PROGRAMA NACIONAL DE PÓS-DOUTORADO (PNPD) Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior (CAPES)Programa de Pós-Graduação em Engenharia Ambiental - PROAMBUniversidade Federal de Ouro Preto

PROJETO : MUNICIPALIZAÇÃO DO LICENCIAMENTO E DA AVALIAÇÃO DE IMPACTO AMBIENTAL DE ABRANGÊNCIA LOCAL: EXPERIÊNCIAS, DIFICULDADES E PRINCÍPIOS DE BOAS PRÁTICAS

RELATÓRIO DE ATIVIDADES 2

Pesquisador: Prof. Ricardo BraunVersão preliminar nº 00 09/10/14

1. INTRODUÇÃO

O presente Relatório apresenta os produtos do Projeto de Pesquisa sobre a Municipalização do Licenciamento Ambiental desenvolvidos entre os meses de Julho a Setembro de 2014. Os produtos desta fase correspondem ao Resultado R2 do planejamento de Projeto no Quadro Lógico e PAO (em anexo). Os produtos deste resultado são 03 entrevistas / pesquisas realizadas em municípios do Estado do Rio de Janeiro, somado a elaboração da Metodologia de Entrevista / Pesquisa nas secretarias de meio ambiente municipais.

Os produtos estão apresentados conforme listados abaixo.

a. Metodologia de Entrevista / Pesquisa nos Municípiosb. Pesquisa na Secretaria de Meio Ambiente do Município o Rio de Janeiro, RJ c. Pesquisa na Secretaria de Meio Ambiente do Município de Paracambi, RJd. Pesquisa na Secretaria de Meio Ambiente do Município de Três Rios, RJ

Prevê-se a realização de mais uma entrevista / pesquisa no Rio Grande do Sul na segunda quinzena de Outubro de 2014.

Por fim, os atrasos dos pagamentos dos valores mensais pela CAPES / MEC, forçou o Projeto a diminuir a intensidade de trabalho, no mês de setembro de 2014, mas retornando ao curso normal, assim que o problema foi resolvido no inicio de outubro de 2014.

A seguir os produtos desenvolvidos durante o período de julho a outubro de 2014.

2. FONTES DE COMPROVAÇÃO (PRODUTOS)

2.1. Metodologia de Entrevista / PesquisaVersão Preliminar nº 01 de outubro de 2014

R. Braun, PhD - 17/10/2014! 1!

Foi desenvolvido uma metodologia, listada a seguir, para realizar as entrevistas / pesquisas nas secretarias de meio ambiente dos municípios do municípios selecionados, conforme visto a seguir.

0. Contatar órgão ambiental estadual para entrevista sobre municípios mais relevantes para realizar entrevista / pesquisa1. Contato com a secretaria de meio ambiente do município a ser pesquisado2. Marcar dia e hora da entrevista e solicitar informações sobre o site da secretaria de

meio ambiente3. Pesquisar informações sobre o processo de licenciamento ambienta no site da

secretaria de meio ambiente.4. Ir na secretaria de aplicar questionários 1 e 2, tomar notas de informações verbais do

entrevistado e gravar a entrevista em mp3. Solicitar cópia em formato digital de documentos: leis, normas, estatutos entre outros. Copiar no pendrive na própria secretaria esses dados. Evitar que o entrevistado lhe envie depois

5. Voltar ao escritório e tabular notas tomadas durante a entrevista6. Transcrever informações da gravação mp3 da entrevistas no escritório7. Pesquisar no link da secretaria de meio ambiente os documentos: leis, normas,

estatutos entre outros 8. Fazer o download desses documentos do link da secretaria9. Fazer up-load desses documentos para o seu weblog particular ou ‘linkar’ os referidos

documentos no corpo do questionário.10.Finalizar a versão preliminar do questionário preenchido e enviar via email para a

secretaria de meio ambiente para validar, complementar e/ou editar informações.11.Aguardar 5 a 20 dias e enviar email e/ou fazer chamada telefónica para solicitar

complementação ao entrevistado.12.Complementar dados e finalizar a versão definitiva do questionário.13. Selecionar dados relevantes das entrevistas que potencialmente servem para ser

utilizado em um artigo científico.

2.2 Questionários de Entrevistas / Pesquisas

As pesquisas realizadas nas Secretarias de Meio Ambiente da cidade do Rio de Janeiro, de Paracambi e de Três Rios no Estado do Rio de Janeiro, estão nas suas versões preliminares, ou seja, elas encontram-se na fase do item número 10 da metodologia acima listado, aguardando o aval e complementação de dados por parte das respectivas secretarias municipais. Em outras palavras, as informações contidas nessas entrevistas podem ser minimamente modificadas.

A seguir estão as três entrevistas / pesquisas dos municípios acima citados.

R. Braun, PhD - 17/10/2014! 2!

Universidade Federal de Ouro PretoPrograma de Pós-Graduação Engenharia Ambiental

Projeto 2014-031 - Municipalização do licenciamento e da AIA de abrangência local: experiências, dificuldades e princípios de boas práticas

Pesquisador: Ricardo Braun

QUESTÕES FECHADAS E ABERTAS A SEREM APLICADAS NA

CARACTERIZAÇÃO DO SISTEMA

Município: Rio de JaneiroData da entrevista: 12/08/2014Versão preliminar nº 02 de 12/08/14.

Dados básicos do entrevistado:

•Nome completo do entrevistado: Erich Guimarães Nenartavis•Departamento ou secretaria de atuação: Gerência de Estudos de Controle, Coordenadoria Geral de Controle Ambiental (CGCA), Secretaria de Meio Ambiente•Cargo do Entrevistado: Gerente•Tempo de trabalho no departamento ou secretaria: 17 anos•Telefone: (21) 2976.1267 e (21) 9954.27108•Email: erich.agronomo@gmail.com•Coordenador Geral de Controle Ambiental: João Eustáquio Nacif XavierAtendimento ao público: 2976-3185 OU 2976-1253.Secretario de Meio Ambiente do Município: Carlos Alberto Muniz

Dimensão legal/regulatória

1. O município possui legislação ambiental municipal que trata de licenciamento ambiental? Sim

O licenciamento ambiental é um dos instrumentos de gestão ambiental da Secretaria Municipal de Meio Ambiente -SMAC, (Decreto n.º 28.329 de 17/08/2007), para licenciar planos, programas, projetos e obras, localização, construção, instalação, modificação, a operação e a ampliação de atividades e empreendimentos, bem como o uso e a exploração de recursos ambientais de qualquer natureza. A Resolução 520 : 2012 estabelece os modelos para o requerimento e emissão de licenças ambientais.Os procedimentos básicos de licenciamento ambiental são vistos no documento Procedimentos licenciamento - rio.rj.gov.br

Se sim, qual o número e ano? a Lei que cria o SMAC via a Lei 2138 de maio de 1994. O SMAC deriva da Superintendência de Urbanismo. Devido a isso o quadro técnico tem muitos arquitetos.

O Código Ambiental - CA (PLC 30/2013, o Decreto de Licenciamento Ambiental 28329 de 2007 ( que será substituído em breve)Se sim, teria uma cópia? lei_2138, , Decreto 28329/07 e o Decreto Alvará 30568:2009

Obs. O Código Ambiental é um Projeto de Lei nº 30 de 2013 que objetiva complementar a política municipal de meio ambiente, definindo normas, critérios, parâmetros e padrões para o licenciamento ambiental; para o controle, monitoramento e fiscalização ambiental da poluição do ar, hídrica, sonora, do solo e subsolo, das áreas protegidas, da fauna e flora, da paisagem; e para

R. Braun, PhD - 17/10/2014! 3!

orientar as ações de sustentabilidade ambiental no âmbito do município – Sob a coordenação da Secretaria Municipal de Meio Ambiente (SMAC). Código Ambiental do RJ

2. O município possui legislação ambiental municipal que trata de autorizações ambientais? Sim

Se sim, qual o número e ano? Resolução nº 497 de 2011 para Remoção de Vegetação. A Lei Complementar do Plano Diretor Sustentável de 2011 também regula a atividade de retirar vegetação.Se sim, teria uma cópia? (Lei Plano Diretor nº1.1.1.:2.0.1.1.e a Resolução 49:2011

3. O município possui convênio ou acordo com o estado para realizar licenciamento ambiental? Já teve um convênio, que foi extinto com a Lei Complemntar 140/2011Se sim, qual o número e ano do convênio ou acordo? Foi assinado em 2007...nº 01 de 2007?Se sim, Se sim, teria uma cópia do convênio ou acordo? CÓPIA DIGITAL DO CONVÊNIO ANTIGO INEA -SMAC

4. O município possui Plano Diretor? SimSe sim, em que ano foi criado? 2011Se sim, teria uma cópia? Lei Plano Diretor Urbano Sustentável nº1.1.1.:2.0.1.1

5. O município possui Plano de Saneamento Básico? NãoSe sim, em que ano foi criado? O Plano de Saneamento Se sim, teria uma cópia?Obs. A questão do saneamento básico é tratada pela Regional da Zona Oeste da Cidade pela Prefeitura Municipal. O restante da cidade é feito pela Cia de águas e Esgotos do Estado do Rio (CEDAE).

6. O município possui Plano Ambiental? NãoSe sim, em que ano foi criado? Se sim, teria uma cópia?O Plano Diretor estabeleceu como uma das obrigações cria um projeto de lei na Camara que chamou de Código Ambiental (Código Ambiental do RJ) que compilaria toda a legislação dispersa sobre meio ambiente. Projeto de Lei nº 30 de 2013. Tem possibilidade de tornar-se um Plano Ambiental.

Obs. Informou que no Rio Grande do Sul é exigência o Plano Ambiental Municipal para ter licenciamento ambiental descentralizado. Contato na Secretaria de Meio Ambiente de Porto Alegre. ou na Secretaria de Meio Ambiente do Estado

7. O município possui Lei de Uso e Ocupação do Solo? Sim. Esta lei é de responsabilidade da Secretaria de Urbanismo. A Lei de Uso e Ocupação do Solo – LUOS (PLC 33/2013) e a Lei de Parcelamento do Solo – PLC 29/2013.Se sim, em que ano foi criado? 2013Se sim, teria uma cópia? Lei de Uso e Ocupação do Slo LPLC29/2013. Lei de Parcelamento do Solo Lei UOS PLC 33/2013 Lei Plano Diretor nº1.1.1.:2.0.1.1.

8. O município possui Fundo Municipal de Meio Ambiente? SimSe sim, em que ano foi criado? 1994 - Fundo de Conservação Ambiental - Lei N° 2.138 de 11 de maio de 1994. O Fundo de Conservação Ambiental tem como objetivo o financiamento de projetos de:•  recuperação e restauração ambiental.•  prevenção de danos ao meio ambiente.•  educação ambientalSe sim, teria uma cópia da lei de criação do fundo? lei_2138 

9. O município possui Unidades de Conservação municipais? Sim

R. Braun, PhD - 17/10/2014! 4!

Se sim, quais os nomes, tipos (parque, reserva, etc.) e respectivos anos de criação?

CONTATO COM A COORDENADOR GERAL DE ÁREAS VERDES, ELAINE BARBOSA

No final da década de 1980, foram implantadas as primeiras unidades de conservação municipais. O SMAC possui tipologias de UCs do SNUc e outras tipologias novas criadas pela SMAC.

Unidades de Conservação: O Parque Nacional da Tijuca, UC federal, está sob gestão compartilhada com o município e os Parques Estaduais da Chacrinha e Grajaú são administrados pela SMAC. Cerca de 30% da área total do município encontra-se sob proteção na forma de Unidades de Conservação.  O mosaico é composto por 2 UC federais, 4 UC estaduais e 17 UC municipais.UCs de destaque no site:

• Parque Natural Municipal Paisagem Carioca• Monumento Natural dos Morros do Pão de Açúcar e da Urca• Parque Natural Chico Mendes criado em 1989 pelo Decreto Municipal 8452• Parque Natural da Catacumba• Parque Natural Bosque da Freguesia• APA de Marapendi• FALTA OUTRAS UCS

10. O município possui instrumentos econômicos ou parceria com o Estado para incentivar o fortalecimento institucional e a proteção ambiental ?

Sim, o ICMS verde. (Ecológico). Tem o Quali-Verde (D35745M) para empreendimentos /construções que desenvolvem açõees e posturas de sustentabilidade (ex. Telhado verde, conservação de água, energia, ect. ) tem pontuação, desenvolvido pelo Grupo CMU para flexibilização de estruturas construtivas. Ganha benefício construtivo ao pontuar. Temos o IPTU descontada para áreas preservadas verdes.Pedro Rolim do Urbanismo.

A Taxa de Controle e Fiscalização (TCFA ) repassa recursos aos Estados, e esses podem repassar recursos aos municípios. Parece que foi repassados produtos para a SMAC para melhorar a fiscalização via Programa Ambiente + do INEA que repassa equipamentos para a Secretaria exercer gestão ambiental (ex. Veículo, GPS, impressora multi-funcional, notebook, data-show, computador desktop). Contudo com somos um município ‘rico’ não sei como ficou este processo. Este Programa tem haver com o TCFA. Temos o IPTU descontada para áreas preservadas verdes.

Dimensão institucional

11. Qual o nome completo, sigla, website e natureza jurídica da instituição responsável administrativamente pela execução do licenciamento ambiental municipal?

a.Nome: Secretaria Municipal de Meio Ambiente b.Sigla: SMACc.Website:http://www.rio.rj.gov.br/web/smacd. Natureza jurídica:

( ) Autarquia Municipal( ) Fundação Municipal( X ) Órgão Público do Poder Executivo Municipal( X ) Departamento de Órgão Público do Poder Executivo Municipal( ) Órgão Público Autônomo Municipal

A Coordenadoria Geral de Controle Ambiental (CGCA) exerce o licenciamento, monitoramento e controle ambiental.

12. O município terceiriza os serviços (todos ou parte) relacionados ao licenciamento ambiental? Não

R. Braun, PhD - 17/10/2014! 5!

13. Quantos empregados totais possui a instituição responsável pelo licenciamento ambiental no âmbito municipal? O licenciamento ambiental de 60 funcionários. São informações que o INEA solicita aos municípios. Isto é com Recursos Humanos.

CÓPIA DIGITAL DA PORTARIA DE FUNCIONÁRIOS DE LICENCIAMENTO

Obs. O licenciamento ambiental é descentralizado. Tem gerências regionais e além disso o processo de licenciamento ambiental houve os diversos setores do SMAC, inclusive os pareceres técnicos do acompanhamento das condicionantes das licenças ambientais... Ver gravação)

Tem o patrulhamento ambiental que atuam por intermédio de denúncias, por exemplo resgate de animais, acidente em corpos hídiricos, corte de arvore e floresta.

Pessoal do licenciamento ambiental: Concursados_?_ Comicionados ? Terceirizados_Não Temporários_Não Outros________________ 14. Qual é o salário inicial e final (em R$) da carreira de funcionário concursado, bem como o salário médio do temporário, que trabalha na área municipal de licenciamento ambiental?

Muito difícil obter esses dados! Isto é com Recursos Humanos.

Obs. O CGCA tem unidades descentralizada, que trabalham com fiscalização. Ex. Oficina mecânica esta causando poluição, eles vão lá e autuam administrativamente (multa.. Intima a requerer licença. Trabalham com condicionantes. Em outras palavras tem dois grupos:

• Grupo de Emissão de Licença (60 Funcionários)

• Grupo Descentralizado de Acompanhamento de Licença (X Funcionários)

• O processo de monitoramento e controle ambiental em regiões de planejamento da cidade, inclusive de condicionantes é feito por Gerências Técnicas Regionais (GTR). E também as patrulhas ambientais de urgências nas regionais. (ex. corte de árvore). O fiscal autua, fiscalização.

ATUALIZAÇÃO DE DADOS SOBRE AS PROFISSÕES - PORTARIA SMAC

Cargos de Concursados Profissão Salário

a. R$...

b. R$...

c. R$...

d. Outros R$...

Cargos de Comicionados Profissão Salário

a. R$...

R. Braun, PhD - 17/10/2014! 6!

Cargos de Comicionados Profissão Salário

b. R$...

c. R$...

d. Outros R$...

Obs. Tinha um projeto junto a COPPE/UFRJ sobre análise de efluentes e capacitação. Para operacionalizar isso tinha uns funcionários terceirizados. Não trabalhavam com licenciamento, Faziam tramitações e organização de cursos, etc.

15. Os empregados municipais envolvidos no licenciamento ambiental recebem treinamento ou capacitação para atuar no sistema municipal de licenciamento ambiental? Sim

Se sim, com que frequência? Ocorre ao longo do ano por exemplo com o INEA.Se sim, qual a carga horária média? Cargas horárias variáveis de 10 e 20 horas

Obs. Tem um programa da própria Secretaria. A SMAC tinha um convênio com a COPPE/UFRJ da Gerência de Controle Ambiental. Também instrução via palestras e cursos.

O INEA também dá o treinamento básico para o SMAC.

Dimensão procedimental

16. O sistema de licenciamento possui uma listagem das atividades e empreendimentos licenciáveis no âmbito do município? Sim. Vamos passar a usar o sistema do INEA. Mas por exemplo a Outorga de Água não vamos dar.

Obs. O INEA baixou outro Decreto (nº 44.820/2014) e o SMAC , baseado no Decreto do INEA, irá irá especificar mais as tipologias dos empreendimentos suscetíveis de licenciamento ambiental. O novo decreto do SMAC já esta pronto e deverá ser votado no segundo semestre de 2014.

Erich - Favor enviar cópia do novo Decreto do INEA 44.620/2014.

Se sim, as atividades / empreendimentos licenciáveis no âmbito local refletem tipologia definida pelos respectivos Órgãos / Conselhos Estaduais de Meio Ambiente?Existem alguma discrepancias mas nada grave. Vide Obs (•). abaixo

Se sim, na definição das tipologias licenciáveis, foram considerados critérios de: ( X ) Porte ( X ) Potencial poluidor ( X ) Natureza da atividade ( ) Localização Vide link para o procedimento de licenciamento ambiental: http://www.rio.rj.gov.br/web/smac/licenciamento

Obs. Existe um grande desafio que é compatibilizar a listagem de empreendimentos licenciáveis. Empreendimentos que recebem alvará o habite-se eles dependem de um atestado que cumpriu o licenciamento ambiental. O maior desafio será e complicado será harmonizar a lista de empreendimentos do SMAC que entra em conflito com a lista de atividades econômicas. Não falam a mesmo a língua... É muito difícil esta compatibilização. A interlocução com a Secretaria de Fazenda de arrecadação de ICMS. A tendência é adotar a simplicidade.

O INEA irá publicar uma Resolução com os municípios do Estado do Rio com capacidade de licenciar, levando em consideração os critérios do INEA.

R. Braun, PhD - 17/10/2014! 7!

17. Como é feita a triagem das atividades e empreendimentos passíveis de licenciamento no município?

( ) Preenchimento de formulário padrão para ser protocolado em balcão físico de atendimento( ) Preenchimento de formulário online no website da prefeitura( ) Protocolo de formulário online e/ou presencial( ) Outro: A triagem é feita através de uma consulta a outros órgãos da Prefeitura (ex. Secretaria de Urbanismo e a Secretaria de Ordem Pública, que indica se o empreendimento tem licenças básicas (ex. Alvará). No INEA o sistema faz a triagem dos empreendimentos. No SMAC o processo é mais primitivo pois é necessário abrir processo em papel (tem burocracia)

18. A localização da atividade / empreendimento é considerada na triagem das atividades e empreendimentos passíveis de licenciamento no município? Sim, Principalmente nas unidades de conservação (UCs) Ex, APA. ou patrimônio histórico, ect.

19. O sistema de licenciamento municipal está integrado ao zoneamento ambiental e urbanístico do município (fixado no Plano Diretor ou Leo de Uso e Ocupação do Solo)?Sim, os critérios básicos do Código Florestal, o zoneamento da cidade, e no zoneamento de aspectos ecológicos e físicos. Ademais baseia-se na legislação tais como a Lei de Uso e Ocupação do Solo - PPT Lei de Parcelamento do Solo - Cartilha Lei de parcelamento do Solo.

Obs. no passado não levava em consideração as questões ecológicas e físicas dos ambientes a ser instalados empreendimentos. O conflito se dá porque os critérios de zoneamento urbano são socioeconômicos e politicos de zona urabana e industrial (ex. planejar um aterros sanitário no mangue como Gramacho), projetado por urbanistas é pelo rendimento econômico., custo de mercado.

Se sim, como se dá a integração? Esta integração se dá com todos os órgãos da Prefeitura. Por exemplo a construção em uma APA requer licença da SMAC, considerando os critérios bioticos, meio físico, condições ecológicas, entre outras.Se não, quais as dificuldades envolvidas na integração? Ver gravação)

20. O município tem Termo de Referência (TR) definindo quais documentos e estudos deverão ser entregues pelo empreendedor para obtenção da licença ambiental?Se sim, o TR é genérico? Sim, mas nem todas as tipologias estão na internet vide link: http://www.rio.rj.gov.br/web/smac/licenciamento

Se sim, o TR é padronizado para certas tipologias de atividades/empreendimentos? Sim. Exemplo:Unidade de Saúde e Resíduos (GLA-7): Hospitais >> Licença Ambiental Municipal de Instalação - LMI 

Obs (*). O SMAC irá adotar a listagem do INEA mas adaptando para os procedimentos da Secretaria. Ex. O INEA exige o licenciamento ambiental para atividades de construção acima de 20.000m2; o SMAC irá exigir acima de 10.000m2. Ou seja mais especifico. Contudo o problema é que se o empreendedor entrar no site do INEA com sua metragem, poderá não exigir licença. Mas o SMAC sendo mais restritivo exige e o empreendedor pode não saber disso...! A situação inversa é mais complicada quando o INEA é mais exigente e a SMAC não exige especificações do empreendimento.

21. Em relação aos documentos / estudos ambientais exigidos no licenciamento ambiental municipal: Os documentos servem para qualificar o requerente baseado na Resolução 520 de 2012 : Requerimento de documentos Resolução 520 de 2012

R. Braun, PhD - 17/10/2014! 8!

Obs. A gerência de atendimento (atendimento no balcão) informou que teve até o momento mais de 7 mil atendimentos no primeiro semestre de 2014. A equipe esta assoberbada com a demanda de atendimentos. a. Quais os nomes e respectivas siglas dos documentos exigidos nos processos?

• Documentos de Qualificação ou Documentos Administrativos

i. Plantas de Localização e situaçãoii. Alvaráiii. CPF ou CGCiv. Identidade v.Registro Geral de Imóveis (RGI)vi.Outros listados no link:Requerimento unificado para LAMeARV

Modelo de Publicação - Requerimento juntada de processo

• Documentos TécnicosSão os Termos de Referência específico para cada situação. Eles estão listados no link:

Procedimentos licenciamento - rio.rj.gov.br sob o título ‘Documentos Técnocos Por Atividade e Tipo de Licença. Exemplo:

Pequenas Atividades não Industriais e Serviços (GLA-6) formulário de caracterização inicial de atividade serviços,  pequenas  fabricas,  comercio  atacadista >> Memorial Descritivo pequenas atividades não industriais e serviços -  LMP pequenas atividades não industriais e serviços - LMIpequenas atividades não industriais e serviços - LMO.

Cada gerência, cada órgão da Prefeitura tem os seus Documentos Técnicos.

b. Quais os estudos geralmente necessários para formalizar o processo? Anái Análise de riscoii Estudo Prévio de Impacto Ambiental (Lei 1356/88 EIA)iii Relatório de Impacto Ambiental – EIA/RIMAiv Erich Outros se tiver

22. Em relação à análise dos processos de licenciamento municipal, favor responder:e.Qual o número médio de processos ao ano? FAVOR ESTATÍSTICA ERICHf. Qual o número médio de processo ao mês? FAVOR ESTATÍSTICA ERICHg.Seria possível obter uma estatística do quantitativo dos processos analisados no passado?

E FAVOR STATÍSTICA ERICH

h. Quais são os valores ou taxas (em R$) cobrados para analisar os pedidos de licença ambiental? A Prefeitura do Rio de Janeiro não cobra pelas licenças. Não houve interesse da Prefeitura de instituir taxas. É uma decisão poleitica.

Contudo tem taxa para autorização para corte de árvore que pode variar varia entre R$ 200,00 e

R$ 300,00 FAVOR Valor exato Erich. Corte de árvore. Resolução 49:2011 Autorização de Remoção de Vegetação.

Obs. Os prazos previstos para emissão de Licenças ou Autorizações ficarão suspensos,até o completo e satisfatório cumprimento das exigências formuladas pela SMAC

i. A análise técnica é efetuada por equipe multidisciplinar competente (equipe acima citada ou por outra equipe)? Sim, por equipe multidisciplinar, muitos com especializações, mestres e doutores.

R. Braun, PhD - 17/10/2014! 9!

j. É feita análise jurídica por profissional habilitado? Não. A análise juridica é feita por assessoria independente. Muito poucos processos vão para lá.

k.Existem definições legais de tempo máximo para análise dos processos de licenciamento municipal? Sim, 180 dias e prorrogáveis por mais 45 dias definido no Decreto Decreto 28329/ 07 .Quando se tem projetos especiais (ex. Minha Casa Minha Vida) tem prazos especiais.

FAVOR Erich DECRETO DE PRAZOS MInha Casa Minha Vida. Olimpiadas, etc.

l. Existem controles de cumprimento de prazo de análise dos processos de licenciamento municipal? Sim, prazos de metas de acordo com empreendimento.

23. Em relação às decisões acerca dos processos de licenciamento municipal, favor responder:m.Quem assina a licença ambiental municipal? Secretario de Meio Ambiente do Município

(Carlos Alberto Muniz)n.São fixadas condicionantes à licença ambiental? Simo.Qual a modalidades de licenças ambientais emitidas pelo município?

( X ) Licença Prévia( X ) Licença de Instalação( X ) Licença de Operação( X ) Licença Recuperação (LAR)( ) Licença Única(X) Licença Simplificada - Licença Única (abrange todas licenças numa só)(Ex. Empreendimento com baixo potencial poluidor)( X ) Autorização Ambiental para Remoção de vegetação(X) Autorização Ambiental de coleta em Unidade de Conservação da Prefeitura( X ) Licença de Desativação

d. Quem participa ou é consultado na decisão sobre o deferimento ou não da licença?

(X) Técnicos ou analistas da instituição pública responsável pelo licenciamento;( X ) Técnicos ou analistas de áreas não ambientais da prefeitura;(X) Conselho Municipal de Meio Ambiente (Conselho deliberativo e tem Câmaras Técnicas.

A Camara de Licenciamento que participa ativamente no processo(X) Ministério Público local (o MPE sempre participa e encaminha recomendações nos

processo de licenciamento)( X ) Câmara de vereadores (Faz requerimento de informações)( X ) Outros: CREA(X) Associação de moradores

24. Em relação ao acompanhamento dos processos deferidos licenciamento municipal, favor responder:

p.É feita vistoria ou fiscalização dos empreendimentos licenciados? Simq.Empreendimentos licenciados podem ser multados ou embargados? Simr. Existe um mecanismo de denúncia para empreendimentos irregulares ambientalmente?

Sim. Telefone 1746 para toda a Prefeitura s. O município possui fiscais suficientes para garantir a regularidade do licenciamento? Não.

A demanda é muito grande, O volume de trabalho ee muito grande.t. O município possui sistema informatizado de acompanhamento dos empreendimentos

licenciados? Não. O sistema é precário. Ele não é integrado e é insuficiente. O empreendedor pode acompanhar o andamento do processo no link: http://sidocca.rio.rj.gov.br

O link principal para consulta é o: http://www.rio.rj.gov.br/web/smac/licenciamento

u.Quais os critérios e procedimentos para renovação da licença ambiental?

R. Braun, PhD - 17/10/2014! 10!

São 120 dias de prazo. Um requerimento de renovação semelhante ao INEA. Ela é baseada na Resolução CONAMA 237 de 1997, mas tem diretrizes específicas.Ver consulta no link http://www.rio.rj.gov.br/web/smac/licenciamento

CARACTERIZAÇÃO DO SISTEMA

Município: Paracambi, RJVersão preliminar nº 00 31//07/14

Dados básicos do entrevistado:

· Nome completo do entrevistado: Prof. José Luiz de Oliveira· Departamento ou secretaria de atuação: Secretaria de Meio Ambiente· Cargo do Entrevistado: Secretario· Tempo de trabalho no departamento ou secretaria:7 anos e 6 meses· Telefone: (21) 2683.1897; Celular (21) 8440.1825· Email: professor.didi@yahoo.com.br; licenciamentoambientalpbi@gmail.com· Assesora: Elaine Gonçalves de Arruda Assis ; elainemeioambi@gmail.com· Assessora: Adriane Sales Pereira : adriane.sales@gmail.com·

Dimensão legal/regulatória1. O município possui legislação ambiental municipal que trata de licenciamento ambiental?

Sim Se sim, qual o número e ano? Lei Municipal nº 1039 de 25 de setembro de 2012Se sim, teria uma cópia? Sim Lei Municipal 1.039.12 Código AmbientalComeçou a ser aplicada em 31 de dezembro de 2013

2. O município possui legislação ambiental municipal que trata de autorizações ambientais? Sim, a Lei Municipal 1.039/12, acima citada

Além desta Lei tem-se a Lei que cria o Conselho de Meio Ambiente (deliberativo)Se sim, qual o número e ano ? Lei nº 962/2010Se sim, teria uma cópia ? Lei 962.2010 Criação Conselho

3. O município possui convênio ou acordo com o estado para realizar licenciamento ambiental? Atualmente não pois o convênio com o Estado do Rio de Janeiro foi extinta com a publicação da Lei Complementar 140/2011, tendo em vista o município ganhar autonomia.

Se sim, qual o número e ano do convênio ou acordo? Havia um convênio mas foi extinto com a Lei Complementar 140/2011Se sim, Se sim, teria uma cópia do convênio ou acordo?______________________Se não, existe iniciativa em andamento para cria-lo? _______________________

4. O município possui Plano Diretor? SimSe sim, em que ano foi criado? Em 2006. Plano Diretor Participativo, como referência para outros municípios.Lei_829/_06_Plano Diretor

5. O município possui Plano de Saneamento Básico? Ainda não. Esta em fase de licitação pelo INEA. O Município de Paracambi possui Procedimento_Sistema_de_Esgotamento_Sanitário

6. O município possui Plano Ambiental? Não

R. Braun, PhD - 17/10/2014! 11!

7. O município possui Lei de Uso e Ocupação do Solo? Sim, Plano Diretor do Município e Lei 863_07_Zoneamento e Uso e Ocupação do solo urbano; Macro Zoneamento da Sede do Municeipio; Lei do Perímetro Urbano

Se sim, em que ano foi criado ? 2007

8. O município possui Fundo Municipal de Meio Ambiente? Sim Se sim, em que ano foi criado? 2010Se sim, teria uma cópia da lei de criação do fundo? Lei 961.2010 Fundo Municipal

9. O município possui Unidades de Conservação municipais? SimSe sim, quais os nomes, tipos (parque, reserva, etc.) e respectivos anos de criação? Parque Municipal Curió de Paracambi em 2002, com Plano de Manejo em 2010Lei 1001.2002 Cria Parque Decreto 1.730.2007 Área Parque; Lei 921.2009 Parque 913ha. Tem Plano de Manejo: Plano PNMCP,(Introdução). O Parque Municipal esta dentro da APA do Guandu.

10. O município possui instrumentos econômicos ou parceria com o Estado para incentivar o fortalecimento institucional e a proteção ambiental ? Sim

Programa Ambiente Mais do INEA que fornece equipamentos para a Secretaria exercer gestão ambiental (ex. Veículo, GPS, impressora multi-funcional, notebook, data-show, computador desktop). Existe também o repasse do ICMS Verde, contudo este repasse é feito diretamente para a Prefeitura e na maioria das vezes não chega na Secretaria de meio Ambiente.

Dimensão institucional

11. Qual o nome completo, sigla, website e natureza jurídica da instituição responsável administrativamente pela execução do licenciamento ambiental municipal?

a.Nome: Secretaria Municipal de Meio Ambiente e do Desenvolvimento Sustentávelb.Sigla: SEMADESc.Website:http://paracambi.sislam.com.br/contas/registrard.Natureza jurídica:

( ) Autarquia Municipal( ) Fundação Municipal( X ) Órgão Público do Poder Executivo Municipal( ) Departamento de Órgão Público do Poder Executivo Municipal( ) Órgão Público Autônomo Municipal

13. O município terceiriza os serviços (todos ou parte) relacionados ao licenciamento ambiental? Não

14. Quantos empregados totais possui a instituição responsável pelo licenciamento ambiental no âmbito municipal? Concursados : 01 Comicionados: 08 Terceirizados X Temporários X Efetivos X Outros X 10. Qual é o salário inicial e final (em R$) da carreira de funcionário concursado, bem como o

salário médio do temporário, que trabalha na área municipal de licenciamento ambiental?

A Portaria nº 337/2013 define a comissão de licenciamento ambiental Portaria_337.13_Comissão_Licenciamento_Ambiental do SEMADES

R. Braun, PhD - 17/10/2014! 12!

Cargos de Concursados Profissão Salário

a. Elaine Gonçalves de Arruda Assis

Professora / gestora ambiental

Salario de R$ 1.000,00 podendo chegar a R$ 2.200,00

Cargos de Comicionados Profissão Salário

a. Secretario Losé Luiz de Oliveira

Quimico e Engenheiro Ambiental R$ 5.500,00

b. Miriam Machado Figueiredo Administradora de empresas / Especialista em Saúde e meio ambiente

R$

c. Adriane Sales Perreira Gribel Gestora ambinetal / Especialista em Saúde e meio ambiente

R$

d. Walace Rodrigues da Silva Eng. agronomo R$

e. Suzana de Moura do Prado Bióloga R$

f. Frederico Alves dos Santos Gestor ambiental R$

g. Zelemar Franco Eng. civil R$

h. Osvaldo Marques Ferreira Filho

Guarda ambiental R$

OBS. Existe o montante de de 25% considerado de adicional de mérito.

11. Os empregados municipais envolvidos no licenciamento ambiental recebem treinamento ou capacitação para atuar no sistema municipal de licenciamento ambiental? Sim, do INEA

Se sim, com que frequência? AnualmenteSe sim, qual a carga horária média? 24 horasOBS. O INEA através do GEGAM desenvolve uma tutoria permanente do processo de licenciamento ambiental descentralizada. Tem também um esquema de incentivo do INEA (vide item 10)

Dimensão procedimental

12. O sistema de licenciamento possui uma listagem das atividades e empreendimentos licenciáveis no âmbito do município? Sim

Se sim, as atividades / empreendimentos licenciáveis no âmbito local refletem tipologia definida pelos respectivos Órgãos / Conselhos Estaduais de Meio Ambiente?As tipologias são definidas pelo Decreto Estadual Nº 44.820/2014 (que revogou o Decreto nº 42.159/09 - Dec. 42159) Se sim, na definição das tipologias licenciáveis, foram considerados critérios de: ( X ) Porte ( X ) Potencial poluídor ( X ) Natureza da atividade ( ) Outro As tipologias são em função da magnitude do impacto ambiental com base no porte ee potencial poluidor dispostos no Decreto Dec. 42159 e nas Resoluções INEA nº 31 e 32 de 15/04/2011Resoluções INEA nº 52 e nº 53 de 27/03/2012, classificadas da seguinte forma.

R. Braun, PhD - 17/10/2014! 13!

Porte do Empreendimento

Potencial Poluidor da Atividade/EmpreendimentoPotencial Poluidor da Atividade/EmpreendimentoPotencial Poluidor da Atividade/EmpreendimentoPorte do Empreendimento

Insignificante Baixo Médio

Minimo Classe 1A Classe 2A Classe 2B

Pequeno Classe 1B Classe 2C Classe 3B

Médio Classe 2D Classe 2E

Grande Classe 2F

Exepcional Classe 3D

Fonte: Entrevista / Resolução Nº 42 de 2012

Classe 1A e 1B - Classe de potencial poluidor insignificante x mínimo ou pequeno porte respectivamente. Ganham atestado de inexibilidade.

OBS. Os empreendimentos e atividades de alto potencial poluídor, qualquer que seja o porte, permanece de competência da INEA.

13. Como é feita a triagem das atividades e empreendimentos passíveis de licenciamento no município?( ) Preenchimento de formulário padrão para ser protocolado em balcão físico de atendimento( X ) Preenchimento de formulário online no website da prefeitura( X ) Protocolo de formulário online e/ou presencial( ) Outro: (explicar)

O usuário deve se cadastrar online no link: http://paracambi.sislam.com.br/defaults/informacao. Logo após existem os passos 1. Consulte a atividade, 2. Enquadramento, 3. Nova Solicitação, 4. Dados solicitação formulário e 5, finalização.O requerente entra no Sistema de licenciamento: Sislam, preenche os dados e depois abre processo na Secretaria de Meio Ambiente, presença física. O sistema avisa sobre o vencimento e pendiencias.

É feito um agendamento online para a abertura do processo presencial na Secretaria. Com base na listagem de documentos exigidos pela Secretaria já se sabe se o requerente/empresário tem alguma pendência.Snao 180 dias para liberar a licença.. Tem uma contagem para cada pendência. Após resolver a documentação continua a pendência.A liberação da licença deve ser publicada no Diário Oficial do Estado. O requerente / empreeendedor apresenta a publicação para a licença ser liberada pela Secretaria.

14. A localização da atividade / empreendimento é considerada na triagem das atividades e empreendimentos passíveis de licenciamento no município? Sim

Via o Plano Diretor do Município (vide questão abaixo) que norteia o que pode ser feito e o que não pode. O empreendedor deve apresentar um Certidão de Zoneamento

A Secretaria de Planejamento trata mais a Área Urbana e a Secretaria de Meio Ambiente trata mais a Área Rural.

15. O sistema de licenciamento municipal está integrado ao zoneamento ambiental e urbanístico do município (fixado no Plano Diretor ou Leo de Uso e Ocupação do Solo)?Sim Lei 863_07_Zoneamento e Uso e Ocupação do solo urbano; Macro Zoneamento da Sede do Municeipio; Lei do Perímetro Urbano

R. Braun, PhD - 17/10/2014! 14!

Se sim, como se dá a integração? A Lei geral de meio ambiente do Município (Lei Municipal 1.039.12 Código Ambiental) determina com integrar os diferentes setores municipais através do Sistema Municipal de Meio Ambiente (SISMMA) (Capitulo II), órgãos municipais integrados e organizações colaboradoras (Capitulo II)Se não, quais as dificuldades envolvidas na integração? Em princípio não existe problema na integração

16. O município tem Termo de Referência (TR) definindo quais documentos e estudos deverão ser entregues pelo empreendedor para obtenção da licença ambiental?

Se sim, o TR é genérico? SimSe sim, o TR é padronizado para certas tipologias de atividades/empreendimentos? Vide Termos de Referência: Procedimento_de_Licença_de_Cemitérios;Procedimento_Sistema_de_Esgotamento_SanitárioProcedimento_de_Licença_de_Edificações;Procedimento_de_Licença_de_Loteamentos;Beneficiamento_de_Produtos_de_Origem_Animal; Fabricação_de_artefatos_de_cimento_ou_fibrocimento; Procedimento_de_Licença_porte_insignificante;Procedimento_de_Licença_porte_médioVeja lista de atividades potencialemten poluidoras: http://paracambi.sislam.com.br/rel_atividades_licenciavels/iniciar_solicitacao?tp_grupo_id=1

17. Em relação aos documentos / estudos ambientais exigidos no licenciamento ambiental municipal:

Vide o Manual do Usuário: Manual do Usuário Sislam

As categorias habilitadas não exigem EIA ou RAS (Relatório ambiental Simplificado), é feito um Diagnóstico das possíveis fontes (ar, água e solo) de contaminação).

Cada atividade determina os documentos a serem apresentados.A. Documentos Gerais:RGI, CNPJ, Alvará, certidão de zoneamento, contrato socialB. Documentação Especifica:Entre o site (http://paracambi.sislam.com.br/rel_consulta_documentos/index) idenfique o empreendimento e veja as exigências, de acordo com o enquadramento do INEA (Sistema SISLAM 2.0 online). Depois cadastrar o empreendedor, preencher formulário de atividade constante no Termo de Referência, efete o pagamento da taxa ambiental. Imprimir tudo e protocolar a solicitação.

a.Quais os nomes e respectivas siglas dos documentos exigidos nos processos?Entre o site (http://paracambi.sislam.com.br/rel_consulta_documentos/index) idenfique o empreendimento e veja as exigências, de acordo com o enquadramento do INEA.

b.Quais os estudos geralmente necessários para formalizar o processo?

Entre o site (http://paracambi.sislam.com.br/rel_consulta_documentos/index) idenfique o empreendimento e veja as exigências, de acordo com o enquadramento do INEA.

18. Em relação à análise dos processos de licenciamento municipal, favor responder:

a.Qual o número médio de processos ao ano? O sistema segue o sistema procedimental do INEA com base na Resolução CONEMA..................?. Em Paracambí o sistema é novo e não existe informações no momento. Contatar em novembro de

2014.

R. Braun, PhD - 17/10/2014! 15!

b.Qual o número médio de processo ao mês? O sistema é novo e não existe informações no momento. Falta preencher no segundo semestre.

c.Seria possível obter uma estatística do quantitativo dos processos analisados no passado? O sistema é novo e não existe informações no momento. Falta preencher no segundo semestre.

d. Quais são os valores ou taxas (em R$) cobrados para analisar os pedidos de licença ambiental?

Segue padrão do INEA. Tem a Lei_Municipal_Nº_1.061.2013_Taxa_LA

No portal do INEA de licenciamento ambiental, de acordo com o porte, tipo de empreendimento, ect. Vide exemplo de simulação realizada: http://200.20.53.7/IneaPortal/Enquadramento/Passo1a.aspx

Exemplo de simulação• Licenciamento para empreendimento novo• Localizado no município de Paracambi• Critério de enquadramento CE027• Para a atividade: 02.11.10 - Culturas de café, laranja, limão, uva, banana e outras culturas permanentes.• Com os seguintes parâmetros: • Área (ha): acima de 200• Adubação: química• Irrigação: inundação• Presença de corpos hídricos: sim• Reaproveitamento de resíduos: sim• Uso de agrotóxico: Classe Ambiental III• Enquadrado como Impacto Medio / CLASSE 3-C• Custo da análise (Impacto Medio / CLASSE 3-C): R$ 30,730.63 (12,068 UFIR), segundo a NOP-002.

Em Paracambí o Micro-empreendedor paga 5% do custo (INEA)EPPs para 10% do custo INEAMicro Empreendedor Individual é isentoMédia e Grande empresa para 100% do valor

e.A análise técnica é efetuada por equipe multidisciplinar competente (equipe acima citada ou por outra equipe)? Sim Portaria_337.13_Comissão_Licenciamento_Ambiental define a comissão de licenciamento ambiental do SEMADES

f. É feita análise jurídica por profissional habilitado? Sim, cada um dentro de sua especialização

g.Existem definições legais de tempo máximo para análise dos processos de licenciamento municipal? 180 dias

h.Existem controles de cumprimento de prazo de análise dos processos de licenciamento municipal? Sim, o sistema de licenciamento?

Sim, o sistema de licenciamento dá o suporte necessário: http://paracambi.sislam.com.br/rel_atividades_licenciavels/busca

19. Em relação às decisões acerca dos processos de licenciamento municipal, favor responder:

a.Quem assina a licença ambiental municipal? O Secretario de Meio Ambienteb.São fixadas condicionantes à licença ambiental? Sim, depende de cada casa e o controle é

feito pelo sistema.c.Qual a modalidades de licenças ambientais emitidas pelo município?

Licença PréviaLicença de InstalaçãoLicença de Operação

R. Braun, PhD - 17/10/2014! 16!

Licença Ambiental SimplificadaAutorização Ambiental (AA)Licença Prévia de Instalação (LPI)Licença de Instalação e Operação (LIO)Licença de Recuperação (LAR)Licença de Operação e Recuperação (LOR)Licença de RegularizaçãoCertidão Ambiental (CA)Termo de Encerramento (TE)Documento de AverbaçãoRenovação de LIORenovação de LARRenovação de LOR

d. Quem participa ou é consultado na decisão sobre o deferimento ou não da licença?

( X ) Técnicos ou analistas da instituição pública responsável pelo licenciamento;( ) Técnicos ou analistas de áreas não ambientais da prefeitura;( X ) Conselho Municipal de Meio Ambiente (Deliberativo)( ) Ministério Público local (Acompanha o processo online)( ) Câmara de vereadores (Representante da Camara tem assento no Conselho)( ) Outros:

20. Em relação ao acompanhamento dos processos deferidos licenciamento municipal, favor responder:

a.É feita vistoria ou fiscalização dos empreendimentos licenciados? Simb.Empreendimentos licenciados podem ser multados ou embargados? Simc.Existe um mecanismo de denúncia para empreendimentos irregulares ambientalmente?

Sim , Ouvidoria Telefone: (21) 2683-1897d.O município possui fiscais suficientes para garantir a regularidade do licenciamento? Sim,

todos os funcionários da Secretaria de Meio Ambiente foram nomeados por Decreto como fiscais Portaria_336.13_Agentes_de_Fiscalização

e.O município possui sistema informatizado de acompanhamento dos empreendimentos licenciados? Sim

Se sim qual é o link: http://paracambi.sislam.com.br/contas/registrar Manual de licenciamento on-line: http://paracambi.sislam.com.br/rel_manual_usuarios

f. Quais os critérios e procedimentos para renovação da licença ambiental? Os requerentes devem atender o que foi solicitado no processo de licenciamento ambiental.

Município do Rio de Janeiro, RJ

QUESTÕES FECHADAS E ABERTAS A SEREM APLICADAS NA

CARACTERIZAÇÃO DO SISTEMA

R. Braun, PhD - 17/10/2014! 17!

Município: Três Rios, RJ

Dados básicos do entrevistado:

•Nome completo do entrevistado: Douglas dos Santo Barbosa

•Departamento ou secretaria de atuação: Secretaria de Meio Ambiente•Cargo do Entrevistado: Chefe do Licenciamento e Controle Ambiental•Tempo de trabalho no departamento ou secretaria: 6 anos na Secretaria de Meio Ambiente e 3 anos no licenciamento ambiental•Telefone: (24) 2255.2323 - (24) 99232.7439•Email:meioambiente@tresrios.rj.gov.br• Endereço: Endereço:Av.Tenente Éneas Torno, s/n - Margem Direita, Margem DireitaTrês Rios - 25804-080 - RJSecretario de Meio Ambiente: Thiago Vila Verde

Dimensão legal/regulatória

21. O município possui legislação ambiental municipal que trata de licenciamento ambiental? simSe sim, qual o número e ano? Lei nº 3053 de 2007, e na Lei Orgânica, Capitulos I (Art. 179) e Capitulo V Meio Ambiente (Art. 213) LEI ORGANICA 3 RIOSSe sim, teria uma cópia? Codigo_de_Meio_Ambiente_-_Lei_3053-2007

22. O município possui legislação ambiental municipal que trata de autorizações ambientais? simSe sim, qual o número e ano? Lei nº 4096 de 2010Se sim, teria uma cópia? Lei_Municipal_4096.2010_Licenciamento_Ambiental

23. O município possui convênio ou acordo com o estado para realizar licenciamento ambiental? simSe sim, qual o número e ano do convênio ou acordo? Se sim, Se sim, teria uma cópia do convênio ou acordo? CONVENIO INEA TRES RIOS

Obs. O Convênio entre o INEA e a Prefeitura de Três Rios foi extinto com a Lei Complementar nº 40 de 8 de dezembro de 2011. Cronologicamente foi feito o seguinte: Convênio com o INEA em 2010; Licenciamento municipal em 2011; Implantação do Sistema de licenciamento online (Sislam) em 2014.

24. O município possui Plano Diretor? SimSe sim, em que ano foi criado? Lei nº 1716 de 1990Se sim, teria uma cópia? Plano Diretor do Municipio de Tràs Rios-2 e Artigo 191 da Lei Orgânica do Município (LOM) revisada em 2002 LEI ORGANICA 3 RIOSObs. Este Plano Diretor foi atualizado diversas vezes em 2004 e agora esta em processo de aprovação a versão 2014.

O município possui Plano de Saneamento Básico? SimSe sim, em que ano foi criado? Esta sendo elaborado o Plano de Saneamento Básico e Plano de Resíduos por empresa particular licitada. Já era para ter sido implementado.Se sim, teria uma cópia? Não

25. O município possui Plano Ambiental? Não

26. O município possui Lei de Uso e Ocupação do Solo? simSe sim, em que ano foi criado? A questão da ocupação do solo esta dentro do Código de Posturas do Município (Capitulo VI)Se sim, teria uma cópia? código_de_posturas_tres_rios

R. Braun, PhD - 17/10/2014! 18!

Obs, O sistema é interligado e o empreendedor precisa de alvará, licença, ect. para desenvolver o seu empreendimento.

27. O município possui Fundo Municipal de Meio Ambiente? sim

Se sim, em que ano foi criado? Lei nº 1753 de 1991 e a Lei nº 3382 de 2010Se sim, teria uma cópia da lei de criação do fundo? Cópia da Lei que regulamenta ao Fundo: Lei 3382. Fundo de Meio AmbienteObs. Lei 1807 de 1992 cria o Conselho Municipal de Meio Ambiente.

28. O município possui Unidades de Conservação municipais? sim

• Parque Natural do Município de Três Rios (Lei nº 2028 de 1996, alterado pela Lei nº 3476 de 2010) (Tem gestão operacional)

• APA Vale do Morro da Torre (Decreto nº 4601 de 2012) (Tem Plano de Manejo)• Monumento Natural Municipal do Encontro dos Três Rio (Lei nº 3477 de 2010)• APA Bemposta (Decreto nº 4599 de 2012) (Tem Plano de Manejo)• APA Municipal dp Lago Caça e Pesca (Lei nº2182 de 1998, alterado pela Lei nº 3478 de 2010

(Tem gestão operacional)• APA Santa Fé (Decreto nº 4600 de 2012) (Tem Plano de Manejo)

10. O município possui instrumentos econômicos ou parceria com o Estado para incentivar o fortalecimento institucional e a proteção ambiental ?

A Prefeitura Municipal recebe o ICMS Ecológico e investe em meio ambiente. Atualmente a prefeitura investe mais que recebe. Investimento anual da prefeitura em meio ambiente é de aproximadamente 5 Milhões / ano.A Prefeitura de Três Rios esta dentro do programa do INEA Ambiente Mais em 2012: já recebeu um veiculo, computador, impressora, entre outros. O INEA apoiava mais este programa.

Dimensão institucional

11. Qual o nome completo, sigla, website e natureza jurídica da instituição responsável administrativamente pela execução do licenciamento ambiental municipal?

a.Nome: Secretaria Municipal de Meio Ambiente e Agriculturab.Sigla: SEMMAc.Website:https://tresrios.sislam.com.br/contas/registrard. Natureza jurídica:

( ) Autarquia Municipal( ) Fundação Municipal( X ) Órgão Público do Poder Executivo Municipal( ) Departamento de Órgão Público do Poder Executivo Municipal( ) Órgão Público Autônomo Municipal

12.O município terceiriza os serviços (todos ou parte) relacionados ao licenciamento ambiental? Não

13. Quantos empregados totais possui a instituição responsável pelo licenciamento ambiental no âmbito municipal? Concursados_Toda Equipe da Secretaria é concursada menos o Secretario de Meio Ambiente que é comisionado (ex. DAS) 14. Qual é o salário inicial e final (em R$) da carreira de funcionário concursado, bem como o salário médio do temporário, que trabalha na área municipal de licenciamento ambiental?

R. Braun, PhD - 17/10/2014! 19!

De acordo com a entrevista e os Oficios nº 034/2013/SEMA e nº 007/2014/SEMA, os seguintes servidores desempenham as atividades de licenciamento ambiental:

Cargos de Concursados Profissão Salário(base aproximado)

Secretario de Meio Ambiente, Thiago Vila Verde

Advogado e Mestrado em Gestão Ambiental

R$ 9.000,00

Chefe do Licenciamento Ambiental, Douglas dos Santo Barbosa

Eng. Ambiental R$ 2.000,00

Analista ambiental, Cristiano Porto Ribeiro

Quimico R$ 1.000,00

Analista ambientalThiago

Gestor Ambiental R$ 1.000,00

Analista ambiental , Leonardo Bastos

Arquiteto R$ 1.000,00

Analista ambientalThiago

Gestor Ambiental R$ 1.000,00

Coordenadora de Saneamento e Habitação - Marta Giasanti N. Corrêa

Eng, Civil R$ 1.000,00

Secretaria de Obras - Manoel josé V. Gonçalves

Eng. Civil R$ 1.000,00

Analista ambiental, Rafael Vargas Marques

Gestor Ambiental R$ 1.000,00

Analista ambiental, Alice Silva Perreira Hagge

Bióloga R$ 1.000,00

Analista e Fiscal municipal / Licenciamento Daniela

Advogada R$ 3.000,00 + gratificação

Analista e Fiscal municipal / Licenciamento Rafael

Advogado R$ 3.000,00 + gratificação

Analista e Fiscal municipal / Licenciamento l Ana Carolina

Advogada R$ 3.000,00 + gratificação

Analista e Fiscal municipal / Licenciamento - Ivan dos Santos Junior

Biólogo R$ 3.000,00 + gratificação

Analista ambiental e Fiscal Ilma Coutinho

Geografa R$ 1.000,00

Obs. Os fiscais aleem da fiscalização também emitem parecer técnico quando fazem, por exemplo, medição de som, corte de árvore, entre outros.

R. Braun, PhD - 17/10/2014! 20!

15. Os empregados municipais envolvidos no licenciamento ambiental recebem treinamento ou capacitação para atuar no sistema municipal de licenciamento ambiental? Sim, são cursos ministrados pelo INEA e pela própria prefeitura municipal; ex. Forum Municipal sobre Licenciamento Ambiental Municipal em 2014.Se sim, com que frequência? Os curso do INEA são a cada 3 meses de 3 diasSe sim, qual a carga horária média? Normalmente de 3 dias (INEA) ou 3 horas quando a nível municipalObs. Faz tempo que o INEA não chama a Secretaria de Meio Ambiente para treinamento (12 meses)

Dimensão procedimental

16. O sistema de licenciamento possui uma listagem das atividades e empreendimentos licenciáveis no âmbito do município? Sim, via o sistema do INEA.

Se sim, as atividades / empreendimentos licenciáveis no âmbito local refletem tipologia definida pelos respectivos Órgãos / Conselhos Estaduais de Meio Ambiente?SIm.

Se sim, na definição das tipologias licenciáveis, foram considerados critérios de: Segue o sistema implantado pelo INEA - https://tresrios.sislam.com.br/contas/registrar ( X) Porte ( X) Potencial poluidor ( X) Natureza da atividade ( ) Outro (explicar)

Obs. Conflito: O Chefe do licenciamento ambiental apontou falhas no Sistema do INEA, quanto ao licenciamento de micro-empreendedores (ex.licenciar um serralheiro ou uma oficina mecânica ) que tem apenas uma ‘portinha’ no comercio, ou uma pequena garagem. Uma mecânica por exemplo vem na categoria de ‘Industria de Transformação’, é muito pequena para ser industria de transformação. Pequenos empreendimentos não podem ser considerados ‘industria’., por que esses pequenos empreendedores acabam tendo que contratar um ‘especialista em meio ambiente’, tem que fazer projeto, pagar licença ambiental. ect.. Isto é muito caro para o empreendimento que tem. A Secretaria tem então que ‘travar’ ele devido as exigências do INEA. O Município acata porque o Estado pede, mas a Prefeitura esta buscando desenvolver uma legislação específica própria.

17. Como é feita a triagem das atividades e empreendimentos passíveis de licenciamento no município? https://tresrios.sislam.com.br/contas/registrar

( ) Preenchimento de formulário padrão para ser protocolado em balcão físico de atendimento(X) Preenchimento de formulário online no website da prefeitura(X) Protocolo de formulário online e/ou presencial (Obs. empreendedor vai a Prefeitura para

receber um protocolo de entrega de documentação)( ) Outro: (explicar)

Obs. Todo processo pode ser feito no site. Manual de LIcenciamento Ambiental dá maiores explicações: Manual Sislam Três Rios e o portal do Sislam Três Rios Sislam Tres Rios. A Secretaria faz vistoria ao local do empreendimento para verificar fatos e informações durante o processo de licenciamento ambiental.

18. A localização da atividade / empreendimento é considerada na triagem das atividades e empreendimentos passíveis de licenciamento no município? Sim, Por exemplo o zoneamento da Secretaria de Obras, as áreas de preservação permanente (APP), as APA’s; verifica-se a

R. Braun, PhD - 17/10/2014! 21!

necessidade de criar ARL e respeitar a APP. Se for dentro da zona urbana consulta-se a Secretaria de Obras. Na zona rural o empreendedor precisa fazer a ARL, e a Secretaria de Meio Ambiente só libera quando o empreendedor apresenta a documentação legal.

19. O sistema de licenciamento municipal está integrado ao zoneamento ambiental e urbanístico do município (fixado no Plano Diretor ou Lei de Uso e Ocupação do Solo)?SimSe sim, como se dá a integração? O empreendimento / obra não é liberada junto com outras Secretarias (ex. Secretaria de Obras). O empreendimento só é licenciado se estiver com a documentação legal de outras secretarias. Não tem dificuldade na integração entre secretarias.

Obs. A questão da ocupação do solo esta dentro do Código de Posturas do Município (Capitulo VI) código_de_posturas_tres_rios; Plano Diretor do Munic°pio de Tràs Rios-2 e Artigo 191 da Lei Orgânica do Município (LOM) revisada em 2002 LEI ORGANICA 3 RIOS

20. O município tem Termo de Referência (TR) definindo quais documentos e estudos deverão ser entregues pelo empreendedor para obtenção da licença ambiental?Se sim, o TR é genérico? Vide o Sislam Manual Sislam Três RiosSe sim, o TR é padronizado para certas tipologias de atividades/empreendimentos? Vide o Sislam Manual Sislam Três Rios

21. Em relação aos documentos / estudos ambientais exigidos no licenciamento ambiental municipal:

e.Quais os nomes e respectivas siglas dos documentos exigidos nos processos?

Obs. Tudo de acordo com o que o Sislam solicita no site Manual Sislam Três Riosi. Alvaráii.Zoneamentoiii.CNPJiv. APP - certidões do INEAv. Outras documentações

f. Quais os estudos geralmente necessários para formalizar o processo?i. Projeto de tratamento de efluentesii.Projeto de tratamento de particuladosiii. Outros

Obs. A Secretaria de Meio Ambiente não pode licenciar empreendimentos que devem elaborar EIA/RIAM e PCA, porque estão ligados ao licenciamento de empreendimentos mais sofisticados com previsão de impactos de maior magnitude e importância.

22. Em relação à análise dos processos de licenciamento municipal, favor responder:g.Qual o número médio de processos ao ano? Em média 40 processo ao anoh.Qual o número médio de processo ao mês? Em média 05 ao mêsi. Seria possível obter uma estatística do quantitativo dos processos analisados no passado?

* Em 2011: 34 processos• Em 2012: 39 processos• Em 2013: 31 processos

• Em 2014: 35 processos (até agosto de 2014)

j. Quais são os valores ou taxas (em R$) cobrados para analisar os pedidos de licença ambiental?

Obs. Depende do porte e localização. O sistema Sislam calcula os valores que mudam de acordo com o tamanho, localização, potencial poluidor, entre outros. Mas quando é feito Os valores estão discriminados na Resolução nº 01 de 2010 do CONDEMA

R. Braun, PhD - 17/10/2014! 22!

i. Valor da análise de Modalidade de licença X:____________ii.Valor da análise de Modalidade de licença Y:____________iii.Valor da análise de Modalidade de licença Z:____________

k.A análise técnica é efetuada por equipe multidisciplinar competente (equipe acima citada ou por outra equipe)? Sim

l. É feita análise jurídica por profissional habilitado? Sim, quando precisa. A equipe tem vários advogados.

m.Existem definições legais de tempo máximo para análise dos processos de licenciamento municipal? Sim, a base é a Resolução CONAMA n0 237 (ex. 06 meses)

n.Existem controles de cumprimento de prazo de análise dos processos de licenciamento municipal? Sim , via o Sislam: https://tresrios.sislam.com.br

Obs. O Município não tem Distrito Industrial, tem uma lei de incentivos para a industria se implantar em Três Rios, dentro da área industrial do Município, ou área mista. No Uso do Solo esta descrito a Zona Especial de Negócios (não é Distrito Industrial). O Distrito tem que tem licenciamento especial, infra-estrutura. O município não faz isso, ele doa o terreno e o empreendedor desenvolve o que ee necessário fazer.

23. Em relação às decisões acerca dos processos de licenciamento municipal, favor responder:o.Quem assina a licença ambiental municipal? O Secretario de Meio Ambientep.São fixadas condicionantes à licença ambiental? Simq.Qual a modalidades de licenças ambientais emitidas pelo município?

(X) Licença Prévia(X) Licença de Instalação(X) Licença de Operação(X) Licença Simplificada Licença Unificada (LAS) são as três( ) Licença Única(X) Autorização Ambiental (Código Ambiental do Município)( ) Outra (especificar):Obs. Uma abertura de processo para corte de árvore custa R$ 22,00. A compensação do corte é feito via condicionantes. Por exemplo: o empreendedor se compromete a plantar e/ou doar mudas de espécies da Mata Atlântica. Quem estipula o nº de mudas é o Secretario e/ou os fiscais.

d. Quem participa ou é consultado na decisão sobre o deferimento ou não da licença?

(X) Técnicos ou analistas da instituição pública responsável pelo licenciamento;(X) Técnicos ou analistas de áreas não ambientais da prefeitura (ex. Secretaria de Obras)( ) Conselho Municipal de Meio Ambiente( ) Ministério Público local (Só quando tem denúncia)( ) Câmara de vereadores( ) Outros:

24. Em relação ao acompanhamento dos processos deferidos licenciamento municipal, favor responder:

r. É feita vistoria ou fiscalização dos empreendimentos licenciados? Sims. Empreendimentos licenciados podem ser multados ou embargados? Sim (antes do

empreendimento ter a licença; após o empreendimento ter licença ainda não.t. Existe um mecanismo de denúncia para empreendimentos irregulares ambientalmente?

Pode-se fazer denuncia no site da Prefeitura.u.O município possui fiscais suficientes para garantir a regularidade do licenciamento? Sim

(05)

R. Braun, PhD - 17/10/2014! 23!

v.O município possui sistema informatizado de acompanhamento dos empreendimentos licenciados? Sim, o sistema Sislam avisa quando a licença vence.

Se sim qual é o link: https://tresrios.sislam.com.brw.Quais os critérios e procedimentos para renovação da licença ambiental?

Obs. O Sislam ainda é muito recente, mas o licenciamento vem desde 2011. A renovação se dá pela documentação que o INEA pede.

Dados de legislação: http://ecozone.wordpress.com/ufop-proamb-pesquisa/

ANEXO

1. QUADRO LÓGICO DE PLANEJAMENTO DO PROJETO DE PESQUISA ACADÊMICA

R. Braun, PhD - 17/10/2014! 24!

R. Braun, PhD - 17/10/2014! 25!

2. PLANO OPERACIONAL (POA) DO QUADRO LÓGICO

R. Braun, PhD - 17/10/2014! 26!

R. Braun, PhD - 17/10/2014! 27!