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MESTRADO EM POLTICAS SOCIAIS

NCLEO DE ESTUDOS E PESQUISAS SOBRE POLTICAS E PRTICAS

SOCIAIS COM FAMLIAS NEPPSF

PROJETO DE PESQUISA:

PRTICAS SOCIAIS COM FAMLIAS E ACESSO A DIREITOS: a efetividade

da Poltica de Assistncia Social na interface com a Justia da Infncia e da

Juventude

RELATRIO GERAL:

POLTICAS E PRTICAS SOCIAIS COM FAMLIAS: desafios para a

efetivao de direitos

RELATRIO FINAL PESQUISA II

REALIDADE SOCIAL, DIREITOS E PERDA

DO PODER FAMILIAR:

desproteo social x direito convivncia familiar e

comunitria

Coordenao/Relatoria Final: Eunice Teresinha Fvero

Coautoras do Relatrio: Andrea Svicero, Celina Campos, Fabiana Brgido, Janaina

Dias, Miriam V. da Silva, Samira L. M. Raphael, Vilma S. N. dos Santos.

Pesquisadoras: Eunice Teresinha Fvero, Andrea Svicero, Carmen Brum, Celina

Campos, Fabiana Brgido, Janaina Dias, Miriam V. da Silva, Samira L. M. Raphael,

Silvana I. Barbosa, Silvia M. Crevatin, Vilma S. N. dos Santos.

Campus Liberdade Rua Galvo Bueno, 868, CEP 01506-000 So Paulo-SP. Tel. (11) 3385.3000.

1

SUMRIO

INTRODUO.............................................................................................................. 04

I DIREITO CONVIVNCIA FAMILIAR E PROTEO SOCIAL ....................... 09

1. 1 A ruptura com o antigo modelo de atendimento .................................................... 09

1.1.1 O Estatuto da Criana e do Adolescente ECA .................................................. 11

1.1.2 O Sistema de Garantia de Direitos ....................................................................... 12

1.1.3 O Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas

e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria e a Lei n. 12.010/2009 ............ 13

1.1.4 Cuidados alternativos a crianas e adolescentes afastados do convvio

familiar............................................................................................................................ 16

1.1.4.1 Acolhimento institucional .................................................................................. 16

1.1.4.2 Acolhimento familiar ......................................................................................... 17

1.2 Poder familiar .......................................................................................................... 17

1.2.1 Destituio do poder familiar ............................................................................... 18

1.2.2 Colocao em famlia substituta ........................................................................... 20

1.2.2.1 Guarda ............................................................................................................... 20

1.2.2.2 Tutela ................................................................................................................. 21

1.2.2.3 Adoo ............................................................................................................... 21

1.3 A famlia nas polticas pblicas de promoo convivncia familiar e

comunitria .................................................................................................................... 22

1.4 Novos procedimentos para garantia do direito convivncia familiar e

Comunitria ................................................................................................................... 25

1.4.1 Plano individual de atendimento (PIA) ................................................................ 26

1.4.2 Audincias concentradas ...................................................................................... 28

1.4.3 Cadastro Nacional de Adoo .............................................................................. 31

II CARACTERIZAO SOCIOTERRITORIAL DAS VARAS DA INFNCIA E

JUVENTUDE E PROTEO SOCIAL ....................................................................... 33

2.1 A Poltica de Assistncia Social e o territrio ......................................................... 33

2.1.1 Dados demogrficos e diviso territorial .............................................................. 36

- Grfico 1: Habitantes por regio do municpio de So Paulo ..................................... 36

- Quadro 1. Nmero de distritos, habitantes e subprefeituras por Vara da Infncia

e Juventude da cidade de So Paulo .............................................................................. 37

2

2.1.1.1 Populao em situao de rua ........................................................................... 38

2.2. Vulnerabilidade social ............................................................................................ 39

- Mapa 1. ndice Paulista de Vulnerabilidade Social (IPVS) Municpio de So Paulo

........................................................................................................................................ 41

2.3 Assistncia social proteo bsica e especial de mdia e alta complexidade ....... 44

2.3.1 Equipamentos da assistncia social no municpio de So Paulo .......................... 44

- Grfico 2: Servios de proteo bsica ....................................................................... 46

- Grfico 2: Servios de proteo especial .................................................................... 48

III PERDA DO PODER FAMILIAR, REALIDADE SOCIAL E (DES)PROTEO

SOCIAL ........................................................................................................................ 50

3.1 Caracterizao socioeconmica das mes e pais destitudos do poder familiar ...... 50

Tabelas e Grficos

1. Iniciativa da autuao ........................................................................................ 50

2. Pessoa destituda ................................................................................................ 53

3. Motivo do rompimento do vnculo parental ...................................................... 55

4. Acesso a defensor .............................................................................................. 59

5. Faixa etria ......................................................................................................... 60

6. Cor da pele ......................................................................................................... 61

7. Situao conjugal ............................................................................................... 62

8. Naturalidade ....................................................................................................... 64

9. Escolaridade ....................................................................................................... 65

10. Trabalho/ocupao ............................................................................................. 66

11. Renda ................................................................................................................. 68

12. Fonte de renda .................................................................................................... 71

13. Moradia .............................................................................................................. 72

14. Com quem morava ............................................................................................. 73

15. Condies de sade ............................................................................................ 75

16. Acesso a servios de sade ................................................................................ 76

17. Acesso a programas proteo social .................................................................. 77

18. Participou de trabalho social .............................................................................. 80

19. Outros filhos ...................................................................................................... 81

20. Situao de outros filhos .................................................................................... 81

3

21. Tempo de institucionalizao ............................................................................ 82

22. Estudo social ...................................................................................................... 83

23. Estudo psicolgico ............................................................................................. 84

24. Tempo de autuao/destituio .......................................................................... 85

3.2 Dados sobre a criana .............................................................................................. 87

1. Filiao registro na autuao ............................................................................ 87

2. Dados da filiao ................................................................................................. 89

3. Sexo ...................................................................................................................... 90

4. Faixa etria ............................................................................................................ 91

5. Cor da pele ............................................................................................................. 92

6. Medida protetiva .................................................................................................... 93

3.3 A barbrie social no cotidiano da vida das crianas e dos pais que perdem o

poder familiar registros dos autos ............................................................................... 95

3.3.1 Violncia social e interpessoal, vivncia na rua e dependncia de drogas ........... 98

3.3.2 Trajetrias: violncias, abandonos, internaes, prises ......................................99

3.3.3 Apontamentos sobre sade dos adultos .............................................................. 101

3.3.4 A criana: violao de direitos e comprometimento da sade ........................... 102

3.3.5 Proteo criana, famlia natural e extensa, acolhimento institucional ........... 105

3.3.6 Ateno social e sade ..................................................................................... 107

ALGUMAS CONSIDERAES E INDICATIVOS PARA CONTINUIDADE

DA ANLISE ............................................................................................................. 109

REFERNCIAS .......................................................................................................... 114

APNDICES ............................................................................................................... 122

Apndice I Solicitao de apoio pesquisa Coordenadoria da Infncia e Juventude

do TJSP ........................................................................................................................ 122

Apndice II Solicitao de apoio/autorizao da pesquisa aos Juzes de Direito ..... 123

Apndice III Roteiro Pesquisa nos Autos ................................................................. 125

ANEXOS ..................................................................................................................... 132

Anexo I Aprovao Comit de tica em Pesquisa/Universidade Cruzeiro do Sul .. 132

Anexo II Apoio Pesquisa Coordenadoria da Infncia e Juventude do TJSP ...... 133

4

INTRODUO

Este relatrio apresenta os resultados de pesquisa desenvolvida durante os anos

de 2011 a 2013, na cidade de So Paulo, que teve como objetivos: conhecer e analisar a

realidade social de mes e pais que perderam o poder familiar sobre filhos, nesta cidade,

tomando o segundo semestre do ano de 2010 como base; identificar e analisar, a partir

das aes que acontecem no espao da Justia da Infncia e da Juventude, como se tem

dado a proteo social s famlias no que se refere preservao e ruptura dos

vnculos; comparar a realidade social dessas pessoas1 com a realidade que emergiu de

investigao semelhante realizada no ano 2000 que teve como ano-base de pesquisa

1996 (FVERO, 2000); e contribuir para o avano de aes e polticas sociais,

protetivas, redistributivas e inclusivas, na direo do enfrentamento da barbrie social

que atinge grande parte da populao geralmente usuria de servios sociais.

Os resultados aqui apresentados decorrem da aplicao do projeto de pesquisa

Prticas sociais com famlias e acesso a direitos: a efetividade da Poltica de

Assistncia Social na interface com a Justia da Infncia e da Juventude, desenvolvido

pelo Ncleo de Estudos e Pesquisas sobre Polticas e Prticas Sociais com Famlias

(NEPPSF), do mestrado em Polticas Sociais da Universidade Cruzeiro do Sul/SP, na

linha de pesquisa Polticas Sociais, Famlias e Desigualdades Sociais.

O referido projeto, desenvolvido pelo NEPPSF, abrangeu trs pesquisas

articuladas, com coordenaes prprias.

Uma delas investigou as concepes de famlia e de prticas sociais presentes na

discusso, proposio e efetivao da Poltica de Assistncia Social, com suporte em

produo acadmica e em literatura sobre essa poltica, publicadas a partir da aprovao

da Norma Operacional Bsica da Assistncia Social NOB/Suas (julho/2005)2.

A outra pesquisa buscou conhecer, com base na viso de famlias de

adolescentes em conflito com a lei, a insero desse ncleo primeiro de relaes sociais

1 Aps 20 anos da promulgao do Estatuto da Criana e do Adolescente ECA (BRASIL, 1990), quatro anos do estabelecimento do Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria PNDCFC/2006, e posteriormente entrada em vigor da Lei Federal n. 12.010/2009 (BRASIL, 2009), incorporada ao ECA. 2 Pesquisa I, coordenada pela Prof Dra. Dalva Azevedo de Gois, com relatrio final intitulado Famlias e Prticas

Sociais: interlocuo com produes literrias sobre a Poltica de Assistncia Social.

5

nas polticas sociais implementadas na cidade de So Paulo, com um recorte para a

Poltica de Assistncia Social3.

Finalmente, compondo esse projeto mais amplo, foi realizada a pesquisa que

originou o trabalho aqui exposto4, ou seja, a que investigou a operacionalidade da

Justia da Infncia e da Juventude no municpio de So Paulo, em particular no que se

refere contribuio para a proteo social, visando a garantia do direito da criana e do

adolescente convivncia familiar e comunitria, em contraposio ao rompimento de

vnculos com a famlia de origem em razo de expresses da questo social (PROJETO,

2011).

Esta pesquisa obedeceu aos seguintes procedimentos metodolgicos no

necessariamente nesta ordem:

- Elaborao do projeto e aprovao pelo Comit de tica da Universidade (anexo I);

- Integrao e capacitao da equipe de pesquisadores, composta por estudantes de

graduao em Servio Social em iniciao cientfica ou em fase de elaborao de

trabalho de concluso de curso , alunos de mestrado em Polticas Sociais, e assistentes

sociais que esto na interveno direta com a populao;

- Recuperao e estudo de marcos legais e conceituais que historicamente, e em especial

no tempo presente, dizem respeito ao direito da criana e do adolescente convivncia

familiar e comunitria;

- Pesquisa de literatura sobre questo social, aspectos sociais e demogrficos do

territrio da capital, condies de vida da populao particularmente da parcela que

vive em situao de rua e judicializao da pobreza no mbito da Justia da Infncia e

da Juventude, bem como pesquisa realizada sobre a perda do poder familiar no final de

dcada de 1990 e incio dos anos 2000 (FVERO, 2000), para anlise comparativa;

- Solicitao de apoio pesquisa junto Coordenadoria da Justia da Infncia e da

Juventude do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, a qual foi concedida

(apndice I e anexo II);

3 Pesquisa III, coordenada pela Prof Dra. Maria Raimunda Vargas Chagas Rodriguez, com relatrio final intitulado Os impactos da Poltica de Assistncia Social no cotidiano das famlias de adolescentes em conflito com a lei: repercusses nas condies de vida. 4 Pesquisa II, coordenada pela Prof Dra. Eunice Teresinha Fvero, com a participao das seguintes pesquisadoras: duas mestrandas em Polticas Sociais Samira L. M. Raphael e Carmem Brum, duas alunas da graduao em Servio Social Celina Campos e Fabiana Brgido, cinco assistentes sociais com atuao no TJSP Andrea Svicero, Miriam V. da Silva, Vilma S. N. dos Santos, Silvia M. Crevatin e Silvana I. Barbosa, e uma assistente social com atuao em

Servio de Proteo Especial Janana Dias.

6

- Definio de seis das onze Varas da Infncia e da Juventude (VIJ) da capital, com

diferentes realidades em termos de demandas e de infraestrutura socioeconmica e

territorial base tambm da pesquisa realizada em 2000 , e solicitao de autorizao

de pesquisa em autos processuais de destituio do poder familiar, junto aos respectivos

juzes titulares (apndice II)5, que foi concedida. Salienta-se que em cinco das seis VIJs

os magistrados receberam a coordenao da pesquisa e pesquisadores, ocasio em que

foi possvel explicar o projeto e objetivos da pesquisa, e todos eles autorizaram de

imediato; apenas em uma das VIJ o juiz no aceitou receber a coordenao e, aps um

perodo de tentativas de autorizao mediante encaminhamento de documentao e

intermediao por parte de uma pesquisadora, a autorizao foi concedida;

- Recebimento, por meio dos cartrios das VIJs, da relao de autos processuais com

sentenas de destituio do poder familiar nos meses de julho a dezembro de 2010,

abrangendo o perodo delimitado para pesquisa; para a maior parte ocorreu pedido de

desarquivamento, realizado com o apoio dos diretores dos respectivos cartrios;

- Levantamento quantitativo e, de forma complementar, qualitativo, das informaes de

interesse para a pesquisa, nos autos processuais, com base em roteiro preparado e

testado (apndice III); em cinco das seis VIJs a pesquisa foi realizada no espao do

respectivo frum regional, e em uma delas no espao do arquivo central do Tribunal de

Justia do Estado de So Paulo (para o que foi necessria autorizao da diretoria do

arquivo, mediante apresentao da relao dos autos a serem pesquisados).

No projeto foram previstas entrevistas qualitativas, semidirigidas, com assistente

social, psiclogo, juiz de direito, promotor de justia e defensor pblico que atuam nas

Varas pesquisadas. Todavia, no decorrer da pesquisa nos autos e em processo de

avaliao do trabalho realizado, o grupo alterou o projeto original. Nesse sentido,

definiu-se pela importncia de continuidade do projeto, ps-finalizao da pesquisa nos

autos, com entrevistas com mes e/ou pais que perderam o poder familiar no os

envolvidos diretamente nos autos pesquisados em razo do segredo de justia, mas com

outros a serem localizados por meio de organizaes governamentais e no

governamentais que prestam servios de assistncia social e de sade. Fase a ser

5 Na solicitao de pesquisa foi devidamente esclarecida a cincia, por parte da coordenao e das pesquisadoras,

quanto ao segredo de justia que envolve os autos processuais, no interior das normas ticas de pesquisa.

7

desenvolvida aps a finalizao deste relatrio, com base nas anlises dos resultados

desta pesquisa6;

- Organizao e anlise dos resultados. Para esta etapa, tomou-se como referncia a

anlise qualitativa das informaes coletadas, de maneira predominante, mas fazendo

uso tambm da anlise quantitativa no tpico III, que trata dos dados socioeconmicos

coletados nos autos.

Assim, as informaes e anlises a seguir expostas tomam por base estudos

bibliogrficos e documentais e resultados da pesquisa de campo realizada em autos

processuais de destituio do poder familiar, com sentenas emitidas no perodo de

julho a dezembro de 2010, em seis das onze Varas da Infncia e da Juventude da cidade

de So Paulo, representativas de suas regies Centro, Sul, Norte, Leste e Oeste,

escolhidas pelo critrio de serem as mesmas VIJs integrantes da pesquisa anterior

(realizada em 2010, ano base 1996, conforme j referido). Destas VIJs, e a partir da

relao de autos processuais fornecida pelos cartrios, foram localizados e pesquisados

96 autos com sentenas de destituio do poder familiar7, envolvendo 121 pessoas: em

66 apenas a me, em cinco apenas o pai, em 25 o pai e a me, assim distribudos por

regio da cidade e nmero de VIJs pesquisadas: Norte 19 (uma VIJ); Leste 5 (uma

VIJ); Oeste 9 (uma VIJ); Sul 29 (duas VIJs), Centro 34 (uma VIJ)8.

Os resultados apresentados neste relatrio esto acompanhados de uma primeira

aproximao analtica da realidade pesquisada, e sero objeto de anlises mais

aprofundadas na continuidade das atividades do NEPPSF.

O tpico I recupera normativas e legislaes constitudas nas ltimas dcadas,

direcionadas proteo de crianas e adolescentes, com destaque para polticas de

proteo social voltadas efetivao do direito convivncia familiar e comunitria.

6 Nesse sentido, no segundo semestre do ano de 2013, a aluna de graduao em Servio Social Jssica Moura da Costa passou a compor o grupo de pesquisadores, por meio da iniciao cientfica, com o projeto Usurios de crack e outras drogas, vivncia na rua e perda do poder familiar: trajetrias de vida e acesso a direitos sociais, com o objetivo de, por meio da recuperao de histrias de vida de mes que perderam o poder familiar, conhecer se tiveram ou no acesso a direitos sociais. A partir do ano de 2014, outro projeto de iniciao cientfica ser desenvolvido,

buscando recuperar a histria de vida de pais que vivem em situao de rua e que tiveram vnculos familiares rompidos. 7 Esse nmero no necessariamente coincide com o total de sentenas de destituio do poder familiar em cada uma das VIJs, pois em algumas delas alguns autos estavam em outra instncia, devido a recursos judiciais. Todavia, conforme informao verbal recebida nos cartrios, no se tratava de nmero significativo. Em apenas uma das VIJs foi informado s pesquisadoras o nmero de sentenas com recursos. 8 Distribuio das VIJs na cidade de So Paulo: regio Centro: uma; regio Sul: duas; regio Norte: uma; regio Oeste: duas; regio Leste: cinco. Estas VIJs atuam apenas em aes relativas s medidas protetivas. As medidas

socioeducativas so de responsabilidade do Frum das Varas Especiais, localizado na regio do centro expandido.

8

O segundo tpico apresenta dados demogrficos e sociais, situando

particularidades da realidade da cidade e do territrio de localizao das VIJs

pesquisadas, com recorte para a concretizao das polticas sociais nesses territrios, em

especial a Poltica de Assistncia Social.

O tpico III expe os resultados da pesquisa realizada nos autos processuais de

destituio do poder familiar, sistematizados em tabelas e grficos, bem como apresenta

registros de documentos que compem esses autos, e expe uma primeira leitura

analtica.

A diviso em tpicos ocorre apenas para fins didticos da exposio. Os

contedos aqui abordados se articulam e assim necessitam ser lidos, de maneira a uma

viso que contemple a totalidade da realidade pesquisada.

* * *

Registra-se aqui o agradecimento dos pesquisadores Coordenadoria da Infncia

e da Juventude do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, pelo apoio pesquisa,

aos magistrados que autorizaram a pesquisa nos autos, aos diretores de cartrios e

funcionrios que contriburam com a localizao dos autos processuais e s colegas

assistentes sociais trabalhadoras em VIJs, que tambm deram seu apoio na

intermediao dos contatos para a aplicao da pesquisa.

Este projeto foi desenvolvido sem financiamento externo e s pode ser

concretizado em razo da dedicao pesquisa, alm das alunas de mestrado e da

graduao, de profissionais/pesquisadoras que participam do NEPPSF como

convidadas. Assim, mantendo a caracterstica de Ncleo de Estudos e Pesquisas que

agrega estudantes/pesquisadores da universidade e profissionais da

interveno/pesquisadores, finaliza essa etapa da pesquisa reafirmando a importncia da

relao teoria-prtica na construo do conhecimento.

9

I - DIREITO CONVIVNCIA FAMILIAR E PROTEO SOCIAL

Esta parte do trabalho tem como foco alguns dos principais marcos legais,

polticos e sociais institudos nas ltimas dcadas para a proteo de direitos da criana

e do adolescente9.

1.1 A ruptura com o antigo modelo de atendimento

Os movimentos sociais no Brasil, no final da dcada de 1970 e em parte da

dcada de 1980, protagonizaram a luta pela conquista e construo de um sistema de

garantias de direitos criana e ao adolescente cujas bases fundamentam-se na Doutrina

da Proteo Integral.

De acordo com Gohn (2009), esse perodo foi um dos mais ricos da histria do

Brasil no que se refere s lutas sociais, movimentos e projetos para o pas. No interior

desse processo, a questo da infncia foi discutida e repensada, e muitos esforos foram

feitos para que as mudanas to almejadas no ficassem apenas no papel.

Na esfera do direito da criana e do adolescente, avaliava-se como necessrio

abandonar a linha tradicional, filantrpica e caritativa, que mantinha ao longo da

histria uma perspectiva tutelar, isto , assistencialista e repressora no trato da infncia

pobre e de sua famlia (NETO, 2005).

O mesmo debate j ocorria em outros pases: em 1979, a Comisso de Direitos

Humanos da ONU (Organizao das Naes Unidas) estabeleceu um grupo de trabalho

para elaborao da Conveno Internacional dos Direitos da Criana e do Adolescente

(FRUM DCA, s/d), a qual foi firmada em novembro de 198910

.

No Brasil, a Assembleia Nacional Constituinte11

se configurou como

oportunidade nica de ao em favor dos direitos das crianas e adolescentes. Para levar

frente essa luta, que deveria exigir dos parlamentares constituintes compromissos

pblicos com a causa, a unidade de movimentos e organizaes sociais,

independentemente de sua identidade ideolgica ou composio social, foi fundamental.

Nesse sentido, destacaram-se os seguintes grupos (COSTA, 1990):

9 Este tpico foi especialmente trabalhado pelas pesquisadoras Fabiana B. Brgido e Celina Braga Campos, com base em recorte de trabalho de concluso de curso (BRGIDO, 2011) e iniciao cientfica/trabalho de concluso de curso (CAMPOS, 2012). 10 Abordada mais frente neste relatrio. 11 A Assembleia Nacional Constituinte foi presidida pelo deputado Ulysses Guimares, composta por 559

congressistas, e durou 18 meses.

10

- A Frente Nacional de Defesa dos Direitos das Crianas e Adolescentes, formada por

dirigentes municipais;

- A Pastoral da Criana (criada em 1983, pela Conferncia Nacional dos Bispos do

Brasil CNBB), que envolvia forte militncia proveniente dos movimentos sociais

ligados igreja catlica;

- O Movimento Nacional dos Meninos e Meninas de Rua; e

- A Comisso Nacional Criana e Constituinte.

A nova Constituio, promulgada em 1988, contou em seu processo com grande

participao de grupos da sociedade civil, de diferentes categorias e matizes ideolgico-

sociais (GOHN, 2009).

O caput do art. 227 da Constituio Federal de 1988 foi baseado no projeto da

Conveno Internacional dos Direitos da Criana, que, entre outras, tratava da Doutrina

da Proteo Integral criana e ao adolescente. Assim, em novembro de 198812

, o

Brasil incorporou em seu texto constitucional elementos essenciais de uma Conveno

Internacional que seria aprovada apenas no ano seguinte. Essa expressiva vitria foi

consequncia da fora, habilidade, da resoluo e do compromisso do movimento

social que se forjou em torno da defesa dos direitos da criana e do adolescente

(COSTA, 1990, p. 30).

O art. 227 trouxe uma redao que assegurou criana e ao adolescente os

deveres da famlia, da sociedade e do Estado em relao a seus direitos vida, sade,

alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao

respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo

de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e

opresso13

.

De acordo com Costa (1993, p. 26), foram muitas as mudanas introduzidas pelo

paradigma da proteo integral. Trs de suas concepes podem ser citadas como os

pilares da nova doutrina:

- Sujeitos de direito: a criana e o adolescente deixam de ser objeto de tutela, isto , da

condio de seres passivos da interveno da famlia, sociedade e Estado, devendo a

12 Em 20 de novembro de 1989, a Conveno Internacional sobre os Direitos da Criana, ratificada pelo Brasil em 22 de novembro de 1990 (Decreto n. 9.710), reafirmou a necessidade de proteger a criana e o adolescente de maneira integral (BRASIL, 1990). 13 Art. 227. dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana, ao adolescente e ao jovem, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso (Redao dada Pela Emenda

Constitucional n. 65, de 2010) (BRASIL, 1988; grifo nosso).

11

eles ser conferidas as garantias para serem ouvidos e participarem das decises que lhes

dizem respeito de acordo com seu grau de desenvolvimento.

- Pessoas em condio peculiar de desenvolvimento: implica o reconhecimento de

direitos decorrentes da idade, isto , da condio especial de desenvolvimento fsico,

emocional, cognitivo e sociocultural, que impossibilita que respondam pelo

cumprimento das leis e demais deveres inerentes cidadania da mesma forma que os

adultos, bem como por no contarem com meios prprios para a satisfao de suas

necessidades bsicas (BRASIL/PNCFC, 2006).

- Prioridade absoluta: compreendida, conforme pargrafo nico do art. 4 do Estatuto da

Criana e do Adolescente, como a primazia em receber proteo e socorro em

quaisquer circunstncias, precedncia de atendimento nos servios pblicos ou de

relevncia pblica, preferncia na formulao e na execuo das polticas sociais e

destinao privilegiada de recursos pblicos nas reas relacionadas com a proteo

infncia e juventude.

Esse novo paradigma trazido pela Constituio Federal foi consagrado por meio

da Lei n. 8.069/90, o Estatuto da Criana e do Adolescente.

1.1.1 O Estatuto da Criana e do Adolescente ECA

O Estatuto da Criana e do Adolescente, Lei n. 8.069, de 13 de julho de 1990,

uma norma reguladora dos art. 227 e 22814

da Constituio Federal de 1988. Em seu art.

2, o ECA menciona a quem se destina: a criana pessoa com at 12 anos de idade

incompletos e o adolescente aquela entre 12 e 18 anos de idade.

Alguns importantes aspectos trazidos pelo texto infraconstitucional marcam a

ruptura com o velho paradigma da situao irregular, presente no Cdigo de Menores de

1979, e afirmam a proteo integral a esses sujeitos de direitos, entre eles: a prioridade

do direito convivncia familiar e comunitria e, consequentemente, o fim da poltica

de abrigamento15

indiscriminado; a universalidade das polticas que antes eram dirigidas

apenas infncia abandonada e delinquente; a articulao das aes governamentais e

no governamentais na poltica de atendimento; a garantia do devido processo legal e de

defesa ao adolescente a quem se atribua a autoria de ato infracional; a municipalizao

do atendimento.

14 Art. 228. So penalmente inimputveis os menores de dezoito anos, sujeitos s normas da legislao especial (CF, 1998) 15 Denominado atualmente como acolhimento institucional.

12

Em seu art. 1, o ECA disciplina sobre a proteo integral criana e ao

adolescente, e a define, em seu art. 3, como a proteo ao desenvolvimento fsico,

mental, moral, espiritual e social dessa populao.

A doutrina da proteo integral dirigida para a proteo da criana em sua

famlia e comunidade de origem, porm, na existncia de conflito intrafamiliar, com

violao de direitos da criana ou do adolescente, o interesse destes em ter seus direitos

fundamentais preservados estar em supremacia em relao aos interesses de seus pais

(BITTENCOURT, 2010).

Assim, o princpio da proteo integral sugere que a criana e o adolescente

encontrem na sociedade e no poder pblico o apoio necessrio para um

desenvolvimento sadio, bem como para a formao de seu carter e personalidade, isto

: alimentao, educao, moradia e, tambm, a vida familiar e social (ibid.).

Esse princpio deve estabelecer a primazia do interesse da criana em todas as

esferas, o que inclui que a sua prpria famlia deve ser apoiada atravs de uma rede de

atendimento que lhe d condies de criar suas crianas e adolescentes de maneira

adequada. Para que isso ocorra, o Estatuto prev criana, antes mesmo de seu

nascimento, a proteo vida, garantindo sua genitora o recebimento do atendimento

pr e perinatal pelo Sistema nico de Sade SUS (BITTENCOURT, 2010).

1.1.2 O Sistema de Garantia de Direitos

O Sistema de Garantia de Direitos constitui-se no conjunto de rgos,

entidades, autoridades, programas e servios de atendimento a crianas, adolescentes e

suas respectivas famlias, que devem atuar de forma articulada e integrada, na busca de

sua proteo integral, de acordo com as disposies do ECA e da Constituio Federal

(BRASIL/PNCFC, 2006, p. 130).

O art. 86 do ECA dispe que o Sistema de Garantia de Direitos da Criana e do

Adolescente deve ser colocado em prtica atravs de uma poltica de atendimento

resultante da articulao de aes governamentais e no governamentais da Unio, dos

estados, do Distrito Federal e dos municpios.

So tambm diretrizes da Poltica de Atendimento dos Direitos da Criana e do

Adolescente, definidas pelo art. 88 do ECA: a integrao operacional dos rgos do

Judicirio, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica e Delegacias Especializadas. Essa

integrao visa agilidade no atendimento, assegurando, assim, o princpio

constitucional da prioridade absoluta; a criao de rgos especficos do governo e da

13

sociedade civil: Conselhos de Direito da Criana e do Adolescente, Conselhos

Tutelares, Delegacias Especializadas, Defensorias Pblicas, Varas e Promotorias

Especializadas da Infncia e da Juventude, Centros de Defesa da Criana e do

Adolescente.

O Sistema de Garantia de Direitos da Criana e do Adolescente teve seus

parmetros dispostos na Resoluo n. 113 do Conanda (2006), prevendo a articulao e

a integrao de suas aes a partir de trs grandes eixos estratgicos em relao aos

direitos humanos:

- Defesa: instrumentos para proteger, assegurar e fazer cumprir direitos;

- Promoo: garantia do atendimento universal;

- Controle social: capacidade de organizao da sociedade objetivando fiscalizar,

monitorar e subsidiar. A sociedade civil, articulada em fruns e em outras instncias no

institucionais (frentes, pactos etc.), essenciais para a existncia dos conselhos de

direitos, integrados pelas organizaes representativas da sociedade civil, deve oferecer

potencial de presso, mobilizao, produo de conhecimentos em torno da

problemtica de crianas e adolescentes, assim como a responsabilidade pela

capacitao permanente da sociedade para uma nova cultura que valorize as crianas e

os adolescentes (FRUM DCA, 2009).

Em estudo sobre esse sistema, BAPTISTA (2012, p. 191) defende que a estes

trs eixos devem ser articulados outros dois, que ela denomina de I - da instituio do

direito (I) e V - de sua disseminao. O primeiro refere-se instncia na qual o

direito legal institudo e onde estabelecido o sistema normativo; o quinto trata-se

de ato poltico de difuso e de mobilizao social, que tem como objetivo preparar a

sociedade como um todo para vivenciar a cidadania e, especificamente, discutir,

contextualizar, em uma perspectiva crtica, a garantia desses direitos (ibid., p. 196).

1.1.3 O Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e

Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria e a Lei n. 12.010/2009

O Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e

Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria (PNCFC) foi aprovado em 2006,

com o objetivo de fornecer subsdios para a formulao e implementao de polticas

pblicas que assegurassem a garantia dos direitos das crianas e adolescentes, de forma

integrada e articulada com os demais programas governamentais.

14

O PNCFC fortalece o paradigma da proteo integral e a necessidade da

preservao dos vnculos familiares e comunitrios, preconizados pelo ECA. Seus

objetivos, diretrizes e estratgias esto fundamentados na preveno do rompimento dos

vnculos familiares, na qualificao do atendimento dos servios de acolhimento de

crianas e adolescentes, e no investimento para o retorno ao convvio familiar de origem

quando estiverem acolhidos institucionalmente. Assim, a colocao em famlia

substituta dever ocorrer como medida extrema, aps terem sido esgotadas todas as

possibilidades de manuteno na famlia de origem. Esse recurso deve seguir os

procedimentos legais, garantindo o superior interesse da criana e do adolescente.

Observa-se a importncia do PNCFC para a construo da Lei n. 12.010/2009,

inicialmente conhecida como a Lei da Adoo, um importante instrumento rumo

concretizao dos direitos da criana e do adolescente, principalmente no que tange ao

direito convivncia familiar e comunitria. Esta lei, que altera e acrescenta artigos ao

ECA, disps sobre mudanas a serem incorporadas s prticas de atendimento e na

organizao dos servios, e possibilita tanto sociedade como aos rgos de proteo

aos direitos da criana e do adolescente acompanhar e cobrar respostas do Estado em

relao garantia da excepcionalidade do afastamento familiar ou da sua brevidade,

quando no houver outra forma de assegurar a integridade fsica, psquica e moral da

criana e do adolescente.

Entre as alteraes relativas ao direito convivncia familiar e comunitria,

destacam-se:

- a obrigatoriedade de controle semestral da situao da criana ou adolescente

institucionalizados em unidade de acolhimento, de maneira a garantir o carter

transitrio dessa medida, que deve ser aplicada como uma das ltimas alternativas de

proteo;

- o prazo mximo de dois anos para a permanncia da criana ou adolescente em de

acolhimento institucional, com o objetivo de contribuir para a diminuio do perodo de

tramitao do processo de resoluo de sua situao, e consequente garantia da

convivncia na famlia de origem ou famlia substituta. O prolongamento desse perodo

dever ser devidamente justificado pela autoridade judiciria;

- organizaes responsveis por programa de acolhimento, em carter excepcional,

podem receber crianas e adolescentes sem a prvia determinao da autoridade

competente, estando obrigadas a comunicar o fato em at 24 horas para o juiz da

Infncia e da Juventude;

15

- o direito de crianas e adolescentes convivncia familiar de forma plena, ampliando

a concepo de famlia para alm da unidade pais e filhos ou do casal, incluindo

parentes prximos com os quais a criana e o adolescente convive e mantm vnculos de

afinidade e afetividade compreendida como famlia extensa ou ampliada;

- reforo da necessidade de manter grupo de irmos unidos, determinando que dever

ser colocado em adoo, tutela ou guarda na mesma famlia substituta, exceto seja

comprovada a existncia de risco de abuso ou outra situao que justifique outra

soluo;

- a preparao prvia dos pais adotivos, medida fundamental para que os pretendentes

sejam esclarecidos a respeito dos trmites e implicaes da adoo;

- a escuta prvia do adotando pela equipe interprofissional da Justia da Infncia e da

Juventude acerca do pleito de adoo, levando em conta seu estgio de

desenvolvimento;

- a necessidade de o poder pblico prestar assistncia psicolgica gestante e me no

perodo pr e ps-natal, incluindo aquelas que manifestem o interesse em entregar seu

filho para a adoo, as quais devero obrigatoriamente ser encaminhadas Justia da

Infncia e da Juventude.

Embora a Lei n. 12.010/2009 tenha trazido avanos em relao proteo

integral de crianas e adolescentes, em especial nas disposies que tratam da

convivncia familiar e comunitria, algumas questes merecem ateno e

aprofundamento, entre elas as relativas famlia de origem das crianas que no tm

sido priorizadas no que se refere ao direito proteo social para efetiva proteo s

suas crianas e adolescentes, o que em muitas situaes inviabiliza o prazo mximo de

dois anos para a criana permanecer institucionalizada , e a adoo de crianas mais

novas e mais velhas, que passam por momentos diferentes de socializao, bem como a

cultura da adoo no Brasil, que, mesmo passando por mudanas, ainda permeada pela

preferncia por crianas mais novas (ver item 3.2). Merece ateno tambm a no

ateno adoo por casais homoafetivos, uma realidade no pas, no contemplada na

legislao, ficando a deciso a respeito de seus pedidos de adoo a critrio da

interpretao que cada magistrado conferir a essa e a outras legislaes afins.

De maneira geral, possvel afirmar que o ECA em sua verso original, como o

PNCFC, j tratava desses aspectos de alguma maneira e, se o conjunto de suas

disposies e normativas fosse de fato efetivado, dispensaria novas legislaes sobre o

mesmo tema.

16

1.1.4 Cuidados alternativos a crianas e adolescentes afastados do convvio

familiar

Sabe-se que a preservao do vnculo familiar de crianas e adolescentes deve ser

garantida, em detrimento de qualquer outra medida; porm, nas situaes em que esses

vnculos se rompam ou se fragilizem, necessrio o apoio especializado de uma rede

que oferea servios e aes que evitem a violao de direitos.

Conforme o PNCFC, quando for detectada a necessidade de afastamento da criana

e do adolescente de sua famlia para a proteo de sua integridade fsica e psicolgica,

servios que ofeream cuidados e condies favorveis a seu desenvolvimento devem

ser disponibilizados at que se viabilize a reintegrao famlia de origem ou, na sua

impossibilidade, o encaminhamento famlia substituta.

1.1.4.1 Acolhimento institucional

O Estatuto da Criana e do Adolescente define o acolhimento institucional como

uma medida de proteo (ECA, art. 101).

As instituies que oferecem programas de acolhimento atendem crianas e

adolescentes em situao de abandono, diante de grave ameaa ou violao de direitos,

ou cujas famlias encontrem-se temporariamente impossibilitadas de cumprir sua funo

de cuidado e proteo. So moradias alternativas at o retorno famlia de origem ou a

colocao em famlia substituta (SILVA, MELLO, 2004).

De forma a coibir a massificao observada nos antigos abrigos, a legislao

preconiza ainda que toda criana e adolescente tem direito a viver em um local que

favorea seu processo de desenvolvimento, isto , enquanto todas as medidas estiverem

sendo tomadas para que a criana e o adolescente retornem ao convvio familiar, eles

devem desfrutar de um ambiente condizente com suas necessidades fsicas, psicolgicas

e sociais.

A prtica de acolhimento institucional indiscriminado condenada. O ECA

garante o acolhimento familiar e institucional como medidas provisrias e excepcionais:

O acolhimento institucional e o acolhimento familiar so medidas

provisrias e excepcionais, utilizveis como forma de transio para reintegrao familiar ou, no sendo esta possvel, para colocao em

famlia substituta, no implicando privao de liberdade (ECA, art.

101, 1).

Deve ser priorizada a convivncia comunitria, por meio da utilizao de

servios disponveis para o atendimento de demandas de sade, lazer, educao,

17

evitando-se o isolamento social. Historicamente, os locais que abrigavam crianas e

adolescentes funcionavam como instituies totais, impossibilitando seu contato com o

meio externo. Atualmente, seguindo diretriz da Poltica Nacional de Assistncia Social

PNAS, de 2004 (BRASIL/PNAS, 2005), detalhada nas Orientaes Tcnicas para

Servios de Acolhimento de Crianas e Adolescentes, em 2008 (CONANDA/CNAS,

2009), o atendimento realizado requer uma articulao intersetorial, baseando-se no

princpio da incompletude institucional, de forma que no seja oferecido em seu interior

atividades de competncia de outros servios.

1.1.4.2 Acolhimento familiar

O acolhimento em famlia acolhedora um servio de proteo social especial,

elencado entre os servios de alta complexidade do Sistema nico de Assistncia Social

(Suas).

Trata-se de um servio de acolhimento de crianas e adolescentes na residncia

de famlias acolhedoras que deve oferecer proteo integral queles afastados

temporariamente da famlia de origem, at que seja possvel o retorno (ou reintegrao)

sua famlia nuclear ou extensa ou, em casos excepcionais, a adoo

(BRASIL/PNCFC, 2006).

Os Programas de Famlias Acolhedoras (assim como o acolhimento

institucional) devem organizar-se de acordo com os princpios e diretrizes do ECA,

principalmente no que se refere excepcionalidade e provisoriedade do

acolhimento, preocupao com a reintegrao famlia de origem, preservao do

vnculo entre grupos de irmos, permanente comunicao com a Justia da Infncia e

da Juventude e articulao com a rede de servios (BRASIL/PNCFC, 2006, p. 43).

Sua execuo, portanto, deve incluir o atendimento e acompanhamento famlia de

origem.

1.2 Poder familiar

Poder familiar refere-se somatria de direitos e obrigaes assumidos pelos

pais e responsveis legais, institudos para a proteo dos interesses de subsistncia,

sade, educao e criao dos filhos. um poder-dever indisponvel, irrenuncivel, no

passvel de transao e imprescritvel (MESSEDER, 2010).

Essa expresso passou a ser utilizada a partir do Cdigo Civil (CC) promulgado

em 2002 em substituio a ptrio poder, como constava no Cdigo Civil de 1916. Em

18

sua origem, o ptrio poder chegava ao extremo de o pai ter o poder absoluto sobre o

filho, inclusive de morte (FONSECA, 2004). A expresso poder familiar visou abranger

o conjunto de direitos e deveres de me e pai sobre filhos, em condies de igualdade.

Entretanto, segundo o autor citado, ainda passvel de crticas, porque continua

enfatizando o poder e sugerindo algo diferente do que exprime, pois a terminologia

poder familiar no um poder da famlia, mas uma obrigao dos pais (ibid.). Vale

ressaltar que alguns estudos tm sugerido o uso de poder parental, por consider-lo

mais abrangente.

Os filhos esto sujeitos ao poder familiar em qualquer natureza da filiao. Se

nascidos fora do casamento, ou da unio estvel, precisam ser legalmente reconhecidos,

ou adotados para se estabelecer o parentesco. Se houver apenas a maternidade

estabelecida, o poder familiar ser exercido somente pela me. Tambm na falta de um

dos pais por morte, desaparecimento, ausncia ou impedimento por doena grave , o

outro exercer o poder familiar com exclusividade (FONSECA, 2004).

O poder familiar, portanto, no decorre do casamento ou da unio estvel, mas

da paternidade, da maternidade e da filiao, seja biolgica ou civil. Assim, os direitos e

deveres de pai e de me continuam em condies de igualdade nos casos de separao

judicial ou no, levando em conta o que acordado ou determinado judicialmente em

relao guarda dos filhos.

1.2.1 Destituio do poder familiar

A destituio do poder familiar uma sano grave imposta aos pais quando

violam as obrigaes inerentes ao poder familiar, observando-se sempre o que for de

melhor interesse da criana. uma medida extrema e permanente, e deve ser decretada

apenas aps avaliao da intensidade, da frequncia, das circunstncias e das

consequncias dos atos de violao de direitos no seu sentido amplo , impostos pelos

pais aos filhos menores de 18 anos. Sua determinao se d por sentena judicial,

devendo ser assegurado aos pais o direito ao contraditrio e ampla defesa.

providncia necessria e prvia para a medida de adoo. (FONSECA, 2004).

As causas de destituio do poder familiar so enumeradas no art. 1.638 do atual

Cdigo Civil, e assim descritas:

I castigar imoderadamente o filho;

II deixar o filho em abandono;

III praticar atos contrrios moral e aos bons costumes;

19

IV incidir, reiteradamente, nas faltas previstas no artigo antecedente.

O Estatuto da Criana e do Adolescente declara a criana e o adolescente como

sujeitos de direitos, devendo ser garantido a eles que se desenvolvam livremente e em

meio aberto, no convvio com a famlia natural ou, como ltimo recurso, com a famlia

substituta em detrimento da institucionalizao.

Em relao destituio (medida definitiva) ou suspenso (medida temporria)

do poder familiar, o ECA dispe em seu artigo 24: A perda e a suspenso do poder

familiar sero decretadas judicialmente, em procedimento contraditrio, nos casos

previstos na legislao civil, bem como na hiptese de descumprimento injustificado

dos deveres e obrigao a que alude o art. 22.

Embora o art. 22 do ECA disponha que dever dos pais sustentar e educar os

filhos menores de 18 anos16, o art. 23 deixa claro que a falta ou a carncia de recursos

materiais no constituem motivo para a perda ou suspenso do poder familiar17

. De

acordo com o ECA, o cuidado e a responsabilidade com a criana e com o adolescente

devem ser compartilhados pela famlia, pela sociedade e pelo Estado, o que implica que,

se os pais tm dificuldades econmicas/materiais para cuidar de seus filhos, dever do

poder pblico prestar assistncia famlia, garantindo a no destituio do poder

familiar em razo da situao de pobreza em que vive.

Como a destituio do poder familiar uma deciso judicial definitiva na vida

das pessoas envolvidas, sua aplicao exige muitos cuidados. Nesse sentido, podem ser

citados alguns aspectos, em especial referentes realidade social das pessoas

envolvidas: a situao dos pais e mes que abandonam ou entregam seus filhos a outras

pessoas para serem criados e o que esta desistncia representa para eles; o momento de

vida que atravessam para que isso ocorra que pode envolver grande presso e

sofrimento emocional, fragilidades de ordem material, falta ou dificuldades de acesso a

servios de proteo social, ou ainda (ou cumulativamente) a deciso pela entrega a

outros, num ato de afeto, por acreditarem que a criana ser mais bem cuidada

(FVERO, 2007). Como a presente pesquisa constata (conforme dados analisados no

tpico III), muitas vezes as condies de degradao humana, no interior de um

16 O art. 22 do ECA dispe que Aos pais incumbe o dever de sustento, guarda e educao dos filhos menores, cabendo-lhes ainda, no interesse destes, a obrigao de cumprir e fazer cumprir as determinaes judiciais. 17 A falta ou carncia de recursos materiais no constitui motivo suficiente para a perda ou suspenso do poder familiar. Pargrafo nico. No existindo outro motivo que por si s autorize a decretao da medida, a criana ou adolescente ser mantido em sua famlia de origem, a qual dever obrigatoriamente ser includa em programas oficiais de auxlio (art. 23/ECA).

20

processo de apartao social e de violao de direitos de adultos, podem condicionar a

violao de direitos dos filhos pelos pais, exigindo a interveno do Estado para a

proteo imediata da criana o que nem sempre acompanhado de aes de proteo

social famlia.

1.2.2 Colocao em famlia substituta

A colocao em famlia substituta deve ser uma medida extrema, quando

esgotadas todas as tentativas de manuteno da convivncia da criana e do adolescente

em sua famlia biolgica ou extensa. De forma ainda mais excepcional deve ocorrer a

colocao em famlia substituta estrangeira, em razo da ruptura definitiva que acontece

tanto dos vnculos familiares, de afinidade e afetividade, como com o meio social,

cultural e lingustico, impondo a privao, muitas vezes definitiva, de qualquer contato

da criana ou do adolescente com sua famlia biolgica (FACHINETTO, 2009).

A colocao em famlia substituta pode ocorrer atravs da tutela, guarda e

adoo (ECA, art. 28). Pode ser compreendida como uma medida de proteo e garantia

do direito convivncia familiar.

1.2.2.1 Guarda

Trata-se da obrigao de prestar assistncia material, moral e educacional

criana ou adolescente, conferindo o direito, a quem a detm, de opor-se a terceiros,

inclusive aos pais (ECA, art. 33). A guarda pode ser provisria ou definitiva, de acordo

com o pedido e com a situao especfica (MESSEDER, 2010). Ressalte-se que no

pr-requisito para a guarda a perda do poder familiar, sendo que os pais o mantm

enquanto um terceiro tenha a guarda da criana ou adolescente, ocorrendo geralmente,

neste caso, a suspenso do poder familiar. Nesse sentido, vale observar que a

determinao da perda do poder familiar de pais de crianas que esto em acolhimento

institucional ou sob guarda de outra famlia sem que esteja inserida em processo de

adoo uma medida que causa maiores danos criana, pois implica, entre outros, a

perda da filiao civil, sem que ela tenha a oportunidade e o direito de nova filiao.

Por considerar que a guarda uma forma de assegurar o direito convivncia

familiar e comunitria, evitando a institucionalizao da criana ou do adolescente, o

ECA (art. 34) prev que O poder pblico estimular, por meio de assistncia jurdica,

incentivos fiscais e subsdios, o acolhimento, sob a forma de guarda, de criana ou

adolescente afastado do convvio familiar.

21

1.2.2.2 Tutela

A tutela refere-se ao poder institudo judicialmente a um adulto para ser o

representante legal da criana ou do adolescente menor de 18 anos de idade e gerir sua

vida e administrar seus bens na falta dos pais devido destituio do poder familiar ou a

falecimento (AMB, s/d).

Segundo Messeder (2010), no caso de morte dos pais, o tutor poder ter sido

nomeado por eles em testamento. Caso no o tenha sido, ser nomeado tutor um parente

consanguneo e, na ausncia de tutor testamentrio ou legtimo (parentes), a autoridade

judicial nomear um tutor residente no mesmo domiclio da criana.

1.2.2.3 Adoo

A adoo uma medida excepcional e irrevogvel. Segundo o art. 41 do ECA,

ela atribui a condio de filho ao adotado, com os mesmos direitos e deveres, inclusive

sucessrios, desligando-o de qualquer vnculo com pais e parentes, salvo impedimentos

matrimoniais.

No Brasil, as primeiras legislaes sobre a adoo surgiram apenas no sculo

XX. Nas ltimas dcadas, mudanas legais permitiram o reconhecimento de crianas e

adolescentes como sujeitos de direitos e a adoo passou a figurar como um instrumento

capaz de garantir, em casos excepcionais, o direito convivncia familiar e comunitria.

De acordo com o ECA, cabe ao juiz, ouvido o Ministrio Pblico, a colocao

da criana ou adolescente em adoo, obedecendo ao Cadastro Nacional de Adoo, que

rene os interessados em adotar, devidamente inscritos e avaliados como aptos para tal.

Entretanto, existem situaes em que a adoo ocorre sem a indicao de adotantes

inscritos no Cadastro, como o caso da adoo pronta, e mesmo sem a intermediao

da Justia, a chamada adoo brasileira.

- Adoo pronta: ocorre quando, geralmente, a me ou os pais biolgicos

escolhem para quem desejam entregar seu filho. O ato de definir a quem entregar o filho

chamado de intuito personae. Em muitos casos, o pretendente adoo, com

anuncia da famlia biolgica da criana, procura a Vara da Infncia e da Juventude

para legalizar uma convivncia que j est acontecendo de fato (AMB, s/d).

A prtica da escolha da famlia adotiva pela famlia biolgica no considerada

legal no Brasil, e buscou-se coibi-la com a introduo do pargrafo nico ao art. 13 do

ECA (pela Lei n. 12.010, de 2009): Pargrafo nico. As gestantes ou mes que

22

manifestem interesse em entregar seus filhos para adoo sero obrigatoriamente

encaminhadas Justia da Infncia e da Juventude.

Embora a lei tenha buscado disciplinar essa prtica, ela continua alvo de estudos,

debates e polmicas, existindo defensores da modalidade de adoo aberta ou

flexibilizada (na qual a adoo pronta pode se inserir), que aquela em que os pais

biolgicos podem acompanhar o desenvolvimento da criana adotada por meio de fotos,

relatos ou mesmo contato direto, ou outra forma acordada entre eles e os pais adotivos.

- Adoo brasileira: ocorre quando filhos biolgicos de determinados pais

so registrados como filhos legtimos de outros pais, como se estes fossem seus pais

biolgicos (GUEIROS, 2007, p. 27). Essa prtica, que caracterizada como crime pelo

Cdigo Penal18

, impede qualquer processo de avaliao quanto adequao daqueles

que registram a criana no que se refere capacidade e disponibilidade para atender

suas necessidades e direitos, bem como pode encobrir comrcio e trfico de

crianas.

1.3 A famlia nas polticas pblicas de promoo convivncia familiar e

comunitria

Conforme o PNCFC (BRASIL/PNCFC, 2006), a Constituio Federal e o

Estatuto da Criana e do Adolescente so fundamentais para a definio dos deveres da

famlia, do Estado e da sociedade em relao criana e ao adolescente, assim como

para definir responsabilidades em casos de insero em programas de apoio famlia e

de defesa dos direitos da criana e do adolescente. Enfatiza, entretanto, que apenas a

definio legal no d conta da complexidade e da riqueza dos vnculos familiares e

comunitrios que podem ser mobilizados na defesa desses direitos.

Para esse entendimento, a famlia pode ser pensada como um grupo de pessoas

que so unidas por laos de consanguinidade, de aliana e de afinidade, como tambm

estender-se para alm da unidade pais/filhos e/ou da unidade do casal, estando ou no

dentro do mesmo domiclio, constituindo-se na famlia extensa (BRASIL/PNDCFC,

2006, p. 27).

18Art. 242. Dar parto alheio como prprio; registrar como seu o filho de outrem; ocultar recm-nascido ou substitu-lo, suprimindo ou alterando direito inerente ao estado civil: (Redao dada pela Lei n. 6.898, de 1981) Pena - recluso, de dois a seis anos. (Redao dada pela Lei n. 6.898, de 1981) Pargrafo nico - Se o crime praticado por motivo de reconhecida nobreza: (Redao dada pela Lei n. 6.898, de 1981) Pena - deteno, de um a dois anos,

podendo o juiz deixar de aplicar a pena. (Redao dada pela Lei n. 6.898, de 1981).

23

A capacidade que a famlia ter para desempenhar plenamente suas

responsabilidades e funes estar proporcionalmente ligada ao seu acesso aos direitos

sociais que lhe garantam servios de qualidade nas reas da sade, educao, assistncia

social e outros, promovendo seu papel socializador e afetivo, superando possveis

vulnerabilidades (ibid.).

Historicamente, famlias tm sofrido com a retirada de suas crianas em razo da

situao de pobreza, com a justificativa de que elas estariam protegidas e em melhores

condies longe de suas famlias. Uma questo to complexa como essa, muitas vezes,

tem sido resumida como uma suposta incapacidade da famlia para criar seus filhos.

Portanto, culpabilizando-a e cobrando dos pais que eduquem seus filhos, sem, no

entanto, lhes assegurar o acesso aos direitos sociais que garantam uma vida digna, como

emprego, renda e assistncia social (RIZZINI et al., 2007).

Nas ltimas duas dcadas vem ocorrendo um processo de mudanas de

paradigmas relacionados s atribuies e responsabilidades da famlia, do Estado e da

sociedade, com a promulgao de leis e definio de polticas que enfatizam a

centralidade da famlia e a importncia da convivncia familiar e comunitria, como o

ECA (1990), a Poltica Nacional de Assistncia Social (2004) o PNCFC (2006), bem

como a Lei n. 12.010/2009.

Assim, atualmente existe legislao que possibilita proteger a famlia,

particularmente a famlia pobre, contra os abusos do Estado. A convivncia familiar

deve ser preservada, e, conforme j mencionado, a falta de recursos materiais no

motivo suficiente para a retirada da criana e do adolescente de sua famlia (art. 23 do

ECA).

O afastamento do meio familiar pode ocorrer quando a criana ou adolescente

for vtima de quaisquer situaes que caracterizem violaes de direitos, como abuso

fsico e/ou sexual, negligncia, explorao pelo trabalho infantil. Porm, para alm

dessas situaes, e contrariando o explicitado pelo ECA, a pobreza ainda continua sendo

vista como um obstculo central permanncia da criana e do adolescente entre os

seus.

Quando a famlia no consegue, por seus prprios meios, garantir s suas

crianas e adolescentes condies necessrias para seu desenvolvimento e no encontra

no Estado e na sociedade respostas s suas necessidades, contrariando a prpria lei,

conforme Fvero (2007, p. 38), as medidas de destituio e de extino do poder

24

familiar continuam se apresentando como caminho para solucionar o que se percebe ou

se avalia como necessidade de proteo prioritria a uma criana.

Embora ainda existam muitos obstculos, avanos foram feitos, em especial no

que se refere Poltica de Assistncia Social, desde a implementao da Norma

Operacional Bsica do Sistema nico de Assistncia Social (NOB/Suas), aprovada em

2005 pelo CNAS e, em dezembro de 2012, a Resoluo n. 33/CNAS, que trata da nova

NOB/Suas.

A NOB/Suas/2005 estabeleceu um conjunto de regras de operacionalizao da

assistncia social no Brasil. Em relao proteo social de assistncia social, afirma

que

consiste no conjunto de aes, cuidados, atenes, benefcios e

auxlios ofertados pelo SUAS para reduo e preveno do impacto

das vicissitudes sociais e naturais ao ciclo da vida, dignidade humana e famlia como ncleo bsico de sustentao afetiva,

biolgica e relacional (BRASIL, 2005, p. 19).

A NOB/Suas/2012, ao afianar seguranas, definiu que a segurana do

convvio ou vivncia familiar, comunitria e social, pressupe a oferta pblica de

servios que garantam oportunidades e ao profissional visando:

a- a construo, restaurao e o fortalecimento de laos de pertencimento, de natureza geracional, intergeracional, familiar,

de vizinhana e interesses comuns e societrios;

b- o exerccio capacitador e qualificador de vnculos sociais e de

de projetos pessoais e sociais de vida em sociedade (BRASIL, 2012, p. 17).

Dessa forma, o direito convivncia familiar e no meio social, por parte da

criana e do adolescente no interior da proteo social de assistncia social, necessita

ser pensado em articulao ao conceito de famlia que supera seu entendimento como

unidade econmica (como apenas uma referncia para clculos per capita), entendendo-

a como ncleo afetivo, vinculado por laos consanguneos, de aliana ou afinidade, na

qual os vnculos implicam obrigaes recprocas e mtuas, organizadas em torno de

relaes de gerao e de gnero (BRASIL, 2005, p. 19).

Como destacam Gueiros e Santos (2011, p. 82), a amplitude do conceito de

famlia possibilita uma variedade de enunciados, sem que haja confronto entre eles.

algo dinmico, mltiplo, em transformao. Como o primeiro espao de acolhimento do

indivduo, possvel dizer que

25

a famlia uma unidade de convivncia, formada a partir de vnculos de

parentesco, de afinidade e de reciprocidade, cuja histria e percurso

social singulares demarcam sua forma de organizao interna e de intercmbio com a sociedade naquele dado momento e lugar e, em

consequncia, a socializao, o cuidado e a proteo de seus membros

(ibid, p. 82).

As autoras ressaltam ainda que lidar com famlias significa superar

preconceitos, desmistificar sua ideologia como ncleo natural e padronizado e

aprofundar o conhecimento de sua realidade social, adentrando suas vicissitudes,

vulnerabilidades e potencialidades (GUEIROS e SANTOS, 2011, p. 83).

No que se refere proteo social s famlias, a PNAS definiu como uma de

suas diretrizes a matricialidade sociofamiliar, que significa ter a famlia (com suas

questes coletivas e singulares) como matriz de execuo desta mesma poltica. Coloca

a famlia como o ncleo social bsico de acolhida, convvio, autonomia,

sustentabilidade e protagonismo social e, nesse sentido, pensar a matricialidade

sociofamiliar significa compreender o momento e a situao social da famlia, com a

perspectiva de gerir tais aspectos a partir de suas especificidades (GUEIROS e

SANTOS, 2011, p. 76). Definida pela NOB/Suas (2005 p. 28) como um dos eixos

estruturantes da gesto do Sistema nico de Assistncia Social, a matricialidade

sociofamiliar d primazia ateno s famlias e seus membros, a partir do seu

territrio de vivncia, com prioridade quelas com registros de fragilidades,

vulnerabilidades e presena de vitimao entre seus membros.

O reconhecimento da matricialidade sociofamiliar como eixo estruturante da

poltica passo importante para a efetivao do direito de crianas e adolescentes

convivncia familiar e comunitria. Trata-se, todavia, de diretrizes e debate recentes,

que exigem ainda muitos estudos, pesquisas, acompanhamento e controle social, com

vistas a que sejam de fato concretizadas na execuo cotidiana das polticas sociais

pblicas.

1.4 Novos procedimentos para garantia do direito convivncia familiar e

comunitria

A Lei n. 12.010/2009 introduziu alteraes ao ECA, voltadas em especial para o

direito da criana e do adolescente convivncia familiar e comunitria. Resultado de

muitos debates e embates relacionados principalmente aos processos de destituio do

26

poder familiar e adoo, essa lei elenca dispositivos que envolvem mais diretamente

as possibilidades de que seja garantida criana e ao adolescente a convivncia familiar

e comunitria, como o maior controle do tempo de acolhimento institucional; a

elaborao de planos individuais de atendimento (PIA) que devem envolver a rede

socioassistencial, com vistas primeiro reintegrao familiar ou, em havendo algum

impedimento judicial, colocao em famlia substituta; a efetivao de cadastros

estaduais e nacional de adoo; a agilizao de aes de destituio do poder familiar,

entre outros. Embora no explicitado nessa lei, mas em decorrncia dela, integrantes do

Sistema de Garantia de Direitos de crianas e adolescentes devem somar esforos para a

realizao das audincias concentradas sob iniciativa da Justia da Infncia e

Juventude dos Tribunais de Justia Estaduais, procedimento possvel com a prvia

elaborao e execuo de planos individuais de atendimento, cujo objetivo fornecer

subsdios para que a institucionalizao possa ser pensada com um tempo mnimo de

durao, conforme j mencionado. A execuo dos dispositivos dessa lei carece ainda

de pesquisas e anlises crticas que venham a avaliar sua efetividade, em especial no

que se refere intersetorialidade no atendimento e apoio socioassistencial para a

permanncia da criana na famlia de origem.

1.4.1 Plano individual de atendimento (PIA)

O ECA (art. 101, 4, redao acrescida pela Lei n. 12.010/2009) determina

que, imediatamente aps o acolhimento da criana ou adolescente, seja elaborado um

plano individual de atendimento, visando a reintegrao familiar, ressalvada a existncia

de ordem escrita e fundamentada em contrrio de autoridade judiciria competente,

contemplando sua colocao em famlia substituta.

As organizaes que mantenham servios de acolhimento institucional ou

familiar devem contar com equipes tcnicas responsveis por elaborar o PIA assim que

ocorra a entrada da criana ou adolescente no servio. Nesse plano devem constar o

objetivo, as estratgias e aes a serem desenvolvidas, tendo como meta a superao

dos motivos que provocaram o afastamento da famlia, atendendo as necessidades de

cada situao (BITTTENCOURT, 2010).

O PIA tem como objetivo a orientao dos trabalhos de interveno durante o

perodo de acolhimento considerando cada caso especfico. O levantamento situacional

deve contemplar, entre outros aspectos, os

27

motivos que levaram ao acolhimento e se j esteve acolhido neste ou

em outro servio anteriormente, dentre outros; configurao e

dinmica familiar, relacionamentos afetivos na famlia nuclear e extensa, perodo do ciclo de vida familiar, dificuldades e

potencialidades da famlia no exerccio do seu papel; condies

socioeconmicas, acesso a recursos, informaes e servios das diversas polticas pblicas; demandas especficas da criana, do

adolescente e de sua famlia que requeiram encaminhamentos

imediatos para a rede (sofrimento psquico, abuso ou dependncia de

lcool e outras drogas etc.), bem como potencialidades que possam ser estimuladas ou desenvolvidas; rede de relacionamentos sociais e

vnculos institucionais da criana, do adolescente e da famlia,

composta por pessoas significativas19

na comunidade, colegas, grupos de pertencimento, atividades coletivas que frequentam na

comunidade, escola, instituies religiosas etc.; violncia e outras

formas de violao de direitos na famlia, seus significados e possvel transgeracionalidade

20; significado do afastamento do convvio e do

servio de acolhimento para a criana, adolescente e famlia

(CONANDA/CNAS, 2009, p. 28).

Para a elaborao do plano, deve ser realizada uma escuta qualificada da criana

ou adolescente e de sua famlia, assim como das pessoas que lhe sejam significativas.

imprescindvel que tanto a criana ou adolescente quanto sua famlia sejam

protagonistas neste processo, a fim de pensar juntamente com a equipe tcnica os

possveis caminhos para a superao das situaes de riscos, participando da definio

de encaminhamentos, intervenes e procedimentos que possam contribuir para o

atendimento de suas demandas. Suas aes devem estar articuladas com os rgos e

servios que acompanham a famlia, a fim de se obter, o mais breve possvel, a

definio do caminho a seguir (ibid., 2009).

Devero ser realizadas reunies com os profissionais envolvidos para

acompanhamento e evoluo do atendimento. As concluses resultantes de tais reunies

podero servir, inclusive, de subsdio para relatrios semestrais a serem encaminhados

para o Poder Judicirio (CONANDA/CNAS, 2009).

As orientaes tcnicas definidas para a realizao do PIA apontam para um

ideal de aes que, na execuo, deparam com limitaes polticas, institucionais e

tcnico-profissionais, as quais, muitas vezes, colocam sob a responsabilidade da

unidade de acolhimento institucional todo esse processo, sem o estabelecimento, de

19 aquela com quem a criana ou adolescente tem laos afetivos ou com quem estabeleceu relaes de confiana, que garanta proteo e cuidado.(Cf rodap do texto original) 20 Caracteriza a passagem, de uma gerao a outra, de formas de lidar com as crises, que no depende apenas do recurso da famlia nuclear, mas tambm dos legados familiares, ou seja, a forma como as outras geraes resolveram as mesmas crises. PENSO, Maria Aparecida; COSTA, Liana F. (Orgs.). A transmisso geracional em diferentes

contextos. So Paulo: Summus, 2008. (Cf rodap do texto original).

28

fato, da responsabilidade conjunta no seu planejamento e conduo. Assim, o PIA pode

ser conduzido numa perspectiva individualizante tanto no que se refere ao ente que o

executa, como ou principalmente perspectiva de anlise da realidade social da

famlia de origem da criana, responsabilizando-a pela impossibilidade de cuidar dos

filhos, sem que o Estado seja de fato acionado a implementar polticas sociais que

assegurem criana o direito convivncia com a famlia e o meio social de origem.

Pesquisa realizada pelo Ncleo de Estudos e Pesquisas sobre a Criana e o

Adolescente, da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, ao ouvir profissionais

que atuam em unidades de acolhimento institucional sobre o PIA, concluiu que em So

Paulo os formulrios do estudo de caso e do PIA parecem ter se transformado numa

exigncia burocrtica, em vez de servirem como facilitadores da ao profissional dos

servios de acolhimento.... Na fala de um dos profissionais, o grande problema foi a

articulao com a rede, porque os atores (...) no dialogam, no conversam e ficam

fazendo o trabalho individualmente (BAPTISTA e OLIVEIRA, s/p., 2013).

1.4.2 Audincias concentradas

As audincias concentradas, facultativas a cada juiz realiz-las, so um conjunto

de medidas que objetivam organizar o controle de atos administrativos e processuais

para garantir o retorno de crianas e adolescentes institucionalizados para suas famlias.

Essas aes sistematizadas ocorrem para que, em determinado dia, o juiz, o promotor, o

defensor pblico, a equipe interdisciplinar, o poder pblico, a criana ou adolescente, os

genitores, a famlia extensa e todo o sistema de garantia de direitos estejam presentes a

um ato que tem por objetivo proporcionar a sada da criana ou do adolescente da

instituio de acolhimento, dentro dos prazos estipulados pela lei, de modo a atender,

sempre que possvel, o melhor interesse da criana (TJSP, 2010).

O Tribunal de Justia de So Paulo, em documento que trata da execuo das

audincias concentradas no estado, esclarece que, embora a lei no tenha definido um

procedimento detalhado, tanto para a aprovao como para a reviso dos planos

individuais de atendimento, a realizao de audincias para esta finalidade decorrncia

de diversos princpios legais relacionados no art. 10021

do ECA e no art. 1222

da

21 O art. 100 do ECA situa-se no captulo das medidas especficas de proteo a crianas e a adolescentes, e dispe que Na aplicao das medidas levar-se-o em conta as necessidades pedaggicas, preferindo-se aquelas que visem ao fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios. 22 O Brasil ratificou a Conveno Internacional sobre os Direitos da Criana e do Adolescente (ONU) por meio do Decreto n. 99.710, de 21.11.1990. O art. 12 dispe: 1. Os Estados Partes asseguraro criana que estiver capacitada

a formular seus prprios juzos o direito de expressar suas opinies livremente sobre todos os assuntos relacionados

29

Conveno sobre os Direitos da Criana para que sejam partcipes deste processo

(TJSP, 2010).

Uma das principais preocupaes da audincia deve ser a avaliao se a criana

ou adolescente tem efetivo conhecimento do que foi proposto no PIA e qual sua

participao nesse plano, bem como se est de acordo com o que ali foi contemplado.

No mesmo sentido, necessrio ser avaliado o envolvimento dos pais e da famlia

extensa (ibid.).

Assim, nas audincias concentradas, o PIA um instrumental importante a ser

avaliado em relao reintegrao familiar, pois dever oferecer subsdios para a

identificao da famlia extensa e da rede social de apoio criana ou adolescente, alm

de possibilitar apontar as potencialidades da famlia e auxiliar no planejamento de

alternativas para suas dificuldades, atravs do apoio efetivo de programas

governamentais e no governamentais.

No termo de audincia, devem ser sintetizadas as obrigaes assumidas por cada

uma das partes, especialmente pelo poder pblico (que tem responsabilidade primria e

solidria para superao da situao, nos termos do ECA, art. 100, nico, inc. III),

pelos pais e responsvel, pelo programa de acolhimento e, tambm, pela prpria criana

ou adolescente (ibid).

No sendo possvel a reintegrao familiar, deve-se buscar a colocao em

famlia substituta na modalidade de guarda (nesse momento, poder ser feita a busca de

pessoas da famlia extensa ou da rede social de apoio) e, sendo impossvel, compete ao

Ministrio Pblico avaliar o cabimento de ajuizamento de ao de destituio do poder

familiar (TJSP, 2010).

As audincias de reviso do acolhimento institucional devem ser feitas para

avaliao do efetivo cumprimento do plano e do suporte prestado pelo poder pblico,

atravs das polticas de assistncia social, sade e habitao, que tambm devem enviar

relatrios peridicos Justia durante o processo de execuo. Assim, a audincia

concentrada necessita ser instrumento que de fato avalie a intersetorialidade da rede de

atendimento social na efetivao do acesso e garantia de direitos famlia, alm dos

demais rgos envolvidos, para que a criana ou o adolescente em acolhimento

com a criana, levando-se devidamente em considerao essas opinies, em funo da idade e maturidade da criana. 2. Com tal propsito, se proporcionar criana, em particular, a oportunidade de ser ouvida em todo processo judicial ou administrativo que afete a mesma, quer diretamente quer por intermdio de um representante ou rgo apropriado, em conformidade com as regras processuais da legislao nacional.

30

institucional retornem ao convvio da famlia de maneira protegida e segura.

fundamental que os atores e organizaes envolvidos nesse processo assumam cada

qual suas responsabilidades perante a situao em anlise, para que a ao no se torne

to somente uma burocrtica cobrana responsabilidade familiar, por parte do

Judicirio, expondo crianas e adolescentes a situaes de sofrimento frente a

expectativas frustradas e, quase sempre, em um ambiente e com pessoas estranhas a seu

cotidiano.

Segundo os dados do 1 Relatrio sobre a Situao de Crianas Abrigadas,

divulgado pela Coordenadoria da Infncia e da Juventude do Tribunal de Justia de So

Paulo CIJ/TJSP, de 27 de julho a 27 de agosto de 2010 foram realizadas 1.022

audincias para atender 1.771 crianas e adolescentes. Destes, 285 voltaram s famlias

de origem e 104 ficaram sob os cuidados de famlias substitutas o que inclui guarda,

tutela ou adoo. Conforme o mesmo relatrio, outras 79 tiveram aes de destituio

do poder familiar ajuizadas (CIJ/TJSP, 2010), procedimento obrigatrio para que

possam ingressar no Cadastro Nacional de Adoo. Entretanto, o documento no

esclarece se essas crianas e adolescentes cujos pais tiveram aes de destituio do

poder familiar ajuizadas foram inseridas em famlias substitutas mediante processo de

adoo ou se permaneceram nos servios de acolhimento, o que pode caracterizar

tambm violao de direitos. Toda criana e adolescente tem o direito de ter uma

famlia, ainda que no seja possvel a convivncia com ela. Vincular a destituio do

poder familiar disponibilizao para adoo, sem avaliar a real possibilidade de essa

medida se efetivar, condenar a criana e o adolescente ausncia de uma referncia

familiar, mesmo que apenas documental23

.

O art. 50 do ECA elucida que a autoridade judiciria manter, em cada comarca

ou foro regional, um registro de crianas e adolescentes em condies de serem

adotados e outro de pessoas interessadas na adoo, o que no significa a

obrigatoriedade da destituio do poder familiar para que uma criana ou um

adolescente possam ser considerados em condies de ser adotados.

Se o trabalho efetivamente realizado com vistas a seu retorno famlia e

comunidade de origem no obteve resultados nessa direo, importante que a

destituio do poder familiar ocorra apenas quando a criana ou adolescente tenha a real

possibilidade de ser inserida em uma nova famlia, conforme esclarece Silva (2009, s/p):

23 Destaca-se a importncia de que essa exigncia, que viola direitos, ganhe visibilidade e seja debatida pelos rgos

de defesa e proteo da criana e do adolescente.

31

A dispensabilidade da destituio prvia do poder familiar para que se

possa entender ser uma criana adotvel de todo salutar e condizente

com o esprito da nova lei, j que uma vez destituda e enquanto no adotada ficaria ela sem qualquer referncia familiar, num verdadeiro

limbo jurdico. O que atenta contra a garantia constitucional do direito

convivncia familiar.

1.4.3 Cadastro Nacional de Adoo

De acordo com o Conselho Nacional de Justia (CNJ, 2009), o Cadastro

Nacional de Adoo (CNA) um banco de dados, nico e nacional, composto de

informaes sobre crianas e adolescentes aptos a serem adotados e pretendentes

habilitados adoo. Foi criado em abril de 2008 para auxiliar os juzes das Varas da

Infncia e da Juventude na conduo dos procedimentos de adoo por meio do

mapeamento de informaes unificadas, visando desburocratizar o processo.

O Conselho Nacional de Justia, administrador do sistema em mbito nacional,

o responsvel pela concesso das senhas de acesso ao sistema aos usurios autorizados

do CNA: juzes de Direito das Varas da Infncia e da Juventude; promotores de Justia

com atribuio para a infncia e juventude; Comisses Estaduais Judicirias de Adoo

Cejas e Comisses Estaduais Judicirias de Adoo Internacional Cejais; Secretaria

Especial dos Direitos Humanos SEDH; auxiliares do juiz: serventurios e tcnicos da

Justia da Infncia e da Juventude.

Conforme dados divulgados em 31 de agosto de 2011, pelo CNJ (AGNCIA

CNJ DE NOTCIAS, 2011), h em todo o pas 4.856 crianas e adolescentes aptos a

serem adotados. Dentre esses, 3.749 tm irmos, 2.133 so do sexo feminino e 2.723, do

sexo masculino. Quanto cor da pele, a maioria parda (2.230), seguida do nmero de

brancos (1.656) e negra (907). O estado que mais concentra crianas e adolescentes

So Paulo: 1.288 cadastrados. O nmero de pretendentes adoo no pas de 27.478.

O documento aponta que o entrave para a adoo continua sendo o perfil exigido

pelos pretendentes: 22.702 manifestam o desejo por apenas uma criana e, at duas

crianas, 4.461. Dos interessados, apenas 585 declaram aceitar somente criana negra.

Somente crianas brancas o desejo de 10.173 dos adotantes; e somente criana parda,

1.537 do total de interessados (ibid).

A pesquisa documental realizada e exposta neste trabalho demonstrou aspectos

importantes da luta pela proteo integral criana e ao adolescente para garantia da

convivncia familiar e comunitria e de avanos conquistados nas ltimas dcadas,

porm a realidade revela que h muito a fazer para a efetivao do disposto nas

32

legislaes e normativas afins. Alguns desafios precisam ser superados e, para isso,

investimentos em estudos e pesquisas sobre a temtica, em especial sobre como e se

esto sendo efetivadas as disposies legais, so essenciais.

Pesquisas e estudos j realizados apontam que a famlia pobre continua sendo a

principal personagem dos processos de acolhimento institucional e de destituio do

poder familiar (ver FVERO, BAPTISTA E VITALE, 2008, e o tpico III deste

relatrio). A proteo social s famlias, que deveria ocorrer por meio de uma atuao

em rede e em articulao intersetorial, quando ocorre, geralmente o de maneira

desarticulada e fragmentada, seja pela inexistncia ou pela ineficcia das polticas

pblicas. Significativo nmero de crianas e adolescentes continua sendo (ou

permanece) acolhido institucionalmente, criado longe de seus familiares e com

pouqussimas possibilidades de conviver com uma famlia substituta24

.

Enfrentar o quadro de desigualdade social existente no pas que condiciona,

historicamente e no tempo presente, a realidade de acolhimento institucional de crianas

e adolescentes e a destituio do poder familiar de mes e pais que vivem ou

sobrevivem em situao de pobreza, bem como planejar de maneira efetiva as aes e a

capacitao continuada na qual importante inserir a superviso dos profissionais

que desenvolvem prticas sociais com famlias so tarefas centrais no processo de

efetivao do direito convivncia familiar e comunitria de crianas e adolescentes,

preferencialmente em sua famlia e comunidade de origem, sob o risco da contnua

culpabilizao da famlia pela impossibilidade ou dificuldade de ordem material para

cuidar dos filhos e proteg-los.

No tpico seguinte realizada uma breve aproximao realidade

socioterritorial das VIJs, lcus da pesquisa de campo, com vistas a apresentar algumas

caractersticas dos diferentes territrios que compem a cidade, em especial no que se

refere proteo social.

24 Relatrio apresentado pelo Conselho Naciona