Welber Gontran de Santana

Assistente Social

CRESS/SE 1671

SERVIÇO SOCIAL

APLICADO A CONCURSOS

ESTADO, QUESTÃO SOCIAL E SERVIÇO SOCIAL

“A questão social perdura. Ela é

terrível, mas é simples: é a

questão dos que têm e dos que

não têm”.

(Victor Hugo)

NOÇÕES PRELIMINÁRES

A Questão Social está intrinsecamente

ligada a sociabilidade capitalista. Sua

emergência é demarcada pelos estudiosos

como sendo gestada no século XIX,

portanto, no período de ascenção da

burguesia e consolidação do modo de

produção capitalista;

A gênese da Questão Social na sociedade

burguesa deriva do caráter coletivo da

produção contrastando com a

apropriação privada da própria atividade

humana;

Vale citar Iamamoto

Conforme esta autora, a questão social deve ser

apreendida como “o conjunto das expressões da

desigualdade da sociedade capitalista madura, que

tem uma raiz comum: A produção social é cada vez

mais coletiva, o trabalho torna-se mais amplamente

social, enquanto a apropriação dos seus frutos

mantém-se privada, monopolizada por uma parte da

sociedade.”

Localiza-se aí a base do processo de

alienação, onde o produto, que é resultado

da atividade humana, aparece como algo

estranho a quem o produz, fato que

impossibilita a emancipação humana

enquanto perdurar a ordem burguesa;

Welber/2014 – JULGUE O ITEM

( ) A questão social é um produto da

sociabilidade burguesa pressupondo

necessariamente a exploração da força de

trabalho, a alienação e a desigualdade entre

as classes.

( ) A emergência da questão social está

vinculada a contradição existente nos

processos de produção da riqueza e se

torna prioridade na agenda do Estado a

partir da luta de classes.

( ) A emergência da questão social se

dá no século XIX, sendo a mesma

tratada pelos sujeitos sociais com base

na solidariedade e ajuda mútua, bem

como a partir da caridade advinda de

setores ligados a igreja.

( ) Para se compreender a questão social é

imprescindível pensar a relação entre trabalho e capital

a partir da subsunção do segundo ao primeiro, assim

como é relevante entender as bases do trabalho

alienado, onde a riqueza que se produz, não se produz

com foco na satisfação das necessidades do trabalhador

e sim valorização exponencial do capital.

Em uma perspectiva positivista a questão social

é dissociada da base econômica da sociedade

sendo vista como “fato social”, como algo natural

e a-histórico. RESULTADO: Se o “problema

social” (questão social) não tem fundamento

estrutural, sua solução não teria que passar por

uma mudança radical do sistema;

No MPC (modo de produção capitalista) a

pobreza, enquanto expressão da questão

social difere de outras formas de produção

por está diretamente associada a relação

entre capital e trabalho, tendo sua gênese

nas relações de produção capitalista.

A Questão Social expressa o conjunto das

desigualdades e lutas sociais, produzidas

e reproduzidas no movimento contraditório

das relações sociais;

Os sujeitos que vivem os impactos das expressões da

Questão Social não as vivenciam passivamente, a elas

resistem através das suas lutas políticas e culturais na

disputa por projetos societários. É nessa tensão entre

capital e trabalho que situa o Serviço Social. Reside nessa

tensão também um dos fatores responsáveis para que a

Questão Social fosse vista e tratada como caso de política

no âmbito do capitalismo monopolista.

Conceituando QUESTÃO SOCIAL:

“Expressão de desigualdades econômicas, políticas

e culturais originária da relação antagônica entre

capital e trabalho que tem uma raiz comum:

produção social e apropriação privada”.

(IAMAMOTO).

Ainda conforme Iamamoto

“A questão social expressa, portanto,

desigualdades econômicas, políticas e culturais

das classes sociais, mediatizadas por

disparidades das relações de gênero,

características étnico-raciais e formações

regionais (...)”

“A questão social não é senão as expressões do

processo de formação e desenvolvimento da

classe operária e seu ingresso no cenário

político da sociedade, exigindo o seu

reconhecimento como classe por parte do

empresariado e do Estado.”

Welber/2014 – Analise o item

( ) A questão social refere-se a formação

e desenvolvimento da classe operária e de

seu ingresso no cenário político da

sociedade, exigindo seu reconhecimento

por parte do empresariado, do Estado e

de setores da igreja católica.

Vale lembrar que...

Os processos envolvendo a questão social é

denso de conformismos e rebeldia, expressando

a consciência e luta pelo reconhecimento dos

direitos de cada um e de todos os indivíduos

sociais;

Foram as lutas sociais que romperam o domínio

privado nas relações entre capital e trabalho,

extrapolando a questão social para a esfera

pública.

As múltiplas expressões da questão social

tornam-se um problema a ser enfrentado pelas

classes dominantes quando a classe

trabalhadora organiza-se em torno de sujeitos

coletivos que dão voz, expressão e ação aos

interesses proletários.

DESAFIO:

Apreender a questão social é também captar as

múltiplas formas de pressão social, de invenção

e de re-invenção da vida construídas no

cotidiano.

Welber/14 – Julgue a afirmativa

( ) As lutas sociais são elementos essenciais

que levaram ao reconhecimento da questão

social por parte do Estado e da burguesia,

levando o primeiro a viabilizar políticas e

direitos na perspectiva de estabelecer

alianças entre capital e trabalho para o

funcionamento do sistema capitalista.

Para se entender os fundamentos da

Questão Social...

A miséria cresce na mesma medida em que cresce o

processo de acumulação do capital;

Exploração da força de trabalho na perspectiva de

criação de mais-valia;

Alienação;

Desigualdades entre classes;

Luta de classes;

Contradição capital x trabalho;

Diante disso

podemos dizer

que Questão

Social não é:

Desemprego;

Problemas sociais;

Pobreza e miséria;

Exclusão social;

Estranhamento do trabalhador

em relação a sua atividade de

trabalho;

Desajuste social dos

indivíduos inadaptáveis ao

modo de produção capitalista.

A Questão Social no Brasil

No Brasil a Questão Social pode ser

didaticamente dividida em três momentos:

I. Antes da década de 30: com a

emergência do operariado no cenário

nacional e seus levantes a Questão Social

é tratada pelo Estado como caso de

polícia e pela igreja católica como

problema de ordem individual e moral.

II. Pós década de 30: Determinada pela mudança no modelo de produção que deixa de ser agrário-exportador para ser urbano-industrial, a Questão Social passa a ser tratada como um caso de política social. Além disso, o padrão de produção no cenário internacional era de ordem fordista exigindo-se a presença do Estado no atendimento a reivindicações da classe trabalhadora;

III. Década de 90 aos dias atuais: NEOLIBERALISMO. O Brasil assina o consenso de Washington e são baixadas medidas que corroboraram para a minimização do Estado e ampliação do mercado. Diante disso a Questão Social passa a ser tratada como problema a ser enfrentado pela sociedade civil através da solidariedade das organizações sociais a exemplo das ONGs.

IV. PARTICULARIDADES DA QUESTÃO

SOCIAL NO BRASIL:

Flexibilização/precariedade do trabalho e

Passivização das lutas sociais oriunda

dentre outras coisas da restrita democracia

presente na formação social brasileira,

assim como do legado do escravismo.

A Questão Social no

Contexto do

Neoliberalismo

Para caracterizar o neoliberalismo

Externalização das respostas à questão social,

sendo esta transferida para o âmbito imediato e

individual;

Uma vez que as políticas sociais universais, não-

contratualistas e constitutivas de diretos são

acusadas pelos neoliberais de propiciarem o

esvaziamento do fundo público, estas saem

gradativamente da responsabilidade do Estado.

O neoliberalismo visa à reconstituição do mercado,

reduzindo ou até eliminando a intervenção social do

Estado em diversas áreas e atividades.

A desregulamentação e a flexibilização das relações

trabalhistas e a reestruturação produtiva vão na mão

da reforma do Estado, particularmente na sua

desresponsabilização na resposta às sequelas da

questão social.

Conforme Laurell

“a crítica neoliberal ao Estado de Bem-Estar é

centrada em oposição àqueles elementos da política

social que implicam desmercantilização,

solidariedade social e coletivismo, além do caráter

universal e de direito das políticas sociais típicas do

regime fordista/keynesiano.”

As políticas sociais são retiradas paulatinamente

da órbita do Estado, sendo privatizadas:

Transferidas para o mercado ou alocadas na

sociedade civil.

A privatização de políticas sociais só interessa

na medida em que possam ser convertidas em

processo econômico rentável; aquelas atividades

e serviços sociais ou funções assistenciais que

não representem lucro interessante para a

iniciativa privada, serão mantidos no Estado,

transferidos para o terceiro setor ou eliminadas.

Políticas sociais focalizadas, dirigidas

exclusivamente aos setores portadores de

carecimentos pontuais, com necessidades básicas

insatisfeitas.

Descentralização administrativa das políticas

sociais, o que implica apenas uma desconcentração

financeira e executiva, mantendo uma centralização

normativa e política.

O novo trato à questão social deve ser, na ótica

neoliberal, dual. Por um lado deve atender com

serviços de qualidade à população com

capacidade de adquirir os serviços no mercado.

Por outro, deve intervir por meio do Estado ou de

entidades filantrópicas, nas demandas pontuais

da população carente.

Conforme Pereira

Produz-se uma passagem de uma visão não-

contratualista e incondicional de proteção social,

própria do pós-guerra, para a atual visão

contratualista – com abandono do compromisso

pelo pleno emprego, diminuição relativa dos gastos

públicos, transformação dos serviços sociais

universais em atenção pública seletiva e focalizada

aos carentes, privilegiamento da lógica do contrato e

do seguro, retração da participação do Estado,

ênfase na responsabilização individual.

“Satanização” do Estado e consagração da

sociedade civil como esfera eficiente;

Bem-estar social pertencente ao âmbito

privado, sendo sua fonte natural a Família,

Comunidade e os Serviços privados;

Relação entre Questão

Social, Política Social e

Serviço Social

Segundo Iamamoto

“A matéria-prima do trabalho do assistente social (ou

da equipe interprofissional em que se insere) encontra-se

no âmbito da questão social em suas múltiplas

manifestações (...) Tal como vivenciadas pelos indivíduos

sociais em suas relações sociais quotidianas, as quais

respondem com ações, pensamentos e sentimentos”.

A questão social por si só não funda o Serviço Social, esta

profissão só se institucionaliza enquanto tal quando a

Questão Social passa a ser reconhecida pelo Estado

monopolista como problema a ser gerenciado via políticas

sociais. Dito de outro modo: é quando o Estado se amplia

nos termos de Gramsci, via promoção de serviços sociais

que o Serviço Social passa a ser inserido na divisão social

do trabalho.

De acordo com Iamamoto

“É na tensão entre re-produção da

desigualdade e produção da rebeldia e

resistência que atuam os assistentes sociais,

situados em um terreno movido por

interesses sociais distintos e antagônicos, os

quais não são passíveis de eliminar, ou deles

fugir, porque tecem a vida em sociedade.

(...)”

Decifrar as novas mediações por meio das quais se

expressa a questão social, hoje, é de fundamental

importância para o Serviço Social por duas razões:

Para apreender as várias expressões que as

desigualdades sociais assumem na atualidade;

Projetar e forjar formas de resistência e de defesa

da vida.

Questão Social X Política

Social

Atenção para o esquema: questão social (sociedade civil) – política social (Estado) – serviço social.

TRADUZINDO: A Questão Social explica as políticas sociais, já que estas são respostas do capital àquela, e as políticas sociais requisitam do Estado à presença de uma força de trabalho especializada para trabalhar com as expressões da Questão Social.

A Questão Social não é objeto exclusivo de

intervenção do assistente social, ao seu lado

outros profissionais também intervém na

mesma, haja vista as suas diversas

manifestações extrapolando o campo privativo

do Serviço Social;

EXERCÍCIO (CHESF/2007-CONSULPLAN) O Serviço Social tem na questão social a base de sua fundação como especialização do trabalho. Considerando o Serviço Social e também a questão social, podemos afirmar que:

A) Os Assistentes Sociais trabalham com a questão social em sua única expressão na atualidade, o desemprego.

B) É necessário para o Assistente Social apreender a questão social captando as múltiplas formas de pressão social, de invenção e de re-invenção da vida construída no cotidiano.

C) Não é correto afirmar que na atualidade o Serviço Social se insere em um cenário composto pelas novas bases de produção da questão social.

D) A questão social pode ser entendida exclusivamente como desigualdade não apresentando nenhum outro elemento constitutivo.

E) A questão social não assume novas características na contemporaneidade.

SUGESTÕES

BIBLIOGRAFICAS

IAMAMOTO, Marilda V. O Serviço Social na

Contemporaneidade: trabalho e formação

profissional. (Ler a 1ª parte do 1º capítulo).

_________. Serviço Social em Tempo de capital

fetiche. Capital financeiro, trabalho e questão

social. (Ler da página 155 a 171)

MONTAÑO, Carlos. Terceiro Setor e Questão

Social. Crítica ao padrão emergente de

intervenção social. (Ler da página 186 a 200)