relatório das audições Água final

Relatrio QUALIDADE E SUSTENTABILIDADE DOS SERVIOS DE ABASTECIMENTO DE GUAS E SANEAMENTO

Comisso do Ambiente, Ordenamento do Territrio e Poder Local

RELATRIO

QUALIDADE E SUSTENTABILIDADE DOS SERVIOS DE

ABASTECIMENTO DE GUAS E SANEAMENTO

RELATORES:

Mrio Magalhes (PSD) Altino Bessa (CDS-PP)

19-03-2012


NDICE

REQUERIMENTO

SINTESE CONCLUSIVA DAS AUDIES

II.1 PONTO SITUAO DO SETOR

II.2 PRINCIPAIS PROBLEMAS

II.3 PROPOSTAS DE AO DAS ENTIDADES OUVIDAS

ANEXO A RELATRIOS INDIVIDUALIZADOS DAS AUDIES

ANEXO B APRESENTAES

ANEXO C ESTUDO COMPLEMENTAR1

1 A apresentao de um estudo complementar relevante sobre as condies econmicas e de sustentabilidade do sector da gua em

Portugal encomendado pela AEPSA, e tambm referido e utilizado por vrias das entidades ouvidas.


REQUERIMENTO

No dia 23 de Agosto de 2011, a Comisso do Ambiente, Ordenamento do Territrio e Poder Local apreciou o

seguinte requerimento apresentado pelo Grupo Parlamentar do PSD.

A gua um dos bens mais essenciais vida humana.

O seu abastecimento pblico e saneamento so exigncias bsicas e fundamentais em sociedades modernas.

Contudo, em defesa da disponibilidade desse prprio recurso natural, da condio econmica e social dos

respetivos consumidores e da viabilidade financeira do Estado e dos sistemas de prestadores dos servios,

to fundamental assegurar a proviso do servio, quanto que essa proviso seja sustentvel do ponto de

vista ambiental, econmico e social.

Assim, as polticas pblicas devem procurar elevar os nveis de atendimento do abastecimento pblico de

gua e do saneamento bsico, tanto quanto prosseguir a universalidade, continuidade, qualidade, eficincia

e acessibilidade econmica desses servios.

Ora, est em vigor em Portugal o PEAASAR II (Plano Estratgico de Abastecimento de gua e Saneamento de

guas Residuais 2007-2013) que fixou metas ainda no cumpridas para o atendimento ao abastecimento

pblico de gua e saneamento de guas residuais.

Os atuais nveis de atendimento implicam que pelo menos 630 mil portugueses no tenham acesso a

abastecimento de gua, 2 milhes e 100 mil no tenham acesso a drenagem de guas residuais e mais de 3

milhes e 100 mil cujas guas residuais no so tratadas.

Ora o prprio PEAASAR II identificou a necessidade de, para o cumprimento das respetivas metas de

atendimento, serem investidos pelo menos 3.800 milhes de euros nas vertentes em alta e em baixa dos

sistemas de abastecimento e saneamento.

Contudo, este objetivo de reforo do atendimento dos servios de guas surge em confronto com as

crescentes preocupaes com a falta de sustentabilidade econmico-financeira do sistema de abastecimento

de guas e saneamento em Portugal. Preocupaes que se tornaram ainda mais dramticas perante as

dificuldades econmico-financeiras de Portugal, os problemas de endividamento do Sector Pblico


Empresarial e das autarquias locais e as obrigaes a que Portugal est sujeito quer ao abrigo do

Memorando de Entendimento celebrado com a UE, BCE e FMI quer ao abrigo da Diretiva-Quadro da gua.

Com efeito, nos ltimos meses tm surgido informaes particularmente preocupantes quanto situao do

sistema de abastecimento e saneamento de gua e que, na legislatura anterior, foram objecto de especial

ateno da Comisso do Ambiente, Ordenamento do Territrio e do Poder Local da Assembleia da Repblica.

Desde logo tem sido registada uma enorme disparidade entre as tarifas de gua e saneamento pagas pelas

populaes residentes em diversos pontos do Pas. H quem pague 5 e 6 vezes mais do que outros que

pagam menos, ou nem sequer pagam por esses servios.

As tarifas variam desde 0 ou abaixo de 0,20/m3 at mais de 1/m3.

Estas discrepncia afeta mais intensamente as populaes do interior do Pas, j fustigadas por todos os

demais custos da interioridade.

Paralelamente tem sido reconhecido que Portugal continua a apresentar valores inadmissivelmente elevados

de perdas de gua no sistema. Quando muitos pases europeus andam abaixo dos 15%, Portugal apresenta

valores acima dos 32% e que ultrapassa os 50% em algumas regies.

Esta indesejvel ineficincia aumenta os custos a suportar pelos consumidores, desperdia recursos naturais

e gera sobredimensionamento da rede que aumenta as necessidades de investimento.

Outra crtica frequente e que importa apreciar a de que, por motivos diversos, o sistema portugus de

abastecimento e saneamento tem partes sobredimensionadas, com a construo de capacidade ociosa

desnecessria e que implica um significativo aumento (intil) dos custos de construo e de explorao dos

sistemas.

Ou seja, num cenrio de recursos financeiros escassos no se est a gastar para servir populaes que

efetivamente precisam, para gastar demasiado e desnecessariamente com servios que se bastavam com

menos capacidade.

Outras vozes tm vindo a tornar pblico, faltas de renovao, reparao e manuteno das redes j

existentes. Se verdade que fundamental investir na expanso da rede e equipamentos para servir as

populaes ainda no atendidas, por outro lado no se pode descurar o mnimo adequado de manuteno e

renovao das redes e equipamentos que se vo deteriorando e que precisam de peridicas intervenes.

Reclama-se que, no caso das redes mais antigas, a falta de intervenes registada est a tornar as redes

obsoletas e, em breve, eventualmente inutilizveis.


Depois, e tambm na sequncia de tudo isto, a sustentabilidade financeira do sistema que parece estar em

causa e ameaado.

Entre as diversas solues institucionais que se foram desenvolvendo para a prestao destes servios, o

Grupo guas de Portugal alcanou um papel absolutamente dominante na prestao dos servios, em ambas

as vertentes da alta e da baixa.

Note-se que o endividamento do Grupo guas de Portugal est a atingir valores alarmantes, lanando a

dvida sobre a sua capacidade para obter o financiamento para os investimentos em falta, sobre a eventual

repercusso nas tarifas pagas pelo consumidor, ou mesmo sobre a sobrevivncia do sistema ou de algumas

das empresas pertencentes ao grupo guas de Portugal.

Segundo as ltimas contas disponveis, o Grupo guas de Portugal, incluindo as 44 empresas participadas,

tem um passivo de mais de 5.200 milhes de euros.

A dvida bancria deste Grupo de 2.547 milhes de euros, que um valor que duplicou nos ltimos quatro

anos disponveis (2005-2009).

A situao torna-se particularmente preocupante notando que nesse mesmo perodo o investimento anual

diminuiu e que a dvida bancria atual superior em mais de 10 vezes ao EBITDA/recursos libertos pelo

Grupo guas de Portugal.

So sinais preocupantes relativamente sade financeira do Grupo que com o reforo do endividamento

bancrio, este represente j 48% da estrutura de capital do Grupo e seja j de praticamente 5 vezes o valor

dos capitais prprios da empresa, ao mesmo tempo que se registam variaes negativas registadas nos

indicadores Margem EBITA e Solvabilidade, o que representa uma reduo da capacidade da empresa de

gerar dinheiro e, uma maior dificuldade que a empresa tem para transformar os seus activos em capital para

fazer face s suas responsabilidades.

Neste cenrio tm-se repetido as notcias de empresas e entidades gestoras de sistemas de abastecimento e

saneamento por todo o Pas que, por si ou por outros, se afirmam como estando beira do colapso

financeiro.

Ora, tal situao financeira dramtica faz recear quer pela sobrevivncia de muitos dos sistemas e dos

respetivos servios, quer pela capacidade que as entidades gestoras tm para financiarem os investimentos

que ainda so necessrios para aumentar o atendimento s populaes ou simplesmente fazer a

manuteno e atualizao das redes e equipamentos que se vo deteriorando.


As dvidas agravam-se perante a falta de transparncia e reconhecimento contabilstico do dfice tarifrio

que o sistema tem vindo a gerar.

Veja-se o que sucedeu no sector da eletricidade, em que o mesmo tipo de comportamento levou criao de

um dfice tarifrio gigantesco que veio a explodir em claro prejuzo para os consumidores.

No caso do sector da gua o primeiro grande problema que o dfice tarifrio continua escondido, pelo

que enquanto no for avaliado e reconhecido no poder ser atacado.

Sobram, por isso, apenas estimativas feitas por instituies de investigao que j em 2007 apontavam para

nmeros acima dos 500 milhes de euros. Passados quatro anos, com a falta de cobertura de custos a

agravar-se, de temer que esse nmero possa ter aumento para valores astronmicos ou mesmo

monstruosos.

Ora, dada a importncia do bem gua, da condio de vida dos consumidores e dos recursos naturais e

financeiros envolvidos, torna-se fundamental que o Parlamento possa esclarecer e debater os sinais

preocupantes de insustentabilidade que vm surgindo no Sector da gua.

Porque o PEAASAR II definiu no apenas metas de atendimento s populaes, mas tambm de

sustentabilidade financeira e ambiental dos sistemas e de justia social nas condies tarifrias, torna-se

essencial que a menos de 2 anos do final do perodo de execuo daquele Plano, o Parlamento avalie em que

medida a situao atual do sistema e do sector permitir esperar o cumprimento das metas ou forar a

tomada de medidas adicionais ou excecionais.

Na legislatura passada a Comisso do Ambiente, Ordenamento do Territrio e Poder Local aprovou a

realizao de um conjunto de audies sobre estas matrias que foram interrompidas logo aps a realizao

da primeira devido ao final antecipado da legislatura. Dado que o problema se mantm ou at se tem

agravado, importa que o Parlamento no ignore o tema e realize efetivamente o debate pblico que se exige.

Atendendo ao exposto, e no sentido de promover um debate profundo sobre a sustentabilidade econmica,

social, ambiental e financeira do sistema de abastecimento e saneamento de gua, bem como os respectivos

nveis de qualidade, eficincia, atendimento e sobrecapacidade, vm ao abrigo das disposies regimentais

aplicveis os Deputados abaixo-assinados do Partido Social Democrata requerer a realizao de um conjunto

de audies a realizar na Comisso do Ambiente, Ordenamento do Territrio e Poder Local s seguintes

entidades:

- Conselho Directivo da Entidade Reguladora dos Servios de guas e de Resduos, I.P.;

- Conselho de Administrao da AdP guas de Portugal, SGPS, S.A.;


- Conselho Directivo da Associao Nacional de Municpios;

- Direco da Associao Portuguesa das Empresas para o Sector do Ambiente;

- Conselho Directivo da Associao Portuguesa de Distribuio e Drenagem de gua;

- Conselho Directivo da Associao Portuguesa para Estudos de Saneamento Bsico.

O requerimento, apresentado pelo PSD, no sentido de Promover um debate profundo sobre a

sustentabilidade econmica, social, ambiental e financeira do sistema de abastecimento e saneamento de

gua, bem como os respetivos nveis de qualidade, eficincia e sobrecapacidade atravs da realizao de

um conjunto de audies a realizar em sede de CAOTPL, foi aprovado, com os votos favorveis do PSD, CDS-

PP, PCP e BE, absteno do PS e ausncia do PEV.

Foi ainda aprovado que os vrios Grupos Parlamentares poderiam sugerir novas entidades/personalidades, e

desta forma foram adicionadas lista inicial as seguintes:

- Eng. Jos Veiga Frade - Diretor Adjunto e Chefe da Diviso de gua e Proteo do Ambiente do BEI

(indicao GP/PS);

- Dr. Catarina Albuquerque -Relatora Especial das Naes Unidas para o Direito Humano gua

(indicao GP/PS);

- Prof. Doutor Eng. Joaquim Poas Martins - Faculdade de Engenharia da Universidade do Porto

(indicao GP/PS);

- Associao Portuguesa de Recursos Hdricos (indicao GP/PS);

- Instituto da gua (indicao GP/PS e GP/CDS-PP);

- Conselho Nacional da gua (indicao GP/PS e GP/CDS-PP);

- Parceria Portuguesa para a gua (indicao GP/CDS-PP).

Assim, durante os meses de Setembro a Novembro realizaram-se as referidas audies s entidades

indicadas pelos diversos Grupos Parlamentares.


SINTESE CONCLUSIVA DAS AUDIES

II.1 PONTO SITUAO DO SETOR

A) EVOLUO MUITO POSITIVA NA QUALIDADE DE SERVIO E TAXA DE ATENDIMENTO:

A evoluo positiva do setor de abastecimento de gua e tratamento de guas residuais foi assinalvel nas

duas ltimas dcadas.

Registou-se uma sensvel melhoria das taxas de atendimento e da qualidade e fiabilidade do abastecimento,

em particular nos grandes centros urbanos e, por este facto, uma larga percentagem da populao viu as

suas condies de prestao de servio muito melhoradas tendo-se atingido nveis de atendimento do pas

de 97% em gua e 81% em saneamento.

De acordo com a informao disponvel no ltimo Relatrio Anual dos Servios de guas e Resduos em

Portugal (RASARP 2010), o nvel de atendimento em abastecimento pblico de gua situava-se j em 2009

nos 97%, permitindo assim concluir, que o objetivo estabelecido no PEAASAR II nesta vertente se encontra

alcanado.


Relativamente ao nvel estimado de atendimento em drenagem de guas residuais e tratamento de guas

residuais mantm os nveis alcanados em 2007, situando-se ainda bastante aqum do objetivo estabelecido

no PEAASAR II.

Os resultados verificados atravs do controlo da qualidade da gua destinada ao consumo humano de 2010

permitem assinalar a evoluo verificada nesta vertente, e principalmente se tivermos em conta o seu ponto

de partida em 1993, onde apenas cerca de 50% da gua era controlada e tinha boa qualidade.


B) ELEVADO NMERO E HETEROGENEIDADE DE OPERADORES E FORMAS DE GESTO:

O setor de abastecimento de gua e tratamento de guas residuais em Portugal continua a caracterizar-se

por um elevado nmero e uma grande heterogeneidade de operadores. Coexistem mltiplos intervenientes

de diferente natureza - estatais, municipais e privados - e mltiplas formas de gesto - sistemas

multimunicipais, gesto municipal direta e gesto concessionada. Existem vrias centenas de operadores

espalhados por regies com caractersticas totalmente diferentes em termos de concentrao de populao,

de caractersticas geogrficas e de acessibilidade econmica.

Esta situao, e tambm uma atuao diferenciada na aplicao de investimentos e polticas pblicas nas

diversas regies do Pas, conduziram a que, quer na qualidade quer no preo dos servios de abastecimento

e tratamento, se verifiquem situaes totalmente dspares e por vezes socialmente contraditrias.

Esta pulverizao e heterogeneidade do sector impedem a universalidade de solues e condies dos

servios de guas. Apesar dos enormes investimentos das ltimas dcadas (milhares de milhes de euros)

coexistem ainda regies onde as taxas de atendimento em termos de abastecimento de gua e de

saneamento, assim como a qualidade de servio, so excelentes, ombreando com os melhores padres

europeus, com regies onde, em particular na rea de saneamento, as taxas de atendimento so

extremamente baixas ou mesmo inexistentes.

Com efeito, podemos verificar o nmero e heterogeneidade dos operadores e formas de gesto dos servios

pelo universo das entidades reguladas actualmente pela entidade reguladora (com a publicao da Lei

Orgnica, atravs do Decreto-Lei n. 277/2009, de 2 de Outubro, a ERSAR passou em 21 de Agosto de 2011 a

regular um universo de 498 entidades gestoras):


O antigo IRAR, hoje ERSAR, desde a sua criao, tem vindo a sofrer alteraes e evoludo na atividade

regulatria neste sector. Com cerca de meia centena de entidades concessionrias em 2000, e em 2004

assumindo responsabilidades de autoridade competente para a qualidade da gua para consumo humano

para um universo de mais de 400 entidades gestoras, a partir de 2009, com a redenominao para ERSAR,

que so realmente reforados os seus poderes e alargadas as atribuies de regulao, ao nvel estrutural e

comportamental, a todo o universo de, cerca de 500 entidades gestoras.

Assim, no atual contexto de reestruturao do sector com vista sustentabilidade econmico-financeira do

sector, assim como reavaliao das estruturas de tarifas das empresas pblicas, como constante no

programa do Governo e no MOU da Troika, respetivamente, faz todo o sentido que neste momento a

ERSAR, veja os seus estatutos jurdicos revistos evoluindo para uma autoridade reguladora independente, do

poder poltico, com mais poder de interveno, portanto, uma nova gerao de regulao, com mais

autonomia para interferir de forma efetiva no sector.

Esta nova configurao da ERSAR, permitir e ajudar na melhoria das condies do sector: mais eficincia e

equilbrio; aumentar o grau de recuperao de custos dos sistemas; dotar a formulao das tarifas de

critrios econmico-financeiros, em detrimento de critrios polticos e preparar a entrada de privados na

gesto dos servios.

Sobre o novo estatuto, a ERSAR na qualidade de entidade reguladora independente, do poder poltico,

dever ter um papel relevante no acompanhamento do processo de reestruturao do sector, assim na

recuperao de custos pelas entidades gestoras, na definio de regras na harmonizao das tarifas, tendo

por base o princpio do utilizador-pagador assim como dos pressupostos de base dos modelos econmicos

atravs dos quais so calculadas as tarifas.

Em suma um maior reforo de interveno e de exigncia junto de todas das entidades gestoras do sector

das guas e resduos ao nvel de custos, eficincia, qualidade de servios e modelo de reporting, assim como

no acompanhamento e controlo das concesses a privados.


C) DISPARIDADES ENTRE OS TARIFRIOS:

Nos tarifrios dos servios de guas que so aplicados verificam-se igualmente enormes diferenas, com

tarifas que variam desde 1 para 3 nos sistemas multimunicipais em alta, a 1 para 34 nos sistemas municipais

em baixa. Os sistemas multimunicipais apresentam as tarifas mais elevadas nos sistemas do interior, onde os

rendimentos familiares so inferiores mdia nacional e, de uma forma geral, nestas mesmas regies que

as autarquias aplicam os preos mais baixos ao consumidor final.

Os servios prestados pelo setor esto altamente subsidiados, pois grande parte das entidades gestoras no

recupera os custos dos servios prestados. Seis dos 18 sistemas multimunicipais aplicam tarifas inferiores s

necessrias, e, nos sistemas municipais, o dfice de recuperao de custos generalizado, verificando-se

casos extremos em que as autarquias apenas faturam uma pequena parte do custo real do servio em alta,

havendo mesmo situaes em que o servio no sequer cobrado.

Se para o abastecimento de gua a situao j deficitria, com o crescimento das infraestruturas de

saneamento o dfice combinado tender a agravar-se, uma vez que, as tarifas em alta praticadas para o

saneamento so em regra superiores s tarifas da gua, enquanto, na sua generalidade os preos

apresentados ao cliente final pelas entidades gestoras so para o saneamento mais baixos do que os preos

praticados para a gua.

A manter-se esta situao a sustentabilidade do setor como um todo est comprometida, pois cerca de 700

milhes de euros por ano no esto a ser recuperados pelas autarquias sendo suportados pelos oramentos

municipais e, no grupo guas de Portugal, o dfice tarifrio acumulado atinge j 300 milhes de euros.

Existe, portanto, um elevado nvel de subsidiao pago aos consumidores dos servios de guas, pelos

contribuintes (por via dos oramentos municipais e eventualmente do Oramento de Estado caso este venha

a ter que aportar capitais para cobrir dfices).


D) SISTEMAS MULTIMUNICIPAIS DE PRIMEIRA GERAO:

Com os Decretos-Lei n 372/93 e n 379/93, possibilitou-se, por um lado, a participao de capitais privados,

embora sob a forma de concesso, a empresas intervenientes nestes sectores, e no segundo caso, a

distino entre sistemas multimunicipais e municipais, considerando os primeiros como os sistemas em

alta (a montante da distribuio de gua ou a jusante da coleta de esgotos e sistemas de tratamento de

resduos slidos), de importncia estratgica, que abranjam a rea de pelo menos dois municpios e exijam

um investimento predominante do Estado, e os segundos todos os restantes, independentemente de a sua

gesto poder ser municipal ou intermunicipal

Os Sistemas Multimunicipais de primeira gerao no integraram a baixa e concentraram-se

fundamentalmente no litoral abrangendo um reduzido nmero de atores (5 Sistemas Multimunicipais e 50

Cmaras Municipais), atingindo uma grande percentagem da populao mas apenas uma pequena parte do

territrio.


Objeto de avultados apoios comunitrios no 1 e 2 Quadro Comunitrio de Apoio, os Sistemas

Multimunicipais de 1995 tinham solues tcnicas adequadas assim como dimenso e economia de escala

que permitiram aumentar as taxas de atendimento, melhorar a qualidade de servio e passar a assegurar a

fiabilidade e a continuidade do abastecimento.

As trajetrias tarifrias inicialmente negociadas foram cumpridas e os sistemas de 1995 atingiram os seus

objetivos permitindo em alguns casos, suprir carncias estruturais de abastecimento que provocavam

recorrentes faltas de gua.

Contudo, a poltica ento seguida de atuao prioritria nos grandes centros urbanos do litoral e com

modelos contratuais relativamente fechados, se bem que compreensvel face s carncias ento existentes,

viria a condicionar o desenho dos posteriores Sistemas Multimunicipais dificultando economias de escala e

prejudicando as tarifas.

E) SISTEMAS MULTIMUNICIPAIS DE SEGUNDA GERAO:

Impulsionado pelo sucesso dos primeiros Sistemas Multimunicipais, pelo acentuar das debilidades do

interior e no intuito de percusso das metas estabelecidas pelo PEAASAR, de atendimento com sistemas

pblicos de 95% para a gua e de 90% para o saneamento, o Governo criou atravs do Grupo AdP, entre

2000 e 2003, os chamados Sistemas Multimunicipais de segunda gerao que replicaram, de um modo geral,

em Trs-os-Montes, Beira Interior e Alentejo os modelos e as solues implementados no litoral.

Contudo, ao avanar-se com estes novos sistemas para regies de baixa densidade, populao e

aglomerados dispersos, no foi devidamente ponderado que, mesmo sendo a soluo tcnica implementada

a mais adequada, o custo do servio seria obrigatoriamente muito superior ao praticado no litoral; no

foram tambm devidamente acauteladas as repercusses sociais e de sustentabilidade dos sistemas que

esta situao 1 Pas 2 nveis tarifrios iria provocar.

Acresce que algumas situaes de planeamento inadequado e projees de populaes, caudais e receitas

(que afinal no se vieram a verificar), acentuaram o fosso tarifrio entre o litoral/interior nos Sistemas

Municipais.

Este fator hoje reconhecido como um dos mais srios problemas que se verifica no setor.

De um modo geral, nas regies interiores onde os Sistemas Multimunicipais praticam tarifas de alta mais

elevadas, que se localizam as populaes de menor rendimento e as cmaras municipais financeiramente


mais dbeis. tambm aqui que os sistemas de baixa predominantemente em gesto direta ou

municipalizada esto mais degradados, tm gesto tcnica menos qualificada e apresentam maior nmero

de perdas e afluncias indevidas.

Assim, alm do efeito da elevada tarifa de alta, a taxa de perdas na rede de gua e de afluncias indevidas

rede de saneamento agrava muito o custo real do servio da alta.

Se este custo real fosse integralmente repercutido no consumidor final, a tarifa cobrada ascenderia a valores

incomportveis que os municpios tm grandes dificuldades em impor; como tal, vem-se agravando

continuamente o dfice de recuperao de custos atrs mencionado.

F) GRUPO GUAS DE PORTUGAL

A estrutura de participaes sociais da AdP guas de Portugal, SGPS, S.A. apresentava de acordo com o

Relatrio e Contas de 31 de Dezembro de 2010, a seguinte composio:


A Estrutura de Financiamento da empresa de acordo com os objetivos traados nos planos estratgicos

sectoriais para os sectores da gua e resduos tem conduzido a um reforo do endividamento bancrio,

representando este 49% da estrutura de capital do Grupo AdP (Relatrio e Contas de Junho/2011).

A componente de financiamento de mdio e longo prazo passou de 70% em 2008 para 79% em 2009 e

situava-se nos 86%, em Junho de 2011, do total do endividamento bancrio do Grupo.


Quanto aos emprstimos bancrios por maturidade a situao a seguinte:

A situao , portanto, de uma elevada divida bancria, cujo montante tem evoludo em continuo aumento

a mdio e longo prazo, por contraposio a uma diminuio registada na divida a curto prazo. Na prtica

pode tratar-se de uma transferncia das exigncias a curto prazo para mdio e longo. Globalmente, porm,

existe um significativo aumento da divida total.

Tambm no que respeita ao Desvio Tarifrio registou-se um agravamento nos primeiros 6 meses do ano de

2011.

Registo tambm para as dvidas dos municpios ao Grupo AdP que em Junho de 2011 se situavam nos 325

M, o que representa um agravamento de 70 M em apenas 6 meses.

De acordo com as informaes transmitidas pelo ltimo Presidente do Grupo (Eng Pedro Serra) durante a

audio parlamentar em meados de Outubro, esse valor teria j ento aumentado, situando-se prximo dos

400 M .


O Grupo guas de Portugal, veculo estatal para as polticas de gua e saneamento sofre neste momento

o impacto dos sistemas de segunda gerao que absorveram mais recursos que os previstos e geraram

menos receitas que o esperado. Seis dos dezoito sistemas multimunicipais apresentam situao

financeira preocupante.

So necessrias medidas imediatas que invertam o crculo vicioso que est a arrastar o grupo para a

insustentabilidade.

As dvidas das autarquias ao Grupo AdP, prximas dos 400M, resultam numa situao insustentvel e

injustificada na medida em que o servio continua a ser prestado e faturado ao consumidor.

Problemas

S.M.M. de alta

Repercusso

autarquias e consumidor

final

Desacordo sobre modelo,

tarifas e

faturao

Dvidas das

autarquias.


A compatibilizao dos dfices tarifrios como proveitos, que se tem vindo a agravar e que representa j

5,1% do volume de negcios do Grupo, tambm uma situao preocupante porque no evidente a

forma como ser efetuada a sua total recuperao.

G) SITUAO NOS SISTEMAS DE BAIXA

A falta de integrao Alta e Baixa um dos fatores responsveis pela deficincia e ineficincia do

sistema. O facto de a gesto da alta e baixa estarem entregues a entidades gestoras diferentes tem

dificultado a coordenao entre os dois segmentos.

Na rea de coordenao alta/baixa o insucesso foi enorme. Em vrios casos as projees de evoluo

populacional e dos consumos que fundamentaram os sistemas de alta, vieram a mostrar-se desajustadas

da realidade, conduzindo por vezes ao sobredimensionamento do sistema. Acresce que em muitas

situaes os investimentos previstos para a construo da rede de baixa pelas autarquias no se vieram a

verificar agravando assim a subutilizao destes sistemas de alta

Tambm na baixa vrios sistemas ocorreram fenmenos que implicaram um sobredimensionamento ou

desajustamento (por excesso) estimativas de consumo: nvel de ligaes inferior ao previsto, receitas que

no se vieram a verificar, renitncia na adeso ao servio nas zonas do interior face a existncia de

solues individualizadas.

Este fenmeno ocorreu tambm em sistemas em baixa concessionados a privados. Veja-se, por exemplo,

que nas 29 concesses privadas existentes em 2010 j se tinham verificado 16 renegociaes dos

contratos de concesso, motivados pela necessidade de melhorar as condies financeiras e de

explorao das mesmas.


Com a exceo da ADRA, o desenho dos sistemas de baixa o mesmo de h 20 anos, ou seja, persistem

inmeras entidades gestoras que no so, nem nunca sero viveis, se no forem integradas e geridas

num sistema de maior dimenso. A falta de dimenso e escala dos sistemas causa perdas de eficincia,

que se verificam designadamente ao nvel da gesto operacional, e dos enormes nveis de perdas e

afluncias indevidas registados.


II.2 PRINCIPAIS PROBLEMAS

Ao longo das audies os intervenientes apontaram diversos problemas que constituem oportunidades

de melhoria dos servios de gua em Portugal. possvel sintetizar e agrupar os seguintes problemas

principais:

A) INCUMPRIMENTO DAS METAS PARA O ATENDIMENTO DE SANEAMENTO DAS GUAS RESIDUAIS

A taxa de atendimento dos servios de saneamento de guas residuais significativamente inferior s

metas previstas no PEASAAR: o desvio nos servios de saneamento geral de 9%, e no servio com

tratamento o desvio de 19% relativamente s metas definidas para 2012.

Ora, dado o ponto de situao da execuo dos investimentos em curso e a reduzida capacidade

financeira para investimento disponvel no Pas, est claramente em causa a possibilidade de

cumprimento das metas estabelecidas no PEASAAR. Por outro lado, muito discutvel que do ponto de

vista do custo/benefcio fizesse sentido realizar os investimentos necessrios ao atingimento das metas

previstas no PEASAAR para o saneamento de guas residuais.

B) AUSNCIA DE DIMENSO E DE ESCALA

A profuso e pulverizao de entidades gestoras, quer em alta quer em baixa, criam um panorama

caracterizado pela insuficiente dimenso dos sistemas e pelo desperdcio de potenciais economias de

escala, gama e processo. A consequncia um significativo desperdcio de recursos e de ganhos de

eficincia.

C) DISPARIDADE TARIFRIA LITORAL/INTERIOR

A disparidade tarifria verificada sobretudo entre os sistemas do litoral e do interior um problema de

coeso territorial e de justia social.

A diferena tarifria paga pelos consumidores dos servios de gua resulta quer de diferenas nos custos

dos servios, quer na diferena das opes tarifrias das entidades gestoras.


Assim, a imposio de uma cobertura integral de custos implicar s por si grandes diferenas tarifrias,

visto que os custos de prestao dos servios de gua so significativamente maior no interior do pas do

que no litoral. Assim sucede quer pelo custo do servio que agravado pela extenso territorial e pelas

caractersticas geo-morfolgicas, quer pela muito menor densidade populacional.

Mas, as disparidades tarifrias resultam muitas vezes de opes das entidades gestoras, sobretudo

quando optam por subsidiar total ou parcialmente os servios de guas.

Qualquer que seja a causa, a disparidade tarifria muito preocupante da perspectiva da coeso

territorial e da justia social.

que esta disparidade afecta sobretudo os sistemas do interior e assim, aumentando ainda mais os

custos relativos de viver e trabalhar no interior do pas, e afectando populaes e empresas que registam

nveis de rendimento e capacidade econmica historicamente mais baixos.

D) AUSNCIA DE RECUPERAO INTEGRAL DE CUSTOS PELAS TARIFAS

Uma expressiva maioria de entidades gestoras, em particular as entidades municipais responsveis por

redes de baixa, no recuperam atravs das tarifas a totalidades dos custos incorridos na prestao dos

servios.

A no recuperao integral dos custos obriga subsidiao dos servios pelos contribuintes, induzindo

irracionalidade no sistema. Por outro lado, a recuperao integral de custos atravs das tarifas uma

orientao da Diretiva-Quadro da gua.

Num cenrio de ajustamento em baixa dos oramentos de Estado e municipais, esta situao vai levar

sustentabilidade dos sistemas. Tal fenmeno tem j ocorrido com muitas autarquias, que perante as

redues das transferncias do Oramento de Estado e a imposio da diminuio do seu endividamento

tm deixado de pagar as tarifas da alta.

Outra consequncia preocupante desta situao a indisponibilidade de fundos para aplicar na

manuteno e renovao das redes mais antigas. A falta de atempada manuteno e renovao grave

na medida em que, no curto prazo amplia as perdas de gua e desperdcios e, no longo prazo, aumenta

os custos de reparao e as necessidades de novos investimentos de raiz.


E) INEFICINCIAS E PERDAS NA OPERAO DOS SISTEMAS

Foram identificadas situaes relevantes de ineficincia e perdas nos sistemas que decorrem de factores

como: sobredimensionamento de redes, desarticulao entre sistemas de alta e de baixa, elevados nveis

de perdas de gua em vrios sistemas e desaproveitamento dos potenciais ganhos com eficincia

energtica.

Em particular no que se refere ao controlo de perdas a situao tem evoludo positivamente, de acordo

com os dados do INSAAR para o ano 2009, as perdas nos sistemas de abastecimento (entre captao e

distribuio) situa-se nos 25%.

F) AUMENTO DO RISCO E DA DEGRADAO DA SITUAO FINANCEIRA DO GRUPO GUAS DE PORTUGAL

A situao financeira do Grupo guas de Portugal apresenta quatro problemas essenciais:

1) O nvel de endividamento do Grupo guas de Portugal muito elevado e tem crescido

significativamente. Os rcios de solvabilidade tambm tm tido uma evoluo negativa. Esta situao

particularmente preocupante devido ao risco de aumento dos juros e situao econmico-

financeira do Pas;

2) A situao econmico-financeira muito grave em que se encontram algumas das sociedades do

Grupo AdP. Em situao de falncia tcnica encontram-se j as guas de Trs-os-Montes e Alto

Douro, guas do Norte Alentejano e a SimLis. A caminho dessa situao esto as gua do Centro

Alentejo e as guas do Zzere e Ca, apesar de neste ultimo caso, a empresa j sido alvo de

recapitalizao;

3) Agravamento crescente das dvidas dos municpios ao Grupo AdP, em Junho de 2011 situavam-se

nos 325 M, o que confirma a tendncia de agravamento neste particular, mesmo tendo em conta

que o valor das Injunes colocadas em tribunal ascende a 58 milhes de euros, importar encontrar

uma soluo conjunta, que por um lado permita s autarquias honrar os seus compromissos e por

outro garanta a Agravemento crescente da dvida dos municpios s sociedades do Grupo guas de

Portugal. As dvidas dos municpios ao Grupo AdP, em Junho de 2011 situavam-se nos 325 M, o que

confirma a tendncia de agravamento neste particular, mesmo tendo em conta que o valor das

Injunes colocadas em tribunal ascende a 58 milhes de euros. Esta situao particularmente

grave na medida em que os municpios so os principais clientes do Grupo AdP. Por outro lado, este

risco adensa-se perante as perspectivas financeiras dificeis dos municpios, em particular devido s

obrigaes de ajustamento financeiro a que esto sujeitos;


4) Incapacidade financeira para realizar significativos investimentos. Apesar de as metas de

atendimento assumidas exigirem ainda a realizao de avultados investimentos, o Grupo AdP parece

ter poucas possibilidades de na situao actual assumir tal execuo. Com efeito, o acesso a

financiamento bancrio adicional no dever ser significativo, a disponibilidade de capitais prprios

escassa para a dimenso do desafio.


II.3 PROPOSTAS DE AO DAS ENTIDADES OUVIDAS

O conjunto de audies realizadas demonstrou a necessidade de introduzir profundas melhorias e

alteraes em matria de servios de guas. As diversas entidades apontaram diferentes solues, vrias

delas coincidentes.

Elencam-se abaixo as principais propostas de ao indicadas pelas entidades intervenientes nas audies,

com referncia autoria de cada uma:

REORGANIZAO DO SISTEMA

I. Racionalizao por via de consolidao horizontal dos sistemas, em conjuntos de maior

dimenso, eventualmente integrando:

a) Na alta, agrupar os sistemas das regies do litoral e do interior;

b) Na baixa, agrupar sistemas contguos;

c) Agrupar os servios de gua e saneamento.

(ERSAR, CNA, APAD, APESB, AEPSA e ANMP);

II. Verticalizao da alta e da baixa dos sistemas.

(AEPSA, PPA, Eng Veiga Frade);

III. Relativamente titularidade e gesto dos servios e do Grupo AdP:

1. A maioria das entidades afirmou-se neutral relativamente privatizao de ambos; o

CNA admitiu uma possvel privatizao dos servios em 2 eixos: a explorao, com

pequenas extenses de investimento e as componentes acessrias da AdP;

2. Foi admitida a concesso a privados da gesto de servios (AEPSA);

3. O ciclo urbano da gua dever ficar sob a responsabilidade da mesma entidade: AA, AR,

guas Pluviais (Prof. Doutor Eng. Joaquim Poas Martins).

IV. Reviso dos prazos de concesso de alguns contratos de concesso. (PPA e ANMP).


PLANEAMENTO DE INVESTIMENTOS

V. Reviso das metas do PEAASAR II em termos de taxas de atendimento, em particular quanto ao

saneamento, tendo em conta os atuais nveis de atendimento j atingidos. (INAG, APESB e AdP);

VI. Nos espaos rurais e de montanha devem ser ponderadas solues individuais descentralizadas,

sem ligao ao conjunto da rede. (APAD, APESB).

TARIFAS E SUSTENTABILIDADE FINANCEIRA DOS SERVIOS

VII. Assegurar a recuperao integral dos custos dos servios (ERSAR, APAD, AdP, INAG e APRH);

VIII. Dfice tarifrio crescente no setor. (Prof. Doutor Eng. Joaquim Poas Martins e PPA);

IX. Relativamente harmonizao tarifria:

a) As entidades recusaram uniformidade nacional;

b) Vrias entidades defenderam a harmonizao tarifria por via da consolidao entre

sistemas do litoral e interior (APDA, APESB ANMP e AEPSA);

c) Fundo de equilbrio tarifrio como mecanismo de perequao entre tarifas de vrios

sistemas distintos. (ANMP);

X. Introduo de mecanismos de garantia de acessibilidade econmica (ERSAR); que apoiem os

indivduos mais vulnerveis e no os sistemas. (Eng. Jos Veiga Frade e APRH);

XI. Outras solues para a sustentabilidade dos sistemas: otimizao dos custos; procura da

dimenso tima dos sistemas e equipamentos; eficincia dos sistemas, designadamente pelo

controlo nveis de perdas; aposta na eficincia energtica e na eficincia do consumo (importncia

do Plano Nacional do uso eficiente da gua). (INAG, CNA e Eng. Jos Veiga Frade).


ANEXO A RELATRIOS INDIVIDUALIZADOS DAS AUDIES


Audies em Comisso

Assunto: Sobre a qualidade e sustentabilidade dos servios de abastecimento de guas e de

saneamento

N. Data Entidade

1 27-09-2011 ERSAR - Entidade Reguladora dos Servios de guas e Resduos

2 12-10-2011 APDA - Associao Portuguesa de Distribuio e Drenagem de gua

3 12-10-2011 APESB - Associao Portuguesa para Estudos de Saneamento Bsico

4 18-10-2011 AdP - guas de Portugal, SA

5 25-10-2011 INAG - Instituto da gua

6 25-10-2011 CNA - Conselho Nacional da gua

7 02-11-2011 Eng Jos Veiga Frade

8 02-11-2011 ANMP - Associao Nacional de Municpios Portugueses

9 02-11-2011 Prof. Dr. Eng Joaquim Poas Martins

10 08-11-2011 Dra. Catarina Albuquerque

11 08-11-2011 AEPSA - Associao das Empresas Portuguesas para o Sector do Ambiente

12 15-11-2011 APRH - Associao Portuguesa dos Recursos Hdricos

13 15-11-2011 PPA - Parceria Portuguesa para a gua


Data: 27 de setembro de 2011

Relatrio de Audio

Entidade: ERSAR, Entidade Reguladora dos Servios de gua e Resduos, I.P.

Eng. Jaime Melo Baptista, Presidente do Conselho Diretivo, e os Vogais, Dra.

Maria Fernanda Mas e o Eng. Carlos Lopes Pereira.

Recebida por: Comisso do Ambiente, Ordenamento do Territrio e Poder Local

Assunto: Sustentabilidade dos Servios de abastecimento da gua e saneamento em

Portugal A perspetiva da ERSAR

Interveno

Inicial: O Sr. Vice-Presidente da Comisso, Deputado Fernando Marques, Presidiu a

audio, e comeou por dar as boas-vindas aos representantes da entidade

presente. Deu conta do objetivo da audio.

De seguida, deu a palavra a palavra aos convidados para uma interveno.

Sntese:

O Sr. Eng. Jaime Melo Baptista fez uma apresentao sobre o ttulo

Sustentabilidade dos Servios de abastecimento da gua e saneamento em

Portugal A perspetiva da ERSAR, que foi disponibilizada por via eletrnica aos

senhores Deputados e atravs da qual fundamentou em particular os seguinte

pontos:

Setor muito complexo com cerca de 500 entidades estatais, municipais e privadas,

com diferentes modelos de governo sobre as quais atravs da recente lei

277/2009 a ERSAR tem poderes regulatrios. Matriz altamente complexa em

termos de heterogeneidade, dimenses e modelo de gesto.

Em termos de sustentabilidade social cerca de 97% da populao tem acesso a

abastecimento de gua sendo que, 97% da gua controlada de boa qualidade e

cumpre os padres exigidos. No que se refere ao saneamento a taxa de cobertura


do servio com tratamento de guas residuais de 81%, inferior ao objetivo

previsto no PEASAR.

O indicador de acessibilidade econmica do servio de 0,5% que compara com

as recomendaes da OCDE e dos Estados Unidos que sugerem respetivamente

valores inferiores a 3% e a 2,5%. A situao pois bastante confortvel mas com

presso de subida.

Em termos de sustentabilidade tcnica h claramente uma evoluo no bom

sentido para as entidades que atualmente so objeto de regulao, verificando-se

contudo situaes de sobre utilizao e subutilizao de infraestruturas.

No que se refere sustentabilidade ambiental, para as entidades atualmente

reguladas, concesses, a situao tem evoludo positivamente no que se refere

taxa de perdas, eficincia energtica, anlises de guas residuais e comprimento

dos parmetros de descarga. A situao poder contudo apresentar-se muito

diferente nas novas entidades que entram este ano no ciclo regulatrio.

No que concerne sustentabilidade econmica e financeira os sistemas estatais os

sistemas do interior apresentam sinais preocupantes sendo que 5 precisam com

urgncia de reforo de capital.

Em alguns destes sistemas multimunicipais tem vindo a ser aprovadas tarifas

abaixo das necessrias quer para a gua quer para o saneamento. Deve pois

ponderar-se se este diferencial deve ser corrigido apenas pelo aumento de tarifa

ou reduzindo custos atravs de economias de escala, gama e processo e aumento

da eficincia das entidades gestoras.

Nos sistemas municipais a disperso tarifria enorme, verificando-se ainda um

baixo grau de recuperao de custos e uma elevada subsidiao municipal. Face

aos problemas atrs expostos a ERSAR recomenda a aplicao de medidas para:

A. A concluso da racionalizao dos servios de titularidade estatal;

B. A racionalizao dos servios de titularidade municipal (agora sujeitos a

regulao);

C. Introduo de mecanismos de garantia de acessibilidade econmica;

D. O reforo da eficincia e da eficcia do sector.


O detalhe destas medidas foi exposto pelo interveniente e consta da apresentao

distribuda.

Intervenes:

O Senhor Deputado Mrio Magalhes (PSD), colocou diversas questes

relativamente a assimetrias Regionais; sustentabilidade econmica e financeira do

sistema em alta e baixa; disparidade dos tarifrios em alta e baixa (maior);

aproveitamento dos fundos comunitrios.

O Senhor Deputado Pedro Farmhouse (PS) colocou diversas questes

relativamente a medidas para a harmonizao de tarifrios; reviso do PEAASAR II;

ERSAR est em condies, em termos de meios, ao alargamento das suas

competncias.

O Senhor Deputado Altino Bessa (CDS-PP) colocou diversas questes

relativamente a reduo ou no do nmero de entidades gestoras do sistema;

O Senhor Deputado Paulo S (PCP) colocou diversas questes relativamente

privatizao do Grupo AdP.

O Sr. Eng. Jaime Melo Baptista usou da palavra para responder as diversas entidades, atravs dos

respetivos representantes, usaram da palavra para responder s diversas questes colocadas pelos

Senhores Deputados presentes.

O Senhor Vice-Presidente Deputado Fernando Marques, encerrou posteriormente os trabalhos,

agradecendo as informaes, documentao entregue e esclarecimentos prestados pelos convidados,

bem como as questes colocadas pelos senhores Deputados Presentes.

A audio foi gravada, constituindo a gravao parte integrante deste relatrio.

Link: 20110927

(Arquivo/comisses/Comisso de Ambiente, Ordenamento do Territrio e Poder Local/20110927)


Data: 12 de outubro de 2011

Relatrio de Audio

Entidade: Associao Portuguesa de Distribuio e Drenagem de gua (APDA)

Eng. Rui Godinho, Presidente, estando tambm presentes: Eng. Nelson Geada,

Vice-presidente do Conselho Diretivo e Dr. Srgio Hora Lopes, Presidente do

Conselho Fiscal.


Assunto: Qualidade e sustentabilidade dos servios de abastecimento de guas e de

saneamento

Interveno

Inicial: O Sr. Vice-Presidente da Comisso, Deputado Fernando Marques, presidiu a

audio, e comeou por dar as boas-vindas aos membros da entidade presente, e

deu conta do objetivo da audio.

Depois, deu a palavra ao Deputado Mrio Magalhes (PSD) que apresentou o

requerimento que serviu de base as audies.

De seguida, o Sr. Vice-Presidente deu a palavra entidade convidada, para uma

interveno.

Sntese:

O Sr. Eng. Rui Godinho entregou aos senhores Deputados um livro sobre gua e

Saneamento em Portugal - O mercado e os preos elaborado pela APDA, em

2010.

Seguidamente, o Sr. Eng. Rui Godinho fez uma apresentao sobre esta temtica,

que foi disponibilizada por via eletrnica aos senhores Deputados e atravs da

qual fundamentou a sua interveno:

No sector coexistem entidades gestoras (EG): prsperas e financeiramente

desequilibradas; bem e mal dimensionadas; eficientes e ineficientes; com custos

muito diferentes para servios idnticos; com prticas de recuperao de custos e


outras dependentes da subsidiao; com preos no consumidor acessveis e outras

com valores desproporcionados.

Os fatores que contriburam para este panorama foram: os vultuosos

investimentos realizados em poucos anos para superar atrasos; o esforo de

investimento em regies com condies adversas (com economias de escala mais

difceis e custos maiores), decorrendo da os custos operacionais mais elevados e

menores capacidades de gesto.

Isso implicou que alguns erros tivessem sido cometidos, como sejam:

- Planeamento inadequado;

- Sobredimensionamento de sistemas;

- Seleo de solues pouco eficientes e criao de EG do mesmo tipo para

realidades demogrficas e socioeconmicas diferentes.

A complexa situao financeira do setor afeta operadores pblicos e privados,

modelos de gesto de administrao direta ou indireta, entidades municipais ou

multimunicipais.

Verifica-se uma grande quantidade de EG, onde um tero das mesmas tem menos

de 5.000 clientes e apenas 7% tem mais de 50.000 clientes.

Um dos aspetos aludidos de falta de sustentabilidade de algumas EG um

problema de escala.

Relativamente aos preos da gua temos que as EG que servem menos utentes

so as que tm preos mais baixos e as que servem mais utentes so as que tm

os preos mais altos.

O preo mdio da gua de 0,741 /m3 para um consumo de 120m3 e de 0,853

/m3 para um consumo de 200m3. Os preos de saneamento so mais baixos que

os da gua: s vezes metade ou menos de metade do preo da gua.

A disperso de tarifrios constitui uma forte distoro na sua racionalidade,

equidade e sustentabilidade. necessrio evoluir para uma harmonizao

tarifria.


As propostas para melhorar o sector so:

- a reorganizao, particularmente na baixa, atravs da integrao

horizontal e aglomerao de vrios municpios;

- prever solues especiais para os espaos rurais e de montanha que tm

de ser ponderadas e diferentes das dos espaos urbanos.

A grande diferena de preos que deveriam ser praticados, para recuperar os

custos, nos sistemas do litoral e nos do interior, revela que as populaes do

interior devem ser compensadas porque no podem pagar as tarifas que cubram

os custos. Sugere-se, assim, a criao de um Fundo de Equilbrio Tarifrio.

Em alternativa, no havendo esse Fundo, prope-se a fuso de operadores do

litoral e do interior, fazendo-se a perequao dentro de cada sistema e no ao

nvel nacional.

necessrio: racionalizar tarifas; reforar a dependncia e meios de

funcionamento do regulador;

O detalhe interveno efetuada consta da apresentao distribuda.

Intervenes:

O Senhor Deputado Pedro Farmhouse (PS), colocou diversas questes

relativamente a: cobertura dos custos; contributos da APDA; reviso do PEAASAR

II; reutilizao das guas residuais; Plano Nacional para o uso eficiente da gua;

peso da ERSAR; privatizao da Empresa Aguas de Portugal.

O Senhor Deputado Maurcio Marques (PSD) colocou diversas questes

relativamente a: solues para os investimentos realizados em alta; importncia

da escala; disparidade de tarifrios; soluo para as perdas; custos das entidades

concessionadas.

O Senhor Deputado Artur Rego (CDS-PP) colocou diversas questes relativamente

a: nmero de entidades gestoras; tarifas sociais; diferenciao de consumos;

criao de empresas de gesto, absorvendo os pequenos municpios.

O Senhor Deputado Paulo S (PCP) colocou diversas questes relativamente a:

suficincia dos fundos comunitrios para aumentar atuais taxas de cobertura;

existncia de um fundo de equilbrio tarifrio; tarifas sociais; adequao da


legislao atual; privatizao da AdP.

O Sr. Eng. Rui Godinho usou da palavra para responder s diversas questes colocadas pelos Senhores

Deputados presentes.

O Sr. Vice-Presidente da Comisso, encerrou posteriormente os trabalhos, agradecendo as informaes,

documentao entregue e esclarecimentos prestados pelos convidados, bem como as questes

colocadas pelos senhores Deputados Presentes.


Link: 20111012




Relatrio de Audio

Entidade: APESB - Associao Portuguesa de Engenharia Sanitria e Ambiental (anteriormente

designada Associao Portuguesa para Estudos de Saneamento Bsico)

Prof. Antnio Jorge Monteiro, Presidente APESB, Prof. Antnio Carvalho Albuquerque,

Vice-Presidente, e o Prof. Jos Saldanha Marques, Presidente Conselho fiscal.

Recebida por:



saneamento

Interveno

Inicial:

O Sr. Vice-Presidente da Comisso, Deputado Fernando Marques (PSD), presidiu a

audio, e comeou por dar as boas-vindas entidade presente. Deu conta do

mandato do objetivo da audio.

Depois, deu a palavra ao Deputado Maurcio Marques (PSD) que apresentou o


De seguida, deu a palavra a palavra s entidades convidadas para uma interveno.

Sntese:

O Sr. Prof. Antnio Jorge Monteiro realizou a sua interveno, apoiando-se numa

apresentao designada Qualidade e sustentabilidade dos servios de abastecimento

de gua e de saneamento, que foi disponibilizada por via eletrnica aos Senhores

Deputados e atravs da qual fundamentou em particular os seguinte pontos:

No que respeita aos objetivos estipulados no PEAASAR 2007-2013, e de acordo com os

dados mais recentes (ERSAR), em termos de abastecimento de gua j se ultrapassou a

meta de 95% fixada em termos de cobertura do pas com sistemas pblicos de AA. Em

termos de guas residuais, a meta de 90% no ser alcanada; eventualmente poder

ser possvel chegar aos 80%.

Nos sistemas de saneamento, em particular nas zonas rurais, muitas vezes as solues


mais indicadas so descentralizadas (solues individuais). Relativamente aos sistemas

existentes, s valer a pena substitu-los por sistemas de maior dimenso se

efetivamente estes constiturem um problema ambientais ou de sade pblica.

Verificou-se nos ltimos anos uma sensvel melhoria na qualidade da gua mas, fora

das reas concessionadas, os nveis de perdas e afluncias indevidas so ainda muito

elevadas.

Necessrio reduzir a disparidade de tarifrios nos vrios pontos do Pas de forma a

permitir preos adequados no interior. O preo do servio em zonas dispersas do

interior mesmo assente em projetos tecnicamente adequados pode ser vrias vezes

superior ao preo do litoral sendo necessrio encontrar solues para atenuar esta

disparidade.

O redesenho dos S.M.M pode trazer vantagens de economia de escala, gama e

processo e facilitar uma tarifa mais adequada no interior sem penalizar o litoral.

O fundo de equilbrio tarifrio como no obriga a economias de escala pode perpetuar

ineficincia.

Com os atuais nveis de atendimento em AA e AR j alcanados a prioridade deve ser

agora dar ao cumprimento da legislao dos planos de Bacia Hidrogrfica.

Necessrio melhorar a gesto de ativos, conseguindo em particular maior eficincia na

reduo de perdas e afluncias indevidas assim uma maior eficincia energtica.

Intervenes:

O Senhor Deputado Pedro Farmhouse (PS), colocou diversas questes relativamente a

coberturas dos custos do servio; reviso do PEAASAR II; reutilizao das guas

residuais; o plano nacional para o uso eficiente da gua; a privatizao da AdP;

O Senhor Deputado Maurcio Marques (PSD) colocou diversas questes relativamente

a investimentos em alta realizados nos ltimos anos; disparidade dos tarifrios; soluo

para o nvel de perdas; custos das entidades concessionadas; existncia de municpios

com dois sistemas;


O Senhor Deputado Artur Rego (CDS-PP) colocou diversas questes relativamente a

nmero de entidades gestoras do sistema; tarifas sociais; diferenciao de consumos; a

criao ou no de empresas de gesto, absorvendo os municpios de menor dimenso;

sobredimensionamento no Algarve dos sistemas em funo da poca de vero;

O Senhor Deputado Paulo S (PCP) colocou diversas questes relativamente a fundos

comunitrios; existncia de um Fundo de Equilbrio Tarifrio (FETA); tarifas sociais;

alteraes a atual legislao; privatizao do Grupo guas de Portugal;

O Sr. Prof. Antnio Jorge Monteiro usou da palavra para responder as diversas questes colocadas pelos


O Senhor Vice-Presidente da Comisso, Deputado Fernando Marques, encerrou posteriormente os

trabalhos, agradecendo as informaes, documentao entregue e esclarecimentos prestados pelos

convidados, bem como as questes colocadas pelos senhores Deputados.


Link: 20111012




Relatrio de Audio

Entidade: guas de Portugal, S.A.

Eng. Pedro Serra, Presidente do C.A. das AdP e o Dr. Justino Carlos, Vogal do C.A.



saneamento

Interveno

Inicial:

O Sr. Presidente da Comisso Deputado Ramos Preto (PS) comeou por dar as boas-

vindas aos elementos da entidade presente. Deu conta do objetivo da audio.

De seguida, deu a palavra ao Deputado Antnio Leito Amaro (PSD) que apresentou o

requerimento que serviu de base as audies,

Depois deu a palavra a palavra entidade convidada para uma interveno.

Sntese:

O Sr. Eng. Pedro Serra realizou a sua interveno, apoiando-se numa apresentao,

que foi disponibilizada por via eletrnica aos Senhores Deputados e atravs da qual

fundamentou em particular os seguinte pontos:

O setor de abastecimento de gua e tratamento de guas residuais um monoplio

natural que dificilmente pode ser abandonado. Estamos num setor de capital intensivo

onde s o grupo guas de Portugal investiu nos ltimos 15 anos cerca de 6.500 milhes

de euros.

A guas de Portugal so um grupo da maior relevncia a nvel nacional, tem cerca de

7.000 milhes de euros de ativos, e cuja sustentabilidade deve ser atribuda a maior

importncia pelas autoridades nacionais e todo o setor poltico.

As entidades gestoras neste setor so predominantemente pblicas, seja atravs do

grupo AdP nos sistemas multimunicipais seja atravs das autarquias locais na gesto


das redes de baixas.

O setor debate-se com 3 problemas fundamentais:

Falta de eficincia - existncia de inmeros operadores que devido falta de

escala em nenhuma circunstncia podero vir a ser eficientes;

Falta de sustentabilidade muitos operadores no recuperam os custos atravs

das receitas;

Falta de financiamento falta de disponibilidade para investimentos de grande

dimenso que por vezes no garantem o retorno, agravados pelo atual contexto

financeiro.

A reforma de 1993 alterou de facto o panorama do abastecimento de gua e

tratamento de guas residuais. Verificou-se uma abertura ao setor privado e uma

empresarializao atravs de concesses e conduziu tambm separao da alta e da

baixa com vantagens e inconvenientes. Assentou contudo investimentos muito pesados

que hoje comprometem por vezes a sustentabilidade de alguns sistemas

multimunicipais.

Em matria de tarifas verificamos que nas autarquias com FEF per capita mais

elevado que a recuperao de custos menor obrigando a grande subsidiao. Na

situao atual temos por um lado autarquias muito populosas do litoral, que em 1993

j tinham rede de baixa e recuperavam os custos, e que com esta reforma viram as suas

condies de servio substancialmente melhoradas pelos sistemas multimunicipais que

foram criados. Temos por outro lado um vasto conjunto de municpios do interior, de

populao rural e dispersa, onde a rede em baixa no tem suficiente extenso e se

apresenta na maioria dos casos degradada, em que no existe capacidade tcnica

suficiente e tambm no podem ter recurso privatizao pois as tarifas resultantes

seriam completamente desproporcionadas.

Existe pois um enorme problema de sustentabilidade no setor onde se verifica um

dfice anual de recuperao de custos de cerca de 700 milhes de euros/ano. Nos

sistemas municipais a tarifa mdia de cerca de 1,5, a tarifa necessria seria na ordem

de 3 a 4 por m3. Cerca de 700 milhes de euros que no so pois cobrados e so

suportados pelos oramentos municipais, hoje com srios problemas de financiamento.


Registam-se situaes absurdas de municpios em que o preo de fornecimento pelo

sistema multimunicipal corrigido pelo efeito das perdas poderia atingir cerca de 1 e

que cobram cerca de 0,30cts ao consumidor final.

No grupo guas de Portugal a situao tambm muito diferenciada desde empresas

que prestam servio a mais de 2 milhes de habitantes e outras a cerca de 130.000. A

extenso pelo Estado dos sistemas multimunicipais ao interior foi perfeitamente

justificvel pelo tratamento equitativo que deve ser prestado a todos os cidados e

porque o pas tem que cumprir os compromissos assumidos com a comunidade

europeia, para os quais recebe importantes montantes de fundos.

Verifica-se efetivamente algum sobredimensionamento mas devido fundamentalmente

ao facto de as autarquias no terem investido na rede em baixa e utilizarem portanto

apenas uma parte da capacidade que foi instalada. Os sistemas de alta tm tambm

que produzir para suprir as perdas das redes de baixa e esto dimensionados para esse

efeito.

No grupo guas de Portugal regista-se uma importante dvida das autarquias, cerca de

400 milhes de euros. O gripo regista igualmente um dfice tarifrio de cerca de 310

milhes de euros. Verifica-se tambm uma diferena de tarifas significativas no grupo

com 0.34cts nas guas do Douro e Paiva, 0.65cts na guas de Trs os Montes para o

setor da gua enquanto para o setor do saneamento temos 0.27cts na Sanest e 0.64cts

na guas de Trs os Montes e Alto Douro.

Seis dos sistemas multimunicipais num conjunto de trinta e dois apresentam problemas

de sustentabilidade (Zzere e Ca, guas de Trs os Montes e Alto Douro, Norte

Alentejano, guas do Centro, Centro Alentejo e Simlis). O grupo pois sustentvel

sendo no entanto necessrio adotar solues como a fuso de empresas, extenso dos

contratos de concesso e mesmo a reformulao dos modelos de negcio atualmente

aplicados. No entanto a recuperao dos sistemas multimunicipais apenas ter sucesso

se a jusante se garantir que existe uma recuperao de custos nos sistemas em baixa.

O elevado montante de dvidas das autarquias pode por em causa a sustentabilidade do

grupo. A dvida do grupo importante mas sobretudo a mdio e longo prazo (cerca

de 2.300 milhes de euros a mdio e longo prazo). O grupo AdP tem vivido equilibrado

no tendo at data recebido qualquer indemnizao compensatria ou transferncia

do oramento geral do estado. Em 2008 apresentou 63 milhes de resultados positivos,


em 2009 65 milhes positivos e em 2010 cerca de 79,5 milhes. No primeiro trimestre

deste ano regista 49 milhes de euros e portanto o grupo deve ser considerado como

sustentvel.

Intervenes:


relativamente a metas do PEASAR II; sustentabilidade da AdP: dvidas das

Autarquias, dfice e disparidade de tarifas, solues locais; privatizao da AdP:

ganhos e salvaguardas do interesse pblico; garantia da EPAL a emprstimos

contrados pela AdP.

O Senhor Deputado Joo Gonalves Pereira (CDS-PP), colocou diversas questes

relativamente a reorganizao da AdP; empresas do grupo AdP em falncia

tcnica; dvidas das Autarquias: medidas tomadas pela AdP; papel da ERSAR.

O Senhor Deputado Paulo S (PCP), colocou diversas questes relativamente a

privatizao da AdP: necessidade para a sustentabilidade do setor da gua.

O Senhor Deputado Antnio Leito Amaro (PSD) colocou diversas questes

relativamente a recursos hdricos: propriedade do Estado; fuses de sistemas do

Litoral com o Interior; vantagens e desvantagens do sistema pblico ou privado de

guas; demisso do C.A. da AdP.

O Sr. Eng. Pedro Serra usou da palavra para responder as diversas entidades, atravs dos respetivos

representantes, para responder s diversas questes colocadas pelos Senhores Deputados presentes.

O Presidente da Comisso, Deputado Ramos Preto (PS) encerrou posteriormente os trabalhos,




Link: 20111018




Relatrio de Audio

Entidade: Instituto da gua (INAG)

Eng. Orlando Borges, Presidente



saneamento

Interveno

Inicial: O Sr. Vice-Presidente da Comisso, Deputado Fernando Marques (PSD), presidiu a

audio e comeou por dar as boas-vindas ao residente da entidade presente. Deu

conta do objetivo da audio.

Depois, deu a palavra ao Deputado Mrio Magalhes (PSD) que apresentou o

requerimento que serviu de base as audies. Entreviu tambm o Deputado Altino

Bessa (CDS-PP),

De seguida, deu a palavra a palavra ao Presidente da entidade convidada para uma

interveno.

Sntese:

O Sr. Eng. Orlando Borges fez uma apresentao que foi disponibilizada aos

senhores Deputados e atravs da qual fundamentou a sua interveno.

Aps informar os Srs. Deputados das competncias do INAG, apresentou o

panorama atual dos nveis de cobertura dos sistemas pblicos em Portugal:

- na gua atingem 97% da populao supera a meta de 95% do PEAASAR

II;

- no saneamento: 81% da populao com sistemas de drenagem

distante da meta de 90% do PEAASAR II.

Mas existem valores, ao nvel regional e concelhio, que esto claramente abaixo da

mdia nacional e das metas estabelecidas no PEAASAR II. Pelo que, os novos


investimentos vo ter que ser dirigidos para corrigir estas discrepncias, em

detrimento de investimentos globais que at podem ultrapassar as metas

estabelecidas.

O interveniente chamou a ateno que considera ser economicamente vantajoso,

nem sempre ter sistemas pblicos ligados porque a anlise custo benefcio

desses sistemas so altos e, em alguns casos, vale a pena apostar em solues

individuais.

As perdas em Portugal tiveram uma evoluo francamente positiva, tendo

ocorrido uma evoluo de 40% para 25% em 2009. Os motivos que levaram a esta

evoluo foram: a introduo do valor econmico da gua e um maior

profissionalismo na gesto.

Portugal tem de cumprir, tambm, as diretivas comunitrias e obrigaes ao nvel

comunitrio, o que obriga a fazer investimentos.

Sendo o INAG o organismo intermdio no mbito do POVT/QREN tem feito

exigncias aos promotores de ordem vria, como seja a ligao alta/baixa.

Acresce que grande parte dos investimentos aprovados so para o tratamento de

guas residuais.

Verifica-se, a nvel nacional, que o proveito inferior ao custo de servio.

Relativamente ao nvel de recuperao dos custos, h a recuperao de 2/3 dos

custos atravs do pagamento direto dos utilizadores. Para recuperar os custos

faltam 510 milhes de euros por ano. Verifica-se, ainda, uma disparidade tarifria

grande.

Como concluses, o interveniente aponta:

a reviso do PEAASAR II;

redirecionar os investimentos no mbito do cumprimento das diretivas

comunitrias;

independentemente do modelo de gesto, no recomendvel, ao nvel

nacional, a uniformidade do ponto de vista tarifrio. Devemos caminhar para

uma harmonizao;

a sustentabilidade dos sistemas, no se deve s concentrar mas tarifas,

mas sim:


- na otimizao dos custos;

- na procura da dimenso tima dos sistemas, face s economias de escala;

- no modelo financeiro;

- no conhecimento das necessidades reais das populaes.

Intervenes:


relativamente a: reviso do PEAASAR II; preo e custo da gua; Plano para o uso

eficiente da gua; privatizao da AdP.

O Senhor Deputado Renato Sampaio (PS), colocou diversas questes relativamente

a: perdas; pagamento versus taxa de disponibilidade de contadores.


relativamente a: eficcia do setor; cumprimento das diretivas europeias; custos;

redimensionamento dos sistemas; administrao e regulao da gua; segurana

de barragens.

O Senhor Deputado Altino Bessa (CDS-PP) colocou diversas questes relativamente

a: medidas para a sustentabilidade; disparidade de tarifas; sobredimensionamento

de sistemas; decide tarifrio; dvidas das autarquias.

O Senhor Deputado Paulo S (PCP) colocou diversas questes relativamente a:

reestruturao do MAMAOT; acessibilidade gua versus sustentabilidade;

privatizao da AdP.

O Sr. Eng. Orlando Borges usou da palavra para responder s diversas questes colocadas pelos


O Senhor Vice-Presidente da Comisso, Deputado Fernando Marques (PSD), encerrou posteriormente os


convidados, bem como as questes colocadas pelos senhores Deputados Presentes.



Link: 20111025




Relatrio de Audio

Entidade: Conselho Nacional da gua (CNA)

Eng. Antnio Leito, secretrio-geral, e Eng. Francisco Godinho adjunto do

secretrio-geral


Assunto: Sobre a qualidade e sustentabilidade dos servios de abastecimento de guas e

de saneamento

Interveno

Inicial: O Sr. Vice-Presidente da Comisso, Deputado Fernando Marques (PSD), presidiu a

audio e comeou por dar as boas-vindas ao residente da entidade presente,

dando de seguida informao do objetivo da audio.

Depois, deu a palavra ao Deputado Maurcio Marques (PSD) que apresentou o


Entreviu ainda o deputado Pedro Farmhouse (PS) e o deputado Altino Bessa (CDS-

PP).

De seguida, o Sr. Presidente, deu a palavra a palavra ao representante de entidade

convidada para uma interveno

Sntese:

O Sr. Eng. Antnio Leito efetuou a sua interveno dividida em 3 partes

distintas.

Na primeira apresentou uma breve introduo sobre o que o CNA, sendo que o

mesmo se trata de um rgo independente de consulta do Governo Portugus no

domnio do planeamento e gesto sustentvel da gua. Criado em 1994, nele

esto representadas a Administrao Pblica e as organizaes profissionais e

econmicas de mbito mais representativas do sector.


Na segunda parte efetuou uma breve referncia interferncia que o CNA teve na

matria desta audincia. Em 2000, o CNA fez recomendaes relativamente ao

PEAASAR I (2000-2006), mas o mesmo no foi objeto de uma avaliao formal

nem consequente parecer. Em 2006, o CNA debruou-se sobre o PEAASAR II

(2007-2013) e fez uma reavaliao do primeiro PEASSAR. Em Junho do mesmo

ano, foi realizada uma apreciao pelo grupo de trabalho do CNA que deu origem

a um parecer do CNA sobre o PEAASAR II. Numa terceira e ltima vez, o CNA, com

base num relatrio de acompanhamento do Plano, realizou uma reunio plenria

onde foram apresentadas diversas avaliaes intercalares, relativamente

execuo do PEAASAR II, efetuadas pela ERSAR, pelo grupo guas de Portugal e

pela AEPSA. Nessa mesma reunio, foi, ainda, efetuada uma interveno em nome

da Associao Nacional dos Municpios Portugueses. Depois de 2010, o CNA voltou

a abordar a questo do PEAASAR II, no mbito de reunies restritas que agora

foram efetuadas depois de terem sido convocados para esta audincia.

Por ltimo, o representante do CNA apresentou sete questes, que o CNA

considera principais, sobre o assunto em audincia:

Manuteno e a melhoria da qualidade de servio, sobretudo nos sistemas

em baixa;

A questo do procedimento do PEAASAR II, para complemento e

otimizao dos sistemas;

Necessidade de atualizao e harmonizao tarifria;

A racionalizao quer dos sistemas de titularidade estatal em alta, quer

dos sistemas de titularidade municipal em baixa;

A questo da sustentabilidade econmica e financeira dos sistemas e dos

servios;

O necessrio aumento de eficincia dos sistemas e dos servios e

Uma possvel privatizao dos servios.

Intervenes:


relativamente reviso do PEAASAR II; harmonizao tarifria; privatizao do

sector; reestruturao dos servios do MAMAOT.

O Senhor Deputado Mrio Magalhes (PSD) colocou diversas questes

relativamente ao PEAASAR II; atualizao/harmonizao tarifria;


reorganizao dos servios; sustentabilidade.

A Senhora Deputada Margarida Neto (CDS-PP) colocou diversas questes

relativamente ao dfice tarifrio; recuperao da sustentabilidade; ao modelo

de reestruturao do sector; reorganizao dos servios do MAMAOT; riscos de

cheias.

O Senhor Deputado Paulo S (PCP) colocou diversas questes relativamente s

tarifas e acessibilidade dos cidados gua; sustentabilidade do sistema;

privatizao da AdP; reestruturao do MAMAOT.

O Sr. Eng. Antnio Leito usou da palavra para responder s diversas questes colocadas pelos


O Sr. Vice-Presidente da Comisso, Deputado Fernando Marques (PSD),encerrou posteriormente os


convidados, bem como as questes colocadas pelos senhores Deputados Presentes.


Link: 20111025



Data: 2 de Novembro de 2011

Relatrio de Audio

Entidade: Eng. Jos Veiga Frade, Diretor Adjunto e chefe da Diviso de gua e Proteo

do Ambiente do BEI.



saneamento

Interveno

Inicial: O Sr. Presidente da Comisso Deputado Ramos Preto (PS) comeou por dar as

boas-vindas ao convidado Eng. Jos Veiga Frade. Deu conta do objetivo da

audio no seguimento de requerimento do PSD. Depois deu a palavra ao

convidado para uma interveno

Sntese:

O Sr. Eng. Jos Veiga Frade iniciou a sua interveno sob o aspeto da

sustentabilidade econmica, social, ambiental e financeira do setor, realando

que necessrio assegurar todas essas vertentes: assegurar s uma delas leva a

que um investimento deixe, na totalidade, de ser sustentvel. Realou, tambm,

que estas vertentes esto em conflito e necessrio concili-las para garantir um

equilbrio.

Relativamente ao atendimento, frisou que h uma populao em Portugal que,

ainda, no est servida com uma rede pblica como deveria estar, mas preciso

investir. Esse investimento cada vez mais caro (zonas remotas e densidade

escassa) e o problema da sustentabilidade econmico-financeiro

determinante.

O interveniente abordou a teoria dos 3 Ts (Taxas/impostos,

Transferncias/fundos europeus e Tarifas) que compem as receitas. Transmitiu

que Portugal foi muito eficaz na absoro de fundos comunitrios, de onde

vieram 2/3 do capital investido. O restante 1/3 foi, grande parte, composto por

emprstimos ao Banco Europeu de Investimento (BEI). Ou seja, o Pas foi muito


eficiente em absorver recursos financeiros baratos ou a custo zero, para

desenvolver o setor. Tratando-se de um setor que foi altamente subsidiado, o

recurso tarifa no devia ser difcil.

Note-se que 2 Ts esto esgotados: no se consegue ir buscar mais impostos para

este setor, que concorre com a sade, educao, etc. Em termos de

transferncias o Pas est em concorrncia com outros, por exemplo: os pases

de leste. Pelo que s restam as tarifas.

A acessibilidade s tarifas muito importante: realou que a maioria da

populao portuguesa tem capacidade para pagar maiores tarifas, sendo que o

problema em pagar s ocorre para uma minoria. Problema esse que tem de ser

resolvido. Ou seja, no pode deixar de existir soluo por causa de uma minoria.

Referiu-se variao tarifria a nvel nacional, tendo por base um estudo da

APDA.

Como a gua um bem social/econmico/poltico e, muitas vezes, refm de

uma interpretao errada da sustentabilidade econmica, faz com que as tarifas,

a nvel mundial, estejam abaixo do necessrio.

A fragmentao do setor um problema para a capacidade de realizao e

operao, porque impede economias de escala.

Os problemas que existem no setor, so:

- Sobredimensionamento de algumas infraestruturas;

- Implementao a 2 tempos: alta e depois baixa;

- Mobilizao dos contratos de concesso;

- Preo de venda ao utente inferior aos concessionados;

- Papel incipiente do setor privado na competitividade do setor.

Como questes mais importantes, realou:

1) Eficincia: institucional (fundir empresas/verticalizao); de gesto (o

monoplio das infraestruturas um incentivo ineficincia); dos sistemas

(controlo de perdas) e do consumo (importncia do Plano Nacional do uso

eficiente da gua);

2) Tarifrio: para resolver o problema do dfice e da dvida;


3) Risco do setor: existncia de regulador; quadro legal; risco poltico.

Concluiu, transmitindo que no h reforma vivel sem compromisso e consenso

poltico, a nvel do poder central e local.

Intervenes:


relativamente a: privatizao da AdP; harmonizao tarifria; financiamento dos

sistemas de gua.


relativamente a: eficincia do setor; diversidade do tarifrio; situao financeira

da AdP.

A Senhora Deputada Margarida Neto (CDS-PP) colocou diversas questes

relativamente a: necessidades de investimento do setor.

O Senhor Deputado Artur Rego (CDS-PP) colocou diversas questes

relativamente a: dfice e diversidade do tarifrio; implicaes da gesto privada.

O Senhor Deputado Paulo Santos (PCP) colocou diversas questes relativamente

a: gua: bem pblico/bem social; tarifrio: tarifa social; privatizao dos servios:

critrios do BEI para financiamento.

O Sr. Eng. Jos Veiga Frade usou da palavra para responder s diversas questes colocadas pelos


O Sr. Presidente da Comisso Deputado Ramos Preto (PS) encerrou posteriormente os trabalhos,

agradecendo as informaes, documentao entregue e esclarecimentos prestados pelo convidado, bem

como as questes colocadas pelos senhores Deputados Presentes.


Link: 20111102


Data: 2 de Novembro de 2011

Relatrio de Audio

Entidade: Associao Nacional de Municpios (ANMP)

Eng. Fernando Campos, Vice-presidente do Conselho Diretivo



saneamento

Interveno

Inicial: O Sr. Presidente da Comisso Deputado Ramos Preto (PS) comeou por dar as

boas-vindas s diversas entidades presentes. Deu conta e o objetivo da audio.

De seguida, deu a palavra a palavra ao representante da entidade convidada para

uma interveno.

Sntese:

O Presidente da Associao Nacional de Municpios, Sr. Eng. Fernando Campos,

efetuou uma apresentao atravs da qual fundamentou as seguintes ideias:

A Associao Nacional de Municpios participou ativamente na elaborao do

PEASAR II, documento que subscreve. Os objetivos do PEASAR II so os objetivos

da ANM. Contudo ainda necessrio efetuar investimentos muito elevados no

setor.

tambm necessrio proceder restruturao do setor da gua e do saneamento

na medida em que h demasiados intervenientes, temos 269 operadores na alta e

cerca de 400 na baixa. Esta situao no pode continuar assim. Houve

investimentos muito fortes no interior que esto a penalizar as tarifas.

necessrio uma soluo que passe pela fuso de sistemas e remontagem e

redesenho dos mesmos.

Apresentou como exemplo o caso da ATMAD em que o sistema foi dimensionado

para 800.00 pessoas e tem apenas 400.00 utentes. Torna-se um ciclo vicioso,

preos muito altos pelas empresas de alta originam dvidas das autarquias.


A Associao Nacional de Municpios no favorvel privatizao do grupo

guas de Portugal. Esta a posio oficial da associao no entanto, apoia a

entrada de privados para o setor.

Fundamental alterar a poltica tarifria. O anterior governo j tinha feito um

enorme trabalho para a criao de um fundo tarifrio, necessrio um mecanismo

deste tipo para efetuar uma perequao, no entanto, segundo a ANM

imprescindvel que este fundo seja estendido baixa. A soluo pode ser tambm

prolongar os contratos de concesso das empresas do litoral e fundir com as do

interior.

Temos a noo que a restruturao do Grupo guas de Portugal, (que deve manter

a maioria do capital pblico), no ser um processo fcil, mesmo a prpria fuso

dos sistemas municipais no fcil na medida em que as empresas se encontram

em estados muito diferentes umas pagam dividendos outras esto em falncia

tcnica, umas j terminaram todos os investimentos do sistema multimunicipal

enquanto outras esto no seu incio.

A ANMP defende igualmente uma abertura gradual ao setor privado de forma

controlada sem transferncia de infraestruturas e sem competncia dos

municpios nestas reas.

Intervenes:


relativamente a: dvidas das autarquias; disparidade de tarifas; segmentao do

setor.


relativamente a: dfice tarifrio/dvidas dos municpios; metas PEAASAR;

sustentabilidade dos sistemas.

O Senhor Deputado Artur Rego (CDS-PP) colocou diversas questes relativamente

a: correes de erros; dfice e harmonizao do tarifrio; dvidas dos municpios.

O Sr. Eng. Fernando Campos usou da palavra para responder s diversas questes colocadas pelos



O Sr. Presidente da Comisso Deputado Ramos Preto (PS) encerrou posteriormente os trabalhos,




Link: 20111102

(Arquiv

relatório das audições Água final

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