relatÓrio de fiscalizaÇÃo sistema de esgotamento sanitÁrio da sede municipal de ... · 2016. 6....

RELATÓRIO DE FISCALIZAÇÃO

SISTEMA DE ESGOTAMENTO SANITÁRIO DA

SEDE MUNICIPAL DE CONCEIÇÃO DO MATO

DENTRO

PRESTADOR: COPASA-MG

Gerência de Fiscalização Operacional Coordenadoria Técnica de Regulação Operacional e de Fiscalização dos Serviços

Agência Reguladora dos Serviços de Abastecimento de Água

e de Esgotamento Sanitário do Estado de Minas Gerais

Dezembro de 2015

Diretoria Colegiada:

Gustavo Gastão Corgosinho Cardoso

Hubert Brant Moraes

Gustavo Cunha Gibson

Coordenadoria Técnica de Regulação Operacional e de Fiscalização dos

Serviços:

Rodrigo Bicalho Polizzi

Gerência de Fiscalização Operacional:

Fábio José Bianchetti

Equipe de Elaboração:

Elbert Figueira Araújo Santos – GFO/CTROFS

Lucas Marques Pessoa – GFO/CTROFS

Agência Reguladora de Serviços de Abastecimento de Água e de Abastecimento de

Água do Estado de Minas Gerais – ARSAE-MG

Cidade Administrativa – Rodovia Prefeito Américo Gianetti, Nº 4.001, Edifício Gerais,

12º andar

Bairro Serra Verde

Belo Horizonte

Minas Gerais

CEP: 31.630-901.

Tel: (31) 3915-8119

Fax: (31) 3915-2060

Site: www.arsae.mg.gov.br

Rodovia Prefeito Américo Gianetti, 4001 Serra Verde – Edifício Gerais / 12º andar Belo Horizonte – MG – CEP 31630-901 /Telefones: (31) 3915-8119 / (31) 3915-8133 – www.arsae.mg.gov.br

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RESUMO INFORMATIVO

O processo de fiscalização do Sistema de Esgotamento Sanitário (SES) no

Município de Conceição do Mato Dentro iniciou-se em virtude da programação

estabelecida pela Agência Reguladora de Serviços de Abastecimento de Água

e de Esgotamento Sanitário do Estado de Minas Gerais (ARSAE-MG) para o

ano de 2015, tendo ocorrido a inspeção entre os dias 24 e 26 de agosto de

2015. Tal programação foi criada com o intuito de se atender as demandas da

população formalizadas na audiência pública ocorrida no dia 28 de Abril de

2015 no município.

Cumpre esclarecer que é competência da ARSAE-MG regular e fiscalizar a

prestação dos serviços de abastecimento de água e de esgotamento sanitário,

verificando o cumprimento da legislação pertinente, dos direitos e obrigações

previstos em contrato e a efetiva prestação do serviço.

O serviço de esgotamento sanitário prestado no Município de Conceição do

Mato Dentro, de acordo com o Prestador dos Serviços, atende a 80,4% da

população residente na sede municipal com coleta e, aproximadamente,

63,68% de tratamento. Atualmente é regulado por Contrato de Concessão, cuja

validade é 2030, e não prevê metas. Em virtude da ausência das metas no

contrato, o Plano Municipal de Saneamento Básico perde em efetividade.

Dessa maneira, não são estabelecidos mecanismos que garantam o

cumprimento das metas estabelecidas no PMSB, sendo necessária uma

aproximação entre Prefeitura e Prestador a fim de ajustar as condições da

prestação através do estabelecimento de metas de qualidade para a prestação

de serviços e elaboração de cronograma físico financeiro que estabeleçam os

prazos e os custos para que as metas de qualidade e de universalização do

serviço sejam cumpridas. Além disso, há o agrave do crescimento populacional

no município causado pela instalação de um empreendimento minerário não

contemplado pelos estudados demográficos, e que causa dificuldades de

planejamento nos serviços de esgotamento sanitário. Cabe salientar que os

usuários que lançam esgotos irregularmente nas redes pluviais e canais

http://www.arsae.mg.gov.br/


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fluviais, devem ter sua situação regularizada em esforço conjunto da

Prestadora e do Poder municipal, evitando assim a poluição dos cursos d’água.

Quanto a Estação de Tratamento de Esgoto, ela atendeu a legislação de

lançamento de efluentes (resolução nº 01 de 2008 COPAM/CERH), com

exceção do 4 e 5º bimestre de 2014 para o parâmetro sólidos sedimentáveis.

Além disso, o Prestador não monitora o parâmetro sólidos em suspensão, em

desacordo com a resolução supracitada. Foi observada demora no

atendimento aos pedidos dos usuários de vistoria e ligação de esgoto,

extrapolando inclusive o prazo máximo definido pela ARSAE-MG em sua

resolução de nº 40.



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SUMÁRIO

1. CARACTERÍSTICAS DA FISCALIZAÇÃO .............................................................................. 6

2. INTRODUÇÃO ............................................................................................................................ 6

3. CONTRATO DE CONCESSÃO ................................................................................................. 7

4. ENTREVISTAS REALIZADAS .................................................................................................. 7

4.1. PREFEITURA MUNICIPAL ...................................................................................................................... 7

4.2. MINISTÉRIO PÚBLICO ........................................................................................................................... 8

5. DESCRIÇÃO SUMÁRIA DO SISTEMA DE ESGOTAMENTO SANITÁRIO ......................... 8

6. SEGMENTOS OPERACIONAIS E UNIDADES FISCALIZADAS .......................................... 8

7. FATOS LEVANTADOS .............................................................................................................. 9

7.1. FATOS LEVANTADOS NO SES DA SEDE DE CONCEIÇÃO DO MATO DENTRO ..................................... 9

7.1.1. Rede coletora ........................................................................................................ 9

7.1.2. ETE ...................................................................................................................... 10

7.1.3. Plano de emergência e contingência .................................................................. 10

7.2. FATOS LEVANTADOS NO ATENDIMENTO AO PÚBLICO ....................................................................... 10

7.2.1. Agência de Atendimento ..................................................................................... 10

8. CONSIDERAÇÕES FINAIS ..................................................................................................... 11

9. CONSTATAÇÕES E NÃO CONFORMIDADES .................................................................... 12

10. RECOMENDAÇÕES ............................................................................................................ 13

11. EQUIPE TÉCNICA E AGENTES DE FISCALIZAÇÃO DA ARSAE-MG ......................... 13

11.1. EQUIPE TÉCNICA ................................................................................................................. 13

11.2. AGENTES DE FISCALIZAÇÃO ................................................................................................ 13

ANEXO I. CROQUIS DO SISTEMA DE ESGOTAMENTO SANITÁRIO ......................................................... 14

ANEXO II. DESCRIÇÃO TÉCNICO-OPERACIONAL DO SISTEMA DE ESGOTAMENTO SANITÁRIO .............. 15

ANEXO III MONITORAMENTO ETE CONCEIÇÃO DO MATO DENTRO ..................................................... 16



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1. CARACTERÍSTICAS DA FISCALIZAÇÃO

Constam no quadro a seguir as principais características da fiscalização.

Quadro 1. Características da fiscalização

Tipo de Fiscalização Fiscalização direta e indireta

Período da Fiscalização 24 a 26 de agosto de 2015

Localidade Fiscalizada Sede municipal de Conceição do Mato Dentro

Serviço Fiscalizado

Sistema de Esgotamento Sanitário

Prestador de Serviços Companhia de Saneamento de Minas Gerais – COPASA MG

Endereço da Sede do Prestador Rua Mar de Espanha, 525, bairro Santo Antônio. Belo Horizonte. CEP 30.330-900

Endereço Local do Prestador Rua do Cruzeiro, 25, Bairro Cruzeiro, Conceição do Mato Dentro, MG. Telefone: (31)3863 1507

Representante designado pelo Prestador para acompanhamento

Wilson Milani – Gerente do Distrito do Médio Piracicaba

Francisco A. F. de Jesus – Engenheiro de Produção do distrito do Médio Piracicaba

Filipe de Magalhães Souza – Encarregado do sistema de Conceição do Mato Dentro

Anderson Conceição M. Lino – Técnico Químico

Ofícios Encaminhados

Prestador: Ofício ARSAE-MG/DG N° 663/2015

Prefeitura: Ofício ARSAE-MG/DG N° 661/2015

Ministério Público: Ofício ARSAE-MG/DG N° 662/2015

2. INTRODUÇÃO

A ARSAE-MG, em observância a Lei Estadual nº 18.309, de 03 de agosto de 2009, Lei

Federal nº 11.445, de 5 de janeiro de 2007, Lei Federal nº 8.987, de 13 de fevereiro de

1995, suas regulamentações e demais legislações pertinentes, atua na regulação e

fiscalização dos serviços de abastecimento de água e de esgotamento sanitário nos

munícipios conveniados com a Agência.


Rodovia Prefeito Américo Gianetti, 4001 Serra Verde – Edifício Gerais / 12º andar Belo Horizonte – MG – CEP 31630-901 / Telefones: (31) 3915-8119 / (31) 3915-8133 – www.arsae.mg.gov.br

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A ação de fiscalização, realizada por fiscais credenciados, visa determinar o grau de

conformidade do sistema auditado em consonância com as legislações e normas técnicas

pertinentes, especialmente as Resoluções Normativas expedidas pela ARSAE-MG, bem

como a adequação da prestação dos serviços, no que tange à regularidade, continuidade,

eficiência, segurança, generalidade e atualidade.

Dessa forma, foi realizada a fiscalização dos serviços de esgotamento sanitário na sede

urbana do Município de Conceição do Mato Dentro. Houve ainda entrevistas com o Prefeito

Municipal e com o Promotor de Justiça do Ministério Público de Minas Gerais (MPMG) da

comarca de Conceição do Mato Dentro de modo a subsidiar o processo fiscalizatório.

O objetivo deste relatório de fiscalização é descrever os resultados obtidos a partir da

fiscalização do serviço de esgotamento sanitário na sede municipal de Conceição do Mato

Dentro, conforme levantamentos realizados.

3. CONTRATO DE CONCESSÃO

O Contrato de Concessão, que formaliza a concessão dos serviços de abastecimento de

água da sede do município de Conceição do Mato Dentro foi assinado em 16/06/2000. O

contrato foi autorizado pela Lei Municipal nº 1599/1999, e não possui metas definidas,

tendo prazo de término previsto para 2030.

4. ENTREVISTAS REALIZADAS

4.1. Prefeitura Municipal

Os agentes de fiscalização da ARSAE-MG reuniram-se com os representantes da

Prefeitura de Conceição do Mato Dentro, o Sr. Reinaldo César de Lima Guimarães, Prefeito

Municipal, e o Sr. Sandro Heleno Lage, Secretário de Meio ambiente. Os representantes do

município se referiram à prestação dos serviços de esgotamento sanitário em questão

como parcialmente satisfatória quanto aos aspectos de percentual de atendimento e

qualidade. Foi relatado que em alguns pontos do município não há interceptação dos

esgotos coletados, e que o planejamento de final de plano do SES, principalmente da ETE,

já teria sido alcançado com o crescimento vertiginoso populacional no município na última

década. Além disso, foi informado que existem ligações clandestinas de esgoto na rede de

drenagem pluvial e canais fluviais, sendo necessário uma ação conjunta do Município com

o Prestador de Serviços para obrigar os imóveis irregulares a se ligarem a rede pública de


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esgotamento. Foi apontado também a demora e má execução das obras de recomposição

de vias após implantação das redes de coleta por parte da Prestadora.

No que tange ao Plano Municipal de Saneamento Básico (PMSB), segundo a Prefeitura, o

Município está desenvolvendo-o compartilhando de informações com o Plano Diretor

municipal, e as próximas fases consistem nas audiências públicas e prognósticos.

4.2. Ministério Público

Os agentes de fiscalização da ARSAE-MG estiveram no gabinete do Promotor de Justiça

do Ministério Público de Minas Gerais, Dr. Marcelo Mata Machado da Comarca de

Conceição do Mato Dentro, que ressaltou haver reclamações quanto a lançamentos “in

natura” no bairro Maranhão, e eventos de extravasamento de esgotos nos bairros Santana

e Jardim Bouganvile.

5. DESCRIÇÃO SUMÁRIA DO SISTEMA DE ESGOTAMENTO SANITÁRIO

O sistema de esgotamento sanitário (SES) do Município de Conceição do Mato Dentro é

composto pelas seguintes unidades operacionais: rede coletora, 2 elevatórias de esgoto,

estação de tratamento de esgoto, conforme consta no croqui (Anexos I).

A unidade de tratamento (ETE) é composta por: 2 reatores UASB, filtro biológico

percolador, decantador secundário, 3 leitos de secagem de lodo, queimador de gás, e

desodorizadores, tendo Autorização Ambiental de Funcionamento (AAF) para tratamento

de 25,52 l/s de vazão média. O sistema existente atende cerca de 14.100 habitantes,

correspondendo a 80,4% da população que consta no censo do IBGE de 2010.

Outras informações constam no Anexo II.

6. SEGMENTOS OPERACIONAIS E UNIDADES FISCALIZADAS

No quadro 2, a seguir, são relacionadas todas as unidades fiscalizadas. Na sequência, no

capítulo 7, são apresentadas as descrições apenas dos problemas detectados, para os

quais são relacionadas no capítulo 9 as respectivas constatações e não conformidades,

bem como inspeção “in loco” dos apontamentos apresentados pelo Poder Concedente.


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Quadro 2. Segmentos operacionais e unidades fiscalizadas

Área Segmento Operacional Unidade Fiscalizada

Esgotamento

Sanitário

Rede coletora -Rua Coletor João Viana, bairro Maranhão; -Rua Capitão Miguel Safe, bairro Santana; -Rua Dr. José Chiab, bairro Jardim Bouganville

Estações Elevatórias de Esgoto (EEE)

-EEE-01 -EEE-02

Estação de Tratamento de Esgoto (ETE)

-ETE Conceição do Mato Dentro

Corpo Receptor -Córrego Cuiaba

Atendimento ao

usuário Agência de Atendimento

Condições de atendimento

Disponibilidade de documentos previstos no artigo 20 da Resolução nº 40/2013 da ARSAE-MG.

Prazo para execução de serviços.

7. FATOS LEVANTADOS

São listados nesse item os principais fatos apurados na inspeção de campo sobre o SES

da sede do município de Conceição do Mato Dentro Há também informações coletadas

junto ao prestador de serviços com o propósito de verificar a adequabilidade da prestação

dos serviços explorados, sobretudo o cumprimento da regulamentação expedida pela

ARSAE-MG.

Cabe destacar que todos os fatos levantados, que geraram não conformidades, constam

no capítulo 9.

7.1. Fatos levantados no SES da sede de Conceição do Mato Dentro

A seguir são apresentados os principais aspectos de interesse relacionados ao sistema de

esgotamento sanitário, considerando suas principais partes constituintes.

7.1.1. Rede coletora

Foram observadas as áreas apontadas pelo Ministério Público com episódios de

extravasamento de esgotos, não sendo detectados problemas durante o período da

fiscalização nem evidências da ocorrência frequente do problema apontado. O Prestador

relatou que o problema acontece eventualmente pelo mal uso da rede coletora por parte

dos usuários, e quando identificado o problema é sanado com desobstrução ou até mesmo

substituição da rede (Rua Coletor João Viana, bairro Maranhão; Rua Capitão Miguel Safe,


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bairro Santana; Rua Dr. José Chiab, bairro Jardim Bouganville). Com relação aos casos de

ligações clandestinas de esgoto na rede de drenagem pluvial e fluvial, cabe ao Prestador

em conjunto com a Prefeitura identificar os imóveis irregulares e obrigar sua interligação a

rede pública de coleta de esgotos.

7.1.2. ETE

Durante o 4º e 5º bimestres de 2015 a ETE não atendeu ao parâmetro sólidos

sedimentáveis estipulado em 1,0 ml/l pela resolução 01 COPAM/CERH de 2008. Além

disso, no programa de monitoramento de efluente da ETE não foi apresentado o

acompanhamento do parâmetro sólidos suspenso, em desacordo também com a resolução

supracitada.

7.1.3. Plano de emergência e contingência

O sistema é dotado de Plano de Emergência e Contingência local, que apresenta ações a

serem tomadas caso ocorra situações adversas que afetem o sistema esgotamento

sanitário do município.

7.2. Fatos levantados no Atendimento ao Público

A seguir são apresentados os principais aspectos de interesse relacionados ao

atendimento ao público.

7.2.1. Agência de Atendimento

A agência de atendimento está localizada no endereço Rua do Cruzeiro, 25, Bairro

Cruzeiro. A agência fica aberta de segunda a sexta-feira de 09:00 às 12:00 e de 14:30 às

17:00 apresentando boa infraestrutura para o atendimento ao público.

Cabe colocar, entretanto que não está disposto em local visível ao público, conforme

determinado na Resolução ARSAE nº 40 de 2013, o seguinte documento:

1. Relatório anual de qualidade da água (referente ao ano de 2014).

Além disso, constatou-se que no atendimento aos pedidos de vistoria para ligação e

ligação de esgoto, no período de janeiro a julho de 2015, foram identificados 30

atendimentos executados além do prazo exigido pela Resolução ARSAE-MG nº 40/2013,

chegando a 104 dias em um caso extremo. Existem também alguns atendimentos que

ainda não foram realizados ou não foram registrados na atual data do relatório e já

ultrapassaram tal prazo também. Cabe ressaltar sobre 30 solicitações referentes a


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vazamentos na rede que foram atendidos fora do prazo, chegando a 9 dias de atraso. Nos

meses de maio e junho de 2015 ocorreram 8 atendimentos referente a refluxo de esgoto no

interior do imóvel realizados fora do prazo, sendo o atraso superior a 11 dias e chegando

até 46 dias.

8. CONSIDERAÇÕES FINAIS

O serviço de esgotamento sanitário prestado na sede municipal de Conceição do Mato

Dentro atualmente necessita de ajustes para que apresente condições adequadas de

operação e manutenção. Durante a inspeção não foram identificados extravasamentos de

esgoto nas vias públicas. Cabe ressaltar, entretanto, que os usuários que estão em

condições irregulares de lançamento de esgotos na rede de drenagem, devem ter sua

situação regularizada através de ação conjunta entre Poder Municipal e Prestador.

Constatou-se que a ETE não atendeu ao padrão de lançamento de efluentes estipulado

pela resolução 01 COPAM/CERH de 2008 para o parâmetro sólidos sedimentáveis durante

o 4 e 5º bimestre de 2014. Além disso, o programa de monitoramento do Prestador não

apresenta as medições do parâmetro sólidos suspensos, em desacordo com a resolução

supracitada.

Foi observada demora no atendimento aos pedidos dos usuários de vistoria e ligação de

esgoto, extrapolando inclusive o prazo máximo definido pela ARSAE-MG em sua resolução

de nº 40.

Ressalta-se que a Prefeitura Municipal, como titular dos serviços de saneamento, deverá

elaborar o Plano Municipal de Saneamento Básico (PMSB), instrumento que permitirá

planejar as ações e definir as prioridades do Município sobre o tema, podendo pactuar

metas com o Prestador de Serviços, além de ser pré-requisito para a obtenção dos

recursos setoriais. A questão do planejamento dos serviços de esgotamento sanitário é de

extrema importância, em atenção especial ao aumento da demanda causada pelo

crescimento acentuado da população no município.

No capítulo a seguir, são apresentadas todas as constatações relativas à prestação do

serviço de esgotamento sanitário na sede municipal, seguidas do relatório fotográfico.


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9. CONSTATAÇÕES E NÃO CONFORMIDADES

CONSTATAÇÕES NÃO CONFORMIDADES

C1: ETE

O efluente lançado pela ETE não atendeu ao parâmetro sólidos sedimentáveis no 4º e 5º bimestre de 2014. (Anexo III)

O programa de monitoramento da ETE não contempla o parâmetro sólidos suspensos, em desacordo com a resolução COPAM/CERH 01 de 2008 (Anexo IV).

NC1:

O Prestador de Serviços está descumprindo o Artigo 8º do Anexo I da Resolução Normativa ARSAE-MG nº 40, de 2013, o qual encontra-se transcrito abaixo:

“Art. 8°. O prestador de serviços executará, de forma constante, a conservação e a manutenção dos sistemas públicos de abastecimento de água e de esgotamento sanitário, mantendo-os em condições adequadas de operação, segurança e limpeza, obedecendo às normas e aos procedimentos técnicos pertinentes.”

C2 Agência de Atendimento

Pedidos de vistoria e ligação de esgoto atendidos fora do prazo estipulado no Artigo 65 da Resolução ARSAE 040/2013, transcrito a seguir

NC2 A COPASA-MG não está cumprindo o artigo 65º da Resolução do Anexo I da Resolução

Normativa ARSAE-MG nº 040/2013 da ARSAE-MG, transcrito a seguir:

“Art. 65º A ligação, precedida de vistoria, será realizada dentro dos seguintes prazos, salvo o disposto nos artigos 55, 56 e 66 desta Resolução:

I – em área urbana: 7 (sete) dias úteis, contados a partir da data de aprovação das instalações ou da liberação para realização da obra pelo poder executivo municipal; e

II – em área rural: 10 (dez) dias úteis, contados a partir da data de aprovação das instalações.

§ 1° A vistoria destina-se a verificar a adequação do padrão de ligação, os dados cadastrais constantes do pedido de ligação e, se for o caso, aprovar as instalações.

§ 2° A vistoria deverá ocorrer no prazo de até 3 (três) dias úteis em áreas urbanas e até 5 (cinco) dias úteis em áreas rurais, a contar da comunicação pelo usuário sobre o atendimento das providências constantes no parágrafo anterior.”



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10. RECOMENDAÇÕES

1-Tomar providência quanto às constatações mencionadas no capítulo 9 deste relatório a

fim de atender às Resoluções Normativas ARSAE-MG n°040/2013 e nº 044/2013, no que

tange ao cumprimento do contrato de firmado entre o município e o Prestador de Serviços.

2- Conjuntamente ao Poder Municipal e o Ministério Público, adotar medidas de adesão a

rede pública de esgotos dos imóveis que lançam seu efluente de forma irregular na rede

pluvial e fluvial. Além de definir uma projeção populacional mais próxima da realidade a fim

de projetar a demanda e dessa forma planejar a infraestrutura de esgotamento sanitário.

11. EQUIPE TÉCNICA E AGENTES DE FISCALIZAÇÃO DA ARSAE-MG

11.1. Equipe Técnica

Elbert Figueira Araújo dos Santos – Analista Fiscal e de Regulação de Serviços de

Abastecimento de Água e de Esgotamento Sanitário

Lucas Marques Pessoa – Analista Fiscal e de Regulação de Serviços de Abastecimento de

Água e de Esgotamento Sanitário

11.2. Agentes de Fiscalização

Elbert Figueira Araújo dos Santos

Lucas Marques Pessoa

Belo Horizonte, dezembro de 2015.



14

ANEXO I. Croquis do Sistema de Esgotamento Sanitário


15

ANEXO II. Descrição técnico-operacional do Sistema de esgotamento sanitário


16

ANEXO III Monitoramento ETE Conceição do Mato Dentro

relatÓrio de fiscalizaÇÃo sistema de esgotamento sanitÁrio da sede municipal de ... · 2016. 6....

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