lei de acesso À informaÇÃo lai - e-sic.df.gov.br .transparência ativa; transparência passiva

LEI DE ACESSO INFORMAO LAI

Lei Federal n 12.527/11 - Lei Distrital n 4.990/12

RELATRIO

2013 / 2014

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1. APRESENTAO

O acesso a informaes produzidas e armazenadas pelo Estado um direito

do cidado, garantido pela Constituio Federal de 1988. No Distrito Federal, esse

direito regulamentado pela Lei Distrital n 4.990, de 12 de dezembro de 2012,

elaborada nos termos da Lei Federal n 12.527, de 2011, e regulamentada pelo Decreto

Distrital n 34.276/2013.

A Lei de Acesso Informao LAI estabelece procedimentos e prazos para

que todos os rgos e entidades pblicas prestem informaes aos cidados, que

podem solicit-las por meio da Internet ou por meio do Servio de Informaes ao

Cidado SIC, que funciona nas ouvidorias dos rgos e entidades do Poder Executivo

Distrital.

A partir da publicao da LAI, o acesso informao pblica a regra e o

sigilo, a exceo, que deve ser fundamentado e definido de forma clara e objetiva. Ou

seja, a cultura agora passa a ser a de acesso e no mais de sigilo.

Apenas as informaes sigilosas no podero ser fornecidas, durante o prazo

estipulado de sigilo. Para tanto, deve existir uma classificao anterior. Essa

classificao se divide em quatro situaes:

1. Informao Pblica: acesso irrestrito;

2. Informao Reservada: sigilo pelo prazo de 5 anos;

3. Informao Secreta: sigilo pelo prazo de 15 anos;

4. Informao Ultrassecreta: sigilo de pelo prazo de 25 anos.

A LAI no revoga nenhuma legislao sobre sigilo - segredo de justia, fiscal,

bancrio, empresarial e pessoal, assim como no cabero novas hipteses de

classificao alm daquelas previstas no seu art. 23. As informaes pessoais j tm

seu sigilo assegurado pelo prazo mximo de 100 (cem) anos.

So pilares da Lei de Acesso Informao:

Transparncia Ativa;

Transparncia Passiva.

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Transparncia ativa o conjunto de informaes que todos os rgos da

administrao pblica devem disponibilizar por iniciativa prpria, independente de

qualquer solicitao. Por outro lado, as informaes que devero ser disponibilizadas

mediante demanda do cidado, por meio de solicitao formal, fazem parte da

transparncia passiva.

So alcanados por essa Lei todos os rgos da administrao direta e

indireta, sociedades de economia mista, a Cmara Legislativa e o Tribunal de Contas

do Distrito Federal. As entidades privadas sem fins lucrativos que recebam recursos

pblicos para a realizao de aes de interesse pblico tambm devem divulgar

informaes sobre os recursos recebidos e sua destinao.

Havendo a possibilidade, os rgos devem disponibilizar as informaes de

forma imediata. Caso no haja, a informao deve ser disponibilizada no prazo de 20

dias, podendo ser prorrogado por mais 10 dias. Os pedidos no precisam ser

justificados, apenas conter a identificao do requerente e a especificao da

informao solicitada. O servio de busca e fornecimento das informaes gratuito,

salvo cpias de documentos.

O cidado ainda pode recorrer a trs instncias em caso de insatisfao com

a resposta recebida: autoridade superior a que proferiu a deciso (primeira instncia);

autoridade mxima do rgo (segunda instncia); e Secretaria de Transparncia e

Controle (STC), como ltima instncia recursal.

Esta Lei traz para a Administrao Pblica desafios de natureza tcnica e

tecnolgica e tambm de carter administrativo. Neste primeiro ano da LAI no Distrito

Federal, muitos desafios surgiram e muitos avanos significativos aconteceram, frutos

do empenho de todos os envolvidos: cidados, autoridades de monitoramento,

ouvidores e servidores dos rgos e entidades do Governo do Distrito Federal.

Este documento apresenta, de forma sinttica, o relato da implementao da

LAI no mbito do Poder Executivo Distrital, destacando todas as providncias tomadas

pelo Governo do Distrito Federal e o balano dos pedidos de acesso informao

registrados do perodo de 12 de abril de 2013 a 31 de dezembro de 2014.

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2. ELABORAO DA LEI DISTRITAL n 4.990/2012

A Lei Federal de Acesso Informao - Lei n 12.527/2011 foi

regulamentada no Distrito Federal pela Lei Distrital n 4.990/2012. O Projeto de Lei

Distrital foi elaborado de maneira participativa por um grupo de trabalho composto por

representantes do governo e da sociedade civil, institudo por meio de Decreto n

33.565/2012.

Representantes do governo: Secretaria de Transparncia e Controle

coordenao do grupo; Secretaria de Governo; Secretaria de Administrao

Pblica; Casa Militar; Consultoria Jurdica da Governadoria; Procuradoria-

Geral do Distrito Federal, Cmara Legislativa do Distrito Federal e Tribunal

de Contas do Distrito Federal.

Representantes da sociedade civil: Ordem dos Advogados do Brasil;

Associao Comercial do Distrito Federal; Instituto de Estudos

Socioeconmicos (INESC); Transparncia Hacker e Movimento de Combate

Corrupo Eleitoral (MCCE).

O projeto elaborado pelo grupo foi aprovado pelo Governador e encaminhado

Cmara Legislativa do DF em 24/05/2012. Em 12 de dezembro de 2012 foi

sancionada a Lei Distrital n 4.990/2012, que passou a vigorar em 12 de abril de 2013.

A Lei Distrital n 4.990/2012 foi regulamentada pelo Decreto n 34.276, de 11

de abril de 2013. O teor do decreto foi proposto pela Secretaria de Transparncia e

Controle com base no Decreto n 7.724/2012 do Governo Federal.

O Decreto n 35.382, de 29 de abril de 2014, regulamenta o art. 42, da Lei n

Lei Distrital n 4.990/2012, que diz respeito segurana de informaes sigilosas. O

decreto dispe sobre os procedimentos para credenciamento de segurana, sobre o

Ncleo de Segurana e Credenciamento e institui o Comit Gestor de Credenciamento

de Segurana.

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3. MEDIDAS DE FOMENTO AO ACESSO INFORMAO NO DISTRITO FEDERAL

O Governo do Distrito Federal adotou uma srie de medidas para garantir a

devida implementao da Lei de Acesso Informao:

Criao de uma seo especfica denominada Acesso informao nos

sites de cada rgo e entidade do GDF para divulgao das informaes mnimas

previstas na LAI Distrital.

MEDIDA 1 TRANSPARNCIA ATIVA

Ao clicar no banner localizado direita da

pgina inicial, o usurio direcionado para um menu

contendo as informaes mnimas determinadas pela

Lei. A atualizao das pginas est a cargo de cada

rgo e entidade.

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Reformulao do Portal da Transparncia do Distrito Federal

www.transparencia.df.gov.br. Novas consultas foram lanadas e o cidado pode realizar

cruzamento de dados por filtros e critrios de busca.

http://www.transparencia.df.gov.br/

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Estruturao dos Servios de Informaes ao Cidado (SIC). O SIC a

unidade fsica existente em todos os rgos e entidades do poder pblico, em local

identificado e de fcil acesso, para atender o cidado que deseja solicitar o acesso

informao pblica. No Distrito Federal, os SICs funcionam junto s ouvidorias dos

rgos e entidades: Administraes Regionais, Secretarias de Estado e demais

instituies.

Desenvolvimento e customizao do Sistema Eletrnico do Servio de

Informaes ao Cidado (e-SIC), cedido pela Controladoria-Geral da Unio: www.e-

sic.df.gov.br. Esse canal permite que o cidado formule seus pedidos de informao

para qualquer rgo ou entidade, de maneira fcil e rpida, por meio da internet. Alm

disso, possvel: acompanhar o prazo pelo nmero de protocolo gerado e receber a

resposta da solicitao por e-mail; entrar com recursos; apresentar reclamaes e

consultar as respostas recebidas. O objetivo facilitar o exerccio do direito de acesso

s informaes pblicas.

MEDIDA 2 TRANSPARNCIA PASSIVA

http://www.ouvidoria.df.gov.br/espaco-do-ouvidor/lista-de-contatos/administracoes-regionais.htmlhttp://www.ouvidoria.df.gov.br/espaco-do-ouvidor/lista-de-contatos/secretarias-de-estado.htmlhttp://www.ouvidoria.df.gov.br/espaco-do-ouvidor/lista-de-contatos/demais-instituicoes.htmlhttp://www.ouvidoria.df.gov.br/espaco-do-ouvidor/lista-de-contatos/demais-instituicoes.htmlhttp://www.e-sic.df.gov.br/http://www.e-sic.df.gov.br/

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Orientao sobre a gesto da implementao da LAI em workshop com

representantes das ouvidorias, das assessorias de comunicao responsveis pelos

sites institucionais , autoridades de monitoramento j indicadas e representantes da

unidade administrativa de cada rgo, para apresentao da entrada em vigor da lei

federal e para emitir novas orientaes.

Realizao de treinamento sobre a Lei de Acesso Informao e sistema

e-SIC para Ouvidorias.

Capacitao dos servidores pblicos do Distrito Federal oferecendo

palestras sobre a Lei de Acesso Informao, por meio do projeto Espao Aberto

Transparncia e Gesto. J foram capacitados 896 servidores. Alm do Espao

Aberto, outros 645 servidores participaram de palestras sobre a Lei de Acesso

Informao, totalizando 1.541 servidores incentivados a apoiarem e agirem em

conformidade com a LAI.

Fornecimento de orientaes de maneira contnua para servidores que

procuram a Secretaria de Estado de Transparncia e Controle - STC com dvidas sobre

a aplicao da lei.

Disponibilizao de cartilha contendo as principais informaes sobre a

LAI nos sites dos rgos e entidades do GDF: www.stc.df.gov.br/cartilha_lai.pdf

Designao pelos rgos e entidades do