da Lei nordm 86661993

Benefiacutecios Esperados

77 A medida ofertada tem o objetivo de evitar no futuro o

descumprimento de normas relacionadas agrave fiscalizaccedilatildeo dos contratos

administrativos

3 Conclusatildeo e Proposiccedilotildees

78 A presente auditoria visou examinar a regularidade dos preccedilos

contratados e o cumprimento das obrigaccedilotildees contratuais relativos aos serviccedilos

prestados pela sociedade empresaacuteria Empresa Adler Asses Empr e Rep Ltda

havendo o trabalho se desdobrado em duas questotildees de auditoria

79 Na primeira questatildeo entendeu-se que houve superfaturamento nos

preccedilos praticados pela empresa Adler conforme anaacutelises das notas fiscais e

planilhas orccedilamentaacuterias da empresa

80 Em relaccedilatildeo agrave segunda questatildeo constatou-se a ausecircncia de

registros que pudessem aferir a regular execuccedilatildeo da prestaccedilatildeo dos serviccedilos bem

como o pagamento de serviccedilos em quantidade acima do previsto no projeto baacutesico

81 Assim considerando as competecircncias legais do TCDF sugere-se ao

eg Plenaacuterio que

19 Por meio do Decreto Distrital nordm 3735416 foi criado o CGTIC ndash Comitecirc Gestor de Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo do DF

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I tome conhecimento deste Relatoacuterio Final de Auditoria

II autorize a conversatildeo dos autos em Tomada de Contas Especial

(Achado 01) nos termos do art 46 da Lei Complementar nordm

011994 promovendo a citaccedilatildeo solidaacuteria dos responsaacuteveis

indicados no Quadro 08 pelas condutas laacute expostas para que

apresentem no prazo de 30 dias alegaccedilotildees de defesa pelo

superfaturamento apurado nos Contratos nordms 312005 e 672005

tendo em vista a possibilidade de imputaccedilatildeo do deacutebito e da

aplicaccedilatildeo da multa insculpida no art 56 da mencionada Lei ou

recolham a importacircncia de R$ 472073412 com os devidos

acreacutescimos legais a contar de 01062006

III chamar em audiecircncia com fundamento no art 272 sect 3ordm do

RITCDF o agente indicado na Quadro 09 pela conduta ali

relacionada para que apresente no prazo de 30 dias razotildees de

justificativa pela irregularidade apontada no Achado 02 a ser

tratada em autos apartados tendo em vista a possibilidade de

aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nos art 57 inc II e 60 da LC

nordm 011994 cc o artigo 272 inciso II do RITCDF

IV determinar agrave Seplag na qualidade de coordenadora do CGTIC ndash

Comitecirc Gestor de Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo do

DF que oriente os oacutergatildeos distritais a estabelecerem

procedimentos teacutecnicos de rastreabilidade dos serviccedilos

prestados por empresas contratadas tais como mediccedilotildees

fotografias e memoacuteria de caacutelculo de forma a comprovar a fiel

execuccedilatildeo contratual nos termos dos artigos 66 67 sect 1ordm da Lei

nordm 86661993

V encaminhe coacutepia deste Relatoacuterio Final de Auditoria do

RelatoacuterioVoto do relator dos autos e da decisatildeo que vier a ser

adotada agrave Codeplan e agrave Seplag

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28

VI autorize a devoluccedilatildeo dos autos agrave SEAUD para as providecircncias

pertinentes

Brasiacutelia (DF) 1ordm de setembro de 2017

Claacuteudio Zumpichiatte Miranda

Auditor de Controle Externo ndash 1606-7

Everton Peixoto

Auditor de Controle Externo ndash 556-8

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SECRETARIA DAS SESSOtildeES

Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4987 de 21092017

TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 171672015-eRubrica

PROCESSO Nordm 171672015-e

RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO

EMENTA Auditoria integrada realizada no acircmbito da Companhia de Planejamento doDistrito Federal - Codeplan em cumprimento ao PGA 2015 para exame da regularidade dacontrataccedilatildeo e da execuccedilatildeo dos serviccedilos prestados pela empresa Adler AssessoramentoEmpresarial e Representaccedilotildees Ltda no periacuteodo de 2001 a 2006

DECISAtildeO Nordm 46312017

O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomar conhecimento Relatoacuterio Final deAuditoria nordm 0117-NFTI (peccedila 85) II ndash determinar a) conversatildeo dos autos em tomada de contas especial (Achado01) nos termos do art 46 da LC nordm 0194 promovendo a citaccedilatildeo solidaacuteria dos responsaacuteveis indicados na Matrizde Responsabilizaccedilatildeo consubstanciada no Quadro 08 do sect 42 do Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 0117-NFTI paraque apresentem no prazo de 30 dias alegaccedilotildees de defesa pelo superfaturamento apurado nos Contratos nordms3105 e 6705 tendo em vista a possibilidade de imputaccedilatildeo do deacutebito e da aplicaccedilatildeo da multa prevista no art 56da LC nordm 0194 ou recolham a importacircncia de R$ 472073412 com os devidos acreacutescimos legais a contar de010606 b) a audiecircncia com fundamento no art 272 sect 3ordm do RITCDF do agente indicado na Matriz deResponsabilizaccedilatildeo de que trata o Quadro 09 do sect 63 do Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 0117-NFTI para queapresente no prazo de 30 dias razotildees de justificativa pela irregularidade apontada no Achado 02 a ser tratadaem autos apartados tendo em vista a possibilidade de aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nos arts 57 II e 60 da LCnordm 0194 cc o art 272 II do RITCDF c) agrave Secretaria de Estado de Planejamento Orccedilamento e Gestatildeo doDistrito Federal ndash Seplag que na qualidade de coordenadora do CGTIC ndash Comitecirc Gestor de Tecnologia daInformaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo do Distrito Federal oriente os oacutergatildeos distritais a estabelecerem procedimentosteacutecnicos de rastreabilidade dos serviccedilos prestados por empresas contratadas tais como mediccedilotildees fotografias ememoacuteria de caacutelculo de forma a comprovar a fiel execuccedilatildeo contratual nos termos dos arts 66 67 sect 1ordm da Lei nordm866693 III ndash autorizar a) o encaminhamento de coacutepia do Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 0117-NFTI dorelatoacuteriovoto do Relator e desta decisatildeo agrave Codeplan e agrave Seplag b) a devoluccedilatildeo dos autos agrave Secretaria deAuditoriaTCDF para as providecircncias pertinentes Os Conselheiros RENATO RAINHA e PAULO TADEU deixaramde atuar nos autos com fundamento no art 153 sect 1ordm do RITCDF A Senhora Presidente Conselheira ANILCEacuteIAMACHADO por forccedila do art 150 do RITCDF deixou de presidir a sessatildeo durante o julgamento deste processo

Presidiu a sessatildeo durante o julgamento deste processo o Conselheiro INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO Votaram osConselheiros MANOEL DE ANDRADE PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante doMPjTCDF Procurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA

SALA DAS SESSOtildeES 21 de Setembro de 2017

Joatildeo Batista Pereira de SouzaSecretaacuterio das Sessotildees Substituto

Inaacutecio Magalhatildees FilhoPresidente da sessatildeo

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Benefiacutecios Esperados

44 A sugestatildeo ofertada tem o objetivo de efetivar o ressarcimento ao

eraacuterio do dano decorrente do superfaturamento identificado

22 QA 2 ndash A prestaccedilatildeo dos serviccedilos foi adequadamente realizada e

fiscalizada

Constatou-se a ausecircncia nos autos de pagamento analisados de relatoacuterios ndash do

fiscal do contrato e dos executores ndash que pudessem demonstrar a regular execuccedilatildeo

da prestaccedilatildeo dos serviccedilos Verificou-se ainda o pagamento de serviccedilos em

quantidades acima do previsto no projeto baacutesico relativo ao Contrato nordm 042001

221 Achado 2 ndashPagamentos de serviccedilos em quantidade acima do previsto no

projeto baacutesico (Contrato nordm 042001)

Criteacuterios

45 Lei nordm 866693 sect 4ordm do art 7ordm e sect1ordm do art 54

Anaacutelises e Evidecircncias

46 O projeto baacutesico elaborado pela Codeplan (fl 1471 do e-doc

0D76E299) objeto da Concorrecircncia nordm 042000 contemplava os seguintes lotes

ITEM 01 ndash Elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo de projeto de rede WAN para conexatildeo a

backbone Internet e o ITEM 02 ndash Execuccedilatildeo instalaccedilatildeo remanejamento e ampliaccedilatildeo

de pontos loacutegicos e eleacutetricos instalaccedilatildeo de fibra oacutetica e instalaccedilatildeo de sistema de

aterramento para atendimento das demandas dos oacutergatildeos do complexo distrital

47 De acordo com a pesquisa de preccedilos realizada o valor estimado

anual foi de R$ 119426604 para o Lote 01 do aludido certame licitatoacuterio e R$

340663333 (fl 62 do e-doc D43E9A16) para o Lote 02 totalizando R$

460089937 para os dois lotes (fl 1 do e-doc 0D76E299)

48 A partir desse ponto discorre-se a respeito dos procedimentos

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licitatoacuterios relacionados ao Lote 02 da Concorrecircncia nordm 042000 na qual a empresa

Adler sagrou-se vencedora e firmou o Contrato nordm 042001 objeto de exame desta

Auditoria

49 Apoacutes a abertura das propostas foram ofertados os seguintes valores

pelas empresas participantes do Lote 02 da Concorrecircncia 042000

(a) Adler - R$ 144536800 (fls 716 do e-doc DB177577)

(b) Conecta ndash R$ 300426933 (fls 7990 do e-doc 0D76E299)

50 Levando-se em conta que a Conecta foi desclassificada por natildeo

atingir o iacutendice teacutecnico miacutenimo (fls 111 do e-doc 66AA3A4F) a Comissatildeo

Permanente de Licitaccedilatildeo propocircs a adjudicaccedilatildeo do Lote 02 agrave Adler

51 Ateacute esse momento natildeo se vislumbrava nenhuma irregularidade no

certame vez que a desclassificaccedilatildeo obedeceu aos criteacuterios teacutecnicos estabelecidos

no edital Aleacutem disso os preccedilos propostos pela Adler estavam bem abaixo do preccedilo

meacutedio apurado pela Codeplan12

52 No entanto ao inveacutes de a Comissatildeo Permanente de Licitaccedilatildeo propor

a adjudicaccedilatildeo do Lote 02 pelo valor ofertado pela empresa (R$ 144536800)

tomou-se como base o valor total estimado para os Lotes 01 e 02 da Concorrecircncia

042000 ou seja o valor total de R$ 460089937 (fl 1718 do e-doc DB177577)

53 Passo seguinte a Diretoria Colegiada homologou a Concorrecircncia

nos termos propostos pela CPL (fl 20 do e-doc DB177577)

54 Por fim firmou-se na data de 02022001 o Contrato nordm 042001 (fl

2129 do e-doc DB177577) no valor de R$ 460089937 para doze meses

55 Assim o contrato foi firmado com valores estimados erroneamente

sem levar em consideraccedilatildeo a proposta de preccedilo apresentada pela empresa

vencedora do certame na qual estavam previstos os quantitativos a serem

executados de acordo com o projeto baacutesico apresentado

12 Preccedilo meacutedio apurado na pesquisa de preccedilos R$ 340663333 Preccedilo ofertado pela Adler R$ 144536800

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56 Em consequecircncia foram pagos serviccedilos abarcados pelo Contrato nordm

042001 da ordem de R$ 2186037671 (vide Quadro 5 no sect 13) devido as

sucessivas prorrogaccedilotildees contratuais (fls 3995 do e-doc DB177577)

57 No caso em tela as planilhas de previsatildeo dos gastos do projeto

baacutesico deveriam corresponder agraves da execuccedilatildeo conforme previsto nos arts 7ordm sect 4ordm

e 54 sect1ordm da Lei nordm 86661993

Art 7ordm As licitaccedilotildees para a execuccedilatildeo de obras e para a prestaccedilatildeo de

serviccedilos obedeceratildeo ao disposto neste artigo e em particular agrave

seguinte sequecircncia

I - projeto baacutesico

II - projeto executivo

III - execuccedilatildeo das obras e serviccedilos

()

sect 4ordm Eacute vedada ainda a inclusatildeo no objeto da licitaccedilatildeo de

fornecimento de materiais e serviccedilos sem previsatildeo de quantidades

ou cujos quantitativos natildeo correspondam agraves previsotildees reais do

projeto baacutesico ou executivo

() Art 54 Os contratos administrativos de que trata esta Lei

regulam-se pelas suas claacuteusulas e pelos preceitos de direito puacuteblico

aplicando-se-lhes supletivamente os princiacutepios da teoria geral dos

contratos e as disposiccedilotildees de direito privado

sect 1ordm Os contratos devem estabelecer com clareza e precisatildeo as

condiccedilotildees para sua execuccedilatildeo expressas em claacuteusulas que definam

os direitos obrigaccedilotildees e responsabilidades das partes em

conformidade com os termos da licitaccedilatildeo e da proposta a que se

vinculam

58 Presume-se assim que houve um aumento substancial dos valores

despendidos por meio do Contrato nordm 042001 vez que foram gastos 31813 vezes a

mais por sucessivos anos (2001 a jul2005) sem amparo nos quantitativos previstos

13 460089937144536800 = 318

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no projeto baacutesico

59 Importante consignar que natildeo eacute possiacutevel nesta oportunidade

atestar a efetiva prestaccedilatildeo dos serviccedilos haja vista a fragilidade dos controles

adotados agrave eacutepoca do tempo transcorrido e das caracteriacutesticas do objeto contratado

60 Cabe registrar que apesar do aumento dos pagamentos realizados

no acircmbito do Contrato nordm 042001 verificou-se a conformidade dos preccedilos

praticados com a proposta de preccedilo apresentada pela empresa vencedora do

certame (fls 716 do e-doc DB177577) relativamente as ordens de serviccedilos

executadas14

Causas

61 Contrato firmado com valor estimado erroneamente

Efeitos

62 Pagamentos realizados sem a respectiva correspondecircncia no projeto

baacutesico

Consideraccedilotildees do auditado e do terceiro interessado

63 Conforme abordado no paraacutegrafo 42 apoacutes anaacutelise da manifestaccedilatildeo

do jurisdicionado (sectsect 35 a 37) e decorrido o prazo estipulado na Decisatildeo nordm

nordm 14792017 sem a manifestaccedilatildeo do terceiro interessado manteacutem-se inalterados os

achados criteacuterios evidecircncias causas e efeitos deste Relatoacuterio

Responsabilizaccedilatildeo

Quadro 09 ndash Matriz de Responsabilizaccedilatildeo

Responsaacutevel Cargo Conduta Nexo Causal Prejuiacutezo imputado

Vagner G Benck de Jesus

CPF 184891761-91

Chefe de Equipe

(fl 17 do e-doc DB177577)

Assinou Despacho informando o valor total

estimado para adjudicaccedilatildeo do item 02 da licitaccedilatildeo culminado

na assinatura do Contrato nordm 042001 no

valor incorreto

Assumiu a responsabilidade de

execuccedilatildeo de serviccedilos em quantidade acima do

previsto no projeto baacutesico

Natildeo aplicaacutevel

14 Arquivos associados ao processo relativos a execuccedilatildeo do Contrato nordm 042001 (1211670452001 1210000812002 1210000982003 1210001002004 e 1210000482005)

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Proposiccedilotildees

64 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio a seguinte proposiccedilatildeo

I - chamar em audiecircncia com fundamento no art 272 sect3ordm do

RITCDF o agente indicado na Quadro 09 pela conduta ali

relacionada para que apresente no prazo de 30 dias razotildees de

justificativa pela irregularidade apontada no Achado 02 a ser tratada

em autos apartados tendo em vista a possibilidade de aplicaccedilatildeo das

sanccedilotildees previstas nos art 57 inc II e 60 da LC nordm 011994 cc o

artigo 272 inciso II do RITCDF aprovado pela Resoluccedilatildeo nordm 296

de 15 de setembro de 2016

Benefiacutecios Esperados

65 A medida punitiva ofertada tem o objetivo de conscientizar da

necessidade de observar os limites estabelecidos no termo de referecircnciaprojeto

baacutesico que norteou o processo de contrataccedilatildeo evitando o descumprimento do

Estatuto das Licitaccedilotildees

222 Achado 3 ndash Ausecircncia de adequada fiscalizaccedilatildeo dos serviccedilos

Criteacuterio

66 Art 66 e 67 da Lei 866693

Anaacutelises e Evidecircncias

67 Para fins de avaliaccedilatildeo dos mecanismos de fiscalizaccedilatildeo foram

solicitados agrave CODEPLAN os processos identificados como de pagamento das

faturas de prestaccedilatildeo de serviccedilos15 relativos aos Contratos nordm 042001 312005

672005 e 052006

68 Aleacutem disso solicitou-se agrave Consultoria Juriacutedica do DF por meio do

151210001192006 1210002532005 1211670452001 1210000812002 1210000982003 1210001002004 e 1210000482005 1210003532005

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Ofiacutecio nordm 0012016-NFTI coacutepia do Processo nordm 1210001912005 autuado para

acompanhar a execuccedilatildeo do Contrato nordm 312005 (e-doc 29660195)

69 Agrave vista dos documentos fiscais emitidos pelo contratado e demais

documentos constantes dos autos de pagamento analisados observa-se que os

executores locais se limitaram apenas a apor o ateste da prestaccedilatildeo dos serviccedilos

mediante carimbo no verso das notas fiscaisfaturas (processos de pagamentos

associados ao contrato)

70 No Contrato nordm 042001 por exemplo cita-se os pagamentos dos

serviccedilos realizados nos exerciacutecios de 2002 2003 e 200416 nos quais natildeo havia

quaisquer relatoacuterios que indicassem se a qualidade e a quantidade dos serviccedilos

realizados estavam compatiacuteveis com o demandado pelo contratado em suas ordens

de serviccedilos

71 Da mesma forma evidenciou-se a ausecircncia de registros tais como

fotografias mediccedilotildees memoacuteria de caacutelculo que pudessem comprovar a efetiva

prestaccedilatildeo do serviccedilo nos Contratos nordms 31200517 e 67200518

72 Tais fatos comprovam a fragilidade da fiscalizaccedilatildeo e a falta de

rastreabilidade dos serviccedilos prestados agrave eacutepoca dos fatos ora auditados

Causas

73 Inobservacircncia de disposiccedilotildees legais em especial os artigos 66 67 sect

1ordm da Lei nordm 86661993

Efeitos

74 Possiacuteveis inexecuccedilotildees parciais do objeto contratado

Consideraccedilotildees do auditado e do terceiro interessado

75 Conforme abordado no paraacutegrafo 42 apoacutes anaacutelise da manifestaccedilatildeo

do jurisdicionado (sectsect 35 a 37) e decorrido o prazo estipulado na Decisatildeo nordm

16 Arquivos associados ao processo relativos a execuccedilatildeo do Contrato nordm 042001 (1211670452001 1210000812002 1210000982003 1210001002004 e 1210000482005) 17 Contrato nordm 312005 (e-doc F3401284 e 410D949E) 18 Contrato nordm 672005 (e-doc B8620803 00381DE4 D3BED0D5 D637B188 e 612A708C)

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nordm 14792017 sem a manifestaccedilatildeo do terceiro interessado manteacutem-se inalterados os

achados criteacuterios evidecircncias causas e efeitos deste Relatoacuterio

Proposiccedilotildees

76 Determinar agrave Seplag na qualidade de coordenadora do CGTIC ndash

Comitecirc Gestor de Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo do DF19 que oriente os

oacutergatildeos distritais a estabelecerem procedimentos teacutecnicos de rastreabilidade dos

serviccedilos prestados por empresas contratadas tais como mediccedilotildees fotografias e

memoacuteria de caacutelculo de forma a comprovar a fiel execuccedilatildeo contratual nos termos

dos artigos 66 67 sect 1ordm da Lei nordm 86661993

Benefiacutecios Esperados

77 A medida ofertada tem o objetivo de evitar no futuro o

descumprimento de normas relacionadas agrave fiscalizaccedilatildeo dos contratos

administrativos

3 Conclusatildeo e Proposiccedilotildees

78 A presente auditoria visou examinar a regularidade dos preccedilos

contratados e o cumprimento das obrigaccedilotildees contratuais relativos aos serviccedilos

prestados pela sociedade empresaacuteria Empresa Adler Asses Empr e Rep Ltda

havendo o trabalho se desdobrado em duas questotildees de auditoria

79 Na primeira questatildeo entendeu-se que houve superfaturamento nos

preccedilos praticados pela empresa Adler conforme anaacutelises das notas fiscais e

planilhas orccedilamentaacuterias da empresa

80 Em relaccedilatildeo agrave segunda questatildeo constatou-se a ausecircncia de

registros que pudessem aferir a regular execuccedilatildeo da prestaccedilatildeo dos serviccedilos bem

como o pagamento de serviccedilos em quantidade acima do previsto no projeto baacutesico

81 Assim considerando as competecircncias legais do TCDF sugere-se ao

eg Plenaacuterio que

19 Por meio do Decreto Distrital nordm 3735416 foi criado o CGTIC ndash Comitecirc Gestor de Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo do DF

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I tome conhecimento deste Relatoacuterio Final de Auditoria

II autorize a conversatildeo dos autos em Tomada de Contas Especial

(Achado 01) nos termos do art 46 da Lei Complementar nordm

011994 promovendo a citaccedilatildeo solidaacuteria dos responsaacuteveis

indicados no Quadro 08 pelas condutas laacute expostas para que

apresentem no prazo de 30 dias alegaccedilotildees de defesa pelo

superfaturamento apurado nos Contratos nordms 312005 e 672005

tendo em vista a possibilidade de imputaccedilatildeo do deacutebito e da

aplicaccedilatildeo da multa insculpida no art 56 da mencionada Lei ou

recolham a importacircncia de R$ 472073412 com os devidos

acreacutescimos legais a contar de 01062006

III chamar em audiecircncia com fundamento no art 272 sect 3ordm do

RITCDF o agente indicado na Quadro 09 pela conduta ali

relacionada para que apresente no prazo de 30 dias razotildees de

justificativa pela irregularidade apontada no Achado 02 a ser

tratada em autos apartados tendo em vista a possibilidade de

aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nos art 57 inc II e 60 da LC

nordm 011994 cc o artigo 272 inciso II do RITCDF

IV determinar agrave Seplag na qualidade de coordenadora do CGTIC ndash

Comitecirc Gestor de Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo do

DF que oriente os oacutergatildeos distritais a estabelecerem

procedimentos teacutecnicos de rastreabilidade dos serviccedilos

prestados por empresas contratadas tais como mediccedilotildees

fotografias e memoacuteria de caacutelculo de forma a comprovar a fiel

execuccedilatildeo contratual nos termos dos artigos 66 67 sect 1ordm da Lei

nordm 86661993

V encaminhe coacutepia deste Relatoacuterio Final de Auditoria do

RelatoacuterioVoto do relator dos autos e da decisatildeo que vier a ser

adotada agrave Codeplan e agrave Seplag

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28

VI autorize a devoluccedilatildeo dos autos agrave SEAUD para as providecircncias

pertinentes

Brasiacutelia (DF) 1ordm de setembro de 2017

Claacuteudio Zumpichiatte Miranda

Auditor de Controle Externo ndash 1606-7

Everton Peixoto

Auditor de Controle Externo ndash 556-8

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SECRETARIA DAS SESSOtildeES

Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4987 de 21092017

TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 171672015-eRubrica

PROCESSO Nordm 171672015-e

RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO

EMENTA Auditoria integrada realizada no acircmbito da Companhia de Planejamento doDistrito Federal - Codeplan em cumprimento ao PGA 2015 para exame da regularidade dacontrataccedilatildeo e da execuccedilatildeo dos serviccedilos prestados pela empresa Adler AssessoramentoEmpresarial e Representaccedilotildees Ltda no periacuteodo de 2001 a 2006

DECISAtildeO Nordm 46312017

O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomar conhecimento Relatoacuterio Final deAuditoria nordm 0117-NFTI (peccedila 85) II ndash determinar a) conversatildeo dos autos em tomada de contas especial (Achado01) nos termos do art 46 da LC nordm 0194 promovendo a citaccedilatildeo solidaacuteria dos responsaacuteveis indicados na Matrizde Responsabilizaccedilatildeo consubstanciada no Quadro 08 do sect 42 do Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 0117-NFTI paraque apresentem no prazo de 30 dias alegaccedilotildees de defesa pelo superfaturamento apurado nos Contratos nordms3105 e 6705 tendo em vista a possibilidade de imputaccedilatildeo do deacutebito e da aplicaccedilatildeo da multa prevista no art 56da LC nordm 0194 ou recolham a importacircncia de R$ 472073412 com os devidos acreacutescimos legais a contar de010606 b) a audiecircncia com fundamento no art 272 sect 3ordm do RITCDF do agente indicado na Matriz deResponsabilizaccedilatildeo de que trata o Quadro 09 do sect 63 do Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 0117-NFTI para queapresente no prazo de 30 dias razotildees de justificativa pela irregularidade apontada no Achado 02 a ser tratadaem autos apartados tendo em vista a possibilidade de aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nos arts 57 II e 60 da LCnordm 0194 cc o art 272 II do RITCDF c) agrave Secretaria de Estado de Planejamento Orccedilamento e Gestatildeo doDistrito Federal ndash Seplag que na qualidade de coordenadora do CGTIC ndash Comitecirc Gestor de Tecnologia daInformaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo do Distrito Federal oriente os oacutergatildeos distritais a estabelecerem procedimentosteacutecnicos de rastreabilidade dos serviccedilos prestados por empresas contratadas tais como mediccedilotildees fotografias ememoacuteria de caacutelculo de forma a comprovar a fiel execuccedilatildeo contratual nos termos dos arts 66 67 sect 1ordm da Lei nordm866693 III ndash autorizar a) o encaminhamento de coacutepia do Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 0117-NFTI dorelatoacuteriovoto do Relator e desta decisatildeo agrave Codeplan e agrave Seplag b) a devoluccedilatildeo dos autos agrave Secretaria deAuditoriaTCDF para as providecircncias pertinentes Os Conselheiros RENATO RAINHA e PAULO TADEU deixaramde atuar nos autos com fundamento no art 153 sect 1ordm do RITCDF A Senhora Presidente Conselheira ANILCEacuteIAMACHADO por forccedila do art 150 do RITCDF deixou de presidir a sessatildeo durante o julgamento deste processo

Presidiu a sessatildeo durante o julgamento deste processo o Conselheiro INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO Votaram osConselheiros MANOEL DE ANDRADE PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante doMPjTCDF Procurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA

SALA DAS SESSOtildeES 21 de Setembro de 2017

Joatildeo Batista Pereira de SouzaSecretaacuterio das Sessotildees Substituto

Inaacutecio Magalhatildees FilhoPresidente da sessatildeo

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licitatoacuterios relacionados ao Lote 02 da Concorrecircncia nordm 042000 na qual a empresa

Adler sagrou-se vencedora e firmou o Contrato nordm 042001 objeto de exame desta

Auditoria

49 Apoacutes a abertura das propostas foram ofertados os seguintes valores

pelas empresas participantes do Lote 02 da Concorrecircncia 042000

(a) Adler - R$ 144536800 (fls 716 do e-doc DB177577)

(b) Conecta ndash R$ 300426933 (fls 7990 do e-doc 0D76E299)

50 Levando-se em conta que a Conecta foi desclassificada por natildeo

atingir o iacutendice teacutecnico miacutenimo (fls 111 do e-doc 66AA3A4F) a Comissatildeo

Permanente de Licitaccedilatildeo propocircs a adjudicaccedilatildeo do Lote 02 agrave Adler

51 Ateacute esse momento natildeo se vislumbrava nenhuma irregularidade no

certame vez que a desclassificaccedilatildeo obedeceu aos criteacuterios teacutecnicos estabelecidos

no edital Aleacutem disso os preccedilos propostos pela Adler estavam bem abaixo do preccedilo

meacutedio apurado pela Codeplan12

52 No entanto ao inveacutes de a Comissatildeo Permanente de Licitaccedilatildeo propor

a adjudicaccedilatildeo do Lote 02 pelo valor ofertado pela empresa (R$ 144536800)

tomou-se como base o valor total estimado para os Lotes 01 e 02 da Concorrecircncia

042000 ou seja o valor total de R$ 460089937 (fl 1718 do e-doc DB177577)

53 Passo seguinte a Diretoria Colegiada homologou a Concorrecircncia

nos termos propostos pela CPL (fl 20 do e-doc DB177577)

54 Por fim firmou-se na data de 02022001 o Contrato nordm 042001 (fl

2129 do e-doc DB177577) no valor de R$ 460089937 para doze meses

55 Assim o contrato foi firmado com valores estimados erroneamente

sem levar em consideraccedilatildeo a proposta de preccedilo apresentada pela empresa

vencedora do certame na qual estavam previstos os quantitativos a serem

executados de acordo com o projeto baacutesico apresentado

12 Preccedilo meacutedio apurado na pesquisa de preccedilos R$ 340663333 Preccedilo ofertado pela Adler R$ 144536800

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22

56 Em consequecircncia foram pagos serviccedilos abarcados pelo Contrato nordm

042001 da ordem de R$ 2186037671 (vide Quadro 5 no sect 13) devido as

sucessivas prorrogaccedilotildees contratuais (fls 3995 do e-doc DB177577)

57 No caso em tela as planilhas de previsatildeo dos gastos do projeto

baacutesico deveriam corresponder agraves da execuccedilatildeo conforme previsto nos arts 7ordm sect 4ordm

e 54 sect1ordm da Lei nordm 86661993

Art 7ordm As licitaccedilotildees para a execuccedilatildeo de obras e para a prestaccedilatildeo de

serviccedilos obedeceratildeo ao disposto neste artigo e em particular agrave

seguinte sequecircncia

I - projeto baacutesico

II - projeto executivo

III - execuccedilatildeo das obras e serviccedilos

()

sect 4ordm Eacute vedada ainda a inclusatildeo no objeto da licitaccedilatildeo de

fornecimento de materiais e serviccedilos sem previsatildeo de quantidades

ou cujos quantitativos natildeo correspondam agraves previsotildees reais do

projeto baacutesico ou executivo

() Art 54 Os contratos administrativos de que trata esta Lei

regulam-se pelas suas claacuteusulas e pelos preceitos de direito puacuteblico

aplicando-se-lhes supletivamente os princiacutepios da teoria geral dos

contratos e as disposiccedilotildees de direito privado

sect 1ordm Os contratos devem estabelecer com clareza e precisatildeo as

condiccedilotildees para sua execuccedilatildeo expressas em claacuteusulas que definam

os direitos obrigaccedilotildees e responsabilidades das partes em

conformidade com os termos da licitaccedilatildeo e da proposta a que se

vinculam

58 Presume-se assim que houve um aumento substancial dos valores

despendidos por meio do Contrato nordm 042001 vez que foram gastos 31813 vezes a

mais por sucessivos anos (2001 a jul2005) sem amparo nos quantitativos previstos

13 460089937144536800 = 318

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23

no projeto baacutesico

59 Importante consignar que natildeo eacute possiacutevel nesta oportunidade

atestar a efetiva prestaccedilatildeo dos serviccedilos haja vista a fragilidade dos controles

adotados agrave eacutepoca do tempo transcorrido e das caracteriacutesticas do objeto contratado

60 Cabe registrar que apesar do aumento dos pagamentos realizados

no acircmbito do Contrato nordm 042001 verificou-se a conformidade dos preccedilos

praticados com a proposta de preccedilo apresentada pela empresa vencedora do

certame (fls 716 do e-doc DB177577) relativamente as ordens de serviccedilos

executadas14

Causas

61 Contrato firmado com valor estimado erroneamente

Efeitos

62 Pagamentos realizados sem a respectiva correspondecircncia no projeto

baacutesico

Consideraccedilotildees do auditado e do terceiro interessado

63 Conforme abordado no paraacutegrafo 42 apoacutes anaacutelise da manifestaccedilatildeo

do jurisdicionado (sectsect 35 a 37) e decorrido o prazo estipulado na Decisatildeo nordm

nordm 14792017 sem a manifestaccedilatildeo do terceiro interessado manteacutem-se inalterados os

achados criteacuterios evidecircncias causas e efeitos deste Relatoacuterio

Responsabilizaccedilatildeo

Quadro 09 ndash Matriz de Responsabilizaccedilatildeo

Responsaacutevel Cargo Conduta Nexo Causal Prejuiacutezo imputado

Vagner G Benck de Jesus

CPF 184891761-91

Chefe de Equipe

(fl 17 do e-doc DB177577)

Assinou Despacho informando o valor total

estimado para adjudicaccedilatildeo do item 02 da licitaccedilatildeo culminado

na assinatura do Contrato nordm 042001 no

valor incorreto

Assumiu a responsabilidade de

execuccedilatildeo de serviccedilos em quantidade acima do

previsto no projeto baacutesico

Natildeo aplicaacutevel

14 Arquivos associados ao processo relativos a execuccedilatildeo do Contrato nordm 042001 (1211670452001 1210000812002 1210000982003 1210001002004 e 1210000482005)

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Proposiccedilotildees

64 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio a seguinte proposiccedilatildeo

I - chamar em audiecircncia com fundamento no art 272 sect3ordm do

RITCDF o agente indicado na Quadro 09 pela conduta ali

relacionada para que apresente no prazo de 30 dias razotildees de

justificativa pela irregularidade apontada no Achado 02 a ser tratada

em autos apartados tendo em vista a possibilidade de aplicaccedilatildeo das

sanccedilotildees previstas nos art 57 inc II e 60 da LC nordm 011994 cc o

artigo 272 inciso II do RITCDF aprovado pela Resoluccedilatildeo nordm 296

de 15 de setembro de 2016

Benefiacutecios Esperados

65 A medida punitiva ofertada tem o objetivo de conscientizar da

necessidade de observar os limites estabelecidos no termo de referecircnciaprojeto

baacutesico que norteou o processo de contrataccedilatildeo evitando o descumprimento do

Estatuto das Licitaccedilotildees

222 Achado 3 ndash Ausecircncia de adequada fiscalizaccedilatildeo dos serviccedilos

Criteacuterio

66 Art 66 e 67 da Lei 866693

Anaacutelises e Evidecircncias

67 Para fins de avaliaccedilatildeo dos mecanismos de fiscalizaccedilatildeo foram

solicitados agrave CODEPLAN os processos identificados como de pagamento das

faturas de prestaccedilatildeo de serviccedilos15 relativos aos Contratos nordm 042001 312005

672005 e 052006

68 Aleacutem disso solicitou-se agrave Consultoria Juriacutedica do DF por meio do

151210001192006 1210002532005 1211670452001 1210000812002 1210000982003 1210001002004 e 1210000482005 1210003532005

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Ofiacutecio nordm 0012016-NFTI coacutepia do Processo nordm 1210001912005 autuado para

acompanhar a execuccedilatildeo do Contrato nordm 312005 (e-doc 29660195)

69 Agrave vista dos documentos fiscais emitidos pelo contratado e demais

documentos constantes dos autos de pagamento analisados observa-se que os

executores locais se limitaram apenas a apor o ateste da prestaccedilatildeo dos serviccedilos

mediante carimbo no verso das notas fiscaisfaturas (processos de pagamentos

associados ao contrato)

70 No Contrato nordm 042001 por exemplo cita-se os pagamentos dos

serviccedilos realizados nos exerciacutecios de 2002 2003 e 200416 nos quais natildeo havia

quaisquer relatoacuterios que indicassem se a qualidade e a quantidade dos serviccedilos

realizados estavam compatiacuteveis com o demandado pelo contratado em suas ordens

de serviccedilos

71 Da mesma forma evidenciou-se a ausecircncia de registros tais como

fotografias mediccedilotildees memoacuteria de caacutelculo que pudessem comprovar a efetiva

prestaccedilatildeo do serviccedilo nos Contratos nordms 31200517 e 67200518

72 Tais fatos comprovam a fragilidade da fiscalizaccedilatildeo e a falta de

rastreabilidade dos serviccedilos prestados agrave eacutepoca dos fatos ora auditados

Causas

73 Inobservacircncia de disposiccedilotildees legais em especial os artigos 66 67 sect

1ordm da Lei nordm 86661993

Efeitos

74 Possiacuteveis inexecuccedilotildees parciais do objeto contratado

Consideraccedilotildees do auditado e do terceiro interessado

75 Conforme abordado no paraacutegrafo 42 apoacutes anaacutelise da manifestaccedilatildeo

do jurisdicionado (sectsect 35 a 37) e decorrido o prazo estipulado na Decisatildeo nordm

16 Arquivos associados ao processo relativos a execuccedilatildeo do Contrato nordm 042001 (1211670452001 1210000812002 1210000982003 1210001002004 e 1210000482005) 17 Contrato nordm 312005 (e-doc F3401284 e 410D949E) 18 Contrato nordm 672005 (e-doc B8620803 00381DE4 D3BED0D5 D637B188 e 612A708C)

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nordm 14792017 sem a manifestaccedilatildeo do terceiro interessado manteacutem-se inalterados os

achados criteacuterios evidecircncias causas e efeitos deste Relatoacuterio

Proposiccedilotildees

76 Determinar agrave Seplag na qualidade de coordenadora do CGTIC ndash

Comitecirc Gestor de Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo do DF19 que oriente os

oacutergatildeos distritais a estabelecerem procedimentos teacutecnicos de rastreabilidade dos

serviccedilos prestados por empresas contratadas tais como mediccedilotildees fotografias e

memoacuteria de caacutelculo de forma a comprovar a fiel execuccedilatildeo contratual nos termos

dos artigos 66 67 sect 1ordm da Lei nordm 86661993

Benefiacutecios Esperados

77 A medida ofertada tem o objetivo de evitar no futuro o

descumprimento de normas relacionadas agrave fiscalizaccedilatildeo dos contratos

administrativos

3 Conclusatildeo e Proposiccedilotildees

78 A presente auditoria visou examinar a regularidade dos preccedilos

contratados e o cumprimento das obrigaccedilotildees contratuais relativos aos serviccedilos

prestados pela sociedade empresaacuteria Empresa Adler Asses Empr e Rep Ltda

havendo o trabalho se desdobrado em duas questotildees de auditoria

79 Na primeira questatildeo entendeu-se que houve superfaturamento nos

preccedilos praticados pela empresa Adler conforme anaacutelises das notas fiscais e

planilhas orccedilamentaacuterias da empresa

80 Em relaccedilatildeo agrave segunda questatildeo constatou-se a ausecircncia de

registros que pudessem aferir a regular execuccedilatildeo da prestaccedilatildeo dos serviccedilos bem

como o pagamento de serviccedilos em quantidade acima do previsto no projeto baacutesico

81 Assim considerando as competecircncias legais do TCDF sugere-se ao

eg Plenaacuterio que

19 Por meio do Decreto Distrital nordm 3735416 foi criado o CGTIC ndash Comitecirc Gestor de Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo do DF

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I tome conhecimento deste Relatoacuterio Final de Auditoria

II autorize a conversatildeo dos autos em Tomada de Contas Especial

(Achado 01) nos termos do art 46 da Lei Complementar nordm

011994 promovendo a citaccedilatildeo solidaacuteria dos responsaacuteveis

indicados no Quadro 08 pelas condutas laacute expostas para que

apresentem no prazo de 30 dias alegaccedilotildees de defesa pelo

superfaturamento apurado nos Contratos nordms 312005 e 672005

tendo em vista a possibilidade de imputaccedilatildeo do deacutebito e da

aplicaccedilatildeo da multa insculpida no art 56 da mencionada Lei ou

recolham a importacircncia de R$ 472073412 com os devidos

acreacutescimos legais a contar de 01062006

III chamar em audiecircncia com fundamento no art 272 sect 3ordm do

RITCDF o agente indicado na Quadro 09 pela conduta ali

relacionada para que apresente no prazo de 30 dias razotildees de

justificativa pela irregularidade apontada no Achado 02 a ser

tratada em autos apartados tendo em vista a possibilidade de

aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nos art 57 inc II e 60 da LC

nordm 011994 cc o artigo 272 inciso II do RITCDF

IV determinar agrave Seplag na qualidade de coordenadora do CGTIC ndash

Comitecirc Gestor de Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo do

DF que oriente os oacutergatildeos distritais a estabelecerem

procedimentos teacutecnicos de rastreabilidade dos serviccedilos

prestados por empresas contratadas tais como mediccedilotildees

fotografias e memoacuteria de caacutelculo de forma a comprovar a fiel

execuccedilatildeo contratual nos termos dos artigos 66 67 sect 1ordm da Lei

nordm 86661993

V encaminhe coacutepia deste Relatoacuterio Final de Auditoria do

RelatoacuterioVoto do relator dos autos e da decisatildeo que vier a ser

adotada agrave Codeplan e agrave Seplag

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28

VI autorize a devoluccedilatildeo dos autos agrave SEAUD para as providecircncias

pertinentes

Brasiacutelia (DF) 1ordm de setembro de 2017

Claacuteudio Zumpichiatte Miranda

Auditor de Controle Externo ndash 1606-7

Everton Peixoto

Auditor de Controle Externo ndash 556-8

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SECRETARIA DAS SESSOtildeES

Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4987 de 21092017

TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 171672015-eRubrica

PROCESSO Nordm 171672015-e

RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO

EMENTA Auditoria integrada realizada no acircmbito da Companhia de Planejamento doDistrito Federal - Codeplan em cumprimento ao PGA 2015 para exame da regularidade dacontrataccedilatildeo e da execuccedilatildeo dos serviccedilos prestados pela empresa Adler AssessoramentoEmpresarial e Representaccedilotildees Ltda no periacuteodo de 2001 a 2006

DECISAtildeO Nordm 46312017

O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomar conhecimento Relatoacuterio Final deAuditoria nordm 0117-NFTI (peccedila 85) II ndash determinar a) conversatildeo dos autos em tomada de contas especial (Achado01) nos termos do art 46 da LC nordm 0194 promovendo a citaccedilatildeo solidaacuteria dos responsaacuteveis indicados na Matrizde Responsabilizaccedilatildeo consubstanciada no Quadro 08 do sect 42 do Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 0117-NFTI paraque apresentem no prazo de 30 dias alegaccedilotildees de defesa pelo superfaturamento apurado nos Contratos nordms3105 e 6705 tendo em vista a possibilidade de imputaccedilatildeo do deacutebito e da aplicaccedilatildeo da multa prevista no art 56da LC nordm 0194 ou recolham a importacircncia de R$ 472073412 com os devidos acreacutescimos legais a contar de010606 b) a audiecircncia com fundamento no art 272 sect 3ordm do RITCDF do agente indicado na Matriz deResponsabilizaccedilatildeo de que trata o Quadro 09 do sect 63 do Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 0117-NFTI para queapresente no prazo de 30 dias razotildees de justificativa pela irregularidade apontada no Achado 02 a ser tratadaem autos apartados tendo em vista a possibilidade de aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nos arts 57 II e 60 da LCnordm 0194 cc o art 272 II do RITCDF c) agrave Secretaria de Estado de Planejamento Orccedilamento e Gestatildeo doDistrito Federal ndash Seplag que na qualidade de coordenadora do CGTIC ndash Comitecirc Gestor de Tecnologia daInformaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo do Distrito Federal oriente os oacutergatildeos distritais a estabelecerem procedimentosteacutecnicos de rastreabilidade dos serviccedilos prestados por empresas contratadas tais como mediccedilotildees fotografias ememoacuteria de caacutelculo de forma a comprovar a fiel execuccedilatildeo contratual nos termos dos arts 66 67 sect 1ordm da Lei nordm866693 III ndash autorizar a) o encaminhamento de coacutepia do Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 0117-NFTI dorelatoacuteriovoto do Relator e desta decisatildeo agrave Codeplan e agrave Seplag b) a devoluccedilatildeo dos autos agrave Secretaria deAuditoriaTCDF para as providecircncias pertinentes Os Conselheiros RENATO RAINHA e PAULO TADEU deixaramde atuar nos autos com fundamento no art 153 sect 1ordm do RITCDF A Senhora Presidente Conselheira ANILCEacuteIAMACHADO por forccedila do art 150 do RITCDF deixou de presidir a sessatildeo durante o julgamento deste processo

Presidiu a sessatildeo durante o julgamento deste processo o Conselheiro INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO Votaram osConselheiros MANOEL DE ANDRADE PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante doMPjTCDF Procurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA

SALA DAS SESSOtildeES 21 de Setembro de 2017

Joatildeo Batista Pereira de SouzaSecretaacuterio das Sessotildees Substituto

Inaacutecio Magalhatildees FilhoPresidente da sessatildeo

e-DOC 0B2D241B-eProc 171672015-e

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Page 23: RELATÓRIO FINAL DE AUDITORIA ERSÃO

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56 Em consequecircncia foram pagos serviccedilos abarcados pelo Contrato nordm

042001 da ordem de R$ 2186037671 (vide Quadro 5 no sect 13) devido as

sucessivas prorrogaccedilotildees contratuais (fls 3995 do e-doc DB177577)

57 No caso em tela as planilhas de previsatildeo dos gastos do projeto

baacutesico deveriam corresponder agraves da execuccedilatildeo conforme previsto nos arts 7ordm sect 4ordm

e 54 sect1ordm da Lei nordm 86661993

Art 7ordm As licitaccedilotildees para a execuccedilatildeo de obras e para a prestaccedilatildeo de

serviccedilos obedeceratildeo ao disposto neste artigo e em particular agrave

seguinte sequecircncia

I - projeto baacutesico

II - projeto executivo

III - execuccedilatildeo das obras e serviccedilos

()

sect 4ordm Eacute vedada ainda a inclusatildeo no objeto da licitaccedilatildeo de

fornecimento de materiais e serviccedilos sem previsatildeo de quantidades

ou cujos quantitativos natildeo correspondam agraves previsotildees reais do

projeto baacutesico ou executivo

() Art 54 Os contratos administrativos de que trata esta Lei

regulam-se pelas suas claacuteusulas e pelos preceitos de direito puacuteblico

aplicando-se-lhes supletivamente os princiacutepios da teoria geral dos

contratos e as disposiccedilotildees de direito privado

sect 1ordm Os contratos devem estabelecer com clareza e precisatildeo as

condiccedilotildees para sua execuccedilatildeo expressas em claacuteusulas que definam

os direitos obrigaccedilotildees e responsabilidades das partes em

conformidade com os termos da licitaccedilatildeo e da proposta a que se

vinculam

58 Presume-se assim que houve um aumento substancial dos valores

despendidos por meio do Contrato nordm 042001 vez que foram gastos 31813 vezes a

mais por sucessivos anos (2001 a jul2005) sem amparo nos quantitativos previstos

13 460089937144536800 = 318

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no projeto baacutesico

59 Importante consignar que natildeo eacute possiacutevel nesta oportunidade

atestar a efetiva prestaccedilatildeo dos serviccedilos haja vista a fragilidade dos controles

adotados agrave eacutepoca do tempo transcorrido e das caracteriacutesticas do objeto contratado

60 Cabe registrar que apesar do aumento dos pagamentos realizados

no acircmbito do Contrato nordm 042001 verificou-se a conformidade dos preccedilos

praticados com a proposta de preccedilo apresentada pela empresa vencedora do

certame (fls 716 do e-doc DB177577) relativamente as ordens de serviccedilos

executadas14

Causas

61 Contrato firmado com valor estimado erroneamente

Efeitos

62 Pagamentos realizados sem a respectiva correspondecircncia no projeto

baacutesico

Consideraccedilotildees do auditado e do terceiro interessado

63 Conforme abordado no paraacutegrafo 42 apoacutes anaacutelise da manifestaccedilatildeo

do jurisdicionado (sectsect 35 a 37) e decorrido o prazo estipulado na Decisatildeo nordm

nordm 14792017 sem a manifestaccedilatildeo do terceiro interessado manteacutem-se inalterados os

achados criteacuterios evidecircncias causas e efeitos deste Relatoacuterio

Responsabilizaccedilatildeo

Quadro 09 ndash Matriz de Responsabilizaccedilatildeo

Responsaacutevel Cargo Conduta Nexo Causal Prejuiacutezo imputado

Vagner G Benck de Jesus

CPF 184891761-91

Chefe de Equipe

(fl 17 do e-doc DB177577)

Assinou Despacho informando o valor total

estimado para adjudicaccedilatildeo do item 02 da licitaccedilatildeo culminado

na assinatura do Contrato nordm 042001 no

valor incorreto

Assumiu a responsabilidade de

execuccedilatildeo de serviccedilos em quantidade acima do

previsto no projeto baacutesico

Natildeo aplicaacutevel

14 Arquivos associados ao processo relativos a execuccedilatildeo do Contrato nordm 042001 (1211670452001 1210000812002 1210000982003 1210001002004 e 1210000482005)

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Proposiccedilotildees

64 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio a seguinte proposiccedilatildeo

I - chamar em audiecircncia com fundamento no art 272 sect3ordm do

RITCDF o agente indicado na Quadro 09 pela conduta ali

relacionada para que apresente no prazo de 30 dias razotildees de

justificativa pela irregularidade apontada no Achado 02 a ser tratada

em autos apartados tendo em vista a possibilidade de aplicaccedilatildeo das

sanccedilotildees previstas nos art 57 inc II e 60 da LC nordm 011994 cc o

artigo 272 inciso II do RITCDF aprovado pela Resoluccedilatildeo nordm 296

de 15 de setembro de 2016

Benefiacutecios Esperados

65 A medida punitiva ofertada tem o objetivo de conscientizar da

necessidade de observar os limites estabelecidos no termo de referecircnciaprojeto

baacutesico que norteou o processo de contrataccedilatildeo evitando o descumprimento do

Estatuto das Licitaccedilotildees

222 Achado 3 ndash Ausecircncia de adequada fiscalizaccedilatildeo dos serviccedilos

Criteacuterio

66 Art 66 e 67 da Lei 866693

Anaacutelises e Evidecircncias

67 Para fins de avaliaccedilatildeo dos mecanismos de fiscalizaccedilatildeo foram

solicitados agrave CODEPLAN os processos identificados como de pagamento das

faturas de prestaccedilatildeo de serviccedilos15 relativos aos Contratos nordm 042001 312005

672005 e 052006

68 Aleacutem disso solicitou-se agrave Consultoria Juriacutedica do DF por meio do

151210001192006 1210002532005 1211670452001 1210000812002 1210000982003 1210001002004 e 1210000482005 1210003532005

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25

Ofiacutecio nordm 0012016-NFTI coacutepia do Processo nordm 1210001912005 autuado para

acompanhar a execuccedilatildeo do Contrato nordm 312005 (e-doc 29660195)

69 Agrave vista dos documentos fiscais emitidos pelo contratado e demais

documentos constantes dos autos de pagamento analisados observa-se que os

executores locais se limitaram apenas a apor o ateste da prestaccedilatildeo dos serviccedilos

mediante carimbo no verso das notas fiscaisfaturas (processos de pagamentos

associados ao contrato)

70 No Contrato nordm 042001 por exemplo cita-se os pagamentos dos

serviccedilos realizados nos exerciacutecios de 2002 2003 e 200416 nos quais natildeo havia

quaisquer relatoacuterios que indicassem se a qualidade e a quantidade dos serviccedilos

realizados estavam compatiacuteveis com o demandado pelo contratado em suas ordens

de serviccedilos

71 Da mesma forma evidenciou-se a ausecircncia de registros tais como

fotografias mediccedilotildees memoacuteria de caacutelculo que pudessem comprovar a efetiva

prestaccedilatildeo do serviccedilo nos Contratos nordms 31200517 e 67200518

72 Tais fatos comprovam a fragilidade da fiscalizaccedilatildeo e a falta de

rastreabilidade dos serviccedilos prestados agrave eacutepoca dos fatos ora auditados

Causas

73 Inobservacircncia de disposiccedilotildees legais em especial os artigos 66 67 sect

1ordm da Lei nordm 86661993

Efeitos

74 Possiacuteveis inexecuccedilotildees parciais do objeto contratado

Consideraccedilotildees do auditado e do terceiro interessado

75 Conforme abordado no paraacutegrafo 42 apoacutes anaacutelise da manifestaccedilatildeo

do jurisdicionado (sectsect 35 a 37) e decorrido o prazo estipulado na Decisatildeo nordm

16 Arquivos associados ao processo relativos a execuccedilatildeo do Contrato nordm 042001 (1211670452001 1210000812002 1210000982003 1210001002004 e 1210000482005) 17 Contrato nordm 312005 (e-doc F3401284 e 410D949E) 18 Contrato nordm 672005 (e-doc B8620803 00381DE4 D3BED0D5 D637B188 e 612A708C)

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nordm 14792017 sem a manifestaccedilatildeo do terceiro interessado manteacutem-se inalterados os

achados criteacuterios evidecircncias causas e efeitos deste Relatoacuterio

Proposiccedilotildees

76 Determinar agrave Seplag na qualidade de coordenadora do CGTIC ndash

Comitecirc Gestor de Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo do DF19 que oriente os

oacutergatildeos distritais a estabelecerem procedimentos teacutecnicos de rastreabilidade dos

serviccedilos prestados por empresas contratadas tais como mediccedilotildees fotografias e

memoacuteria de caacutelculo de forma a comprovar a fiel execuccedilatildeo contratual nos termos

dos artigos 66 67 sect 1ordm da Lei nordm 86661993

Benefiacutecios Esperados

77 A medida ofertada tem o objetivo de evitar no futuro o

descumprimento de normas relacionadas agrave fiscalizaccedilatildeo dos contratos

administrativos

3 Conclusatildeo e Proposiccedilotildees

78 A presente auditoria visou examinar a regularidade dos preccedilos

contratados e o cumprimento das obrigaccedilotildees contratuais relativos aos serviccedilos

prestados pela sociedade empresaacuteria Empresa Adler Asses Empr e Rep Ltda

havendo o trabalho se desdobrado em duas questotildees de auditoria

79 Na primeira questatildeo entendeu-se que houve superfaturamento nos

preccedilos praticados pela empresa Adler conforme anaacutelises das notas fiscais e

planilhas orccedilamentaacuterias da empresa

80 Em relaccedilatildeo agrave segunda questatildeo constatou-se a ausecircncia de

registros que pudessem aferir a regular execuccedilatildeo da prestaccedilatildeo dos serviccedilos bem

como o pagamento de serviccedilos em quantidade acima do previsto no projeto baacutesico

81 Assim considerando as competecircncias legais do TCDF sugere-se ao

eg Plenaacuterio que

19 Por meio do Decreto Distrital nordm 3735416 foi criado o CGTIC ndash Comitecirc Gestor de Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo do DF

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I tome conhecimento deste Relatoacuterio Final de Auditoria

II autorize a conversatildeo dos autos em Tomada de Contas Especial

(Achado 01) nos termos do art 46 da Lei Complementar nordm

011994 promovendo a citaccedilatildeo solidaacuteria dos responsaacuteveis

indicados no Quadro 08 pelas condutas laacute expostas para que

apresentem no prazo de 30 dias alegaccedilotildees de defesa pelo

superfaturamento apurado nos Contratos nordms 312005 e 672005

tendo em vista a possibilidade de imputaccedilatildeo do deacutebito e da

aplicaccedilatildeo da multa insculpida no art 56 da mencionada Lei ou

recolham a importacircncia de R$ 472073412 com os devidos

acreacutescimos legais a contar de 01062006

III chamar em audiecircncia com fundamento no art 272 sect 3ordm do

RITCDF o agente indicado na Quadro 09 pela conduta ali

relacionada para que apresente no prazo de 30 dias razotildees de

justificativa pela irregularidade apontada no Achado 02 a ser

tratada em autos apartados tendo em vista a possibilidade de

aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nos art 57 inc II e 60 da LC

nordm 011994 cc o artigo 272 inciso II do RITCDF

IV determinar agrave Seplag na qualidade de coordenadora do CGTIC ndash

Comitecirc Gestor de Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo do

DF que oriente os oacutergatildeos distritais a estabelecerem

procedimentos teacutecnicos de rastreabilidade dos serviccedilos

prestados por empresas contratadas tais como mediccedilotildees

fotografias e memoacuteria de caacutelculo de forma a comprovar a fiel

execuccedilatildeo contratual nos termos dos artigos 66 67 sect 1ordm da Lei

nordm 86661993

V encaminhe coacutepia deste Relatoacuterio Final de Auditoria do

RelatoacuterioVoto do relator dos autos e da decisatildeo que vier a ser

adotada agrave Codeplan e agrave Seplag

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VI autorize a devoluccedilatildeo dos autos agrave SEAUD para as providecircncias

pertinentes

Brasiacutelia (DF) 1ordm de setembro de 2017

Claacuteudio Zumpichiatte Miranda

Auditor de Controle Externo ndash 1606-7

Everton Peixoto

Auditor de Controle Externo ndash 556-8

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SECRETARIA DAS SESSOtildeES

Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4987 de 21092017

TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 171672015-eRubrica

PROCESSO Nordm 171672015-e

RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO

EMENTA Auditoria integrada realizada no acircmbito da Companhia de Planejamento doDistrito Federal - Codeplan em cumprimento ao PGA 2015 para exame da regularidade dacontrataccedilatildeo e da execuccedilatildeo dos serviccedilos prestados pela empresa Adler AssessoramentoEmpresarial e Representaccedilotildees Ltda no periacuteodo de 2001 a 2006

DECISAtildeO Nordm 46312017

O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomar conhecimento Relatoacuterio Final deAuditoria nordm 0117-NFTI (peccedila 85) II ndash determinar a) conversatildeo dos autos em tomada de contas especial (Achado01) nos termos do art 46 da LC nordm 0194 promovendo a citaccedilatildeo solidaacuteria dos responsaacuteveis indicados na Matrizde Responsabilizaccedilatildeo consubstanciada no Quadro 08 do sect 42 do Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 0117-NFTI paraque apresentem no prazo de 30 dias alegaccedilotildees de defesa pelo superfaturamento apurado nos Contratos nordms3105 e 6705 tendo em vista a possibilidade de imputaccedilatildeo do deacutebito e da aplicaccedilatildeo da multa prevista no art 56da LC nordm 0194 ou recolham a importacircncia de R$ 472073412 com os devidos acreacutescimos legais a contar de010606 b) a audiecircncia com fundamento no art 272 sect 3ordm do RITCDF do agente indicado na Matriz deResponsabilizaccedilatildeo de que trata o Quadro 09 do sect 63 do Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 0117-NFTI para queapresente no prazo de 30 dias razotildees de justificativa pela irregularidade apontada no Achado 02 a ser tratadaem autos apartados tendo em vista a possibilidade de aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nos arts 57 II e 60 da LCnordm 0194 cc o art 272 II do RITCDF c) agrave Secretaria de Estado de Planejamento Orccedilamento e Gestatildeo doDistrito Federal ndash Seplag que na qualidade de coordenadora do CGTIC ndash Comitecirc Gestor de Tecnologia daInformaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo do Distrito Federal oriente os oacutergatildeos distritais a estabelecerem procedimentosteacutecnicos de rastreabilidade dos serviccedilos prestados por empresas contratadas tais como mediccedilotildees fotografias ememoacuteria de caacutelculo de forma a comprovar a fiel execuccedilatildeo contratual nos termos dos arts 66 67 sect 1ordm da Lei nordm866693 III ndash autorizar a) o encaminhamento de coacutepia do Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 0117-NFTI dorelatoacuteriovoto do Relator e desta decisatildeo agrave Codeplan e agrave Seplag b) a devoluccedilatildeo dos autos agrave Secretaria deAuditoriaTCDF para as providecircncias pertinentes Os Conselheiros RENATO RAINHA e PAULO TADEU deixaramde atuar nos autos com fundamento no art 153 sect 1ordm do RITCDF A Senhora Presidente Conselheira ANILCEacuteIAMACHADO por forccedila do art 150 do RITCDF deixou de presidir a sessatildeo durante o julgamento deste processo

Presidiu a sessatildeo durante o julgamento deste processo o Conselheiro INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO Votaram osConselheiros MANOEL DE ANDRADE PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante doMPjTCDF Procurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA

SALA DAS SESSOtildeES 21 de Setembro de 2017

Joatildeo Batista Pereira de SouzaSecretaacuterio das Sessotildees Substituto

Inaacutecio Magalhatildees FilhoPresidente da sessatildeo

e-DOC 0B2D241B-eProc 171672015-e

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Page 24: RELATÓRIO FINAL DE AUDITORIA ERSÃO

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23

no projeto baacutesico

59 Importante consignar que natildeo eacute possiacutevel nesta oportunidade

atestar a efetiva prestaccedilatildeo dos serviccedilos haja vista a fragilidade dos controles

adotados agrave eacutepoca do tempo transcorrido e das caracteriacutesticas do objeto contratado

60 Cabe registrar que apesar do aumento dos pagamentos realizados

no acircmbito do Contrato nordm 042001 verificou-se a conformidade dos preccedilos

praticados com a proposta de preccedilo apresentada pela empresa vencedora do

certame (fls 716 do e-doc DB177577) relativamente as ordens de serviccedilos

executadas14

Causas

61 Contrato firmado com valor estimado erroneamente

Efeitos

62 Pagamentos realizados sem a respectiva correspondecircncia no projeto

baacutesico

Consideraccedilotildees do auditado e do terceiro interessado

63 Conforme abordado no paraacutegrafo 42 apoacutes anaacutelise da manifestaccedilatildeo

do jurisdicionado (sectsect 35 a 37) e decorrido o prazo estipulado na Decisatildeo nordm

nordm 14792017 sem a manifestaccedilatildeo do terceiro interessado manteacutem-se inalterados os

achados criteacuterios evidecircncias causas e efeitos deste Relatoacuterio

Responsabilizaccedilatildeo

Quadro 09 ndash Matriz de Responsabilizaccedilatildeo

Responsaacutevel Cargo Conduta Nexo Causal Prejuiacutezo imputado

Vagner G Benck de Jesus

CPF 184891761-91

Chefe de Equipe

(fl 17 do e-doc DB177577)

Assinou Despacho informando o valor total

estimado para adjudicaccedilatildeo do item 02 da licitaccedilatildeo culminado

na assinatura do Contrato nordm 042001 no

valor incorreto

Assumiu a responsabilidade de

execuccedilatildeo de serviccedilos em quantidade acima do

previsto no projeto baacutesico

Natildeo aplicaacutevel

14 Arquivos associados ao processo relativos a execuccedilatildeo do Contrato nordm 042001 (1211670452001 1210000812002 1210000982003 1210001002004 e 1210000482005)

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Proposiccedilotildees

64 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio a seguinte proposiccedilatildeo

I - chamar em audiecircncia com fundamento no art 272 sect3ordm do

RITCDF o agente indicado na Quadro 09 pela conduta ali

relacionada para que apresente no prazo de 30 dias razotildees de

justificativa pela irregularidade apontada no Achado 02 a ser tratada

em autos apartados tendo em vista a possibilidade de aplicaccedilatildeo das

sanccedilotildees previstas nos art 57 inc II e 60 da LC nordm 011994 cc o

artigo 272 inciso II do RITCDF aprovado pela Resoluccedilatildeo nordm 296

de 15 de setembro de 2016

Benefiacutecios Esperados

65 A medida punitiva ofertada tem o objetivo de conscientizar da

necessidade de observar os limites estabelecidos no termo de referecircnciaprojeto

baacutesico que norteou o processo de contrataccedilatildeo evitando o descumprimento do

Estatuto das Licitaccedilotildees

222 Achado 3 ndash Ausecircncia de adequada fiscalizaccedilatildeo dos serviccedilos

Criteacuterio

66 Art 66 e 67 da Lei 866693

Anaacutelises e Evidecircncias

67 Para fins de avaliaccedilatildeo dos mecanismos de fiscalizaccedilatildeo foram

solicitados agrave CODEPLAN os processos identificados como de pagamento das

faturas de prestaccedilatildeo de serviccedilos15 relativos aos Contratos nordm 042001 312005

672005 e 052006

68 Aleacutem disso solicitou-se agrave Consultoria Juriacutedica do DF por meio do

151210001192006 1210002532005 1211670452001 1210000812002 1210000982003 1210001002004 e 1210000482005 1210003532005

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Ofiacutecio nordm 0012016-NFTI coacutepia do Processo nordm 1210001912005 autuado para

acompanhar a execuccedilatildeo do Contrato nordm 312005 (e-doc 29660195)

69 Agrave vista dos documentos fiscais emitidos pelo contratado e demais

documentos constantes dos autos de pagamento analisados observa-se que os

executores locais se limitaram apenas a apor o ateste da prestaccedilatildeo dos serviccedilos

mediante carimbo no verso das notas fiscaisfaturas (processos de pagamentos

associados ao contrato)

70 No Contrato nordm 042001 por exemplo cita-se os pagamentos dos

serviccedilos realizados nos exerciacutecios de 2002 2003 e 200416 nos quais natildeo havia

quaisquer relatoacuterios que indicassem se a qualidade e a quantidade dos serviccedilos

realizados estavam compatiacuteveis com o demandado pelo contratado em suas ordens

de serviccedilos

71 Da mesma forma evidenciou-se a ausecircncia de registros tais como

fotografias mediccedilotildees memoacuteria de caacutelculo que pudessem comprovar a efetiva

prestaccedilatildeo do serviccedilo nos Contratos nordms 31200517 e 67200518

72 Tais fatos comprovam a fragilidade da fiscalizaccedilatildeo e a falta de

rastreabilidade dos serviccedilos prestados agrave eacutepoca dos fatos ora auditados

Causas

73 Inobservacircncia de disposiccedilotildees legais em especial os artigos 66 67 sect

1ordm da Lei nordm 86661993

Efeitos

74 Possiacuteveis inexecuccedilotildees parciais do objeto contratado

Consideraccedilotildees do auditado e do terceiro interessado

75 Conforme abordado no paraacutegrafo 42 apoacutes anaacutelise da manifestaccedilatildeo

do jurisdicionado (sectsect 35 a 37) e decorrido o prazo estipulado na Decisatildeo nordm

16 Arquivos associados ao processo relativos a execuccedilatildeo do Contrato nordm 042001 (1211670452001 1210000812002 1210000982003 1210001002004 e 1210000482005) 17 Contrato nordm 312005 (e-doc F3401284 e 410D949E) 18 Contrato nordm 672005 (e-doc B8620803 00381DE4 D3BED0D5 D637B188 e 612A708C)

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nordm 14792017 sem a manifestaccedilatildeo do terceiro interessado manteacutem-se inalterados os

achados criteacuterios evidecircncias causas e efeitos deste Relatoacuterio

Proposiccedilotildees

76 Determinar agrave Seplag na qualidade de coordenadora do CGTIC ndash

Comitecirc Gestor de Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo do DF19 que oriente os

oacutergatildeos distritais a estabelecerem procedimentos teacutecnicos de rastreabilidade dos

serviccedilos prestados por empresas contratadas tais como mediccedilotildees fotografias e

memoacuteria de caacutelculo de forma a comprovar a fiel execuccedilatildeo contratual nos termos

dos artigos 66 67 sect 1ordm da Lei nordm 86661993

Benefiacutecios Esperados

77 A medida ofertada tem o objetivo de evitar no futuro o

descumprimento de normas relacionadas agrave fiscalizaccedilatildeo dos contratos

administrativos

3 Conclusatildeo e Proposiccedilotildees

78 A presente auditoria visou examinar a regularidade dos preccedilos

contratados e o cumprimento das obrigaccedilotildees contratuais relativos aos serviccedilos

prestados pela sociedade empresaacuteria Empresa Adler Asses Empr e Rep Ltda

havendo o trabalho se desdobrado em duas questotildees de auditoria

79 Na primeira questatildeo entendeu-se que houve superfaturamento nos

preccedilos praticados pela empresa Adler conforme anaacutelises das notas fiscais e

planilhas orccedilamentaacuterias da empresa

80 Em relaccedilatildeo agrave segunda questatildeo constatou-se a ausecircncia de

registros que pudessem aferir a regular execuccedilatildeo da prestaccedilatildeo dos serviccedilos bem

como o pagamento de serviccedilos em quantidade acima do previsto no projeto baacutesico

81 Assim considerando as competecircncias legais do TCDF sugere-se ao

eg Plenaacuterio que

19 Por meio do Decreto Distrital nordm 3735416 foi criado o CGTIC ndash Comitecirc Gestor de Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo do DF

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27

I tome conhecimento deste Relatoacuterio Final de Auditoria

II autorize a conversatildeo dos autos em Tomada de Contas Especial

(Achado 01) nos termos do art 46 da Lei Complementar nordm

011994 promovendo a citaccedilatildeo solidaacuteria dos responsaacuteveis

indicados no Quadro 08 pelas condutas laacute expostas para que

apresentem no prazo de 30 dias alegaccedilotildees de defesa pelo

superfaturamento apurado nos Contratos nordms 312005 e 672005

tendo em vista a possibilidade de imputaccedilatildeo do deacutebito e da

aplicaccedilatildeo da multa insculpida no art 56 da mencionada Lei ou

recolham a importacircncia de R$ 472073412 com os devidos

acreacutescimos legais a contar de 01062006

III chamar em audiecircncia com fundamento no art 272 sect 3ordm do

RITCDF o agente indicado na Quadro 09 pela conduta ali

relacionada para que apresente no prazo de 30 dias razotildees de

justificativa pela irregularidade apontada no Achado 02 a ser

tratada em autos apartados tendo em vista a possibilidade de

aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nos art 57 inc II e 60 da LC

nordm 011994 cc o artigo 272 inciso II do RITCDF

IV determinar agrave Seplag na qualidade de coordenadora do CGTIC ndash

Comitecirc Gestor de Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo do

DF que oriente os oacutergatildeos distritais a estabelecerem

procedimentos teacutecnicos de rastreabilidade dos serviccedilos

prestados por empresas contratadas tais como mediccedilotildees

fotografias e memoacuteria de caacutelculo de forma a comprovar a fiel

execuccedilatildeo contratual nos termos dos artigos 66 67 sect 1ordm da Lei

nordm 86661993

V encaminhe coacutepia deste Relatoacuterio Final de Auditoria do

RelatoacuterioVoto do relator dos autos e da decisatildeo que vier a ser

adotada agrave Codeplan e agrave Seplag

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VI autorize a devoluccedilatildeo dos autos agrave SEAUD para as providecircncias

pertinentes

Brasiacutelia (DF) 1ordm de setembro de 2017

Claacuteudio Zumpichiatte Miranda

Auditor de Controle Externo ndash 1606-7

Everton Peixoto

Auditor de Controle Externo ndash 556-8

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Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4987 de 21092017

TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 171672015-eRubrica

PROCESSO Nordm 171672015-e

RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO

EMENTA Auditoria integrada realizada no acircmbito da Companhia de Planejamento doDistrito Federal - Codeplan em cumprimento ao PGA 2015 para exame da regularidade dacontrataccedilatildeo e da execuccedilatildeo dos serviccedilos prestados pela empresa Adler AssessoramentoEmpresarial e Representaccedilotildees Ltda no periacuteodo de 2001 a 2006

DECISAtildeO Nordm 46312017

O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomar conhecimento Relatoacuterio Final deAuditoria nordm 0117-NFTI (peccedila 85) II ndash determinar a) conversatildeo dos autos em tomada de contas especial (Achado01) nos termos do art 46 da LC nordm 0194 promovendo a citaccedilatildeo solidaacuteria dos responsaacuteveis indicados na Matrizde Responsabilizaccedilatildeo consubstanciada no Quadro 08 do sect 42 do Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 0117-NFTI paraque apresentem no prazo de 30 dias alegaccedilotildees de defesa pelo superfaturamento apurado nos Contratos nordms3105 e 6705 tendo em vista a possibilidade de imputaccedilatildeo do deacutebito e da aplicaccedilatildeo da multa prevista no art 56da LC nordm 0194 ou recolham a importacircncia de R$ 472073412 com os devidos acreacutescimos legais a contar de010606 b) a audiecircncia com fundamento no art 272 sect 3ordm do RITCDF do agente indicado na Matriz deResponsabilizaccedilatildeo de que trata o Quadro 09 do sect 63 do Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 0117-NFTI para queapresente no prazo de 30 dias razotildees de justificativa pela irregularidade apontada no Achado 02 a ser tratadaem autos apartados tendo em vista a possibilidade de aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nos arts 57 II e 60 da LCnordm 0194 cc o art 272 II do RITCDF c) agrave Secretaria de Estado de Planejamento Orccedilamento e Gestatildeo doDistrito Federal ndash Seplag que na qualidade de coordenadora do CGTIC ndash Comitecirc Gestor de Tecnologia daInformaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo do Distrito Federal oriente os oacutergatildeos distritais a estabelecerem procedimentosteacutecnicos de rastreabilidade dos serviccedilos prestados por empresas contratadas tais como mediccedilotildees fotografias ememoacuteria de caacutelculo de forma a comprovar a fiel execuccedilatildeo contratual nos termos dos arts 66 67 sect 1ordm da Lei nordm866693 III ndash autorizar a) o encaminhamento de coacutepia do Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 0117-NFTI dorelatoacuteriovoto do Relator e desta decisatildeo agrave Codeplan e agrave Seplag b) a devoluccedilatildeo dos autos agrave Secretaria deAuditoriaTCDF para as providecircncias pertinentes Os Conselheiros RENATO RAINHA e PAULO TADEU deixaramde atuar nos autos com fundamento no art 153 sect 1ordm do RITCDF A Senhora Presidente Conselheira ANILCEacuteIAMACHADO por forccedila do art 150 do RITCDF deixou de presidir a sessatildeo durante o julgamento deste processo

Presidiu a sessatildeo durante o julgamento deste processo o Conselheiro INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO Votaram osConselheiros MANOEL DE ANDRADE PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante doMPjTCDF Procurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA

SALA DAS SESSOtildeES 21 de Setembro de 2017

Joatildeo Batista Pereira de SouzaSecretaacuterio das Sessotildees Substituto

Inaacutecio Magalhatildees FilhoPresidente da sessatildeo

e-DOC 0B2D241B-eProc 171672015-e

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NUacuteCLEO DE FISCALIZACcedilAtildeO DE TECNOLOGIA DA INFORMACcedilAtildeO

24

Proposiccedilotildees

64 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio a seguinte proposiccedilatildeo

I - chamar em audiecircncia com fundamento no art 272 sect3ordm do

RITCDF o agente indicado na Quadro 09 pela conduta ali

relacionada para que apresente no prazo de 30 dias razotildees de

justificativa pela irregularidade apontada no Achado 02 a ser tratada

em autos apartados tendo em vista a possibilidade de aplicaccedilatildeo das

sanccedilotildees previstas nos art 57 inc II e 60 da LC nordm 011994 cc o

artigo 272 inciso II do RITCDF aprovado pela Resoluccedilatildeo nordm 296

de 15 de setembro de 2016

Benefiacutecios Esperados

65 A medida punitiva ofertada tem o objetivo de conscientizar da

necessidade de observar os limites estabelecidos no termo de referecircnciaprojeto

baacutesico que norteou o processo de contrataccedilatildeo evitando o descumprimento do

Estatuto das Licitaccedilotildees

222 Achado 3 ndash Ausecircncia de adequada fiscalizaccedilatildeo dos serviccedilos

Criteacuterio

66 Art 66 e 67 da Lei 866693

Anaacutelises e Evidecircncias

67 Para fins de avaliaccedilatildeo dos mecanismos de fiscalizaccedilatildeo foram

solicitados agrave CODEPLAN os processos identificados como de pagamento das

faturas de prestaccedilatildeo de serviccedilos15 relativos aos Contratos nordm 042001 312005

672005 e 052006

68 Aleacutem disso solicitou-se agrave Consultoria Juriacutedica do DF por meio do

151210001192006 1210002532005 1211670452001 1210000812002 1210000982003 1210001002004 e 1210000482005 1210003532005

e-DOC 72ECA4FB-eProc 171672015

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25

Ofiacutecio nordm 0012016-NFTI coacutepia do Processo nordm 1210001912005 autuado para

acompanhar a execuccedilatildeo do Contrato nordm 312005 (e-doc 29660195)

69 Agrave vista dos documentos fiscais emitidos pelo contratado e demais

documentos constantes dos autos de pagamento analisados observa-se que os

executores locais se limitaram apenas a apor o ateste da prestaccedilatildeo dos serviccedilos

mediante carimbo no verso das notas fiscaisfaturas (processos de pagamentos

associados ao contrato)

70 No Contrato nordm 042001 por exemplo cita-se os pagamentos dos

serviccedilos realizados nos exerciacutecios de 2002 2003 e 200416 nos quais natildeo havia

quaisquer relatoacuterios que indicassem se a qualidade e a quantidade dos serviccedilos

realizados estavam compatiacuteveis com o demandado pelo contratado em suas ordens

de serviccedilos

71 Da mesma forma evidenciou-se a ausecircncia de registros tais como

fotografias mediccedilotildees memoacuteria de caacutelculo que pudessem comprovar a efetiva

prestaccedilatildeo do serviccedilo nos Contratos nordms 31200517 e 67200518

72 Tais fatos comprovam a fragilidade da fiscalizaccedilatildeo e a falta de

rastreabilidade dos serviccedilos prestados agrave eacutepoca dos fatos ora auditados

Causas

73 Inobservacircncia de disposiccedilotildees legais em especial os artigos 66 67 sect

1ordm da Lei nordm 86661993

Efeitos

74 Possiacuteveis inexecuccedilotildees parciais do objeto contratado

Consideraccedilotildees do auditado e do terceiro interessado

75 Conforme abordado no paraacutegrafo 42 apoacutes anaacutelise da manifestaccedilatildeo

do jurisdicionado (sectsect 35 a 37) e decorrido o prazo estipulado na Decisatildeo nordm

16 Arquivos associados ao processo relativos a execuccedilatildeo do Contrato nordm 042001 (1211670452001 1210000812002 1210000982003 1210001002004 e 1210000482005) 17 Contrato nordm 312005 (e-doc F3401284 e 410D949E) 18 Contrato nordm 672005 (e-doc B8620803 00381DE4 D3BED0D5 D637B188 e 612A708C)

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26

nordm 14792017 sem a manifestaccedilatildeo do terceiro interessado manteacutem-se inalterados os

achados criteacuterios evidecircncias causas e efeitos deste Relatoacuterio

Proposiccedilotildees

76 Determinar agrave Seplag na qualidade de coordenadora do CGTIC ndash

Comitecirc Gestor de Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo do DF19 que oriente os

oacutergatildeos distritais a estabelecerem procedimentos teacutecnicos de rastreabilidade dos

serviccedilos prestados por empresas contratadas tais como mediccedilotildees fotografias e

memoacuteria de caacutelculo de forma a comprovar a fiel execuccedilatildeo contratual nos termos

dos artigos 66 67 sect 1ordm da Lei nordm 86661993

Benefiacutecios Esperados

77 A medida ofertada tem o objetivo de evitar no futuro o

descumprimento de normas relacionadas agrave fiscalizaccedilatildeo dos contratos

administrativos

3 Conclusatildeo e Proposiccedilotildees

78 A presente auditoria visou examinar a regularidade dos preccedilos

contratados e o cumprimento das obrigaccedilotildees contratuais relativos aos serviccedilos

prestados pela sociedade empresaacuteria Empresa Adler Asses Empr e Rep Ltda

havendo o trabalho se desdobrado em duas questotildees de auditoria

79 Na primeira questatildeo entendeu-se que houve superfaturamento nos

preccedilos praticados pela empresa Adler conforme anaacutelises das notas fiscais e

planilhas orccedilamentaacuterias da empresa

80 Em relaccedilatildeo agrave segunda questatildeo constatou-se a ausecircncia de

registros que pudessem aferir a regular execuccedilatildeo da prestaccedilatildeo dos serviccedilos bem

como o pagamento de serviccedilos em quantidade acima do previsto no projeto baacutesico

81 Assim considerando as competecircncias legais do TCDF sugere-se ao

eg Plenaacuterio que

19 Por meio do Decreto Distrital nordm 3735416 foi criado o CGTIC ndash Comitecirc Gestor de Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo do DF

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27

I tome conhecimento deste Relatoacuterio Final de Auditoria

II autorize a conversatildeo dos autos em Tomada de Contas Especial

(Achado 01) nos termos do art 46 da Lei Complementar nordm

011994 promovendo a citaccedilatildeo solidaacuteria dos responsaacuteveis

indicados no Quadro 08 pelas condutas laacute expostas para que

apresentem no prazo de 30 dias alegaccedilotildees de defesa pelo

superfaturamento apurado nos Contratos nordms 312005 e 672005

tendo em vista a possibilidade de imputaccedilatildeo do deacutebito e da

aplicaccedilatildeo da multa insculpida no art 56 da mencionada Lei ou

recolham a importacircncia de R$ 472073412 com os devidos

acreacutescimos legais a contar de 01062006

III chamar em audiecircncia com fundamento no art 272 sect 3ordm do

RITCDF o agente indicado na Quadro 09 pela conduta ali

relacionada para que apresente no prazo de 30 dias razotildees de

justificativa pela irregularidade apontada no Achado 02 a ser

tratada em autos apartados tendo em vista a possibilidade de

aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nos art 57 inc II e 60 da LC

nordm 011994 cc o artigo 272 inciso II do RITCDF

IV determinar agrave Seplag na qualidade de coordenadora do CGTIC ndash

Comitecirc Gestor de Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo do

DF que oriente os oacutergatildeos distritais a estabelecerem

procedimentos teacutecnicos de rastreabilidade dos serviccedilos

prestados por empresas contratadas tais como mediccedilotildees

fotografias e memoacuteria de caacutelculo de forma a comprovar a fiel

execuccedilatildeo contratual nos termos dos artigos 66 67 sect 1ordm da Lei

nordm 86661993

V encaminhe coacutepia deste Relatoacuterio Final de Auditoria do

RelatoacuterioVoto do relator dos autos e da decisatildeo que vier a ser

adotada agrave Codeplan e agrave Seplag

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28

VI autorize a devoluccedilatildeo dos autos agrave SEAUD para as providecircncias

pertinentes

Brasiacutelia (DF) 1ordm de setembro de 2017

Claacuteudio Zumpichiatte Miranda

Auditor de Controle Externo ndash 1606-7

Everton Peixoto

Auditor de Controle Externo ndash 556-8

e-DOC 72ECA4FB-eProc 171672015

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TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL

SECRETARIA DAS SESSOtildeES

Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4987 de 21092017

TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 171672015-eRubrica

PROCESSO Nordm 171672015-e

RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO

EMENTA Auditoria integrada realizada no acircmbito da Companhia de Planejamento doDistrito Federal - Codeplan em cumprimento ao PGA 2015 para exame da regularidade dacontrataccedilatildeo e da execuccedilatildeo dos serviccedilos prestados pela empresa Adler AssessoramentoEmpresarial e Representaccedilotildees Ltda no periacuteodo de 2001 a 2006

DECISAtildeO Nordm 46312017

O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomar conhecimento Relatoacuterio Final deAuditoria nordm 0117-NFTI (peccedila 85) II ndash determinar a) conversatildeo dos autos em tomada de contas especial (Achado01) nos termos do art 46 da LC nordm 0194 promovendo a citaccedilatildeo solidaacuteria dos responsaacuteveis indicados na Matrizde Responsabilizaccedilatildeo consubstanciada no Quadro 08 do sect 42 do Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 0117-NFTI paraque apresentem no prazo de 30 dias alegaccedilotildees de defesa pelo superfaturamento apurado nos Contratos nordms3105 e 6705 tendo em vista a possibilidade de imputaccedilatildeo do deacutebito e da aplicaccedilatildeo da multa prevista no art 56da LC nordm 0194 ou recolham a importacircncia de R$ 472073412 com os devidos acreacutescimos legais a contar de010606 b) a audiecircncia com fundamento no art 272 sect 3ordm do RITCDF do agente indicado na Matriz deResponsabilizaccedilatildeo de que trata o Quadro 09 do sect 63 do Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 0117-NFTI para queapresente no prazo de 30 dias razotildees de justificativa pela irregularidade apontada no Achado 02 a ser tratadaem autos apartados tendo em vista a possibilidade de aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nos arts 57 II e 60 da LCnordm 0194 cc o art 272 II do RITCDF c) agrave Secretaria de Estado de Planejamento Orccedilamento e Gestatildeo doDistrito Federal ndash Seplag que na qualidade de coordenadora do CGTIC ndash Comitecirc Gestor de Tecnologia daInformaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo do Distrito Federal oriente os oacutergatildeos distritais a estabelecerem procedimentosteacutecnicos de rastreabilidade dos serviccedilos prestados por empresas contratadas tais como mediccedilotildees fotografias ememoacuteria de caacutelculo de forma a comprovar a fiel execuccedilatildeo contratual nos termos dos arts 66 67 sect 1ordm da Lei nordm866693 III ndash autorizar a) o encaminhamento de coacutepia do Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 0117-NFTI dorelatoacuteriovoto do Relator e desta decisatildeo agrave Codeplan e agrave Seplag b) a devoluccedilatildeo dos autos agrave Secretaria deAuditoriaTCDF para as providecircncias pertinentes Os Conselheiros RENATO RAINHA e PAULO TADEU deixaramde atuar nos autos com fundamento no art 153 sect 1ordm do RITCDF A Senhora Presidente Conselheira ANILCEacuteIAMACHADO por forccedila do art 150 do RITCDF deixou de presidir a sessatildeo durante o julgamento deste processo

Presidiu a sessatildeo durante o julgamento deste processo o Conselheiro INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO Votaram osConselheiros MANOEL DE ANDRADE PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante doMPjTCDF Procurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA

SALA DAS SESSOtildeES 21 de Setembro de 2017

Joatildeo Batista Pereira de SouzaSecretaacuterio das Sessotildees Substituto

Inaacutecio Magalhatildees FilhoPresidente da sessatildeo

e-DOC 0B2D241B-eProc 171672015-e

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25

Ofiacutecio nordm 0012016-NFTI coacutepia do Processo nordm 1210001912005 autuado para

acompanhar a execuccedilatildeo do Contrato nordm 312005 (e-doc 29660195)

69 Agrave vista dos documentos fiscais emitidos pelo contratado e demais

documentos constantes dos autos de pagamento analisados observa-se que os

executores locais se limitaram apenas a apor o ateste da prestaccedilatildeo dos serviccedilos

mediante carimbo no verso das notas fiscaisfaturas (processos de pagamentos

associados ao contrato)

70 No Contrato nordm 042001 por exemplo cita-se os pagamentos dos

serviccedilos realizados nos exerciacutecios de 2002 2003 e 200416 nos quais natildeo havia

quaisquer relatoacuterios que indicassem se a qualidade e a quantidade dos serviccedilos

realizados estavam compatiacuteveis com o demandado pelo contratado em suas ordens

de serviccedilos

71 Da mesma forma evidenciou-se a ausecircncia de registros tais como

fotografias mediccedilotildees memoacuteria de caacutelculo que pudessem comprovar a efetiva

prestaccedilatildeo do serviccedilo nos Contratos nordms 31200517 e 67200518

72 Tais fatos comprovam a fragilidade da fiscalizaccedilatildeo e a falta de

rastreabilidade dos serviccedilos prestados agrave eacutepoca dos fatos ora auditados

Causas

73 Inobservacircncia de disposiccedilotildees legais em especial os artigos 66 67 sect

1ordm da Lei nordm 86661993

Efeitos

74 Possiacuteveis inexecuccedilotildees parciais do objeto contratado

Consideraccedilotildees do auditado e do terceiro interessado

75 Conforme abordado no paraacutegrafo 42 apoacutes anaacutelise da manifestaccedilatildeo

do jurisdicionado (sectsect 35 a 37) e decorrido o prazo estipulado na Decisatildeo nordm

16 Arquivos associados ao processo relativos a execuccedilatildeo do Contrato nordm 042001 (1211670452001 1210000812002 1210000982003 1210001002004 e 1210000482005) 17 Contrato nordm 312005 (e-doc F3401284 e 410D949E) 18 Contrato nordm 672005 (e-doc B8620803 00381DE4 D3BED0D5 D637B188 e 612A708C)

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26

nordm 14792017 sem a manifestaccedilatildeo do terceiro interessado manteacutem-se inalterados os

achados criteacuterios evidecircncias causas e efeitos deste Relatoacuterio

Proposiccedilotildees

76 Determinar agrave Seplag na qualidade de coordenadora do CGTIC ndash

Comitecirc Gestor de Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo do DF19 que oriente os

oacutergatildeos distritais a estabelecerem procedimentos teacutecnicos de rastreabilidade dos

serviccedilos prestados por empresas contratadas tais como mediccedilotildees fotografias e

memoacuteria de caacutelculo de forma a comprovar a fiel execuccedilatildeo contratual nos termos

dos artigos 66 67 sect 1ordm da Lei nordm 86661993

Benefiacutecios Esperados

77 A medida ofertada tem o objetivo de evitar no futuro o

descumprimento de normas relacionadas agrave fiscalizaccedilatildeo dos contratos

administrativos

3 Conclusatildeo e Proposiccedilotildees

78 A presente auditoria visou examinar a regularidade dos preccedilos

contratados e o cumprimento das obrigaccedilotildees contratuais relativos aos serviccedilos

prestados pela sociedade empresaacuteria Empresa Adler Asses Empr e Rep Ltda

havendo o trabalho se desdobrado em duas questotildees de auditoria

79 Na primeira questatildeo entendeu-se que houve superfaturamento nos

preccedilos praticados pela empresa Adler conforme anaacutelises das notas fiscais e

planilhas orccedilamentaacuterias da empresa

80 Em relaccedilatildeo agrave segunda questatildeo constatou-se a ausecircncia de

registros que pudessem aferir a regular execuccedilatildeo da prestaccedilatildeo dos serviccedilos bem

como o pagamento de serviccedilos em quantidade acima do previsto no projeto baacutesico

81 Assim considerando as competecircncias legais do TCDF sugere-se ao

eg Plenaacuterio que

19 Por meio do Decreto Distrital nordm 3735416 foi criado o CGTIC ndash Comitecirc Gestor de Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo do DF

e-DOC 72ECA4FB-eProc 171672015

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27

I tome conhecimento deste Relatoacuterio Final de Auditoria

II autorize a conversatildeo dos autos em Tomada de Contas Especial

(Achado 01) nos termos do art 46 da Lei Complementar nordm

011994 promovendo a citaccedilatildeo solidaacuteria dos responsaacuteveis

indicados no Quadro 08 pelas condutas laacute expostas para que

apresentem no prazo de 30 dias alegaccedilotildees de defesa pelo

superfaturamento apurado nos Contratos nordms 312005 e 672005

tendo em vista a possibilidade de imputaccedilatildeo do deacutebito e da

aplicaccedilatildeo da multa insculpida no art 56 da mencionada Lei ou

recolham a importacircncia de R$ 472073412 com os devidos

acreacutescimos legais a contar de 01062006

III chamar em audiecircncia com fundamento no art 272 sect 3ordm do

RITCDF o agente indicado na Quadro 09 pela conduta ali

relacionada para que apresente no prazo de 30 dias razotildees de

justificativa pela irregularidade apontada no Achado 02 a ser

tratada em autos apartados tendo em vista a possibilidade de

aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nos art 57 inc II e 60 da LC

nordm 011994 cc o artigo 272 inciso II do RITCDF

IV determinar agrave Seplag na qualidade de coordenadora do CGTIC ndash

Comitecirc Gestor de Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo do

DF que oriente os oacutergatildeos distritais a estabelecerem

procedimentos teacutecnicos de rastreabilidade dos serviccedilos

prestados por empresas contratadas tais como mediccedilotildees

fotografias e memoacuteria de caacutelculo de forma a comprovar a fiel

execuccedilatildeo contratual nos termos dos artigos 66 67 sect 1ordm da Lei

nordm 86661993

V encaminhe coacutepia deste Relatoacuterio Final de Auditoria do

RelatoacuterioVoto do relator dos autos e da decisatildeo que vier a ser

adotada agrave Codeplan e agrave Seplag

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28

VI autorize a devoluccedilatildeo dos autos agrave SEAUD para as providecircncias

pertinentes

Brasiacutelia (DF) 1ordm de setembro de 2017

Claacuteudio Zumpichiatte Miranda

Auditor de Controle Externo ndash 1606-7

Everton Peixoto

Auditor de Controle Externo ndash 556-8

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TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL

SECRETARIA DAS SESSOtildeES

Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4987 de 21092017

TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 171672015-eRubrica

PROCESSO Nordm 171672015-e

RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO

EMENTA Auditoria integrada realizada no acircmbito da Companhia de Planejamento doDistrito Federal - Codeplan em cumprimento ao PGA 2015 para exame da regularidade dacontrataccedilatildeo e da execuccedilatildeo dos serviccedilos prestados pela empresa Adler AssessoramentoEmpresarial e Representaccedilotildees Ltda no periacuteodo de 2001 a 2006

DECISAtildeO Nordm 46312017

O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomar conhecimento Relatoacuterio Final deAuditoria nordm 0117-NFTI (peccedila 85) II ndash determinar a) conversatildeo dos autos em tomada de contas especial (Achado01) nos termos do art 46 da LC nordm 0194 promovendo a citaccedilatildeo solidaacuteria dos responsaacuteveis indicados na Matrizde Responsabilizaccedilatildeo consubstanciada no Quadro 08 do sect 42 do Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 0117-NFTI paraque apresentem no prazo de 30 dias alegaccedilotildees de defesa pelo superfaturamento apurado nos Contratos nordms3105 e 6705 tendo em vista a possibilidade de imputaccedilatildeo do deacutebito e da aplicaccedilatildeo da multa prevista no art 56da LC nordm 0194 ou recolham a importacircncia de R$ 472073412 com os devidos acreacutescimos legais a contar de010606 b) a audiecircncia com fundamento no art 272 sect 3ordm do RITCDF do agente indicado na Matriz deResponsabilizaccedilatildeo de que trata o Quadro 09 do sect 63 do Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 0117-NFTI para queapresente no prazo de 30 dias razotildees de justificativa pela irregularidade apontada no Achado 02 a ser tratadaem autos apartados tendo em vista a possibilidade de aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nos arts 57 II e 60 da LCnordm 0194 cc o art 272 II do RITCDF c) agrave Secretaria de Estado de Planejamento Orccedilamento e Gestatildeo doDistrito Federal ndash Seplag que na qualidade de coordenadora do CGTIC ndash Comitecirc Gestor de Tecnologia daInformaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo do Distrito Federal oriente os oacutergatildeos distritais a estabelecerem procedimentosteacutecnicos de rastreabilidade dos serviccedilos prestados por empresas contratadas tais como mediccedilotildees fotografias ememoacuteria de caacutelculo de forma a comprovar a fiel execuccedilatildeo contratual nos termos dos arts 66 67 sect 1ordm da Lei nordm866693 III ndash autorizar a) o encaminhamento de coacutepia do Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 0117-NFTI dorelatoacuteriovoto do Relator e desta decisatildeo agrave Codeplan e agrave Seplag b) a devoluccedilatildeo dos autos agrave Secretaria deAuditoriaTCDF para as providecircncias pertinentes Os Conselheiros RENATO RAINHA e PAULO TADEU deixaramde atuar nos autos com fundamento no art 153 sect 1ordm do RITCDF A Senhora Presidente Conselheira ANILCEacuteIAMACHADO por forccedila do art 150 do RITCDF deixou de presidir a sessatildeo durante o julgamento deste processo

Presidiu a sessatildeo durante o julgamento deste processo o Conselheiro INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO Votaram osConselheiros MANOEL DE ANDRADE PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante doMPjTCDF Procurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA

SALA DAS SESSOtildeES 21 de Setembro de 2017

Joatildeo Batista Pereira de SouzaSecretaacuterio das Sessotildees Substituto

Inaacutecio Magalhatildees FilhoPresidente da sessatildeo

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NUacuteCLEO DE FISCALIZACcedilAtildeO DE TECNOLOGIA DA INFORMACcedilAtildeO

26

nordm 14792017 sem a manifestaccedilatildeo do terceiro interessado manteacutem-se inalterados os

achados criteacuterios evidecircncias causas e efeitos deste Relatoacuterio

Proposiccedilotildees

76 Determinar agrave Seplag na qualidade de coordenadora do CGTIC ndash

Comitecirc Gestor de Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo do DF19 que oriente os

oacutergatildeos distritais a estabelecerem procedimentos teacutecnicos de rastreabilidade dos

serviccedilos prestados por empresas contratadas tais como mediccedilotildees fotografias e

memoacuteria de caacutelculo de forma a comprovar a fiel execuccedilatildeo contratual nos termos

dos artigos 66 67 sect 1ordm da Lei nordm 86661993

Benefiacutecios Esperados

77 A medida ofertada tem o objetivo de evitar no futuro o

descumprimento de normas relacionadas agrave fiscalizaccedilatildeo dos contratos

administrativos

3 Conclusatildeo e Proposiccedilotildees

78 A presente auditoria visou examinar a regularidade dos preccedilos

contratados e o cumprimento das obrigaccedilotildees contratuais relativos aos serviccedilos

prestados pela sociedade empresaacuteria Empresa Adler Asses Empr e Rep Ltda

havendo o trabalho se desdobrado em duas questotildees de auditoria

79 Na primeira questatildeo entendeu-se que houve superfaturamento nos

preccedilos praticados pela empresa Adler conforme anaacutelises das notas fiscais e

planilhas orccedilamentaacuterias da empresa

80 Em relaccedilatildeo agrave segunda questatildeo constatou-se a ausecircncia de

registros que pudessem aferir a regular execuccedilatildeo da prestaccedilatildeo dos serviccedilos bem

como o pagamento de serviccedilos em quantidade acima do previsto no projeto baacutesico

81 Assim considerando as competecircncias legais do TCDF sugere-se ao

eg Plenaacuterio que

19 Por meio do Decreto Distrital nordm 3735416 foi criado o CGTIC ndash Comitecirc Gestor de Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo do DF

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27

I tome conhecimento deste Relatoacuterio Final de Auditoria

II autorize a conversatildeo dos autos em Tomada de Contas Especial

(Achado 01) nos termos do art 46 da Lei Complementar nordm

011994 promovendo a citaccedilatildeo solidaacuteria dos responsaacuteveis

indicados no Quadro 08 pelas condutas laacute expostas para que

apresentem no prazo de 30 dias alegaccedilotildees de defesa pelo

superfaturamento apurado nos Contratos nordms 312005 e 672005

tendo em vista a possibilidade de imputaccedilatildeo do deacutebito e da

aplicaccedilatildeo da multa insculpida no art 56 da mencionada Lei ou

recolham a importacircncia de R$ 472073412 com os devidos

acreacutescimos legais a contar de 01062006

III chamar em audiecircncia com fundamento no art 272 sect 3ordm do

RITCDF o agente indicado na Quadro 09 pela conduta ali

relacionada para que apresente no prazo de 30 dias razotildees de

justificativa pela irregularidade apontada no Achado 02 a ser

tratada em autos apartados tendo em vista a possibilidade de

aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nos art 57 inc II e 60 da LC

nordm 011994 cc o artigo 272 inciso II do RITCDF

IV determinar agrave Seplag na qualidade de coordenadora do CGTIC ndash

Comitecirc Gestor de Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo do

DF que oriente os oacutergatildeos distritais a estabelecerem

procedimentos teacutecnicos de rastreabilidade dos serviccedilos

prestados por empresas contratadas tais como mediccedilotildees

fotografias e memoacuteria de caacutelculo de forma a comprovar a fiel

execuccedilatildeo contratual nos termos dos artigos 66 67 sect 1ordm da Lei

nordm 86661993

V encaminhe coacutepia deste Relatoacuterio Final de Auditoria do

RelatoacuterioVoto do relator dos autos e da decisatildeo que vier a ser

adotada agrave Codeplan e agrave Seplag

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28

VI autorize a devoluccedilatildeo dos autos agrave SEAUD para as providecircncias

pertinentes

Brasiacutelia (DF) 1ordm de setembro de 2017

Claacuteudio Zumpichiatte Miranda

Auditor de Controle Externo ndash 1606-7

Everton Peixoto

Auditor de Controle Externo ndash 556-8

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SECRETARIA DAS SESSOtildeES

Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4987 de 21092017

TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 171672015-eRubrica

PROCESSO Nordm 171672015-e

RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO

EMENTA Auditoria integrada realizada no acircmbito da Companhia de Planejamento doDistrito Federal - Codeplan em cumprimento ao PGA 2015 para exame da regularidade dacontrataccedilatildeo e da execuccedilatildeo dos serviccedilos prestados pela empresa Adler AssessoramentoEmpresarial e Representaccedilotildees Ltda no periacuteodo de 2001 a 2006

DECISAtildeO Nordm 46312017

O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomar conhecimento Relatoacuterio Final deAuditoria nordm 0117-NFTI (peccedila 85) II ndash determinar a) conversatildeo dos autos em tomada de contas especial (Achado01) nos termos do art 46 da LC nordm 0194 promovendo a citaccedilatildeo solidaacuteria dos responsaacuteveis indicados na Matrizde Responsabilizaccedilatildeo consubstanciada no Quadro 08 do sect 42 do Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 0117-NFTI paraque apresentem no prazo de 30 dias alegaccedilotildees de defesa pelo superfaturamento apurado nos Contratos nordms3105 e 6705 tendo em vista a possibilidade de imputaccedilatildeo do deacutebito e da aplicaccedilatildeo da multa prevista no art 56da LC nordm 0194 ou recolham a importacircncia de R$ 472073412 com os devidos acreacutescimos legais a contar de010606 b) a audiecircncia com fundamento no art 272 sect 3ordm do RITCDF do agente indicado na Matriz deResponsabilizaccedilatildeo de que trata o Quadro 09 do sect 63 do Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 0117-NFTI para queapresente no prazo de 30 dias razotildees de justificativa pela irregularidade apontada no Achado 02 a ser tratadaem autos apartados tendo em vista a possibilidade de aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nos arts 57 II e 60 da LCnordm 0194 cc o art 272 II do RITCDF c) agrave Secretaria de Estado de Planejamento Orccedilamento e Gestatildeo doDistrito Federal ndash Seplag que na qualidade de coordenadora do CGTIC ndash Comitecirc Gestor de Tecnologia daInformaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo do Distrito Federal oriente os oacutergatildeos distritais a estabelecerem procedimentosteacutecnicos de rastreabilidade dos serviccedilos prestados por empresas contratadas tais como mediccedilotildees fotografias ememoacuteria de caacutelculo de forma a comprovar a fiel execuccedilatildeo contratual nos termos dos arts 66 67 sect 1ordm da Lei nordm866693 III ndash autorizar a) o encaminhamento de coacutepia do Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 0117-NFTI dorelatoacuteriovoto do Relator e desta decisatildeo agrave Codeplan e agrave Seplag b) a devoluccedilatildeo dos autos agrave Secretaria deAuditoriaTCDF para as providecircncias pertinentes Os Conselheiros RENATO RAINHA e PAULO TADEU deixaramde atuar nos autos com fundamento no art 153 sect 1ordm do RITCDF A Senhora Presidente Conselheira ANILCEacuteIAMACHADO por forccedila do art 150 do RITCDF deixou de presidir a sessatildeo durante o julgamento deste processo

Presidiu a sessatildeo durante o julgamento deste processo o Conselheiro INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO Votaram osConselheiros MANOEL DE ANDRADE PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante doMPjTCDF Procurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA

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Joatildeo Batista Pereira de SouzaSecretaacuterio das Sessotildees Substituto

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I tome conhecimento deste Relatoacuterio Final de Auditoria

II autorize a conversatildeo dos autos em Tomada de Contas Especial

(Achado 01) nos termos do art 46 da Lei Complementar nordm

011994 promovendo a citaccedilatildeo solidaacuteria dos responsaacuteveis

indicados no Quadro 08 pelas condutas laacute expostas para que

apresentem no prazo de 30 dias alegaccedilotildees de defesa pelo

superfaturamento apurado nos Contratos nordms 312005 e 672005

tendo em vista a possibilidade de imputaccedilatildeo do deacutebito e da

aplicaccedilatildeo da multa insculpida no art 56 da mencionada Lei ou

recolham a importacircncia de R$ 472073412 com os devidos

acreacutescimos legais a contar de 01062006

III chamar em audiecircncia com fundamento no art 272 sect 3ordm do

RITCDF o agente indicado na Quadro 09 pela conduta ali

relacionada para que apresente no prazo de 30 dias razotildees de

justificativa pela irregularidade apontada no Achado 02 a ser

tratada em autos apartados tendo em vista a possibilidade de

aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nos art 57 inc II e 60 da LC

nordm 011994 cc o artigo 272 inciso II do RITCDF

IV determinar agrave Seplag na qualidade de coordenadora do CGTIC ndash

Comitecirc Gestor de Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo do

DF que oriente os oacutergatildeos distritais a estabelecerem

procedimentos teacutecnicos de rastreabilidade dos serviccedilos

prestados por empresas contratadas tais como mediccedilotildees

fotografias e memoacuteria de caacutelculo de forma a comprovar a fiel

execuccedilatildeo contratual nos termos dos artigos 66 67 sect 1ordm da Lei

nordm 86661993

V encaminhe coacutepia deste Relatoacuterio Final de Auditoria do

RelatoacuterioVoto do relator dos autos e da decisatildeo que vier a ser

adotada agrave Codeplan e agrave Seplag

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VI autorize a devoluccedilatildeo dos autos agrave SEAUD para as providecircncias

pertinentes

Brasiacutelia (DF) 1ordm de setembro de 2017

Claacuteudio Zumpichiatte Miranda

Auditor de Controle Externo ndash 1606-7

Everton Peixoto

Auditor de Controle Externo ndash 556-8

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Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4987 de 21092017

TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 171672015-eRubrica

PROCESSO Nordm 171672015-e

RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO

EMENTA Auditoria integrada realizada no acircmbito da Companhia de Planejamento doDistrito Federal - Codeplan em cumprimento ao PGA 2015 para exame da regularidade dacontrataccedilatildeo e da execuccedilatildeo dos serviccedilos prestados pela empresa Adler AssessoramentoEmpresarial e Representaccedilotildees Ltda no periacuteodo de 2001 a 2006

DECISAtildeO Nordm 46312017

O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomar conhecimento Relatoacuterio Final deAuditoria nordm 0117-NFTI (peccedila 85) II ndash determinar a) conversatildeo dos autos em tomada de contas especial (Achado01) nos termos do art 46 da LC nordm 0194 promovendo a citaccedilatildeo solidaacuteria dos responsaacuteveis indicados na Matrizde Responsabilizaccedilatildeo consubstanciada no Quadro 08 do sect 42 do Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 0117-NFTI paraque apresentem no prazo de 30 dias alegaccedilotildees de defesa pelo superfaturamento apurado nos Contratos nordms3105 e 6705 tendo em vista a possibilidade de imputaccedilatildeo do deacutebito e da aplicaccedilatildeo da multa prevista no art 56da LC nordm 0194 ou recolham a importacircncia de R$ 472073412 com os devidos acreacutescimos legais a contar de010606 b) a audiecircncia com fundamento no art 272 sect 3ordm do RITCDF do agente indicado na Matriz deResponsabilizaccedilatildeo de que trata o Quadro 09 do sect 63 do Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 0117-NFTI para queapresente no prazo de 30 dias razotildees de justificativa pela irregularidade apontada no Achado 02 a ser tratadaem autos apartados tendo em vista a possibilidade de aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nos arts 57 II e 60 da LCnordm 0194 cc o art 272 II do RITCDF c) agrave Secretaria de Estado de Planejamento Orccedilamento e Gestatildeo doDistrito Federal ndash Seplag que na qualidade de coordenadora do CGTIC ndash Comitecirc Gestor de Tecnologia daInformaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo do Distrito Federal oriente os oacutergatildeos distritais a estabelecerem procedimentosteacutecnicos de rastreabilidade dos serviccedilos prestados por empresas contratadas tais como mediccedilotildees fotografias ememoacuteria de caacutelculo de forma a comprovar a fiel execuccedilatildeo contratual nos termos dos arts 66 67 sect 1ordm da Lei nordm866693 III ndash autorizar a) o encaminhamento de coacutepia do Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 0117-NFTI dorelatoacuteriovoto do Relator e desta decisatildeo agrave Codeplan e agrave Seplag b) a devoluccedilatildeo dos autos agrave Secretaria deAuditoriaTCDF para as providecircncias pertinentes Os Conselheiros RENATO RAINHA e PAULO TADEU deixaramde atuar nos autos com fundamento no art 153 sect 1ordm do RITCDF A Senhora Presidente Conselheira ANILCEacuteIAMACHADO por forccedila do art 150 do RITCDF deixou de presidir a sessatildeo durante o julgamento deste processo

Presidiu a sessatildeo durante o julgamento deste processo o Conselheiro INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO Votaram osConselheiros MANOEL DE ANDRADE PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante doMPjTCDF Procurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA

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VI autorize a devoluccedilatildeo dos autos agrave SEAUD para as providecircncias

pertinentes

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EMENTA Auditoria integrada realizada no acircmbito da Companhia de Planejamento doDistrito Federal - Codeplan em cumprimento ao PGA 2015 para exame da regularidade dacontrataccedilatildeo e da execuccedilatildeo dos serviccedilos prestados pela empresa Adler AssessoramentoEmpresarial e Representaccedilotildees Ltda no periacuteodo de 2001 a 2006

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O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomar conhecimento Relatoacuterio Final deAuditoria nordm 0117-NFTI (peccedila 85) II ndash determinar a) conversatildeo dos autos em tomada de contas especial (Achado01) nos termos do art 46 da LC nordm 0194 promovendo a citaccedilatildeo solidaacuteria dos responsaacuteveis indicados na Matrizde Responsabilizaccedilatildeo consubstanciada no Quadro 08 do sect 42 do Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 0117-NFTI paraque apresentem no prazo de 30 dias alegaccedilotildees de defesa pelo superfaturamento apurado nos Contratos nordms3105 e 6705 tendo em vista a possibilidade de imputaccedilatildeo do deacutebito e da aplicaccedilatildeo da multa prevista no art 56da LC nordm 0194 ou recolham a importacircncia de R$ 472073412 com os devidos acreacutescimos legais a contar de010606 b) a audiecircncia com fundamento no art 272 sect 3ordm do RITCDF do agente indicado na Matriz deResponsabilizaccedilatildeo de que trata o Quadro 09 do sect 63 do Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 0117-NFTI para queapresente no prazo de 30 dias razotildees de justificativa pela irregularidade apontada no Achado 02 a ser tratadaem autos apartados tendo em vista a possibilidade de aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nos arts 57 II e 60 da LCnordm 0194 cc o art 272 II do RITCDF c) agrave Secretaria de Estado de Planejamento Orccedilamento e Gestatildeo doDistrito Federal ndash Seplag que na qualidade de coordenadora do CGTIC ndash Comitecirc Gestor de Tecnologia daInformaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo do Distrito Federal oriente os oacutergatildeos distritais a estabelecerem procedimentosteacutecnicos de rastreabilidade dos serviccedilos prestados por empresas contratadas tais como mediccedilotildees fotografias ememoacuteria de caacutelculo de forma a comprovar a fiel execuccedilatildeo contratual nos termos dos arts 66 67 sect 1ordm da Lei nordm866693 III ndash autorizar a) o encaminhamento de coacutepia do Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 0117-NFTI dorelatoacuteriovoto do Relator e desta decisatildeo agrave Codeplan e agrave Seplag b) a devoluccedilatildeo dos autos agrave Secretaria deAuditoriaTCDF para as providecircncias pertinentes Os Conselheiros RENATO RAINHA e PAULO TADEU deixaramde atuar nos autos com fundamento no art 153 sect 1ordm do RITCDF A Senhora Presidente Conselheira ANILCEacuteIAMACHADO por forccedila do art 150 do RITCDF deixou de presidir a sessatildeo durante o julgamento deste processo

Presidiu a sessatildeo durante o julgamento deste processo o Conselheiro INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO Votaram osConselheiros MANOEL DE ANDRADE PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante doMPjTCDF Procurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA

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PROCESSO Nordm 171672015-e

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EMENTA Auditoria integrada realizada no acircmbito da Companhia de Planejamento doDistrito Federal - Codeplan em cumprimento ao PGA 2015 para exame da regularidade dacontrataccedilatildeo e da execuccedilatildeo dos serviccedilos prestados pela empresa Adler AssessoramentoEmpresarial e Representaccedilotildees Ltda no periacuteodo de 2001 a 2006

DECISAtildeO Nordm 46312017

O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomar conhecimento Relatoacuterio Final deAuditoria nordm 0117-NFTI (peccedila 85) II ndash determinar a) conversatildeo dos autos em tomada de contas especial (Achado01) nos termos do art 46 da LC nordm 0194 promovendo a citaccedilatildeo solidaacuteria dos responsaacuteveis indicados na Matrizde Responsabilizaccedilatildeo consubstanciada no Quadro 08 do sect 42 do Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 0117-NFTI paraque apresentem no prazo de 30 dias alegaccedilotildees de defesa pelo superfaturamento apurado nos Contratos nordms3105 e 6705 tendo em vista a possibilidade de imputaccedilatildeo do deacutebito e da aplicaccedilatildeo da multa prevista no art 56da LC nordm 0194 ou recolham a importacircncia de R$ 472073412 com os devidos acreacutescimos legais a contar de010606 b) a audiecircncia com fundamento no art 272 sect 3ordm do RITCDF do agente indicado na Matriz deResponsabilizaccedilatildeo de que trata o Quadro 09 do sect 63 do Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 0117-NFTI para queapresente no prazo de 30 dias razotildees de justificativa pela irregularidade apontada no Achado 02 a ser tratadaem autos apartados tendo em vista a possibilidade de aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nos arts 57 II e 60 da LCnordm 0194 cc o art 272 II do RITCDF c) agrave Secretaria de Estado de Planejamento Orccedilamento e Gestatildeo doDistrito Federal ndash Seplag que na qualidade de coordenadora do CGTIC ndash Comitecirc Gestor de Tecnologia daInformaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo do Distrito Federal oriente os oacutergatildeos distritais a estabelecerem procedimentosteacutecnicos de rastreabilidade dos serviccedilos prestados por empresas contratadas tais como mediccedilotildees fotografias ememoacuteria de caacutelculo de forma a comprovar a fiel execuccedilatildeo contratual nos termos dos arts 66 67 sect 1ordm da Lei nordm866693 III ndash autorizar a) o encaminhamento de coacutepia do Relatoacuterio Final de Auditoria nordm 0117-NFTI dorelatoacuteriovoto do Relator e desta decisatildeo agrave Codeplan e agrave Seplag b) a devoluccedilatildeo dos autos agrave Secretaria deAuditoriaTCDF para as providecircncias pertinentes Os Conselheiros RENATO RAINHA e PAULO TADEU deixaramde atuar nos autos com fundamento no art 153 sect 1ordm do RITCDF A Senhora Presidente Conselheira ANILCEacuteIAMACHADO por forccedila do art 150 do RITCDF deixou de presidir a sessatildeo durante o julgamento deste processo

Presidiu a sessatildeo durante o julgamento deste processo o Conselheiro INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO Votaram osConselheiros MANOEL DE ANDRADE PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante doMPjTCDF Procurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA

SALA DAS SESSOtildeES 21 de Setembro de 2017

Joatildeo Batista Pereira de SouzaSecretaacuterio das Sessotildees Substituto

Inaacutecio Magalhatildees FilhoPresidente da sessatildeo

e-DOC 0B2D241B-eProc 171672015-e

Documento assinado digitalmente Para verificar as assinaturas acesse wwwtcdfgovbrautenticidade e informe o edoc 0B2D241B