Relatório do I Encontro da Mesa Redonda da

Madeira Tropical Sustentável

São Paulo, 10 de Julho de 2013

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Índice

1. Introdução ..................................................................................................................... 3

2. Percurso metodológico.............................................................................................. 4 3. Gargalos e iniciativas prioritárias .......................................................................... 5

3.1. Apresentações dos grupos .................................................................................................................... 6 3.2. Agrupamento dos gargalos ................................................................................................................ 10 3.3. Agrupamento das iniciativas prioritárias................................................................................... 11 3.4. Debate após as apresentações .......................................................................................................... 12

4. Proposta de Objetivos e Modelo de Arranjo Organizacional Multissetorial ......... 13 4.1. Objetivos da Mesa Redonda ............................................................................................................... 13 4.2. Modelo de arranjo organizacional multissetorial .................................................................. 14

5. Momento final ............................................................................................................ 17 5.1 Encaminhamentos do encontro ........................................................................................................ 17 5.2. Avaliação do encontro .......................................................................................................................... 18

6. Anexos .......................................................................................................................... 20 6.1. Lista de participantes ............................................................................................................................ 20 6.2. Expectativas dos participantes ........................................................................................................ 21 6.3. Apresentações e materiais de apoio.............................................................................................. 23

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1. Introdução Foi realizado no dia 10 de julho de 2013 o 1o. Encontro da Mesa Redonda da Madeira Tropical Sustável, iniciativa promovida por WWF, FGV, RAA e TRAFFIC. O Encontro teve os seguintes objetivos:

• Debate sobre os principais gargalos e propostas para o setor; • Apresentação e debate da proposta de arranjo organizacional

multissetorial e funcionamento da Mesa Redonda da Madeira Tropical Sustentável;

• Definição de próximos passos.

O Encontro contou com a participação1 de 40 pessoas representando 33 organizações de diversos grupos que ligados ao setor madeireiro: ONGs, empresas, comunidades tradicionais da Amazônia e trabalhadores do setor. O presente relatório contém a descrição do percurso metodológico das atividades realizadas durante o encontro e os seguintes produtos:

Síntese do debate sobre gargalos e iniciativas prioritárias; Objetivos da Mesa Redonda da Madeira Tropical Sustentável; Encaminhamentos.

Convém ressaltar que este documento não se trata de um relatório analítico e sim descritivo das etapas e aglutinador das produções alcançadas pelos participantes. Esperamos que este relatório contribua para a estruturação da Mesa Redonda da Madeira Tropical Sustentável. Roberto Vilela, Luciana Martinelli e Marina Bitelman Dialógica - Desenvolvimento Humano e Institucional

1 Vide anexos para Lista de Participantes e Expectativas.

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2. Percurso metodológico O Encontro foi estruturado a partir de 4 momentos conforme apresentados a seguir:

• Boas vindas • Apresentação dos participantes e expectativas • Apresentação dos objetivos e agenda do encontro

Momento inicial

• Apresentação de sintese de material de apoio • Trabalho em subgrupos sobre gargalos e iniciativas prioritárias • Debate

Debate sobre gargalos e iniciativas prioritárias

• Apresentação de proposta de modelo e Objetivos da Mesa Redonda • Debate

Debate sobre modelo organizacional da Mesa

Redonda

•Encaminhamentos •Avaliação Momento final

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3. Gargalos e iniciativas prioritárias Após apresentação da síntese do material de apoio por Anna Fanzeres, foi realizado um trabalho em 5 subgrupos para responder as seguintes perguntas:

1. Considerando o contexto atual, quais são os 3 principais gargalos para a cadeia da madeira tropical sustentável no país?

2. Considerando o contexto atual, quais são 3 iniciativas que devem ser

priorizadas para o fortalecimento da cadeia da madeira tropical sustentável no país?

Cada grupo sintetizou suas ideias em folhas de flipchart e apresentou na plenária. Após todas as apresentações houve um debate. Apresenta-se a seguir: a síntese da produção dos grupos, a visualização dos gargalos e iniciativas agrupados por afinidade temática e o registro das principais contribuições do debate em plenária.

3.1. Apresentações dos grupos Os textos que aparecem em itálico e em azul são complementos feitos pelos representantes de cada grupo de trabalho no momento de apresentação na plenária. Grupo A Principais Gargalos Iniciativas Prioritárias

1) Política de comando e controle está defasada (desde a produção, solicitação de licença, até comercialização)

2) A normatização técnica atual está longe de garantir a sustentabilidade da floresta

3) Falta de incentivo (crédito) ao manejo florestal 4) Questão fundiária (está em último mas não é menos

importante, é um dos gargalos mais complexos)

1) Aprimoramento das estratégias de certificação através do aumento do poder de influência pela mobilização social. (Rastreamento, transparência)

2) Retomada do Programa Nacional de Florestas. (Seria interessante orquestrar com a Casa Civil, não só com o Meio Ambiente, para poder acontecer, com todos os ministérios que precisam ser articulados, todas as políticas públicas que precisam ser pensadas).

3) Iniciativas modulares de boas práticas (reconhecimento). (Hoje não existe mais assistência técnica. Treinar para quem e para que? Uma comissão podia sair daqui e marcar uma hora com a Casa Civil para isso).

4) Capacitação para inclusão

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Grupo B Principais Gargalos Iniciativas Prioritárias 1) Arcabouço Legal Atual É necessária uma revisão de normativos e indicadores técnicos.

“Falsa  Legalidade” Foco na Identificação de Espécies (visão macro-

prejudicada). Dificuldade de identificação das madeiras. Fragilidade dos sistemas de controle (modernização

“DOF”). (DOF fomenta a ilegalidade). 2)Financiamento Florestal, Industrial

Ausência de mecanismos específicos, adequados e inovadores

Competitividade, viabilidade. (Os ciclos da madeira são longos).

3) Fiscalização

Foco na cadeia. (Não adianta segregar o manejo e o consumo).

Efetividade. (Não usamos as informações que temos).

Inteligência Capacitação/conhecimento/tecnologia Punição e consequência/ (Responsabilidade) Transparência e divulgação. (O setor é muito mal

visto. Pouca gente gostaria de sustentar o setor).

1) Arcabouço Legal Rastreabilidade Georeferenciamento de áreas de manejo Integração de Dados e informações/sistemas Foco na cadeia sócio/ambiental/produtiva – visão

macro Romaneio – revisão da documentação legal

comprobatória Revisão dos mecanismos de controle de origem e

circulação. (Revisão dos mecanismos de controle fiscal) 2) Financiamento Florestal, Industrial

Valorização e Valoração do Ativo Contabilidade: inserção nos balanços e contas públicas Produtos financeiros inovadores Disponibilidade de crédito – linhas de apoio financeiro Requisitos socioambientais e de conformidade legal para toda

a cadeia como condicionantes/ melhoria das condições de apoio (agenda positiva)

3) “Fiscalização  Inteligente”

Integração de sistemas, ações, instituições Conceito  de  “Filtros  lógicos”,  garantia das espécies. Modernização tecnológica

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Grupo C Principais Gargalos Iniciativas Prioritárias Oferta

Oferta com origem garantida é insuficiente/ não tem mecanismo para comprovar origem. (Dificuldade de verificar a garantia).

Demanda Mercado não valoriza (adequadamente) produtos com garantia de origem. (Não paga o custo disso).

Controle

Fragilidade nos sistemas de monitoramento e controle (situação estrutural). (Os governos têm realmente interesse em resolver o problema? Tem fator de ordem econômica. Se fizer uma operação tipo Tailândia, vai quebrar a economia de vários municípios).

Políticas Públicas (Levar uma proposta para o Governo não é toda a resposta. Precisamos ter uma política ativa de mostrar como estes produtos podem ser valorizados).

Fomentar oferta com garantia o Financiamento o Isenção Tributária

Compra Pública Fortalecer e promover DOF e SISFLORAS

(Compromissos de ambos os lados, de adequar a produção e as políticas de compra).

Políticas/Compromissos Privados

o Construir mecanismos de rastreabilidade (Sistema de Gestão). (Esse grupo pode criar esse mecanismo com uma parte de gestão do manejo. Gestão tanto da oferta quanto da demanda).

Programa gradativo, modular, de oferta e demanda; com sistema de monitoramento/verificação independente; com compromissos da demanda Bases: CDP Florest.

Modeflora Chip

Campanha/marketing (Pode ser tanto positivo quanto negativo. Negativo: denunciar a falsa legalidade. Positivo: valorizar a garantia de origem). o Pró madeira com origem o Contra ilegalidade/falsa legalidade

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Grupo D Principais Gargalos Iniciativas Prioritárias Ausência de política para o Manejo Florestal Sistema de controle ineficiente Oferta e consumo indiscriminados de madeira não

manejada

(Promover uma) Melhor articulação dos atores voltada ao desenvolvimento da política para o Manejo Florestal

Sistema de rastreabilidade prático e monitorado (não somente por iniciativa pública, talvez com participação das empresas, mas que permita comprovar a origem).

Transparência e co-responsabilidade dos compradores/da cadeia produtiva

Marketing florestal Grupo E Principais Gargalos Iniciativas Prioritárias

1) Sistema Regularização Fundiária

2) Fiscalização 3) Incentivo Fiscal

1) Criar documento com propostas Política Florestal/Incentivos ao Setor/ Vinculação DOF/NF-e Manejo/Questões Fundiárias Fiscalização/Imagem do Setor/Levantamento de Dados

2) Conscientização do Consumidor Final Articulação das Entidades Publicação de Manuais Orientativos Melhoria da Imagem da Madeira como Produto Nobre Ecológico

3) Fiscalização Padronização (entre os estados) dos Critérios na Fiscalização e

no Controle, (para que tenha uma segurança para quem trabalha de que está fazendo corretamente).

4) Auditoria Externa nos Processos de Manejo, em paralelo à verificação do Estado, (mais auditoria preliminar interna)

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3.2. Agrupamento dos gargalos

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3.3. Agrupamento das iniciativas prioritárias

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3.4. Debate após as apresentações Apresentamos a seguir a síntese das principais contribuições ao longo do debate. Certificação e processos de rastreamento/ fiscalização

Mecanismos independentes: certificação e processos de rastreamentos independentes do governo está bastante presente nas apresentações e isso é importante. Mauro Armelin - WWF

Quem tem a capacidade de mudar é a gente. Mas politicamente é difícil, quem fiscaliza é pressionado pelo poder econômico, tem apoio/ acordos com os deputados. É muito dinheiro envolvido, é muita gente envolvida. Autuei um engenheiro e antes de autuar vieram 3 deputados falar comigo. Julio César Bachega – AMF - MT

O Fundo da Amazônia tem como um dos objetivos promover a madeira legal e sustentável, e todo projeto que vier nessa direção será considerado, como forma de melhorar o DOF. Claudia Costa - BNDES

Imagem do setor Além disso, a mudança da imagem do setor é extremamente importante.

Não tinha a percepção que era tão importante. Precisamos endereçar atividades para mudar a imagem do setor. Mauro Armelin - WWF

Temos que mudar a reputação do setor, mais do que imagem. Marco Fujihara – Key associados

Financiamento Hoje só temos BNDES como financiador. Temos pouquíssimos

mecanismos de financiamentos. Temos que fazer a lição de casa e propor para o Governo o que nós queremos, ter propostas concretas. Há 33 anos falamos com os secretários, com pires na mão. Não dá mais. Hoje o BNDES está estudando financiar diretamente os produtores. Marco Fujihara – Key associados

Mobilização, articulação e relação entre os atores

Deveríamos nos apropriar do que aconteceu recentemente no país, sair desse círculo de players e ampliar para a sociedade para aumentar nosso poder de barganha. Temos que estar sensíveis às novas formas de conseguir influenciar a agenda governamental. Aprender com os movimentos sociais. George Dobre - IIBA

Fui do setor público nos últimos 15 anos. O poder público está fragilizado para dar uma resposta efetiva, mas para dar essa melhoria precisa de pressão. Tinha 10 pedindo pra melhorar, 100 pra fragilizar e 1000 fraudando. Aqui está a grande possibilidade, nessa Mesa. Se juntarmos 30% do setor da madeira, podemos sensibilizar o governo. Mas nós não

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vamos conseguir mudar o DOF, a identificação... Há vários estados que são dependentes economicamente da ilegalidade do setor florestal. Mexer significa quebrar a economia de vários municípios. Tem que ser uma conversão, uma transição econômica, para fazer de maneira a esses municípios poderem entrar. Tem margem, dá pra fazer, é estratégia de transição do modelo, da base econômica desses municípios. Valmir Ortega

4. Proposta de Objetivos e Modelo de Arranjo Organizacional Multissetorial Esse momento teve início com a apresentação da proposta elaborada pela RAA e WWF2. Em seguida realizou-se um debate.

4.1. Objetivos da Mesa Redonda A proposta inicial apresentada tinha três objetivos descritos abaixo:

Tornar-se uma entidade agregadora que facilite o diálogo dos atores que influenciam o mercado de madeira tropical sustentável no Brasil

Apresentar Propostas ao governo, a fim de atingir viabilidade do mercado da madeira sustentável no país

Construir coletivamente propostas convergentes. No debate foi proposto a adição de novos objetivos, que enfatizam o papel dos próprios atores da cadeia produtiva na realização de ações:

Criar compromisso do segmento, fazer um pacto. Construir mecanismo de garantia de origem da madeira, independente do

Governo, entre compradores, produtores e 3o setor. Ter como foco a questão da origem da madeira.

2 Ver apresentação de apoio em Power Point e texto sobre da proposta nos anexos.

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4.2. Modelo de arranjo organizacional multissetorial Ao iniciar o debate sobre o modelo de arranjo organizacional, pela sugestão de temas para as câmaras técnicas, o grupo concluiu que não era o momento de entrar em detalhes do modelo de arranjo institucional, pois era necessário aprofundar o debate sobre objetivos e sobre a constituição de um comitê executivo. A discussão não foi conclusiva em relação ao modelo, mas levantou questões importantes a serem aprofundadas posteriormente pelo grupo. Apresentamos a seguir as principais reflexões dos participantes.

A WWF e a FGV podem fortalecer com um ciclo de ações, com três oficinas: duas de elaboração de propostas e uma de diálogo com o governo. Entre a 1a e a 2a oficina haverá momentos de pensar como o diálogo com o governo pode ser feito. Pensamos em uma forma participativa e numa dinâmica de trabalho. Para isso, pensamos em uma Secretaria Executiva, Câmaras Técnicas e Comitê Executivo. Talvez possamos adicionar um Conselho Consultivo. Thais Megid - CEAPG

Nós temos que saber jogar para interagir melhor com o governo. A idéia

de ter uma organização, ter um Comitê Executivo, que se responsabilize de entregar um produto, prestar um serviço para o setor, não só para um ator. O desafio vai ser encontrar uma forma de fazer o governo se mexer. Precisamos ver em que questões cada uma das instituições têm papel de agir/atuar. Ter uma agenda clara, com responsabilidades claras, todos agindo numa mesma direção. O principal player não está aqui, que é o Governo, mas é justamente para nos organizarmos que ele não está aqui. Precisamos nos organizar. Priorizar. Não podemos ter uma lista de 50 pontos. Temos que priorizar e perceber qual o locus em que estas questões estão ancoradas, onde é que vai resolver. Não é no meio ambiente. Temos que conversar com quem manda de fato, e não com ministérios que obedecem. Mauro Armelin - WWF

Parte do problema está no segmento. Falta criar compromisso do

segmento, mobilizar o segmento. Hoje não temos moral para criar. Precisamos fazer um pacto do segmento. Rubens Gomes - GTA

Tenho dúvida quanto aos objetivos. Não acho que deveria ser objetivo

principal apresentar propostas ao governo. A solução tem que ser criada nesse âmbito aqui. A gente tem que pensar qual solução esse grupo vai criar. As ONGs podem apoiar. A base, o segmento está preparado para assumir um compromisso? A ponta está preparada para instituir essa proposta? Teve encontro do setor no dia 18 de junho. Saímos da inércia. O Governo participou. Laurent Micol - ICV

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Temos agora um novo cenário. Precisamos reconstruir os mecanismos de garantia independente do governo mas também sem estar preso a uma legislação. Carlos Koury - IDESAM

O setor navegou dentro do conforto da legalidade. A legalidade deu um

conforto pra muita gente que precisava de um guarda-chuva, mas pode nos deixar acomodados, pois agora é o governo que tem que cuidar. Mas não, todos nós temos que assumir a responsabilidade, dá pra fazer muita coisa dentro de um conceito de consumo responsável. Na Soja, o mecanismo de rastreamento da origem da soja foi criado e o Governo foi informado. Falaram para o Governo que foi convidado a ajudar, a entrar com o INPI. Que entrou para ajudar. E está funcionando. Roberto Waack - AMATA

Precisamos pensar o modelo de governança: como um grupo de

multistakeholders vai funcionar? É o conselho que decide quais câmaras técnicas vão existir. A gente pode ter mais um conjunto de documentos para bater no Governo ou podemos ter uma agenda e lutar por isso. Roberto Waack - AMATA

Precisamos construir esse grande acordo. Depois definimos os temas.

Rubens Gomes - GTA

Nós temos que parar de ser limitados. Não ir só para o controle, mas propor uma política florestal. Estamos ouvindo as pessoas que estão aqui, que estão expressando a angústia da necessidade de mudança. O 2o setor vai se organizar necessariamente. É legal o 3o setor se articular junto. A FGV está apoiando esta organização. Se tivermos uma política de manejo florestal, teremos floresta nativa em pé produzindo, trazendo trabalho. Anna Fanzeres - Traffic

É necessário mobilizar parte importante do setor dos consumidores.

Começar a fazer um pacto intersetorial. Temos um período de 2 anos sem interlocução com governo por conta das eleições; só em meados de 2015 é que vai voltar a estar aberto para implementar uma política nacional. Se colocarmos todas as nossas fichas em fazer uma proposta de política pública, só em meados de 2015 ela será implementada. Participante

Quanto tempo tem para se fazer uma política pública, ela é mais a longo

prazo. Várias iniciativas de curto prazo podem ser tomadas enquanto isso. Participante

Estamos buscando novos parceiros. Porém, no Pará, Mato Grosso, não

estão sabendo do movimento. Precisaria fazer eventos nas localidades para tentar mobilizar os setores mais representativos. Juntar associações, fazer esforço mais conjunto. Usar mais a imprensa a favor, o Valor Econômico tem jornalistas bons que poderiam fazer matérias sobre o setor florestal. Participante

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Nós já estamos muito organizados, produtores certificados, do RS, Precisamos parar de falar um pouco e fazer. Participante

Não dá pra gente querer ter 100% dos players aqui. Vamos abrir frentes

para ir criando legitimidade. Participante

Precisamos sair da espiral, pensar grande e desenvolver passos emergenciais. Nunca participei antes de uma reunião assim com tantos players. Eu represento produtores na floresta. Se tivermos um impasse, devemos votar, para avançar. Discordo do objetivo de garantia de origem da madeira, pois isso cada empresa pode fazer. Tem outras formas de controle avançando, como a localização geográfica da origem da madeira. Participante

Antes as expectativas para a esta reunião eram umas, e agora todos

juntos, outras expectativas estão se colocando. Acho que precisamos aprofundar a questão dos objetivos da mesa. Esgotar os objetivos, para ter clareza e falar a mesma língua como um grupo. Leonardo Sobral - Imaflora

Cada pessoa aqui pode pensar: Eu me vejo dentro desse processo? Assim,

podemos enxergar a coisa de maneira mais sistêmica e menos espiral. Rafael Murta - CEAPG

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5. Momento final Após o intervalo, foram apresentados e debatidos encaminhamentos da Oficina para continuidade do processo e preparação para a próxima reunião.

5.1 Encaminhamentos do encontro 1. A Rede Amigos da Amazônia fará a secretaria executiva do primeiro ciclo de

reuniões da Mesa Redonda da Madeira Tropical Sustentável. 2. Decidiu-se criar duas Frentes de Trabalho para desenvolvimento de ações

prioritárias, a serem apresentadas na próxima reunião, prevista para final de setembro. Cada frente de trabalho tem um coordenador e conta com participantes dos diversos setores. Outros participantes serão chamados para incrementar a composição das frentes de trabalho. Frente de trabalho para elaboração de um Pacto Setorial: essa frente

de trabalho irá desenvolver uma proposta de pacto para os atores dos diversos elos da cadeia da madeira.

Coordenador da frente: Dimitrios Paleologos - Fórum Nacional de

Atividades de Base Florestal. Participantes da frente:

Rafik Hussein - Sindimasp Janaína Pedral – Leo Madeira Anna Fanzeres - Traffic Xavier Andrillon - TFT Laurent Micol - ICV Ricardo Instituto Ekos Brasil David Escaquete - Imaflora Evandro Aquino - Cooperfloresta Murilo Araújo - Unifloresta George Dobre - IIBA Júlio Bachega - AMF -MT Liliam - Sinduscom Élcio - TNC

Frente de trabalho para elaboração de Propostas de Políticas

Públicas: essa frente irá elaborar um conjunto de propostas prioritárias para políticas públicas favoráveis à madeira tropical sustentável no país. Coordenador: Mauro Armelin – WWF Participantes da frente:

Rubens Gomes - GTA Ricardo Russo - WWF Edson Vidal - Esalq Anna Fanzeres - Traffic

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Hélio Oliveira - Unifloresta Rafik Hussein - Sindimasp Philippe - Esalq David Escaquete - Imaflora Carlos Koury - IDESAM

3. A Rede Amigos da Amazônia fará uma consulta a participantes da Mesa

Redonda para elaboração de uma proposta de governança. 4. Definições sobre o próximo encontro da Mesa Redonda:

Data sugerida: entre 24 e 27 de setembro em Belém. A ser confirmada posteriormente. Argumentou-se que a regionalização das reuniões seria oportuna para que mais atores possam participar.

Temas sugeridos para o próximo encontro:

Pacto Setorial Propostas para Políticas Públicas Governança

5.2. Avaliação do encontro A decisão está acertada. Definindo e construindo coletivamente em grupo. O

Consenso existe já pelo fato de estarmos reunidos nessa sala. É importante pensar quais pessoas/instituições seriam importantes de serem agregadas em cada frente de trabalho. Patinamos, é normal, mas avançamos.

Chegamos até onde deu pra chegar Ficou contente e agradece a participação de todos. Democracia se reúne

assim. Vai precisar de paciência para termos uma vitória. A idéia da mesa redonda nasceu de um evento pequeno, tentativa de juntar as

pontas do processo de produção da madeira, consumo... E aqui tem a mão de cada uma das pessoas que estavam naquele encontro. Tínhamos a expectativa de avançar hoje e ter a governança, mais a proposta elaborada para conversar com o governo, mas aqui ja é uma ampliação do grupo em relação àquele primeiro encontro. No próximo podemos ter avançado nisso, cada um de nós pode ativar sua rede. Podemos pensar nesse processo de maneira sistêmica, no Desenvolvimento econômico local. Agradece a todos, tem um olhar otimista, temos um conhecimento para ampliar essa base, podemos ter uma legitimidade para conversar com o governo federal, nós mesmos nos legitimarmos como representantes. Terem topado o desafio de estar aqui, gastar tempo, se deslocar e participar dessa construção.

Até um tempo atrás, para você ter o título da área precisava desmatar pelo

menos 50% da área. Algum tempo atrás até um cidadão com posse precária

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poderia ter um projeto de manejo florestal. Hoje só quem tem a posse legal pode ter um projeto de manejo. Hoje há 4 andares de área na Amazônia, pois a posse se confunde, há muitas formas diferentes de se comprovar a posse,... Precisamos avaliar que outros atores precisamos agregar da primeira parte da cadeia, para termos uma proposta forte. Para não chegar lá na frente e pensar que esqueceu de consultar o cara que derruba a árvore na floresta.

As frentes de trabalho precisam ser multissetoriais, isso é muito acertado.

IFT é um dos únicos centros do mundo que conseguiu sobreviver oferecendo treinamento.

Acho importante não voltarmos a discutir algo que já tinha discutido, mas de

avançar com base no que é comum. Data pro 2o encontro seria interessante definir virtualmente, proposta de regionalizar.

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6. Anexos

6.1. Lista de participantes

Nome Instituição Email Roberto Waack AMATA roberto@amata.com.br Júlio César Bachega AMF - MT j_bachega@hotmail.com Ariel Andrade ANPM anpm@anpm.org.br Claudia Costa BNDES ccosta@bndes.gov.br Carolina Reis CEAPG carolina.reis@fgv.br Felipe Rick CEAPG felipesrick@gmail.com Rafael Murta CEAPG rafael.reis@fgv.br Ricardo Bresler CEAPG ricardo.bresler@fgv.br Thais Megid CEAPG thais.megid@gmail.com Thiago Carneiro Dias Cikel thiagodias@cikel.com.br Mario Cardoso CNI mcardoso@cni.org.br Evandro Araújo de Aquino Cooperfloresta aquinoaraujo@hotmail.com Edson Vidal ESALQ edson.vidal@usp.br Gabriela Santos Ethos gabriela@ethos.com.br Ricardo Geoclock ricardo.scacchetti@geoklock.com.br Rubens Gomes GTA rubensgomes@oela.org.br Laurent Micol ICV laurent.micol@icv.org.br Carlos koury IDESAM carlosgabriel@idesam.org.br Philippe.tim@gmail.com IFAM/Esalq philippe.tim@gmail.com George Dobre IIBA george@iiba.com.br David Escaquete Imaflora david@imaflora.org Leonardo Sobral Imaflora mauricio@imaflora.org Marco Fujihara Keyassociados mfujihara@keyassociados.com.br Janaina Pedral Leo Madeiras janaina.pedral@leomadeiras.com.br Jonas Perutti Madeflona jonasperutti@uol.com.br Paulo Sergio Muçouçah OIT mucoucah@oitbrasil.org.br José Maria Archer Orsa jose.archer@grupojari.com.br Mariana Carriles Racional Engenharia mariana.carriles@racional.com Nadia Oliveira Racional Engenharia nadia.oliveira@racional.com Dimitrios Paleologos Sindimasp dimitrios@sindimasp.org.br Rafik Hussein Saab Filho Sindimasp rafik@sindimasp.org.br

Juliana Moura de Almeida Sinduscon lsarrouf@terra.com.br/ jalmeida@sindusconsp.com.br

Hugo Armelin Tégula hugo.armelin@tegula.com.br Xavier Andrillon TFT - gerente x.andrillon@tft-forests.org Helcio Souza TNC hsouza@tnc.org Anna Fanzeres Traffic anna.fanzeres@gmail.com Hélio Oliveira Unifloresta helio.oliveira@unifloresta.org.br Murilo Araujo Unifloresta muriloaraujo93@hotmail.com Mauro Armelin WWF mauro@wwf.org.br Ricardo Russo WWF ricardo@wwf.org.br Valmir Ortega valmir.ortega@gmail.com

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6.2. Expectativas dos participantes

Ter uma proposta consolidada para o Governo influenciar no Mato Grosso entender a proposta para encaminhar para os governos Saber como o final da cadeia pode contribuir (construção civil) Saber como o consumidor final pode consumir madeira legal 2008 vários pactos pela madeira legal foram assinados, mas além de ONG

e Governo, somente empresas certificadas assinaram Sair com alternativas para que empresas legais sejam viáveis Ter resultados concretos para os problemas do setor Aproveitar essa janela com obras grandes na Amazônia para aproveitar,

sentido de urgência Alinhamento, encaminhamento para o setor madeireiro Caminho que pode ser seguido para desatar o nó do setor que impede que

as pessoas invistam legalmente Sentimento de angústia, grande expectativa e força de vontade de avançar

numa agenda positiva, concreta Inserir nessa estratégia a participação das comunidades. AS comunidades

não são vistas pelos estudos, não se dá voz a essa população que faz um belíssimo trabalho e protege as florestas. Quem decide não está nessa sala, precisamos ter uma força suficiente para influenciar quem decide e garantir o manejo, que é a melhor forma de conservar a floresta

Sair com uma proposta, que tenha uma fortaleza suficiente para que possamos atrair e sentar com o Governo. Como esse setor tem muita legislação, sem o Governo não se avança muito

Como fazer com que essas propostas saiam do papel e beneficiem o setor Conseguir uma maior estruturação sustentável da cadeia Sente falta do Governo aqui, mas ficou tranquilo de que a estratégia é

envolver depois. Primeiro precisamos fazer a articulação política Como podemos ganhar mais força e voz, visibilidade para pressionar o

Governo, para fazer mudanças significativas Somar para que haja ações, proposições No coletivo podemos fazer uma boa proposta e melhorara situação Dar visibilidade para o problema do comércio da madeira ilegal Desenvolver estratégias de desenvolvimento sustentável no Xingu e

Tapajós, e pensando a responsabilidade social do setor madeireiro com as populações indígenas

Temos que ter uma boa idéia e sensibilizar o poder público para avançar. . Produtores precisam ver que funciona para aderir.

O DOF está legalizando mais de 6-% da madeira ilegal do país. O Governo é o maior consumidor de madeira ilegal, e precisa dar o exemplo.

É a primeira vez que nós todos estamos juntos fazendo essa discussão, tem esperança

Que a gente vá além de mais uma reunião, e que saiamos fora da ilusão de que a legalidade resolve o problema, ela não é o que resolve o problema.

O Governo não senta pra discutir o financiamento para a área florestal. Entender como o BNDES pode apoiar o setor

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Passar da legalidade, da lei, para a competitividade. Daqui vai sair um produto com certeza, mas temos que ir para cima. Tem inclusive técnicos do Governo querendo avançar no assunto. Nós, esse grupo eclético, estamos com a faca e o queijo na mão. Aproveitar que as ruas estão sendo ouvidas.

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6.3. Apresentações e materiais de apoio

Material de apoio – Texto Base Mesa Redonda Material de apoio – Propostas para política fiscal que incentive a indústria

de madeira nativa rastreável e certificada. Material de apoio – Propostas para alteração no sistema DOF Material de apoio - Propostas para melhorias na política de fiscalização da

cadeira da madeira oriunda de Manejo florestal rastreável Apresentação de Apoio – Proposta de modelo de arranjo multissetorial Material de apoio - Proposta de modelo de arranjo multissetorial

 

 

 

 

 

 

 

MESA REDONDA DA MADEIRA 

TROPICAL SUSTENTÁVEL 

TEXTO DE APOIO | 1º ENCONTRO | 10 DE JULHO DE 2013 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Mesa Redonda da Madeira Tropical Sustentável  

2

 

Material de apoio à Mesa Redonda da Madeira Tropical Sustentável 

 

Sumário Executivo 

 

A Mesa Redonda da Madeira Tropical Sustentável, visa  facilitar o diálogo  intersetorial, 

para o desenvolvimento de um modelo de arranjo organizacional multisetorial ancorado 

em objetivos comuns elencados pelos diversos atores do setor florestal no Brasil, a fim de 

atingir  viabilidade  do mercado  da madeira  sustentável  no  país,  através  de  espaços  de 

negociações numa proposta conjunta e uníssona a ser debatida e apresentada ao governo 

brasileiro.  Para  tanto,  as  partes  interessadas  devem  avaliar  de  forma  participativa  os 

desafios e oportunidades do sistema e os critérios referentes à sustentabilidade da cadeia 

da madeira tropical da Amazônia.  Promovida pela Rede Amigos da Amazônia |Fundação 

Getulio Vargas, em parceria com o WWF‐Brasil e a Traffic Internacional, a Mesa Redonda 

tem o apoio da Comissão Européia, Forest Legality Alliance e World Resources Institute. 

 

O modelo de arranjo organizacional multisetorial  proposto para a formalização da Mesa 

Redonda  busca  reunir  as  partes  interessadas  em  um  determinado  tema  ou  setor, 

podendo ser composto por atores individuais, grupos ou organizações de interesse direto 

ou  indireto  sobre  o  tema  trabalhado.  A  partir  da  definição  do  modelo  de 

representatividade  dos  grupos,  estes  articulam‐se  na  tomada  de  decisões  sobre 

problemas  ou  metas  comuns,  por  meio  da  facilitação  de  um  diálogo  aberto.  Nesse 

sentido, mais que um exercício prático,  a Mesa Redonda  tem como principal propósito 

tornar‐se uma entidade  agregadora,  que  facilite  o  diálogo deste  grupo e una os  atores 

que  influenciam  o  mercado  de  madeira  tropical  sustentável  no  Brasil.  Inicialmente,  a 

Mesa  Redonda  da  Madeira  Tropical  Sustentável  concentrará  seus  esforços  iniciais  em 

quatro encontros intersetoriais e regionais, de forma a expandir sua representatividade. 

 

Mesa Redonda da Madeira Tropical Sustentável  

3

Para  subsidiar  o  primeiro  encontro  da  Mesa  Redonda,  o  presente  material  reflete   

estudos,  pesquisas  e  opiniões  de  especialistas,  e  apresenta  os  resultados  do  Painel 

Diálogos: Mercado de Madeira Legal no Brasil, realizado pela RAA|FGV e WWF‐Brasil em 

setembro de 2012,  que  teve  como objetivo discutir  os  principais  gargalos da  cadeia de 

custódia  da madeira  tropical  e  sugerir mudanças  para  sanar  os  desafios  apresentados. 

Reflete ainda os resultados do encontro anual do Fórum Nacional das Atividades de Base 

Florestal  (FNABF)  realizado no dia 13 de  junho de 2013, em Brasília, e que contou com 

larga representação do setor florestal, incluindo governo, indústria e sociedade civil. 

 

Este material  resume alguns dos principais apontamentos  levantados pelo Painel e pelo 

estudo do FNABF, já trazendo oportunidades e sugestões de mudanças para se solucionar 

os desafios apresentados. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Mesa Redonda da Madeira Tropical Sustentável  

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A madeira e a sua origem 

 

A  madeira  originária  da  floresta  tropical  pode  ser  extraída  legalmente  por  meio  do 

desmate autorizado por órgão ambiental estadual ou federal ou por meio da aprovação 

de Plano de Manejo Florestal Sustentável (PMFS) com técnicas de exploração planejadas 

e controladas.  

 

Além da retirada legal, há a exploração ilegal, realizada sem autorização do poder público 

e  feita,  via  de  regra,  de  maneira  predatória,  gerando  degradação.  No  cenário  atual, 

estima‐se  que,  em  média,  33%  da  produção  madeireira  amazônica  é  de  origem  ilegal 

(Imazon, 2010).  

 

Opta‐se  pelo  termo  “madeira  tropical  sustentável”  como  referência  para  todo  este 

documento, dado que o produto pode ser obtido a partir de origens diversas e pretende‐

se  destacar  aqueles  provenientes  de  áreas  nativas  e  que  obedeçam  a  um  conjunto  de 

princípios  de  sustentabilidade  em  toda  sua  cadeia.    O  termo  “madeira  tropical 

sustentável”  agrega  diferentes  princípios:  madeira  tropical  refere‐se  a  madeira 

proveniente das florestas nativas do Brasil e não de espécies exóticas ao bioma brasileiro. 

Considera‐se o termo sustentável como aquele que abarca a conformidade legal, critérios 

ambientais,  sociais  e  econômicos  da  cadeia  produtiva  e  de  comercialização.  A  tabela  a 

seguir  descreve,  sucintamente,  características  da  madeira  de  acordo  com  sua  origem,  

formas de exploração e comercialização.  

 

 

 

 

 

 

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Definição 

Madeira Ilegal  

 

Extração sem nenhum critério ambiental ou social; 

Vinculada à corrupção e sonegação de impostos; 

Promove degradação florestal não planejada. 

 

Madeira legal  

 

Extração  aprovada  por  plano  de  manejo  ou 

desmatamento autorizado; 

Atendimento, no mínimo, de   critérios sociais  (leis 

trabalhistas),  de  transporte  (DOF,  Sisflora)  e 

tributárias. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Em relação à forma de exploração  

Madeira Sustentável  

 

Extração  legal,  obtida  por  meio  de  plano  manejo 

florestal  sustentável,  atendendo  a  critérios 

ambientais (leis ambientais e tratados), sociais (leis 

trabalhistas),  de  transporte  (DOF,  Sisflora)  e 

tributárias.  Pode também incluir o monitoramento 

contínuo  da  cadeia  de  produção  e  rastreabilidade 

do produto.  

  

Madeira tropical  

 

Madeira originária de  florestas nativas   brasileiras 

ou plantios de árvores de espécies nativas.  

 

 

 

 

 

Em relação à origem   

Madeira Exótica 

 

Madeira  originária  de  espécies  não  nativas 

adaptadas ao clima brasileiro.  

 

 

 

 

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Gargalos e desafios na legalidade da madeira 

 

Diversos  estudos  apontam  que,  para  se  endereçar  a  ilegalidade  da madeira,  é  preciso 

enfrentar diversos desafios simultaneamente. A exploração ilegal da madeira se relaciona 

sistematicamente a outros desafios ligados à floresta amazônica, como a conservação do 

bioma, o uso responsável dos recursos naturais, a geração de riqueza para a população da 

floresta  e  o  desenvolvimento  territorial.  Associada  à  ilegalidade  da  madeira  estão 

dificuldades relacionadas ao comando e controle, que tornam mais relevante a atenção à 

cadeia de  custódia da madeira nativa  amazônica e  à baixa  capacidade  institucional  dos 

órgãos responsáveis por implementar tais políticas públicas.  

 

Outro  grande  gargalo,  segundo  algumas  organizações,    é  a  falta  de  informações 

disponíveis    e  de  transparência  no  setor,  um  elemento  fundamental  na  definição  da 

legalidade,    e  a  implementação  efetiva  de  políticas  públicas  que  fomentem o mercado 

legal.  

 

Somado aos problemas da implementação e viabilidade das políticas públicas que tangem 

o setor, destaca‐se a falta de coordenação entre as demandas de organizações diversas e 

classes produtivas dos operadores da  cadeia madeireira.   Nesse  sentido,  a melhoria  da 

viabilidade da cadeia de custódia da madeira tropical é objetivo central da Mesa Redonda 

da Madeira Tropical Sustentável.  

 

Propõe‐se  a  adoção  de    um  modelo  de  arranjo  organizacional  multisetorial  como 

estrutura para se encaminhar e solucionar os problemas de diálogos setoriais,  para que,  

coordenado,  o  setor  consiga  encaminhar  as  propostas  de  soluções  dos  problemas 

relacionados as políticas que o influencia.  

 

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Propostas gerais para governança florestal – fortalecimento institucional 

 

Entende‐se  a  falta  de  coesão  na  governança  das  políticas  públicas  de  florestas  nativas, 

estando estas sujeitas a burocracia excessiva, corrupção e fraudes no licenciamento para 

madeireiras, reflexo de irregularidades nos planos de manejo aprovados, falta de pessoal, 

falta de estrutura e falta de capacitação para fiscalização. A iniciativa privada, por sua vez, 

carece  de  tecnologia,  mão‐de‐obra  especializada  e  infraestrutura  adequada  para  o 

manejo  florestal  sustentável,  agravados  por  fragilidades  e  falta  de  integração  dos 

sistemas de controle públicos.  

 

Cria‐se, assim, um cenário de governança pública precária do setor florestal, dado que o 

atual sistema de políticas públicas não é capaz de mitigar os problemas apontados. Como 

exemplo, a Lei 11.284/2006 transfere a gestão florestal para os estados, que ainda hoje 

não estão  totalmente preparados para as novas  funções, criando um cenário de órgãos 

ambientais  de  estados  e  municípios  com  baixa  capacidade  institucional  e  deficiências 

estruturais. 

 

Mediante  tais problemas,  identifica‐se a necessidade de melhorar a governança pública 

das florestas nativas, dado que a crescente demanda pela madeira requer a ampliação do 

acesso a fontes legais com planejamento monitorado, o que, por sua vez,   requer ações 

integradas entre os órgãos dos governos federal e estaduais. Entende‐se ainda que uma 

melhor  operacionalidade  da  governança  florestal,  criada  por  meio  de  uma  política 

coordenada e transversal entre os ministérios e de incentivos econômicos ao setor, pode 

reduzir  custos  de  transação  e  tempo  dos  processos  e  atrair  novos  empreendimentos 

florestais  para  operar  as  áreas  de  concessão,  somado  ao  aperfeiçoamento  e  novos 

instrumentos  de  gestão  no  Ministério  do  Meio  Ambiente  e  demais  ministérios  (i.e., 

MAPA, MDIC, MJ, MTE) e instituições pertinentes (MPF, MPEs, etc.).  

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Antecedentes para a Mesa Redonda  

 

Painel Diálogos: mercado da madeira legal no Brasil 

 

Em setembro de 2012, o painel fomentou discussões entre atores relevantes da cadeia de 

custódia da madeira amazônica, promovido pela Rede Amigos da Amazônia e WWF‐Brasil 

enquanto  mediadores  externos  do  setor.  Ele  buscou  promover  o  diálogo  entre 

operadores  da  produção  e  consumidores  da  cadeia  de  custódia,  tendo  identificado  a 

região  de  São  Paulo  como  ponto  chave,  principalmente  pelo  fato  dela  sediar  a  maior 

parte das empresas que consomem madeira. Segundo o  relatório “Acertando o Alvo  I”, 

17% da madeira tropical da Amazônia é consumida no Estado de São Paulo.  

 

As  discussões  realizadas  durante  o  Painel  apontam  para  três  principais  gargalos 

enfrentados  pelo  setor  em  relação  às  perspectivas  de  prospecção  do mercado  interno, 

principalmente relacionado ao combate à  ilegalidade e incentivos comerciais:  

  

• Política tributária e fiscal   

• Melhorias nos sistemas de controle eletrônico da madeira (Ex:DOF) 

• Fiscalização 

 

Como  resultado  do  Painel,  três  documentos  foram  elaborados  sistematizando  os 

principais gargalos para aquela amostra de operadores da cadeia, bem como propostas 

efetivas de solução dos mesmos.  

 

Encontro Anual do Fórum Nacional das Atividades de Base Florestal (FNABF)  

Realizado  em  Brasília  no  dia  18  de  junho  de  2013,  o  encontro  anual  do  Fórum  foi 

fundamental para o setor florestal nacional reforçar sua proposta para o fortalecimento 

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de  uma  economia  florestal  sustentável  para  o  país.  Em  conjunto  com  a  Associação 

Brasileira da  Indústria de Madeira Processada Mecanicamente  (Abimci),  foi  lançado um 

Estudo Setorial para 2013, um anuário que levantará indicadores de produção e consumo 

de madeira  no  Brasil,  assim  como  comércio  nacional  e  exterior  por  produto  e  balança 

comercial. Serão levantados ainda dados sócio econômicos, como geração de emprego e 

renda, capacidade  instalada e o universo de empresas em atuação no setor  florestal. O 

anuário  será  produzido  até  o  final  de  setembro pela  STCP  Engenharia  de Projetos,  que 

fornecerá também perspectivas de mercado para 2014.  

 

Resultados a serem facilitados com o estabelecimento de uma Mesa Redonda da Madeira 

Tropical Sustentável: 

 

1.  Propostas  para  a  adoção  de  incentivos  fiscais  e  tributários  para  uma  indústria  da 

madeira rastreável  e sustentável; 

 

Acometido  pela  tributação  excessiva,  sobretudo  na  venda,  a  alta  tributação  ao  setor 

madeireiro  faz  com  que  a  madeira  ilegal  seja  economicamente  mais  atraente, 

desestimulando a legalidade e o crescimento do setor e, em consequência, os resultados 

da própria política fiscal.  Além disso, aponta‐se como consequência da alta tributação a 

preferência  pela  abertura  de  pequenas  empresas,  que  implicam  menos  impostos,  em 

detrimento  de  empresas  de maior  porte  que  podem  favorecer  o  desenvolvimento  em 

maior escala.  

 

Somado a este cenário, identificou‐se  a preferência por produtos substitutos, como aço 

ou  cimento,  que mesmo  com  processos  produtivos  altamente  insustentáveis,  possuem 

isenções fiscais mais atrativas. 

 

 

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Neste sentido propõe‐se: 

 

• Diminuir  a  carga  tributária  para  que  empresas  idôneas  possam  entrar  no 

mercado e sobreviver; 

• Criar um diferencial significativo para a madeira comprovadamente oriunda de 

manejo sustentável para incentivar o crescimento desta indústria. 

 

Com  estas medidas,  espera‐se  alcançar  a  vantagem  para  o  uso  da madeira,  de  origem 

sustentável ou certificada. De forma mais específica, espera‐se:  

 

• Reforma  da  política  tributária  referente  a  madeira  sustentável,  de  forma  a 

incentivar  a formalização da cadeia produtiva; 

• Manutenção  da  arrecadação  por meio  da  formalização  de  vários  produtores 

hoje  informais  ou  fazendo  o  uso  de  várias  empresas  optantes  pelo  Simples 

Nacional; 

• Elaboração  de  um  sistema  de  cadastro  tributário  vinculado  ao  cadastro  de 

créditos para exploração e comercialização de madeira, evitando a ocorrência 

de sonegação fiscal e rotatividade na abertura e fechamento de empresas sem 

o cumprimento das obrigações legais pertinentes. 

 

2. Propostas de melhorias nos sistemas de controle eletrônico da madeira  

As  discussões  ocorridas  no  painel  também  trataram  do  Sistema  DOF  –  Documento  de 

Origem Florestal, um sistema eletrônico controlado pelo IBAMA, que corresponde a uma 

licença  obrigatória  para  o  controle  do  transporte  e  armazenamento  de  produtos  e 

subprodutos florestais de origem nativa.  

 

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Entretanto, a proposta a ser desenvolvida pela Mesa Redonda deverá abranger os demais 

sistemas  de  controle  existentes  no  país.  Esses  sistemas,  como  o    DOF  e  o  Sisflora,  por 

exemplo, deveriam viabilizar a rastreabilidade da madeira desde sua origem, por toda a 

sua cadeia de custódia.  

 

As dificuldades começam com a burocracia de aprovação de planos de manejo  florestal 

pelos  órgãos  licenciadores,  problemas  de  identificação  das  espécies,  problemas  de 

cadastramento  e  homologação  de  pátios,  e  grande  quantidade  de  empresas  com 

pendências no Cadastro Técnico Federal, o que inviabiliza a operação regular no sistema 

DOF. 

 

O  sistema  DOF,  apesar  de  representar  evidente  avanço  no  controle  dos  produtos  e 

subprodutos florestais de origem nativa, apresenta fragilidades que permitem que grande 

quantidade  de  madeira  de  origem  ilegal  seja  comercializada  por  meio  do 

“esquentamento” da madeira,  procedimentos  irregulares no  gerenciamento do  sistema 

DOF  que  permitem a  comercialização  de madeira  com  falsa  legalidade.  Esta  situação  é 

amplamente  divulgada  como  gargalo  por  meios  de  comunicação  e  reconhecida  por 

diversas autoridades.  

 

Dentre  os  fatores  que  favorecem  o  esquentamento  de  madeira,  aponta‐se  a  falta  de 

confiabilidade nas informações na origem, dado que não há corpo técnico suficiente para 

exercer controle, falta de integração entre os sistemas estaduais operantes (DOF, Sisflora, 

entre  outros)  e  falta  de  integração  com  os  dados  da  receita  federal.  Há  ainda  a 

possibilidade de ofertas fraudulentas de créditos de madeira permitido pelo sistema, nas 

quais a venda é aprovada para, muitas vezes empresas fantasmas ou irregulares.  

 

Outro problema é o destino, uso e a forma de cálculo  do índice de conversão de 45% de 

madeira em tora para serrado determinado  pelo sistema. Dado que o rendimento difere 

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para  cada  espécie  e  especificação  de  produto, muitas  sobras  de  conversão  no  sistema 

DOF  são  usadas  como  possibilidades  para  entrada  (esquentamento)  de  madeira  ilegal  

extraída sem autorização legal.  

 

Neste contexto, propõe‐se: 

 

• Transparência das  informações dos planos de manejo aprovados pelo órgãos 

licenciadores,  que  devem  ser  disponibilizadas  em  base  de  dados  unificada, 

transparente, única e centralizada. É essencial que as coordenadas geográficas 

sejam apresentadas, assim como a área total, o responsável técnico com CREA, 

o  responsável  pela  aprovação  do  plano,  bem  como  se  houve  fiscalização  no 

local; 

• Melhoria dos sistemas de informação, que passem a ser unificados e tenham 

as informações auditadas; 

• Inserção de filtros lógicos que dificultem a inserção de dados inconsistentes; 

• Manter o cadastramento de pátios das pessoas físicas e jurídicas e eliminar a 

necessidade de homologação no CTF/IBAMA; 

• Eliminar  a  taxa  de  conversão  fixa  e  introduzir  sistema  de  relatório  de 

rendimentos  (declaratório),  bem  como  criar  base  de  dados  por  espécie  e 

especificação; 

• Criar mecanismo de regularização das empresas com pendências junto ao CTF. 

 

3.  Propostas  para  melhorias  na  política  de  compras  públicas  da  madeira  oriunda  de 

manejo florestal sustentável 

 

Apesar  dos  avanços  ocorridos  com  a  implementação  do  sistema  DOF,  este  ainda 

apresenta  fragilidades.  A  falta  de  uma  estrutura  eficiente  e  inteligente  na  fiscalização 

contribui para que grande parte da madeira comercializada no Brasil seja de origem ilegal.  

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Esses  gargalos  são  complexos  e  requerem  um  envolvimento  conjunto  e  organizado  da 

sociedade  civil,  do  setor  privado  e  do Governo,  para  propiciar  um  ambiente  favorável, 

com espaços de negociações  e ações integradas de forma a se criar uma Política Florestal 

no Brasil.  

 

A  fiscalização  governamental,  em  todas  as  esferas,  apresenta  imensos  desafios, 

principalmente devido à falta de ações integradas nas diversas instâncias governamentais 

e, por outro lado, a sobreposição de funções e responsabilidades. Além desses fatores, há 

um  baixo  investimento  para  suas  ações,  déficit  de  recursos  humanos  para  executar  as 

ações  de  responsabilidade  do Governo,  um  alto  grau  de  informalidade  entre  os  atores 

envolvidos e  tecnologia  incipiente e não amplamente acessível aos sistemas eletrônicos 

de fiscalização.  

 

Os espaços de denúncia para a sociedade civil relatar a comercialização de madeira ilegal, 

por sua vez, não são estruturados e promovidos.  

 

Neste sentido, propõe‐se: 

 

• Que  a  Caixa  Econômica  Federal  exija  do  consumidor  final  (pessoa  física  e 

jurídica),  nota  fiscal  em  conjunto  com  o  DOF  referentes  à  madeira  nativa 

utilizada na construção das obras de habitação, financiadas pela Secretária de 

Obras e Habitação, como requisito para a liberação de fases de financiamento; 

• Exigência, por parte das prefeituras, da apresentação do DOF para a liberação 

do Habite‐se aos empreendimentos de pessoa física e pessoa jurídica; 

• Exigência que os entes federativos utilizem o cadastramento no CTF em suas 

compras públicas diretas e  indiretas, a exemplo do Cadmadeira  (Cadastro de 

Comerciantes de Madeira do Estado de São Paulo); 

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• Desenvolvimento de  tecnologias offline  replicáveis, de baixo custo e eficazes 

para identificação eletrônica das espécies de madeira; 

• Capacitação de órgãos especializados para auxiliar as operações de fiscalização 

pela  polícia  ambiental  e  também  nas  estradas,  potencializando  as  ações 

realizadas pelo governo; 

• Co‐responsabilização  das  autoridades  de  fiscalização  estaduais  (fisco  e 

rodoviário) para a checagem de DOF e notas fiscais; 

• Envolvimento dos municípios ‐ desenvolvimento de modelos de convênios nos 

quais  o  município  disponibiliza  fiscais  para  a  realização  de  vistorias  em 

depósitos  e  pátios  de  madeira,  em  parceria  com  a  Polícia  Ambiental  e 

secretarias  do  meio  ambiente.  Esses  módulos  devem  ser  pensados  e 

articulados entre as secretarias estaduais e municipais e Ibama;  

• Criação de um único canal de denúncia que integre os já existentes, garantindo 

a publicidade, transparência e feedback da apuração; 

• Promoção de  campanha de divulgação dos  riscos do uso da madeira  ilegal e 

dos mecanismos de verificação da legalidade; 

• Campanha  de  vendas  de  produtos  de  base  florestal,  incentivando  o 

consumidor a optar pela sustentabilidade ambiental. 

 

Considerações Finais  

 

As entidades de classe do setor florestal brasileiro representam cerca de 4% do Produto 

Interno  Bruto  (PIB)  do  Brasil,  7%  das  suas  exportações  e  dois  milhões  de  empregos 

diretos. No entanto, o  setor  carece de uma agenda política  articulada para o  tema das 

Florestas Nativas, proporcional a sua importância econômica e social.  

 

A necessidade da reconstrução do cenário florestal abarca questões que envolvem tanto 

o  aspecto mercadológico  quanto  o  aspecto  ambiental.  Compreende‐se,  cada  vez mais, 

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15

que  o  quadro  de  ilegalidade  da  madeira  tropical  impacta  fortemente  o  mercado  de 

madeira legal, além de trazer danos irreparáveis ao meio ambiente que, no médio e até 

curto prazo, resultariam na escassez da madeira.  

 

A  questão  do  desmatamento  vem  sendo  motivo  de  atenção  e  debates  em  âmbito 

nacional e  internacional na última década. A queda dos níveis de desmatamento, nesse 

período, se deve, em parte, a um esforço de pressão e atuação conjunta de entidades da 

sociedade civil e do governo por meio do aperfeiçoamento dos instrumentos de comando 

e controle (fiscalização) adotados na Amazônia.  

 

Apesar  do  reconhecimento  da  importância  da Amazônia  pela  biodiversidade  e  o  clima, 

hoje, dá‐se um passo além, associando a conservação com a questão econômica e, nessa 

direção,  a  viabilização  efetiva  do manejo  florestal  sustentável  será  a melhor  forma  de 

evitar a invasão de áreas e por extensão o desmatamento e a extração ilegal de madeira 

amazônica.  O  uso  múltiplo  da  floresta,  com  critérios  sustentáveis,  é  o  caminho  a  ser 

percorrido,  por  meio  de  arranjos  institucionais  que  operem  de  forma  organizada  e 

coordenada, para balizar o desenvolvimento econômico da região com a conservação do 

bioma. 

 

Em  essência,  com  aproximadamente  24  milhões  de  habitantes,  a  Amazônia  brasileira 

poderá ser conservada se for trazida, para dentro da equação do desenvolvimento social 

e econômico, a preocupação com o uso responsável da madeira tanto na própria região 

amazônica quanto nos grandes centros de consumo do país.  

 

Durante  a  última  década,  diversos  atores  entre  organizações  e  empresas  de  base 

florestal, organizações não governamentais, entidades de pesquisa e diversos órgãos do 

governo  vem,  paulatinamente,  unindo  esforços,  aprofundando  o  conhecimento  e 

buscando levantar as prioridades para a Amazônia brasileira.  

Mesa Redonda da Madeira Tropical Sustentável  

16

 

Recentemente, o surgimento de algumas políticas internacionais trouxe as exportações à 

pauta de debate da rastreabilidade da madeira nativa brasileira. Leis como Lacey Act, dos 

Estados  Unidos  e  o  Regulamento  da  União  Europeia  para  madeira  –  EUTR/FLEGT  tem 

buscado  enrijecer  os  critérios  de  importação  da madeira  tropical,  visando  assegurar    o 

combate  à  origem  ilegal  e  promover  a  rastreabilidade  desse  produto  no  mercado 

internacional.  

 

No  ambiente  nacional,  alguns  avanços  tem  ocorrido  no  âmbito  das  compras  públicas 

sustentáveis,  com  a  edição  de  normativas  federal  e  estaduais  elencando  critérios 

socioambientais  para  as  compras  governamentais. Nesse  sentido,  alguns  trabalhos  tem 

sido feitos visando capacitar servidores e governos subnacionais na aquisição de madeira 

nativa  de  origem  legal  nas  compras  diretas  (mobiliário)  e  nas  compras  indiretas  dos 

governos (realização de obras e serviços de engenharia). 

 

As  concessões  florestais,  previstas  na  Lei  11.284/06,  são  grandes  oportunidades  de  se 

aumentar  a  oferta  de madeira manejada  sustentável  e  requerem maior  celeridade  nos 

processo de  licitação,  instrumentos econômicos que diferenciem o produto da madeira 

no mercado e destinação das áreas de florestas públicas não afetadas como florestas de 

produção .  

 

Para se atingir as mudanças necessárias, a interlocução multisetorial tem sido estratégica. 

Algumas  iniciativas  já  sinalizam  alguns  resultados,  como  o  Encontro  Anual  do  Fórum 

Nacional  das  Atividades  de  Base  Florestal,  do  qual  participaram  não  só  indústrias  de 

movelaria,  madeireiros  e  afins,  mas  também  o  terceiro  setor    e  representantes  de 

ministérios do governo federal como o da Indústria e Comércio (MDIC) e Meio Ambiente 

(MMA). 

 

Mesa Redonda da Madeira Tropical Sustentável  

17

 

A Mesa Redonda da Madeira Tropical Sustentável visa promover um modelo de arranjo 

organizacional  multisetorial  para  o  setor  florestal  brasileiro,  que  será  um  espaço  de 

encontros e sinergias no qual a construção de pautas e demandas comuns é o primeiro 

passo para a coesão do grupo. O processo terá como intuito promover, também, espaços 

de negociação  com o  setor público,  para que  se  aprimorem as políticas públicas  e  seja 

viabilizado um mercado mais sólido para a madeira tropical sustentável.   

 

Sugere‐se para aprofundamento no tema, as seguintes leituras : 

 

Relatório “Acertando o alvo” – Imaflora 

“Madeira de Ponta a Ponta” – RAA 

 

Referências 

 

ADEOATO,  S.  et  al.  Madeira  de  ponta  a  ponta:o  caminho  desde  a  floresta  até  o 

consumo.São Paulo, FGV, RAE, 2011. 

FAO. Global forest resources assessment 2010. FAO Forestry Paper, n. 163, 2010. 

FAO. Forest Policy and NFP Reviews practical guide draft. No prelo. 

GURUMURTHY,  Anita.  IT  for  Change. 

http://www.itforchange.net/sites/default/files/ITfC/WSIS%20+%2010%20closing%20stat

ement%20by%20Anita%20G.pdf. WSIS plus 10 review by UNESCO, 2013 

LENTINI, Marco; GOMES, Partícia; SOBRAL, Leonardo. Acertando o alvo 3. Piracicaba, SP: 

Imaflora, 2012. 

PEREIRA, Denys;  SANTOS, Daniel; VEDOVETO, Mariana; GUIMARÃES,  Jayne; VERÍSSIMO, 

Adalberto. Fatos Florestais da Amazônia 2010. Belém, PA: Imazon, 2010. 

SECRETARIA  ESTADUAL DE MEIO AMBIENTE.  CADMADEIRA  ‐  Cadastro  de  Comerciantes 

de  Madeira  no  Estado  de  São  Paulo.  Disponível  em: 

Mesa Redonda da Madeira Tropical Sustentável  

18

http://www.sigam.ambiente.sp.gov.br/sigam2/Default.aspx?idpagina=1317 acesso em 20 

de abril de 2013. 

VALOR  ECONÔMICO.  Dilma  assina  decreto  para  estimular  compra  governamental 

'sustentável',  em  05  de  junho  de  2012.  Disponível  em: 

http://www.valor.com.br/brasil/2692900/dilma‐assina‐decreto‐para‐estimular‐compra‐

governamental‐sustentavel#ixzz2DFTSgP6V acesso em 10 de abril de 2013. 

VILLELA, M  et  al.  Poder  Público  e  Consumo  de Madeira:  desafios  e  alternativas  para  a 

gestão responsável da madeira amazônica. São Paulo, FGV, RAE, 2011. 

PROPOSTAS'PARA'MELHORAS'NA'POLÍTICA'DE'FISCALIZAÇÃO'NA'CADEIA'DA'MADEIRA'ORIUNDA'DE'MANEJO'FLORESTAL'RASTREAVEL'

'CONTEXTO'''Existem(diversos(gargalos(na(questão(da( fiscalização(e(da( rastreabilidade(da(madeira(nativa(no(Brasil.(Apesar(dos(avanços(ocorridos(com(a(implementação(do(sistema(DOF,(este(ainda(apresenta(fragilidades(e(a(falta(de(uma(estrutura(eficiente(e(inteligente(na(fiscalização(contribui(para(que(grande(parte(da(madeira(comercializada(no(Brasil(seja(de(origem(ilegal.((Esses(gargalos(são(complexos(e(requerem(um(envolvimento(conjunto(e( organizado( da( sociedade( civil,( do( setor( privado( e( do( Governo,( para( propiciar( um(ambiente(favorável,(com(espaços(de(governança(e(ações(integradas(de(forma(a(se(criar((uma(Política(Florestal(no(Brasil.(((Este( documento( tem( como( principal( objetivo( apresentar( propostas( que( contribuam(para( a( criação( de( iniciativas( de(melhorias( dos( sistemas( de( fiscalização( na( cadeia( de(custódia(da(madeira,(corresponsabilizando(as(empresas(do(setor,(governo((e(entidades(da(sociedade(civil(no(processo,(a(fim(de(tornáIlo(transparente(até(o(consumidor(final.(((I.'Corresponsabilidade'na'cadeia'de'custódia'da'madeira'(1)(FRAGILIDADE(A( fiscalização( governamental,( em( todas( as( esferas,( apresenta( imensos( desafios,(principalmente( devido( à( falta( de( ações( integradas( nas( diversas( instâncias(governamentais(para(compromissos(mais(eficazes.(Além(desses( fatores,(há(um(baixo(investimento(financeiro(para(suas(ações,(déficit(de(recursos(humanos(para(executar(as(ações(de(responsabilidade(do(Governo,(um(alto(grau(de(informalidade(entre(os(atores(envolvidos( e( tecnologia( incipiente( e( não( amplamente( acessível( aos( sistemas(eletrônicos(de(fiscalização.(((PROPOSTAS:(((i)(PropõeIse(que(a(Caixa(Econômica(Federal(exija,(do(consumidor(final((pessoa(física),(nota( fiscal( e( DOF( referentes( à(madeira( nativa( utilizada( na( construção( das( obras( de(habitação,( financiadas( pelo( Secretária( de( Obras( e( Habitação,( como( requisito( para( a(liberação(de(fases(de(financiamento.((((ii)(Exigência,(por(parte(das(prefeituras,(da(apresentação(do(DOF(para(a( liberação(do(HabiteIse(aos(empreendimentos((de(pessoa(física(e(pessoa(jurídica.((((iii)( Exigência( que( os( entes( federativos( utilizem( o( cadastramento( no( CTF( em( suas(compras( públicas( diretas( e( indiretas,( a( exemplo( do( Cadmadeira( (Cadastro( de(Comerciantes(de(Madeira(do(Estado(de(São(Paulo).(((iv)(Desenvolvimento(de(tecnologias(offline(replicáveis,(de(baixo(custo(e(eficazes(para(identificação(eletrônica(das(espécies(de(madeira(.(((

(v)(Capacitação(de(órgãos(especializados(para(auxiliarem(as(operações(de(fiscalização(pela( polícia( ambiental( e( também( nas( estradas,( potencializando( as( ações( realizadas(pelo(governo.(((vi)(Corresponsabilização(das(autoridades(de(fiscalização(estaduais((fisco(e(rodoviário)(para(a(checagem(de(DOF(e(notas(fiscais.((((vii)( Envolvimento( dos(municípios( I( desenvolvimento( de(modelos( de( convênios( nos(quais( o(município( disponibiliza( fiscais( para( a( realização( de( vistorias( em( depósitos( e(pátios( de( madeira,( em( parceria( com( a( Polícia( Ambiental( e( Secretarias( do( Meio(Ambiente.( ( Esses( módulos( devem( ser( pensados( e( articulados( entre( as( Secretarias(Estaduais,(Municipais(e(IBAMA.((((II.'Envolvimento'da'sociedade'civil''FRAGILIDADES((Os( espaços( de( denúncia( para( a( ( sociedade( civil,( nos( quais( seja( possível( relatar( a(comercialização(de(madeira(ilegal,(não(são(estruturados(e(promovidos.(((PROPOSTAS:(((i)(Criação(de(um(único(canal(de(denúncia(que( integre(os( já(existentes,(garantindo( (a(publicidade,(transparência(e(feedback(da(apuração.(((ii)( Promoção(de( campanha(de(divulgação(dos( riscos(do(uso(da(madeira( ilegal( e(dos(mecanismos(de(verificação(da(legalidade.(((

PROPOSTAS'PARA'POLÍTICA'FISCAL'QUE'INCENTIVE'A'INDÚSTRIA'DE'MADEIRA'NATIVA'RASTREAVEL'E'CERTIFICADA'!

1.'Contexto''

Este! documento! visa! contribuir! com! melhorias! na! política! fiscal,! indicando! fragilidades! e!apresentando! propostas! efetivas! para! diminuir! a! carga! tributária! e! criar! um! diferencial!significativo!para!a!madeira!comprovadamente!oriunda!de!manejo!sustentável!para!incentivar!o! crescimento! desta! indústria.! Desta! forma,! almeja=se! que! empresas! do! setor! de! madeira!nativa!rastreável!!possam!entrar!!e!sobreviver!no!mercado!.!!

I.'Alta'tributação'no'setor''e'em'produtos'de'origem'da'madeira'nativa'

FRAGILIDADE:!!

O!setor!é!altamente!tributado!e!a! !alta!tributação!do!setor!faz!com!que!a!madeira! ilegal!seja!economicamente!mais!atraente,!desestimulando!o!crescimento!do!setor.!Outra!conseqüência!da!alta!tributação!do!setor!é!a!preferência!pela!abertura!de!pequenas!empresas,!que!implicam!menos! impostos,! em! detrimento! de! empresas! de! maior! porte! que! podem! favorecer! o!desenvolvimento!em!maior!escala.!

i.#Embasamento#para#subsidiar#a#proposta#de#redução#da#tributação#do#setor:##

A!fim!de!entender!o!cenário!com!o!qual!trabalhamos,!inicialmente!foi!realizado!uma!pesquisa!com! o! objetivo! de! avaliar! o! nível! de! tributação! da! madeira! nativa! no! Brasil! nos! principais!Estados!produtores!e!consumidores,!para:!

1. Identificar! se! de! fato! a! carga! tributária! é! um! dos! motivos! do! elevado! grau! de!informalidade!no!setor;!

2. Identificar!se,!de!fato!este!seria!um!mecanismo!de!incentivo!ao!consumo!de!madeira!de!origem!legal!e!proveniente!de!manejo!sustentável.!

Foram!analisados!os!seguintes!tributos:!!

IPI' (Federal);' PIS' /' COFINS' (Federal);' e' ICMS' (Estadual),'para!15!produtos!de!origem!nativa!segundo! a! Nomenclatura! Comum!do!Mercosul! (NCMs)! analisados:! Virola,! Cedro,! Ypê,! entre!outros!(lista!completa!no!ANEXO!1).'O!ICMS,!por!ser!de!determinação!de!cada!Estado,!traz!um!cenário!mais!abrangente.!Portanto!focou=se,!inicialmente!nos!4!principais!Estados!Produtores!(PA,'MT,'AC'e'RO)!e!nos!3!Principais!Estados!Consumidores!(SP,'RJ'e'MG).'

Dentre!os!resultados!para!impostos!federais,!tem=se:!

● PIS'/'COFINS'=!9,25%!em!todas!as!vendas;'● IPI:!0%!em!madeira!serrada!(10%!para!tacos!e!forros).'

!

O!ICMS,!por!ser!imposto!estadual,!tem!um!comportamento!variável,!com!alíquotas!diferentes!para!ações!internas!ao!estado,!ou!entre!estados!diferentes.!Os!Estados!produtores!trabalham!com! uma! alíquota! interestadual! da! ordem! de! 12%,! enquanto! estados! consumidores! pagam!uma!alíquota! interna!da!ordem!de!18%' (dados!podem!ser!observados!no!ANEXO!2).'O!peso!

dessas!alíquotas!é!mais!evidente!quando!comparado!com! indústrias!de!produtos!substitutos!(dados! podem! ser! observados! no!ANEXO!3),! que! apresentam! taxas!muito!menores,! quando!não!nulas.'

Dessa!forma,!atualmente!a!empresa!que!trabalha!com!madeira!legal,!por!exemplo,!respeita!o!pagamento!de! ICMS!de!18%,!no!Estado!de!São!Paulo,!enquanto!produtos!da!construção!civil!pagam!12%!e!de!aquecimento!solar!0%.!!

Estes!dados!sobre!tributação!de!produtores!e!consumidores!podem!ser!confrontados!com!os!dados!de!arrecadação!disponibilizados!pela!Coordenadoria!da!Administração!Tributária!CAT!da!SEFAZ/SP,! que! demonstram! o! volume! de! produtos! de! origem! florestal! (madeira)!transacionados! no! estado! de! São! Paulo! (dados! podem! ser! observados! nos! ANEXOS! 4! a! 9).!Segundo!os!dados,!é!possível!inferir!que!a!redução!dos!impostos!aqui!proposta!não!afetará!a!arrecadação,!podendo!inclusive!aumentá=la,!dado!o!incentivo!para!formalização!daqueles!que!atuam!ilegalmente.!

ii.'PROPOSTA''

Mediante!esse!cenário,!trazemos!como!propostas:!

• Diminuir!a!carga!tributária!para!que!empresas!idôneas!possam!entrar!no!mercado!e!sobreviver;!

• Criar! um! diferencial! significativo! para! a! madeira! comprovadamente! oriunda! de!manejo!sustentável!para!incentivar!o!crescimento!desta!indústria.!

Para!tanto!serão!necessárias!as!seguintes!intervenções!na!política!fiscal!para!o!setor:!

Figura'1'T'Proposta'executiva'

Imposto! Situação'Atual!Proposta'T'Madeira'Rastreável''

(Sistema'DOF)'!

Proposta'T'Manejo'Certificado!

PIS/COFINS! 9,25%! 3,65%!(regime!não!cumulativo)!0%!idem!exportação!de!

madeira!

IPI! 0%,!5%!e!10%*! 0%!(para!qualquer!uso)!0%!idem!material!de!

construção!

ICMS!Produtores!

12%! 7%! 0%!idem!aquecimento!solar!

ICMS!Consumidores!

18%!

TOTAL! 21,25'a'37,25%! 10,25%! 0%!

*IPI!–!depende!do!grau!de!industrialização!do!produto!(tacos,!forros,!pisos,!decks!etc).!

Estas!mudanças!poderão!ser!alcançadas!pelos!seguintes!mecanismos:!

• Redução!das!alíquotas!de!ICMS!por!meio!de!acordo!geral!no!CONFAZ!(7%!de!todas!as!operações);!

• Criação!de!um!mecanismo!de!crédito'presumido'de!100%!do!ICMS!apurado!(ICMS'efetivo'='zero)!perante!6!condições:!

1. !Espécies!Nativas!Tropicais;!

2. !Oriunda!de!Manejo'Sustentável;!

3. !Com!rastreamento'comprovado;!

4. !Itens!1!a!3!auditados'por'organismos'creditados;!

5. !Organismo!Certificador!trocado'a'cada'2'anos!

6. Não'tomada'de'qualquer'crédito'de'ICMS'(como!por!exemplo,!insumos).!

Com! estas! medidas,! espera=se! alcançar! a! vantagem! de! uso! da! madeira! nativa! legal! e!certificada.!De!forma!mais!específica,!espera=se:!!

• Incentivo!à!formalização!de!cadeia!produtiva;!• Manutenção!da!arrecadação!por!meio!da!formalização!de!vários!produtores!hoje!

informais!ou!fazendo!o!uso!de!várias!empresas!optantes!pelo!Simples!Nacional;!• Fortalecimento!de!uma!Indústria!de!Madeira!oriunda!de!Manejo!Certificado.!

'

'

'

'

'

'

Unknown� 15/10/12 11:28Formatted: Bullets and Numbering

'

'

'

ANEXOS'

'

ANEXO'1'–'NCMs'analisados'

NCM! DESCRIÇÃO!ALÍQUOTA!IPI!(%)!

44.07! Madeira!serrada!ou!fendida!longitudinalmente,!cortada!transversalmente!ou!desenrolada,!mesmo!aplainada,!polida!ou!unida!pelas!extremidades,!de!espessura!superior!a!6mm.! !!

4407.22.00! ==Virola,!Imbuia!e!Balsa! 0!

4407.29.10! De!cedro! 0!

4407.29.20! De!ipê! 0!

4407.29.30! De!pau=marfim! 0!

4407.29.40! De!louro! 0!

4407.29.90! Outras! 0!

4407.94.00! ==De!cerejeira!(Prunus!spp.)! 0!

4407.95.00! ==De!freixo!(Fraxinus!spp.)! 0!

4407.99.20! De!peroba!(Paratecoma!peroba)! 0!

4407.99.30! De!guaiuvira!(Patagonula!americana)! 0!

4407.99.40! De!cabreúva!Parda!(Myrocarpus!spp.)! 0!

4407.99.60! De!amendoim!(Pterogyne!nitens)! 0!

4407.99.70! De!angico!preto!(Piptadenia!macrocarpa)! 0!

4407.99.90! Outras! 0!

44.09! Madeira!(incluídos!os!tacos!e!frisos!de!parquê,!não!montados)!perfilada!(com!espigas,!ranhuras,!filetes,!entalhes,!chanfrada,!com!juntas!em!V,!com!cercadura,!boleada!ou!semelhantes)!ao!longo!de!uma!ou!mais!bordas,!faces!ou!extremidades,!mesmo!aplainada,!polida!ou!unida!pelas!extremidades.! !!

4409.29.00! ==Outras! 10!

'

ANEXO'2'–'ICMS,'Cenário'Condensado'

ESTADO! ALÍQUOTA!ICMS! ALÍQUOTA'ICMS! ESTADO! !

PRODUTOR! INTERNA!(CF!E!COM)!INTERESTADUAL'(COMERC)! DESTINO! !

PARÁ! 17%! 12%! SP;!RJ;!MG! !

MATO!GROSSO! 17%! 12%! SP;!RJ;!MG! !

ACRE! 17%! 12%! SP;!RJ;!MG! !

RONDÔNIA! 17%! 12%! SP;!RJ;!MG! !

!! !!(maior'parte'das'operações)! !! !

CF!=!Consumidor!Final!(inclui!Construtoras)!COM!=!Comerciante!de!Revenda! ! !

! ! ! ! !

ESTADO! ALÍQUOTA'ICMS! ALÍQUOTA!ICMS! ALÍQUOTA!ICMS! ESTADO!

COMERCIALIZAÇÃO! INTERNA'(CF'E'COM)!INTERESTADUAL!(COMERC)!

INTERESTADUAL!CONS.FINAL! DESTINO!

SÃO!PAULO! 18%! 12%! 18%!SP;!RJ*;!MG;!PR!

RIO!DE!JANEIRO! 19%! 12%! 19%! SP;!RJ;!MG;!PR!

MINAS!GERAIS! 18%! 12%! 18%!SP;!RJ*;!MG;!PR!

!!(maior'parte'das'

!! !! !!

operações)!

CF!=!Consumidor!Final!(inclui!Construtoras)!COM!=!Comerciante!de!Revenda! ! !

Observação:!!Quando!houver!venda!para!consumidor!final!com!destino!ao!Estado!do!RJ,!o!consumidor!Final!deverá!recolher!1%!ICMS!ref.!

!FECP=Fundo!Estadual!Combate!a!Pobreza.! ! !

'

ANEXO'3'T'Comparação'com'outras'indústrias'afins'

Imposto! Madeira'Nativa! Outras'Indústrias!

PIS/COFINS! 9,25%!

0%!exportação!de!madeira!

3,65%!indústrias!de!extração!

IPI! 0%,!5%!e!10%*! 0%!Materiais!de!Construção!

ICMS!Produtores! 12%!

Telhas!Cerâmicas!7%!(RS,!SC,!PR,!SP*)!Aquecimento!Solar!0%!(Brasil)!Telhas!Cerâmicas!0%!(MG)!ICMS!

Consumidores!18%!

TOTAL! 21,25'a'37,25%! 0%'a'10,25%!

*IPI!–!depende!do!grau!de!industrialização!do!produto!(tacos,!forros,!pisos,!decks,!etc).!

!

'

ANEXO'4'–'Demonstrativo'de'compras'e'vendas'T'2010!

!

'

ANEXO'5'–'Arrecadação'de'ICMS'em'2010!

!

ANEXO'6'–'Arrecadação'e'faturamento'em'2010!

!

'

'

'

ANEXO'7'–'Compras'e'vendas'em'2011!

!

'

'

ANEXO'8'–'Arrecadação'de'ICMS'em'2011!

!

'

ANEXO'9'–'Arrecadação'e'faturamento'em'2011!

!

!

!

PROPOSTAS'PARA'ALTERAÇÃO'NO'SISTEMA'DOF''

CONTEXTO'

'Apesar! de! representar! evidente! avanço! no! controle! dos! produtos! e! subprodutos!florestais!de!origem!nativa!da!Flora!Brasileira,!o!Sistema!DOF!–!Documento!de!Origem!Florestal!–!apresenta!fragilidades!que!permitem!que!grande!quantidade!de!madeira!de!origem! ilegal! seja! “esquentada”,! ou! seja,! adquira! caráter! legal! por! meio! de!procedimentos! irregulares! de! inserção! no! sistema! DOF! e! seja,! posteriormente,!comercializada!como!madeira!legal.!Esta!situação!é!amplamente!divulgada!por!meios!de!comunicação!e!reconhecida!pelas!autoridades!do!Ministério!do!Meio!Ambiente.!Em!virtude! deste! cenário,! propostas! para! melhorias! do! Sistema! DOF! já! foram! iniciadas!pelo!MMA,!contando,!inclusive,!com!apoio!de!instituições!como!BNDES.!!

Este! documento! visa! contribuir! com! propostas! para! melhorias! do! Sistema! DOF,!indicando,!para!tanto,!as!suas!fragilidades.!TrataLse!de!uma!análise!cautelosa!do!setor!madeireiro,! juntamente! com! outras! organizações! de! renome,! nacional! e!internacionalmente,!que!propõe!um!ponto!de!partida!para!que,!através!de!um!diálogo!focado!no!tema,!medidas!de!curto!e!médio!prazo!possam!ser!implementadas.!!

I.'Análise'de'fragilidades'do'sistema'DOF'e'propostas'de'melhorias''

1) FRAGILIDADE:!Os!planos!de!manejo!podem!ser!completamente!falsos,! localizados!em!áreas!inexistentes,!sem!situação!fundiária!regular,!ou!ainda,!inacessíveis.!!!a) PROPOSTA:!!Todos!os!planos!de!manejo,!aprovados!pelo!IBAMA,!ou!ainda,!Secretarias!de!Meio!Ambiente! dos! Estados,! deverão! ! ser! publicados! (não! necessariamente! os! planos!integrais)! em! uma! base! de! dados! oficial,! transparente,! única! e! centralizada.! É!essencial!que!as!coordenadas!geográficas!sejam!apresentadas,!assim!como!a!área!total,! o! responsável! técnico! com! CREA,! o! responsável! pela! aprovação! do! plano,!bem! como! se! houve! fiscalização! no! local! (com! as! datas! e! nome! do! fiscal).! A!divulgação! das! coordenadas! geográficas! permite! maior! controle! do! Plano! de!Manejo!Florestal!Sustentável!(PMFS)!pela!sociedade!e!também!por!empresas!que!desejam!implantar!sistemas!de!rastreabilidade!independentes.!

!2) FRAGILIDADE:! Confusão! entre! sistemas! DOF,! Sisflora! e! outros! dificulta!

monitoramento!e!rastreabilidade.!!

b)!PROPOSTA:!Unificação! dos! sistemas! de! monitoramento! e! rastreabilidade! nacionais! (DOF,!Sisflora! e! demais)! e! integração! desses! com! o! sistema! da! Nota! Fiscal! eletrônica!(NFe).!!

!3) FRAGILIDADE:! O! Censo! Florestal! é! declaratório! e! a! auditoria! é! precária! (não!

realizada!ou! sujeita! à!manipulação).!Há! troca!de!espécies! e! inserção!de! volumes!falsos! e! maiores! que! o! real! no! sistema! eletrônico,! o! que! gera! créditos! falsos,!inexistentes! e! incorretos,! que,! no! futuro,! serão! utilizados! para! abastecer! o!

!

!

mercado! com! madeira! sem! origem! legal.! ! Além! disso,! não! há! informação,! no!sistema! DOF,! do! georreferenciamento! do! PMFS! e! da! AUTEX! que! deu! origem! ao!crédito.!

!c)!PROPOSTA:!!A!AUTEX!e!a!origem!da!madeira!(DOF)!deveriam!ser!divulgadas!publicamente,!em! uma! base! de! dados! única! e! centralizada,! juntamente! com! as! suas!coordenadas! geográficas! para! monitoramento! por! satélite! acessível,! via!IMAZON! e! INPE.! Podem! ser! aplicadas! tecnologias! que! avaliem! e! possibilitem!auferir! se! houve! exploração! acima! do! autorizado,! ou! ainda,! inconsistências!ambientais.! Assim,! esse! sistema! permitiria! maior! controle! pela! sociedade! e!também! por! empresas! que! desejam! fazer! a! rastreabilidade! de! maneira!independente.!

!4) FRAGILIDADE:! Na! etapa! do! transporte! da! madeira,! os! desafios! estão!

relacionados! com:! (i)! validade! do! DOF,! que,! hoje,! permite! que! um! mesmo!documento!seja!usado!mais!de!uma!vez!por!diferentes!modais!em!diferentes!espaços!de!tempo!(podendo!representar!transporte!de!madeira!legal,!no!início,!e! depois! de! madeira! ilegal);! (ii)! sistema! aceita! informações! incongruentes,!como! logísticas! e! prazos! impossíveis! ou! inviáveis! entre! a! venda! e! o!aceite/recebimento!do!comprador.!!

! !d)!PROPOSTA:!

!Alterar!a!base!do!sistema!de!controle,!inserindo!filtros!lógicos,!que!impeçam!ou!dificultem!a!inserção!de!dados!incongruentes!e!manipulação!dolosa!do!Sistema!DOF.! Nesse! sentido,! a! validade! do! DOF! deveria! ser! proporcional! à! distância!percorrida,! ao! aceite! da! mercadoria! pelo! comprador! e! à! baixa! imediata! do!volume!no! Sistema!DOF.! Além!disso,! propõe! se! a! integração! do!DOF! com!os!sistemas!de!transportes!nacionais,!para!checagem!da!placa!e!da!capacidade!de!carga!do!veículo!que!estiver!transportando!a!madeira.!!

5) FRAGILIDADE:! Há! possibilidades! de! ofertas! fantasmas! de! DOFs.! O! produtor!florestal!faz!a!oferta!e,!neste!momento,!a!produção!sai!do!estoque!virtual!sem!a! necessidade! do! comprador! aceitar! a! oferta.! Esta! operação! é! realizada,! em!geral,! no! momento! da! auditoria! para! ajustes! de! estoques! físicos,! gerando!oportunidades!para!balanceamento!de!estoques!oriundos!de!superexplorações!e!troca!de!espécies.!!e)!PROPOSTA:!!A!saída!da!mercadoria!do!estoque!virtual!só!se!dará!com!a!emissão!do!DOF.!!!

6) FRAGILIDADE:! O! rendimento! da! serraria! difere! para! cada! espécie! e!especificação! de! produto.! A! existência! de! um! valor! de! coeficiente! fixo! (45%)!gera!saldos!para!possibilitar!que!madeira! ilegal!seja! inserida!no!sistema!e!seja!

!

!

esquentada! e! comercializada! como! madeira! legal.! Anualmente,! a! empresa!pode! corrigir! as! taxas! de! conversão! pelo! Coeficiente! de! Rendimento!Volumétrico!(CRV),!gerando!burocracia!inútil!e!manipulável.!!f)!PROPOSTAS:!

!(i)! Eliminar! a! taxa! de! conversão! fixa! e! introduzir! sistema! de! relatório! de!rendimentos!(declaratório).!(ii)! Criar! base! de! dados! por! espécie! e! especificação,! possibilitando! que,! com!o!tempo,!rendimentos!fora!de!uma!curva!padrão!sejam!averiguados!e!auditados.!(iii)! Tornar! obrigatório! que! as! serrarias! mantenham! um! relatório! físico! que!possibilite,!com!rapidez!e!segurança,!o!confronto!do!estoque!físico!com!controle!do!sistema!DOF.!!(iv)!Possibilitar!que!os!produtos!com!saldos!zerados!do!sistema!não!permaneçam!na! mesma! tela! onde! se! selecionam! os! produtos! para! oferta.! Isso! permitiria! a!diminuição! do! tempo! de! acesso! ao! sistema! e! uma! melhor! visualização! dos!produtos!com!saldos!existentes.!!

7) FRAGILIDADE:! !Serrarias!vendem!resíduos!sem!valor!comercial!como!madeira.!Há!emissão!de!DOFs!de!resíduos,!mas!o!que!sai!da!serraria!é!madeira!ilegal,!o!que!gera!um!grande!canal!de!esquentamento!de!madeira.!!g)!PROPOSTAS:!!!!(i)!Criação!de!filtros!no!sistema!DOF!que!impeçam!a!emissão!do!documento!DOF!de!resíduos!para!outra!unidade!federativa.!!!(ii)Vincular!a!emissão!do!DOF!de!resíduos!à!solicitação!do!comprador!habilitado,!ou! seja,! para! quem! possua! justificativa! do! uso! dos! resíduos! pela! natureza! da!operação!!(por!exemplo:!impedir!que!varejistas!comprem!resíduo).!!

8) FRAGILIDADE:!Dificuldade!de!cadastramento!e!homologação!de!pátios.!!h)!PROPOSTAS:!!!Manter! o! cadastramento! de! pátios! das! pessoas! físicas! e! jurídicas! e! eliminar! a!necessidade!de!homologação!no!CTF/IBAMA.!!

9) FRAGILIDADE:!Exigências!de!que!na!venda!de!madeira!haja,!no!DOF,!descriminação!por!dimensões!e!espécies,!assim!como!acontece!na!separação!nos!pátios.!!!i) PROPOSTA:!

!Considerar!apenas!espécies!e!volumes!na!emissão!do!DOF.!!

10) FRAGILIDADE:! Grande! quantidade! de! empresas! com! pendências! no! Cadastro!Técnico!Federal,!o!que!inviabiliza!a!operação!regular!no!sistema!DOF.!

!

!

!j)!PROPOSTA:!!Criar!um!mecanismo!de!regularização!das!empresas!com!pendências!junto!ao!CTF.!

!

Mesa%Redonda%da%Madeira%Tropical:%Obje4vos%

Obje%vos)da)Mesa)Redonda)da)Madeira)Tropical)Sustentável)

no)Brasil)

Tornar6se%uma%en%dade)agregadora)que)facilite)o)diálogo)dos)atores%que%

influenciam%o%mercado%de%madeira%tropical%sustentável%

no%Brasil%

Construir%cole4vamente%propostas)

convergentes%

Apresentar)propostas%ao%governo,%a%fim%de%a4ngir%viabilidade)do)mercado)da)madeira)sustentável%no%

país%

Oficinas)I)(106Julho)%

•  Iden4ficação%dos%principais%gargalos%e%propostas%de%enfrentamento%

•  Pactuação%do%funcionamento%da%Mesa%Redonda%

•  Iden4ficação%de%demandas%e%compromissos%para%Oficina%II%

Oficina)II)(Setembro))

•  Preparação%para%Oficina%com%Governo%

Oficina)de)Diálogo)com)o)Governo)(Outubro/Novembro))

•  Apresentar%o%conjunto%de%propostas%da%Mesa%Redonda%

•  Iden4ficar%pontos%de%colaboração%

•  Iden4ficar%possíveis%encaminhamentos%

Plano)de)Trabalho:)1)Ciclo)de)açoes))

Câmaras%Técnicas%

Comitê%Execu4vo%

Secretaria%Execu4va%

Mesa%Redonda%da%Madeira%Tropical%:%Modelo%de%organização%mul4ssetorial%para%encaminhamentos%de%propostas%&%soluções%

Câmaras%Técnicas%

Formação:%o%importante%é%a%diversidade)na%

formação,%independente%do%tema.%%

Por%diversidade,%entende6se%que%cada%câmara%deve%ter%pelo%menos%1%representante%de%empresa,%associação,%

sociedade%civil%e%financeiras,%quando%

possível.%%

É%importante%que%cada%câmara%técnica%tenha%um%representante%e%um%

suplente,%indicado%democra4camente%pelo%o%grupo%.%Essa%pessoa%será%responsável%por%

coordenar%o%trabalho%do%Grupo%e%reportar%a%Secretaria%Execu4va.%

Temas)propostos:%Poli4cas%de%viabilidade%do%manejo%florestal%e%indústria%madeireira,%

Poli4cas%de%comercialização%&%

consumo,%poli4cas%de%incen4vos%fiscais%e%

tributários.%%

Obje%vo:%Grupos%responsáveis%pela%construção%de%

propostas%a%serem%apresentadas%ao%Governo%Federal.%%

Secretaria%Execu4va%

Formação:%ins4tuição%neutra%no%setor.%%Deve%se%candidatar%e%ser%escolhida%por%todas%%as%ins4tuições%de%forma%democrá4ca.%%%

É%importante%manter%transparência,%periodicidade%e%compromisso%na%

ar4culação%entre%os%atores.%

Obje4vo:%Ar4cular%o%diálogo%,%encontros%e%a%comunicação%entre%as%câmaras%técnicas%e%da%Mesa%Redonda%com%o%

público%externo,%incluindo%Governo%

Federal.%%

Comitê%

Execu4vo%

Formação:%Secretária%Execu4va%+%1%

representante%de%cada%câmara%técnica.%%

O%Conselho%será%responsável%por%pensar,%estrategicamente,%as%

ações%da%mesa%redonda%internamente%e%

externamente%(governo%federal)%%

Obje4vo:%grupo%para%de%troca%de%informações%

entre%as%câmaras%e%deve%discu4r%de%forma%execu4va%os%

encaminhamentos%do%grupo.%

Plenárias%gerais%%

Esses%encontros%são%responsáveis%por%

legi4mar%as%propostas%estratégicas%do%

conselho,%assim%como%definir%agenda%

estratégica%e%poli4ca%%

Entre%Julho%e%novembro%de%2013,%RAA%e%WWF%se%comprometem%a%

fomentar%os%encontros%da%mesa.%%

Obje4vo:%Fazer%com%que%as%propostas%do%conselho%execu4vo%sejam%apresentadas,%discu4das%com%todos%

os%par4cipantes%%

Adesão,%responsabili6

dade.%

Responsabilidade:%Ao%aderir%a%ins4tuição%se%

compromete%%a%par4cipar%das%

discussões%,%reuniões%virtuais%e%presenciais%e%das%plenárias.%Além%de%

contribuir%com%o%desenvolvimento%das%%propostas%na%câmara%

técnica.%%

Adesão%é%voluntária%%e%cada%ins4tuição%deverá%indicar%representante%e%

suplente.%

Deverá%ser%assinado%um%termo%de%compromisso%

Arranjo organizacional multisetorial para as Florestas

O compromisso assumido pelo Brasil na área de mudanças climáticas teve impacto direto sobre o desmatamento da Amazônia, que vem diminuindo ao longo dos últimos anos. Entretanto, resultados de pesquisas do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE), demonstram que, em termos qualitativos, a floresta vem rapidamente empobrecendo.

Para o setor florestal, isso não é grande novidade. Estudos e enquetes intersetoriais e multisetoriais vêm apontando para a escassez de espécies de madeira presentes no cardápio de madeiras comerciáveis no país. Essa escassez é fruto de complexa variedade de fatores, atribuída a diversas causas e que acarreta – entre tantas - consequências gravíssimas para as populações que vivem da floresta, os recursos hídricos e a biodiversidade, no seu sentido mais amplo.

Figura como um dos maiores motivos para o problema o corte ilegal da madeira amazônica, dado apontado pelo Ministério do Meio Ambiente e diversas entidades da sociedade civil. Mas será simples assim? Coibe-se o corte ilegal e pronto, está tudo resolvido?

Atores em toda a cadeia da governança florestal da Amazônia, desde as grandes e pequenas empresas, comunidades, terceiro setor, instituições de pesquisa e até governo concordam que não. Pelo contrário. Ocorre que as próprias condições de mercado propiciam o corte ilegal. Enquanto não corrigir-se as questões de ocupação ilegal de terras (regularização fundiária), falta de incentivos econômicos para aderência à lei, falta de governança no setor público e a falta de uma política de compras responsável, sempre haverá corte ilegal de madeira, com implicações imensuráveis tanto a curto quanto a longo prazo.

Entretanto, ganha impulso, cada vez mais, a busca de adoção, pelo país, de uma política florestal compatível com a premissa do desenvolvimento sustentável. O ímpeto dado à governança florestal há muitos anos, mas principalmente desde a Conferência das Nações Unidas para o Meio Ambiente em 1992 (Rio 92), tem contribuído para as ações na batalha contra o desmatamento da floresta amazônica. Reconhece-se a importância do uso das florestas nacionais como fonte de renda para milhões de pessoas.

Como reflexo desse impulso, o setor florestal vem se reunindo para articular posições comuns entr e si, com o mercado e em acordo com a legislação nacional e internacional. Encontros como o Painel Diálogos: Mercado de Madeira Legal no Brasil, realizado pela RAA|FGV e WWF-Brasil, em setembro de 2012, e o Encontro Anual do Fórum Nacional das Atividades de Base Florestal (FNABF), realizado no dia 18 de junho, em Brasília, demonstram a necessidade e vontade do setor de unir-se para endereçar a questão do uso sustentável da floresta e de seus produtos extrativistas e para buscar a viabilidade do mercado da madeira sustentável no país.

Além disso, diversos atores do setor florestal vem defendendo a adoção de um modelo de governança multi e intersetorial, que possa refletir de forma participativa e realista a tomada de decisões conjuntas que dizem respeito ao manejo e ao uso das florestas nacionais e dos recursos florestais como um todo. Propõe-se uma mudança de cultura no país, onde a governança florestal deverá ser executada não só em função e com base na legislação atual, e sim como reflexo do diálogo permanente de uma malha complexa de atores,do setor florestal e de atores fora dele.

Esta oficina propõe a adoção de um modelo de arranjo organizacional - multi e intersetorial – entitulado Mesa Redonda da Madeira Tropical Sustentável - caracterizada pelo diálogo, transparência, participação pública, assim como a coordenação entre múltiplos atores interessados na temática proposta, contribuindo para endereçar problemas contundentes que tangem a madeira tropical como a conversão não planejada das florestas, o conflito sobre os usos dos recursos florestais, o corte de madeira ilegal, a ausência de governança no setor público, entre outros

Composta de atores de diversos segmentos ligados à temática florestal e à extração de madeira na Amazônia, as primeiras quarto reuniões da Mesa Redonda estão sendo organizadas pela Fundação Getúlio Vargas|Rede Amigos da Amazônia, WWF-Brasil e Traffic International, com apoio do World Resources Institute, Comissão Européia e Forest Legality Alliance.

Por meio de um modelo multisetorial, a Mesa Redonda da Madeira Tropical Sustentável, visa facilitar o diálogo intersetorial, para a adoção de um modelo organizacional ancorado em objetivos comuns encontrados pelos diversos grupos de atores do setor florestal no Brasil, que resultará numa proposta conjunta e uníssona a ser debatida e apresentada ao governo brasileiro. As partes interessadas devem avaliar de forma participativa os# desafios# e# oportunidades# do# sistema# e# os#critérios#referentes#à#sustentabilidade#da#cadeia#da#madeira#tropical#da#Amazônia.

Cada ator envolvido na Mesa Redonda tem, nesse formato, a responsabilidade intrínseca de zelar pelos interesses de sua instituição e de toda a cadeia que envolve o produto da madeira amazônica. A participação multisetorial é uma ferramenta de interlocução de um grupo em busca de interesses comuns. A legitimidade deste grupo é construída por meio de um processo participativo que busca contruir uma governança multisetorial que permitirá simplificar e flexibilizar processos para que mudanças no contexto florestal possam ser implementadas.

O sucesso desse processo estará intimamente ligado à capacidade do setor florestal em organizar suas demandas, criar disciplina de ação conjunta e do diálogo horizontal e permanente, de forma a manter a efetividade e credibilidade do exercício da governança.

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