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Prof. Eduardo Lucena Cavalcante de Amorim

PARTICIPAÇÃO PÚBLICA NA AVALIAÇÃO DE IMPACTO

AMBIENTAL

Universidade Federal de Alagoas – UFALUnidade Acadêmica Centro de Tecnologia – CTEC

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INTRODUÇÃO

Uma das características mais marcantes do processo de AIA é a importância que tem a participação do público.

Tal importância decorre das questões que estão em jogo quando se trata de projetos que possam causar impactos significativos.

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INTRODUÇÃO – cont.

Os empreendimentos que têm o potencial de causar impactos ambientais significativos usualmente afetam, degradam ou consomem recursos ambientais que pertencem à coletividade e que dizem respeito ao bem-estar de todos.

Portanto, sua apropriação não pode ser decidida no âmbito privado.

A participação pública é essencial ao processo de AIA.

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No plano dos tratados internacionais, há um

documento específico sobre participação pública, a

Convenção de Aarhus, cidade dinamarquesa onde

foi firmada, em 25 de junho de 1998.

A AMPLIAÇÃO DA NOÇÃO DE DIREITOS HUMANOS

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Art 6o da convenção estipula que o poder público

pode consultar, de forma gratuita, todas as

informações de interesse para tomada de decisões,

tendo como mínimo:

A AMPLIAÇÃO DA NOÇÃO DE DIREITOS HUMANOS – cont.

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•Uma descrição do local e das características físicas e

técnicas da atividade proposta;

•Uma descrição dos efeitos importantes da atividade

proposta sobre o meio ambiente;

•Uma descrição das medidas previstas para prevenir ou

para reduzir esses efeitos, em particular as emissões;

•Uma síntese das principais soluções e alternativas

estudadas pelo proponente.

A AMPLIAÇÃO DA NOÇÃO DE DIREITOS HUMANOS – cont.

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OS VÁRIOS GRAUS DE PARTICIPAÇÃO PÚBLICA

Informação Persuasão Consulta Parceria Controle

A decisão é tomada e o público é comunicado a respeito.

A decisão é tomada e há uma alternativa de convencimento ao público.

O problema é apresentado, opiniões são coletadas e a decisão é tomada.

Os limites são previamente definidos; as informações são partilhadas e a decisão é conjunta.

A decisão é tomada pelo público, que assume a responsabilidade pública.

Poder decisório da organização

Participação do público nas decisões

Tabela - Uma tipologia de graus de participação pública no processo decisório. Fonte: Eidsvik (1978).

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•A redução do número de conflitos e dos prazos de aprovação se

traduz em maior lucratividade para os investidores;

•Os governantes melhoram os processos decisórios e demostram

maior transperência e responsabilidade;

•Órgãos públicos e ONGs ganham credibilidade e melhor

compreensão de sua missão;

•O público afetado pode influenciar o projeto e reduzir impactos

adversos, maximizar benefífios e assegurar que receba

compensação apropriada;

BENEFÍFIOS DA CONSULTA PÚBLICA

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•Há maiores possibilidades de que grupos vulneráveis recebam

atenção especial, que questões de equidade sejam levadas em

conta e que as necessidades dos pobres tenham propriedade;

•Os planos de gestão ambiental são mais efetivos.

BENEFÍFIOS DA CONSULTA PÚBLICA – cont.

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OBJETIVOS DA CONSULTA PÚBLICA

Tabela - Objetivos da consulta pública durante o processo de AIA

ETAPA DO PROCESSO OBJETIVOS DE CONSULTA

Apresentação da proposta Divulgar intenções do proponente e objetivos do projeto.

Triagem Permitir eventuais questionamentos sobre a classificação do projeto em termos de impacto potencial e dos estudos ambientais necessários.

Determinação do escopo do EIA Identificar grupos interessados;Identificar e mapear preocupações do público;Incluir ou excluir questões do escopo do EIA;Aprimorar os termos de referência;Considerar alternativas ao projeto.

Preparação do EIA Identificar e caracterizar impactos;Disseminar informações sobre métodos de estudo e seus resultados;Incluir no diagnóstico ambiental o conhecimento que a população local tem do meio ambiente e aproveitá-lo na análise dos impactos;Identificar medidas mitigadoras e compensatórias.

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OBJETIVOS DA CONSULTA PÚBLICA – cont.

Tabela - Objetivos da consulta pública durante o processo de AIA

ETAPA DO PROCESSO OBJETIVOS DE CONSULTA

Análise técnica Conhecer os pontos de vista do público para eventual consideração e incorporação ao parecer de análise.

Decisão Levar em conta as opiniões dos interessados;Considerar a distribuição social dos ônus e dos benefícios do projeto como um dos elementos da decisão.

Acompanhamento Contribuir para verificar o cumprimento satisfatório de compromissos e condicionantes;Possibilitar que reclamações possam ser reformuladas e atendidas.

Fonte: Sánchez (2008).

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AUDIÊNCIAS PÚBLICAS

No processo de AIA, a consulta pública envolve informações

bidirecional (do proponente para o público e vice-versa) com

participação e intermediação de um agente governamental, e

envolve negociação entre as partes envolvidas e com o público

interessado.

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OBJETIVOS DAS AUDIÊNCIAS PÚBLICAS

Os objetivos das audiências públicas se sobrepõem aos objetivos

gerais da consulta pública e podem ser resumidos em:

1. Fornecer aos cidadãos informações sobre o projeto;

2. Fornecer aos cidadãos a oportunidade de se expressarem, de

serem ouvidos e de influenciarem nos resultados;

3. Identificar as preocupações e os valores do público;

4. Avaliar a aceitação pública de um projeto com vistas a

aprimorá-lo;

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OBJETIVOS DAS AUDIÊNCIAS PÚBLICAS – cont.

5. Identificar a necessidade de medidas mitigadoras ou

compensatórias;

6. Legitimar o processo de decisão;

7. Aprimorar as decisões;

8. Atender requisitos legais de participação pública.

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DEFICIÊNCIAS DAS AUDIÊNCIAS PÚBLICAS

1. Têm uma dinâmica que favorece um clima de contorno;

2. Representam um jogo de soma nula, pois, devido à

confrontação, raramente se consegue convergir para algum

ponto em comum;

3. Dão margem a manipulação por aqueles que têm mais poder

econômico ou maior capacidade de mobilização;

4. Ocorrem muito tarde no processo de AIA, quando muitas

decisões importantes sobre o projeto já foram tomadas;

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DEFICIÊNCIAS DAS AUDIÊNCIAS PÚBLICAS – cont.

5. A maior parte do público dispõe de pouquíssima informação

sobre o projeto e seus impactos; os processos de informação

pública que deveriam preceder a audiência são deficiêntes;

6. Grande parte do público não tem condições de decodificar e

compreender a informação de caráter técnico e científico

colocada à sua disposição;

7. Os tomadores de decisão raramente estão presentes

(somente seus assessores);

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DEFICIÊNCIAS DAS AUDIÊNCIAS PÚBLICAS – cont.

8. Há um “déficit comunicativo implícito”, uma vez que os

“técnicos se colocam em um degrau superior ao dos

cidadãos” (Webler e Renn, 1990);

9. Uso frequente de argumentos de cunho técnico-científico em

um contexto político no qual a verdade não pode ser

verificada (Parenteau, 1988);

10. Uso frequente de argumentos jurídicos e ameaças de ações

em Justiça, tentando invalidar ou tornar ilegítimas decisões

tomadas anteriormente ou a ser tomadas.

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PROCEDIMENTOS DE CONSULTA PÚBLICA EM ALGUMAS JURISDIÇÕES

Em muitos países – e o Brasil é um deles – a AIA foi pioneira na

institucionalização de procedimentos formais de consulta e

participação, como as audiências públicas.

A convocação está regulamentada pela Resolução CONAMA 9,

de 3 de dezembro de 1987, segundo a qual deve ser realizada

pelo menos uma audiência quando:

1919



1. O órgão ambiental encarregado do licenciamento assim o

decidir;

2. Houver uma solicitação de uma entidade civil;

3. Houver uma solicitação da parte do Ministério Público;

4. For solicitada por pelo menos ciquenta cidadãos.

2020



ORGANIZAÇÃO DA AUDIÊNCIA AGENTE

1a parte: abertura; Secretaria do Meio Ambiente (saudação inicial);Coordenador da Secretaria do Meio Ambiente (esclarecimentos sobre o processo).

2a parte: exposições sobre o projeto em discussão;

Empreendedor – quinze minutos;Equipe responsável pela elaboração do estudo ambiental – trinta minutos.

3a parte: manifestação de entidades ambientalistas;

Trinta minutos.

4a parte: manisfestação de entidades da sociedade civil;

Cinco minutos para cada um.

5a parte: manisfestação de pessoas em particular;

Três minutos para cada um.

6a parte: manisfestação de representantes de órgãos públicos;


Tabela – Regras para condução de audiências públicas no estado de São Paulo.

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ORGANIZAÇÃO DA AUDIÊNCIA AGENTE

7a parte: manifestação dos membros do Consema;


8a parte: manifestação dos parlamentares;


9a parte: manifestação de prefeitos, secretários municipais e estaduais;


10a parte: respostas e comentários.

Equipe responsável pela elaboração do estudo ambiental – quinze minutos;Conselheiro do Consema – dez minutos;Empreendedor – cinco minutos.

11a parte: encerramento. Secretário do Meio Ambiente.

Tabela – Regras para condução de audiências públicas no estado de São Paulo.

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ETAPA DO PROCESSO DE CONSULTA

1. Um cidadão ou uma associação requer ao ministro do Meio Ambiente a realização de uma audiência pública para discutir um projeto.

2. Se o período é aceito, o presidente do Escritório de Audiências Públicas Ambientais (Bape) nomeia uma comissão de consulta e seu responsável.

3. A realização da audiência é publicada nos jornais e internet.

4. A comissão de consulta realiza reuniões preparatórias com o proponente do projeto e com o requerente da audiência.

5. Realização da primeira parte da audiência com a seguinte sequência:-Explicações preliminares (comissão de consulta);-Explanação do requerente sobre os motivos da solicitação de audiência;-Apresentação do proponente do projeto, principalmente sobre o EIA;-Depoimentos de outras pessoas;-Questões colocadas pelo público.

Tabela – Regras para condução de audiências públicas em Quebec, Canadá.

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ETAPA DO PROCESSO DE CONSULTA

6. Encaminhamento de decumentos, pareceres ou relatórios dos interessados (até prefeituras).

7. Realização da segunda parte da audiência, com a seguinte sequencia:- Alocação dos representantes de entidades ou cidadãos que apresentarem previamente documentos ou pareceres ou que desejem se exprimir verbalmente;- A comissão de consulta pode ouvir ou dirigir perguntas ao proponente do projeto, ao requerente da audiência pública ou a qualquer outra pessoa.

8. Preparação do relatório final da comissão de consulta.

9. Publicação e divulgação do relatório final.

Tabela – Regras para condução de audiências públicas em Quebec, Canadá.

Fonte: Règles de Procédure Relativer au Dèroulement des Audiences Publiques, Q-2, r. 19.Apud Sánchez (2008).

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