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PROPOSTA DE EMENDA À CONSTITUIÇÃO N° 47/2008PROPOSTA DE EMENDA À CONSTITUIÇÃO N° 47/2008
Histórico de tramitação
• Resolução n° 21.702/04, do Tribunal Superior Eleitoral.
• PEC n° 333/04 - Deputado Pompeo de Mattos, em 16/11/2004.
• PEC n° 333:– fixação do número máximo de vereadores;– redefinição dos limites máximos de despesa dos Legislativos
municipais, que deveriam variar entre 4% e 7,5%, conforme critério populacional.
Histórico de tramitação
• PEC n° 333 aprovada na Câmara dos Deputados, na forma da Emenda Aglutinativa Substitutiva Global de Plenário nº 1, em 28/05/2008.
• Texto final da PEC n° 333: repasse com limites de 2% a 4,5%, conforme a receita anual.
Histórico de tramitação• Remetida ao Senado Federal em 03/06/2008, a
proposição foi ordenada como PEC n° 20/08.
• Requerimento nº 1.682/08 do Senado: art. 2º da PEC 20 – que tratava especificamente do percentual de repasse às Câmaras Municipais - passa a constituir proposição autônoma, a PEC n° 47/2008, em 18/12/2008.
• Os demais dispositivos da PEC n° 20 foram aprovados na CCJ e, posteriormente, no Plenário, sendo a proposição remetida à Câmara dos Deputados em 09/03/2009.
Histórico de tramitação• Parecer n° 1272-A, do relator na CCJ, Senador César
Borges:
“o dispositivo, que pretende disciplinar os limites de despesa dos Legislativos municipais, foi elaborado de afogadilho e exige maior reflexão para não gerar distorções e resultar em situação pior do que a vigente.”
“os novos valores representam uma redução drástica e imediata das receitas das Câmaras Municipais, que pode chegar a 60%, o que é, com certeza, insuportável para o adequado funcionamento do Poder Legislativo local.”
Histórico de tramitação• PEC n° 47/2008: designado relator, na CCJ, o
Senador Valter Pereira, em 11/03/2009.
• Parecer do relator: pela aprovação da Proposta nos termos da Emenda Substitutiva apresentada, entregue em 15/04/2009.– Propõe novos parâmetros para cálculo dos limites
máximos de despesa do Poder Legislativo Municipal - até a publicação de Lei Complementar a respeito da matéria.
Art. 1º O art. 29-A da Constituição Federal passa a vigorar com a seguinte redação:
Art. 29-A. Lei Complementar fixará limite máximo para a despesa do Poder Legislativo Municipal.
§ 1º A Lei Complementar referida no caput não poderá fixar parâmetros que resultem em valor do somatório do limite de gastos de todos os Poderes Legislativos Municipais superior à despesa efetivamente realizada no último exercício findo antes de sua publicação.
§ 2º Constitui crime de responsabilidade do Prefeito Municipal:I – efetuar repasse que supere o limite estabelecido neste artigo;II – não enviar o repasse até o dia vinte de cada mês; ouIII – enviá-lo a menor em relação à proporção fixada na Lei Orçamentária.
§ 3º Constitui crime de responsabilidade do Presidente da Câmara Municipal realizar despesa acima do limite fixado neste artigo.
PEC N° 47/08 - Substitutivo
PEC N° 47/08 - SubstitutivoArt. 2º O Ato das Disposições Constitucionais Transitórias passa a vigorar acrescido dos seguintes artigos:
Art. 97. Enquanto não publicada a Lei Complementar a que se refere o caput do art. 29-A da Constituição Federal, o total da despesa do Poder Legislativo Municipal, incluídos os subsídios dos Vereadores e excluídos os gastos com inativos, será regulada pelo disposto neste artigo, não podendo ultrapassar a média dos valores calculados conforme os incisos I e II:
PEC N° 47/08 - SubstitutivoI – Percentual relativo ao somatório da receita tributária e das transferências previstas no §5º do art. 153 e nos arts. 158 e 159 da Constituição Federal, efetivamente realizado no exercício anterior:a) seis inteiros e cinco décimos por cento para Municípios com receita anual de até quinze milhões de Reais;b) seis por cento para Municípios com receita anual superior a quinze milhões de Reais e de até vinte milhões de Reais;c) cinco inteiros e cinco décimos por cento para Municípios com receita anual superior vinte milhões de Reais e de até trinta milhões de Reais;d) cinco por cento para Municípios com receita anual superior a trinta milhões de Reais e de até setenta milhões de Reais;e) quatro inteiros e cinco décimos por cento para Municípios com receita anual superior a setenta milhões de Reais e de até duzentos milhões de Reais;f) quatro por cento para Municípios com receita anual superior a duzentos milhões de Reais e de até seiscentos milhões de Reais;g) três inteiros e cinco décimos por cento para Municípios com receita anual superior a seiscentos milhões de Reais e de até um bilhão e duzentos mil Reais;h) três por cento para Municípios com receita anual superior a um bilhão e duzentos mil Reais e de até dois bilhões e quinhentos mil Reais;i) dois inteiros e cinco décimos por cento para Municípios com receita anual superior a dois bilhões e quinhentos mil Reais.
PEC N° 47/08 - SubstitutivoII – O total da despesa efetivamente realizada pelo Poder Legislativo Municipal, incluídos os subsídios dos Vereadores e excluídos os gastos com inativos, no exercício financeiro de 2008.
§1º Para fins de cálculo dos montantes de receita anual fixados nas alíneas a a i do inciso I do caput será utilizado o somatório de receitas especificado no caput.
§ 2º Os montantes de receita anual fixados nas alíneas a a i do inciso I do caput e o montante da despesa referida no inciso II do caput serão corrigidos anualmente pela variação acumulada do Índice de Preços ao Consumidor Amplo – IPCA, ou índice que venha a substituí-lo, acumulado nos doze meses encerrados em março do ano imediatamente anterior àquele para o qual vigorará o limite máximo de despesa.
§3º O Tribunal de Contas da União publicará anualmente, no mês de maio, o valor dos limites fixados nos incisos I e II do caput, calculados em conformidade com o disposto no §2º.
Art. 3º Esta Emenda Constitucional entra em vigor a partir do dia 1º de janeiro do ano subseqüente ao de sua publicação.
PEC N° 47/08 - Substitutivo• O repasse às Câmaras Municipais, segundo esta
proposta, deve ser calculado pela média dos incisos I e II.
– Inciso I: percentual de orçamento obtido a partir da receita do município, apurada por meio do somatório da receita tributária e das transferências constitucionais (alíneas “a” a “i”).
– Inciso II: despesa efetivamente realizada no exercício financeiro de 2008.
PEC N° 47/08 - Substitutivo
• IPCA para correção anual dos montantes de receita anual fixados para definição do percentual de repasse e do montante de despesa realizada no exercício financeiro de 2008.
• Limites devem ser publicados anualmente pelo Tribunal de Contas da União, no mês de maio.
Exemplos de aplicaçãoCÂMARA MUNICIPAL SITUAÇÃO ATUAL SITUAÇÃO PROPOSTA – PEC 47
Cidade População Base de cálculo Repasse máximo anual Repasse PropostoDiferença entre o repasse
máximo e o proposto
A 20 mil R$ 15 milhões R$ 1,2 milhão (8%) R$ 675 mil (4,5%) - 43,7 %
B 105 mil R$ 70 milhões R$ 4,9 milhões (7%)R$ 2,63 milhões
(3,75%)- 46,3%
C 450 mil R$ 400 milhões R$ 24 milhões (6%) R$ 8 milhões (2%) - 66,6%
D 3 milhões R$ 2,6 bilhões R$ 130 milhões (5%) R$ 52 milhões (2%) - 60 %
Exemplos de aplicaçãoCÂMARA MUNICIPAL SITUAÇÃO ATUAL SITUAÇÃO PROPOSTA - SUBSTITUTIVO
Cidade PopulaçãoBase de cálculo
Repasse máximo anual
Despesa realizada em 2008 (gasto hipotético de
90% do repasse máximo)
Inciso I Inciso II
Repasse Proposto (média -
incisos I e II)
Diferença entre o repasse
máximo e o proposto
A 20 milR$ 15
milhõesR$ 1,2 milhão
(8%)R$ 1,08 milhão
(7,2%)R$ 975 mil
(6,5%)
R$ 1,08 milhão (7,6%)
R$ 1,03 milhão
(7,05%)- 14,2 %
B 105 milR$ 70
milhõesR$ 4,9 milhões
(7%)R$ 4,41
milhões (6,3%)
R$ 3,5 milhões
(5%)
R$ 4,41 milhões (6,3%)
R$ 3,96 milhões (5,65%)
- 19,2%
C 450 milR$ 400 milhões
R$ 24 milhões (6%)
R$ 21,6 milhões (5,4%)
R$ 16 milhões
(4%)
R$ 21,6 milhões (5,4%)
R$ 18,8 milhões (4,7%)
- 21,6%
D 3 milhõesR$ 2,6 bilhões
R$ 130 milhões (5%)
R$ 117 milhões (4,5%)
R$ 65 milhões (2,5%)
R$ 117 milhões (4,5%)
R$ 91 milhões(3,5%)
- 30 %
