RELATÓRIO DE PEDIDOS DE ACESSO A

INFORMAÇÃO

SERVIÇO DE INFORMAÇÃO AO CIDADÃO

UFMG

2014

A Lei de Acesso à Informação

A Lei de Acesso à Informação (LAI) – Lei 12.527/2011 – foi

sancionada em 18 de novembro de 2011 e entrou em vigor no dia 16

de maio de 2012, com o objetivo de regulamentar o direito

constitucional de acesso às informações públicas. A LAI criou

mecanismos para que qualquer pessoa, física ou jurídica, sem

apresentar motivos, tenha possibilidade de acesso às informações

públicas dos Órgãos e Entidades.

A Lei abrange os três poderes da União, Estados, Distrito

Federal e Municípios, inclusive aos Tribunais de Conta e Ministério

Público. Entidades privadas sem fins lucrativos também são

obrigadas a dar publicidade a informações referentes ao recebimento

e à destinação dos recursos públicos por elas recebidos.

Os procedimentos destinados a assegurar o acesso às

informações devem ser baseados nos seguintes princípios, listados

pela Lei: observância da publicidade como preceito geral e do sigilo

como exceção; divulgação de informações de interesse público,

independentemente de solicitações; utilização de meios de

comunicação viabilizados pela tecnologia da informação; fomento

ao desenvolvimento da cultura de transparência na administração

pública; desenvolvimento do controle social da administração

pública.

Todas as informações produzidas ou sob guarda do poder

público são públicas e, portanto, acessíveis a todos os cidadãos,

ressalvadas as informações pessoais e as hipóteses de sigilo

legalmente estabelecidas.

A Lei de Acesso à Informação na UFMG

A implantação da LAI na Universidade Federal de Minas

Gerais iniciou em março de 2012, com a designação de servidores

para integrarem um Grupo de Trabalho responsável pelo

planejamento e coordenação da execução da Lei na Instituição

(Portaria N° 23, de 28 de março de 2012). Nesta época, foi

designada também a autoridade responsável pela implantação da

LAI, a Professora Silvana de Vasconcelos Cançado, com a função de

assegurar o cumprimento das normas de forma eficiente e adequada,

monitorar a implementação do disposto na Lei e apresentar relatórios

sobre o seu cumprimento, recomendar as medidas indispensáveis à

sua implementação e ao aperfeiçoamento das normas e orientar

unidades no que se refere ao cumprimento do disposto nesta Lei e

seus regulamentos.

Com a implantação do Serviço de Informações ao Cidadão

(SIC) e de uma seção em seu portal na internet, a UFMG deu início,

no dia 16 de maio de 2012, ao processo de adequação à LAI. O link,

disponível no endereço www.ufmg.br/acessoainformacao, ocupa

lugar de destaque no menu da página da UFMG e disponibiliza um

texto institucional sobre a Universidade e dados sobre auditorias,

convênios, despesas, prestação de contas, licitações e contratos,

servidores, informações sobre a própria lei e uma versão virtual do

SIC.

Atualmente, a Autoridade de Monitoramento da LAI pela

CGU, na UFMG, é a Prof. Maria Aparecida Moura, designada pela

Portaria N° 178, de 20 de outubro de 2014.

Em maio de 2014, o SIC passou a integrar a Diretoria de

Governança Informacional (DGI), tendo como diretora a Prof. Maria

Aparecida Moura, a qual também foi designada Ouvidora Geral da

UFMG. Desde então, passou por uma reestruturação de

funcionamento/sistemática. Foi estabelecido contato e parceria com

a Controladoria Geral da União (Regional) e modificados alguns

procedimento conforme orientações. Além disso, foi realizados

contato e divulgação do SIC e suas atividades aos diversos Órgãos e

Unidades da Instituição, criando uma espécie de rede de colaboração

com a identificação de servidores responsáveis pelo contato e

comprometimento com a Lei de Acesso à Informação na UFMG.

Essas ações têm contribuído para a melhoria do funcionamento do

serviço e do atendimento ao cidadão.

Em setembro deste mesmo ano, o SIC UFMG passou a

possuir atendimento físico, localizado no Prédio da Reitoria, 2°

andar Anexo onde, atualmente, compartilha o espaço físico com a

Ouvidoria da UFMG. Até esta data o atendimento era somente

telefônico e virtual.

e recursos.

www.acessoainformacao.gov.br

O atendimento virtual acontece através do e-SIC

(www.acessoainformacao.gov.br), sistema que centraliza

todos os pedidos de informação amparados pela Lei

12.527/2011 que forem dirigidos ao Poder Executivo

Federal, suas respectivas vinculadas e empresas estatais. O

SIC UFMG realiza acompanhamento diário do sistema,

monitorando os pedidos, suas respostas e recursos.

Atendimentos realizados em 2014 no SIC UFMG

Os dados apresentados a seguir foram retirados do Sistema

Eletrônico do Serviço de Informação ao Cidadão (e-SIC) e são

referentes aos pedidos de informações registrados no período de 01

de Janeiro a 31 de Dezembro de 2014.

Ao longo do ano de 2014 foram recebidos 191 pedidos de

informação no SIC UFMG.

Perfil dos solicitantes

A LAI garante o acesso à informação pública para qualquer

pessoa, sem necessidade de apresentar motivos para fazê-lo. A

grande maioria dos solicitantes, do ano de 2014, no SIC UFMG, foi

cadastrada como Pessoa Física, incluindo desde servidores e alunos

da própria UFMG até cidadãos de outros estados brasileiros e

estrangeiros. A parcela de solicitações realizada por Pessoa Jurídica

incluem sindicatos, empresas e outras universidades, interessados

principalmente em informações sobre servidores e relacionadas à

gestão.

O estado brasileiro que apresenta maior número de

solicitações de informações é Minas Gerais, sede da própria

Instituição, representando 63,58% dos solicitantes. Este dado mostra

o interesse da comunidade interna e externa da UFMG nas

informações por ela produzidas e/ou sob sua guarda.

Tipo de pessoa jurídica

Empresa - PME 40,00%

Sindicato / Conselho profis. 40,00%

Instituição de ensino e/ou pesquisa 20,00%

Tipos de solicitante

Pessoa Física 161 96,99%

Pessoa Jurídica 5 3,01%

Localização dos solicitantes

Estado # de solicitantes % dos solicitantes

# de pedido

s

AC 1 0,62% 1

AL 1 0,62% 1

AP 1 0,62% 1

BA 3 1,86% 3

CE 4 2,48% 4

DF 4 2,48% 6

ES 4 2,48% 4

GO 2 1,24% 2

MG 105 65,22% 120

MS 1 0,62% 1

MT 3 1,86% 4

PA 2 1,24% 3

PE 2 1,24% 3

RJ 6 3,73% 6

RN 1 0,62% 1

RS 3 1,86% 3

SP 9 5,59% 10

Nota-se que pouco mais da metade dos solicitantes declararam

ser do gênero feminino, mostrando pequena diferença entre os

grupos.

Quanto à escolaridade, os dados revelam que o nível de

escolaridade tem relação importante com a busca pela

informação. Apenas 5.59 % dos solicitantes não têm, no

mínimo, Ensino Médio completo.

Gênero

F 50,93%

M 47,20%

Não Informado 1,86%

Escolaridade

Ensino Superior

34,16%

Mestrado/Doutorado

24,84%

Ensino Médio 19,88%

Pós-graduação 15,53%

Não Informado 3,73%

Ensino Fundamental

1,86%

Como uma Instituição de Ensino de nível federal,

estudantes, servidores públicos, pesquisadores e professores

representam a maior parte dos solicitantes, seja como

comunidade interna ou externa da UFMG. Esses números

totalizaram 69.58% dos pedidos de informação no ano de 2014

no SIC UFMG.

Profissão

Estudante 21,12%

Servidor público federal 19,88%

Pesquisador 11,80%

Professor 9,94%

Outra 9,32%

Não Informado 6,83%

Empregado - setor privado 6,83%

Servidor público estadual 3,73%

Empresário/empreendedor 3,73%

Servidor público municipal 3,11%

Profis. Liberal/autônomo 2,48%

Membro de ONG internacional

0,62%

Jornalista 0,62%

Os dados analisados sobre os solicitantes foram

retirados do Sistema Eletrônico do Serviço de Informação ao

Cidadão (e-SIC). Os campos do formulário são de auto-

preenchimento, o que nos diz da relevância do preenchimento

fidedigno para que os dados coletados não apresentem

discrepância com a realidade. Ações que proporcionem o

entendimento da LAI e a função dos SICs podem contribuir para

o esclarecimento da população e aumento da confiabilidade

acerca do tratamento dos dados inseridos no e-SIC.

Pedidos de Informações

1. Quantidade de pedidos de acesso à informação

O total de pedidos de acesso à informação registrados no

e-SIC no período de 31 de outubro de 2013 a 31 de outubro de

2014 foi de 191. A quantidade de solicitações variou bastante ao

longo dos meses, sendo setembro o mês com maior demanda e

dezembro o mês com menor demanda. Não é possível realizar

inferências com relação à flutuação mensal dos pedidos.

Evolução mensal do número de pedidos de acesso à informação

Mês Número de pedidos

Evolução mensal

Janeiro/2014 22 -

Fevereiro/2014 19 -13.64%

Marco/2014 21 9.52%

Abril/2014 22 4.55%

Maio/2014 9 -59.09%

Junho/2014 10 10%

Julho/2014 12 16.67%

Agosto/2014 15 20%

Setembro/2014 24 37.5%

Outubro/2014 12 -50%

Novembro/2014 17 29.41%

Dezembro/2014 8 -52.94%

TOTAL: 191

MÉDIA: 15,92

2. Características dos pedidos de informação

Ao realizar pedidos de informação, o cidadão pode fazer

várias perguntas em um mesmo pedido. No ano de 2014, foram

feitas ao SIC UFMG 330 perguntas, por 166 solicitantes, com média

de 1,75 perguntas por pedido. Sendo que a maioria dos solicitantes

realizou somente um pedido durante o período analisado, podemos

observar que o Sistema ainda é relativamente pouco utilizado como

meio de obter informações sobre a Instituição.

Características dos pedidos de acesso à informação

Total de perguntas:

330 Total de solicitantes: 166

Perguntas por pedido:

1,75

Maior número de pedidos feitos por

um solicitante: 4

Solicitantes com um

único pedido: 147

Os pedidos de acesso à informação podem ser visualizados

em categorias de acordo com o assunto da informação solicitada.

Como Instituição de Ensino, a UFMG apresenta 38,22% dos

pedidos relacionados à Educação, especificamente ao Ensino

Superior. São perguntas referentes à graduação e pós-graduação

principalmente, incluindo processo seletivo (SiSU), assuntos

estudantis e infraestrutura.

O segundo assunto mais frequente de perguntas também se

refere à Educação, porém aos profissionais da Instituição. Este

ocupou, no ano de 2014, 23,04% das demanda. Dúvidas sobre

concursos e seus desdobramentos, informações sobre quadro de

servidores, aposentadoria.

A categoria “Educação” aparece mais duas vezes com os

assuntos “Gestão escolar” e “Métodos e meios de ensino e

aprendizagem” dada a natureza do Órgão.

Sistema de Saúde representa 2,09 % das perguntas, sendo

relacionado ao fato da Instituição possuir dois hospitais-escola.

Outros assuntos tiveram menor atenção por parte dos

solicitantes, porém também foram alvo de pedidos de informação.

Entre eles estão “Ciência, Informação e Comunicação”, “Cultura,

Lazer e Esporte”, “Economia e Finanças” e “Pessoa, família e

sociedade”.

Temas das solicitações (Top 10)

Categoria e assunto Quantidade % de

Pedidos

Educação - Educação superior 73 38,22%

Educação - Profissionais da educação 44 23,04%

Ciência, Informação e Comunicação - Informação - Gestão, preservação e

acesso

5 2,62%

Economia e Finanças - Finanças 4 2,09%

Educação - Gestão escolar 4 2,09%

Educação - Métodos e meios de ensino e aprendizagem

4 2,09%

Saúde - Sistema de saúde 4 2,09%

Cultura, Lazer e Esporte - Cultura 3 1,57%

Educação - Financiamento da educação

3 1,57%

Pessoa, família e sociedade - Pessoa 3 1,57%

3. Resposta aos pedidos de acesso à informação

O Serviço de Informações ao Cidadão recebe e responde as

demandas de informação postadas no Serviço Eletrônico de

Informação ao Cidadão (e-SIC). Para garantir que as respostas sejam

autênticas e atualizadas, o SIC comunica-se com

departamentos/setores da Instituição que detém a informação e têm

competência para fornecer os dados ao consulente.

A Lei de Acesso à Informação (LAI) estabelece o prazo

máximo de resposta de 20 dias corridos. No ano de 2014, o tempo

médio de resposta do SIC UFMG foi de 10,3 dias.

Tempo médio de resposta: 10,30 Dias

Conforme a LAI, O prazo pode ser prorrogado por mais 10

(dez) dias, mediante justificativa expressa, da qual será cientificado

o requerente. O SIC UFMG apresentou 10 prorrogações no ano de

2014. Estas foram, por sua vez, por motivo de não recebimento de

dados por parte de outros setores dentro do prazo de 20 dias.

Prorrogações: Quantidade

8

O SIC UFMG tem realizado ações para diminuir cada vez

mais o tempo de resposta e evitar prorrogações de prazo. Diante

disso, verifica-se a relevância da colaboração de toda a Instituição,

de forma a contribuir para o cumprimento da LAI na UFMG.

A resposta enviada pelo SIC ao requerente pode ser

classificada em 7 tipos: Pergunta duplicada/Repetida; Órgão não tem

competência para responder sobre o assunto; Não se trata de

solicitação de informação; Informação Inexistente; Acesso

Parcialmente Concedido; Acesso negado; Acesso Concedido.

No período sob análise, 120 pedidos apresentaram resposta

do tipo “Acesso Concedido”, o que significa que a informação

solicitada foi enviada na íntegra para o consulente.

O tipo de resposta “Órgão não tem competência para

responder sobre o assunto” foi o segundo mais frequente, obtendo 29

respostas. Nesse caso, encaixam-se demandas que não dizem

respeito à Universidade Federal de Minas Gerais, não sendo esta a

detentora da informação. E também demandas que não estão

relacionadas a outros Órgãos ou Instituições Federais, uma vez que o

e-SIC permite o reencaminhamento de demandas entre os

cadastrados no Sistema.

“Acesso Negado” representa 21 das respostas no ano de 2014

no SIC UFMG. Estes tem como descrição 4 categorias: “Pedido

incompreensível”, “Dados pessoais”, “Informação sigilosa de acordo

com legislação específica” e “Pedido desproporcional ou

desarrazoado”. Quando isso acontece o requerente é informado

sobre os motivos de tal negativa de acesso no corpo as resposta. A

quantidade das categorias está apresentada em tabela abaixo.

Motivos de negativa de respostas

Descrição Quantidade % % de

pedidos

Pedido incompreensível 14 66,667% 7,33%

Dados pessoais 4 19,048% 2,09%

Informação sigilosa de acordo com legislação específica

2 9,524% 1,05%

Pedido desproporcional ou desarrazoado

1 4,762% 0,52%

TOTAL: 21 100,000% 10,99%

A maioria das respostas negadas enquadra-se em “Pedido

Incompreensível”, os quais são representados por frases soltas e

expressões confusas.

A solicitação de dados pessoais foi negada 4 vezes durante o

ano de 2014. Segundo a LAI, “o tratamento das informações

pessoais deve ser feito de forma transparente e com respeito à

intimidade, vida privada, honra e imagem das pessoas, bem como às

liberdades e garantias individuais”. Estes pedidos incluem

solicitação de dados pessoais de servidores e alunos da Instituição.

Ao longo do ano de 2014, percebeu-se que as demandas do

tipo “Pedido incompreensível” e “Pedido desproporcional ou

desarrazoado” foram cada vez menos comuns, sendo estas

observadas ainda no primeiro semestre de 2014. Observa-se,

portanto, uma qualificação da demanda, onde as solicitações de

acesso à informação apresentam, cada vez mais, maior clareza e

direcionamento correto ao Órgão. Nota-se que os solicitantes

compreendem melhor a LAI e suas especificações.

Podem-se relacionar a este fato, esforços do Serviço de

Informação ao Cidadão da UFMG em ações de esclarecimento da

função e atuação do setor dentro da Instituição, além de ações

amplas do Governo Federal.