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RcR, Reabilitar como RegraColégio do Património da Ordem dos Arquitectos, Lisboa, 20.1.2018

Nuno Valentim Lopes

PROJECTO, PATRIMÓNIO ARQUITECTÓNICO E REGULAMENTAÇÃO CONTEMPORÂNEASOBRE PRÁTICAS DE REABILITAÇÃO NO EDIFICADO CORRENTE

Nuno Valentim Lopes

Faculdade de Arquitectura da Universidade do PortoPrograma de Doutoramento em Arquitectura

Centro de Estudos de Arquitectura e Urbanismo/ FAUP

CAPÍTULO 1. INTRODUÇÃO

CAPÍTULO 2. SOBRE PROJECTO, PATRIMÓNIO E REGULAMENTAÇÃO

CAPÍTULO 3. PRINCIPAIS REGULAMENTOS APLICÁVEIS ÀS INTERVENÇÕES NO EDIFICADO EXISTENTE

CAPÍTULO 4. ANÁLISE DAS PRÁTICAS E ACÇÕES COM INCOMPATIBILIDADES REGULAMENTARES: CASOS DE ESTUDO

CAPÍTULO 5. MATRIZ DE INCOMPATIBILIDADES: APLICAÇÃO, INTERPRETAÇÃO E SÍNTESE

CAPÍTULO 6. CONCLUSÕES

Problema

Os conflitos entre a intervenção arquitectónica e o seu enquadramento legal no caso do edificado corrente com valores patrimoniais.

Questões de investigação

Como enquadrar estas intervenções e esta categoria de edificado no quadro legal actual?

Sendo o edificado corrente tão rico na diversidade, como actuar num quadro regulamentar, de forma a ganhar- se capacidade de ajuste às circunstâncias de cada caso?

Que valores patrimoniais poderão estar em risco como consequência do estrito cumprimento dos regulamentos?

Apresentarão todos os regulamentos idêntico desajuste ou desvalorização face às intervenções no edificado corrente com valor patrimonial?

Depois do recente RERU, Regime Excepcional para a Reabilitação Urbana, e das isenções aí previstas, ainda fará sentido reflectir sobre as questões regulamentares?

CASA DO ESPIOCinfães

CASA SALABERTPorto

CASA ABREU1950 Porto

Arq. Mário Bonito

CASA GRAHAM1884 Porto

CASA LINA MATOS1885 Porto

RESIDÊNCIA DEHONIANA1941 Porto

CASA TORMENTA1910 Porto

CASA ANDRESEN1875 Porto

CENTRO CUMN1939 Coimbra

EDIFÍCIO ALEXANDRE BRAGA1928 Arq. Marques da Silva. Porto

CASA DO ESPIOCinfães

ALBERGUES NOCTURNOS1900 Porto

ATELIER DES CRÉATEURS1903 Porto

Arq. VasconcellosLima Jr.

HABITAÇÕES SÁ DA BANDEIRA1890 Porto

CASA BELOS ARESPorto

CASA RESTELO1952 Lisboa

CASA SALABERTPorto

CASA CALÇADA SANTO AMARO1928 Lisboa

EDIFÍCIO ALEXANDRE BRAGA1928 Arq. Marques da Silva. Porto

CASA BELOS ARES1902 Porto

EDIFÍCIO ALEXANDRE BRAGA1928 Porto

Arq. Marques da Silva

CASA DO ESPIO1890 Cinfães

CASA SALABERT1850 Porto

Objecto de estudo

Intervenções no edificado corrente com valores patrimoniais do séc. XIX e início do séc. XX que, propondo uma intervenção (da conservação à reconversão), preservam valias existentes, reconhecidas no processo do próprio projecto e das quais decorrem incompatibilidades com o enquadramento regulamentar e processual vigente.

Objectivos

Demonstrar, a partir de casos práticos, que um projecto requalificador do edificado corrente dá uma resposta integrada que resolve o conjunto das questões funcionais, estruturais, de conforto, de segurança, do património arquitectónico e urbano;

Evidenciar a desadequação do quadro legal vigente nas intervenções no edificado corrente com valores patrimoniais e contribuir para o necessário e urgente ajuste regulamentar nestes projectos.

2.1. EVOLUÇÃO DO CONCEITO PATRIMÓNIO E O PROBLEMA DA IDENTIFICAÇÃO DO EDIFICADO CORRENTE COM VALORES PATRIMONIAIS

2.2. PROJECTO NO EDIFICADO EXISTENTE E O PROBLEMA DA IDENTIFICAÇÃO DOS VALORES PATRIMONIAIS

- 60) Sind. Nacional dos Arquitectos, 1961

Propostas de Fernando Távora incluídas no Estudo de Renovação Urbana do Barredo, CMPorto, 1968. Arquivo FIMS

SAAL/ Bairro de S. Vítor, fotografia de obra.A. Siza Vieira. Arquivo MOMA.

Plano de Pormenor para Recuperação da Zona Sinistrada do Chiado, A. Siza Vieira C.M.Lisboa, 2013

2.3. O QUADRO REGULAMENTAR EM PORTUGAL: DAS DIRECTIVAS EUROPEIAS AO RERU, REGIME EXCEPCIONAL PARA A REABILITAÇÃO URBANA

Anúncio do novo Regime Excepcional para a Reabilitação Urbana (RERU)Jornal Público, 26/ 2/ 2014

valor estimado de uma intervenção sem RERU

Gráfico incluído na apresentação do Governo de Portugaldo novo RERU. 24/ 2/ 2014.

valor estimado de uma intervenção com RERU

2.4. DA OBRIGAÇÃO LEGAL ÀS MÁS PRÁTICAS E DESTRUIÇÃO PATRIMONIAL

Nicho para contador em pilastra histórica.

Painéis solares em cobertura.

Isolamento pelo exterior (ETICS).

Nova caixilharia classificada em alumínio.

Substituição de escada em madeira por betão.

Substituição de estrutura em madeira por betão.

2.5. CORRENTE EXISTENTE O PROCESSO ESPANHOL EM CURSO

Capa do Madrid: Ministerio de Fomento, 2004 (no prelo) Unidad de Calidad en la Construcción Eduardo Torroja

Madrid: Ministerio de Fomento

PFonte: Marta Sorribes Gil, Cursos Avançados Eduardo Torroja, Madrid, 7/ 5/ 2014.

OBRA NOVA

COND. PRÉ- EXISTENTES

ESTRUT SCI ACESSIB ENERGIA RUIDO SALUB.

MAIOR ADEQUAÇÃO EFECTIVA POSSÍVEL AO

CTE

2.6. CONCILIAR O DIVERGENTE: A INVESTIGAÇÃO DO LABORATÓRIO TSAM, LAUSANNE

Giulia Marino e Franz Graf na Cité de LignonFotografia do autor da tese. 2/ 11/ 2014

Vista aérea da Cité du Lignon, Genebra, 1985.-

Planta geral da Cité du Lignon. Estrutura em túnel/ fachada- cortina em construção e efeito final, 1967- 68, -

Património, Economia e Energia: o quadro sinóptico como ferramenta cité du Lignon. 1963-

NECESSIDADES DE AQUECIMENTO/ BALANÇO ENERGÉTICO P/ 22 ºC

NECESSIDADES DE AQUECIMENTO/ BALANÇO ENERGÉTICO P/ 20 ºC

ESTIMATIVA DE CUSTOS PARA OS QUATRO NÍVEIS DE INTERVENÇÃO

NÍVEL E DURABILIDADE ESTIMADA DAS INTERVENÇÕES:

MANUTENÇÃO(6 a 10 anos)

ESTADO EXISTENTE

REABILITAÇÃO(10 a 15 anos)

RENOVAÇÃO(20 a 25 anos)

SUBSTITUIÇÃO POR FACHADA NOVA

(25 a 30 ou + anos)



CAPÍTULO 3. DOS PRINCIPAIS REGULAMENTOS APLICÁVEIS ÀS INTERVENÇÕES NO EDIFICADO EXISTENTE




ACESSIBILIDADE

ESTRUTURAS

SCE/ REH/ RECS (TÉRMICA)

ACÚSTICA

SEGURANÇA CONTRA INCÊNDIO

RGEU

INST. GÁS

INST. AVAC

INST. ELÉCTRICAS

INST. TELECOMUNICAÇÕES

INST. HIDRÁULICA

FORMA

solução arquitectónica, geometria e compartimentação

FÍSICA DAS CONSTRUÇÕES

desempenho dos elementos construtivos

REDES

sobreposição/ integração nos elementos construtivos

Interacção temática entre os principais regulamentos analisados

Estrutura de análise aos regulamentos:

I. Natureza e objectivos na base dos regulamentos;

II. Principais consequências da aplicação regulamentar ao edificado existente;

III. Excepções regulamentares aplicáveis às intervenções no edificado existente.

EDÍFICIO ALEXANDRE BRAGA, PORTO1925 | 2012

CASA LINA MATOS, PORTO1885 | 2005

HABITAÇÕES SÁ DA BANDEIRA, PORTO1890 | 2003

CENTRO CUMN, COIMBRA1939 | 2009

ATELIER DES CRÉATEURS, PORTO1903 | 2008

ALBERGUES NOCTURNOS DO PORTO1900 | 2015

CASA ANDRESEN1875 | 2010

Decomposição e síntese do processo de elaboração do projecto à luz do problema/ problemáticas

ANÁLISE INFORMAÇÃO ESCRITA INF. GRÁFICA

PARTE ICaracterizaçãodo projecto

Ficha técnica -

Pertinência do caso de estudo -

Situação existente e nota históricaEnquadramento urbano e histórico

Desenho

Tipologia e sistema construtivo

Programa

Intervenção

Do estudo diagnóstico e estado de conservação

Proposta

Principais acções de reabilitação construtiva

Tramitação legal -

Decisões/ acções com incompatibilidades regulamentares face aos valores identificados -

Valor identificado

Desenho

Caracterização da situação existente

Descrição da intervenção

Incompatibilidade regulamentar

Melhorias introduzidas

Consequências da aplicação do regulamento

Valor identificado

Tabela

Decisão face ao valor

Acção com incompatibilidade regulamentar

Incompatibilidade regulamentar (Regulamentos)

Ocorrências

ESTRUTURA DE ANÁLISE DOS CASOS DE ESTUDO

PARTE IIEnquadramento legal do projecto

PARTE IIIAnálise das acçõescom conflitoregulamentar

PARTE IVSíntese da análise

PARTE ICaracterização do projecto

FICHA TÉCNICA

PERTINÊNCIA DO CASO DE ESTUDO

SITUAÇÃO EXISTENTE/ NOTA HISTÓRICA

PROGRAMA

INTERVENÇÃO

EXISTENTE OBRA FINAL

TRAMITAÇÃO LEGAL

ACÇÕES C/ INCOMPATIBILDADES REGULAMENTARES

Caracterização da Situação Existente

ACÇÃO COM INCOMPATIBILIDADE REGULAMENTAR:NÃO INTRODUZIR ISOLAMENTO TÉRMICO NA FACHADA

Valores Identificados

Descrição da Intervenção

Incompatibilidades Regulamentares

Consequências da Aplicação do Regulamento

Melhorias Introduzidas

Caracterização da Situação Existente

ACÇÃO COM INCOMPATIBILIDADE REGULAMENTAR:REABILITAR PORTAS E JANELAS EXISTENTES

Valores Identificados

Descrição da Intervenção

Incompatibilidades Regulamentares

Consequências da Aplicação do Regulamento

Melhorias Introduzidas

ACÇÃO COM INCOMPATIBILIDADE REGULAMENTAR:REABILITAR O SISTEMA ESTRUTURAL EXISTENTE

ACÇÕES COM CONFLITO REGULAMENTAR

Decisão face ao valor identificado e acções de projecto decorrentes com

incompatibilidade regulamentar

OCORRÊNCIAS

Número de incompatibilidades

regulamentares por acção de projecto,

por valor diagnosticado e por caso de estudo

INCOMPATIBILIDADE REGULAMENTAR

Incompatibilidades detectadas, por regulamento, em consequência

das acções de projecto

VALORES

Valores identificados nos casos de

estudo na base das decisões de projecto

MATRIZ DE INCOMPATIBILIDADES

23 ACÇÕES DE PROJECTO DISTINTAS

COM CONFLITOS REGULAMENTARES

ENTRE 90ACÇÕES

IDENTIFICADAS NOS 7 CASOS DE

ESTUDO

CORRESPONDENDO A 47CONFLITOS NORMATIVOS

DIFERENTES

EM 167CONFLITOS

DETECTADOS NOS 7 CASOS DE ESTUDO

PARA 9CONJUNTOS DE

VALORES RECONHECIDOS

MATRIZ DE INCOMPATIBILIDADES | LEITURAS GLOBAIS

Mais de um terço [7 em 23] de projecto com


Mais de dois terços [16 em 23]


Aescalado edifício a intervir não resulta necessariamente num


Acções de projecto com conflito regulamentar Por Caso de Estudo

CASA LINA

CENTRO CUMN

HABITAÇÕES SÁ DA BANDEIRA

EDIFÍCIO ALEXANDRE BRAGA

CENTRO CUMN

ALBERGUES DO PORTO

CASA ANDRESEN

13 ACÇÕES22 INCOMPATIBILIDADES

11 AC.21 INC.

13 AC.26 INC.

14 AC.27 INC.

21 INC.11 AC.

16 AC.28 INC.

12 AC.22 INC.


REGULAMENTOS: RGEU Regulamento Geral das Edificações Urbanas; ACESS Acessibilidade; EST Estruturas; SCI Segurança Contra Incêndio; SCE Sistema de Certificação Energética/ Térmica; AC Acústica; IR Infra- Estruturas/ Redes e Instalações

VÃOS EXTERIORES

SISTEMA ESTRUTURAL

COBERTURAS

PISOS

PAREDES INTERIORES

ESCADAS INTERIORES

CONJUNTO EDIFICADO

VÃOS INTERIORES

PAREDES EXTERIORES

Acções de projecto com conflito regulamentar Por Valor Identificado

7 INC.

9 INC.6 OC.

5 OC.1 AC.

3 AC.16 OC.

2 AC.

38 INC.

33 INC.12 OC.

4 AC.

15 OC.19 INC.

3AC.

3AC.5 OC.

7 INC.

14 INC.7 OC.

1AC.

23 INC.8 OC.

3 AC.

17 INCOMPATIBILIDADES REGULAMENTARES NESTAS 16 OCORRÊNCIAS16 OCORRÊNCIAS DESTAS ACÇÕES NOS CASOS DE ESTUDO

EM 3 ACÇÕES DISTINTAS


REGULAMENTOS: RGEU Regulamento Geral das Edificações Urbanas; ACESS Acessibilidade; EST Estruturas; SCI Segurança Contra Incêndio; SCE Sistema de Certificação Energética/ Térmica; AC Acústica; IR Infra- Estruturas/ Redes e Instalações

Acções de projecto com conflito regulamentar Por Regulamento


S. C. ENERGÉTICA(TÉRMICA)

INFRA- ESTRUTURAS

RGR/ RRAE(ACÚSTICA)

S. C. INCÊNDIO

ESTRUTURAS

R. ACESSIBILIDADE

RGEU

7 AC.32 OC.

30 OCORRÊNCIAS DESTAS ACÇÕES NOS CASOS11 ACÇÕES DISTINTAS COM INCOMPATIBILIDADES REGULAMENTARES

3 AC.16 OC.

22 OC.

17 OC.

45 OC.13 AC.

6 AC.

7 AC.

5 OC.1AC.

VALORES: PE Paredes Exteriores; VE Vãos Exteriores; SE Sistema Estrutural; CO Coberturas, PS Pisos; PI Paredes/ Compartimentação Interior; EI Escadas Interiores; VI Vãos Interiores; CE Conjunto Edificado

MANTER A COMPARTIMENTAÇÃO E ESPACIALIDADE INTERIOR EXISTENTES

4 Regulamentos em conflito RGEU, Acessibilidade, Segurança Contra Incêndio, Redes e Acústica

Ocorrências em 7 casos de estudo

Interiores recuperados de edifícios correntes do início do século XX Rua da Travagem e Rua de Belos Ares, Porto.

MATRIZ DE INCOMPATIBILIDADES | LEITURAS POR ACÇÃO DE PROJECTO

CONSERVAR A CAIXA DE ESCADAS, DIMENSÕES E REVESTIMENTOS EXISTENTES

3 regulamentos em conflito RGEU, Acessibilidades, Segurança Contra Incêndio


Escadas de casas burguesas portuenses Rua do Campo Alegre (foto do autor da tese)Rua da Boavista/ Casa do Conto e Rua Álvares Cabral (Pedra Líquida).


ATRIBUIR FUNÇÃO HABITÁVEL A UM ESPAÇO INTERIOR COM PÉ- DIREITO NÃO- REGULAMENTAR

1 regulamento em conflito RGEU


Aproveitamento do desvão do telhado Casa cor- de- rosa, FAUP (reabilitação do Arq. Álvaro Siza Vieira).


Tese:

Não existe em Portugal um quadro regulamentar ajustado às intervenções no edificado corrente com valores patrimoniais.

Contributos:

Identificação e caracterização dos valores patrimoniais em causa e daqueles que são particularmente atingidos pelos regulamentos;

Confirmação de que existem diversos graus de inadequação dos regulamentos aos projectosestudados [destacam- se a Segurança Contra Incêndio e o RGEU];

Reconhecimento da necessidade de uma maior participação dos arquitectos nos processos de construção dos princípios regulamentares;

Comprovação de que o mero cumprimento dos regulamentos garante a aprovação dos processos de licenciamento mas destrói património e arquitectura;

Documentação de processos, critérios, soluções e práticas de projecto que conciliam a transformação e melhoria do desempenho pré- existente com os valores diagnosticados.

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