público versus privado conceitos e dicotomias.doc

7/18/2019 Público versus privado conceitos e dicotomias.doc

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Curso: Curso de Especialização em Gestão PúblicaPolo/Turma Polo Ubá – Turma BTutor(a): Cristiane Oliveira de ouzaAluno(a): Priscila Gomes !ellet

Público versus privado: conceitos e dicotomias

Conceituar os termos público e privado " tare#a de di#$cil e%ecução& uma vez 'ue a dicotomia

presente entre ambos tornam(l)es e%cludentes& al"m de l)es con#erirem uma amplitude

incapaz de ser mensurada* +a e%plicação de Coel)o ,-../& p*012& “[...] aquilo que está na

esfera pública deve necessariamente estar fora da esfera privada” e vice(versa* +esse

sentido& delimitar a abran34ncia de tais conceitos limita(se a reduzi(los a e%plicaç5es como 6o

'ue não " público " privado7 e 6o 'ue não " privado " público7* Entretanto& apesar das

3eneralizaç5es e e'u$vocos 'ue uma conceituação tão ampla pode ocasionar& )á um consenso

entre o 'ue di#erencia a es#era privada da pública* 8e acordo com Coel)o ,-../& p* 012 e

Oliveira ,-.092& a construção de ambos os conceitos são resultados de uma convenção social*

En'uanto a'uilo 'ue " de interesse coletivo ou de propriedade comum inte3ra a es#era

pública& tudo o 'ue não estiver dentro destas limitaç5es será de#inido como pertencente :es#era privada* +esse sentido& coube : lei delimitar o espaço público e& por e%clusão& de#inir a

e%tensão da es#era privada ,Coel)o& -../& p*-92*

; Constituição !ederal brasileira de 0/<<& em seu arti3o =>& inciso ??& in#orma 'ue “ninguém

será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senão em virtude de lei” concedendo

aos particulares autonomia de ação& o c)amado princ$pio da le3alidade* +a es#era particular&

este princ$pio caracteriza(se como uma liberdade ne3ativa& na 'ual : sociedade civil " permitido #azer tudo o 'ue a lei não proibir e dei%ar de #azer o 'ue a lei não obri3ar ,Coel)o&

-../& p*-12* @essalta(se& entretanto& 'ue tal dispositivo le3al alcança os indiv$duos en'uanto

inte3rantes da sociedade& e não en'uanto representantes dos interesses coletivos*

;nalo3amente& as c)amadas or3anizaç5es tamb"m se encontram sob a mesma "3ide le3al e

são re3uladas pelo direito privado& responsável pela re34ncia das relaç5es entre os

particulares*



Or3anizaç5es são estruturas inte3rantes do setor privado& conduzidas por interesses prAprios e

cuos obetivos são variáveis em #unção da dinmica do mercado* ea para se adaptarem a

novas e%i34ncias ou para se destacarem no mercado competitivo& as or3anizaç5es estão

sempre mudando seus obetivos em consonncia com seus prAprios interesses* Possuem

missão e obetivos auto atribu$dos pelos seus membros ,Coel)o& -../& p*0<2 'ue vinculam

seus inte3rantes en'uanto participantes de uma or3anização* Os #ins 'ue uma or3anização

privada irá perse3uir são de#inidos autonomamente pelos seus representantes& 'ue possuem a

prerro3ativa de contratar os indiv$duos 'ue l)e convierem& sempre respeitando os limites

le3ais ,Coel)o& -../& p*9<2* Em termos práticos& si3ni#ica dizer 'ue os empre3ados de uma

determinada empresa – en'uanto ocupantes desta #unção – serão escol)idos a crit"rio de seus

empre3adores e buscarão os obetivos e propAsitos delineados pela alta administração* +este

caso& interesses meramente particulares e mutáveis de acordo com a or3anização*

; Constituição !ederal de 0/<< no caput de seu arti3o 9D tamb"m consa3rou a le3alidade

como um dos princ$pios re3entes da administração pública* Entretanto& a liberdade concedida

aos inte3rantes da es#era pública di#ere(se da'uela 'ue norteia a sociedade civil* En'uanto ao

último " permitido #azer o 'ue a lei não proibir e dei%ar de #azer o 'ue a lei não l)e obri3ar&

:'uele somente " permitido #azer o 'ue as leis estritamente determinarem a administração

pública amais pode a3ir contra a lei ou al"m desta*

Em contrapartida : liberdade ne3ativa concedida : sociedade civil& os indiv$duos 'ue

representam os interesses estatais possuem sua atuação determinada por imposiç5es le3ais*

Uma vez 'ue a3em em nome da coletividade e buscando o interesse comum& estes a3entes

não podem a3ir con#orme sua autonomia ou vontade sA podem #azer a'uilo 'ue estritamente

a lei permite* ;t" mesmo a discricionariedade permitida em al3uns casos deverá possuir previsão le3al*

O conceito de le3alidade e%posto no pará3ra#o acima tamb"m " compartil)ado pelas

instituiç5es 'ue& ao contrário das or3anizaç5es privadas& “não agem para sobreviver ou se

expandir [...] mas para influenciar regular ou mesmo substituir o mercado” ,Coel)o& -../&

p*-02* ;demais& o obetivo das instituiç5es não muda con#orme as oscilaç5es do mercado

todas as atividades desenvolvidas pelas instituiç5es buscam sempre o interesse dacoletividade*



8i#erentemente do 'ue ocorre nas or3anizaç5es privadas& aos inte3rantes das instituiç5es

públicas não " permitido buscar propAsitos 'ue não seam do interesse da coletividade*

Tampouco " poss$vel o acesso a car3os públicos 'ue não seam por concurso público* ;

m$nima discricionariedade concedida pela lei está nos car3os de comissão& de livre nomeação

e e%oneração* F importante #risar 'ue& independente da #orma de investidura& os a3entes

públicos sempre estarão e%ercendo suas #unç5es em nome do Estado e dos cidadãos*

Por #im& cabe ressaltar 'ue as es#eras públicas e privadas sempre serão re3idas por interesses

opostos en'uanto as or3anizaç5es particulares são essencialmente re3idas pelos propAsitos da

administração de empresa& as instituiç5es estatais são conduzidas pelos princ$pios da

administração pública* En'uanto a primeira visa obetivos espec$#icos& variáveis de acordo

com a natureza da or3anização e com as e%i34ncias do mercado& a última sempre buscará o

obetivo – por 'ue não dizer& p"treo – de ser a 3uardiã dos interesses públicos& indispon$veis e

soberanos sobre 'uais'uer outros propAsitos*

Referências

COEHIO& @icardo Corr4a* O público e o privado na gestão pública. !lorianApolis8epartamento de Ci4ncias da ;dministração* U!C JBras$liaK C;PE U;B& -../*

B@;?H* Constituição ,0/<<2* Constituição da epública !ederativa do "rasil* Bras$lia&8! enado& 0/<<*

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