PROCESSO DE PLANEAMENTO PROCESSO DE PLANEAMENTO TERRITORIALTERRITORIAL

Conteúdos:

Introdução Base Legal /Conceitos Objectivos Caracterização do Sistema de Gestão Territorial Processo de Elaboração Plano Distrital de Uso

da Terra, PDUT Estrutura Metodológica da Elaboração do Plano

Distrital de Uso da Terra e de Pormenor.

Introdução

A elaboração de planos urbanos? Territoriais? tem em vista estabelecer uma referência legal/normativa capaz de servir de directriz para o processo de planeamento/gestão territorial. Planear as acções de um Governo Distrital ou o ordenamento do processo de crescimento de uma cidade é, em linhas gerais, um procedimento semelhante ao que utilizamos em nossas decisões e acções individuais ou familiares. O processo de planeamento é muitas vezes resumido em quatro verbos: conhecer, compreender, julgar, actuar ou intervir.

Conceitos

Plano de Ordenamento Territorial:

é o documento estratégico, informativo e/ou (pode ser só informativo?) normativo, que tem como objectivo essencial a produção de espaços ou parcelas territoriais socialmente úteis, estabelecido com base nos princípios e nas directivas do ordenamento do território.

Conceitos(Cont.)

Sistema de Gestão Territorial:

é o quadro geral do âmbito das intervenções no território, operacionalizado através dos instrumentos de gestão territorial, e hierarquizado aos níveis nacional, provincial, distrital e municipal.

Conceitos(Cont.)

Território:

é a realidade espacial sobre a qual se exercem as interacções sociais e as do homem com o meio ambiente e que tem a sua extensão definida pelas fronteiras da nação.

Cont.

Solo Rural: é a parte do território nacional exterior aos

perímetros urbanos. Solo Urbano: é toda a área compreendida dentro do perímetro

dos municípios (cidades e vilas) e das povoações (sedes de postos administrativos e localidades), legalmente instituídas.

Cont.

Zoneamento:

é a operação de gestão territorial que qualifica e divide o território em áreas vocacionadas referencialmente para determinadas actividades de carácter económico e/ou social.

Objectivo Geral do OT

Assegurar a organização do espaço nacional e a utilização sustentável dos seus recursos naturais, estabelecendo as condições legais, administrativas, culturais e materiais favoráveis ao desenvolvimento social e económico do país, à promoção da qualidade de vida das pessoas, e à protecção do meio ambiente.

Objectivos específicos

Garantir o direito à ocupação actual Requalificar as áreas urbanas de ocupação

espontânea, degradadas, ou como resultado de ocupações de emergência

Identificar e valorizar as potencialidades das actividades socio-económicas e culturais

Garantir a preservação do equilíbrio ecológico,

Objectivos específicos - Cont.

Garantir a defesa, a preservação e a valorização do património,

Compatibilizar e articular as políticas e estratégias ambientais e de desenvolvimento sócio-económico,

Optimizar a gestão dos recursos naturais para o seu uso e proveitamento,

Garantir a gestão dos conflitos de interesses, privilegiando sempre o acordo entre as partes.

CARACTERIZAÇÃO DO SISTEMADE GESTÃO TERRITORIAL

A nível nacional, definem-se as regras gerais da estratégia do ordenamento do território, as normas e as directrizes para as acções de ordenamento, provincial, distrital e municipal, e compatibilizam-se as políticas sectoriais de desenvolvimento do território;

A nível provincial, definem-se as estratégias de ordenamento do território da província, integrando-as com as estratégias nacionais de desenvolvimento económico e social, e estabelecem-se as directrizes para o ordenamento distrital e municipal.

A nível distrital, elaboram-se os planos de ordenamento do território da área do distrito e os projectos para sua implementação, reflectindo as necessidades e aspirações das comunidades locais, integrando-os com as políticas nacionais e de acordo com as directrizes de âmbito nacional e provincial.

A nível municipal, estabelecem-se os programas, planos e projectos de desenvolvimento e o regime de uso do solo urbano de acordo com as leis vigentes.

Instrumentos de gestão territorial a nível Provincial

Planos Provinciais de Desenvolvimento Territorial, de âmbito provincial e interprovincial - que estabelecem a estrutura de organização espacial do território da província, ou de duas ou mais províncias que constituam regiões integradas, identificando as grandes unidades territoriais de vocação diferenciada, a distribuição das actividades económicas, as redes urbanas e as infra-estruturas

de âmbito provincial.

Instrumentos de gestão territorial a nível Distrital

Planos Distritais de Uso da Terra, de âmbito distrital e interdistrital - que estabelecem a estrutura da organização espacial do território do distrito ou de dois ou mais distritos, com base na identificação de áreas para os usos preferenciais, tendo em conta o povoamento urbano e rural e as áreas de titularidade ou ocupação das comunidades locais, em conformidade com a legislação de terras, as redes de infra-estruturas e a localização das actividades económicas e dos equipamentos colectivos de âmbito distrital, de acordo com a estrutura de organização espacial do território da província.

Instrumentos de gestão territorial a nível Municipal

Planos de Estrutura Urbana – que estabelecem a organização espacial da totalidade do território do município, os parâmetros e as normas para a sua utilização, tendo em conta a ocupação actual, as infra-estruturas e os equipamentos sociais existentes e a implantar e a sua integração na estrutura espacial regional;

Os Planos Gerais e, ou Parciais de Urbanização – que estabelecem a estrutura e qualificam o solo urbano, tendo em consideração o equilíbrio entre os diversos usos e funções urbanas, e definem as redes de transporte, comunicações, energia e saneamento, e os equipamentos sociais, com especial atenção às zonas de ocupação espontânea como base sócio-espacial para a elaboração do plano;

Os Planos de Pormenor – definem o carácter da forma urbana e das zonas de expansão, dentro dos limites da área municipal,

Contraste entre uma cidade Com POT e a Outra Desordenada

PROCESSO PROCESSO DE ELABORAÇÃO DO PLANO DISTRITAL DE ELABORAÇÃO DO PLANO DISTRITAL

DE USO DA TERRADE USO DA TERRAArt. 5 e 35 do RLOTArt. 5 e 35 do RLOT))

Estrututa

Conceito do Guião MetodológicoConceito do Guião Metodológico Para quem é o GuiãoPara quem é o Guião Conceito de PDUTConceito de PDUT Objectivos do PDUTObjectivos do PDUT Processo para a elaboração do PDUTProcesso para a elaboração do PDUT Estrutura do PDUTEstrutura do PDUT

O CONCEITO DE PLANO DISTRITAL DE O CONCEITO DE PLANO DISTRITAL DE USO DA TERRA – PDUT (nº 4. Art.10 da USO DA TERRA – PDUT (nº 4. Art.10 da LOT)LOT)

instrumento de ordenamento territorial, de âmbito Distrital e inter – distrital

Estabelece a estrutura de organização espacial do território de um ou mais distritos;

Identifica áreas para usos preferenciais Define normas e regras; Observar ocupação do uso do solo; Observar utilização dos recursos naturais.

Porquê um PDUT? (Artigo 33-RLOT)

• Materializar as estratégias do desenvolvimento territorial do PPDT

• Dar pormenor aos princípios e aos modelos de Δ distrital, definidos a nível provincial;

• Estrutura a distribuição dos assentamentos humanos, das infra-estruturas e dos equipamentos, no território do distrito;

• Define parâmetros que devem reger a relação territorial dos municípios com o território envolvente;

O que deve conter, no mínimo, um PDUT?

Formulação de objectivos gerais e específicos

Inventário da situação existente no âmbito geográfico do território onde é aplicável o referido instrumento;

Análise e diagnóstico dos dados recolhidos na fase do inventário;

Elaboração e avaliação de alternativas;

Decisão sobre quais as alternativas aplicáveis; Monitorização da implementação das

disposições constantes no PDUT; Revisão sistemática das disposições do PDUT; Enquadramento legal do Plano (LOT, RLOT e

LOLE,)

O que deve conter o PDUT? (cont.)

Publicação do despacho com:

TdR; Metodologia adoptar para coordenação no distrito; Composição da comissão a ser formada para a sua

elaboração; Atribuições a serem conferidas aos órgãos

responsáveis pela sua elaboração; Prazos para a sua elaboração.

MODELO DE COORDENAÇÃO NA ELABORAÇÃO DO PDUT

RSDAE RSDSMAS RSDETJ

DSPI

Equipe de Elaboração

(Consultoria)

GD

DINAPOT

C ConsultivoDistrital

PDUTPDUT

CC, SC,SP, OM´s, Parceiros,

GP (c) Art 13, LOT)

DPOT

Parecer de Conformidade Art. 11 RLOT

Parecer de Conformidade Art. 11 RLOT

Autarquia

Reg

ist o

( r

e con

hec

i men

to)

Audiência Pública

Órgão Consultivo

Ligação Comissão Criada

Outros

ESTRUTURA METODOLÓGICA DA ELABORAÇÃO DO PLANO

DISTRITAL DE USO DA TERRA

Diagnóstico da situação – Análise dos dados Biofísicos – Avaliação das características Sócio-económicos– Análise de dados da população– Determinação do Potencial de Desenvolvimento

Elaboração de Propostas do Plano– Formulação de Estratégias– Elaboração de Cenários– Definição de Prioridades

O Que permite a Fase do Diagnóstico

Identificar: Oportunidades de desenvolvimento com melhores

perspectivas em termos de produtos e mercados para o distrito;

Problemas de natureza territorial, social e ambiental; Cenários de desenvolvimento hipóteses e pré-

requisitos; Propostas de uso de terra.

CAPÍTULO 1 - DIAGNÓSTICO DA CAPÍTULO 1 - DIAGNÓSTICO DA SITUAÇÃO ACTUALSITUAÇÃO ACTUAL

1. Caracterização Físico-Geográfica1.1. Enquadramento Regional1.2. Localização Geográfica, Limites

Administrativos e Divisão Administrativa1.3. Condições Físico-Naturais e

Ambientais

Tabela n º 1- Condições Físico-naturais e ambientais - levantamento de dados secundários - Solos

 Tema

 

Instituição para

recolha de dados

 

 Conteúdo/Elementos

 Diagnóstico

 Limitantes

 Análise

Cartografia(Mapas)

Solo             

IIAM -          Tipo de solos;

-Natureza dos materiais superficiais (solos, pedregosidade )

- Permeabilidade dos solos

- Pedregosidade

- Capacidade de retenção de água

- Potencial agrícola

-          Distribuição geográfica dos solos

- Definição do potencial para agricultura- factores climatéricos-          factores sócio-económicos.

-          Mecânica dos solos (construção de pequenas e grandes engenharias

-          Pesquisa de aquíferos

-          Estudo edafológico 

-          Salinização

-      Queimadas descontroladas

-  Erosão

-  Uso da terra

-       Drenagem

-     Inundações/ cheias-      desertificação

-          Rendimento dos solos

-          Capacidade de carga

-          Qualidade e e sua distribuição no território

-          Materiais construção e indústrias (areias e argila)

-          Potencial agrícola

-         

Mapa pedológico

-          Potencial Agrícola

Tabela nº 2 - Sensibilidade Ambiental   Tema

 

Institui-ção para recolha

de dados 

 Conteúdo/Elementos

 Diagnóstico

 Limitantes

 Análise

Cartografia(Mapas)

Sensibilidade Ambiental

MICOA

DINATEF

IIAM

DNA       

-          Terra-          Hidrografia-          Florestas-          Fauna-          Solos-          Clima-          Comunidades-          Topografia-          Geologia-          Ocorrências lacustres e suas características;

-     Tipo de flora e fauna- Biodiversidade-     Concessões-          factores climatéricos-          factores sócio-económicos 

-   - uso da terra-   .- Sobre exploração-      _ Salinização-       Queimadas descontroladas-       Erosão-     Drenagem-     Inundações-     Fiscalização-      Secas

-          Ecossistemas e habitats-          Cadeias de valor-          Ecoturismo-       Maneio integrado-          Índice de sensibilidade ambiental

-         

Área de sensibilidade ambiental-          Áreas protegidas ou a proteger-          Área com problemas ambientais

Tabela nº 3 – Riscos Ambientais

 Tema

 

Instituição r dados

 

Conteúdo/Elementos

Diagnóstico

 Limitantes

 Análise

Cartografia(Mapas)

 

Riscos Ambientais

MICOA

DINATEFIIAMDNA   

-          Identificação de áreas ambientalmente sensíveis, com base numa classificação de :o   Zonas de risco elevadoo   Zonas de risco moderadaso   Zonas de baixo risco

-          Tipo de flora e fauna-          Biodiversidade em risco de extinção-          Áreas de erosão em forma de ravina-          Zonas de queimadas constantes 

-   Uso da terra-          Sobre exploração-    Salinização-     Queimadas descontroladas-      Erosão-    Drenagem-     Inundações-    Fiscalização-          Secas-          Concessões

-         

Avaliação de impacto ambiental-          Planeamento do uso da terra

-         

Zonas de riscos ambientais por tipo

2.1. População

2.2. Infra-Estruturas

2.3. Equipamento Social

2.4. Actividades Económicas

2.5. Uso do Solo Actual

2.6. Condicionantes para a Ocupação do Solo

2.7. Síntese de Principais Problemas e Potencialidades

2. Caracterização Sócio-Cultural2. Caracterização Sócio-Cultural

Diagnóstico da situação actual

Avaliar o nível de satisfação das necessidades (demanda actual) da população em termos de equipamentos públicas, serviços e infra-estruturas

Analisam-se aqui, sempre em função da população a servir por exemplo o seguinte:

Educação – Em função da população em idade escolar (cerca de 22% da população total)- para EPC

 Tema

 

Instituição para recolha

de dados 

Elementos

 Diagnóstico

 Limitantes

 Análise

Cartografia( Mapas )

Saúde -       MISAU       Administração do Distrito-          INE

-   Unidades sanitárias-          Unidades de apoio (armazéns)-          Assentamentos humanos-          Área de influência

-          Número e evolução das unidades sanitárias

-          Número de camas

-          Estado de conservação

-          Capacidade instalada-          Classificação das unidades sanitárias-          Distribuição territorial das unidades-          Situação das doenças endémicas e de pandemias-          Saúde

-          Distribuição das unidades-          Profissionais qualificados-          Meios de diagnóstico-          Alojamento para o pessoal médico e paramédico-          Distância a percorrer para acesso ao estabelecimento de ensino 

-          Nível de satisfação das camas para a procura-          Nível de satisfação para o atendimento materno-infantil-          Número e qualidade das unidades sanitárias pelo tamanho da população 

-          Distribuição das unidades sanitárias-          Densidade da rede hospitalar-          Área de cobertura

Levantamento de dados sócio-económica - Saúde

Tabela 5: Cenários de Desenvolvimento - Pecuária

Cenários 

Elementos  Diagnóstico Limitantes Análise Plano Cartografia(Mapas)

Desenvolvimento na base da Pecuária

-    Terra-Pastagens-    Água-    Gado- Infra-sanitárias 

-  Tipos e  Tamanho das manadas

- Distribuição territorial manadas-  Sectores envolvidos e peso de cada um deles (Empresarial, familiar)-  Importância economia do Distrito

-          Plantas infestantes

-          Doenças endémicas (tripanossomí-ases)

-          Pragas-          Cultura local

-          Qualidade das pastagens

-          Ciclos climáticos desfavoráveis (secas)

-          Conflito animais selvagens/gado (transmissão de doenças)

-   Aptidão ecológica para criação dos diferentes tipos de gado

-     Capacidade de carga animal

-          Produtividade animal

-          Infra-estruturas sanitárias “versus” crescimento das manadas

-          Contribuição da pecuária no desenvolvimento do distrito

-          Segurança alimentar e nutricional local

-         

Minimização das limitantes

-          Fomento pecuário

-          Crescimento das manadas

-          Expansão das pastagens-          Intensificação pecuária-          Melhoria da qualidade de gado (adaptabilidade ao clima, produção de leite, peso das carcaças, carne)

-          Aumento dos níveis nutricionais da população

-         

Aptidão ecológica para a criação de gado

-          Distribuição relativa das manadas

-          Densidade real das manadas no território

-          Cabeças de gado por família

-          Distribuição territorial das classes de pastagens

-          Distribuição de infra-estruturas sanitárias

Desenvolvimento com base em Florestas

-    Terra-    Água-    Solos-    Clima-    Vegetação-    Comunidades

-  Uso da terra-  Tipos de florestas e sua localização-  Espécies florestais com valor-  Biodiversidade-  Concessões florestais-  Exploração florestal-  Contribuição das florestas na economia do Distrito-  Modos de vida das comunidades-  Áreas comunitárias

-     Acesso à terra-          Sobre-exploração-          Queimadas descontroladas-          Licenciamento simples-          Fiscalização  

-   Ecossistemas e habitats-          Cadeias de valor na exploração florestal-        Maneio florestal-     Sustentabilidade da exploração florestal-          Valorização do potencial florestal-          Uso integrado da floresta e dos recursos florestais madeireiros e não-madeireiros

-   Monitoria do recurso florestal-          Exploração sustentável da floresta-     Transformação dos recursos florestais-          Expansão das áreas florestais-          Plantações florestais-          Opções de maneio sustentável-          Melhoria da qualidade da floresta-          Uso optimizado da floresta

-          Estrutura da vegetação-          Unidades florestais-          Unidades de maneio-          Espécies florestais dominantes (com valor comercial)-          Concessões florestais-          Áreas comunitárias 

Cenários 

Elementos

 Diagnóstico Limitantes Análise Plano Cartografia(Mapas)

Exemplo: Cenário de desenvolvimento

ZONA 4

ZONA 3

IDENTIFICAR ÁREAS PRIORITÁRIAS

FOCAR OS RECURSOS PÚBLICOS AQUI PARA PROVAR E REGISTRAR DIREITOS LOCAIS

ZONA 2

ZONA 1

Estrutura Metodológica da Elaboração do Plano De Pormenor

1. Caracterização do plano

Estabelecem a concepção detalhada da forma urbana de qualquer área específica do território municipal ou distrital, através de determinção do desenho urbano, tendo em conta, a divisão de lotes, a implantação dos volumes edificados, o traçado das redes de infra-estruturas, a localização de equipamentos, serviços e espaços verdes e arquitetura dos edifícios e espaços exteriores.

Os Planos de Pormenor podem adoptar a modalidade de projecto de intervenção em Espaço Rural que estabelecem a estrutura de organização espacial de determinadas áreas rurais, que necessitam de uma intervenção iminente e mais detalhada de planeamento territorial, e definem as medidas e acções prioritárias para o seu desenvolvimento territorial

2. Âmbito territorial

O âmbito territorial de um Plano de Pormenor dependerá, evidentemente, do próprio tipo e da escala de cada plano. Poderá incluir todo um bairro existente ou a ser implantado, área especial do Centro Urbano, eixos viários, assentamentos espontâneos em zonas de caniços ou mesmo terrenos para construções públicas ou privadas.

3. Agentes envolvidosIniciativa • A iniciativa da sua elaboração pode ser tanto de agentes

públicos (Conselhos locais, empresas públicas individualmente ou associadas para implantação de deferentes infraestruturas) como agentes privados (empresas imobiliárias, grandes empresas industriais).

Elaboração • a elaboração deverá caber aos mesmos agentes responsáveis

pela iniciativa. Poderão entretanto ser envolvidos técnicos dos órgãos governamentais, empresas privadas de engenharia, arquitectura e urbanização.

• Preparação de insumos e consultas Dependerá de cada tipo de plano ou projecto. No caso de planos e

projectos de melhoramento para bairros existentes ou de intervenções localizadas em áreas muito particulares do Centro Urbano, deve ser obrigatória a consulta à população residente e usuária do sítio e da sua vizinhança imediata.

• Monitorização

Em princípio, a monitorização deverá ser feita pelos agentes promotores e financiadores do empreendimento.

Nos casos em que um Plano de Pormenor integra vários projectos com financiadores ou intervenientes, o Conselho local deverá

montar uma unidade de supervisão do conjunto destes projectos.

• Aprovação e enquadramento legal

Os Planos de Pormenor deverão ser submetidos a aprovação nos Conselhos Municipais. Os planos de iniciativa das próprias Administrações Locais deverão receber parecer dos órgãos sectoriais com interesse em cada tipo de plano.

Divulgação O mesmo critério de exposição pública dos planos previstos nas

autarquias locais poderá ser utilizado no caso dos Planos de Pormenores, sobretudo nos casos de maior interesse público.

Implementação

A implementação dos Planos de Pormenores constitui-se basicamente em uma actividade de engenharia civil, pública ou privada. A responsabilidade será dos construtores. Deverão ser mobilizadas ainda estruturas de fiscalizaçào de obras públicas ou privadas, conforme o caso, e do governo.

Revisão do Plano

A revisão de um Plano de Pormenor, dada a expectativa de sua implementaçào imediata, deverá se traduzir mais como avaliação de impacto do que propriamente, como revisão e realimentação de processo. A terefa deve caber à Administração Local do Centro Urbano.

4.. Procediementos metodológicos básicosProcediementos metodológicos básicos

Etapa 1 – consulta prévia à Administração Local sobre directrizes e exigências para o plano.

Etapa 2 – levantamentos de campo na área e avaliaçào preliminar de impacto.

Etapa 3 – desenvolvimento do anteprojecto. Etapa 4 – exame preliminar pelo Conselho Municipal

Local; Etapa 5 – desenvolvimento do projecto executivo; Etapa 6 – apresentação e aprovação.

5. Produto final, forma e documentação de apresentação5. Produto final, forma e documentação de apresentação

Apresentação sucinta dos objectivos, propostas e impactos do plano;

Planta geral de situação. Deverá conter curvas de nível, arruamemnto, edificações e infraestruturas existentes no sítio e sua vizinhança imediata. A escala mínima será de 1:2000.

Planta. No caso de projecções de edificações, a escala mínima será de 1:200.

Pareceres eventualmente dados por órgãos especializados.

Caracterização Físico-Geográfica (1)

Divisão administrativa;

Interdependência com resto da província;

Principais Centros urbanos;

Vias de comunicação

Constrangimentos para desenvolvimento

Actividades da população

OBRIGADO PELA ATENOBRIGADO PELA ATENÇÃÇÃO O