Razões para se licenciar

Natureza e uso invulgar

O Licenciamento Ambiental é um

Instrumento da Política Nacional do Meio

Ambiente, que foi estabelecida pela Lei nº

6.938, de 31 de agosto de 1981. A principal

função desse instrumento é conciliar o

desenvolvimento econômico com a

conservação do meio ambiente.

A lei estipula que é obrigação do

empreendedor buscar o licenciamento

ambiental junto ao órgão competente, desde

as etapas iniciais do planejamento de seu

empreendimento e instalação até a sua

efetiva operação.

Na Resolução normativa CONAMA nº

237/97, o Licenciamento ambiental é

definido como o procedimento administrativo

pelo qual o órgão ambiental competente

licencia a localização, instalação, ampliação e

a operação de empreendimentos e atividades

utilizadoras de recursos ambientais

consideradas efetiva ou potencialmente

poluidoras ou daquelas que, sob qualquer

forma, possam causar degradação ambiental,

considerando as disposições legais e

regulamentares e as normas técnicas

aplicáveis ao caso.

A licença ambiental é um documento com

prazo de validade definido no qual o órgão

ambiental estabelece regras, condições,

restrições e medidas de controle ambiental a

serem seguidas pela atividade que está sendo

licenciada.

Ao receber a Licença Ambiental, o

empreendedor assume os compromissos para

a manutenção da qualidade ambiental do

local em que se instala.

Ou seja, podemos concluir que qualquer

projeto que possa desencadear efeitos

negativos (impactos ambientais) no meio

ambiente precisa ser submetido a um

processo de licenciamento.

O licenciamento ambiental é a principal

ferramenta que a sociedade tem para

controlar a manutenção da qualidade do meio

ambiente, o que está diretamente ligado com

a saúde pública e com boa qualidade de vida

para a população.

Assim sendo, conclui-se que o licenciamento

ambiental é o instrumento que o poder

público possui de controlar a instalação e

operação das atividades, visando preservar o

meio ambiente para as sociedades atual e

futura.

Princípios envolvidos -Todos de direito ambiental;

- Direito administrativo (art. 37, caput da CF/88)

Art. 37. A administração pública direta e

indireta de qualquer dos Poderes da União,

dos Estados, do Distrito Federal e dos

Municípios obedecerá aos princípios de

legalidade, impessoalidade, moralidade,

publicidade e eficiência e, também, ao

seguinte:

O Licenciamento Ambiental é um

procedimento administrativo, ou seja, é uma

seqüência de atos que culminará na

concessão ou não da Licença Ambiental

(documento autorizador emitido pelo Poder

Público).

Logo, é equivocado utilizar as expressões

Licenciamento Ambiental e Licença

Ambiental como sinônimas, uma vez que o

Licenciamento Ambiental se refere ao

procedimento administrativo para que,

posteriormente, se alcance ou não, a Licença

Ambiental, esta por sua vez, um tipo de

documento autorizador.

A política nacional do meio ambiente,

instituída através da Lei 6.938/81, introduziu

o Licenciamento Ambiental na legislação,

sendo que este é considerado um dos mais

importantes instrumentos da política nacional

do meio ambiente, que por seu turno, deve

ser observado para a correta utilização dos

recursos naturais.

O Licenciamento Ambiental é um dos

instrumentos da política nacional do meio

ambiente, previsto na referida lei. Como já

mencionado, trata-se de um procedimento

administrativo, pelo qual, o órgão

ambiental competente, licencia a

localização, a instalação, a ampliação e a

operação de empreendimentos e

atividades consideradas efetiva ou

potencialmente poluidoras.

Licencia também, os empreendimentos que

ofereçam risco de causar degradação

ambiental.

o Licenciamento Ambiental é uma obrigação

legal, prevista:

- Art. 10º da Lei 6938/81;

- Resolução 001/86 CONAMA;

- no Art. 1º, I da Resolução CONAMA 237/97;

- no Decreto nº 99.274/ 90 e

- no Parecer nº 312 do Ministério do Meio

Ambiente (MMA).

-Deve ser prévio à instalação e operação

de qualquer empreendimento ou atividade

potencialmente poluidora ou degradadora do

meio ambiente.

Segundo o Art. 1º, inciso I da Resolução

CONAMA 237/97, o licenciamento ambiental

é o procedimento administrativo pelo qual o

órgão ambiental competente, nas respectivas

esferas (Federal, Estadual ou Municipal)

licencia a localização, instalação, ampliação e

operação de empreendimentos e atividades

que utilizem recursos ambientais

considerados efetiva ou potencialmente

poluidoras ou aquelas que, sob qualquer

forma, possam causar degradação ambiental.

A competência para o procedimento

licenciador é definida em razão do grau de

impacto a ser considerado, da provável área

a ser atingida e da degradação da atividade a

ser instalada.

Etapas Fundamentais

Via de regra, o licenciamento ambiental segue

algumas etapas fundamentais:

· Definição pelo órgão ambiental competente dos documentos, projetos e estudos ambientais necessários ao inicio do processo de licenciamento, correspondente à licença a ser requerida;

· Requerimento da licença ambiental pelo empreendedor, acompanhado dos documentos, projetos e estudos ambientais pertinentes, dando- se a devida publicidade;

· Análise pelo órgão ambiental

competente, integrante do Sistema

Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA),

dos documentos, projetos e estudos

ambientais apresentados e a realização de

vistorias técnicas, quando necessárias;

· Solicitação de esclarecimentos e

complementações pelo órgão ambiental

competente, integrante do SISNAMA, uma

única vez, em decorrência da análise dos

documentos, projetos e estudos ambientais

apresentados, quando couber, podendo haver

a reiteração da mesma solicitação, caso os

esclarecimentos e complementações não

tenham sido satisfatórios;

· Audiência Pública, quando couber, de

acordo com a regulamentação pertinente;

· Solicitação de esclarecimentos e

complementações pelo órgão ambiental

competente, decorrentes de Audiências

Públicas, quando couber, podendo haver

reiteração da solicitação, quando os

esclarecimentos e complementações não

forem satisfatórios;

· Emissão de pareceres técnicos conclusivos e

quando couber, parecer jurídico;

· Deferimento ou indeferimento do pedido de

licença, respeitando a exigência da devida

publicidade.

Toda atividade econômica gera trabalho, renda e

divisas para o Estado. Mas a extração de

recursos naturais, seu processamento industrial

e o descarte dos resíduos gerados nesses

processos podem representar riscos ao equilíbrio

dos diversos sistemas ecológicos.

Para permitir estas atividades e, ao mesmo

tempo, evitar os riscos aos diversos

ecossistemas, a legislação brasileira exige das

empresas o licenciamento ambiental. Em Santa

Catarina, é a FATMA a responsável legal por

essa atribuição, que prevê três fases distintas em

cada empreendimento.

Modalidades de Licença

Quanto as outorgas concedidas pelo Poder

Público a quem pretende exercer uma

atividade potencialmente nociva ao meio

ambiente, ou seja, quanto às licenças

ambientais, cabe dizer que existem 3 tipos de

licença, com validade pré-estabelecida,

cabendo ao interessado providenciar sua

renovação, segundo a Resolução 237/ 97

CONAMA:

A Licença Ambiental Prévia (LAP), de

acordo com o Art. 8º, I é concedida na fase

preliminar do planejamento do

empreendimento ou atividade. Através dessa

modalidade de licença, se aprovam a

localização e concepção do empreendimento

ou da atividade, atestando sua viabilidade

ambiental.

Também são estabelecidos, os requisitos

básicos e condicionantes a serem atendidos

nas fases seguintes da implementação do

projeto.

Sua validade deverá ser no mínimo,

estabelecido por cronograma, não

podendo ser superior a cinco anos, no

máximo.

Licença Ambiental Prévia - LAP

É uma espécie de consulta de viabilidade, em

que o empreendedor da obra pergunta à

FATMA se é possível construir aquele tipo de

obra num determinado local. A FATMA vai

consultar as legislações ambientais em vigor,

federal e estadual, e, com base nessas

normas, vai responder se o empreendimento

é viável ou não. E, se for, com que condições

legais. A LAP não autoriza a construção da

obra, apenas atesta sua viabilidade naquele

local.

A Licença Ambiental de Instalação

(LAI), autoriza a instalação da atividade ou

empreendimento, de acordo com as

especificações constantes dos planos,

programas e projetos aprovados, incluindo

as medidas de controle ambiental e demais

condicionantes, da qual constituem motivo

determinante.

O prazo de validade deverá ser no mínimo, o

estabelecido no cronograma, não podendo ser

superior a seis anos.

Licença Ambiental de Instalação - LAI

Depois de ter a LAP aprovada, o

empreendedor precisa apresentar à Fatma o

projeto físico e operacional da obra, em todos

os seus detalhes de engenharia, já

demonstrando de que forma vai atender às

condições e restrições impostas pela LAP. Só

com a LAI expedida é que se pode começar

as obras.

A outra modalidade de licença é a Licença

Ambiental de Operação (LAO), que

autoriza efetivamente a operação da

atividade ou empreendimento, após o

cumprimento do que consta das licenças

anteriores, com as medidas de controle

ambiental e condicionantes determinadas

para a operação.

O prazo de validade da LAO deverá

considerar os planos de controle ambiental e

será no mínimo, de quatro anos, não

ultrapassando a marca de dez anos.

Licença Ambiental de Operação - LAO

Findas as obras, a FATMA retorna ao local

para nova vistoria, a fim de constatar se o

empreendimento foi construído de acordo

com o projeto apresentado e licenciado,

principalmente no tocante ao atendimento

das condições e restrições ambientais. Se

estiver em desacordo, a obra pode ser

embargada. Se estiver tudo certo, a FATMA

expede a LAO, e somente então o

empreendimento pode começar a funcionar.

As empresas instaladas anteriormente à

adoção do licenciamento também estão sendo

cadastradas, recebendo orientação e

dispondo de prazos viáveis para se

enquadrarem às legislações ambientais.

Desta forma a FATMA visa diminuir os riscos

ambientais e garantir que as empresas

adotem, cada vez mais, tecnologias não

agressoras ao meio ambiente.

EIA-RIMA

Quando analisa as solicitações de Licença

Ambiental Prévia - LAP, a Fatma pode

verificar que a atividade a ser licenciada está

inserida na Relação de Atividades

Potencialmente Poluidoras, emitida pelo

Conselho Nacional do Meio Ambiente. Se isto

ocorrer, será exigido do empreendedor a

apresentação de estudos:

Estudos de Impacto Ambiental - EIA

O EIA é um diagnóstico detalhado das

condições ambientais da área de influência

do projeto antes de sua implantação. Deve

considerar o solo, o subsolo, o ar, as águas, o

clima, as formas de vida, os ecossistemas

naturais e o meio sócio-econômico. A análise

das consequências de sua implantação e de

sua não implantação. Os impactos positivos e

negativos, as medidas amenizadoras desses

impactos e suas formas de acompanhamento

e monitoramento.

Relatório de Impacto sobre o Meio Ambiente - RIMA

O RIMA deverá conter as conclusões do

estudo, demonstrando em linguagem

acessível à toda a comunidade todas as

vantagens e desvantagens, ambientais,

sociais e econômicas. Deve-se valer de

quadros, tabelas, audiovisuais e simulações

que facilitem a sua compreensão. Como

norma, ficarão à disposição das pessoas

interessadas, tanto na Biblioteca da Fatma,

quanto na Biblioteca Pública da região.

Para a apresentação do Relatório, a Fatma

pode convocar audiência pública, através da

imprensa, onde podem se manifestar todas as

pessoas e entidades que tenham algum

interesse no projeto.

Pelo grande interesse que têm despertado e

por privilegiar a participação da comunidade

no processo, a Fatma decidiu convocar

audiência pública para a apresentação de

todos os Estudos e Relatórios de Impacto ao

Meio Ambiente que venham a ser solicitados

nesta gestão.

Alteração das Licenças/ Penalidades

As Licenças Ambientais podem ser

modificadas, suspensas ou canceladas, toda

vez que ocorrer violação ou inadequação de

quaisquer condicionantes ou normas legais,

ou quando houver omissão ou falsa descrição

de informações relevantes que subsidiaram a

expedição da Licença requerida.

Ou ainda, quando houver superveniência de

graves riscos ambientais e de saúde.

Incorre em crime capitulado no Artigo 60 da

Lei dos Crimes Ambientais (Lei 6905/98),

além de constituir modalidade de infração

administrativa, quem instala, opera ou amplia

atividade sem licenciamento ambiental.

Passos para a obtenção da licença

1º passo: Identificação do tipo de licença

ambiental a ser requerida.

Qual a situação do empreendimento?

2º passo: Identificação do órgão a quem solicitar a licença.

Empreendimentos cujos os potenciais

impactos ultrapassem os limites do Estado

devem ser licenciados pelo IBAMA.

No caso de empreendimentos cujos

potenciais impactos ambientais sejam

restritos aos limites do Estado, a

competência para o Licenciamento é da

FATMA. Esse é o caso da grande maioria dos

empreendimentos existentes em nosso país,

por isso os próximos passos detalham o

procedimento do órgão licenciador estadual.

Caso o empreendimento deva ser licenciado

pelo IBAMA, o procedimento é semelhante, e

mais detalhes podem ser obtidos na Gerência

Executiva do IBAMA em Florianópolis-SC

3º passo: Solicitação de requerimento e cadastro disponibilizados pela FATMA.

Identificada a fase e, consequentemente, o

tipo de licença, que será requerida, é

necessário procurar o órgão licenciador e

solicitar os formulários de requerimento

adequados.

4º passo: Coleta de dados e documentos

Conforme o tamanho da empresa, a tipologia,

o grau de risco e a fase de licenciamento

poderá haver diferenciação em relação aos

documentos e procedimentos exigidos.

O quadro que se segue, obtido na Central de

Atendimento da FEEMA, relaciona os

principais documentos exigidos no

licenciamento.

5º passo: Preenchimento do cadastro de atividade industrial

O cadastro de atividade industrial é um

documento com informações da empresa que

descreve a sua atividade contendo endereço,

produto fabricado, fontes de abastecimento

de água, efluentes gerados, destino de

resíduos e produtos estocados.

Outros documentos tais como o levantamento

de plantas e a descrição dos processos

industriais deverão ser anexados ao cadastro

de atividade industrial.

Muitas empresas optam por contratar

serviços de empresas ou profissionais

especializados na área para a realização do

licenciamento.

Porém, nem todas dispõem de recursos para

este serviço.

6º passo: Requerimento da licença - Abertura de processo

Preenchido o cadastro industrial e anexados os

devidos documentos, procure a Central de

Atendimento (CA) da FATMA para a abertura do

processo de licenciamento ambiental de sua

empresa.

Os documentos serão conferidos e se estiverem

corretos será iniciado o processo de

licenciamento.

Nesta ocasião já deverá estar paga a taxa administrativa

7º Passo: Publicação da abertura de processo

A abertura do processo deverá ser publicada

em jornal de circulação e no Diário Oficial de

Santa Catarina pela empresa.

Após realizada a publicação, encaminhar

ofício e protocolar junto com as publicações

na FATMA.

Prazo: 30 dias para efetuar este procedimento .

REQUERIMENTO DA LICENÇA

- Identificar o Tipo de Licença a ser Requerida- Identificar a quem pedir a licença- Solicitar na FATMA o Cadastro de Atividade Industrial.- Requerimento de Licença- Formalização /Abertura de Processo

*Comprovante de pagamento de taxa referente ao custo do processo;*Documentos padrão;*Cadastro Industrial Preenchido;

As publicações também deverão ser

realizadas no recebimento de cada licença e

nos pedidos de renovação!

• Memorial descritivo do processo industrial da empresa;

• Formulário de Requerimento

preenchido e assinado pelo representante

legal;

• Cópia do CPF e Identidade do

representante legal que assinar o

requerimento;

• Cópias dos CPFs e Registros nos

Conselhos de Classe dos profissionais

responsáveis pelo projeto, construção e

operação do empreendimento;

• Cópias do CPF e Identidade de

pessoa encarregada do contato entre a

empresa e o órgão ambiental;

• Cópias da Procuração, do CPF e da

Identidade do procurador, quando houver;

• Cópia da Ata da eleição da última

diretoria, quando se tratar de sociedade

anônima, ou contrato social registrado,

quando se tratar de sociedade por cotas

de responsabilidade limitada;

• Cópia do CNPJ- Cadastro Nacional de Pessoa Jurídica;

• Cópias do registro de propriedade do

imóvel ou de certidão de aforamento ou

cessão de uso;

• Cópia da Certidão da Prefeitura

indicando que o enquadramento do

empreendimento está em conformidade

com o a Lei de Zoneamento Municipal;

• Cópia da Licença ambiental anterior, se houver;

• Guia de Recolhimento (GR) do custo de

Licença. A efetuação do pagamento e custo

da taxa referente deverá ser orientada pelo

órgão;

• Planta de Localização do empreendimento.

Poderá a empresa anexar cópia de mapas do

Guia Rex ou outros mapas de ruas, indicando

sua localização;

• Croquis ou planta hidráulica, das

tubulações que conduzem os despejos

industriais, esgotos sanitários, águas de

refrigeração, águas pluviais etc.

A representação dessas tubulações deverão

ser representadas com linhas em cores ou

traços