programas de trabalhos públicos – lições aprendidas em países em desenvolvimento manuel...

Programas de trabalhos públicos – Lições aprendidas em países em desenvolvimento

Manuel Salazar

Mozambique: Seminar on Broad-based Development Through Economic Transformation and Job Creation

Maputo, 9 a 11 de fevereiro de 2011

Guia da apresentação Protecção Social e Trabalhos Públicos Lógica e Objetivos de Programas de trabalhos

públicos Programas de trabalhos públicos como parte

da Estratégia de Protecção Social e o Caso de Moçambique

Alguns resultados Observações finais

Crescimento econômico sem redução da pobreza

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 20080

100

200

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400

500

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700

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0%

10%

20%

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40%

50%

60%

70%

80%

Pobreza Profundidade PIB per capita

PIB

per

capit

a (

US$ 1

995)

Pobre

za e

pro

fundid

ade

Alguns indicadores sociais não melhoram...

c 1992 c2003 c2008

Taxa de alfabetização, total de adultos (% de pessoas com 15 anos ou mais) 38.7 48.2 54.0

Taxa de conclusão do nível primário, total (% do grupo em idade relevante) 24.7 29.5 59.4

Frequência escolar, nível primário (% líquido) 40.7 70.8 79.9

Frequência escolar, nível secundário (% líquido) 6.0 4.1 6.2

Expectativa de vida ao nascer, total (anos) 44.7 47.6 47.9

Taxa de mortalidade materna (por 100,000 nascimentos) 890.0 640.0 550.0

Taxa de malnutrição, altura por idade (% das crianças < 5) 45.3 47.0 49.0

Source: WDI

Q1 Q2 Q3 Q4 Q50

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

Outros AlimentosQuintis de despesa

Despesa m

edia

mensal (M

et-

icais

)

Fonte: IOF 2008/9

A maior parte dos gastos familiares é em alimentos

•<10% dos agregados familiares estão na

segurança social

•80% não possuem acesso aos mercados de

crédito•Alto nível de insegurança alimentar (por exemplo, devido à recessão econômica em 2008 o consumo alimentar caiu 7%)

….e a vulnerabilidade é alta

É necessária uma estratégia de protecção social focada nos mais pobres e vulneráveis Romper a transmissão intergeracional da pobreza

Formação de capital humano Protecção de grupos vulneráveis

Combinação de intervenções que apóiam os agregados familiares a reduzir risco e vulnerabilidade. Transferências não contributivas em efetivo ou espécie Trabalho temporal Apoio para grupos em risco (crianças, jovens, idosos) Outros

Ligação com políticas sociais e de geração de renda (graduação)

Trabalhos públicos são um instrumento valioso que serve como porta de entrada para um sistema mais

amplo

Por que uma estratégia de Protecção Social

Proteçcão Social

Impacto imediato nadesigualdade e

pobreza

Apóia os governos na formulação de políticas

sustentáveis

Apóia agregados familiares para tomar melhores

decisões de investimento

Ajuda agregados familiares a lidar com riscos

Racionalidade dos Programas de Trabalhos Públicos Fornecem apoio à renda na forma de

pequenas transferências Criam trabalhos temporários em obras

intensivas em mão-de-obra Ajudam os pobres a proteger / aumentar sua

base de ativos e promovem sua participação no processo de desenvolvimento

Promovem apoio a áreas geográficas específicas

Mecanismo anti-cíclico

Lógica dos programas de trabalhos públicos

Diminur probreza e incentivar produtividade

Transferência

Obras construídas

Habilidades adquiridas

Objetivos dos Programas

PROGRAMAS DE

TRABALHOS PÚBLICOS

Como segurança básica de

curto prazo

Como segurança básica de

longo prazo

Como parte de estratégias de redução da

pobreza

Como ponte para o

emprego

1-Trabalhos públicos como segurança básica de curto prazo

Transferência para estabilizar o consumo de agregados familiares pobres

Aliviam choques co-variantes (desaceleração econômica, disastres naturais) ou choques sazonais (secas anuais, época de baixa na agricultura)

Idealmente podem ser ativados imediatamente após uma crise ou implementados durante alguns meses por ano e diminuídos quando não necessários

2-Trabalhos públicos como segurança básica de longo prazo

Seguro ou garantia para os temporariamente desempregados

Emprego a baixos salários quando demandado por trabalhadores

Opção para trabalhadores entrarem no programa (quando o nível do salário de mercado for muito baixo ou não houver trabalho disponível) e saírem (quando nível do salário de mercado for melhor)

3-Trabalhos públicos como parte de estratégias de redução da pobreza

Apoio à renda de famílias pobres onde grande parte dos trabalhadores pobres estiverem desempregados

Implementados durante o ano todo e podem assim empregar trabalhadores por maiores períodos de tempo

Mecanismos de focalização objetivos, além ou invés da auto-focalização

Possuem funções de seguro e redistribuição

4-Trabalhos públicos como ponte para o emprego

Alcançam outros objetivos que vão além do objetivo tradicional de programas de trabalhos públicos –principalmente aumentar a empregabilidade dos beneficiários

Possuem exigências adicionais ligadas aos trabalhadores Poupanças Desenvolvimento de habilidades técnicas e gerais Capacitação (plano empresarial) Conseguir crédito no mercado e iniciar uma

atividade Fornecem estratégias de saída

Objetivos Complementares

Aumentar a capacidade de comunidades e governos locais

Incentivar a participação e empoderamento das mulheres

Lidar com a insegurança social através do suporte à jovens em risco

Apoiar pequenos fornecedores e ONGs a desenvolver-se

Mudança climática e prevenção de riscos: bens públicos não-nocivos ao meio ambiente

Ajudar a evitar decisões que afetem o capital humano (tirar crianças da escola, reduzir a quantidade e qualidade de alimentos, vender ativos valiosos)

Análise necessária para o desenho

Análise de praticabilidade

Características próprias do país

Mercado de trabalho

Necessidades de infra-estrutura

Situação fiscal e espaço para o programa

Capacidade institucional e administrativa

Principais riscos em programas de trabalhos públicos Pode ser uma maneira cara de transferir

dinheiro aos mais pobres se os projetos não forem adequados

Demanda capacidade administrativa Pode haver vazamentos se não houver um

sistema rigoroso de monitoramento Pode afetar o mercado de trabalho se o nível

salarial e a duração dos trabalhos não forem definidos corretamente

Agregados familiares em situação de pobreza crônica ou insegurança alimentar

Outros agregados familiares pobres

Trabalh

os públic

os in

tensi

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em

mão-d

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de renda, a

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cnic

o

Programas de trabalhos públicos são apenas uma parte de uma estratégia de proteção

social abrangente

Trabalhos públicos em MoçambiqueProgramas de trabalhos públicos podem ser uma

intervenção atrativa no contexto de Moçambique, possibilitando alcançar vários objetivos

Instrumento de segurança básica sazonal para fornecer renda anual previsível aos trabalhadores pobres (por exemplo àqueles afetados durante a época de seca)

Mecanismo anti-cíclico para apoiar agregados familiares vulneráveis afetados por choques imprevisíveis (por exemplo, possíveis crises de preço de alimentos, desastres naturais como ciclones, etc.)

Intervenções para lidar com grupos de risco específicos (por exemplo jovens de baixa renda em áreas urbanas)

Parte de uma estratégia de médio e longo prazo (integrada na ENSSB e na Estratégia de Redução da Pobreza Urbana)

Podem ter importante participação laboral

Sene

gal 0

4

Sout

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7

Indo

nesia

09

Bangl

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Malaw

i 09

Ethi

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07

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Argen

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03

Indi

a 09

0

2

4

6

8

10

12

14

16

%

Participação dos programas de trabalhos públicos na força de trabalho

São efetivos na redução dos níveis de pobreza

Pobreza Profundidade Severidade

-35

-30

-25

-20

-15

-10

-5

0

Redução em pontos porcentuales Redução percentual desde linha de base

Liberia - Cash for Work Temporary Employment Project

Resultado similar na Argentina e na Africa do SulFonte: Backiny-Yetna, P., P. Darvas, Q. Wodon, and G. Zampaglione (2009) EX POST ASSESSMENT OF THE IMPACT OF PUBLIC WORKS IN LIBERIA

Outros benefícios Em Bangladesh (100 days program)

77% dos beneficiários reportaram melhora no consumo alimentar

Beneficiários pagaram dívidas com instituições financeiras Na Etiópia (PSNP)

Agregados familiares não venderam ativos Redução do trabalho infantil Atendimento escolar aumentou quando o benefício era

alto Na Libéria (CfWETP)

75% dos beneficiários reportou melhoria em suas habilidades técnicas

90% fizeram o primeiro negócio com um banco O maior gasto foi em educação (30%)

Custos

Bangladesh 09

Malawi 09 South Africa 07

Indonesia 09

India 07 Senegal 04

Argentina 03

India 09 Ethiopia 07

0

0.5

1

1.5

2

2.5

Custo anual dos programas como proporção do PIB



da Estratégia de Proteção Social e o Caso de Moçambique


Observações Finais Papel importante em fornecer renda

temporária se: Objetivos claros Seleção adequada de projetos Determinação correta do nível de salário

Para obter sucesso em termos de protecção social e programas de produtividade Devem ser ligados a atividades em outros setores O desenho deve levar em conta o contexto

econômico, institucional e do mercado de trabalho

Devem ser parte de estratégias mais amplas de segurança social, saída e graduação

Referências Subbarao, K (2003) Systemic Shocks and Social

Protection: Role and Effectiveness of Public Works Programs

Del Ninno, C., K. Subbarao, A. Milazzo (2009) How to Make Public Works Work: A Review of the Experiences

Subbarao, K, C. del Ninno, C. Andrews, C. Rodríguez (2010) The Design and Implementation of Public Works Programs: A Toolkit for Practitioners

Grosh, M., C. del Ninno, E. Tesliuc, A. Ouerghi (2009) For Protection & Promotion

McCord, A., R. Slater (2009) Overview of Public Works Programmes in Sub-Saharan Africa

South-South Learning Forum 2010: Making Public Works Work, accesible in www.worldbank.org/sp

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