professora cintia barudi apresentação direito administrativo
DESCRIPTION
Trata-se de apresentação resumo de Direito Administrativo - Programa de Orientação ProfissionalTRANSCRIPT
FMU
L LEGALIDADE
I IMPESSOALIDADE
M MORALIDADE ADMINISTRATIVA
P PUBLICIDADE
E EFICIÊNCIA – EC 19/98
PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS APLICÁVEIS À ADMINISTRAÇÃO – ARTIGO 37, CAPUT DA CF
FMU
PRINCÍPIO DA SUPREMACIA DO INTERESSE PÚBLICO SOBRE O PARTICULAR
PRINCÍPIO DA INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PÚBLICO PELO ADMINISTRADOR
MOTIVAÇÃO
RAZOABILIDADE OU PROPORCIONALIDADE
AUTOTUTELA – SÚMULA 473 DO STF
OUTROS PRINCÍPIOS APLICÁVEIS
FMU
1- NOMENCLATURA
2- CONCEITO DOUTRINÁRIO
3- CONCEITO LEGAL – ART. 78 DO CÓDIGO TRIBUTÁRIO NACIONAL
PODER DE POLÍCIA OU POLÍCIA ADMINISTRATIVA
FMU
PODER INDELEGÁVEL AO PARTICULAR
EM REGRA AS MEDIDAS DE POLÍCIA SÃO DISCRICIONÁRIAS
AUTOEXECUTORIEDADE
COERCIBILIDADE
CARACTERÍSTICAS DO PODER DE POLÍCIA
FMU POLÍCIA ADMINISTRATIVA E POLÍCIA JUDICIÁRIA
POLÍCIA ADMINISTRATIVA
Regida pelo direito administrativo
Preventiva ou Repressiva
Incide sobre o exercício de direitos, atividades e bens
Exercida preponderantemente por pessoas ou órgãos específicos
POLÍCIA JUDICIÁRIA
Regida pelo direito processual penal
Sempre repressiva
Incide sobre pessoas
Exercida preponderantemente pela polícia civil
FMU
1- ATO DA ADMINISTRAÇÃO E ATO ADMINISTRATIVO
ATO DA ADMINISTRAÇÃO = GÊNERO
ATO ADMINISTRATIVO = ESPÉCIE
2- CONCEITO E EXEMPLO DE ATO ADMINISTRATIVO
ATO ADMINISTRATIVO
FMU ELEMENTOS OU REQUISITOS DO ATO ADMINISTRATIVO
Artigo 104 do CC
- Agente capaz
- Objeto lícito, possível, determinado ou determinável
- Forma prescrita ou não defesa em lei
Artigo 2° da lei 4.717/65
- Agente capaz e competente
- Objeto lícito, possível, determinado e moral
- Forma
- Motivos - Finalidade
FMU
IMPERATIVIDADE
PRESUNÇÃO DE LEGALIDADE OU LEGITIMIDADE
PRESUNÇÃO DE VERACIDADE
AUTOEXECUTORIEDADE
TIPICIDADE
CARACTERÍSITCAS OU ATRIBUTOS DO ATO ADMINISTRATIVO
FMU ATO VINCULADO E ATO DISCRICIONÁRIO
Ato vinculado
- Agente
- Objeto
- Forma LEI
- Motivos
- Finalidade
Ato discricionário
- Agente
- Forma LEI
- Finalidade
- Motivos aberto na
lei- Objeto MÉRITO
FMU MÉRITO ADMINISTRATIVO
MÉRITO
Motivos objeto
ANULAÇÃO ANULAÇÃO REVOGAÇÃO REVOGAÇÃO
-ANULAÇÃO = ATO ILEGAL
-EFEITOS = “EX TUNC”
-ATO VINCULADO E DISCRICIONÁRIO
- DECRETADA PELO
JUDICIÁRIO E PELA ADMINISTRAÇÃO
-REVOGAÇÃO = ATO LEGAL
-EFEITOS = “EX NUNC”
-SOMENTE PARA ATO DISCRICIONÁRIO
-DECRETADA APENAS PELA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
ANULAÇÃO E REVOGAÇÃO
FMU
1- CONTRATO ADMINISTRATIVO E CONTRATO DA ADMINISTRAÇÃO
2- LEGISLAÇÃO APLICÁVEL – ART. 37, INCISO XXI DA CF E LEI N° 8.666/93
3- COMPETÊNCIA PARA LEGISLAR – ART. 22, INCISO XXVII DA CF
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
FMU CARACTERÍSTICAS DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
- Presença da administração pública como Poder
Público
- Finalidade Pública
- Contrato de Adesão
- Natureza intuitu personae
- Licitação
- Obediência à forma prescrita em lei
- Mutabilidade e equilíbrio econômico-financeiro
- cláusulas exorbitantes
FMU CLÁUSULAS EXORBITANTES - ART. 56, §1° E 58 DA LEI 8.666/93
1- exigência de garantia
2- alteração unilateral do contrato
3- rescisão unilateral do contrato
4- fiscalização do contrato
5- aplicação de sanções
6- ocupação temporária no caso de serviços essenciais
FMU
•CONCESSÃO DA LEI N° 8987/95 – DELEGAÇÃO DA PRESTAÇÃO DE UM SERVIÇO PÚBLICO A UMA PESSOA JURÍDICA OU CONSÓRCIO DE EMPRESAS, MEDIANTE LICITAÇÃO NA MODALIDADE CONCORRÊNCIA E POR PRAZO DETERMINADO, REMUNERANDO A CONCESSIONÁRIA POR TARIFAS PAGAS PELOS USUÁRIOS;•PARCERIA PÚBLICO-PRIVADA – 2 MODALIDADES: 1.CONCESSÃO PATROCINADA (É UMA CONCESSÃO DA LEI N° 8987/95 EM QUE O CONCESSIONÁRIO, ALÉM DE RECEBER TARIFAS PAGAS PELOS USUÁRIOS, AINDA RECEBE CONTRAPRESTAÇÃO PAGA DIRETAMENTE PELO PODER PÚBLICO CONCEDENTE;2.CONCESSÃO ADMINISTRATIVA (É UM CONTRATO DE PRESTAÇÃO DE SERVIÇO, AINDA QUE ENVOLVA A EXECUÇÃO DE OBRA OU FORNECIMENTO DE BENS, EM QUE A ADMINISTRAÇÃO SEJA USUÁRIA DIRETA OU INDIRETA).
Diferença entre contrato de concessão de serviço público (Lei n° 8987/95) e
Parceria Público-Privada (Lei n°11.079/2004)
FMU
ARTIGO 37, INCISO XXI DA CF
LEI N° 8666/93
FUNDAMENTOS: FATOR DE IGUALDADE, MORALIDADE, EFICIÊNCIA E SUSTENTABILIDADE
LICITAÇÃO: Legislação, conceito e fundamento
FMU HIPÓTESES DE DISPENSA DE LICITAÇÃO
ARTIGO 24 QUE ELENCA UM ROL TAXATIVO E QUE PODE SER ASSIM DIVIDIDO EM 04 GRUPOS:
A)EM RAZÃO DO VALOR DO CONTRATO – ART. 24, INCISOS I E II;
B) EM RAZÃO DE SITUAÇÕES EXCEPCIONAIS – ART. 24, INCISO III, IV E V (atentar para a licitação deserta);
C) EM RAZÃO DO OBJETO DO CONTRATO – ART. 24, INCISO XII;
D) EM RAZÃO DA PESSOA CONTRATADA – ART. 24, INCISO XIII e XXVII
FMU INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO
ARTIGO 25, QUE PODE SER ASSIM DIVIDIDO:
1- ART. 25, INCISO I – Caso de único produtor ou produtor exclusivo
2- ART. 25, INCISO II – Caso de serviços técnicos especializados de natureza singular realizados por profissional de notória especialização;
3- ART. 25, INCISO III – Caso de contratação de artista consagrado pela crítica especializada ou opinião pública.
FMU MODALIDADES DE LICITAÇÃO
SEIS SÃO AS MODALIDADES DE LICITAÇÃO DAS QUAIS TRÊS SÃO INCICADAS ABAIXO:
1- CONCORRÊNCIA
2- TOMADA DE PREÇOS
3- CONVITE
4- CONCURSO
5- LEILÃO
6- PREGÃO – Lei n° 10520/02 e decreto 5450/05
FMU PROCEDIMENTO DA CONCORRÊNCIA
A CONCORRÊNCIA REGULADA PELA LEI 8.666/93 APRESENTA AS SEGUINTES FASES:
EDITAL
HABILITAÇÃO
JULGAMENTO E CLASSIFICAÇÃO DAS PROPOSTAS
HOMOLOGAÇÃO
ADJUDICAÇÃO
FMUPROCEDIMENTO DO PREGÃO – LEI 10.520/02
NO PREGÃO PRESENCIAL HÁ UMA INVERSÃO DE FASES DA CONCORRÊNCIA QUE TEM FEITO TODA A DIFERENÇA EM TERMOS DE AGILIDADE DO PROCEDIMENTO, QUAL SEJA:
EDITAL
JULGAMENTO E CLASSIFICAÇÃO DAS PROPOSTAS (com possibilidade de lances verbais entre os participantes)
HABILITAÇÃO DO VENCEDOR
ADJUDICAÇÃO
HOMOLOGAÇÃO
FMU Aspectos do RDC – Regime diferenciado de contratação – Lei 12.462/2011
Hipóteses de cabimento – art. 1°Procedimento: inversão das fases a exemplo
do pregão – art. 12Oferecimento de propostas pelo sistema de
disputa aberto ou de disputa fechada – art. 17Sigilo dos orçamentos até o fim da licitação –
art. 6° e §3°Contratação integrada para obras e serviços
de engenharia – art. 8°;Preferência para RDC eletrônico – art. 13.
FMU A DESAPROPRIAÇÃO
CONCEITO – ART. 5°, INCISO XXIV DA CF E DECRETO 3365/41
PRESSUPOSTOS: NECESSIDADE, UTILIDADE PÚBLICA E INTERESSE SOCIAL
BENS QUE PODEM SER DESAPROPRIADOSDESAPROPRIAÇÃO DE BENS PÚBLICOS – ART. 2° E §2°
FMU INSTITUTOS CORRELATOS
NATUREZA JURÍDICA DE FORMA ORIGINÁRIA DE AQUISIÇÃO DA PROPRIEDADE
RETROCESSÃO - ART. 516 DO CC
DESAPROPRIAÇÃO INDIRETA
FMU A IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
ARTIGO 37, §4° E LEI 8429/92
CONCEITO = ILÍCITO CIVIL
CONCOMITÂNCIA DE INSTÂNCIAS
FMU SUJEITO ATIVO DO ATO
AGENTES PÚBLICOS Agentes políticos
Servidores públicos (servidor estatutário ou funcionário público; empregado público; servidor temporário)
Particulares em colaboração com o poder público
Agentes militares
FMU Sanções e ação judicial
Art. 37, §4° da CF: suspensão dos direitos políticos; perda da função pública; ressarcimento ao erário; indisponibilidade de bens
Ação para apuração do ato de improbidade administrativa: ação civil pública – lei 7347/85
Prescrição: ressarcimento ao erário é imprescritível – art. 37, §5° da CF
FMUCondutas de improbidade – lei
8429/92
Artigo 9° - enriquecimento ilícito
Artigo 10 – lesão ao erário
Artigo 11 – atentado contra os princípios da Administração
FMULei n° 12.846/13 – lei
anticorrupção
- A quem se aplica: pessoas jurídicas de direito privado e seus dirigentes, sócios, administradores e outras pessoas físicas que se beneficiarem do ato lesivo à Administração Pública, nacional ou estrangeira;
A responsabilidade da pessoa jurídica é objetiva pelos atos lesivos que seus empregados causarem à Administração Pública; a responsabilidade da pessoa jurídica é independente da de seus dirigentes; as pessoas físicas dos dirigentes e diretores respondem na medida de sua culpabilidade;
A nova lei passa à empresa o dever de vigiar e controlas as condutas de seus membros e diretores. São os mecanismos de compliance, ou seja, instrumentos de controle interno que as empresas deverão se submeter;
Acordo de leniência pelo qual a empresa que praticou um ilícito e que denunciar os envolvidos, auxiliando na obtenção de informações e de provas, pode ser imune às penas ou receber uma redução;
As sanções são de natureza civil e administrativa, algumas impostas pela Administração Pública (multa de 01% a 20% do faturamento bruto do último exercício, publicação da condenação da empresa em meios de comunicação de grande circulação e às suas expensas) e outras pelos Poder Judiciário (suspensão ou interdição parcial das atividades, dissolução compulsória de pessoa jurídica, reparação integral do dano).