quinta-feira, 16 de maio de 13

POLÍTICAS PÚBLICASAula 06

Prof.a Dr.a Maria das Graças Rua


O CICLO DAS POLÍTICAS PÚBLICAS

O modelo do “ciclo das políticas públicas” é uma concepção abstrata do processo político, que embora não corresponda exatamente ao que acontece na prática, funciona como um recurso de análise das políticas públicas.

A importância da concepção do “ciclo das políticas públicas” decorre do fato de que suas etapas correspondem a uma seqüência de elementos do processo político-administrativo e podem ser investigadas no que diz respeito aos atores, às suas relações, seus


FORMAÇÃO DA AGENDA

FORMULAÇÃO DAS ALTERNATIVAS

(e decisão)

IMPLEMENTAÇÃO(e decisão)

AVALIAÇÃO (e decisão)

CICLO DAS POLÍTICAS PÚBLICAS versão simplificada


CICLO DAS POLÍTICAS PÚBLICAS versão detalhada

IDENTIFICAÇÃO DO PROBLEMA FORMULAÇÃO

IMPLEMENTAÇÃO(e decisão)

AVALIAÇÃO (e decisão)

FORMAÇÃO DA AGENDA ELABORAÇÃO


Para Frey (1995) o ciclo das políticas compreende as seguintes fases: percepção e definição de problemas, ‘agenda-setting’, elaboração de programas e decisão, implementação de políticas e, finalmente, a avaliação de políticas e a eventual correção da ação.

Saravia (2006) distingue os seguintes estágios: formação da agenda, elaboração das alternativas, formulação, implementação, execução,

SARAVIA(2006)

FREY(1995)


A fase de formação da agenda ou agenda-setting é período mais ou menos prolongado, quando é decidido se um tema vai ser efetivamente incluído na pauta política atual, se deve adiado para uma data posterior ou se deve ser excluído, não obstante a sua relevância.

Para que essa decisão seja tomada é necessário, pelo menos, o reconhecimento do tema como um problema político, uma avaliação preliminar do ambiente e dos custos e benefícios das alternativas disponíveis, bem como das chances de imposição política, sendo essencial o envolvimento dos atores políticos


A fase de elaboração consiste na preparação da decisão política, quando se examina o problema e se levantam as possíveis alternativas para sua solução.

É quando são avaliados os custos e os possíveis efeitos de cada alternativa e são estabelecidas as prioridades.

Esta fase envolve tanto o conhecimento técnico quanto uma intensa atividade política, sendo que os diferentes atores interagem à base dos seus interesses e seus recursos de poder, defendendo as propostas que lhes são mais favoráveis.


Na fase de formulação escolhe-se a mais apropriada entre as várias alternativas de ação, quando a decisão é formalizada por meio de uma norma jurídica pela autoridade competente.

Processos de conflito e de acordo envolvendo pelo menos os atores mais influentes na política e na administração normalmente precedem ao ato de decisão propriamente dito, que costuma ter sido negociado anteriormente entre os atores políticos mais relevantes.

Este é o momento de explicitação dos objetivos da política, seu marco jurídico, administrativo e financeiro, embora no


A implementação consiste no conjunto de ações realizadas por indivíduos, grupos ou organizações, de natureza pública ou privada, direcionadas para a consecução de objetivos estabelecidos mediante decisões anteriores sobre políticas públicas.

Compreende as decisões e ações para fazer uma política sair do papel e funcionar efetivamente: definição do arranjo institucional para a execução, planejamento e organização dos recursos humanos, financeiros, materiais e tecnológicos, elaboração de programas e projetos para a execução da política.


Segundo Saravia(2006) o acompanhamento é o estágio que consiste no processo sistemático de supervisão da execução de uma atividade, com o objetivo de fornecer informações para introduzir eventuais correções, visando a consecução dos objetivos.

Alguns autores entendem que o acompanhamento é um instrumento de gestão, aplicado durante toda a implementação, e não uma fase específica das políticas públicas.

SARAVIA(2006)


Para Saravia, a última etapa do ciclo das políticas públicas seria a avaliação, definida pelo autor como a “mensuração e análise, a posteriori, dos efeitos produzidos na sociedade pelas políticas públicas, especialmente no que diz respeito às realizações obtidas e às consequências previstas e não previstas” (2006, pag.34).

SARAVIA(2006, pag.34)


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