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RELATÓRIO DE ATIVIDADES 2011

iii Relatório de Atividades|2011

Lista de abreviaturas e siglas

AMA Agência para a Modernização Administrativa

CEGER Centro de Gestão da Rede Informática do Governo

CEJUR Centro Jurídico da Presidência do Conselho de Ministros

DGAJ Direção-Geral da Administração da Justiça

DGO-DOUT Base de Dados Especial de Circulares e Pareceres da Direção-Geral do

Orçamento

DGPJ Direção-Geral da Política de Justiça

DGTF Direção-Geral do Tesouro e Finanças

DIGESTO Sistema Integrado para o Tratamento da Informação Jurídica

DR Diário da República

DRE Diário da República Eletrónico

DSFC Direção de Serviços Financeiros e Contabilidade

GMCS Gabinete para os Meios de Comunicação Social

GSEPCM Gabinete do Secretário de Estado da Presidência do Conselho de Ministros

INA ex-Instituto Nacional de Administração e atual Direção Geral da

Qualificação dos Trabalhadores em Funções Públicas

INCM Imprensa Nacional-Casa da Moeda, S. A.

LEGAÇOR Base de Dados de Legislação Regional dos Açores

LO Lei Orgânica

MFLEX Base de Dados Sectorial do Ministério das Finanças e da Administração

Pública

OB Objetivo

OCDE Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Económico

OE Orçamento de Estado

PA Plano de Atividades

PALOP Países Africanos de Língua Oficial Portuguesa

PCM Presidência do Conselho de Ministros

PCMLEX Base de Dados Central de Informação Legislativa do DIGESTO

iv Relatório de Atividades|2011

PIDDAC Programa de Investimentos e Despesas de Desenvolvimento da

Administração Central

QUAR Quadro de Avaliação e Responsabilização

REGTRAB Base de Dados Especial de Regulamentação do Trabalho do Ministério do

Trabalho e da Solidariedade Social

SEPCM Secretário de Estado da Presidência do Conselho de Ministros

SGPCM Secretaria-Geral da Presidência do Conselho de Ministros

SIADAP Sistema Integrado de Gestão e Avaliação do Desempenho na

Administração Pública

SIMPLEGIS Programa de Simplificação Legislativa

SMARTDOCS Aplicação Informática de Gestão Documental

SOCIOLEX Base de Dados Sectorial do Ministério do Trabalho e da Solidariedade

Social

UE União Europeia

v Relatório de Atividades|2011

Índice

1. NOTA INTRODUTÓRIA .................................................................................................... 1

1.1 ANÁLISE CONJUNTURAL ................................................................................................ 4

1.2 ENQUADRAMENTO INSTITUCIONAL .............................................................................. 5

2. OBJETIVOS PROSSEGUIDOS PELO CEJUR ................................................................. 11

2.1. ESTRATÉGICOS ............................................................................................................ 13

2.2. ESPECÍFICOS ................................................................................................................ 13

2.2.1. SIMPLEGIS – Programa de Simplificação Legislativa .......................................... 14

2.2.2. Redução dos prazos de pagamento a fornecedores ............................................... 19

2.2.3. Desmaterialização de procedimentos .................................................................... 20

2.2.4. Formação dos trabalhadores ................................................................................. 20

3. REFORMULAÇÃO DO QUAR ......................................................................................... 21

4. OBJETIVOS REFORMULADOS ...................................................................................... 25

4.1. ELIMINAÇÃO DE LEIS NÃO APLICADAS ........................................................................ 27

4.2. DECISÕES FAVORÁVEIS AO ESTADO ............................................................................ 27

4.3. AVALIAÇÃO DAS LEIS ................................................................................................... 28

4.4. UNIFORMIZAÇÃO DO PROCEDIMENTO ........................................................................ 28

4.5. FORMAÇÃO PROFISSIONAL........................................................................................... 28

5. MATRIZ DE OBJETIVOS PA/ QUAR ............................................................................. 29

6. ATIVIDADES DESENVOLVIDAS................................................................................... 33

6.1. PROGRAMA SIMPLEGIS ................................................................................................. 35

6.1.1. Menos leis: eliminação de leis não aplicadas .......................................................... 35

6.1.2. Errar menos, com menos declarações de retificação ............................................. 36

6.1.3. Saber fazer leis simples e claras: uniformização do procedimento ......................... 37

6.1.4. Resumos de leis em linguagem clara ..................................................................... 37

vi Relatório de Atividades|2011

6.1.5. Portal de informação legislativa ............................................................................ 38

6.1.6. Leis bem aplicadas, com manuais de instrução de atos legislativos ........................ 39

6.1.7. Leis bem avaliadas ................................................................................................ 39

6.1.8. Uniformizar a linguagem, com modelos de diplomas ............................................ 40

6.1.9. Publicação de textos em revistas ........................................................................... 41

6.1.10. SIMPLEGIS 2012 ................................................................................................ 41

6.1.11. Resultados SIMPLEGIS ....................................................................................... 41

6.2. REDUÇÃO DOS PRAZOS DE PAGAMENTO A FORNECEDORES ....................................... 42

6.3. DESMATERIALIZAÇÃO DE PROCEDIMENTOS ............................................................... 42

6.4. APOIO JURÍDICO: DECISÕES FAVORÁVEIS AO ESTADO ................................................ 42

6.4.1. Dados quantitativos .............................................................................................. 43

6.4.2. Resultados do patrocínio judiciário e do apoio no contencioso da

constitucionalidade ............................................................................................................... 48

6.5. REPRESENTAÇÃO INTERNACIONAL ............................................................................. 49

6.6. EQUIPA MULTIDISCIPLINAR DIGESTO/PCMLEX .................................................... 51

6.6.1. Tratamento diário da legislação publicada ............................................................. 51

6.6.2. Recuperação de documentos ................................................................................ 52

6.6.3. Estatísticas ............................................................................................................ 53

6.6.4. Eliminação de leis que já não são aplicadas ........................................................... 54

6.6.5. Consolidação de diplomas .................................................................................... 55

6.6.6. Portal de acesso à informação legislativa ............................................................... 55

6.6.7. Newsletter ............................................................................................................ 55

6.7. EQUIPA MULTIDISCIPLINAR DIPLOMAS .................................................................... 56

7. FORMAÇÃO PROFISSIONAL .......................................................................................... 61

8. PREVENÇÃO DE RISCOS DE CORRUPÇÃO E INFRAÇÕES CONEXAS ................. 65

9. IGUALDADE DE GÉNERO ............................................................................................ 71

vii Relatório de Atividades|2011

10. PUBLICIDADE INSTITUCIONAL .............................................................................. 75

11. GESTÃO PATRIMONIAL ............................................................................................. 79

12. RECURSOS AFETADOS ............................................................................................... 83

12.1. RECURSOS FINANCEIROS ............................................................................................. 85

12.1.1. Transição de saldos ............................................................................................... 85

12.1.2. Orçamento de Estado ........................................................................................... 85

12.1.3. Receitas próprias .................................................................................................. 85

12.1.4. PIDDAC .............................................................................................................. 86

12.1.5. Execução orçamental ............................................................................................ 87

12.2. RECURSOS HUMANOS .................................................................................................. 89

12.2.1. Direção ................................................................................................................ 89

12.2.2. Consultores e pessoal de apoio direto ................................................................... 90

12.2.3. Equipa Multidisciplinar DIGESTO/PCMLEX .................................................... 91

12.2.4. Equipa Multidisciplinar DIPLOMAS .................................................................... 91

12.2.5. Síntese dos recursos humanos .............................................................................. 91

13. AUTO AVALIAÇÃO DO SERVIÇO ............................................................................. 93

13.1. OBJETIVOS DEFINIDOS NO QUAR .............................................................................. 95

13.2. RESULTADOS ALCANÇADOS FACE AOS OBJETIVOS CONSTANTES DO QUAR DE 2011 E

ANÁLISE DOS DESVIOS ............................................................................................................. 97

13.3. RECURSOS HUMANOS ................................................................................................ 103

13.4. RECURSOS FINANCEIROS ........................................................................................... 103

13.5. APRECIAÇÃO, POR PARTE DOS UTILIZADORES, DA QUANTIDADE E QUALIDADE DOS

SERVIÇOS PRESTADOS ............................................................................................................ 104

13.6. AVALIAÇÃO DO SISTEMA DE CONTROLO INTERNO ................................................... 105

13.7. ANÁLISE DAS CAUSAS DE INCUMPRIMENTO DE AÇÕES OU PROJETOS NÃO EXECUTADOS

OU COM RESULTADOS INSUFICIENTES ................................................................................... 107

viii Relatório de Atividades|2011

13.8. MEDIDAS PARA UM REFORÇO POSITIVO DO DESEMPENHO ....................................... 107

13.9. COMPARAÇÃO COM O DESEMPENHO DE SERVIÇOS IDÊNTICOS, NO PLANO

INTERNACIONAL .................................................................................................................... 107

13.10. AUDIÇÃO DE DIRIGENTES INTERMÉDIOS E DEMAIS TRABALHADORES NA

AUTOAVALIAÇÃO DOS SERVIÇOS ........................................................................................... 108

13.11. MENÇÃO PROPOSTA DE AVALIAÇÃO ...................................................................... 109

14. ANEXO 1 ...................................................................................................................... 113

15. ANEXO 2 ...................................................................................................................... 121

16. ANEXO 3 ...................................................................................................................... 127

17. ANEXO 4 ...................................................................................................................... 151

18. ANEXO 5 ...................................................................................................................... 161

19. ANEXO 6 ...................................................................................................................... 181

1 Relatório de Atividades|2011

1. NOTA INTRODUTÓRIA

__________________________________________________________________________


Através do presente documento é feito o Relatório de Atividades do Centro Jurídico

da Presidência do Conselho de Ministros (CEJUR) relativo ao ano de 2011. Foi

elaborado em conformidade com o disposto na alínea e), n.º 1, artigo 8.º, da Lei n.º

66-B/2007, de 28 de dezembro, que estabelece o SIADAP – Sistema Integrado de

Gestão e Avaliação do Desempenho na Administração Pública, o qual visa contribuir

para a melhoria do desempenho e qualidade de serviço da Administração Pública,

para a coerência e harmonia da ação dos serviços, dirigentes e demais trabalhadores,

bem como para a promoção da sua motivação profissional e desenvolvimento de

competências.

Com o objetivo de possibilitar a correta e exata avaliação do CEJUR, o presente

relatório analisa e pondera a execução do Plano de Atividades (PA) do ano de 2011,

expressando os resultados alcançados de forma qualitativa e quantitativa.

O desempenho do CEJUR, no seu conjunto, é avaliado de acordo com os resultados

alcançados no Quadro de Avaliação e Responsabilização (QUAR) 2011, dando-se

uma perspetiva global de como cada realização contribuiu para o cumprimento das

metas estabelecidas.

É efetuado um enquadramento conjuntural e institucional e apresentam-se as

orientações estratégicas e operacionais prosseguidas pelo CEJUR, sublinhando-se a

mudança de estratégia e de direção da atividade que a tutela determinou para o

serviço, na sequência da tomada de posse do XIX Governo Constitucional e

resultante também da conjuntura económica e financeira do país.

É também elencado o conjunto das atividades desenvolvidas pelo serviço ao longo

do ano, bem como identificados os recursos afetos durante o citado período de

tempo.

Por último, é feita uma breve análise sobre a execução global do PA e do QUAR,

juntamente com uma apreciação qualitativa e quantitativa dos resultados alcançados.


1.1 ANÁLISE CONJUNTURAL

A primeira metade do ano de 2011 foi fortemente marcada pelo desenvolvimento do

programa SIMPLEGIS, programa de simplificação legislativa lançado pelo XVIII

Governo Constitucional, que compreendia três grandes objetivos: simplificar a

legislação, promover o acesso das pessoas e empresas à legislação e melhorar a

aplicação das leis. Estes três objetivos desdobravam-se num vasto conjunto de

medidas, as quais obtiveram concretização mediante numerosas atividades

desenvolvidas pelo CEJUR. Apesar de não se tratar da sua atividade tradicional, a

atuação do CEJUR muito contribuiu para o cumprimento dos objetivos do referido

programa.

Com a tomada de posse do atual Governo, o programa SIMPLEGIS não foi

assumido como prioridade política e foram alterados os objetivos a cumprir pelo

CEJUR, voltando este a ter como prioritárias as atribuições para as quais foi

concebido inicialmente, a saber, assegurar a representação em juízo do Conselho de

Ministros, do Primeiro-Ministro e de qualquer outro membro do Governo

organicamente integrado na Presidência do Conselho de Ministros (PCM) e prestar o

apoio necessário ao processo legislativo.

Na verdade, com o Programa do XIX Governo Constitucional, adotado em junho de

2011, não só as atividades desenvolvidas pelo CEJUR sofreram alterações como,

inclusivamente, o QUAR de 2011 foi objeto de reformulação.

Para além das mudanças resultantes da citada alteração governativa, foi também

necessário proceder à adaptação da atuação do serviço ao momento atual que

Portugal atravessa, privilegiando-se, assim, a racionalização de recursos humanos e

económicos e assumindo-se claramente que há que fazer mais e melhor com os

recursos disponíveis.


1.2 ENQUADRAMENTO INSTITUCIONAL

O CEJUR é um serviço central da administração direta do Estado, integrado na

Presidência do Conselho de Ministros, dotado de autonomia administrativa, que

depende do Primeiro-Ministro ou do membro do Governo em quem aquele delegar.

A orgânica do CEJUR vigente em 2011 era a estabelecida no Decreto-Lei n.º

162/2007, de 3 de maio. Contudo este diploma foi parcialmente revogado pelo

Decreto-Lei n.º 2/2012, de 16 de janeiro. Note-se que, apesar de ser este último

diploma que atualmente regula a orgânica do serviço, o âmbito temporal do presente

relatório reporta-se à vigência do primeiro.

Missão

O CEJUR tem por missão o exercício de funções de apoio jurídico ao Conselho de

Ministros, ao Primeiro-Ministro e aos restantes membros do Governo integrados na

PCM.

Atribuições

Nos termos definidos no Decreto-Lei n.º 162/2007, de 3 de maio, o CEJUR tinha as

seguintes atribuições:

a) Participar na análise e preparação de projetos de diplomas legais e

regulamentares do Governo, contribuindo para a boa qualidade dos atos

normativos e para a simplificação legislativa e regulamentar;

b) Assegurar uma avaliação regular do funcionamento do sistema de avaliação

preventiva e sucessiva do impacto dos atos normativos;


c) Elaborar estudos legislativos e outros de carácter jurídico;

d) Preparar os projetos de resposta nos processos de fiscalização da

constitucionalidade ou legalidade das normas constantes de diplomas

assinados pelo Primeiro-Ministro ou por qualquer dos membros do

Governo integrados na PCM;

e) Representar em juízo, através de consultores jurídicos para o efeito

designados, o Conselho de Ministros, o Primeiro-Ministro, qualquer outro

membro do Governo organicamente integrado na PCM ou qualquer outro

membro do Governo, nos casos em que tal seja determinado pela tutela, no

âmbito do contencioso administrativo;

f) Gerir o DIGESTO Sistema Integrado de Tratamento da Informação

Jurídica, assegurando o tratamento da informação jurídica e a difusão de

informação legislativa e jurídica de base e administrar a PCMLEX,

garantindo a existência de um serviço de tratamento de informação

legislativa;

g) Prestar apoio jurídico aos restantes membros do Governo, quando

determinado pela tutela;

h) Promover a publicação dos diplomas do Governo, garantindo o registo,

preparação, envio, controlo e acompanhamento da sua publicação no Diário

da República;

i) Assegurar a interligação com outros serviços e organismos no âmbito das

atribuições que prossegue, nomeadamente nos domínios da formação;

j) Desenvolver relações de cooperação, no âmbito das atribuições que

prossegue, nos domínios do aperfeiçoamento e da simplificação dos atos

normativos, com outras entidades nos planos interno e internacional,

nomeadamente no quadro da União Europeia, dos países de língua oficial

portuguesa e da Organização para a Cooperação e Desenvolvimento

Económico.


Nos termos do Decreto-Lei n.º 2/2012, de 16 de janeiro, que aprova a orgânica

atualmente em vigor, o CEJUR mantem as mesmas atribuições, exceto as referidas

nas alíneas f) e h) supra em virtude da integração das equipas multidisciplinares

DIGESTO e DIPLOMAS na Secretaria Geral da Presidência do Conselho de

Ministros (SGPCM).

Estrutura orgânica

A estrutura do CEJUR no ano a que se reporta o presente relatório resultou da

aplicação do Programa de Reestruturação da Administração Central do Estado

(PRACE), aprovado pela Resolução do Conselho de Ministros n.º 39/2006, de 21 de

abril1.

A SGPCM presta ao CEJUR apoio logístico e administrativo, nomeadamente, em

matéria de aquisições, de gestão de recursos humanos, de contabilidade e finanças,

nos termos do artigo 10.º do Decreto-Lei n.º 126-A/2011, de 29 de dezembro.

No ano de 2011, a atividade do CEJUR estava organizada nos seguintes pólos:

consultadoria jurídica e equipas multidisciplinares DIGESTO e DIPLOMAS.

Conforme referido, o DIGESTO e os DIPLOMAS foram, em 2012, integrados na

SGPCM pelo Decreto-Lei n.º 4/2012, de 16 de janeiro.

Durante o ano a que se reporta o presente relatório, o organograma do CEJUR tinha a

configuração apresentada pela Figura 1.

1 Neste momento, após a aprovação do Decreto-Lei n.º 2/2012, de 16 de janeiro, no âmbito do

Compromisso Eficiência, a configuração do CEJUR resulta das linhas gerais do Plano de Redução e Melhoria da Administração Central (PREMAC) traçadas pelo XIX Governo Constitucional.


Figura 1 – Organograma do CEJUR:

DIRETORSusana Brito (até 31/3/2011)

Bento de Almeida (1/4/2011 a 20/10/2011)Maria José Salazar Leite (a partir de 21/10/2011)

Secretariado e Apoio à Direção

DIRETOR-ADJUNTO Alexandra Leitão (até 9/2/2011)

CONSULTORES

Chefe da Equipa Multidisciplinar DIPLOMAS

Bento de Almeida

Chefe da Equipa Multidisciplinar DIGESTO-

PCMLEXMaria Manuel Correia

Equipa Multidisciplinar DIPLOMAS

Equipa Multidisciplinar DIGESTO-PCMLEX

No primeiro trimestre de 2011, o CEJUR foi dirigido por uma diretora, nomeada

através do Despacho n.º 12270-E/2007, de 1 de junho, publicado no Diário da

República, 2.ª série, n.º 116, de 19 de junho de 2007, tendo sido coadjuvada por uma

diretora adjunta até 9 de fevereiro de 2011, nomeada pelo Despacho n.º 27807/2009,

de 28 de dezembro, publicado no Diário da República, 2.ª série, n.º 252, de 31 de

dezembro de 2009.

A partir de 1 de abril de 2011, o CEJUR passou a ser dirigido pelo até então chefe da

equipa multidisciplinar DIPLOMAS, em regime de substituição, ao abrigo do artigo

41.º do Código do Procedimento Administrativo.


Alguns meses depois foi nomeada, também em regime de substituição, a atual

diretora do CEJUR, através do Despacho n.º 14452/2011, de 19 de outubro,

publicado no Diário da República, 2.ª série, n.º 205, de 25 de outubro de 2011.


2. OBJETIVOS PROSSEGUIDOS PELO CEJUR

__________________________________________________________________________


2.1. ESTRATÉGICOS

Além dos diretamente resultantes da missão e das competências do CEJUR, os

objetivos estratégicos definidos pela tutela para o ano de 2011 alinharam-se segundo

os seguintes vetores:

SIMPLEGIS – Programa de Simplificação Legislativa: simplificar a

legislação, mais acesso das pessoas e empresas, melhor aplicação das leis;

Redução dos prazos de pagamento aos fornecedores;

Na sequência da tomada de posse do XIX Governo Constitucional, que ocorreu em

junho de 2011, os objetivos estratégicos foram redefinidos pela tutela, passando a ser

os seguintes para o restante período de 2011:

Assegurar a representação em juízo do Conselho de Ministros, do

Primeiro-Ministro e de qualquer outro membro do Governo

organicamente integrado na PCM;

Apoio ao processo legislativo.

2.2. ESPECÍFICOS

Os objetivos específicos do serviço para 2011 foram aprovados pela tutela e

encontram-se refletidos no PA e no QUAR do ano 2011.

Contudo, estes objetivos apenas estiveram em execução no primeiro semestre de

2011, pelo que doravante nos referiremos a estes objetivos como “objetivos iniciais”

e designaremos o QUAR correspondente como “QUAR inicial” para melhor fazer a


Objetivo de

eficácia - QUAR

inicial

distinção entre esse período e aquele que se segue a junho de 2011. Os objetivos

posteriormente definidos, aquando da tomada de posse do Governo atual, e o

QUAR que lhe diz respeito, são doravante designados como “objetivos

reformulados” e “QUAR reformulado”, respetivamente.

Assim, os objetivos específicos a atingir em 2011, cuja concretização foi inscrita no

QUAR inicial, podem elencar-se da seguinte forma:

2.2.1. SIMPLEGIS – Programa de Simplificação Legislativa

Menos leis

Com o objetivo de eliminar da ordem jurídica as leis

que já não eram aplicadas, o CEJUR deveria elaborar

e remeter ao Gabinete do então Secretário de Estado

da Presidência do Conselho de Ministros (GSEPCM)

um anteprojeto de revogação de, pelo menos, 300 diplomas nesse ano.

Este anteprojeto deveria incluir a revogação do Código Comercial.

O CEJUR deveria manter dados estatísticos sobre número de diplomas

aprovados e publicados face aos anos anteriores, bem como identificar

permanentemente hipóteses de agregações de diplomas que, pela natureza

das matérias, poderiam ser aprovados em conjunto.

O CEJUR deveria, também, identificar diplomas desnecessários, por as

medidas neles incluídas poderem ser aprovadas através de outros

instrumentos não legislativos.


Objetivo de

eficácia - QUAR

inicial

Objetivo de

qualidade - QUAR

inicial

Errar menos, com menos declarações de retificação

A taxa de sucesso dos decretos-leis e dos decretos

regulamentares (percentagem de decretos-leis e de

decretos regulamentares sem declarações de

retificação) deveria ser, pelo menos, de 95%, com

utilização, designadamente, das seguintes práticas:

a) Após a aprovação de um diploma em Conselho de Ministros

(CM), mediante pedido em concreto, o CEJUR procederia a uma

nova leitura, para identificar erros que pudessem levar a

declarações de retificação;

b) O CEJUR validaria sempre, em todos os diplomas, as

republicações.

Saber fazer leis simples e claras

O CEJUR deveria realizar quatro ações de

formação do tipo “oficinas de legislação” sobre

temas relacionados com a produção legislativa, bem

como todas as ações necessárias para, em janeiro de

2012, ter atualizado o manual “Regras de

Legística”.

Até ao final de outubro de 2011, deveria ser terminada a elaboração de um

guia prático para a elaboração de atos normativos, o qual teria uma

abordagem essencialmente prática, englobando, além do mais, informação

sobre: (i) utilização dos modelos de diplomas; (ii) exercício de avaliação

legislativa prévia e sucessiva; (iii) processo de audições; (iv) elaboração da

nota justificativa; (v) cálculo do impacto económico e financeiro de uma

medida legislativa; (vi) oportunidade da legislação.


Objetivo de

eficácia - QUAR

inicial

Objetivo de

eficácia - QUAR

inicial

Objetivo de

eficiência - QUAR

inicial

Resumos de leis em linguagem clara

O CEJUR deveria assegurar a criação e publicação

de sumários, em linguagem simples, clara e acessível,

em português e inglês, de todos os decretos-leis e

decretos-regulamentares publicados.

Portal de Informação Legislativa

Até final de julho de 2011, em articulação com o

Centro de Gestão da Rede Informática do Governo

(CEGER) e com a Imprensa Nacional – Casa da

Moeda, S.A. (INCM), deveria ser lançado um novo

portal de informação legislativa, que substituiria o Diário da República

Eletrónico (DRE) e o DIGESTO, integrando-os. Previa-se que seria

também desenvolvida a sua integração com o SMARTDOCS até final de

fevereiro de 2012.

O CEJUR e a INCM deveriam assegurar os textos e conteúdos do novo

portal.

Leis bem aplicadas, com manuais de instrução de atos legislativos

O CEJUR deveria elaborar e disponibilizar, pelo

menos, 10 manuais de instrução referentes à

aplicação de novos regimes jurídicos, em parceria

com outros ministérios.


Objetivo de

eficiência - QUAR

inicial

Objetivo de

qualidade - QUAR

inicial

Leis bem avaliadas

O CEJUR deveria terminar, no prazo de 212 dias,

a formação avançada em avaliação legislativa, que

incluía, entre outras iniciativas: i) curso na

Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa,

ii) curso prático ministrado em cooperação com Direção-Geral da Política

de Justiça (DGPJ), iii) participação em oficinas de legislação, iv) reuniões

com o Secretário de Estado da Presidência do Conselho de Ministros

(SEPCM) sobre o programa SIMPLEGIS, v) participação em workshops

com a Associação de Legislação Internacional e a OCDE, vi) participação

em congresso internacional.

A prossecução deste objetivo passava também por o CEJUR garantir a

conclusão de relatórios de avaliação legislativa complexa de, pelo menos,

10 diplomas ou situações, em coordenação com a DGPJ do Ministério da

Justiça e com as equipas formadas nos vários ministérios, bem como por

proceder, no prazo de 110 dias, ao tratamento da informação e elaboração

de estatísticas com a informação do modelo de avaliação legislativa

simples, a introduzir no formulário do SMARTDOCS, em cooperação

com a Agência de Modernização Administrativa (AMA). A informação e a

estatística deveriam ser remetidas aos GSEPCM e Gabinete do Secretário

de Estado da Modernização Administrativa, mensalmente.

Uniformizar a linguagem, com modelos de diplomas

No prazo de 181 dias, o CEJUR deveria

providenciar a criação de templates para 5 modelos

“complexos” de diploma, para serem utilizados

pelos gabinetes e integrados no SMARTDOCS.


Objetivo de

qualidade - QUAR

inicial

Objetivo - PA

Publicação de textos em revistas

O CEJUR deveria garantir a publicação de artigos

sobre legística e better regulation em revistas da

especialidade, designadamente: garantindo a

publicação de, pelo menos, 2 artigos em cada

número da Revista do INA (ex-Instituto Nacional de Administração e

atual Direção Geral da Qualificação dos Trabalhadores em Funções

Públicas); assegurando a compra de um determinado número de

exemplares da Revista do INA, para distribuir.

Apesar de no PA se referir a obrigatoriedade de garantir a publicação de,

pelo menos, 2 artigos em cada número da Revista do INA, no QUAR

inicial referia-se a necessidade de garantir a publicação de 5 artigos em

2011.

SIMPLEGIS 2012

Até outubro de 2011, o CEJUR deveria preparar o

programa SIMPLEGIS 2012/13, com medidas

designadamente nas seguintes áreas: controlo da

regulamentação de atos legislativos; menos portarias;

redução do número de entidades que intervêm na aprovação de portarias;

redução dos prazos entre assinatura e ratificação/assinatura de convenções

internacionais; novas medidas de garantia de contenção legislativa e

contenção na utilização das declarações de retificação; integração de

jurisprudência no portal de informação legislativa.

Após outubro de 2011, o CEJUR deveria cumprir o calendário

SIMPLEGIS 2012/13.

Este objetivo apenas constava do PA, não tendo correspondência no

QUAR.


Objetivo de

eficiência - QUAR

inicial

Objetivo - PA

Resultados SIMPLEGIS

Até junho de 2011, o CEJUR deveria promover a

elaboração e apresentação de estudo sobre a redução

da carga legislativa no ordenamento jurídico

português por ação das medidas do SIMPLEGIS.

Este objetivo apenas constava do PA, não tendo correspondência no

QUAR.

2.2.2. Redução dos prazos de pagamento a fornecedores

Segundo o PA, era objetivo do CEJUR garantir que

o prazo médio de pagamento a fornecedores, de

acordo com os critérios legais e regulamentares,

passasse a ser inferior a 30 dias.

Contudo, para a prossecução do objetivo de reduzir os prazos médios de

pagamento, foi determinado que o CEJUR deveria garantir que o prazo médio

de pagamento a fornecedores passasse a ser igual ou inferior a 28 dias, contados

a partir da data da receção da fatura validada pelo serviço, e que esta validação

não ultrapassaria o prazo médio de 2 dias.


Objetivo de

qualidade - QUAR

inicial

Objetivo de

qualidade - QUAR

inicial

2.2.3. Desmaterialização de procedimentos

Era objetivo do CEJUR garantir que todas as peças

processuais e documentos seriam enviados para os

tribunais por meios eletrónicos. Era também objetivo do

CEJUR que todos os atos e procedimentos internos e os

praticados na sua relação com o GSEPCM, a SGPCM, o CEGER e o Gabinete

Nacional de Segurança se efetuariam por meios eletrónicos.

2.2.4. Formação dos trabalhadores

Apesar de não haver referência no PA, era objetivo do

CEJUR, no âmbito do plano de ação para a formação

profissional dos trabalhadores da Administração Pública,

garantir que, pelo menos, 10% dos dirigentes e

trabalhadores teriam formação profissional durante o ano de 2011.


3. REFORMULAÇÃO DO QUAR

__________________________________________________________________________


Conforme resulta do já referido, o QUAR inicial do CEJUR foi construído em

consonância com o programa SIMPLEGIS, sendo que a maioria dos objetivos e

indicadores constantes desse QUAR estavam diretamente relacionados com esse

programa (9 dos 12 objetivos nele inscritos).

Com o Programa do XIX Governo Constitucional, adotado em junho de 2011,

aquele programa deixou de ser assumido como uma prioridade política, pelo que o

desenvolvimento dos trabalhos, então previstos nesse QUAR, foi cerceado.

Constatou-se, com efeito, que o previsto no QUAR não se encontrava a ser

executado, o que, por um lado, desvirtuava o seu objetivo como sendo um dos

instrumentos de gestão e de avaliação do serviço e, por outro lado, impossibilitava a

verdadeira avaliação do trabalho efetivamente efetuado pelo CEJUR. Acresce que,

para além da citada desatualização dos objetivos, os desígnios do momento

económico e financeiro que Portugal atravessava, exigiam, também, a reformulação

do QUAR, sendo que o serviço deveria privilegiar a racionalização de recursos

humanos e económicos, assumindo claramente que há que fazer mais e melhor com

os recursos disponíveis.

Tornou-se, assim, necessário proceder à reformulação do QUAR do CEJUR para

que os objetivos nele inscritos passassem a estar alinhados com os atuais objetivos,

atribuições e competências do serviço.

Em suma, a reformulação do QUAR justificava-se por terem ocorrido factos

supervenientes, inicialmente não previsíveis, que tornaram a prossecução dos

objetivos, então contemplados, inexequível.

Recorde-se que os factos supervenientes que justificaram a reformulação do QUAR

foram os seguintes:

O programa SIMPLEGIS deixou de ser assumido como prioridade política

com a tomada de posse do atual Governo;

A redução de custos no CEJUR passou a ser eleita como um imperativo, para

além da execução dos objetivos tradicionais;

Foram cometidos novos objetivos e atribuições ao CEJUR.


4. OBJETIVOS REFORMULADOS

__________________________________________________________________________


Objetivo de

eficácia - QUAR

reformulado

Objetivo de

eficácia - QUAR

reformulado

Perante a ocorrência de factos supervenientes relevantes que alteraram os

pressupostos da ação do CEJUR, era inquestionável que a concretização das

orientações estratégicas referidas em 2.1. impunha a redefinição dos objetivos do

serviço, a expressar no QUAR.

Assim, os objetivos do serviço para o segundo semestre de 2011 são os seguintes:

4.1. ELIMINAÇÃO DE LEIS NÃO APLICADAS

O CEJUR deveria assegurar a eliminação de leis que não

eram aplicadas, devendo propor a revogação de, pelo

menos, 300 diplomas durante o ano de 2011.

4.2. DECISÕES FAVORÁVEIS AO ESTADO

Para assegurar um elevado número de decisões favoráveis

ao Estado, o CEJUR deveria alcançar uma taxa de, pelo

menos, 87% de decisões favoráveis ou de antecipação,

mediante análise jurídica produzida em fase inicial do

processo, de elevado risco de decisão desfavorável.


Objetivo de

eficiência - QUAR

reformulado

Objetivo de

qualidade - QUAR

reformulado

Objetivo de

qualidade - QUAR

reformulado

4.3. AVALIAÇÃO DAS LEIS

O CEJUR deveria assegurar uma correta avaliação das

leis, procurando que o prazo de conclusão da formação

avançada em avaliação legislativa não fosse superior a 212

dias.

Para o cumprimento deste objetivo o CEJUR deveria, também, no prazo de 110

dias, proceder ao tratamento da informação e elaborar estatísticas com a

informação do modelo de avaliação legislativa simples, a introduzir no

formulário do SMARTDOCS, em cooperação com a AMA.

4.4. UNIFORMIZAÇÃO DO PROCEDIMENTO

Com o objetivo de garantir uma uniformização de

procedimentos na área legislativa, o CEJUR deveria

realizar, pelo menos, três ações de formação do tipo

“oficinas de legislação”.

4.5. FORMAÇÃO PROFISSIONAL

Era ainda objetivo do CEJUR, no âmbito do plano de

ação para a formação profissional dos trabalhadores da

Administração Pública, garantir que, pelo menos, 10%

dos dirigentes e trabalhadores fossem abrangidos por

formação profissional durante o ano de 2011.


5. MATRIZ DE OBJETIVOS PA/ QUAR

__________________________________________________________________________


A relação entre os objetivos e as atividades refletidas no PA e nos QUAR inicial

e reformulado, bem como a indicação da respetiva concretização é apresentada

no seguinte quadro:

OBJETIVOS E ATIVIDADES 2011

PLANO DE

ATIVIDADES

QUAR INICIAL

QUAR

REFORMULADO

CONCRETIZAÇÃO

Elaborar e remeter ao GSEPCM um anteprojeto de revogação de, pelo menos, 300 diplomas

Manter dados estatísticos permanentes sobre o número de diplomas aprovados e publicados face a anos anteriores

-

Obter uma taxa de sucesso dos decretos-leis e decretos regulamentares de, pelo menos, 95% (percentagem de decretos-leis e decretos regulamentares sem declarações de retificação)

-

Realizar 4 ações de formação do tipo “oficinas de legislação” sobre temas relacionados com a produção legislativa

(Realizar 3 ações

de formação)

Realizar todas as ações necessárias em 2011 para, em janeiro de 2012, ter atualizado o manual “Regras de Legística”

- a)

Terminar a elaboração de um guia prático para a elaboração de atos normativos

- a)

Assegurar a criação e publicação de sumários, em linguagem simples, clara e acessível, em português e inglês, de todos os decretos-leis e decretos regulamentares publicados.

-

Em articulação com a INCM, lançamento do novo portal de informação legislativa que substitua o DRE e o DIGESTO, integrando-os.

- a)

Assegurar textos e conteúdos do novo portal -

Elaborar e disponibilizar, pelo menos, 10 manuais de instrução referentes à aplicação de novos regimes jurídicos, em parceria com outros ministérios.

-

Terminar a formação avançada em avaliação legislativa

Garantir a conclusão de relatórios de avaliação legislativa complexa de, pelo menos, 10 diplomas ou situações, em coordenação com a DGPJ do Ministério da Justiça e com as equipas formadas nos vários ministérios

- a)

Tratamento da informação e elaboração de estatísticas com a informação do modelo de avaliação legislativa simples, a introduzir no formulário do SMARTDOCS, em cooperação com a AMA

Criar templates para 5 modelos “complexos” de diploma, para serem utilizados pelos gabinetes e integrados no SMARTDOCS

-

Garantir a publicação de artigos sobre legística e better regulation em revistas da especialidade

-

Preparação do SIMPLEGIS 2012/13 - - a)

Cumprir o calendário SIMPLEGIS 2012/13 - - a)

Elaboração (eventualmente por entidade terceira) e apresentação de estudo sobre a redução da carga legislativa no ordenamento jurídico português por ação das medidas do SIMPLEGIS

- -

Garantir que o prazo médio de pagamento a fornecedores, de acordo com os critérios legais e regulamentares, é inferior a 30 dias

-

Garantir que todas as peças processuais e documentos são enviados para os tribunais por meios eletrónicos

-

Garantir que todos os atos e procedimentos internos do CEJUR, bem como os praticados na sua relação com o GSEPCM, SGPCM, CEGER e GNS se efetuam por meios eletrónicos

-

Garantir que o prazo médio, para validação pelo serviço das faturas recebidas, não ultrapassa 2 dias

- -

Garantir que os atos e procedimentos do CEJUR, praticados na sua relação - -


com outros gabinetes, se efetuam por meios eletrónicos, exceto nos casos em que tenha sido assinalado pelo CEJUR, a necessidade de manter um circuito não eletrónico

Garantir que os dirigentes e trabalhadores, tenham formação profissional nos termos do disposto no n.º 5, da RCM n.º 89/2010, de 17 de novembro

-

Obter uma taxa de, pelo menos, 87% decisões favoráveis ou de antecipação, mediante análise jurídica produzida em fase inicial do processo, de elevado risco de decisão favorável

- -

a) Pelos motivos explanados no Capítulo 4 estes objetivos deixaram de ser prosseguidos.


6. ATIVIDADES DESENVOLVIDAS

__________________________________________________________________________


Objetivo superado

- QUAR

reformulado

Seguidamente são elencadas as atividades desenvolvidas pelo CEJUR em 2011.

A primeira secção - ponto 6.1 - faz referência às atividades enquadradas no

SIMPLEGIS, desenvolvidas pelo CEJUR essencialmente no primeiro semestre, que,

como já foi referido, deixou de ser uma prioridade política do atual Governo.

Contudo, considera-se relevante fazer referência a elas neste Relatório de Atividades

porque efetivamente nortearam as ações desenvolvidas pelo CEJUR na primeira

metade do ano.

A partir da segunda secção é feita uma descrição das principais atividades,

programadas e não programadas, prosseguidas pelo serviço ao longo do ano,

organizadas por áreas temáticas.

6.1. PROGRAMA SIMPLEGIS

6.1.1. Menos leis: eliminação de leis não aplicadas

Deu-se continuidade à tarefa de simplificação do ordenamento

jurídico iniciada em 2010, através da eliminação do

ordenamento de diplomas desnecessários e já não aplicados

nos dias de hoje, agrupando três situações diferentes: (i) casos

em que o ato normativo foi revogado materialmente mas não expressamente,

gerando dúvidas quanto à sua vigência; (ii) casos em que, por via da sua caducidade,

o ato normativo já não produzia efeitos, mas continuara a ser dado como vigente nas

bases de dados legislativas; (iii) aqueles casos em que o ato normativo se tornou

efetivamente desnecessário, mas nunca foi objeto de qualquer revogação material ou

expressa.


Objetivo PA -

concretizado no 1º

semestre

Coube para o efeito ao CEJUR apresentar um projeto de diploma que procedesse à

revogação em bloco de vários diplomas, tendo sido fixada como meta a revogação de

300 diplomas e a apresentação de projetos de revogação em Abril de 2011. O critério

de superação definido foi o número de diplomas cuja revogação fosse proposta.

Quanto a este assunto o CEJUR, à semelhança do que havia feito no ano de 2010,

optou por uma metodologia mais eficiente e menos onerosa, elaborando dois

projetos de diplomas, um sob a forma de proposta de lei e outro de decreto-lei,

tendo proposto a revogação de 306 diplomas. Esta revogação em bloco incidiu

essencialmente sobre diplomas publicados no ano de 1974.

O CEJUR deveria ainda terminar o guia prático para a elaboração de atos normativos

até ao final de outubro de 2011, tendo em conta a alteração dos objetivos por parte

da Tutela tal tarefa não foi concretizada.

6.1.2. Errar menos, com menos declarações de retificação

Para a concretização deste objetivo o CEJUR, após a

aprovação de um diploma em Conselho de Ministros (CM),

procedia a nova leitura para identificar erros suscetíveis de

originar declarações de retificação e validava sempre as

republicações. O CEJUR desenvolveu e implementou uma metodologia de trabalho

que permitiu que fossem detetadas mais de 400 imperfeições nos diplomas que

vieram para revisão para estes efeitos.

Para o cumprimento deste objetivo foi determinante o trabalho dos consultores do

CEJUR e da equipa multidisciplinar DIPLOMAS. Em 31 de julho de 2011 a

percentagem de decretos-leis e decretos regulamentares publicados que não foram

retificados era de 96%.


Objetivo superado

- QUAR

reformulado

Objetivo PA -

concretizado

6.1.3. Saber fazer leis simples e claras: uniformização do

procedimento

Para garantir a uniformização de procedimentos na área

legislativa foi definida como objetivo do CEJUR a realização

contínua de ações de formação sobre temas relacionados com

a produção legislativa, do tipo “Oficinas de Legislação”.

Foram realizadas quatro ações de formação para este efeito.

Em 12 de abril de 2011 realizou-se a 6.ª Oficina de Legislação intitulada “O novo

modelo de avaliação legislativa”.

Em 17 de junho de 2011 realizou-se a 7.ª Oficina de Legislação, na qual foi feita a

apresentação do “Portal Jurídico e de Informação Legislativa”. Este evento marcou o

término da Formação Avançada em Avaliação Legislativa. Foram ainda entregues os

certificados de frequência aos formandos que participaram nos cursos, colóquios e

reuniões da mesma.

A 8.ª Oficina de Legislação foi realizada em 18 de novembro de 2011 sob o título

“Enquadramento da atividade legislativa e legislar”.

Em 28 de novembro de 2011 realizou-se a 9.ª Oficina de Legislação sobre o tema

“Aspetos administrativos da atividade governamental”.

6.1.4. Resumos de leis em linguagem clara

O SIMPLEGIS previa a adoção de medidas para simplificar o

nosso ordenamento jurídico e torná-lo mais claro. Neste


Objetivo PA – não

concretizado por

decisão da Tutela

programa foi prevista a adoção de medidas para garantir às pessoas e às empresas

mais e melhor acesso ao conteúdo da legislação, pelo que foi dada execução à medida

de fazer acompanhar a publicação dos decretos-leis e decretos regulamentares de

resumos explicativos do seu conteúdo, escritos em linguagem simples, clara e

acessível, em português e inglês. O CEJUR deveria promover a publicação de

sumários de diplomas, em português e inglês, que explicassem o seu conteúdo e as

medidas aprovadas, o que incluiria, designadamente: (i) criar o procedimento de

elaboração dos sumários a partir da nota para a comunicação social, (ii) assegurar a

tradução para versão inglesa dos sumários. Esta atividade foi assegurada pela empresa

Português Claro, contratada pelo CEJUR especificamente para esse efeito.

6.1.5. Portal de informação legislativa

Estava prevista a criação de um novo portal de legislação, de

acesso gratuito, que integrasse, pelo menos, as seguintes

funcionalidades: (i) disponibilização de toda a informação

constante, atualmente, do DRE e do DIGESTO, com formas

de pesquisa simples; (ii) acesso a legislação consolidada, organizada por áreas de

atuação (jurídicas e não jurídicas); (iii) dicionário jurídico, construído a partir de

textos jurídicos enviados a um conselho editorial, cuja publicação seria paga (200 a

250 euros); (iv) tradutor jurídico de termos para várias línguas; (v) acesso a legislação

consolidada dos PALOP; (vi) informação e link para processos de consulta em curso

noutros ministérios. O CEJUR deveria assegurar alguns conteúdos do novo portal.

Os trabalhos de execução do portal decorreram durante o ano de 2011, tendo sido

reequacionada a sua materialização.


Objetivo PA -

concretizado

Objetivo superado

- QUAR

reformulado

6.1.6. Leis bem aplicadas, com manuais de instrução de atos

legislativos

Para garantir uma melhor aplicação e execução da legislação, o

que permitia que os decretos-leis e decretos regulamentares

fossem mais eficazes no cumprimento dos seus objetivos, foi

prevista a publicação de 10 “manuais de instruções” de

decretos-leis e decretos regulamentares. Os 10 manuais de instruções foram

elaborados pelos consultores do CEJUR no primeiro semestre de 2011 e foram

devidamente remetidos à Tutela; a publicação dos mesmos ficou condicionada à

materialização do novo portal de informação legislativa.

6.1.7. Leis bem avaliadas

Curso de Formação Avançada Legislativa

Com o objetivo de assegurar uma correta avaliação de leis, em

junho de 2010, e sob a tutela do CEJUR, iniciou-se o Curso de

Formação Avançada Legislativa, destinado à criação de equipas

de avaliação legislativa e visando a formação avançada de

pessoas oriundas dos diversos ministérios na matéria da avaliação das leis. O

programa de Formação Avançada em Avaliação Legislativa foi desenvolvido desde o

segundo semestre de 2010, estendendo-se até ao primeiro semestre de 2011,

compreendendo a realização de diversas ações. Constituía-se um objetivo a

conclusão deste curso em 2011, no prazo de 212 dias, o que efetivamente se sucedeu,


Objetivo superado

- QUAR

reformulado

Objetivo PA -

concretizado

no dia 17 de junho de 2011 em simultâneo com a realização da 7ª Oficina de

Legislação, ou seja, em 168 dias muito antes do prazo estipulado.

Elaboração de estatísticas

Para assegurar uma correta avaliação das leis foi considerada

importante a elaboração de estatísticas com base na

informação do modelo de avaliação legislativa simples. Essa

informação estatística deveria ainda ser introduzida no

formulário do SMARTDOCS, em cooperação com a AMA, em 110 dias. Com efeito

a primeira informação estatística foi enviada à Tutela no dia 8 de Março de 2011 (67

dias).

6.1.8. Uniformizar a linguagem, com modelos de diplomas

No que diz respeito ao CEJUR, este objetivo consistia na

identificação e criação de modelos de diplomas que seriam

integrados no SMARTDOCS.

O CEJUR elaborou e remeteu ao GSEPCM cinco modelos complexos de diferentes

diplomas.


Objetivo PA -

concretizado

Objetivo PA – não

concretizado por

decisão da Tutela

Objetivo PA -

concretizado

6.1.9. Publicação de textos em revistas

O CEJUR garantiu a publicação de 5 artigos sobre

legística e better regulation na Revista do INA; tendo

assegurado a compra de 100 exemplares da

referida Revista, para distribuir.

6.1.10. SIMPLEGIS 2012

Até outubro de 2011, o CEJUR deveria preparar o

programa SIMPLEGIS 2012/13. Contudo este

programa não foi considerado uma prioridade no

atual contexto.

6.1.11. Resultados SIMPLEGIS

Em junho de 2011, foi realizado um estudo sobre a

redução da carga legislativa no ordenamento jurídico

português por ação das medidas do SIMPLEGIS;

tendo sido contratado pelo CEJUR para o efeito o

Instituto Superior de Economia e Gestão.


Objetivo PA -

concretizado

Objetivo PA -

concretizado

6.2. REDUÇÃO DOS PRAZOS DE PAGAMENTO A

FORNECEDORES

Foi garantido um prazo médio de pagamento a fornecedores

inferior a 28 dias contados a partir da data da receção da fatura

validada pelo serviço. Esta validação não ultrapassou um prazo

médio de 2 dias.

6.3. DESMATERIALIZAÇÃO DE PROCEDIMENTOS

Havia ainda sido fixada como objetivo, no início de 2011, uma

utilização intensiva das novas tecnologias, garantindo que as

peças processuais e documentos fossem enviados para os

tribunais por meios eletrónicos. Na realidade o número de

processos tramitados pelo CEJUR com recursos às novas tecnologias e o número de

documentos apresentados em juízo por meios eletrónicos, em 2011, foi de 100%.

6.4. APOIO JURÍDICO: DECISÕES FAVORÁVEIS AO ESTADO

Para a prossecução das competências elencadas nas alíneas a), c), d), e) e g) do n.º 2 do

artigo 2.º do Decreto-Lei n.º 162/2007, de 3 de maio2, bem como para o patrocínio

judiciário dos membros do Governo sempre que estes sejam demandados por atos

praticados no exercício das suas funções, nos termos previstos no artigo 2.º do

2 Atualmente nas alíneas a) a f) do n.º 2 do artigo 2.º do Decreto-Lei n.º 2/2012, de 16 de janeiro.


Decreto-Lei n.º 148/2000, de 19 de julho, o CEJUR conta com um corpo qualificado

de consultores, recrutados de entre (n.º 1 do artigo 7.º do Decreto-Lei n.º 162/2007,

de 3 de maio):

Docentes universitários;

Doutores ou mestres em Direito;

Licenciados em Direito com classificação não inferior a 14 valores; e

Profissionais de reconhecido mérito e comprovada experiência, ainda que

não reúnam nenhuma das três condições referidas anteriormente.

Nesta área de atuação foi fixado no QUAR reformulado o objetivo de garantir que,

pelo menos, 87% dos processos judiciais fossem objeto de decisão favorável ao

Estado. Tendo em conta que o resultado positivo nos processos judiciais está, em

grande parte, dependente de fatores exógenos, tais como o próprio mérito ou

demérito do objeto processual, estabeleceu-se que um “resultado positivo” consiste

no efetivo vencimento jurisdicional, não sendo contabilizados aqueles processos em

que o CEJUR antecipa o decaimento, por razões relacionadas com circunstâncias

objetivas.

6.4.1. Dados quantitativos

O movimento e a distribuição de processos do CEJUR no âmbito da atividade de

consultoria jurídica, ao longo dos últimos cinco anos, encontram-se ilustrados na

Tabela 1 e na Figura 2:


Tabela 1 – Movimento de processos de consultoria jurídica:

Anos

Estudos,

Pareceres e

Informações

(PCM)

Informações

ao Ministério

Público

Informações

Internas

(DRE e

Direção)

Contencioso

Administrativo

Contencioso

Constitucionalidade

Decreto-

Lei n.º

148/2000

Informações/

Pareceres

(Apoio ao

Processo

legislativo)

TOTAL

2007 57 5 0 63 10 0 0 135

2008 45 10 17 52 8 2 0 134

2009 52 17 21 32 2 0 0 124

2010 33 12 3 62 2 2 105 219

2011 65 30 23 43 2 1 36 200

Fonte: CEJUR

Figura 2 – Evolução da distribuição dos processos no CEJUR:

Fonte: CEJUR

0

20

40

60

80

100

120

2007

2008

2009

2010

2011


Estes dados quantitativos revelam a seguinte evolução face a anos anteriores:

- Aumento do número de estudos, pareceres e informações produzidos face a

2010, na ordem dos 96,97%, ou seja, de 33 processos, em 2010, para 65, em

2011;

- Aumento das informações prestadas ao Ministério Público nos casos em

que a este cumpre assegurar a representação do Estado em juízo, que passou

de 12, em 2010, para 30, em 2011. É de referir que, tendencialmente, estas

“informações” envolvem uma análise jurídica complexa, tomando

frequentemente a forma de uma sugestão de peça processual de defesa;

- Aumento do número das informações internas (DRE e Direção), que

passaram de 3, em 2010, para 23, em 2011, o que significou um aumento

bastante significativo, na ordem dos 666,67%;

- Diminuição do volume do contencioso administrativo, de 62 para 43

processos entrados;

- Manutenção do volume de processos do contencioso da

constitucionalidade;

- Em 2011 apenas foi recebido um processo no âmbito da competência de

representação em juízo de membros do Governo demandados por atos

praticados no exercício das suas funções, previstas no Decreto-Lei n.º

148/2000;

- Diminuição no número de informações e pareceres de apoio ao processo

legislativo, que passaram de 105, em 2010, para 36, em 2011. Esta diminuição

justifica-se pela redução dos atos normativos na ordem dos 54,01% (vide

Tabela n.º 1).

Por outro lado, a evolução da atividade do CEJUR no que diz respeito a Estudos,

Pareceres e Informações, Contencioso Administrativo e Contencioso da

Constitucionalidade, desde o ano da sua criação até ao final de 2011, pode ser

observada na Tabela 2:


Tabela 2 – Atividade do CEJUR

ANO

Estudos,

Pareceres e

Informações

Contencioso

Administrativo

Contencioso da

Constitucionalidade TOTAL

1993 93 34 19 146

1994 66 26 11 103

1995 74 40 13 127

1996 84 29 9 122

1997 74 16 5 95

1998 52 26 11 89

1999 31 60 22 113

2000 28 73 15 116

2001 20 30 13 63

2002 37 21 6 64

2003 23 49 4 76

2004 80 31 4 115

2005 51 54 10 115

2006 39 48 3 90

2007 62 63 10 135

2008 72 54 8 134

2009 90 32 2 124

2010 155 62 2 219

2011 155 43 2 200

Fonte: CEJUR

Integrados os resultados do ano de 2011 na evolução global da atividade do CEJUR

desde 1993, pode verificar-se que, apesar de o ano de 2011 não ter sido o ano com

mais processos entrados, manteve um número bastante. O número total de

processos entrados em 2011 sofreu uma diminuição de cerca de 8,68%.

Ao mantermos a integridade do registo por estas categorias, verificamos que o

número de Estudos, Pareceres e Informações e do Contencioso da

Constitucionalidade manteve-se igual a 2010.


O Contencioso Administrativo registou, igualmente, uma diminuição de cerca de

30,65%.

A evolução da atividade desenvolvida pelo CEJUR, por tipo de processos, de 1993 a

2011, encontra-se ainda representada na Figura 3, para uma análise mais imediata e

comparativa entre os diversos tipos de processos.

Figura 3 – Evolução da atividade desenvolvida pelo CEJUR em razão do tipo de

processo:

Fonte: CEJUR

0

50

100

150

200

250

An

o 1

99

3

An

o 1

99

4

An

o 1

99

5

An

o 1

99

6

An

o 1

99

7

An

o 1

99

8

An

o 1

99

9

An

o 2

00

0

An

o 2

00

1

An

o 2

00

2

An

o 2

00

3

An

o 2

00

4

An

o 2

00

5

An

o 2

00

6

An

o 2

00

7

An

o 2

00

8

An

o 2

00

9

An

o 2

01

0

An

o 2

01

1

Nú

me

ro d

e p

roce

sso

s

Estudos, Pareceres eInformações

Contencioso Administrativo

Contencioso daConstitucionalidade

Totais


Objetivo superado

- QUAR

reformulado

6.4.2. Resultados do patrocínio judiciário e do apoio no

contencioso da constitucionalidade

Face ao objetivo estipulado no QUAR reformulado (OB 2 de eficácia) de obtenção

de vencimento em 87% dos processos, os resultados de 2011 revelam uma clara

superação do referido objetivo, como comprovam os dados constantes do gráfico

que se segue (Figura 4):

Figura 4 – Processos transitados em julgado

Fonte: CEJUR

Nos 30 processos totalmente findos (com decisões transitadas

em julgado) em 2011, foi obtido vencimento em 28, o que

representa uma percentagem de 93,33%. Note-se que nos

processos em que o Estado saiu vencido, o CEJUR antecipou

decisão desfavorável.

0

10

20

30

40

50

60

2006 2007 2008 2009 2010 2011

21

28

58

28 28 28

2 1 1 3

1 2

Ganhos

Perdidos


Atividade

corrente

Enquadrados os resultados na evolução dos anos anteriores verifica-se que houve um

ligeiro aumento da percentagem dos processos findos com decisões favoráveis,

fazendo com que o objetivo de 87% inserido no QUAR reformulado fosse superado.

6.5. REPRESENTAÇÃO INTERNACIONAL

Ao longo de 2011, o CEJUR teve, conforme é hábito, a

oportunidade de representar Portugal em diversas iniciativas

internacionais, particularmente no âmbito da política

regulatória.

O CEJUR esteve representado nas seguintes iniciativas:

Conferência International Regulatory Reform Conference, realizada em Varsóvia,

nos dias 17 e 18 de janeiro;

Reunião do Group of High Level National Regulatory Experts, realizado em

Bruxelas, no dia 7 de fevereiro;

Conferência International Regulatory Reform Conference, realizada em Amsterdão,

nos dias 10 e 11 de março;

Visita Técnica da Comissão Europeia a Portugal, organizada pela Direcção-

Geral das Atividades Económicas, realizada em Lisboa, nos dias 17 e 18 de

março;

4th Session of the Regulatory Policy Committee, realizada em Paris, nos dias 13 e 14

de abril;

Reunião do Grupo Sigma (iniciativa conjunta OCDE/UE), com vista a

prestar apoio ao Governo da República da Moldávia na introdução de uma

Lei do procedimento administrativo, em Paris, nos dias 22 e 23 de novembro.


Além disso, o CEJUR recebeu, nas suas instalações, em 21 de março, uma comitiva

composta por 20 especialistas do Ministério da Administração e do Interior da

República da Roménia, a quem teve oportunidade de expor diversos temas, desde o

programa português de simplificação legislativa, a organização administrativa do

Estado português e o processo legislativo.

O CEJUR tem tido também a seu cargo o fornecimento de informações acerca das

evoluções verificadas em Portugal em matéria de política regulamentar, sempre que

tal nos é solicitado por instituições internacionais, como a Comissão Europeia ou os

Comités de Política Regulatória e de Public Governance da OCDE.

Ao longo do ano, o CEJUR prestou o seu contributo para os seguintes inquéritos e

relatórios internacionais:

Exercício de avaliação anual dos programas da OCDE (PIR – “Programme

Implementation Reporting”), relativamente aos capítulos de “Regulatory

Reform” e “Public Sector Effectiveness Policies”.

Questionário do Group of High Level National Regulatory Experts sobre

processos de consulta pública nos Estados Membros;

Questionário da OCDE sobre o índice de restritividade do comércio de

serviços;

Colaboração na redação da “country note” sobre Portugal, para a publicação

da OCDE “Government at a Glance”;

Contributo com informação sobre “institutional set up for better regulation

and administrative burden reduction” para o "Report on best practices of

Member States", elaborado pelo High Level Group of Independent Stakeholders

(UE);

Atualização de informação sobre redução de encargos administrativos em

Portugal a pedido do grupo Single Points of Contact (UE).


Atividades

correntes

6.6. EQUIPA MULTIDISCIPLINAR DIGESTO/PCMLEX

Nos termos do Decreto-Lei n.º 162/2007, de 3 de maio, o

DIGESTO integrava o CEJUR, continuando a assegurar, no

essencial, as funções que lhe haviam sido cometidas pela

Resolução do Conselho de Ministros n.º 48/92, de 31 de

dezembro, entretanto revogada.

A equipa multidisciplinar DIGESTO foi criada pelo Despacho n.º 18166/2007, de 9

de agosto, publicado no Diário da República, 2.ª série, n.º 157, de 16 de agosto3.

6.6.1. Tratamento diário da legislação publicada

A PCMLEX faz o tratamento jurídico-documental diário dos atos publicados na 1.ª

série e dos atos mais relevantes publicados na 2ª série, designadamente: carregamento

dos dados gerais e respetivos textos integrais, do DRE para a PCMLEX e posterior

tratamento de normas habilitantes, modificações produzidas e sofridas, aplicações do

direito, direito comunitário e jurisprudência.

No ano de 2011 foram tratados na PCMLEX 1429 documentos de 1ª série e 3500 de

2ª série. Nas outras bases que integram o DIGESTO o total de documentos foi de

1341.

3 Note-se que o DIGESTO passou a integrar a SGPCM, em 1 de fevereiro de 2012, nos termos do

Decreto-Lei n.º 4/2012, de 16 de janeiro.


6.6.2. Recuperação de documentos

Esta recuperação é exaustiva e tem sido efetuada por ano de diploma, com

tratamento prioritário para leis e decretos-leis.

Em 2011 foram recuperados 2780 documentos e respetivas conexões dos anos de

1961 a 1964.

Todos estes valores traduziram-se nos resultados constantes das seguintes tabelas:

Tabela 4 – Bases Legislativas:

Bases de Dados

Tratamento

PCMLEX MFLEX* SOCIOLEX* LEGAÇOR*

Diplomas publicados

em 2011

1429 (1ª série)

3500 (2ª série) 445 124 465

Recuperações** 2780 0 0 0

TOTAL 7709* 445 124 465

Fonte: CEJUR/DIGESTO * Produzidas por outras entidades mas controladas pelo DIGESTO ** Incidiram, fundamentalmente, sobre os decretos-leis publicados entre 1961 a 1964 e respetivas ligações jurídicas que requerem a recuperação de anos anteriores, e ainda não tratados pela PCMLEX

Tabela 5 – Bases Especiais:

Bases de Dados

Tratamento

DGO-DOUT* REGTRAB* DGAP-OPINIO*

2011 19* 288 0

Recuperações 0 0 0

TOTAL 19 288 0

Fonte: CEJUR/ DIGESTO

* Produzidas por outras entidades mas controladas pelo DIGESTO


Além do tratamento jurídico-documental e da recuperação de diplomas, foi ainda

efetuada, em 600 documentos, a conversão de ligações estáticas em ligações

dinâmicas e foi feito o controlo de qualidade aos dados gerais de 1400 diplomas do

ano de 1970.

6.6.3. Estatísticas

Face à incumbência de atualização diária dos mapas estatísticos mensais, foram

realizadas diversas pesquisas diárias na base de dados do DIGESTO que permitiram

a atualização dos diversos quadros informativos:

Mapas de revogações;

Apuramento do número de decretos-leis e decretos regulamentares

publicados e revogados no período de 1990 a 2011;

Apuramento do número de revogações operadas pelos diplomas publicados

diariamente;

Mapas de diplomas publicados e retificados;

Tabelas de todos os atos normativos;

Mapas de vigência de diplomas;

Diretivas transpostas por decreto-lei.

Procedeu-se ainda à elaboração mensal de mapas dos suplementos publicados nas 1.ª

e 2.ª séries do Diário da República, bem como a distribuição dos diplomas neles

publicados por entidade emitente, no caso da 1.ª série, e por tipo de entidade, no caso

da 2.ª série.


Tabela 5 – Atos normativos desde 1984 a 2011:

6.6.4. Eliminação de leis que já não são aplicadas

Foi realizado um extenso trabalho de levantamento e de análise dos decretos-leis

publicados nos anos de 1973 e 1972, para efeitos de eliminação de leis que já não

podem ser consideradas em vigor, apesar de não terem sido objeto de revogação

expressa.

1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 TOTAL

Lei

constitucional 0 0 0 0 0 1 0 0 1 0 0 0 0 1 0 0 0 1 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 6

Lei orgânica0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 3 6 2 2 5 5 5 2 3 4 3 1 44

Lei76 148 50 45 116 101 65 116 34 98 42 96 61 137 93 178 46 122 38 113 57 63 60 73 70 122 60 69 2349

Decreto-lei469 591 540 446 549 479 432 470 316 431 328 347 277 402 457 615 377 377 334 342 257 244 257 424 259 333 164 137 10654

Decreto

legislativo

regional 49 38 61 35 49 51 46 38 57 43 52 38 58 46 54 65 61 62 68 78 69 51 109 55 93 59 59 56 1600

Resolução da

Assembleia da

República 28 32 34 25 26 29 32 39 46 41 80 51 43 82 76 86 87 81 67 89 93 69 76 66 68 121 145 166 1878

Resolução de

Conselho de

Ministros 57 67 98 46 55 48 53 55 52 79 138 207 212 229 164 148 188 188 155 201 195 204 174 197 213 123 112 70 3728

Decreto

regulamentar 100 85 79 68 46 34 44 64 38 44 71 35 17 58 35 32 23 22 50 18 26 14 21 91 21 29 6 2 1173

Decreto

regulamentar

regional 64 45 66 63 97 65 60 68 79 62 28 45 62 65 46 48 84 57 55 55 55 59 47 39 49 24 23 36 1546

Portaria1044 1037 898 1052 915 1193 1309 1425 1621 1627 1321 1601 1090 1389 1172 1266 1540 1605 1658 1478 1885 1363 1469 1726 1652 1510 1384 360 37590

Despacho

normativo 188 143 135 107 109 129 188 278 264 509 779 105 64 77 91 72 58 53 60 47 58 61 40 38 65 43 33 16 3810

TOTAL 2075 2186 1961 1887 1962 2130 2229 2553 2508 2934 2839 2525 1884 2486 2188 2513 2467 2574 2487 2423 2701 2134 2258 2711 2493 2368 1989 913 64378

FONTE: CEJUR/ DIGESTO

Acto supralegislativo

Actos legislativos

Actos infralegislativos

Inclui apenas as publicadas na I Série do DR

Passaram a ser publicados, exclusivamente, na II Série do DR


6.6.5. Consolidação de diplomas

Foram desenvolvidos trabalhos de consolidação, em legislação avulsa, na área

comercial, civil, ambiente e segurança social.

6.6.6. Portal de acesso à informação legislativa

Foi assegurada a representação do CEJUR, através do DIGESTO, nos trabalhos

relativos ao Portal de acesso à informação legislativa. Foram identificados trabalhos

prioritários, visando a conferência e reformulação de listas de dados, num total de

9716, para concretização da interoperabilidade DIGESTO/DRE e posterior

migração de dados.

Assegurou-se também através do DIGESTO a manutenção dos trabalhos, em

representação do CEJUR, no grupo JURISLINGUE, para a criação do tradutor

jurídico – TRAD-IURE, também com vista aos conteúdos do novo portal de

legislação.

6.6.7. Newsletter

Elaboração quinzenal, com disponibilização, às segundas-feiras, de uma newsletter,

referindo os diplomas com interesse público, publicados nas 1ª e 2ª séries do Diário da

República.


Atividades

correntes

6.7. EQUIPA MULTIDISCIPLINAR DIPLOMAS

A unidade funcional DIPLOMAS da SGPCM foi integrada no CEJUR, a partir de 1

de junho de 2007, nos termos do Decreto-Lei n.º 162/2007, de 3 de maio,

continuando a assegurar, no essencial, as funções que lhe haviam sido cometidas. A

Equipa Multidisciplinar DIPLOMAS foi constituída pelo Despacho n.º 18165/2007,

de 9 de agosto, publicado no Diário da República, 2.ª série, n.º 157, de 16 de agosto4.

A atividade desta equipa assenta em três pilares principais: a

análise, preparação e envio para publicação dos diplomas; o

arquivo dos originais enviados para publicação no DR; e a

instrução de alguns processos relacionados com estas

matérias, em particular das retificações e dos suplementos.

Esta equipa presta ainda apoio à implementação da REDELEX, rede segura do

procedimento legislativo eletrónico a que estão associados o Governo, a Presidência

da República, a Assembleia da República e o Tribunal Constitucional (em particular

nas vertentes de ligação à Imprensa Nacional – Casa da Moeda, S.A., para efeitos de

publicação de atos em DR).

O balanço final da atividade desenvolvida pela equipa multidisciplinar DIPLOMAS

no decurso de 2011, representado nas tabelas e gráficos seguintes, traduz a atividade

da unidade orgânica, com especial relevo para o número total de registos, que foi de

2165, sendo 1223 de 1.ª série e 942 de 2.ª série.

Estes números evidenciam alguma descida em relação a anos anteriores (3969 em

2007, 3583 em 2008 e 3505 em 2009 e 3233 em 2010), acompanhando o

abrandamento do ritmo de produção normativa do XVIII Governo Constitucional e

decorrente da menor atividade de produção normativa que, naturalmente, ocorreu no

início de funções do XIX Governo Constitucional.

4 Recentemente voltou a ser integrada na SGPCM, nos termos do Decreto-Lei n.º 4/2012, de 16 de

janeiro.


Há ainda a destacar que a redução significativa de 1516 para 437 registos relativos a

Portarias de 1.ª série deveu-se ao facto de a matéria cinegética ter deixado de ser

objeto de publicação em DR, passando a ser publicitada em portal específico para

aquela matéria, desde 10 de janeiro de 2011.

Separando os diplomas/atos de 1.ª e de 2.ª série, por um lado, e de acordo com a

respetiva proveniência, por outro lado, deram entrada 255 diplomas do Conselho de

Ministros (140 decretos-leis, 24 decretos, 90 resoluções e 1 decreto regulamentar),

144 diplomas de órgãos de governo próprios das Regiões Autónomas e 268 avisos.

Enquanto nos atos de 2.ª série tem maior expressão os 441 despachos emitidos por

diversas entidades no âmbito da Presidência do Conselho de Ministros.

A análise dos diplomas recebidos para publicação também assume algum significado

na atividade desta equipa, originando ainda a devolução aos serviços emitentes

sempre que se encontrem situações que envolvam uma correção formal dos diplomas

em causa ou o cancelamento do processo de publicação respetivo. Neste âmbito,

registe-se que, num total de 120, foram devolvidos 54 e cancelados 21 diplomas, de

entre os que seriam objeto de publicação na 1.ª série, e contabilizadas igualmente 21

devoluções e 24 cancelamentos para os de 2.ª série.

Relativamente a processos de pedidos de retificação instruídos, num total de 55,

foram publicados 50 (44 de 1.ª série e 6 de 2.ª série), o que constitui um decréscimo

relevante em relação aos anos anteriores (161 em 2007, 101 em 2008, 109 em 2009 e

63 em 2010).

Quanto à instrução de processos de pedidos de autorização para publicação em

suplemento à 2.ª série do DR, foram registados e analisados pedidos que abrangeram

um total de 371 atos.


Tabela 6 – Registos em 2011:

(Por série do DR e situação)

Total de registos efetuados 2165

Registos de atos publicados na 1ª série 1223

Registos de atos publicados na 2ª série 942

Devoluções 75

Cancelados 45

Outras Situações 21

Fonte: CEJUR/ DIPLOMAS

Figura 5 – Registos em 2011:


Registos de atos publicados na I

série

Registos de atos publicados na II

série

Devoluções

Cancelados

Outras Situações


Tabela 7 – Registos efetuados por tipo de ato:

(o respetivo número de atos publicados em DR pode variar)

Decreto-Lei 140

Decreto 24

Decreto Regulamentar 1

Res. C.M. 1ª série 73

Res. C.M. 2ª série 17

Resoluções do Conselho de Ministros - TOTAL 90

Portarias 453

Avisos 268

Despacho (2ª série) 441

Declaração (2ª série) 58

Outros 478

Retificações a atos de 1ª série 48

Retificações a atos de 2ª série 7

Declarações de Retificação - TOTAL 55

Decreto Legislativo Regional Açores 34

Decreto Regulamentar Regional Açores 27

Resolução da Assembleia Legislativa Regional dos Açores 35

Total de Diplomas da Região Autónoma dos Açores 96

Decreto Legislativo Regional Madeira 20

Decreto Regulamentar Regional Madeira 9

Resolução da Assembleia Legislativa Regional da Madeira 19

Total de Diplomas da Região Autónoma dos Madeira 48



Figura 6 – Registos efetuados por tipo de ato:


Tabela 8 – Instrução de Processos:

Pedidos Suplementos para publicação de atos na 2.ª série (*) 371

Dos quais não autorizados 0

(*) os de 1ª série decorrem de orientações do membro do Governo competente.

Pedidos de esclarecimento sobre a publicação de atos no DR 10

Pedidos de Retificações 55

Das quais são retificações a atos de 1.ª série 48

Das quais são retificações a atos de 2.ª série 7


Decreto-Lei Decreto Decreto

Regulamentar

Resoluções do Conselho de

Ministros

Portarias

Avisos Despacho (2ª Série)

Declaração (2ª Série)

Outros

Declarações de Retificação -

Diplomas das Regiões Autónomas


7. FORMAÇÃO PROFISSIONAL

__________________________________________________________________________


Objetivo superado

- QUAR

reformulado

Da análise das ações de formação frequentadas em 2011 resulta que a

percentagem dos trabalhadores abrangidos por, pelo menos, uma

ação de formação e em efetividade de funções em 31 de dezembro

foi de 35,48%, sendo que, em 2010, a percentagem dos trabalhadores

abrangidos era, apenas, de 7%.

Quanto à média das horas de formação frequentadas por cada formando, esta situou-

se nas 45 horas.

Tabela 9 – Número de trabalhadores e de horas de ações de formação:

Carreira/Categoria N.º total de

trabalhadores

N.º de trabalhadores que

frequentaram ações de formação

Género N.º horas

H M

Direção 1.º Grau 1 0 0 0 0

Chefe de Equipa Multidisciplinar

2 1 0 1 20

Técnico Superior 7 6 1 5 376

Assistente Técnico 9 3 1 2 73

Assistente Operacional 1 0 0 0 0

Outras 11 1 0 1 31

TOTAL 31 10 2 8 500

Fonte: CEJUR

Relatório de Atividades|2011 65

8. PREVENÇÃO DE RISCOS DE CORRUPÇÃO

E INFRAÇÕES CONEXAS

__________________________________________________________________________


O Conselho de Prevenção da Corrupção (CPC), criado pela Lei n.º 54/2008, de 4 de

setembro, tem o propósito de desenvolver atividades no domínio da prevenção da

corrupção e infrações conexas, a nível nacional. No âmbito da sua atividade, o CPC

emite recomendações de medidas legislativas ou administrativas adequadas ao

cumprimento dos seus objetivos. Assim, em 1 de julho de 2009, o CPC aprovou a

recomendação n.º 1/2009 sobre Planos de Gestão de Risco de Corrupção e

Infrações Conexas.

O n.º 1 da referida recomendação estabelece que os órgãos dirigentes máximos das

entidades gestoras de dinheiros, valores ou património públicos devem elaborar

planos de gestão de riscos de corrupção e infrações conexas bem como, anualmente,

um relatório sobre a execução do mesmo.

Para dar cumprimento ao determinado legalmente, o CEJUR procedeu à elaboração

do seu Plano de Prevenção de Riscos de Corrupção e Infrações Conexas (PPRCIC),

tendo-o comunicado ao Tribunal de Contas, em tempo oportuno.

Atendendo à missão e atribuições do CEJUR, a probabilidade de se verificarem

infrações relacionadas com a corrupção é relativamente baixo, tendo em conta que:

(i) Não se trata de um serviço que frequentemente proceda, de forma direta,

à aquisição de bens ou à contratação de serviços;

(ii) As funções desempenhadas pelo CEJUR não se traduzem na prestação

direta de serviços ao público.

Por outro lado, o número de pessoas que exercem funções no CEJUR é

relativamente pequeno (cerca de 31 pessoas, incluindo dirigentes, consultores em

regime de comissão de serviços e trabalhadores em regime de contrato de trabalho

em funções públicas).

Não obstante, o CEJUR decidiu prosseguir com a adoção de diversas medidas que

permitissem prevenir comportamentos desviantes e combater a corrupção.

A gestão do plano e o acompanhamento da execução das medidas previstas no Plano

de Prevenção de Risco de Corrupção e Infrações Conexas (PPRCIC) couberam, em


2011, à direção do CEJUR e aos chefes das equipas multidisciplinares

DIGESTO/PCMLEX e DIPLOMAS.

Os procedimentos e medidas a que o CEJUR se propôs no seu PPRCIC e o

respetivo grau de execução são os seguintes:

ANO 2011:

PROCEDIMENTOS A ADOPTAR EXECUTADO AGENDADO POR

EXECUTAR

Cumprir e desenvolver as medidas previstas na comunicação que foi aprovada pela Diretora e afixada para conhecimento direto por todos os funcionários do CEJUR, nos termos da qual os funcionários devem comunicar ao Ministério Público todos os factos que sejam do seu conhecimento e que consubstanciem suspeitas de fraude, corrupção ou qualquer outra prática ilegal lesiva dos interesses do Estado português, da União Europeia e de qualquer outro Estado.

Promover uma atitude motivada de lealdade ao serviço público entre os funcionários do CEJUR no que respeita ao cumprimento dos deveres de denúncia relativamente a suspeitas de corrupção ou infrações conexas, oferecendo a total garantia de que não serão objeto de retaliação ou qualquer tipo de tratamento discriminatório em virtude do cumprimento desse dever.

Verificar cuidadosamente todos os materiais adquiridos a entidades externas, quer diretamente, quer fornecidos através da SGPCM, como forma de assegurar que não existe discrepância entre o que é faturado e o que é efetivamente recebido.

Cumprir todos os procedimentos, sobretudo em matéria de contratação pública, com vista a garantir a transparência e concorrência na celebração de contratos com terceiros.

Controlar a redação de todos os contratos celebrados pelo CEJUR por forma a evitar que a inclusão de cláusulas ilegais, bem como a existência de omissões, erros, lacunas ou ambiguidades.

Garantir a publicidade dos atos e contratos que impliquem a realização de despesas, nos termos da lei.

Promover a segregação de funções como forma de combater as fugas de informação, bem como para garantir a independência funcional das entidades responsáveis pelas diferentes etapas do procedimento de aquisição de bens e serviços.

Assegurar a confidencialidade, especialmente, no que se refere aos projetos de diploma que são enviados ao CEJUR para parecer ou aos diplomas já aprovados que são enviados ao CEJUR para publicação em Diário da República.

Garantir a devida reserva quanto aos processos judiciais cujo patrocínio está cometido ao CEJUR.

Assegurar o efetivo cumprimento da lei no que respeita às situações de acumulação de funções públicas com atividades privadas e respetivos conflitos de interesses, promovendo, designadamente, as respetivas declarações de interesses quando tais situações se verifiquem.

Promover boas práticas dentro do serviços, por exemplo, evitando ausências do respetivo posto de trabalho deixando o ecrã do computador sem bloqueio ou documentação por arquivar.


Sendo 2011, o segundo ano de execução do Plano, considerou-se adequado reforçar

a divulgação do mesmo através de uma ação formativa de sensibilização. Esta ação

de sensibilização teve lugar no dia 30/09/2011, entre as 10h30m e as 12h, no

CEJUR, e contou com a presença de todos os trabalhadores.

Assim, o CEJUR executou, na íntegra, todas as medidas a que se tinha proposto em

2011.


9. IGUALDADE DE GÉNERO

__________________________________________________________________________


Apesar de o CEJUR não ter sido expressamente integrado no I Plano Nacional para

a Igualdade (2011-2013), em 2011 teve responsabilidade na concretização da Medida

10 do IV Plano Nacional para a Igualdade relativa à necessidade de promoção de

ações de formação em igualdade de género a juristas responsáveis pelo processo

legislativo e à obrigatoriedade de avaliação do impacto de género nas iniciativas

legislativas. Não obstante, o PA era omisso quanto a medidas especificamente

tendentes à transversalização de género e, de igual modo, não foram desenhadas

outras medidas específicas no âmbito da promoção da igualdade de género.

O envolvimento do CEJUR na concretização dos objetivos do já referido Programa

SIMPLEGIS conduziu à necessidade de criar instrumentos de avaliação legislativa e

formação adequada que confluíram parcialmente com objetivos em matéria de

igualdade de género.

Verificou-se uma evidente aproximação entre o conteúdo da Medida 10 do IV Plano

Nacional para a Igualdade e o que acabou por se exigir ao CEJUR

Nesse âmbito, o CEJUR promoveu ações de formação em igualdade de género a

juristas responsáveis pelo processo legislativo, inseridas no âmbito da formação

avançada em legística então fornecida, e dinamizou a avaliação do impacto de género

nas iniciativas legislativas, através da necessidade de preenchimento de um teste

simplificado de avaliação prévia de impacto dos diplomas aprovados pelo Governo

que abordava a avaliação de impacto de género dos diplomas.

Desta confluência de imposições acabaram por resultar as seguintes concretizações:

a) Foi elaborado um modelo de teste simplificado de avaliação prévia de

impacto dos diplomas a aplicar a todos os diplomas do Governo

apresentados a Conselho de Ministros após janeiro de 2011 – deste teste

constava também a avaliação prévia de impacto de género;

b) Foi ministrada uma ação de formação com o propósito de transmitir as regras

e análises a observar no preenchimento desse teste, designadamente a

metódica da avaliação prévia de impacto de género.


Assim, a partir de janeiro de 2011, e até ao fim da legislatura, os diplomas aprovados

pelo Governo foram sujeitos a avaliação prévia de impacto de género, no âmbito de

teste geral de avaliação de impacto; de entre os diplomas aprovados 90,25% foram

sujeitos àquele teste (segundo dados até final de junho de 2011).

O preenchimento desse teste foi supervisionado, diploma a diploma, pelos

consultores do CEJUR, que validaram individualizadamente o preenchimento de

cada um.


10. PUBLICIDADE INSTITUCIONAL

__________________________________________________________________________


A Resolução do Conselho de Ministros n.º 47/2010, de 8 de junho, publicada no

Diário da República, 1.ª série, n.º 122, de 25 de junho, determina a introdução de

mecanismos de controlo e divulgação de elementos relativos à atividade de colocação

de publicidade institucional do Estado e de outras pessoas coletivas públicas, tendo

sido o Gabinete para os Meios de Comunicação Social (GMCS) dotado de

competência para criar e manter uma base de dados informatizada para o efeito e

para assegurar o seu acesso geral pelo público. Os organismos do Estado, os

institutos públicos e as empresas públicas concessionárias de serviços públicos

ficaram, assim, obrigados a anualmente e através de meios eletrónicos, reportarem ao

GMCS a informação sobre as ações de publicidade institucional realizadas em cada

ano civil.

O n.º 10 da referida Resolução estipula, ainda, que as entidades abrangidas deveriam

incluir no respetivo relatório de atividades uma secção especificamente dedicada à

informação sintética sobre as iniciativas de publicidade institucional.

Dando cumprimento a esta determinação, aqui se deixa inscrito que o CEJUR não

realizou qualquer forma de comunicação mediante a aquisição onerosa de espaços

publicitários, em 2011.


11. GESTÃO PATRIMONIAL

__________________________________________________________________________


De acordo com o estatuído no artigo 5.º da Lei n.º 3-B/2010, de 28 de abril, os

serviços e organismos públicos utilizadores dos imóveis pertencentes ao Estado ou a

organismos públicos com personalidade jurídica, dotados ou não de autonomia

financeira, que não tenham a natureza, a forma e a designação de empresa, fundação

ou associação pública devem promover a calendarização de regularizações matriciais

e registrais dos seus imóveis próprios e informar a Direção-Geral do Tesouro e

Finanças (DGTF), no final de cada semestre de cada ano civil, dos imóveis por

regularizar e dos imóveis que foram regularizados. Os serviços devem ainda prestar à

DGTF toda a informação necessária à inventariação dos imóveis, de acordo com o

Programa de Gestão do Património Imobiliário Público.

As obrigações referidas devem ser consideradas na fixação dos objetivos do serviço,

regulados na Lei n.º 66-B/2007, de 28 de dezembro, e no momento da avaliação

deve-se dar conta do respetivo cumprimento.

Sobre esta matéria refere-se que o CEJUR não detém qualquer património imóvel.

Com efeito encontra-se sedeado no edifício da Presidência do Conselho de

Ministros, sendo a gestão deste assegurada pela SGPCM.


12. RECURSOS AFETADOS

__________________________________________________________________________


12.1. RECURSOS FINANCEIROS

12.1.1. Transição de saldos

Tendo em conta que não se procedeu à execução integral das receitas existentes, o

saldo da gestão de 2010 foi apurado em € 80.059.

Consequentemente, tendo em vista acorrer à continuação dos investimentos

efetuados no ano económico de 2010, foi solicitada a transição dos saldos apurados

para a execução de 2011, tendo sido autorizada a transição de € 79.914.

12.1.2. Orçamento de Estado

Face à expectável diminuição das receitas próprias5, a verba destinada ao CEJUR via

OE sofreu um aumento de 35,71%, passando de € 700.000 em 2010, para € 950.000

em 2011.

12.1.3. Receitas próprias

Nos termos do Despacho n.º 18727-B/2006, de 14 de setembro, as receitas

provenientes das assinaturas do DRE e das bases de dados a ele associadas são

distribuídas pelos serviços produtores, nos termos nele descritos, cabendo ao

CEJUR, enquanto serviço responsável pelo DIGESTO, um terço das receitas da

assinatura base e um quarto das receitas das assinaturas específicas.

O valor recebido em 2011 está de acordo com a tendência, já registada em anos

anteriores, de diminuição de receitas.

5 De acordo com o SIMPLEGIS, o Portal Jurídico deveria estar em funcionamento desde junho de

2011 e, por conseguinte, o CEJUR deixaria de auferir qualquer verba por essa via.


No presente ano foi registada uma diminuição das receitas face a 2010 na ordem dos

16,87%, mas, se compararmos com 2009, a quebra nas receitas é da ordem dos

29,58%.

Sinteticamente a seguinte tabela apresenta as receitas próprias obtidas nos últimos

três anos pelo CEJUR:

Tabela 10 – Receitas próprias:

(Valores em Euros)

ANO Assinatura Base

DIGESTO

Assinatura

Específica

PCMLEX

TOTAL

2009 626.060 9.975 636.035

2010 528.992 9.869 538.861

2011 437.931 10.003 447.9341

Fonte: INCM

1) Em 2011, apenas foram cobrados € 193.084.

12.1.4. PIDDAC

No âmbito do PIDDAC para o ano de 2011 foi alocada aos projetos submetidos

pelo CEJUR a verba total de € 75.000, inscrita em 3 projetos: Modernização do

Apoio ao Processo Legislativo (5941), Qualificação e Eficiência do CEJUR (5942) e

Reforço da Qualidade da Produção Legislativa e Simplificação do Acesso à

Informação Legislativa (5946). No entanto, houve necessidade de proceder à

reestruturação destes projetos, tendo o montante sido reafectado a um único projeto

- Conceção de um Portal Jurídico (8167).

Do mapa de execução consta a cativação que o projeto sofreu nos termos do artigo

2.º, n.º 1, da Lei n.º 55-A/2010, de 31 de dezembro (LEO para 2011).


Há ainda a referir que, tal como consta do PA e do QUAR iniciais, estava no

horizonte do CEJUR a continuação dos trabalhos de execução do portal de

legislação, o que, como já referido, veio a ser suspenso e reequacionado com a

tomada de posse do XIX Governo Constitucional.

Tabela 11 – Projetos PIDDAC:

(Valores em euros)

Projetos PIDDAC Dotação

Inicial

Cativação

(LOE)

Dotação

Corrigida Execução

Saldo

final

8167 Conceção de um Portal Jurídico 75.000 9.375 65.625 65.625 0

Fonte: SGPCM/ DSFC

12.1.5. Execução orçamental

Os dados finais da execução orçamental do CEJUR com referência a 2011 são os

seguintes (em euros):

Tabela 12 – Execução orçamental:

Fonte: SGPCM/ DSFC

Dotação

Inicial

Dotação

CorrigidaExecutado Saldo

Dotação

Inicial

Dotação


Dotação

Inicial

Dotação


1 Despesas com pessoal 883.358 836.173 835.877 296 310.049 193.084 192.819 265 56.000 56.000 592 55.409 1.029.288

2 Aquisição de bens e serviços 37.292 139.660 132.441 7.219 0 0 0 0 23.915 23.915 23.181 735 155.622

4 Transferências correntes 5.600 5.600 5.547 53 0 0 0 0 0 0 0 0 5.547

6 Outras despesas correntes 23.750 0 0 0 7.950 0 0 0 0 0 0 0 0

7 Aquisição de bens de capital 0 5.408 5.408 0 0 0 0 0 0 0 0 0 5.408

950.000 986.841 979.273 7.568 317.999 193.084 192.819 265 79.915 79.915 23.772 56.143 1.195.864

Agrupamento de Despesa

Total Global

Fonte de Financiamento

CEJUR

(Funcionamento + PIDDAC)

Total

Executado

Orçamento de Estado - F.F. 111 Receitas Próprias - F.F. 123 Receitas Comunitárias - F.F. 212


Salienta-se que os valores planeados no QUAR reformulado diferem das dotações

iniciais destes quadros porque foram feitos ajustamentos tendo em consideração a

execução entretanto realizada em 2011 (i.e. nos meses anteriores à reformulação).

Uma vez que não se executou a totalidade da dotação disponível, o CEJUR encerrou

o ano de 2011 com um saldo de gerência no valor de € 63.977, que se distribuiu da

seguinte forma:

€ 55.970 nas despesas com pessoal;

€ 7.954 em aquisições de bens e serviços; e

€ 53 nas transferências correntes.

Se em 2010 se registou um acréscimo significativo dos custos do CEJUR, resultante

do programa SIMPLEGIS, na ordem dos 53,69%, em 2011 registou-se uma

diminuição na ordem dos 38,18%, que se justifica em boa parte pela suspensão da

execução do referido programa.

Tabela 13 – Evolução dos custos do CEJUR:

(Valores em Euros)

Evolução dos custos do CEJUR

Agrupamento de Despesa 2009 2010 2011

01 Despesas com pessoal 1.166.418 1.269.732 1.029.287

02 Aquisição de bens e serviços 92.740 639.221 155.622

04 Transferências correntes 0 5.384 5.547

06 Outras despesas correntes 0 0 0

07 Aquisição de bens de capital 0 20.843 5.408

Total Global 1.259.158 1.935.181 1.195.864

Fonte: SGPCM/ DSFC


12.2. RECURSOS HUMANOS

No decurso do ano 2011 verificaram-se cinco cessações de funções no CEJUR: a

exoneração da diretora no dia 1 de abril de 2011, a cessação de funções da diretora-

adjunta do CEJUR, não tendo havido lugar a substituição, a aposentação de uma

assistente técnica do DIGESTO e cessação da comissão de serviço de dois

consultores, sendo um deles principal.

No âmbito do Programa de Estágios da Administração Pública, o CEJUR contou

com uma estagiária junto dos seus serviços, até finais de junho, data de conclusão do

estágio.

12.2.1. Direção

A então diretora do CEJUR pediu a exoneração do cargo, com efeitos a 1 de abril de

2011.

A partir dessa data, a direção do CEJUR ficou a cargo do chefe da equipa

multidisciplinar DIPLOMAS, em regime de substituição, ao abrigo do artigo 41.º do

Código do Procedimento Administrativo, durante o período de 1 de abril a 20 de

outubro de 2011.

Esta situação provisória foi colmatada pela nomeação da atual diretora do CEJUR,

através do Despacho n.º 14452/2011, publicado no Diário da República, 2.ª série, n.º

205, de 25 de outubro de 2011, com efeitos a partir do dia 21 de outubro de 2011.


12.2.2. Consultores e pessoal de apoio direto

12.2.2.1. Consultores

No início de 2011 encontravam-se em serviço no CEJUR onze consultores, sendo

que um consultor principal se encontrava em comissão de serviço na Presidência da

República, um consultor estava em destacamento no gabinete do Ministro dos

Assuntos Parlamentares e outro consultor prestava serviço junto do gabinete do

Secretário de Estado da Presidência do Conselho de Ministros.

Na sequência da demissão do cargo, a anterior diretora-adjunta, retomou as suas

funções de consultora principal a partir de 10 de fevereiro de 2011.

Por ocasião da demissão do XVIII Governo Constitucional, os dois consultores que

se encontravam a prestar serviço em regime de destacamento e exclusividade no

GSEPCM e no gabinete do Ministro dos Assuntos Parlamentares, regressaram ao

CEJUR.

Iniciou funções um consultor principal, com efeitos a partir de 18 de março de 2011,

e cessaram funções um consultor principal, com efeitos a partir de 14 de setembro de

2011 e um consultor, com efeitos a partir de 16 de novembro de 2011.

Perante as vicissitudes acima descritas, no final do ano encontravam-se em serviço

no CEJUR dez consultores, sendo que um consultor principal continuava em

comissão de serviço junto da Presidência da República.

12.2.2.2. Pessoal de apoio direto

Durante todo o ano de 2011 prestou apoio direto à área de Contencioso e

Parecerística uma funcionária judicial com a categoria de escrivã-adjunta, em regime


de comissão de serviço, bem como uma assistente técnica e um assistente

operacional, estes dois últimos no quadro da SGPCM. O apoio técnico à direção foi

assegurado por dois técnicos superiores.

12.2.3. Equipa Multidisciplinar DIGESTO/PCMLEX

Ao longo do ano de 2011 a estrutura de pessoal da Equipa Multidisciplinar

DIGESTO sofreu alterações. Em 1 de janeiro de 2011, encontravam-se em

efetividade de funções na unidade funcional DIGESTO oito funcionários. No final

do ano o número de trabalhadores desta equipa era sete. Ocorreu ao longo do ano a

saída de uma Técnica Superior para a CADA, tendo também ocorrido a aposentação

de uma Assistente Técnica.

12.2.4. Equipa Multidisciplinar DIPLOMAS

Esta unidade funcional no início de 2011 contava com sete trabalhadores, tendo

ingressado uma Assistente Técnica em março desse mesmo ano.

12.2.5. Síntese dos recursos humanos

O pessoal do CEJUR, no início e final do ano de 2011, era o seguinte:


Tabela 14 – Número de trabalhadores do CEJUR:

01/01/2011 31/12/2011

Serviço

efetivo

Outras

situações

Serviço

efetivo

Outras

situações

Dirigentes Superiores

Diretora (cargo de direção superior de 1.º grau) 1 1

Diretora-Adjunta (cargo de direção superior de 2.º grau) 1

Centro Jurídico

Consultores Principais 5 3 6 1

Consultores 3 2 4

Técnicos Superiores 1 2

Assistente Técnica (SGPCM) 1 1

Assistentes Operacionais (SGPCM) 1 1

Escrivã-Adjunta (DGAJ) 1 1

Equipa Multidisciplinar DIGESTO/PCMLEX

Chefe de Equipa 1 1

Técnicos Superiores 4 3 4 3

Assistentes Técnicos 3 2

Equipa Multidisciplinar DIPLOMAS

Chefe de Equipa 1 1

Técnicos Superiores 1 1

Assistentes Técnicos 5 5

Assistente Técnica (SGPCM) 1

TOTAL 29 8 31 4

Fonte: CEJUR


13. AUTO AVALIAÇÃO DO SERVIÇO

__________________________________________________________________________


De acordo com o artigo 15.º da Lei n.º 66-B/2007, de 28 de dezembro, no presente

capítulo procede-se à auto avaliação do desempenho do CEJUR tendo por base os

resultados obtidos na consecução dos objetivos definidos no QUAR de 2011.

13.1. OBJETIVOS DEFINIDOS NO QUAR

O QUAR inicial de 2011 (vide Anexo 1) foi estruturado com base em dois objetivos

estratégicos, devidamente alinhados com as políticas públicas prosseguidas pelo

XVIII Governo Constitucional, que nortearam a formulação dos doze objetivos

operacionais a prosseguir pelo CEJUR em 2011 (Quadro 1).

Quadro 1 – Objetivos estratégicos e operacionais constantes no QUAR inicial de

2011:

Fonte: CEJUR

•

•

• Menos leis: eliminar leis que já não são aplicadas

• Errar menos: menos declarações de rectificação

• Portal de Informação Legislativa: SIMPLEGIS

• Resumos de leis em linguagem clara

• Garantir que as leis são bem aplicadas: manuais de instrução de atos legislativos

• Garantir que as leis são bem avaliadas

• Reduzir os prazos médios de pagamento

• Saber fazer leis simples e claras

• Uniformizar a linguagem, com modelos de diplomas

• Publicação de textos em revistas

• Plano de ação para formação profissional dos trabalhadores na administração pública

durante o ano 2011

• Desmaterialização de procedimentos

SIMPLEGIS - Programa Simplificação Legislativa (Simplificar a legislação / Mais acesso das

pessoas e empresas à legislação / Melhor aplicação das leis)

Redução dos Prazos de Pagamento

Objetivos Estratégicos

Objetivos Estratégicos e Operacionais - QUAR inicial 2011

Objetivos Operacionais

Eficácia

Eficiência

Qualidade


Com a tomada de posse do XIX Governo Constitucional, os objetivos do CEJUR

foram reponderados e readaptados, passando este serviço a ter como objetivos

essenciais o patrocínio dos membros do Governo integrados na PCM nos processos

de contencioso administrativo, atividade parecerística e apoio ao processo legislativo.

Por outro lado, atendendo à conjuntura económica e financeira que o país

atravessava, o Programa SIMPLEGIS prosseguido pelo anterior Governo deixou de

ser uma prioridade política. Tendo em conta que um dos objetivos estratégicos

inscritos no QUAR dizia respeito a esse programa, bem como nove dos doze

objetivos operacionais, houve necessidade de reformular o QUAR do serviço.

Assim, os dois objetivos estratégicos do CEJUR foram redefinidos e os doze

objetivos operacionais foram reformulados em consonância, tendo passado a cinco,

conforme pode ser observado no quadro seguinte e também no Anexo 2:

Quadro 2 – Objetivos constantes no QUAR reformulado:

Fonte: CEJUR

OE 1.

OE 2.

OB 1.

Ind. 1. Número de diplomas propostos para revogação

OB 2.

Ind. 2. Taxa de decisões favoráveis ou de antecipação, mediante análise jurídica produzida em fase inicial do

processo, de elevado risco de decisão desfavorável (%)

OB 3.

Ind. 3. Prazo de conclusão da formação avançada em avaliação legislativa (dias)

Ind. 4. Prazo de tratamento da informação e elaboração de estatísticas com a informação do modelo de avaliação

legislativa simples, a introduzir no formulário do SMARTDOCS, em cooperação com a AMA (dias)

OB 4.Ind. 5. Número de ações de formação realizadas - tipo "oficinas de legislação"

OB 5.Ind. 6. % de dirigentes e trabalhadores abrangidos por formação profissional

Assegurar um elevado número de decisões favoráveis ao Estado nos processos patrocinados

pelo CEJUR

Assegurar uma correta avaliação das leis

Garantir uma uniformização de procedimentos na área legislativa

Garantir formação profissional

Objetivos Estratégicos e Operacionais - QUAR reformulado 2011

Objetivos Estratégicos (OE)

Assegurar a representação em juízo do Conselho de Ministros, do Primeiro-Ministro e qualquer outro membro

do Governo organicamente integrado na PCM

Apoio ao Processo Legislativo

Objetivos Operacionais (OB)

Eficácia

Eficiência

Qualidade

Assegurar a aliminação de leis que não sejam aplicadas


13.2. RESULTADOS ALCANÇADOS FACE AOS OBJETIVOS

CONSTANTES DO QUAR DE 2011 E ANÁLISE DOS

DESVIOS

A atividade do CEJUR desenvolveu-se, essencialmente, em torno de dois vetores

essenciais: o patrocínio dos membros do Governo integrados na PCM nos processos

de contencioso administrativo e a realização, sobretudo no 1º semestre, dos objetivos

constantes do programa SIMPLEGIS.

Tendo em conta que a auto avaliação do serviço deve ser feita com base no QUAR

reformulado (vide Anexo 2), de seguida apresentam-se os resultados alcançados nele

contemplados face aos objetivos definidos, bem como a análise dos desvios:

OB 1 Assegurar a eliminação de leis que não sejam aplicadas

Meta

Valor crítico

Realizado Desvio

Ind. 1 Número de diplomas propostos para revogação 300 305 306 +6

Com o objetivo de eliminar da ordem jurídica as leis que já não eram aplicadas, o

CEJUR elaborou dois anteprojetos de diplomas revogatórios de 306 diplomas, no

ano de 2011, no âmbito do Programa de Simplificação Legislativa, tendo superado o

objetivo fixado.

Justificação do desvio:

A natureza dos diplomas analisados permitiu que fossem propostos mais seis

diplomas do que inicialmente previsto.


OB 2 Assegurar um elevado número de decisões favoráveis ao Estado nos processos patrocinados pelo CEJUR

Meta

Valor crítico

Realizado Desvio

Ind. 2 Taxa de decisões favoráveis ou de antecipação, mediante análise jurídica produzida em fase inicial do processo, de elevado risco de decisão desfavorável (%)

87% 89% 100% +13 p.p.

No que se refere ao patrocínio judiciário no contencioso administrativo, salienta-se a

manutenção de um elevadíssimo nível de sucesso nos processos findos em 2011, que

se cifra na ordem dos 100%, superando o objetivo fixado no QUAR nessa matéria.


Este indicador tem algum grau de imprevisibilidade, visto que as decisões favoráveis

(ou não) dependem não só do trabalho realizado pelo CEJUR como também dos

Tribunais e de outros fatores exógenos. Em 2011 a taxa de decisões favoráveis ou de

antecipação foi de 100%, tendo ultrapassado o valor crítico previsto.

OB 3 Assegurar uma correta avaliação das leis

Meta

Valor crítico

Realizado Desvio

Ind. 3 Prazo de conclusão da formação avançada em avaliação legislativa (dias) 212 207 168 -44

O CEJUR promoveu a formação de candidatos em todos os ministérios tendo em

vista a criação de equipas multidisciplinares habilitadas a realizar exercícios de

avaliação legislativa, que passou pela aquisição de conhecimentos especializados em

diferentes áreas. Para o efeito, foi concebido um programa de Formação Avançada


em Avaliação Legislativa, financiado pela Presidência do Conselho de Ministros, que

se desenvolveu ao longo do 2.º semestre de 2010 e que não deveria se prolongar para

além do 1.º semestre de 2011. O CEJUR cumpriu essa meta tendo terminado antes

do prazo estabelecido como limite.


A formação avançada em avaliação legislativa terminou em junho, antes do previsto,

o que significa redução do tempo inicialmente previsto para a realização do trabalho.

Meta

Valor crítico

Realizado Desvio

Ind. 4 Prazo de tratamento da informação e elaboração de estatísticas com a informação do modelo de avaliação legislativa simples, a introduzir no formulário do SMARTDOCS, em cooperação com a AMA (dias)

110 89 67 -43

Em colaboração com a AMA o CEJUR procedeu ao tratamento da informação e

elaborou relatórios estatísticos com base na informação recolhida da aplicação

SMARTDOCS.


A eficiência dos recursos humanos implicados permitiu a conclusão desta atividade

antes do prazo estipulado - menos 43 dias.


OB 4 Garantir uma uniformização de procedimentos na área legislativa

Meta

Valor crítico

Realizado Desvio

Ind. 5 Número de ações de formação realizadas - tipo "oficinas de legislação"

3 4 4 +1

Pretendia-se, através de ações de formação, habilitar os formandos com

ensinamentos especializados que lhes permitissem uma maior familiarização com os

instrumentos e técnicas de elaboração de diplomas, bem como com as mais diversas

questões jurídicas com que se defrontam no dia-a-dia. O CEJUR realizou 4 ações de

formação sobre diversas matérias jurídicas e de prática legislativa.


Foi realizada mais uma ação de formação em relação ao previsto, dando satisfação a

solicitação do Gabinete do Senhor Secretário de Estado Adjunto do Ministro

Adjunto e dos Assuntos Parlamentares.

OB 5 Garantir formação profissional

Meta

Valor crítico

Realizado Desvio

Ind. 6 % de dirigentes e trabalhadores abrangidos por formação profissional

10% 12% 35,5% +25,5%

Dando cumprimento ao estabelecido na Resolução do Conselho de Ministros n.º

89/2010, de 17 de novembro, o CEJUR proporcionou formação profissional aos

seus dirigentes e trabalhadores. O objetivo não foi apenas cumprido, mas largamente

superado.



Novos e mais exigentes procedimentos em matéria de gestão técnica e administrativa

exigiram esforços acrescidos em matéria de formação profissional. Assim, mais

trabalhadores do que os inicialmente previstos (+25,5%) tiveram formação ao longo

do ano de 2011.

Em suma, a avaliação global relativa ao ano de 2011 foi positiva. Esta afirmação

consubstancia-se no facto de terem sido superados todos os objetivos operacionais

constantes do QUAR. O quadro 14.1 mostra, em termos relativos, a avaliação final

do CEJUR:

Tabela 15 – Avaliação final do QUAR de 2011:

Fonte: CEJUR

Objetivos Operacionais Peso Realizado Classificação

Eficácia 40% 78,5%

OB 1. Assegurar a eliminação de leis que não

sejam aplicadas50% 65,0% Superou

OB 2. Assegurar um elevado número de

decisões favoráveis ao Estado nos processos

patrocinados pelo CEJUR

50% 131,3% Superou

Eficiência 40% 94,2%

OB 3. Assegurar uma correta avaliação das

leis100% 235,6% Superou

Qualidade 25% 48,5%

OB 4. Garantir uma uniformização de

procedimentos na área legislativa60% 75,0% Superou

OB 5. Garantir formação profissional 40% 167,4% Superou

AVALIAÇÃO FINAL 100% 221,2%


Conforme se pode verificar no quadro seguinte, o desempenho do CEJUR tem

registado uma evolução favorável nos objetivos de eficácia. Salienta-se que o valor

que se refere ao “número de diplomas propostos para revogação” (objetivo

operacional) é apurado até junho de 2011.

Tabela 16 – Evolução dos indicadores do QUAR de 2009 a 2011:

2009 2010 2011 Δ 2009-2010 Δ 2010-2011

Ind. 1 Número de diplomas propostos para revogação n.a. 608 306* - -50%

Ind. 2 Taxa de decisões favoráveis ou de antecipação,

mediante análise jurídica produzida em fase

inicial do processo, de elevado risco de decisão

desfavorável (%)

89,29 96,55 100 8% 4%

Ind. 3 Prazo de conclusão da formação avançada em

avaliação legislativa (dias)n.a. n.a. 168 - -

Ind. 4 Prazo de tratamento da informação e elaboração

de estatísticas com a informação do modelo de

avaliação legislativa simples, a introduzir no

formulário do SMARTDOCS, em cooperação

com a AMA (dias)

n.a. n.a. 67 - -

Ind. 5 Número de ações de formação realizadas - tipo

"oficinas de legislação"n.a. n.a. 4 - -

Ind. 6 % de dirigentes e trabalhadores abrangidos por

formação profissionaln.a. n.a. 35,5% - -

Fonte: CEJUR

n.a. - não aplicável

* Refere-se ao 1º semestre de 2011, razão pela qual a percentagem obtida é de -50%

Eficácia

Eficiência

Qualidade

Objetivos Operacionais


13.3. RECURSOS HUMANOS

Quanto aos Recursos Humanos, o número de pontos executados revela uma redução

de pessoal, correspondendo a uma taxa de execução de 84,2% face ao planeado. Este

resultado deve-se à saída de pessoal, designadamente por cessação da comissão de

serviço e por aposentação.

Tabela 17 – Recursos Humanos planeados e executados:

Fonte: CEJUR

13.4. RECURSOS FINANCEIROS

A gestão prudente do orçamento de funcionamento traduziu-se num saldo de gestão

de €63.620, o que significa uma taxa de execução de 95,28%.

Recursos Humanos PontuaçãoPontos

planeados

Pontos

executadosDesvio

Dirigentes - Direção Superior 20 40 20 -20

Dirigentes - Direção Intermédia e

Chefes de equipa16 32 32 0

Técnico Superior 12 96 84 -12

Assistente Técnico 8 80 72 -8

Assistente Operacional 5 5 5 0

Consultores 12 144 120 -24

Outros 8 8 8 0

405 341 -64


Tabela 18 – Recursos financeiros planeados e executados:

Fonte: CEJUR

13.5. APRECIAÇÃO, POR PARTE DOS UTILIZADORES, DA

QUANTIDADE E QUALIDADE DOS SERVIÇOS

PRESTADOS

O CEJUR pauta-se por uma atitude de melhoria contínua na prestação dos seus

serviços, aspirando atingir o nível de excelência. Pelo que ao longo do ano de 2011

elaborou questionários sobre o desempenho do serviço aos utilizadores internos e

externos. Os resultados foram objeto de análise e reflexão e serviram de base para o

aperfeiçoamento de métodos e processos.

Assim, as quatro oficinas de legislação realizadas no CEJUR em 2011 foram objeto

de inquéritos de satisfação, tendo sido respondidos 40 questionários e obtido um

resultado médio de 82,2% nos níveis “Muito Bom” e “Bom” (vide Anexo 3).

Com o intuito de apurar o grau de satisfação dos utilizadores diretos dos serviços

prestados pelo CEJUR foi ainda elaborado um questionário de satisfação a uma

amostra constituída por vinte e duas entidades, considerada representativa do

universo de “clientes” do CEJUR, que incluía chefes de gabinete, adjuntos, diretores-

gerais, entre outros. Oito pessoas responderam ao questionário, o que equivale a uma

taxa de resposta de 36,36%. De uma forma global, os resultados obtidos nas três

Recursos Financeiros Planeados (€) Executados (€) Desvio

Orçamento de Funcionamento 1.283.590 1.219.970 -63620

PIDDAC 65.625 65.625 0


áreas em avaliação foram bastante satisfatórios, em média cerca de 76,27% dos

inquiridos dizem estar “muito satisfeitos”, estando os restantes “satisfeitos”.

Constatou-se, assim, que não se existe insatisfação com a imagem global do Serviço,

com a acessibilidade e nem com os serviços prestados (vide Anexo 4).

13.6. AVALIAÇÃO DO SISTEMA DE CONTROLO INTERNO

De seguida apresenta-se a avaliação do sistema de controlo interno efetuado pelo

serviço:

Questões

Aplicado

Fundamentação

S N NA

1 – Ambiente de controlo

1.1 Estão claramente definidas as especificações técnicas do sistema de controlo interno? X

1.2 É efetuada internamente uma verificação efetiva sobre a legalidade, regularidade e boa

gestão? X

1.3 Os elementos da equipa de controlo e auditoria possuem a habilitação necessária para o

exercício da função? X

Dada a sua

dimensão, o

CEJUR não

detém equipa de

controlo e

auditoria.

1.4 Estão claramente definidos valores éticos e de integridade que regem o serviço (ex.

códigos de ética e de conduta, carta do utente, princípios de bom governo)? X

1.5 Existe uma política de formação do pessoal que garanta a adequação do mesmo às

funções e complexidade das tarefas? X

Dada a sua

dimensão, o

CEJUR não está

obrigado à

elaboração de

um plano de

formação.

1.6 Estão claramente definidos e estabelecidos contactos regulares entre a direção e os

dirigentes das unidades orgânicas? X

1.7 O serviço foi objeto de ações de auditoria e controlo externo? X


2 – Estrutura organizacional

2.1 A estrutura organizacional estabelecida obedece às regras definidas legalmente? X

2.2 Qual a percentagem de colaboradores do serviço avaliados de acordo com o SIADAP 2 e

3?

SIADAP2 3,22%

SIADAP3 58,07%

2.3 Qual a percentagem de colaboradores do serviço que frequentaram pelo menos uma

ação de formação? 35,48%

3 – Atividades e procedimentos de controlo administrativo implementados no serviço

3.1 Existem manuais de procedimentos internos? X

3.2 A competência para autorização da despesa está claramente definida e formalizada? X

3.3 É elaborado anualmente um plano de compras? X

3.4 Está implementado um sistema de rotação de funções entre trabalhadores? X

3.5 As responsabilidades funcionais pelas diferentes tarefas, conferências e controlos estão

claramente definidas e formalizadas? X

3.6 Há descrição dos fluxos dos processos, centros de responsabilidade por cada etapa e dos

padrões de qualidade mínimos? X

3.7 Os circuitos dos documentos estão claramente definidos de forma a evitar

redundâncias? X

3.8 Existe um plano de gestão de riscos de corrupção e infrações conexas? X

3.9 O plano de gestão de riscos de corrupção e infrações conexas é executado e

monitorizado? X

4 – Fiabilidade dos sistemas de informação

4.1 Existem aplicações informáticas de suporte ao processamento de dados,

nomeadamente, nas áreas de contabilidade, gestão documental e tesouraria? X

4.2 As diferentes aplicações estão integradas permitindo o cruzamento de informação? X

4.3 Encontra-se instituído um mecanismo que garanta a fiabilidade, oportunidade e

utilidade dos outputs dos sistemas? X

4.4 A informação extraída dos sistemas de informação é utilizada nos processos de decisão? X

4.5 Estão instituídos requisitos de segurança para o acesso de terceiros a informação ou

ativos do serviço? X

4.6 A informação dos computadores de rede está devidamente salvaguardada (existência de

backups)? X

4.7 A segurança na troca de informações e software está garantida? X


13.7. ANÁLISE DAS CAUSAS DE INCUMPRIMENTO DE AÇÕES

OU PROJETOS NÃO EXECUTADOS OU COM

RESULTADOS INSUFICIENTES

O CEJUR superou todos os objetivos fixados no QUAR reformulado, tendo

igualmente alcançado os objetivos fixados no PA. Os únicos objetivos que não foram

concretizados pelo CEJUR, em 2011, constavam do QUAR inicial.

13.8. MEDIDAS PARA UM REFORÇO POSITIVO DO

DESEMPENHO

Numa perspetiva de inovação e aperfeiçoamento contínuo do serviço, foram ainda

elaborados dois planos de melhoria, nos quais são evidenciadas medidas a tomar para

um reforço positivo do desempenho do serviço, designadamente na área de Recursos

Humanos (Anexo 5).

13.9. COMPARAÇÃO COM O DESEMPENHO DE SERVIÇOS

IDÊNTICOS, NO PLANO INTERNACIONAL

Com o intuito de se fazer uma comparação de desempenhos, foram contactados os

serviços homólogos em Espanha, França, Itália, Alemanha, Reino Unido, Noruega,

Suécia e Brasil. Até ao momento não foram recebidas respostas adequadas ao

estabelecimento das comparações.


13.10. AUDIÇÃO DE DIRIGENTES INTERMÉDIOS E DEMAIS

TRABALHADORES NA AUTOAVALIAÇÃO DOS SERVIÇOS

Foi feita uma audição dos dirigentes intermédios e demais trabalhadores na auto

avaliação do serviço. O questionário, de caracter confidencial e anónimo, foi

distribuído a 17 trabalhadores em reunião própria, no dia 30 de setembro de 2011,

tendo-se apelado à participação de todos, salientando-se a importância das respostas.

Quinze pessoas responderam ao questionário, o que equivale a uma taxa de resposta

de 88,24%.

Com efeito, os colaboradores do CEJUR (dirigentes intermédios e demais

trabalhadores) expressaram a sua opinião sobre o desempenho do serviço, tendo-se

verificado, de forma global, resultados bastante satisfatórios. Em termos médios,

obteve-se um resultado de 45% nos níveis “Totalmente satisfeito” e “Muito

satisfeito” e de 32% no nível “Satisfeito”. No extremo oposto, obteve-se um

resultado médio de 9% no nível “Nada satisfeito” (Anexo 6).


Taxa de realização

de 130% - Objetivo

superado


de 262,5% -

Objetivo superado

13.11. MENÇÃO PROPOSTA DE AVALIAÇÃO

A Lei n.º 66-B/2007, de 28 de dezembro, que aprovou o Sistema de Avaliação do

Desempenho da Administração Pública, determina no n.º 1 do artigo 18.º, a

propósito da Avaliação do Desempenho dos Serviços da Administração Pública

(SIADAP I), o seguinte:

“ 1 — A avaliação final do desempenho dos serviços é expressa qualitativamente pelas seguintes

menções:

a) Desempenho bom, atingiu todos os objetivos, superando alguns;

b) Desempenho satisfatório, atingiu todos os objetivos ou os mais relevantes;

c) Desempenho insuficiente, não atingiu os objetivos mais relevantes.”

Tendo em conta esta disposição normativa, não pode deixar de se propor a

atribuição ao CEJUR, no ano de 2011, da avaliação final de Desempenho Bom, por

cotejo com o cumprimento dos objetivos e indicadores constantes do QUAR, pelas

razões que se expõem de seguida:

I – Objetivos de eficácia do serviço:

a) Objetivo 1: Assegurar a eliminação de leis que não sejam

aplicadas.

Meta e indicador: número de diplomas propostos para

revogação (300 diplomas).

Resultado: taxa de realização de 130%.

Objetivo superado

b) Objetivo 2: assegurar um elevado número de decisões

favoráveis ao Estado nos processos patrocinados pelo

CEJUR.

Meta e indicador: taxa de 87% de sucesso (mais 1% do


Taxa de realização:

Ind.1 - 320% e

Ind.2 – 151,2%;

Objetivo superado


de 125% - Objetivo

superado


de 418,5% -

Objetivo superado

que em 2010).

Resultado: taxa de realização de 262,5%.

Objetivo superado

II – Objetivo de eficiência do serviço:

a) Objetivo 3: assegurar uma correta avaliação das leis.

Metas e indicadores: Prazo de conclusão da

formação avançada em avaliação legislativa (212

dias);

Prazo de tratamento da informação e elaboração de

estatísticas com a informação do modelo de avaliação legislativa simples, a

introduzir no formulário do SMARTDOCS, em cooperação com a AMA

(110 dias).

Resultado: taxa de realização de 320% e 151,2%, respetivamente.

Objetivo superado

III – Objetivos de qualidade do serviço:

a) Objetivo 4: garantir uma uniformização de

procedimentos na área legislativa.

Meta e indicador: número de ações de formação

realizadas – tipo “oficinas de legislação” (3 ações de

formação).

Resultado: taxa de realização de 125%.

Objetivo superado

b) Objetivo 5: garantir formação profissional.

Meta e indicador: percentagem de dirigentes e

trabalhadores abrangidos por formação profissional

(10% dos dirigentes e trabalhadores).

Resultado: taxa de realização de 418,5%.

Objetivo superado


Da análise dos dados expostos supra, resulta que todos os objetivos foram superados,

alguns por uma margem significativa de superação. A taxa de realização final é de

221,2%.

Assim, fica claramente demonstrado que o CEJUR superou todos os objetivos, pelo

que merece, objetivamente, a avaliação de Desempenho de Bom, nos termos da

alínea a) do n.º 1 do artigo 18.º da Lei n.º 66-B/2007, de 28 de dezembro.

No que se refere aos recursos humanos a execução dos pontos ficou abaixo do valor

planeado em 64 pontos, correspondendo a uma taxa de execução de 84,2%.

Quanto aos recursos financeiros, foi verificada uma execução orçamental inferior ao

valor planeado na ordem dos € 63.620, correspondendo a uma taxa de execução de

95,28%.

Considerando:

1. A quantidade de objetivos estabelecidos para o CEJUR para o ano de 2011

que foram totalmente superados;

2. A complexidade dos objetivos impostos, designadamente, o elevado número

de decisões favoráveis ao Estado nos processos patrocinados pelo CEJUR;

3. A realização de todos os objetivos, apesar dos grandes constrangimentos

orçamentais e da redefinição da estratégia de atuação resultante da alteração

das prioridades políticas em consequência da tomada de posse do XIX

Governo Constitucional, sendo sempre asseguradas todas as tarefas

cometidas ao CEJUR, sobretudo o patrocínio judiciário em contencioso

administrativo e o apoio ao processo legislativo;

4. A adoção de medidas que devem ser tomadas para um reforço positivo do

desempenho do CEJUR, designadamente nos seguintes domínios: avaliação

do desempenho e formação profissional. Crê-se que estas medidas afetarão

positivamente os resultados a atingir futuramente pelo CEJUR; e ainda

5. As reduções verificadas em matéria de recursos humanos e de recursos

financeiros.


Encontram-se assim verificados os requisitos do n.º 2 do artigo 18.º e do n.º 2 do

artigo 19.º da Lei n.º 66-B/2007, de 28 de dezembro, exigidos para a atribuição da

menção de Desempenho Bom que, por isso, se vem aqui formalmente propor seja

concedida ao CEJUR, no ano de 2011.


14. ANEXO 1

__________________________________________________________________________

R2

Quadro de Avaliação e Responsabilização

SIMPLEGIS - Programa Simplificação Legislativa (Simplificar a legislação / Mais acesso das pessoas e empresas à legislção / Melhor aplicação das leis)

Redução dos Prazos de Pagamento 28

Objectivos Estratégicos

DESIGNAÇÃO META 2011 TAXA REALIZAÇÃO

Presidencia do Conselho de Ministros

Centro Jurídico da Presidência do Conselho de Ministros

ANO:2011

Terminar a formação avançada em avaliação legislativa que deve incluir: curso na FDUL, curso prático ministrado em cooperação com DGPJ, participação em oficinas de legislação, reuniões com SEPCM sobre projecto SIMPLEGIS, participação em workshops com a Associação de Legislação Internacional e OCDE, etc. (em dias)

212.00 .00 207.00 20

Garantir que as leis são bem avaliadas Peso: 45.0

INDICADORES 2009 2010 META 2011

Tolerância

Valor Crítico

PESO RESULTADO TAXA REALIZAÇÃO

CLASSIFICAÇÃO

Elaborar e disponibilizar, manuais de instrução, referentes à aplicação de novos regimes jurídicos, em parceria com outros ministérios (n.º de manuais)

10.00 .00 12.00 100

Garantir que as leis são bem aplicadas: manuais de instrução de actos legislativos Peso: 45.0


Tolerância

Valor Crítico


CLASSIFICAÇÃO

Eficiência Peso: 30.0

Assegurar a publicação de sumários, em linguagem simples, clara e acessível, em português e inglês, de todos os decretos-leis e decretos-regulamentares publicados (% de diplomas)

100.0 100.00 .00 100

Resumos de leis em linguagem clara Peso: 10.0


Tolerância

Valor Crítico


CLASSIFICAÇÃO

Em articulação CEGER e INCM, lançamento do novo Portal de Informação Legislativa que substitua o DRE e o DIGESTO, integrando-os (em dias).

212.00 .00 207.00 50

Assegurar os textos e conteúdos do novo Portal de Informação Legislativa, juntamente com INCM(em dias).

212.00 .00 207.00 50

Portal de Informação Legislativa: SIMPLEGIS Peso: 40.0


Tolerância

Valor Crítico


CLASSIFICAÇÃO

A taxa de sucesso dos decretos-leis e decretos regulamentares (percentagem de decretos-leis e decretos regulamentares sem declarações de rectificação)

95.0 95.00 .00 96.00 100

Errar menos: menos declarações de rectificação Peso: 25.0


Tolerância

Valor Crítico


CLASSIFICAÇÃO

Elaborar e remeter ao GSEPCM um anteprojecto de revogação de diplomas (n.º de diplomas).

.0 300.0 300.00 .00 305.00 70

Manter permanentemente actualizados dados estatísticos dos diplomas aprovados e publicados face a anos anteriores, com remessa mensal de relatórios (n.º de relatórios)

12.0 12.00 .00 30

Menos leis: eliminar leis que já não são aplicadas Peso: 25.0


Tolerância

Valor Crítico


CLASSIFICAÇÃO

Eficácia Peso: 40.0

Objectivos Operacionais

R2


Garantir que as peças processuais e documentos são enviados para os tribunais por meios electrónicos. (em %)

95.00 .00 10.00 20

Garantir que os actos e procedimentos do CEJUR, praticados na sua relação com outros gabinetes, se efectuam por meios electrónicos, excepto nos casos em que tenha sido assinalado pelo CEJUR, a necessidade de manter um circuito não electrónico. (em %)

90.00 .00 95.00 20

Garantir que os actos e procedimentos internos do CEJUR, bem como os praticados na sua relação com GSEPCM, SGPCM, CEGER e GNS se efectuam por meios electrónicos e por interoperabilidade. (em %)

90.00 .00 95.00 60

Desmaterialização de procedimentos Peso: 15.0


Tolerância

Valor Crítico


CLASSIFICAÇÃO

Garantir que os dirigentes e trabalhadores, tenham formação profissional nos termos do disposto no n.º 5, da Resolução do Conselho de Ministros n.º 89/2010, de 17 de Novembro. (% de trabalhadores)

10.00 .00 12.00 100

Plano de acção para formação profissional dos trabalhadores na administração pública durante o ano 2011

Peso: 5.0


Tolerância

Valor Crítico


CLASSIFICAÇÃO

Garantir a publicação de artigos sobre legística e better regulation em revistas da especialidade, designadamente, garantindo a publicação de artigos na Revista do INA, bem como a compra de um determinado número de exemplares da revista do INA, para distribuir (n.º de artigos).

5.0 5.00 .00 6.00 100

Publicação de textos em revistas Peso: 15.0


Tolerância

Valor Crítico


CLASSIFICAÇÃO

Criar templates para 5 modelos "complexos" de diplomas, para serem utilizados pelos gabinetes e integrados no SMARTDOCS (em dias).

181.00 .00 171.00 100

Uniformizar a linguagem, com modelos de diplomas Peso: 20.0


Tolerância

Valor Crítico


CLASSIFICAÇÃO

Realização de acções de formação do tipo "oficinas de legislação" sobre temas relacionados com a produção legislativa. (nº de acções)

4.00 .00 5.00 50

Terminar a elaboração de um guia prático para a elaboração de actos normativos. (em dias)

284.00 .00 280.00 25

Realizar todas as acções adequadas em 2011, para actualização do manual "Regras de Legística", de modo a apresentar um 1.º projecto de manual. (em dias)

365.00 .00 334.00 25

Saber fazer leis simples e claras Peso: 45.0


Tolerância

Valor Crítico


CLASSIFICAÇÃO

Qualidade Peso: 30.0

Garantir que o prazo médio de pagamento a fornecedores, de acordo com os critérios legais e regulamentares, é igual ou inferior a 28 dias, contados a partir da data da recepção da factura validada pelo serviço.

30.0 28.00 .00 27.00 50

Garantir que o prazo médio, para validação pelo serviço das facturas recebidas, não ultrapassa 2 dias.

2.00 .00 1.00 50

Reduzir os prazos médios de pagamento Peso: 10.0


Tolerância

Valor Crítico


CLASSIFICAÇÃO

Garantir a conclusão de relatórios de avaliação legislativa complexa em coordenação com a DGPJ e com as equipas formadas nos vários ministérios, de modo a poder disponibilizar os respectivos relatórios de avaliação legislativa (nº de diplomas ou situações).

10.00 .00 12.00 40

Proceder ao tratamento da informação e elaboração de estatísticas com a informação do modelo de avalição legislativa simples, a introduzir no formulário do SMARTDOCS, em cooperação com a AMA (nº dias)

110.00 .00 89.00 40


R2


Assistente Técnico * 1.0 10.0 .0

Assistente Operacional * 1.0 1.0 .0

Consultores 1.0 8.0 .0

Técnico Superior * 1.0 6.0 .0

Dirigentes - Direcção superior * 1.0 2.0 .0

Outros 1.0 1.0 .0

Dirigentes - Direcção intermédia e Chefes de equipa * 1.0 2.0 .0

30.0

Recursos Humanos

DESIGNAÇÃO PONTUAÇÃO PLANEADOS REALIZADOS DESVIO

Outros Valores

PIDDAC 66

Outras Despesas Correntes

Aquisições de Bens e Serviços 34047

Despesas c/Pessoal 1169243

Orçamento de Funcionamento 1208890

TOTAL (OF + PIDDAC + Outros) 1208956

Recursos Financeiros

DESIGNAÇÃO PLANEADOS (EUROS) EXECUTADOS DESVIO

JUSTIFICAÇÃO DE DESVIOS

Garantir que as leis são bem avaliadas

Garantir que as leis são bem aplicadas: manuais de instrução de actos legislativos

Eficiência 0.0

Resumos de leis em linguagem clara

Portal de Informação Legislativa: SIMPLEGIS

Errar menos: menos declarações de rectificação

Menos leis: eliminar leis que já não são aplicadas

Eficácia 0.0

Avaliação Final

O orçamento de funcionamento é composto por receitas próprias e receitas via OE.

NOTA EXPLICATIVA

R2


Desmaterialização de procedimentos

Plano de acção para formação profissional dos trabalhadores na administração pública durante o ano 2011

Publicação de textos em revistas

Uniformizar a linguagem, com modelos de diplomas

Saber fazer leis simples e claras

Qualidade 0.0

Reduzir os prazos médios de pagamento

Avaliação Final

0.000

TAXA DE REALIZAÇÃO FINAL NOTA FINAL

Relatório de Actividades e/ou Auto-Avaliação

Garantir a conclusão de relatórios de avaliação legislativa complexa em coordenação com a DGPJ e com as equipas formadas nos vários ministérios, de modo a poder disponibilizar os respectivos relatórios de avaliação legislativa (nº de diplomas ou situações).

Proceder ao tratamento da informação e elaboração de estatísticas com a informação do modelo de avalição legislativa simples, a introduzir no formulário do SMARTDOCS, em cooperação com a AMA (nº dias)


Garantir a publicação de artigos sobre legística e better regulation em revistas da especialidade, designadamente, garantindo a publicação de artigos na Revista do INA, bem como a compra de um determinado número de exemplares da revista do INA, para distribuir (n.º de artigos).

Criar templates para 5 modelos "complexos" de diplomas, para serem utilizados pelos gabinetes e integrados no SMARTDOCS (em dias).


Garantir que os dirigentes e trabalhadores, tenham formação profissional nos termos do disposto no n.º 5, da Resolução do Conselho de Ministros n.º 89/2010, de 17 de Novembro. (% de trabalhadores)



Assegurar os textos e conteúdos do novo Portal de Informação Legislativa, juntamente com INCM(em dias).




Elaborar e disponibilizar, manuais de instrução, referentes à aplicação de novos regimes jurídicos, em parceria com outros ministérios (n.º de manuais)

Em articulação CEGER e INCM, lançamento do novo Portal de Informação Legislativa que substitua o DRE e o DIGESTO, integrando-os (em dias).


Elaborar e remeter ao GSEPCM um anteprojecto de revogação de diplomas (n.º de diplomas).


A taxa de sucesso dos decretos-leis e decretos regulamentares (percentagem de decretos-leis e decretos regulamentares sem declarações de rectificação)


Realização de acções de formação do tipo "oficinas de legislação" sobre temas relacionados com a produção legislativa. (nº de acções)


Realizar todas as acções adequadas em 2011, para actualização do manual "Regras de Legística", de modo a apresentar um 1.º projecto de manual. (em dias)



Terminar a formação avançada em avaliação legislativa que deve incluir: curso na FDUL, curso prático ministrado em cooperação com DGPJ, participação em oficinas de legislação, reuniões com SEPCM sobre projecto SIMPLEGIS, participação em workshops com a Associação de Legislação Internacional e OCDE, etc. (em dias)

Garantir que o prazo médio de pagamento a fornecedores, de acordo com os critérios legais e regulamentares, é igual ou inferior a 28 dias, contados a partir da data da recepção da factura validada pelo serviço.

Garantir que o prazo médio, para validação pelo serviço das facturas recebidas, não ultrapassa 2 dias.


Indicadores _ Fonte de Verificação

R2



Garantir que os actos e procedimentos do CEJUR, praticados na sua relação com outros gabinetes, se efectuam por meios electrónicos, excepto nos casos em que tenha sido assinalado pelo CEJUR, a necessidade de manter um circuito não electrónico. (em %)

Manter permanentemente actualizados dados estatísticos dos diplomas aprovados e publicados face a anos anteriores, com remessa mensal de relatórios (n.º de relatórios)

Assegurar a publicação de sumários, em linguagem simples, clara e acessível, em português e inglês, de todos os decretos-leis e decretos-regulamentares publicados (% de diplomas)



Garantir que as peças processuais e documentos são enviados para os tribunais por meios electrónicos. (em %)

Terminar a elaboração de um guia prático para a elaboração de actos normativos. (em dias)


Garantir que os actos e procedimentos internos do CEJUR, bem como os praticados na sua relação com GSEPCM, SGPCM, CEGER e GNS se efectuam por meios electrónicos e por interoperabilidade. (em %)





15. ANEXO 2

__________________________________________________________________________

R2


Assegurar a representação em juízo do Conselho de Ministros, do Primeiro-Ministro e qualquer outro membro do Governo organicamente integrado na PCM

Apoio ao Processo Legislativo

Objectivos Estratégicos

DESIGNAÇÃO META 2011 TAXA REALIZAÇÃO

Presidencia do Conselho de Ministros

Centro Jurídico da Presidência do Conselho de Ministros

ANO:2011

% de dirigentes e trabalhadores abrangidos por formação profissional.

10.00 .00 12.00 100 35.5 418.5 Superou

Garantir formação profissional Peso: 40.0

INDICADORES 2009 2010 META 2011 Tolerância Valor

Crítico PESO RESULTADO TAXA REALIZAÇÃO CLASSIFICAÇÃO

Número de acções de formação realizadas - tipo "oficinas de legislação".

3.00 .00 4.00 100 4.0 125.0 Superou

Garantir uma uniformização de procedimentos na área legislativa Peso: 60.0



Qualidade Peso: 20.0

Prazo de conclusão da formação avançada em avaliação legislativa (dias).

212.00 .00 207.00 50 168.0 320.0 Superou

Prazo de tratamento da informação e elaboração de estatísticas com a informação do modelo de avalição legislativa simples, a introduzir no formulário do SMARTDOCS, em cooperação com a AMA (dias).

110.00 .00 89.00 50 67.0 151.2 Superou

Assegurar uma correcta avaliação das leis Peso: 100.0



Eficiência Peso: 40.0

Taxa de decisões favoráveis ou de antecipação, mediante análise jurídica produzida em fase inicial do processo, de elevado risco de decisão desfavorável (%).

86.0 87.00 .00 89.00 100 100.0 262.5 Superou

Assegurar um elevado número de decisões favoráveis ao Estado nos processos patrocinados pelo CEJUR Peso: 50.0



Número de diplomas propostos para revogação. .0 300.0 300.00 .00 305.00 100 306.0 130.0 Superou

Assegurar a eliminação de leis que não sejam aplicadas Peso: 50.0



Eficácia Peso: 40.0


Dirigentes - Direcção superior * 20.0 40.0 20.0 20.0

Recursos Humanos


R2


Assistente Operacional * 5.0 5.0 5.0 .0

Assistente Técnico * 8.0 80.0 72.0 8.0

Consultores 12.0 144.0 120.0 24.0

Dirigentes - Direcção intermédia e Chefes de equipa * 16.0 32.0 32.0 .0

Outros 8.0 8.0 8.0 .0

Técnico Superior * 12.0 96.0 84.0 12.0

405.0 341.0

Recursos Humanos


Outros Valores

PIDDAC 65625 65625

Outras Despesas Correntes 23750 23750

Aquisições de Bens e Serviços 171152 155622 15530

Despesas c/Pessoal 1077680 1029643 48037

Orçamento de Funcionamento 1283590 1219970 63620

TOTAL (OF + PIDDAC + Outros) 1349215 1285595

Recursos Financeiros

DESIGNAÇÃO PLANEADOS (EUROS) EXECUTADOS DESVIO

JUSTIFICAÇÃO DE DESVIOS

Garantir uma uniformização de procedimentos na área legislativa 75.0 Superou

Qualidade 48.5 Superou

Assegurar uma correcta avaliação das leis 235.6 Superou

Eficiência 94.2 Superou

Assegurar um elevado número de decisões favoráveis ao Estado nos processos patrocinados pelo CEJUR 131.3 Superou

Assegurar a eliminação de leis que não sejam aplicadas 65.0 Superou

Eficácia 78.5 Superou

Avaliação Final

O orçamento de funcionamento é composto por receitas próprias e receitas via OE.

NOTA EXPLICATIVA

30 31

Número de trabalhadores a exercer funções no serviço:

31/12/2010 31/12/2011

R2


Garantir formação profissional 167.4 Superou

Avaliação Final

221.200

TAXA DE REALIZAÇÃO FINAL NOTA FINAL

Relatório de Actividades

% de dirigentes e trabalhadores abrangidos por formação profissional.

Prazo de tratamento da informação e elaboração de estatísticas com a informação do modelo de avalição legislativa simples, a introduzir no formulário do SMARTDOCS, em cooperação com a AMA (dias).

Taxa de decisões favoráveis ou de antecipação, mediante análise jurídica produzida em fase inicial do processo, de elevado risco de decisão desfavorável (%).





Número de diplomas propostos para revogação.

Número de acções de formação realizadas - tipo "oficinas de legislação".

Prazo de conclusão da formação avançada em avaliação legislativa (dias).




16. ANEXO 3

__________________________________________________________________________

1

6.ª Oficina de Legislação – SIMPLEGIS

Realizada em 12/04/2011

No decorrer da 6.ª Oficina de Legislação SIMPLEGIS realizada a 12 de

Abril de 2011, foi solicitado aos participantes o preenchimento de um

inquérito de satisfação, estiveram presentes 10 pessoas da formação

avançada em avaliação legislativa e 4 pessoas de vários Ministérios mas

foram preenchidos apenas 12 inquéritos dos quais se apurou o seguinte:

0

1

2

3

4

5

6

7

8

Instalaçõesadequadas ao

evento

Clareza daexposição

Metodologiaadequada

Duraçãoadequada aos

temas

Pertinênciados temas

apresentados

Relevânciapara o

desempenhoprofissional

6.ª Oficina de Legislação - Opiniões

Mau

Insuficiente

Suficiente

Bom

Muito Bom

2

Instalações adequadas ao evento

Mau

Insuficiente

Suficiente

Bom

Muito Bom

Clareza da exposição

Mau

Insuficiente

Suficiente

Bom

Muito Bom

3

Metodologia adequada

Mau

Insuficiente

Suficiente

Bom

Muito Bom

Duração adequada aos temas

Mau

Insuficiente

Suficiente

Bom

Muito Bom

4

Pertinência dos temas apresentados

Mau

Insuficiente

Suficiente

Bom

Muito Bom

Relevância para o desempenho profissional

Mau

Insuficiente

Suficiente

Bom

Muito Bom

5

Foram também deixados alguns comentários nos inquéritos que

passamos a transcrever:

“Falta às cadeiras um suporte para escrever.”

“Teria sido útil que esta oficina tivesse ocorrido mais cedo.”

“A importância do tema exigia uma divulgação mais generalizada junto

dos serviços da Administração Pública.”

“Apesar de pertinentes, os temas apresentados são muito específicos,

directamente relacionados com o preenchimento do formulário

electrónico, de acesso restrito e, portanto, sem relevância directa para

o desempenho profissional de alguns participantes.”

Lisboa, 12 de Abril de 2011

1

7.ª Oficina de Legislação – SIMPLEGIS

Realizada em 17/06/2011

A 7.ª Oficina de Legislação SIMPLEGIS realizou-se no dia 17 de Junho de

2011, na sala do 1º andar da PCM.

No final foi solicitado aos participantes o preenchimento de um

inquérito de satisfação. Estiveram presentes 31 pessoas da Formação

avançada em avaliação legislativa e de vários Ministérios mas foram

preenchidos apenas 12 inquéritos dos quais se apurou o seguinte:

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9


evento


Metodologiaadequada

Duraçãoadequada aos

temas

Pertinência dostemas

apresentados

Relevânciapara o



Muito bom

Bom

Suficiente

Insuficiente

Mau

2


Muito bom

Bom

Suficiente

Insuficiente

Mau


Muito bom

Bom

Suficiente

Insuficiente

Mau

3

Metodologia adequada

Muito bom

Bom

Suficiente

Insuficiente

Mau

Duração adequada aos temas

Muito bom

Bom

Suficiente

Insuficiente

Mau

4

Não foram deixados comentários nos inquéritos.

Lisboa, 27 de Junho de 2011


Muito bom

Bom

Suficiente

Insuficiente

Mau


Muito bom

Bom

Suficiente

Insuficiente

Mau

1

8.ª OFICINA DE LEGISLAÇÃO

“Enquadramento da actividade legislativa e legislar”

A 8.ª Oficina de Legislação realizou-se no dia 18 de Novembro de 2011,

na sala do 1º andar da PCM, às 9h30.

Estiveram presentes 6 individualidades de vários departamentos

governamentais da Presidência do Conselho de Ministros.


inquérito de satisfação sobre diversos aspectos relacionados com a

acção de formação.

Foram preenchidos 6 inquéritos, dos quais se apurou o seguinte

resultado:

0

1

2

3

4

5

6

7


evento

Organizaçãodo evento


apresentados


Duraçãoadequada aotratamentodos temas

Relevânciapara o



Muito bom

Bom

Suficiente

Insuficiente

Mau

2

100%


Muito bom

Bom

Suficiente

Insuficiente

Mau

100%

Organização do evento

Muito bom

Bom

Suficiente

Insuficiente

Mau

3

100%


Muito bom

Bom

Suficiente

Insuficiente

Mau

100%


Muito bom

Bom

Suficiente

Insuficiente

Mau

4

67%

33%

Duração adequada ao tratamento dos temas

Muito bom

Bom

Suficiente

Insuficiente

Mau

100%


Muito bom

Bom

Suficiente

Insuficiente

Mau

5

Num dos inquéritos foi deixado o seguinte comentário: “Para uma eficaz

percepção dos conteúdos, deveria ser mais longo, não apenas uma

manhã. De resto foi muito útil, diria essencial!”

Lisboa, 21 de Novembro de 2011

1

9.ª OFICINA DE LEGISLAÇÃO

“Aspectos administrativos da actividade governamental”

A 9.ª Oficina de Legislação realizou-se no dia 28 de Novembro de 2011,

na sala do 1º andar da PCM, entre as 9h30 e as 12h00.

O Doutor David Duarte, consultor do CEJUR, versou sobre a “Elaboração

e fundamentação de Despachos de membros do Governo” e a Dr.ª

Ana César Machado, igualmente consultora do CEJUR, abordou a

temática dos “Recursos Tutelares e Hierárquicos”.

Estiveram presentes 13 individualidades de vários departamentos

governamentais da Presidência do Conselho de Ministros.


inquérito de satisfação sobre diversos aspectos relacionados com a

acção de formação.

Foram preenchidos 10 inquéritos, dos quais se apurou o seguinte

resultado:

0

2

4

6

8

10

12


evento

Organizaçãodo evento


apresentados


Duraçãoadequada aotratamentodos temas

Relevânciapara o



Muito bom

Bom

Suficiente

Insuficiente

Mau

2

90%

10%


Muito bom

Bom

Suficiente

Insuficiente

Mau

100%

Organização do evento

Muito bom

Bom

Suficiente

Insuficiente

Mau

3

70%

30%


Muito bom

Bom

Suficiente

Insuficiente

Mau

90%

10%


Muito bom

Bom

Suficiente

Insuficiente

Mau

4

90%

10%

Duração adequada ao tratamento dos temas

Muito bom

Bom

Suficiente

Insuficiente

Mau

90%

10%


Muito bom

Bom

Suficiente

Insuficiente

Mau

5

Nos inquéritos foram deixados os seguintes comentários/sugestões: “Dar

continuidade a estas oficinas” e “Promover uma divulgação mais ampla

das oficinas”.

Lisboa, 28 de Novembro de 2011


17. ANEXO 4

__________________________________________________________________________

CEJUR

Janeiro de 2012

RELATÓRIO

Questionário de Satisfação aos Utilizadores dos Serviços prestados pelo CEJUR

RE

LA

TÓ

RIO

| J

an

eir

o d

e 2

01

2

2

RELATÓRIO

Questionário de Satisfação aos Utilizadores dos Serviços prestados pelo CEJUR

De acordo com o sistema integrado de gestão e avaliação do desempenho na Administração

Pública (SIADAP), estabelecido pela Lei n.º 66-B/2007, de 28 de Dezembro, a avaliação de

desempenho de cada serviço assenta num quadro de avaliação e responsabilização.

Anualmente, em articulação com o ciclo de gestão, os serviços devem efectuar uma auto-

avaliação e integrá-la no Relatório de Actividades, evidenciando os resultados alcançados e

os desvios verificados face aos objectivos fixados.

Nos termos da alínea a), do n.º 2, do artigo 15.º, da Lei 66-B/2007, de 28 de Dezembro, esta

auto-avaliação deve ser acompanhada de informação relativa à apreciação, por parte dos

utilizadores, da quantidade e qualidade dos serviços prestados, com especial relevo quando

se trate de unidades prestadores de serviços a utilizadores externos.

Pelos motivos enunciados e pelo facto de o CEJUR se pautar por uma postura de melhoria

constante, considerou-se de extrema importância a realização de um questionário com o

intuito de averiguar o grau de satisfação dos utilizadores directos dos seus serviços e

recolher sugestões de melhoria.

Para garantir o anonimato das respostas, o questionário foi elaborado em formato

electrónico e foi sedeado no portal do CEJUR.

Depois de elaborado o questionário, foi enviado um e-mail – com um link que permitia o

acesso directo ao questionário electrónico – a uma amostra constituída por 22 entidades,

considerada representativa do universo de “clientes” do CEJUR, que incluía chefes de

gabinete, adjuntos, directores-gerais, entre outros.

RE

LA

TÓ

RIO

| J

an

eir

o d

e 2

01

2

3

O período de elaboração, envio e receção dos questionários decorreu de acordo com o

seguinte cronograma:

AÇÃO PERÍODO/ DATA

Elaboração do questionário mês de dezembro de 2011

Envio do questionário por e-mail 29 de dezembro de 2011

Data limite para responder ao questionário 16 de janeiro de 2012

Terminado o prazo de receção dos questionários, constatou-se que 8 pessoas responderam

ao questionário, o que equivale a uma taxa de resposta de 36,36%.

O questionário continha as seguintes questões, agregadas em três áreas:

1. Imagem global do Serviço

a) Desempenho do Serviço

b) Competência dos trabalhadores

c) Cortesia dos trabalhadores

2. Acessibilidade

Satisfação com os meios utilizados

3. Serviços prestados

a) Satisfação com os Pareceres/Informações elaborados no CEJUR

b) Clareza da informação

c) Rigor da informação

d) Tempestividade de resposta às solicitações

Aos inquiridos foi solicitado que classificassem o seu grau de satisfação, relativamente a

cada questão, selecionando uma de cinco possibilidades: muito insatisfeito, insatisfeito,

satisfeito, muito satisfeito e não responde. Foi, ainda, disponibilizado um campo para que os

inquiridos pudessem registar os seus comentários e sugestões.

RE

LA

TÓ

RIO

| J

an

eir

o d

e 2

01

2

4

De uma forma global, os resultados obtidos nas três áreas em avaliação foram bastante

satisfatórios, em média cerca de 76,27% dos inquiridos dizem estar “muito satisfeitos”,

estando os restantes “satisfeitos”. Constatou-se, assim, que não se existe insatisfação com a

imagem global do Serviço, com a acessibilidade e nem com os serviços prestados.

Foram obtidos os seguintes resultados para cada parâmetro avaliado:

1. Imagem global do Serviço

83% dos inquiridos estão muito satisfeitos com a Imagem global do Serviço e apenas

17% estão satisfeitos. Os parâmetros avaliados foram o desempenho do Serviço, a

competência e a cortesia dos trabalhadores, cujos resultados apresentam-se de

seguida:

a) Desempenho do Serviço

b) Competência dos trabalhadores

75%

25%

Muito satisfeito

Satisfeito

Insatisfeito

Muito insatisfeito

Não responde

87,5%

12,5% Muito satisfeito

Satisfeito

Insatisfeito

Muito insatisfeito

Não responde

RE

LA

TÓ

RIO

| J

an

eir

o d

e 2

01

2

5

c) Cortesia dos trabalhadores

2. Acessibilidade

A satisfação com os meios utilizados é a seguinte:

3. Serviços prestados

Quanto aos serviços prestados pelo CEJUR, em média 78% dos inquiridos encontram-

se “muito satisfeitos” e 22% “satisfeitos”. Os parâmetros avaliados foram: a

satisfação com os pareceres ou informações elaborados no CEJUR, a clareza da

informação, o rigor da informação e a tempestividade de resposta às solicitações. Os

resultados por parâmetro, em termos percentuais, podem ser observados nos

gráficos seguintes:

87,5%


Satisfeito

Insatisfeito

Muito insatisfeito

Não responde

62,5%

37,5%

Muito satisfeito

Satisfeito

Insatisfeito

Muito insatisfeito

Não responde

RE

LA

TÓ

RIO

| J

an

eir

o d

e 2

01

2

6

a) Satisfação com os Pareceres/Informações elaborados no CEJUR

b) Clareza da informação

c) Rigor da informação

100%

Muito satisfeito

Satisfeito

Insatisfeito

Muito insatisfeito

Não responde

87,5%


Satisfeito

Insatisfeito

Muito insatisfeito

Não responde

87,5%


Satisfeito

Insatisfeito

Muito insatisfeito

Não responde

RE

LA

TÓ

RIO

| J

an

eir

o d

e 2

01

2

7

d) Tempestividade de resposta às solicitações

Quanto a sugestões e comentários, apenas foi deixado 1 num dos inquéritos, que se

transcreve: “devia ser publicitado qual o procedimento de contacto para recorrer ao CEJUR

em diversas situações. Contacta-se diretamente um Jurista? Recorre-se à direção?”

A Técnica Superior

Sílvia Vaz

37,5%

62,5%

Muito satisfeito

Satisfeito

Insatisfeito

Muito insatisfeito

Não responde


18. ANEXO 5

__________________________________________________________________________

Proposta de alteração de processos

Sílvia Vaz, Técnica Superior CEJUR

OUTUBRO/2011 [email protected]

i Proposta de alteração de processos

OUTUBRO/2011

Conteúdo

1. Introdução …………………………………………………………………………………………………………………….. 1

2. Avaliação do Desempenho ……………………………………………………………………………………………. 2

3. Conclusões ……………………………………………………………………………………………………………………. 6

OUTUBRO/2011

1 Proposta de alteração de processos

1. Introdução

Em meados de 2011 foram definidos quatro objectivos à Técnica Superior Sílvia Vaz, de

entre os quais apresentar “uma proposta de alteração de um processo (circuito de

informação)”, sendo esta a razão de ser do presente documento.

Apesar de se encontrar a exercer funções no CEJUR há menos de um ano, a

trabalhadora constatou que existem vários processos/circuitos passíveis de

melhoramento/alteração, sobretudo relacionados com os recursos humanos, tais como

a avaliação de desempenho dos trabalhadores; o levantamento de necessidades de

formação dos trabalhadores e imediata elaboração de um plano de formação; a

preparação regular de questionários de satisfação dos trabalhadores para identificação

de áreas críticas e tratamento adequado da informação, entre outros.

Contudo, esta proposta centrar-se-á, apenas, na avaliação do desempenho dos

trabalhadores, visto que esta é um dos principais instrumentos utilizados na gestão dos

recursos humanos.

Aliás, o sistema integrado de gestão e avaliação do desempenho na Administração

Pública (SIADAP) tem o intuito de desenvolver uma cultura de gestão orientada para

resultados com base em objectivos previamente estabelecidos e, ainda, mobilizar os

trabalhadores em torno da missão do serviço, orientando a sua actividade em função de

objectivos claros e critérios de avaliação transparentes.

OUTUBRO/2011


2. Avaliação do Desempenho

No actual contexto da gestão, considera-se que os principais factores competitivos das

empresas não são os recursos financeiros, tecnológicos ou logísticos, mas sim as pessoas

que as compõem, porque se pressupõe que, quanto mais motivados e empenhados

estiverem os trabalhadores nas suas actividades, maior será o índice de produtividade

que a organização consegue alcançar. Desta forma, a gestão de recursos humanos

constitui, hoje, um factor determinante do sucesso das empresas.

O sistema de avaliação de desempenho (SIADAP) procura atingir, concretamente, os

seguintes objectivos:

Harmonizar os objectivos individuais dos trabalhadores com os objectivos da

organização;

Facilitar o diálogo entre os trabalhadores e os superiores hierárquicos;

Promover a motivação dos trabalhadores;

Incentivar o desenvolvimento profissional e pessoal dos trabalhadores;

Identificar necessidades de formação e avaliar a sua eficácia;

Promover o auto aperfeiçoamento;

Dar oportunidade aos trabalhadores de conhecerem o que os superiores

hierárquicos esperam e pensam do seu desempenho através de feedback

contínuo;

Dar oportunidade aos dirigentes e chefias de transmitir e clarificar os

objectivos e a razão das suas exigências;

Contribuir para a determinação da promoção e progressão nas carreiras;

Proporcionar indicadores para a gestão.

OUTUBRO/2011


A avaliação do desempenho dos trabalhadores na Administração Pública é efectuada

com base nos parâmetros de Resultados, tendo por base objectivos previamente

definidos e Competências.

Anualmente são fixados pelo menos três objectivos para cada trabalhador, sendo que

para cada objectivo deve ser estabelecido o indicador de medida de desempenho. As

Competências são escolhidas em número não inferior a cinco para cada trabalhador,

seleccionadas de entre as constantes da lista aprovada para o respectivo grupo

profissional.

A Lei n.º 66-B/2007, de 28 de Dezembro, define determinadas etapas e timings para a

avaliação de desempenho, que devem ser minuciosamente observados, de forma que

todo o processo faça sentido e que o trabalhador não seja (nem se sinta) lesado em

qualquer circunstância.

O artigo 61.º da Lei n.º 66-B/2007, de 28 de Dezembro, refere que o processo de

avaliação dos trabalhadores compreende as seguintes fases:

a) Planeamento do processo de avaliação e definição de objectivos e resultados a

atingir;

b) Realização da auto-avaliação e da avaliação;

c) Harmonização das propostas de avaliação;

d) Reunião entre avaliador e avaliado para avaliação de desempenho,

contratualização dos objectivos e respectivos indicadores e fixação das

competências;

e) Validação de avaliações e reconhecimento de Desempenhos excelentes;

f) Apreciação do processo de avaliação pela comissão paritária;

g) Homologação;

h) Reclamação e outras impugnações;

i) Monitorização e revisão dos objectivos.

OUTUBRO/2011


Como verificou-se um atraso substancial na avaliação dos trabalhadores do CEJUR,

relativamente aos objectivos e competências definidos para 2010, considera-se que este

processo pode ser melhorado se a seguinte calendarização for observada:

OUTUBRO/2011


DATA FASE ACÇÃO INTERVENIENTES

Nomeação da Comissão de Avaliação e/ou

nomeação da comissão paritária (caso não esteja constituida).

1ª semana de Janeiro de N+1 Auto-avaliação Preenchimento da ficha de auto-avaliação Avaliado

2ª semana de Janeiro de N+1 Avaliação Preenchimento da ficha de avaliação do desempenho Avaliador

2ª quinzena de Janeiro de N+1Harmonização das propostas de avaliação de desempenho

Análise das propostas de avaliação e harmonização de forma a assegurar o cumprimento das percentagens relativas à diferenciação de desempenhos

Comissão de Avaliação

Análise da autoavaliação.

Dar conhecimento ao avaliado da avaliação feita pelo avaliador.Estabelecer os objectivos e competências para o ano N+2Validação das propostas de avaliação com menção de Desempenho relevante e de Desempenho inadequado.

Análise do impacte do desempenho para efeitos de reconhecimento de Desempenho excelente.

Dar conhecimento ao trabalhador da proposta de avaliação que será sujeita a homologação

Comissão de Avaliação; avaliado

4ª semana de Fevereiro e 1ª semana de Março de N+1

Requerimento do trabalhador de apreciação da avaliação pela comissão paritária

O trabalhador pode requerer ao dirigente máximo do serviço, no prazo de 10 dias úteis, que o seu processo seja submetido a apreciação da comissão paritária. O requerimento deve ser acompanhado da documentação que suporte os fundamentos do pedido de apreciação.

Avaliado

2ª e 3ª semana de Março de N+1Apreciação do processo de avaliação pela comissão paritária

A apreciação é feita no prazo de 10 dias úteis contado a partir da data em que tenha sido solicitada. É apresentado relatório fundamentado com proposta de avaliação.

Comissão Paritária

Até 30 de Março de N+1 Aprovação final das avaliaçõesHomologação das avaliações do desempenho pelo dirigente máximo do serviço

Dirigente máximo do serviço

1ª semana de Abril de N+1Dar conhecimento ao avaliado da homologação da avaliação de desempenho

No prazo de 5 dias úteis, o dirigente máximo deve dar conhecimento ao avaliado da homologação da sua avaliação de desempenho

Dirigente máximo do serviço; avaliado

2ª semana de Abril de N+1Apresentação de eventual reclamação pelo avaliado

Contestação da classificação atribuída, até 5 dias úteis depois do conhecimento da homologação

Avaliado; Comissão de Avaliação; Dirigente máximo do serviço

2ª quinzena de Abril e 1ª semana de Maio de N+1

Decisão sobre a reclamação Decisão proferida no prazo máximo de 15 dias úteis Dirigente máximo do serviço

2ª semana de Maio de N+1

Depois de conhecimento da homologação e de decisão sobre reclamação, apresentação de eventual recurso hierárquico, tutelar ou impugnação jurisdicional

Avaliado; Tutela; Tribunal

3ª semana de Fevereiro de N+1Reunião da Comissão de Avaliação Comissão de Avaliação

Último trimestre do ano N Planeamento do processo de avaliação Dirigente máximo do serviço

1ª quinzena de Fevereiro de N+1 Reunião de avaliação Avaliador e avaliado

OUTUBRO/2011


3. Conclusões

Uma correcta aplicação do sistema de avaliação do desempenho permite um melhor

conhecimento de todo o contexto de trabalho e auxilia as decisões do superior

hierárquico, em termos de gestão de pessoal. Para além disso, funciona como uma

fonte de motivação dos trabalhadores, levando a uma maior produtividade dos mesmos.

Neste documento propõe-se que seja adoptada uma calendarização (ou cronograma) de

todas as fases que integram o processo de avaliação do desempenho e a sua eventual

divulgação pelos trabalhadores.

Para além do cronograma, considera-se que seria também bastante positivo, os

trabalhadores receberem feedback constante acerca da sua actuação/comportamento

para perceberem onde e como o seu desempenho pode ser melhorado, através de

reuniões periódicas a definir pelo superior hierárquico.

Proposta de alteração de processos

Nelson Matos, Técnico Superior

CEJUR

OUTUBRO/2011

[email protected]


I. INTRODUÇÃO .............................................................................................. 2

II. A ESCOLHA ................................................................................................... 2

III. PLANO DE FORMAÇÃO ............................................................................... 5

IV. PROPOSTA DO PLANO DE FORMAÇÃO DO CEJUR ............................... 6

V. CONCLUSÃO ................................................................................................. 9


I. Introdução

O Sistema Integrado de Gestão e Avaliação de Desempenho da Administração Pública

(SIADAP), “visa contribuir para a melhoria do desempenho e qualidade de serviço da Administração

Pública, para a coerência e harmonia da acção dos serviços, dirigentes e demais trabalhadores e para a

promoção da sua motivação profissional e desenvolvimento de competências” (artigo 1.º, n.º 2, da Lei n.º

66-B/2007, de 28 de Dezembro).

Nesta medida, e no âmbito do Subsistema de Avaliação do Desempenho dos Trabalhadores

da Administração Pública, abreviadamente designado por SIADAP 3, foram fixados, em 31

de Março de 2011, 4 objectivos e 5 competências ao trabalhador, sendo um dos quais a

apresentação uma proposta de melhoria de processos do serviço.

É neste contexto que é apresentada a presente proposta de melhoria de processo no CEJUR.

II. A escolha

No contacto funcional do trabalhador com o serviço foram detectados vários processos que

podiam ser objecto de uma melhoria objectiva e efectiva, o que dificultou a escolha de um

único processo. Assim, foi definido como critério de escolha a identificação e indicação de

um processo que contribuísse de modo efectivo para a melhoria do CEJUR.

Hoje, o país em geral, e a Administração Pública, em particular, esão a atravessar um

processo de mudança profundo, onde as palavras que mais se ouvem são: “cortar”,

“diminuir”, “restruturar” e “mudar”. Este processo de mudança tem como objectivos


principais a redução do peso do Estado na economia portuguesa e possibilitar que Portugal

cumpra com os pagamentos dos encargos financeiros assumidos perante terceiros.

Nesta medida, e perante esta conjectura, o Programa do actual Governo consagra como um

dos objectivos centrais a necessidade de reduzir os custos da Administração Central do

Estado e de implementar modelos mais eficientes para o seu funcionamento, tendo inclusive

aprovado e iniciado a execução de um Plano de Redução e Melhoria da Administração

Central (PREMAC).

O princípio fundamental do PREMAC é que, “face ao actual contexto de urgência imperativa de

mudança e de necessidade de reforço da confiança nacional, foi considerado que a superação dos desafios

existentes no âmbito da organização da administração central do estado dependia muito mais de uma tomada

pronta e firme de decisões e de um acompanhamento e controlo rígido da sua efectiva concretização, do que da

reavaliação exaustiva dos diagnósticos já existentes e da revisão recorrente das diversas análises já

equacionadas no passado” (Relatório do Plano de Redução e Melhoria da Administração Central

(PREMAC), Gabinete do Secretário de Estado da Administração Pública).

Uma formação cuidada permite aos trabalhadores uma maior preparação profissional e

capacidade de adaptação à mudança.

A formação dos trabalhadores da Administração Pública está regulada pelo Decreto-Lei n.º

50/98, de 11 de Março, alterado pelo Decreto-Lei n.º 174/20001, de 31 de Maio, e pela

Resolução do Conselho de Ministros, n.º 89/2010, publicada no Diário da República, 1.ª série,

N.º 223, de 17 de Novembro de 2010. Esta última estabeleceu um plano de acção que visa,

entre outros, garantir, até 2013, o acesso efectivo à formação profissional a todos os

trabalhadores em funções públicas na Administração Central do Estado e a avaliação do

impacto da formação na qualidade dos serviços prestados e na produtividade dos

trabalhadores.


Se a introdução de mudanças objectivas não é acompanhada por um processo de formação

adequado, a Administração Pública corre o risco de condicionar, nos grupos profissionais

afectados por estas transformações, a sedimentação de atitudes e comportamentos

desajustados às novas situações de trabalho. Pois, um conhecimento adequado do

funcionamento e das potencialidades dos recursos tecnológicos e proporcionar-lhes-á,

através do enriquecimento pessoal e profissional, uma maior responsabilização e uma maior

capacidade de resposta relativamente aos problemas que ocorrem no seu quotidiano de

trabalho.

Os recursos humanos são um dos principais, senão o principal, recurso de uma organização,

sendo que os encargos financeiros, designadamente ao nível da formação deverão ser

encarados numa perspectiva de investimento/retorno. Nesta óptica, a formação profissional

deverá ser decidida em função do seu potencial contributo para a resolução ou prevenção de

problemas e a sua capacidade de produzir os efeitos pretendidos. Por outro lado, também

não é correcto tratar todas as decisões de formação numa lógica de investimento, pois

algumas destinam-se “somente” a manter o bom funcionamento da organização e não geram

valor acrescentado.

Deste modo, as decisões respeitantes à formação de recursos humanos devem ser integradas

nas estratégias globais/decisões estratégicas das organizações, devendo sempre ser avaliado o

contributo dessas formações.

De um ponto de vista estratégico, a formação ao longo da vida e a gestão da carreira

sobrevêm, como instrumentos passíveis de responder às transformações introduzidas pelas

reconfigurações das relações e práticas sociais, económicas políticas e culturais da actualidade.

Ao preconizarem uma certa flexibilidade, diversidade e acessibilidade no tempo e no espaço

à educação, estes conceitos proporcionam um conjunto de condições favoráveis à promoção

da mudança, da aprendizagem para a mudança e da mudança para a aprendizagem que

estruturas sociais, organizações de trabalho e cidadãos são continuamente chamados a

efectuar no actual processo de permanente adaptação a tão diferentes e complexas realidades


(Edwards, R. (1998). Flexibility, Reflexivity and Reflection in the Contemporary Workplace.

“International Journal of Lifelong Education”. 17. 6. 377-388).

Posto isto, e não havendo qualquer plano de formação para os recursos humanos do serviço,

a minha escolha de melhoria de processo foi a criação de um plano de formação para os

trabalhadores do CEJUR.

III. Plano de formação

O CEJUR faz parte dos 53,5% 1 organismos da Administração Pública que não elabora

qualquer plano de formação.

O propósito central de toda a acção formativa numa organização é facilitar aos trabalhadores

a aquisição de conhecimentos, habilidades e destrezas necessárias para realizarem

correctamente a sua tarefa, prepará-los para serem transferidos ou promovidos a outros

postos de trabalho, e ajudá-los a adequarem-se ao grupo de trabalho, departamento e

organismo em que trabalham.

Aquando da elaboração de um plano de formação é necessário conhecer a estratégia da

organização e o modo como esta se relaciona com a formação é fundamental para perceber

se esta decorre da estratégia da organização ou se se confina a necessidades pontuais.

1 Fonte: DGAEP, Relatório de Actividades de Formação da Administração Pública 2009


Quando integrada na estratégia global de desenvolvimento da organização, a formação

apresenta-se com planos, com programas, com um orçamento e deverá ter definido um

sistema de avaliação. Apenas com a avaliação e ajustamento constante é possível alinhar a

formação com a estratégia da organização e assim resolver problemas ou mesmo da sua

antecipação. Para isto acontecer, os dirigentes têm que garantir todo o suporte e apoio para

que a formação se exerça em toda a plenitude, por toda a organização. Aliás, este

alinhamento com a estratégia da organização é obrigatório, pois, a Resolução do Conselho

de Ministros, n.º 89/2010, determina a inscrição no Quadro de Avaliação e

Responsabilização (QUAR) de cada de cada órgão e serviço de objectivos quantificados de

formação, como forma de garantir o acesso de todos os trabalhadores à formação.

Torna-se importante, então, intencionalizá-la e sistematizá-la enquanto meio de promoção

do desenvolvimento do CEJUR e dos seus recursos humanos.

IV. Proposta do Plano de Formação do CEJUR

Actualmente o CEJUR, tal como inúmeros organismos da Administração Central do Estado,

atravessa uma fase de indefinição face à eminência da publicação de uma nova lei orgânica, a

qual irá, eventualmente, alterar a actual estrutura de pessoal, atribuições e competências

prosseguidas pelo serviço, pelo que, a proposta que apresentada terá um sempre carácter

geral.

Propõe-se que seja adoptado um Plano de Formação constituído por três fases: planeamento,

implementação e avaliação. O Plano de Formação irá incidir sobre a formação inicial e à

formação contínua, previstas nos artigos 11.º a 13.º, da Decreto-Lei 50/98, de 11 de Março,

uma vez que as acções de formação frequentadas pelos trabalhadores no âmbito da


autoformação, prevista nos art.º 24.º a 26.º da mesma lei, rectificada pelo Decreto-Lei n.º

174/2001, de 31 de Maio, são, em regra, às expensas dos trabalhadores e numa óptica de

formação por iniciativa pessoal.

A fase do planeamento, que deve iniciar-se, em Maio do ano anterior a que se respeita o

Plano de Formação, por forma a indicar ao Instituto Nacional da Administração (INA), as

necessidades de formação e planos de frequência de acções de formação, até ao dia 31 de

Maio, conforme dispõe o artigo 21.º, n.º 3, do Decreto-Lei, n.º 50/98, de 11 de Março2.

Esta primeira fase deve compreender as seguintes acções:

Identificação, pela Direcção, dos objectivos pretendidos, por forma a avaliar em que

medida a formação vem dar resposta às necessidades do serviço (ex. número mínimo

de horas de formação por trabalhador, especialização em determinada área específica)

e dos critérios de selecção das acções de formação (ex. custo por trabalhador,

número máximo de acções de formação);

Levantamento das necessidades de formação junto dos trabalhadores do CEJUR,

através de questionário;

Identificação das acções formação alinhadas com a estratégia do CEJUR (lei orgânica,

QUAR, Carta de Missão, Plano de Actividades);

Através da análise dos objectivos estratégicos e operacionais, devem ser

determinadas quais as áreas formativas a desenvolver e que constituam uma

mais-valia para a prossecução da missão e das atribuições do serviço.

Estruturação das acções;

Efectuar uma análise aos conteúdos temáticos, aos tempos, aos custos, às

modalidades de formação, às metodologias pedagógicas adoptadas, procurando

avaliar a adequação relativamente às orientações iniciais;

2 Face à anunciada extinção do INA, I.P., esta data poderá vir a objecto de ajustamento.


Submeter à Direcção, para homologação, o Plano de Formação do CEJUR, até 30 de

Novembro3;

Divulgação pelos trabalhadores do CEJUR do plano de formação, até 31 de

Dezembro4.

A implementação é a segunda fase do Plano de Formação e refere-se à previsão das acções

no Plano de Actividades e à monitorização do desempenho depois da formação, esta fase

inicia-se no dia 1 de Dezembro e compreende as seguintes acções:

Inscrição no Plano de Actividades do CEJUR das acções de formação a realizar;

Inscrição no QUAR do CEJUR, de objectivos quantificados de formação;

Calendarização e agendamento das acções de formação;

Cabimentar a despesa (a partir de 2 de Janeiro);

Após a realização de cada acção de formação, deve ser elaborado um relatório final

pelo trabalhador/formando donde deve constar as expectativas iniciais,

desenvolvimento da acção de formação e avaliação da formação.

E por último, a avaliação, que compreende a avaliação sistemática e final do impacto da

formação e a revisão ou adaptação do Plano de Formação com base nessa avaliação, que

compreende as seguintes acções:

Monitorização da evolução da execução do Plano de Formação (31 de Março, 30 de

Junho e 31 de Outubro.

Análise constante dos relatórios finais de formação;

Medição dos resultados alcançados;

Desenvolvimento e melhoria contínua;

3 Apenas nesta data se sabe qual o orçamento do CEJUR para o ano seguinte e quais os objectivos

fixados pela tutela (QUAR).

4 Para auxiliar a marcação das férias pelos trabalhadores.


Elaboração e envio de um relatório de actividades que contenha as acções

desenvolvidas e o balanço dos resultados obtidos e enviá-los, até ao dia 15 de Abril,

para a DGAEP (art.º 22.º do Decreto-Lei n.º 50/98, de 11 de Março).

V. Conclusão

No actual quadro de mudança organizacional, a formação profissional assume uma

importância fundamental para o dinamismo das organizações, devendo ser ponderada em

função do seu potencial contributo para a resolução ou prevenção de problemas e da sua

capacidade em produzir efeitos.

A formação deve ser abordada em termos de investimento e não custo/despesa, na medida

em que submete as decisões de formação a processos de acompanhamento e controle

rigorosos, e promove o desenvolvimento e a aplicação de procedimentos específicos de

medida a avaliação dos seus efeitos.

O Plano de Formação proposto concebe a acção de formação como um processo dinâmico

constituído por fases diferenciadas, cuja interacção explica o grau de adequação

objectivos/resultados.

O Plano de Formação assim concebido servirá de orientação na definição de objectivos, na

adopção de procedimentos e de instrumentos operacionais que irão permitir e alimentar e

viabilizar o dispositivo de avaliação.

São as Pessoas que fazem a diferença e é nelas que temos que investir.


19. ANEXO 6

__________________________________________________________________________

CEJUR

Janeiro de 2012

RELATÓRIO

Resultados do Questionário de Satisfação aos Trabalhadores do CEJUR

RE

LA

TÓ

RIO

| J

an

eir

o d

e 2

01

2

2

RELATÓRIO

Resultados do Questionário de Satisfação aos Trabalhadores do CEJUR

O presente relatório tem como finalidade apresentar os resultados de um inquérito

realizado aos trabalhadores do CEJUR com o intuito de avaliar o seu grau de satisfação com

o serviço, no decurso do ano de 2011, e apurar os níveis de motivação sobre as atividades

que desenvolve.

O questionário, de caracter confidencial e anónimo, foi distribuído a 17 trabalhadores numa

reunião em que foi apresentado o “Plano de prevenção de riscos de corrupção e infracções

conexas no CEJUR”, no dia 30 de setembro de 2011, tendo-se apelado à participação de

todos e se salientado a importância do seu feedback.

As questões versavam sobre um conjunto de temáticas relativas ao modo como o

trabalhador perceciona o serviço. O referido questionário foi constituído por 42 perguntas

agregadas em seis domínios:

1. Satisfação global dos colaboradores com a organização;

2. Satisfação com a gestão e sistemas de gestão;

3. Satisfação com as condições de trabalho;

4. Satisfação com o desenvolvimento da carreira;

5. Níveis de motivação;

6. Satisfação com as condições de higiene, segurança, equipamentos e serviços.

Aos inquiridos foi solicitado que classificassem o seu grau de satisfação, relativamente a

cada questão, selecionando uma de cinco possibilidades: nada satisfeito, pouco satisfeito,

satisfeito, muito satisfeito e totalmente satisfeito. Em cada questão foi disponibilizado um

campo para que os inquiridos pudessem registar as suas sugestões de melhoria ou opiniões.

RE

LA

TÓ

RIO

| J

an

eir

o d

e 2

01

2

3

A seleção das questões teve por base as recomendações da Estrutura Comum de Avaliação

(CAF)1, disponíveis no site da DGAEP.

O CEJUR pauta-se por uma postura de melhoria contínua na sua prestação de serviços, pelo

que os resultados proporcionados por este questionário serão objeto de análise e reflexão e

servirão de base para o aperfeiçoamento de métodos e processos.

Seguidamente apresentam-se os resultados de forma agregada por áreas temáticas e os

resultados por questões.

RESULTADOS AGREGADOS:

De forma global verifica-se que os resultados são bastante satisfatórios. Em termos médios,

obteve-se um resultado de 45% nos níveis “Totalmente satisfeito” e “Muito satisfeito” e de

32% no nível “Satisfeito”. No extremo oposto, obteve-se um resultado médio de 9% no nível

“Nada satisfeito”.

1. Satisfação global dos colaboradores com a organização

1 http://www.caf.dgaep.gov.pt

Nada satisfeito

Pouco satisfeito

Satisfeito

Muito satisfeito

Totalmente satisfeito

0% 10% 20% 30% 40% 50%

RE

LA

TÓ

RIO

| J

an

eir

o d

e 2

01

2

4

2. Satisfação com a gestão e sistemas de gestão

3. Satisfação com as condições de trabalho

4. Satisfação com o desenvolvimento da carreira

0% 10% 20% 30% 40%

Nada satisfeito

Pouco satisfeito

Satisfeito

Muito satisfeito


0% 10% 20% 30% 40%

Nada satisfeito

Pouco satisfeito

Satisfeito

Muito satisfeito


0% 10% 20% 30% 40% 50%

Nada satisfeito

Pouco satisfeito

Satisfeito

Muito satisfeito


RE

LA

TÓ

RIO

| J

an

eir

o d

e 2

01

2

5

5. Níveis de motivação

6. Satisfação com as condições de higiene, segurança, equipamentos e serviços

0% 10% 20% 30% 40%

Nada satisfeito

Pouco satisfeito

Satisfeito

Muito satisfeito


0% 10% 20% 30% 40% 50%

Nada satisfeito

Pouco satisfeito

Satisfeito

Muito satisfeito


6

RE

LA

TÓ

RIO

| J

an

eir

o d

e 2

01

2

RESULTADOS POR QUESTÃO:

1. Satisfação global dos colaboradores com a organização

Grau de satisfação com …

Grau de satisfação

Nada satisfeito

(1) %

Pouco satisfeito

(2) %

Satisfeito (3)

% Muito

satisfeito (4)

% Totalmente

satisfeito (5)

% Nº total

de respostas

Não respondeu

Imagem da organização 5 33% 6 40% 4 27% 15 2

Desempenho global da organização 5 33% 9 60% 1 7% 15 2

Forma como a organização gere os conflitos de interesses 4 27% 2 13% 6 40% 3 20% 15 2

Nível de envolvimento dos colaboradores na organização e na respetiva missão 2 13% 2 13% 2 13% 6 40% 3 20% 15 2

Envolvimento dos colaboradores nos processos de tomada de decisão 2 13% 2 13% 4 27% 6 40% 1 7% 15 2

Envolvimento dos colaboradores em atividades de melhoria 2 13% 1 7% 4 27% 6 40% 2 13% 15 2

Mecanismos de consulta e diálogo entre os colaboradores e dirigentes 2 13% 3 20% 1 7% 7 47% 2 13% 15 2

Totais 8 8% 12 11% 23 22% 46 44% 16 15%

RE

LA

TÓ

RIO

| J

an

eir

o d

e 2

01

2

7

2. Satisfação com a gestão e sistemas de gestão



Nada satisfeito

(1) %

Pouco satisfeito

(2) %

Satisfeito (3)

% Muito

satisfeito (4)

% Totalmente

satisfeito (5)

% Nº total

de respostas

Não respondeu

Aptidão da liderança para conduzir a organização - Dirigente superior 1 7% 2 14% 7 50% 4 29% 14 3

Aptidão da liderança para conduzir a organização - Dirigente intermédio 2 14% 2 14% 1 7% 7 50% 2 14% 14 3

Aptidão da gestão para comunicar - Dirigente superior 1 8% 10 77% 2 15% 13 4

Aptidão da gestão para comunicar - Dirigente intermédio 1 8% 2 15% 10 77% 13 4

Forma como o sistema de avaliação de avaliação do desempenho em vigor foi implementado 3 20% 3 20% 5 33% 2 13% 2 13% 15 2

Forma como os objetivos individuais e partilhados são fixados 1 7% 6 40% 6 40% 2 13% 15 2

Forma como a organização recompensa os esforços individuais 3 20% 4 27% 6 40% 1 7% 1 7% 15 2

Forma como a organização recompensa os esforços de grupo 3 20% 4 27% 6 40% 1 7% 1 7% 15 2

Postura da organização face à mudança e à modernização 1 7% 7 47% 4 27% 3 20% 15 2

Totais 15 12% 22 17% 33 26% 44 34% 15 12%

RE

LA

TÓ

RIO

| J

an

eir

o d

e 2

01

2

8

3. Satisfação com as condições de trabalho



Nada satisfeito

(1) %

Pouco satisfeito

(2) %

Satisfeito (3)

% Muito

satisfeito (4)

% Totalmente

satisfeito (5)

% Nº total

de respostas

Não respondeu

Ambiente de trabalho 5 33% 5 33% 3 20% 2 13% 15 2

Modo como a organização lida com os conflitos, queixas ou problemas pessoais 2 13% 2 13% 5 33% 4 27% 2 13% 15 2

Horário de trabalho 5 33% 6 40% 4 27% 15 2

Possibilidade de conciliar o trabalho com a vida familiar e assuntos pessoais 1 7% 4 27% 8 53% 2 13% 15 2

Possibilidade de conciliar o trabalho com assuntos relacionados com a saúde 1 7% 3 20% 6 40% 5 33% 15 2

Igualdade de oportunidades para o desenvolvimento de novas competências profissionais 3 20% 2 13% 5 33% 4 27% 1 7% 15 2

Igualdade de oportunidades nos processos de promoção 3 20% 4 27% 5 33% 1 7% 2 13% 15 2

Igualdade de tratamento na organização 4 27% 3 20% 1 7% 5 33% 2 13% 15 2

Totais 12 10% 18 15% 33 28% 37 31% 20 17%

RE

LA

TÓ

RIO

| J

an

eir

o d

e 2

01

2

9

4. Satisfação com o desenvolvimento da carreira



Nada satisfeito

(1) %

Pouco satisfeito

(2) %

Satisfeito (3)

% Muito

satisfeito (4)

% Totalmente

satisfeito (5)

% Nº total

de respostas

Não respondeu

Política de gestão de recursos humanos existente na organização 2 13% 2 13% 8 53% 3 20% 15 2

Oportunidades criadas pela organização para desenvolver novas competências 4 27% 2 13% 5 33% 4 27% 15 2

Ações de formação que realizou até ao presente 3 20% 6 40% 5 33% 1 7% 15 2

Mecanismos de consulta e diálogo existentes na organização 3 20% 2 13% 7 47% 2 13% 1 7% 15 2

Nível de conhecimento que tem dos objetivos da organização 1 7% 3 20% 7 47% 2 13% 2 13% 15 2

Totais 13 17% 15 20% 32 43% 12 16% 3 4%

RE

LA

TÓ

RIO

| J

an

eir

o d

e 2

01

2

10

5. Níveis de satisfação



Nada satisfeito

(1) %

Pouco satisfeito

(2) %

Satisfeito (3)

% Muito

satisfeito (4)

% Totalmente

satisfeito (5)

% Nº total

de respostas

Não respondeu

Aprender novos métodos de trabalho 2 13% 7 47% 2 13% 4 27% 15 2

Desenvolver trabalho em equipa 1 7% 1 7% 5 33% 3 20% 5 33% 15 2

Participar em ações de formação 1 7% 2 13% 6 40% 2 13% 4 27% 15 2

Participar em projetos de mudança na organização 1 7% 2 13% 4 27% 3 20% 5 33% 15 2

Sugerir melhorias 3 27% 4 36% 4 36% 11 6

Totais 3 4% 7 10% 25 35% 14 20% 22 31%

RE

LA

TÓ

RIO

| J

an

eir

o d

e 2

01

2

11

6. Satisfação com as condições de higiene, segurança, equipamentos e serviços



Nada satisfeito

(1) %

Pouco satisfeito

(2) %

Satisfeito (3)

% Muito

satisfeito (4)

% Totalmente

satisfeito (5)

% Nº total

de respostas

Não respondeu

Equipamentos informáticos disponíveis 5 33% 5 33% 5 33% 15 2

Software disponível 1 7% 5 33% 4 27% 5 33% 15 2

Equipamentos de comunicação disponíveis 1 7% 4 29% 5 36% 4 29% 14 3

Condições de higiene e limpeza 2 14% 8 57% 3 21% 1 7% 14 3

Condições de segurança das instalações 1 7% 7 50% 1 7% 5 36% 14 3

Condições de segurança dos suportes eletrónicos (bases de dados, backups, etc.) 6 43% 5 36% 3 21% 14 3

Serviços de refeitório e bar 1 7% 5 36% 5 36% 3 21% 14 3

Serviços sociais 3 23% 4 31% 5 38% 1 8% 13 4

Totais 4 4% 14 12% 45 40% 27 24% 23 20%

Lisboa, 3 de Janeiro de 2012

relatÓrio de atividades 2011 - portugal.gov.pt · 4.3. ... a primeira metade do ano de 2011 foi...

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