processos_licitatórios

GESTO ADMINISTRATIVA TCNICO JUDICIRIO REA ADMINISTRATIVA

PROFESSOR JOS CARLOS

www.pontodosconcursos.com.br

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Oi amigos!

Estamos chegando perto da reta final.

Lembrem-se: Existe o ensinamento que decoramos, mas o verdadeiro aprendizado o que entra na nossa mente e no nosso corao, pois o entendimento que usaremos em nossas vidas.

Aula 05 Noes de processos licitatrios e procedimentos administrativos

1. Noes de processos licitatrios............................................................................1

Excees Quanto Obrigatoriedade de Licitao:...........................................11

Tipos de Licitao: ......................................................................................................12

2. Procedimentos Administrativos ............................................................................34

3. Questes de Concursos Anteriores......................................................................36

4. Gabarito ...................................................................................................................43

5. Bibliografia................................................................................................................48

1. Noes de processos licitatrios

A licitao condio prvia para compras, contratao de servios e alienaes na administrao pblica. regulamentada pela Lei n. 8.666 de 1993 Lei de Licitaes e Contratos e alteraes.

De acordo com o Pargrafo nico do art. 2 da referida lei:

Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos rgos da administrao direta, os

Tem um velho provrbio que diz:

Melhor adquirir a sabedoria do que o ouro!

(o ouro conseqncia)




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fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.

No obstante, com a Emenda Constitucional 19/98, nas licitaes e contrataes, as empresas pblicas e sociedades de economia mista que explorem atividade econmica podem ter regra prpria, estabelecida em seu estatuto jurdico, observando-se os princpios da Administrao Pblica.

Quanto ao objetivo da licitao, o art. 3 da Lei Federal n 8.666/93 dispe o seguinte:

Art. 3 A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos.

Depreende-se que a licitao visa seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao, considerando o princpio da isonomia. Logo, o objetivo imediato de uma licitao selecionar a proposta mais vantajosa.

Dentre seus princpios, possvel destacar:

Transparncia: qualquer pessoa pode requisitar informaes sobre o certame e dele particip-lo, exceo de processos sigilosos;

Impessoalidade: no deve ser dada preferncia ao licitante A ou B. Assim, o julgamento das propostas deve ser conduzido de forma objetiva, sem favoritismos ou perseguies;




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Vinculao ao instrumento convocatrio: o edital a Lei do certame, devendo a administrao ater-se ao que nele consta.

Legalidade: Na Administrao Pblica s permitido agir quando expressamente autorizado por lei. Diferentemente da iniciativa privada, onde possvel fazer tudo que a lei no proba. Portanto, a atuao da Administrao Pblica vinculada legislao. O administrador pblico somente pode fazer aquilo que a lei autoriza.

Isonomia: Segundo Hely Lopes Meirelles, o tema da isonomia regido pelo princpio geral da igualdade, previsto no art. 5 da Constituio Federal. Nela, assegurada a igualdade jurdica, ou seja, para os iguais perante a lei, deve ser dado tratamento igualitrio. Por isso, a Administrao Pblica no pode agir com arbitrariedade. Pelo contrrio, em uma licitao, por exemplo, deve ser assegurada a igualdade de condies entre os concorrentes.

Moralidade: Este princpio est relacionado moralidade administrativa. Ele constitui o pressuposto de validade de todo ato da Administrao Pblica. Segundo a doutrina, no basta ao agente da Administrao Pblica decidir pelo legal e o ilegal, mas tambm pelo honesto e o desonesto. A moral administrativa imposta ao agente pblico para que ele atue com a finalidade do bem comum.

Julgamento objetivo: Em um procedimento licitatrio deve ser garantido o julgamento objetivo. No pode haver em um edital qualquer aspecto que leve o julgador a adotar critrio de subjetividade para o julgamento das propostas. Por esse fato, quando da elaborao do edital, deve-se atentar para que os termos nele contidos estejam claros e distantes de qualquer anlise subjetiva.

Economicidade: Este princpio est relacionado, principalmente ao princpio da eficincia. Ao se balizar pelo princpio da economicidade, a Administrao Pblica deve agir com vistas a atender ao interesse pblico, procurando, contudo, a soluo que acarretar menor dispndio de recursos. Dentre os possveis caminhos a seguir no sentido




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do interesse da coletividade, deve o servidor pblico escolher aquele que propiciar, dentro dos padres mnimos de qualidade, os menores gastos para a Administrao Pblica.

Publicidade: A publicidade a divulgao oficial de um ato administrativo para conhecimento pblico. Ela um requisito para as leis, atos e contratos administrativos que produzem conseqncias externas Administrao. Nos casos de licitaes, a publicidade fundamental para que o maior nmero possvel de concorrentes fique ciente do certame e possa dele participar. Atualmente, com a questo da transparncia ou visibilidade, como alguns preferem chamar, a publicidade tornou-se ainda mais importante. A sociedade est cada vez mais exigente no sentido de que as aes implementadas pela Administrao sejam levadas ao conhecimento pblico.

Autotutela: Pelo princpio da autotutela, a Administrao Pblica pode rever, de forma unilateral, os atos por ela praticados. Logo, a Administrao pode declarar a nulidade de seus prprios atos ou revog-los, dependendo do caso. Esse princpio a base para o tema Revogao e Anulao, que ser abordado neste curso, especificamente para os casos de licitaes.

Em funo do que se pretende adquirir (objeto) e do valor envolvido, dever ser selecionada uma das modalidades de licitao abaixo enumeradas:

Modalidade de Licitao a forma de conduzir o procedimento licitatrio, a partir de critrios definidos por lei. O valor estimado para a contratao e as caractersticas do objeto a contratar so os principais fatores de influncia na escolha da modalidade de licitao.

Dica: de extrema importncia que voc entenda e grave o significado das modalidades de licitao, pois so sempre cobradas em provas. Muita ateno!

Concorrncia




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Modalidade da qual podem participar quaisquer interessados que, na fase de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo do objeto da licitao.

Na concorrncia pblica, o objeto e as condies do fornecimento so divulgados por meio de rgos da imprensa com penetrao regional, nacional ou internacional. A empresa licitante coloca disposio dos interessados o edital, em que so detalhados os pr-requisitos legais, financeiros e tcnicos a serem atendidos pelos proponentes. Em geral os editais especificam que as propostas devem ser divididas em trs envelopes, sendo um com a demonstrao do atendimento dos pr-requisitos legais, o segundo com a proposta tcnica e o terceiro, e ltimo, com a proposta financeira. Qualquer fornecedor pode participar da concorrncia, desde que atenda s exigncias do edital. Os valores dos contratos tendem a ser mais elevados do que nas outras formas de licitao pblica.

O processo de julgamento e adjudicao segue, em linhas gerais, um roteiro. Primeiro, em sesso pblica, em local e hora especificados no edital, com a presena de todos os proponentes participantes, so abertos os envelopes da documentao legal. Aqueles que no atenderem aos pr-requisitos especificados j so eliminados da etapa seguinte. Em seguida as propostas tcnicas so abertas e rubricadas por todos os participantes concorrentes. A comisso de julgamento da empresa licitante ter um prazo para avaliar as propostas tcnicas. Nessa fase alguns outros proponentes podero ser desclassificados. Ao proponente que obtiver a melhor nota na proposta tcnica ser dada a oportunidade de negociao do preo podendo ser a ele adjudicando o fornecimento.

Tomada de Preos

Modalidade realizada entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao.

Para fins de registro cadastral, o interessado dever apresentar documentao relativa a: habilitao jurdica, qualificao tcnica, qualificao econmico-financeira e regularidade fiscal.

H tomada de preo quando o objeto e dimenso do fornecimento no comportam uma concorrncia pblica, nacional ou internacional.




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A tomada de preos tem basicamente as mesmas caractersticas de uma concorrncia pblica. O processo de julgamento e adjudicao tambm o mesmo.

Convite

Modalidade realizada entre interessados do ramo de que trata o objeto da licitao, escolhidos e convidados em nmero mnimo de trs pela Administrao, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas.

Torna-se obrigatrio o convite, quando realizado para objeto idntico ou assemelhado, a no mnimo mais um interessado enquanto existirem na praa mais de trs possveis interessados cadastrados, no convidados nas ltimas licitaes. Na impossibilidade de se obter o nmero mnimo de licitantes nesta modalidade, seja por limitaes do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, essas circunstncias devero ser devidamente justificadas no processo, sob pena de repetio do convite.

Prego

Em funo ser uma modalidade recente, o prego vem sendo cobrado com alguma freqncia nos exames, motivo pelo qual nos deteremos com um pouco mais de calma em relao a este objeto. A modalidade de Prego no est presente na Lei Federal n 8.666/93; ela regulada pela Lei Federal n 10.520/2002. Essa modalidade trouxe Administrao Pblica algumas novidades na realizao do certame licitatrio.

Como conseqncia dessa nova modalidade de licitao, na prtica, possvel observar que os procedimentos licitatrios ganharam maior celeridade. Alm desse fato, com a realizao da fase de lances, em geral, os preos das propostas vencedoras so inferiores queles conseguidos nas outras modalidades de licitao.

De acordo com o art. 1 da lei que instituiu o Prego:

Art. 1 Para aquisio de bens e servios comuns, poder ser adotada a licitao na modalidade de prego, que ser regida por esta Lei.

Pargrafo nico. Consideram-se bens e servios comuns, para os fins e efeitos deste artigo,




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aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado.

Logo, a lei estabelece que a modalidade de prego somente possa ser utilizada para a aquisio de bens e servios comuns.

A prpria lei j define como bens e servios comuns aqueles que podem ser objetivamente definidos no edital, utilizando-se especificaes usuais no mercado. So bens e servios cujas especificaes completas podem ser detalhadas no edital sem deixar margem de dvida.

A modalidade prego trouxe novidades interessantes aos procedimentos licitatrios que aceleram sua consecuo e reduzem seus custos. Outro ponto a ser destacado que o prego no dirigido pela Comisso de Licitao. De acordo com o inciso IV do art. 3 da Lei do Prego:

IV - a autoridade competente designar, dentre os servidores do rgo ou entidade promotora da licitao, o pregoeiro e respectiva equipe de apoio, cuja atribuio inclui, dentre outras, o recebimento das propostas e lances, a anlise de sua aceitabilidade e sua classificao, bem como a habilitao e a adjudicao do objeto do certame ao licitante vencedor.

Portanto, cabe ao pregoeiro, auxiliado por equipe de apoio, realizar as atividades inerentes ao procedimento do Prego.

Ao edital de Prego, deve ser dada publicidade no prazo mnimo de oito dias teis antes da data marcada para apresentao das propostas. A publicidade deve ser obrigatoriamente feita na imprensa oficial e, facultativamente, por meios eletrnicos como a Internet.

Quanto consecuo do procedimento licitatrio, cabe a distino entre o Prego Presencial e o Prego Eletrnico.

No que diz respeito ao prego presencial, em dia, hora e local marcado no instrumento convocatrio, haver a realizao de sesso pblica na qual sero apresentadas as propostas de cada licitante, alm de declarao dando cincia de que cumprem plenamente os requisitos de habilitao.




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Essa declarao necessria, pois, no Prego, a abertura das propostas de preos feita anteriormente verificao da habilitao. Esse procedimento proporciona maior celeridade licitao, j que somente ser verificada a habilitao daquela licitante que apresentou a proposta mais vantajosa.

Na continuao da sesso de prego, a licitante que ofertou o menor preo, assim como aquelas que apresentaram preos at 10% superiores quele, podero participar da fase de lances verbais.

No caso de existirem menos de trs propostas nessa situao, ser permitida a participao, na fase de lances verbais, dos autores das melhores propostas, at o mximo de trs.

O critrio de julgamento e classificao adotado o menor preo, sem desconsiderar que as propostas devero atender a todos os requisitos do edital. Aps o julgamento, caber ao pregoeiro abrir o envelope contendo os documentos de habilitao daquela licitante que se classificou em primeiro lugar.

Para habilitao no Prego so exigidos apenas os certificados de regularidade com a Fazenda Nacional, a Seguridade Social, o FGTS e com as Fazendas Estaduais e Municipais, quando for o caso, alm de comprovao da existncia jurdica do licitante.

Facultativamente, a Administrao pode exigir outros documentos pertinentes ao objeto a ser licitado como, por exemplo, certificado de capacidade tcnica para execuo do servio a ser contratado.

Se a licitante que apresentou a proposta vencedora for considerada habilitada e nenhuma outra manifestar o interesse imediato em entrar com recurso, aquela ser declarada vencedora do certame.

Caso exista manifestao imediata, e com a devida motivao, da inteno de entrar com recurso, ser concedido prazo de trs dias para a apresentao das razes do recurso, ficando os demais licitantes intimados a apresentar contra-razes do recurso em prazo mximo tambm de trs dias, a contar do trmino do prazo do recorrente.

Se a licitante que apresentou a proposta de menor valor no atender s exigncias do edital ou for desabilitada, ser examinada a proposta subseqente, seguindo a ordem de classificao e, assim sucessivamente, at que seja apurada a licitante vencedora.

Como na Lei Federal n 10.520/02, pouco se fala sobre o prego eletrnico, necessria a observncia de legislao especfica




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sobre o tema. No mbito federal o tema disciplinado pelos Decretos ns 3.697/00 e 5.450/05.

No Prego Eletrnico no h presena fsica dos licitantes em local determinado para apresentao das propostas e participao na fase de lances. Tudo isso realizado pelo intermdio de ferramentas de tecnologia da informao e comunicao.

Dois sistemas bastante conhecidos e utilizados atualmente so disponibilizados para acesso pela Internet. So eles o SIASG, disponvel no Portal Comprasnet (www.comprasnet.gov.br) e o BBLicitaes (www.licitacoes-e.com.br).

Para utilizao dos sistemas, necessrio aos rgos ou entidades executantes, bem como aos licitantes, o cadastramento prvio e a aquisio de senha eletrnica de acesso. Cada sistema possui suas prprias exigncias e peculiaridades.

No sistema do SIASG (Comprasnet), por exemplo, o licitante que pretende participar de prego eletrnico deve manter seu cadastro atualizado no Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores (SICAF).

Quanto ao procedimento licitatrio, os licitantes podero adquirir o edital pelo endereo eletrnico informado na publicao da licitao. As propostas sero encaminhadas por intermdio do sistema at a data limite.

Em data e horrio marcados, ser realizada a sesso pblica pela Internet, e todo o procedimento ocorre via web. O pregoeiro responsvel por analisar as propostas apresentadas e aceit-las ou no. Todos os licitantes que tiverem suas propostas aceitas podero participar da fase de lances.

No prego eletrnico no h ordem preestabelecida para apresentao dos lances. Dentro do horrio previsto, cada licitante poder apresentar o seu lance, desde que o preo seja inferior ao anteriormente apresentado.

Apesar de saber o preo do menor lance registrado, os licitantes no tm cincia do concorrente que ofereceu aquele valor.

Aps o pregoeiro sinalizar, por meio do sistema, o trmino da fase de lances, o sistema fica aberto por mais trinta minutos, nos quais so aceitos outros lances.

Encerrada a fase de lances e verificada a aceitabilidade da proposta do licitante classificado em primeiro lugar, ser verificada a sua habilitao. Caso seja necessria a apresentao de qualquer documento de habilitao, em prazo definido no edital, o mesmo dever ser encaminhado ao rgo ou entidade executante.




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Os demais passos so similares queles do Prego Presencial, realizados, contudo, por intermdio do sistema.

Concurso

a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmio ou remunerao aos vencedores (art. 22, 4 da Lei 8.666/93).

Leilo

a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para venda de bens mveis inservveis para a Administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para alienao de bens imveis a quem possa oferecer o maior lance, igual ou superior ao da avaliao (art. 19 e 22, 5 da Lei 8.666/93)

Registro de preo

H divergncias quanto ao fato do registro de preos configurar ou no uma nova modalidade de licitao. Regulamentado por meio do Decreto n. 2.743/98, concretizado por meio de um certame realizado na modalidade de concorrncia, do tipo menor preo e ser precedida de ampla pesquisa de mercado. A partir da, procede-se incluso no Sistema de Registro de Preos. De acordo com o prof. Jacobi, o Sistema de Registro de Preos constitui em importante instrumento de gesto onde as demandas so incertas, freqentes ou de difcil mensurao. Assim, o sistema de aquisio por preos registrados viabiliza ao gestor antecipar-se as dificuldades e conduzir o procedimento licitatrio com vrios meses de antecedncia, evitando as sistemticas urgncias de atendimento. No , portanto, por acaso que vem ocupando cada vez mais espao como procedimento de trabalho.

Dica: vedada a criao de outras modalidades de licitao ou a combinao de quaisquer delas.

Cumpre ressaltar, no que pertine s modalidades, que em alguns casos faz-se necessria a comprovao, por parte do licitante, de que este preenche os requisitos necessrios participao, situao em que h a etapa da habilitao. Nesse caso, so juntados documentos




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fiscais, contbeis e societrios com vistas comprovao exigida no edital. O Art. 27 da Lei, que trata da habilitao, explicita que ser exigida dos interessados, exclusivamente, documentao relativa a:

I - habilitao jurdica;

II - qualificao tcnica;

III - qualificao econmico-financeira;

IV - regularidade fiscal.

V cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7o da Constituio Federal.

Excees Quanto Obrigatoriedade de Licitao:

A contratao direta cabvel em determinadas hipteses, seja porque a competio invivel (casos de inexigibilidade), seja por alguma outra convenincia eventualmente considerada, pelo legislador, como suficiente para justificar a flexibilizao do princpio (casos de dispensa) por exemplo: uma emergncia que requeira soluo em tempo curto, incompatvel com o interregno necessrio aos procedimentos licitatrios, ou a ocorrncia de licitaes anteriores desertas ou fracassadas, ou a contratao de associao de portadores de deficincia fsica, sem fins lucrativos.

A diferena bsica entre dispensa (dispensvel e dispensada) e inexigibilidade reside no fato de que, na dispensa, h possibilidade de competio, mas a licitao no obrigatria, porque a Lei faculta Administrao contratar diretamente, tendo em vista algum valor jurdico relevante.

Por outro lado, nos casos de inexigibilidade, no h possibilidade de competio, ou porque s existe um objeto capaz de atender s necessidades da Administrao, ou porque tal objeto seja exclusivo de um nico fornecedor, ou, finalmente, porque, em vista das caractersticas especficas do produto ou servio necessrio, no existam condies objetivas de competio entre os possveis fornecedores. Nesses Casos, a competio invivel, razo pela qual a Lei declara a licitao inexigvel (art. 25).

Dica: Grave bem a diferena entre dispensa e inexigibilidade. Parece fcil, mas sempre confunde... no esquea sobre a diferena bsica de competio...




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Ratificando: a diferena bsica entre dispensa e inexigibilidade reside no fato de que, na dispensa, h possibilidade de competio, mas a licitao no obrigatria, porque a Lei faculta Administrao contratar diretamente, tendo em vista algum valor jurdico relevante. Por outro lado, nos casos de inexigibilidade, no h possibilidade de competio.

A modalidade de licitao definida com base nas caractersticas do objeto a ser contratado e no valor estimado para a contratao, em funo dos seguintes limites:

Tipos de Licitao:

Importante: O tipo de licitao no deve ser confundido com modalidade de licitao.

Modalidade o procedimento, ou seja, o rito especfico que o certame dever observar. J os tipos se relacionam com o critrio de julgamento para seleo da proposta mais vantajosa. Os mais utilizados so os seguintes:




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Menor preo: Critrio de seleo em que a proposta mais vantajosa para a Administrao a que apresente menor preo entre as que atendam especificao do objeto desejado pela Administrao. utilizado para compras e servios de modo geral.

Melhor Tcnica: Critrio de seleo em que a proposta mais vantajosa para a Administrao escolhida com base em fatores de ordem tcnica. usado exclusivamente para servios de natureza predominantemente intelectual, em especial na elaborao de projetos, clculos, fiscalizao, superviso e gerenciamento e de engenharia consultiva, em particular para a elaborao de estudos tcnicos preliminares e projetos bsicos e executivos.

Tcnica e Preo: Critrio de seleo em que a proposta mais vantajosa para a Administrao escolhida com base na maior mdia ponderada, considerando-se as notas obtidas nas propostas de preo e tcnica.

Maior Lance ou Oferta: restrita aos casos de alienao de bens ou concesses de direito real de uso.

Tendo sido considerados os princpios, a modalidade, o tipo e o julgamento objetivo das propostas, o objeto do certame ser adjudicado ao vencedor. Em igualdade de condies, como critrio de desempate, ser assegurada preferncia, sucessivamente, aos bens e servios:

I - produzidos ou prestados por empresas brasileiras de capital nacional;

II - produzidos no Pas;

III - produzidos ou prestados por empresas brasileiras.

Ressaltamos, a seguir, algumas definies julgadas importantes:

I - Obra - toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao, realizada por execuo direta ou indireta;

II - Servio - toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a Administrao, tais como: demolio, conserto, instalao, montagem, operao, conservao, reparao, adaptao, manuteno, transporte, locao de bens, publicidade, seguro ou trabalhos tcnico-profissionais;

III - Compra - toda aquisio remunerada de bens para fornecimento de uma s vez ou parceladamente;

IV - Alienao - toda transferncia de domnio de bens a terceiros;




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V - Obras, servios e compras de grande vulto - aquelas cujo valor estimado seja superior a 25 (vinte e cinco) vezes o limite estabelecido na alnea "c" do inciso I do art. 23 da Lei;

VI - Seguro-Garantia - o seguro que garante o fiel cumprimento das obrigaes assumidas por empresas em licitaes e contratos;

VII - Execuo direta - a que feita pelos rgos e entidades da Administrao, pelos prprios meios;

VIII - Execuo indireta - a que o rgo ou entidade contrata com terceiros sob qualquer dos seguintes regimes:

a) empreitada por preo global - quando se contrata a execuo da obra ou do servio por preo certo e total;

b) empreitada por preo unitrio - quando se contrata a execuo da obra ou do servio por preo certo de unidades determinadas;

c) tarefa - quando se ajusta mo-de-obra para pequenos trabalhos por preo certo, com ou sem fornecimento de materiais;

d) empreitada integral - quando se contrata um empreendimento em sua integralidade, compreendendo todas as etapas das obras, servios e instalaes necessrias, sob inteira responsabilidade da contratada at a sua entrega ao contratante em condies de entrada em operao, atendidos os requisitos tcnicos e legais para sua utilizao em condies de segurana estrutural e operacional e com as caractersticas adequadas s finalidades para que foi contratada;

IX - Projeto Bsico - conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou servios objeto da licitao, elaborado com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e do prazo de execuo, devendo conter os seguintes elementos:

a) desenvolvimento da soluo escolhida de forma a fornecer viso global da obra e identificar todos os seus elementos constitutivos com clareza;

b) solues tcnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas, de forma a minimizar a necessidade de reformulao ou de variantes durante as fases de elaborao do projeto executivo e de realizao das obras e montagem;

c) identificao dos tipos de servios a executar e de materiais e equipamentos a incorporar obra, bem como suas especificaes que assegurem os melhores resultados para o empreendimento, sem frustrar o carter competitivo para a sua execuo;




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d) informaes que possibilitem o estudo e a deduo de mtodos construtivos, instalaes provisrias e condies organizacionais para a obra, sem frustrar o carter competitivo para a sua execuo;

e) subsdios para montagem do plano de licitao e gesto da obra, compreendendo a sua programao, a estratgia de suprimentos, as normas de fiscalizao e outros dados necessrios em cada caso;

f) oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos de servios e fornecimentos propriamente avaliados;

X - Projeto Executivo - o conjunto dos elementos necessrios e suficientes execuo completa da obra, de acordo com as normas pertinentes da Associao Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT;

XI - Administrao Pblica - a administrao direta e indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, abrangendo inclusive as entidades com personalidade jurdica de direito privado sob controle do poder pblico e das fundaes por ele institudas ou mantidas;

XII - Administrao - rgo, entidade ou unidade administrativa pela qual a Administrao Pblica opera e atua concretamente;

XIII - Imprensa Oficial - veculo oficial de divulgao da Administrao Pblica, sendo para a Unio o Dirio Oficial da Unio, e, para os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, o que for definido nas respectivas leis;

XIV - Contratante - o rgo ou entidade signatria do instrumento contratual;

XV - Contratado - a pessoa fsica ou jurdica signatria de contrato com a Administrao Pblica;

XVI - Comisso - comisso, permanente ou especial, criada pela Administrao com a funo de receber, examinar e julgar todos os documentos e procedimentos relativos s licitaes e ao cadastramento de licitantes.

Cumpre destacar que as licitaes para a execuo de obras e para a prestao de servios obedecero seguinte seqncia:

I - projeto bsico;

II - projeto executivo;

III - execuo das obras e servios.

No que pertine s obras e os servios somente podero ser licitados quando:




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I - houver projeto bsico aprovado pela autoridade competente e disponvel para exame dos interessados em participar do processo licitatrio;

II - existir oramento detalhado em planilhas que expressem a composio de todos os seus custos unitrios; isso permite a avaliao da economicidade por parte dos rgos de controle interno e externo (Legislativo e Tribunal de Contas).

III - houver previso de recursos oramentrios que assegurem o pagamento das obrigaes decorrentes de obras ou servios a serem executadas no exerccio financeiro em curso, de acordo com o respectivo cronograma; a idia que sejam feitos esforos por parte da administrao na realizao do certame e do particular (para participar) que efetivamente resultem no adimplemento do objeto. Gastar foras para algo que no se concretizar ineficincia. Contudo, isso no impede a administrao de cancelar/rescindir unilateralmente o contrato caso julgue conveniente. sempre bom lembrar a existncia das clusulas exorbitantes presentes nos contratos administrativos, que colocam a administrao pblica em posio superior a do particular (o que legtimo, uma vez que age em nome do interesse pblico). Portanto, caso queira, o gestor pblico pode rescindir determinado contrato antes de seu trmino, indenizando o contratado pelo servio prestado at ento.

IV - o produto dela esperado estiver contemplado nas metas estabelecidas no Plano Plurianual1 de que trata o art. 165 da Constituio Federal, quando for o caso.

No que pertine publicao, de acordo com o art. 21 da Lei de Licitaes, os avisos contendo os resumos dos editais das concorrncias, tomadas de preo, concursos e leiles devero ser publicados com antecedncia, no mnimo, por uma vez:

a) Em Dirio Oficial, da Unio ou dos Estados, conforme o caso, e:

b) Em jornal dirio de grande circulao no Estado, Municpio ou regio em que for contratado o objeto.

1 O PPA o plano de governo que reflete tudo que ser feito nos prximos 4

anos. Conter despesa de capital, as despesas delas decorrentes e os

programas de durao continuada.




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A publicao obrigatria e necessria para que o maior nmero possvel de interessados tome cincia da licitao a ser realizada. Desta forma, pode ser estabelecido um ambiente competitivo que poder ser benfico Administrao no alcance da proposta mais vantajosa.

O aviso publicado dever indicar o local para retirada do edital na ntegra, bem como as informaes bsicas sobre a licitao. Na tabela a seguir so mostrados os prazos mnimos expressos na Lei de Licitaes:

Prazo mnimo

Caso

Concurso;

45 dias

Concorrncia, quando o contrato a ser celebrado contemplar o regime de execuo de empreitada integral ou quando a licitao for do tipo melhor tcnica ou tcnica e preo.

Concorrncia, nos demais casos;

30 dias Tomada de Preos, quando a licitao for do tipo melhor tcnica ou tcnica e preo.

Tomada de Preos, nos demais casos; 15 dias

Leilo.

5 dias teis Convite.

Qualquer modificao no instrumento convocatrio que afete a formulao das propostas exige nova divulgao, pela mesma forma que se deu o texto original, reabrindo-se o prazo inicialmente previsto.

No que tange habilitao, segundo BARROS (2001, p. 54):

nesta fase que a Administrao verifica aqueles licitantes que esto aptos, credenciados a participar da disputa. Procura-se, por um lado, afastar os que no tm as mnimas condies de contratar com a Administrao o objeto pretendido e, por outro, evitar que exigncias descabidas sejam feitas de forma a alijar da competio aqueles que poderiam efetivamente dela participar. Nesta fase no h qualquer




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preocupao com o contedo das propostas dos licitantes.

Logo, percebe-se a importncia da fase de habilitao. No pode a Administrao adjudicar o objeto de uma licitao a um licitante que no tenha condies mnimas de cumprir com as obrigaes contratadas.

De acordo com o art. 27 da Lei de Licitaes:

Art. 27 - Para a habilitao nas licitaes exigir-se- dos interessados, exclusivamente, documentao relativa a:

I - habilitao jurdica;

II - qualificao tcnica;

III - qualificao econmico-financeira;

IV - regularidade fiscal.

V cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7 da Constituio Federal

Os documentos de apresentao obrigatria para a fase de habilitao esto relacionados nos artigos 28 a 31 da Lei de Licitaes. A lei dispe um rol exaustivo de documentos que devem ser apresentados para a habilitao da licitante em um procedimento licitatrio.

Em relao ao inciso V do art. 27, a Constituio refere-se proibio do trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na condio de aprendiz, a partir de quatorze anos.

Ainda que exista uma discusso doutrinria acerca da inadequao deste dispositivo como critrio de habilitao nas licitaes, na prtica, est em vigor e os licitantes devem cumprir tal exigncia.

Importante destacar que os documentos necessrios habilitao podero ser substitudos por registro cadastral emitido por rgo ou entidade pblica, desde que previsto no edital.

No caso de licitaes feitas no mbito da Administrao Pblica Federal, os documentos podem ser substitudos por registro atualizado no SICAF. J no mbito do Estado do Rio de Janeiro, esse cadastro era gerenciado pela Secretaria de Administrao e Reestruturao (SARE), cuja estrutura foi absorvida pela Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto (SEPLAG).




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Esses cadastros so vlidos por um ano. O registro cadastral deve ser amplamente divulgado e ficar permanentemente aberto aos interessados. Para requerer sua inscrio no cadastro, o interessado deve apresentar os documentos de habilitao mencionados no art. 27 da Lei de Licitaes.

Vale ressaltar que, nos termos do disposto no art. 48, sero desclassificadas:

I - as propostas que no atendam s exigncias do ato convocatrio da licitao;

II - propostas com valor global superior ao limite estabelecido ou com preos manifestamente inexeqiveis, assim considerados aqueles que no venham a ter demonstrada sua viabilidade atravs de documentao que comprove que os custos dos insumos so coerentes com os de mercado e que os coeficientes de produtividade so compatveis com a execuo do objeto do contrato, condies estas necessariamente especificadas no ato convocatrio da licitao; no caso de licitaes de menor preo para obras e servios de engenharia, as propostas cujos valores sejam inferiores a 70% (setenta por cento) do menor dos seguintes valores:

a) mdia aritmtica dos valores das propostas superiores a 50% (cinqenta por cento) do valor orado pela administrao, ou

b) valor orado pela administrao.

Merece ser destacado, ainda, que dos licitantes classificados cujo valor global da proposta for inferior a 80% (oitenta por cento) do menor valor a que se referem as alneas "a" e "b", ser exigida, para a assinatura do contrato, prestao de garantia adicional, na forma do art. 56, igual a diferena entre o valor resultante do pargrafo anterior e o valor da correspondente proposta.

O julgamento de um procedimento licitatrio ocorre em fase subseqente habilitao. Importante ressaltar a distino entre desclassificao e julgamento. Segundo JUSTEN FILHO (2005, p. 422):

A Lei n 8.6666 imps a obrigatoriedade da distino formal entre o exame da regularidade das propostas e o julgamento de sua vantajosidade. As propostas desconformes com o edital ou a lei sero desclassificadas. Passar-se- ao exame apenas das propostas cujo contedo se encontrar dentro dos parmetros exigidos.




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Portanto, assim que so abertas as propostas dos licitantes, previamente ao julgamento, deve ser verificada a sua adequao s condies mnimas exigidas no edital. Somente aquelas propostas consideradas aptas passaro para a fase do julgamento.

O critrio para julgamento de uma licitao deve conter disposies claras e parmetros objetivos. O julgamento, pela sua importncia, no pode ficar submetido a interpretaes subjetivas da Comisso de Licitao.

Quando do julgamento, a Comisso de Licitao deve atentar para o tipo de licitao adotado e tambm para o critrio de julgamento estabelecido no edital.

No caso de licitao do tipo menor preo, julga-se apenas a proposta de preo dos licitantes, observando sua adequao ao critrio de aceitabilidade estabelecido no edital e sua exeqibilidade.

Nos tipos de licitao melhor tcnica e tcnica e preo, so abertas primeiramente as propostas tcnicas e, em seguida, as propostas de preos, como j exemplificado nesta apostila em tpico especfico sobre os tipos de licitao.

A homologao de competncia da autoridade superior do rgo ou entidade executante. Ela tem como objetivo principal declarar a validade de todos os atos praticados na licitao. Ela abrange no s os aspectos legais do procedimento licitatrio, mas tambm a sua convenincia.

Logo, o simples fato de ter sido declarado vencedor no garante ao licitante o direito de assinatura do contrato. Entretanto, se a licitao for homologada, em caso de adjudicao, esta dever ser feita, obrigatoriamente, ao licitante vencedor.

A adjudicao tambm feita por autoridade superior e caracteriza-se pela atribuio do objeto licitado ao licitante vencedor, com vistas celebrao do instrumento contratual.

Quanto revogao e anulao da licitao, o art. 49 da Lei de Licitaes trata do tema da seguinte forma:

Art. 49. A autoridade competente para a aprovao do procedimento somente poder revogar a licitao por razes de interesse pblico decorrente de fato superveniente devidamente comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta, devendo anul-la por ilegalidade, de ofcio ou por provocao de terceiros, mediante parecer escrito e devidamente fundamentado.




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Portanto, a revogao decorrente de interesse pblico e, por isso, demanda da Administrao um juzo de convenincia. A revogao deve ser baseada em fato superveniente, que seja pertinente e suficiente para justific-la. Assim, possvel concluir que a revogao ato discricionrio do Administrador.

J a anulao decorre de uma ilegalidade. Se for identificado algum vcio de aspecto legal no decorrer de uma licitao, esta dever ser anulada pela autoridade competente do rgo ou entidade executante.

De forma sucinta, MEIRELLES (2000, p. 297) afirma que:

A anulao a invalidao da licitao ou do julgamento por motivo de ilegalidade; revogao a invalidao da licitao por interesse pblico. Anula-se o que ilegtimo; revoga-se o que legtimo mas inoportuno e inconveniente Administrao.

Assim, parece bem clara a distino entre as duas instituies.

Diferentemente da revogao, a anulao opera efeito retroativo. Logo, dela no cabe ao licitante direito de ressarcimento algum. J no caso de revogao, dependendo da situao, o licitante possui direito a ressarcimento de custos decorrentes de sua participao no procedimento licitatrio.

O art. 109 da Lei de Licitaes aborda as questes relativas aos recursos administrativos nas licitaes e contratos administrativos.

Nos casos de licitao, cabe recurso, no prazo de cinco dias teis a contar da intimao do ato ou da lavratura da ata, nos casos de:

a) habilitao ou inabilitao de licitante; b) julgamento das propostas; c) anulao ou revogao da licitao; e d) indeferimento do pedido de inscrio cadastral, sua

alterao ou cancelamento.

bom ressalvar que, no caso de convite, esse prazo de dois dias teis.




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Cabe representao, no prazo de cinco dias teis da intimao da deciso relacionada com o objeto da licitao.

Os recursos relativos aos casos de habilitao ou inabilitao de licitante e julgamento das propostas tm efeito suspensivo. Logo, no decorrer de um procedimento licitatrio, caso seja interposto recurso relativo a um desses dois aspectos, ser suspensa a licitao at que seja analisado o recurso pela autoridade competente.

O recurso deve ser escrito e formalizado, no modelo de petio, devidamente fundamentado e dirigido autoridade superior, por intermdio daquela que praticou o ato recorrido. O agente que praticou o ato pode reconsiderar sua deciso ou enviar o recurso autoridade superior.

O recurso dever ter sua deciso proferida dentro do prazo de cinco dias teis, contados do seu recebimento. Para isso, deve a autoridade competente analisar o recurso e proferir sua deciso com as devidas motivaes e fundamentaes, tendo apreciado de forma integral as razes recursais.

No que diz respeito aos contratos administrativos, Meirelles (2002, p. 205) destaca o seguinte:

Contrato Administrativo o ajuste que a Administrao Pblica, agindo nessa qualidade, firma com particular ou outra entidade administrativa para a consecuo de objetivos de interesse pblico, nas condies estabelecidas pela prpria Administrao.

A Administrao Pblica, com o objetivo de atender ao interesse da coletividade necessita de realizar aquisies e contrataes diversas. Essas devem ser formalizadas por meio de contratos administrativos.

Assim, aps a consecuo de uma licitao ou a formalizao de um ato de dispensa ou inexigibilidade de licitao, deve a Administrao Pblica celebrar contrato administrativo que reger o fornecimento do bem ou a prestao do servio contratado.

De acordo com o 1 do art. 54 da Lei de Licitaes:

1o Os contratos devem estabelecer com clareza e preciso as condies para sua execuo, expressas em clusulas que definam os direitos, obrigaes e responsabilidades das partes, em




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conformidade com os termos da licitao e da proposta a que se vinculam.

De imediato possvel observar que os contratos administrativos devem seguir os termos do edital de licitao que o originou. Ademais, ele vinculado proposta vencedora do certame.

Um contrato administrativo deve conter uma srie de clusulas obrigatrias que esto descritas no art. 55, das quais podem ser destacados: o objeto e suas caractersticas, o regime de execuo ou forma de fornecimento, o preo e as condies de pagamento, data-base e periodicidade do reajustamento de preos, os prazos das etapas de execuo ou da entrega, os direitos e responsabilidades das partes, os casos de resciso, dentre outros.

No art. 58, so descritas as clusulas contratuais que conferem Administrao prerrogativas, reforando que, nos contratos administrativos, o interesse pblico est acima do privado. So elas:

I - modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de interesse pblico, respeitados os direitos do contratado;

II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no inciso I do art. 79 desta Lei;

III - fiscalizar-lhes a execuo;

IV - aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do ajuste;

V - nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato, na hiptese da necessidade de acautelar apurao administrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem como na hiptese de resciso do contrato administrativo.

Assim, observa-se que clusulas que nunca seriam permitidas em um contrato comum, so autorizadas nos contratos administrativos em prol do interesse pblico. Elas so denominadas clusulas exorbitantes, conforme mencionado anteriormente.

O tema sobre contratos administrativos bastante amplo e possui muitas questes a serem abordadas. O assunto merece um curso somente para tratar das peculiaridades dos contratos administrativos.




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Vale ressaltar, ainda, que as clusulas econmico-financeiras e monetrias dos contratos administrativos no podero ser alteradas sem prvia concordncia do contratado, devendo ser revistas para que se mantenha o equilbrio contratual.

Tendo em vista o disposto no art. 78, constitui motivo para resciso do contrato:

I - o no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes, projetos ou prazos;

II - o cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes, projetos e prazos;

III - a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a comprovar a impossibilidade da concluso da obra, do servio ou do fornecimento, nos prazos estipulados;

IV - o atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento;

V - a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa causa e prvia comunicao Administrao;

VI - a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do contratado com outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial, bem como a fuso, ciso ou incorporao, no admitidas no edital e no contrato;

VII - o desatendimento das determinaes regulares da autoridade designada para acompanhar e fiscalizar a sua execuo, assim como as de seus superiores;

VIII - o cometimento reiterado de faltas na sua execuo, anotadas na forma do 1o do art. 67 da Lei;

IX - a decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil;

X - a dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado;

XI - a alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura da empresa, que prejudique a execuo do contrato;

XII - razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento, justificadas e determinadas pela mxima autoridade da esfera administrativa a que est subordinado o contratante e exaradas no processo administrativo a que se refere o contrato;

XIII - a supresso, por parte da Administrao, de obras, servios ou compras, acarretando modificao do valor inicial do contrato alm do limite permitido no 1o do art. 65 da Lei;




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XIV - a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da Administrao, por prazo superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, ou ainda por repetidas suspenses que totalizem o mesmo prazo, independentemente do pagamento obrigatrio de indenizaes pelas sucessivas e contratualmente imprevistas desmobilizaes e mobilizaes e outras previstas, assegurado ao contratado, nesses casos, o direito de optar pela suspenso do cumprimento das obrigaes assumidas at que seja normalizada a situao;

XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela Administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes at que seja normalizada a situao;

XVI - a no liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou objeto para execuo de obra, servio ou fornecimento, nos prazos contratuais, bem como das fontes de materiais naturais especificadas no projeto;

XVII - a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente comprovada, impeditiva da execuo do contrato.

Pargrafo nico. Os casos de resciso contratual sero formalmente motivados nos autos do processo, assegurado o contraditrio e a ampla defesa.

XVIII descumprimento do disposto no inciso V do art. 27 da Lei, sem prejuzo das sanes penais cabveis.

Vale ressaltar que a resciso do contrato poder ser:

I - determinada por ato unilateral e escrito da Administrao, nos casos enumerados nos incisos I a XII e XVII do item anterior;

II - amigvel, por acordo entre as partes, reduzida a termo no processo da licitao, desde que haja convenincia para a Administrao;

III - judicial, nos termos da legislao.

Neste tpico, so apresentados a seguir alguns casos prticos com o objetivo de faz-lo refletir sobre os conceitos bsicos acerca de licitaes e contratos administrativos.

Aquisio de bens de informtica

1 Passo: Caracterizao do objeto e suas especificaes.




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Objeto: Aquisio de microcomputadores, impressoras, scanners, cartuchos de tinta e toner conforme discriminado nas Especificaes Tcnicas.

As especificaes tcnicas completas de cada equipamento/suprimento devem estar bem detalhadas de forma a fazerem parte do Edital para que todos os licitantes tenham acesso.

Outro ponto a ser destacado que, neste caso, a Administrao optou em fazer o parcelamento dos itens em lotes, como ser mostrado na oramentao.

2 Passo: Definio das quantidades.

Neste exemplo existem duas situaes distintas. No caso dos equipamentos, a tcnica mais apropriada para a estimativa das quantidades a necessidade de instalao. adequado que no procedimento sejam relacionados os locais de instalao dos novos equipamentos a serem adquiridos. Essa relao facilita o planejamento e tambm o controle.

Quanto aos cartuchos e toners, considerados bens de consumo, a tcnica mais apropriada a sria histrica de consumo com estoque. A seguir demonstrada a tabela de quantificao:

Item Consumo 2005 (A)

Consumo mdio mensal (B = A/12)

Estoque (C)

Estoque ao fim da

licitao (D = C -

3*B)

Acrscimo de 5% no consumo

(E = 1,05*A)

Quant final

estimada (F = E -

D)

1 604 50,33 285 134 634,20 500

2 612 51,00 296 143 642,60 500

3 238 19,83 109 49,5 249,90 200

4 210 17,50 73 20,5 220,50 200

OBS:

1- Prazo estimado de trs meses entre o incio da fase interna da licitao e a entrega do bem.

2 Crescimento institucional estimado na ordem de 5%.




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3 Passo: Forma de entrega.

Os equipamentos, computadores, impressoras e scanner, devero ser todos entregues no prdio sede do rgo, em uma nica vez, no prazo de at 10 (dez) dias aps a emisso da Nota de Empenho.

Os cartuchos e toners sero entregues no Almoxarifado, de forma fracionada, conforme mostrado no cronograma a seguir:

Prazo 10 dias aps NE

120 dias aps NE

240 dias aps NE

Quantidade 40% 30% 30%

4 Passo: Oramentao.

Os preos dos itens a serem adquiridos foram pesquisados em fontes de consulta de preos disponveis na Internet, como detalhado na planilha oramentria mostrada a seguir:

PLANILHA ORAMENTRIA

Fontes: Fundao Getlio Vargas FGV (www.tce.rj.gov.br) e

Controladoria-Geral do Municpio do Rio de Janeiro CGM (www7.rio.rj.gov.br/cgm/tabelas/)

Data-base da pesquisa: Dezembro/2005

lote 1 FGV

item cdigo descrio quant preo unit preo total

1 34628 computador 2,4GHz, 256Mb, HD 40 Gb, monitor 15", cd-rom 80

R$ 2.709,49

R$ 216.759,20

2 34631 computador 3,6GHz, 512Mb, HD 80 Gb, monitor 17", cd-rw/dvd 30

R$ 4.064,75

R$ 121.942,50

TOTAL LOTE 1 R$ 338.701,70

lote 2 FGV

1 41113

impressora jato tinta color, 1200X1200 dpi, 30ppm preto, 20ppm color 50

R$ 680,17

R$ 34.008,50




28

2 12156 scanner de mesa 1200X1200 dpi

30 R$ 317,01

R$ 9.510,30

TOTAL LOTE 2 R$ 43.518,80

lote 3 CGM

1 7445.02.080-30

cartucho tinta color HP 960C - C6578D 500

R$ 100,00

R$ 50.000,00

2 7445.02.014-50

cartucho tinta preto HP 960C - 51645A 500

R$ 93,13

R$ 46.565,00

3 7445.03.031-05

toner preto imp laser HP 1100 - C4092A 200

R$ 220,45

R$ 44.090,00

4 7445.03.068-05

toner preto imp laser Kyocera 9000 - TK30H 200

R$ 746,34

R$ 149.268,00

TOTAL LOTE 3 R$ 289.923,00

TOTAL ESTIMADO R$ 672.143,50

Neste exemplo, devido s caractersticas dos equipamentos/suprimentos, dividiu-se a licitao em grupos distintos (parcelamento), chamados de lotes.

Assim, um fornecedor pode participar do procedimento licitatrio concorrendo em apenas um dos lotes, aumentando-se a competitividade do certame.

Esta possibilidade est disposta na Lei Federal n 8.666/93, art. 15, inciso IV e art. 23, 1.

OBS: possvel que uma empresa participe do procedimento licitatrio para fornecimento de um determinado item, mas no tenha condies de fornecer a quantidade total necessria Administrao.

Neste caso, um licitante pode cotar uma quantidade inferior demandada na licitao, nos termos do art. 23, 7 da Lei Federal n 8.666/93. Portanto, um item pode ter mais de um licitante vencedor.

5 Passo: Estabelecimento dos critrios do edital

Modalidade: Prego

Tipo de Licitao: Menor Preo




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Critrio de Aceitabilidade de Preos: Preos Unitrios.

Sero desclassificadas as propostas que no atenderem ao Edital e que apresentarem preos unitrios superiores queles indicados na planilha oramentria.

Critrio de Julgamento: Preo Global por Lote.

Sero declaradas vencedoras as propostas que apresentarem os menores preos globais por lote.

Fornecimento de combustvel com gesto de consumo


Objeto: Contratao de sociedade empresria para fornecimento de gasolina comum com vistas ao abastecimento dos veculos da frota do rgo, incluindo a gesto do consumo por meio de cartes magnticos de abastecimento, durante o perodo de janeiro a dezembro de 2007.

Neste exemplo, importante que, alm do fornecimento de combustvel, a Administrao pretende contratar, de forma agregada, a prestao de servios de gesto de consumo.

Logo, deve ser elaborado Projeto Bsico no qual constem, alm do objeto, as caractersticas da frota, as quantidades de veculos e de combustvel a ser utilizado no perodo, o detalhamento dos servios de gesto de consumo e o oramento.


Neste caso, a tcnica de quantificao mais apropriada para estimar a quantidade total de gasolina a ser consumida no exerccio de 2007 o histrico de consumo.

Inicialmente, deve ser verificada a quantidade de automveis existentes na frota. Depois, identificam-se possveis acrscimos/supresses ou outras mudanas que possam afetar o consumo de combustvel de alguns automveis.

Posteriormente, necessrio levantar o histrico de consumo dos exerccios anteriores, calcular a variao anual de consumo de combustvel e projetar o consumo para 2007.




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A tabela a seguir demonstra como deve ser feita a quantificao para encontrar o total estimado de litros de gasolina a serem adquiridos.

De acordo com o histrico de consumo, considerando que no h alteraes previstas na frota, foi estimada a quantidade de 46.249 litros de gasolina para abastecimento dos trs veculos, durante o exerccio de 2007.

3 Passo: Forma de entrega e prestao de servios.

Os veculos da frota, por meio de carto magntico disponibilizado pela contratada, podero abastecer nos postos conveniados distribudos em todo o Estado do Rio de Janeiro. A relao dos postos deve ser fornecida quando da realizao do procedimento licitatrio.

A contratada disponibilizar, pela internet, sistema de gesto de consumo de combustveis que, por meio de senha de acesso, permitir a consulta a uma srie de relatrios de consumo, de preos praticados nos postos e de faturamento.

4 Passo: Oramentao.

COMBUSTVEL: GASOLINA UNIDADE: LITROS MS CARRO A XYZ 1111

CARRO BZWY 2222

CARRO CFGH 3333

CONSUMO MDIO

MDIA DO ANO DE 2005

VARIAO%

JANEIRO 975 1350 870 1065 750 42,00FEVEREIRO 1140 1680 1140 1320 810 62,60MARO 720 1290 1050 1020 870 17,24ABRIL 960 1230 900 1030 720 43,06MAIO 930 960 1260 1050 789 33,08JUNHO 870 1500 975 1115 750 48,67JULHO 1050 1290 990 1110 867 28,03AGOSTO 990 1260 960 1070 1140 (6,14)SETEMBRO 900 1170 1140 1070 1320 (18,94)OUTUBRO 915 1530 1140 1195 1230 (2,85)NOVEMBRO 1140 1440 930 1170 1170 0,00DEZEMBRO 1260 1500 720 1160 1188 (2,36)SUBTOTAL 11850 16200 12075 13375 11604 15,26

40125HOUVE ALTERAO DA FROTA? ( ) SIM ( X ) NO

46249ESTIMATIVA PARA 2007:

ESTUDO DO CONSUMO DE COMBUSTVEIS - ANO 2006RGO:

TOTAL NO ANO:




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No caso de fornecimento de combustvel, o rgo executante procedeu pesquisa de preos dos combustveis no endereo eletrnico da Agncia Nacional de Petrleo ANP (www.anp.gov.br).

Para efeito de estimativa de preos, foi utilizado o preo mdio correspondente a R$ 2,562 por litro de gasolina. Assim, o valor total relativo ao fornecimento de combustvel para o exerccio de 2007 foi R$ 118.489,60 (46.249 litros X R$ 2,562 .

Aps o clculo do valor relativo ao fornecimento de combustvel, o oramento ainda carece dos custos inerentes prestao do servio de gesto de consumo.

Neste caso, as sociedades empresrias que prestam esse tipo de servio, usualmente, cobram uma taxa de administrao. Logo, foi realizada cotao de preos para encontrar o valor mdio da taxa de administrao praticado no mercado.

Quando da cotao, o Projeto Bsico deve ser encaminhado s sociedades empresrias consultadas. A seguir demonstrada a planilha de cotao:

A B C Mdia

Combustvel R$ 118.489,60 R$ 118.489,60

R$ 118.489,60 R$ 118.489,60

Tx Adm (%) 1,50 2,00 2,50 2,00

Total R$ 120.266,94 R$ 120.859,39

R$ 121.451,84 R$ 120.859,39

Assim, j possvel confeccionar a planilha oramentria, conforme mostrado a seguir:

PLANILHA ORAMENTRIA

Fonte: ANP Agncia Nacional de Petrleo (www.anp.gov.br)

Data-base da pesquisa: perodo de 04/12 a 10/12/2006

ITEM DESCRIO UNID QUANT PREO UNIT

(R$)

PREO TOTAL (R$)

01 Gasolina Comum Litro (L) 46.249 2,562 118.489,60

02 Taxa de Administrao 2,00 2.369,79

TOTAL ESTIMADO 120.859,39

OBS: Foi utilizado como preo unitrio da gasolina comum o valor mdio acrescido do desvio padro encontrado na pesquisa feita pela ANP no municpio do Rio de Janeiro.




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5 Passo: Estabelecimento dos critrios do Edital.

Modalidade: Prego


Critrio de Aceitabilidade de Preos: Preo Unitrio

Sero desclassificadas as propostas que no atenderem ao Edital e que apresentarem taxa de administrao superior a 2,00% (dois por cento), conforme indicado na planilha oramentria.

Critrio de Julgamento: Preo Unitrio

Ser declarada vencedora a proposta que apresentar a menor taxa de administrao.

Servios de vigilncia/segurana


Objeto: Prestao de servios de vigilncia/segurana pessoal necessrios segurana patrimonial e integridade fsica das pessoas nas unidades do rgo durante o exerccio de 2006, conforme detalhado no Projeto Bsico.


A tcnica mais adequada para a quantificao do nmero de postos de vigilncia a serem contratados a necessidade de instalao.

Neste exemplo, o servio dever ser prestado em cinco unidades, durante o perodo de 24 horas por dia, 7 dias por semana. Os vigias trabalharo em escala de 12 X 36h.

Em cada turno, existe a necessidade de um posto localizado na entrada principal da unidade, um posto no estacionamento de servidores e dois postos no estacionamento de carga e descarga.

Cada unidade possui uma entrada principal, um estacionamento de servidores e um estacionamento de carga e




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descarga. Logo, so quatro postos por unidade. A seguir, mostrada a tabela de quantificao:

3 Passo: Forma de prestao do servio.

O servio ser prestado nas cinco unidades designadas pela Administrao, conforme relao de endereos constante no Projeto Bsico.

Ele ocorrer no perodo ininterrupto de 24 horas por dia, 7 dias por semana. Os seguranas trabalharo em escala de 12 X 36h, devidamente uniformizados, como detalhado no Projeto Bsico.

4 Passo: Oramentao.

Aps pesquisa de preos realizada em fonte de referncia (Tabela de Preos da FGV), apresentada a planilha oramentria:

PLANILHA ORAMENTRIA

Fonte: Fundao Getlio Vargas - FGV (www.tce.rj.gov.br)

Data-base da pesquisa: janeiro/2006

ITEM

CDIGO

(FGV)

DESCRIO UNID QUANT PREO UNIT (R$)

PREO MENSAL

(R$)

01 018917 Normal, armado, diurno 12 horas,

Esc. 12 x 36

Un 20 3.739,29 74.785,80

02 018919 Normal, armado, noturno 12 horas,

Esc. 12 x 36

Un 20 4.245,29 84.905,80

SUBTOTAL (PREO MENSAL) 159.691,

Unidades Vigilncia

12 h/diurno

Vigilncia

12 h/noturno

A 4 4

B 4 4

C 4 4

D 4 4

E 4 4

Total de postos 20 20




34

60

TOTAL ESTIMADO (PREO MENSAL X 12 MESES) 1.916.299,20

5 Passo: Estabelecimento dos critrios do edital.

Modalidade: Prego


Regime de Execuo: Empreitada por Preo Global

Critrio de Aceitabilidade de Preos:

Sero desclassificadas as propostas que no atenderem ao Edital e que apresentarem valor global superior a R$ 1.916.299,20, conforme indicado na planilha oramentria.

Critrio de Julgamento:

Ser declarada vencedora a proposta que apresentar o menor preo global.

2. Procedimentos Administrativos

Os procedimentos administrativos referem-se s rotinas que devero ser observadas pelo servidor no desempenho de suas funes, observado o disposto na Carta Magna no art. 37, nas leis de pessoal que regem a conduta dos servidores e cdigos de tica aplicveis. Materializados sob a forma de manuais de procedimentos, tratam, portanto, de documentos, fluxos, check-lists e informaes.

Apresentamos, a seguir, um exemplo de procedimentos administrativos a serem observados pelos servidores lotados no Estado do Cear:

PROCEDIMENTOS ADMINISTRATIVOS PARA CADA TIPO DE

SOLICITAO DOCUMENTAO EXIGIDA

1. CERTIDO




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(Requerimento Padronizado N. 01 Preenchido e assinado pelo interessado)

- Comprovante de pagamento de taxa (DAM Documentao nica de Arrecadao Municipal), quando da necessidade de vistoria em campo.

2. SOLICITAO EM GERAL


- Croquis de localizao do terreno em relao s vias oficiais mais prximas (indicao do norte);

- Cpia atualizada do Registro de Imvel;

- Comprovante de regularizao junto ao IPTU (cpia autenticada)

3. DESARQUIVAMENTO DE PROCESSOS


- Comprovante de pagamento da taxa (DAM Documentao nica de Arrecadao Municipal).

4. CANCELAMENTO DE NOTIFICAO/AUTO DE INFRAO


- Originais dos autos de infrao/notificao de posturas.

5. AUTORIZAO ESPECIAL DE UTILIZAO SONORA


- Comprovante de pagamento da taxa taxa (DAM Documentao nica de Arrecadao Municipal);

- Certido de quitao do IPTU(original) onde ser instalado o equipamento;

- CNPJ.

Na Secretaria de Sade do Estado de Santa Catarina, as rotinas compreendem o seguinte:




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Identificao funcional

Crach, de uso obrigatrio, que identifica o servidor assegurando-lhe acesso e a circulao nas dependncias da SES/SC.

Alteraes de dados cadastrais :

encaminhar solicitao do servidor; anexar documento comprobatrio ( RG, , CPF, endereo); Para incluso ou alterao de dependente faz-se necessrio

preencher o formulrio MCP-100;

anexar certido de nascimento ou casamento.

Demisso/Exonerao:

servidor preenche pedido prprio para o regime a que pertence (disponvel nas seccionais);

preencher Formulrio de Declarao de Bens, Direitos, Valores e Renda ( MCP 038);

para os contratados em regime de CLT, dever acompanhar a CTPS para atualizao;

encaminhar DIRH com o ciente da Direo da Unidade.

Muito embora sejam coisas distintas ("procedimentos administrativos" - item do edital e "processos administrativos"), julgamos pertinente destacar que, na esfera federal, h uma lei que regulamenta o direito dos administrados perante a administrao pblica, de nmero LEI N 9.784 DE 29 DE JANEIRO DE 1999. Esta lei, que trata dos processos, definindo a iniciativa, competncia, instruo e extino dos atos vale a pena ser lida, por descargo de conscincia (no se sabe o que se passa na cabea do integrante da banca; em funo do risco de algum examinador "confundir" os termos, bom estar preparado).

3. Questes de Concursos Anteriores




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01. (UnB / CESPE Senado Federal Consultor Legislativo -2002) A propsito da gesto de aquisies no servio pblico, julgue os itens subseqentes.

a) O prego eletrnico prescinde de edital convocatrio.

b) A licitao na modalidade de registro de preo aplica-se quando a cotao do bem ou servio a ser adquirido revelar valor abaixo daquele constante no cadastro de registro de preos do sistema integrado de administrao de servios gerais (SIASG).

c) O Comprasnet permite a realizao de convites on-line.

d) Entre as medidas de flexibilizao da Lei n. 8.666, de 1993, figura a possibilidade de empresas estatais, autarquias especiais e organizaes sociais adotarem regulamentos prprios para aquisies de bens e servios.

e) A concesso de servios pblicos, realizada na modalidade de tomada de preos, requer um mnimo de quatro licitantes.

QUESTO 71

02. (UnB / CESPE STM Analista Judicirio -2004) Julgue os itens a seguir, referentes a compras no mbito da administrao pblica e Lei n. 8.666/1993.

a) Subordinam-se aos preceitos da Lei n. 8.666/1993, alm dos rgos da administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, pelos estados, pelo Distrito Federal (DF) e pelos municpios, excetuando-se apenas as sociedades de economia mista.

b) So modalidades de licitao: concorrncia, tomada de preos, convite, concurso e leilo.

c) A inexigibilidade de licitao o instrumento de contratao utilizado entre o poder pblico e as organizaes da sociedade civil de interesse pblico (OSCIPs).




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d) Para efeito de habilitao em um processo licitatrio, somente sero aceitos documentos originais, que devero ser encaminhados em envelopes fechados e lacrados, os quais so devolvidos ao licitante ao final da sesso de habilitao.

e) O instrumento convocatrio, edital ou convite, cristaliza a competncia discricionria da administrao, que se vincula a seus termos.

f) Independentemente da modalidade, em processos licitatrios pblicos sempre vedada a participao de consrcios de empresas, devendo cada licitante ser representado apenas por um procurador legal.

g) Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante instituio de prmios ou remunerao aos vencedores.

03. (UnB / CESPE STM Analista Judicirio -2004) A respeito dos contratos administrativos de que trata a Lei n. 8.666/1993, julgue os itens que seguem.

a) Aos contratos administrativos de que trata a referida lei no se aplicam, supletivamente, as disposies de direito privado.

b) No caso de dispensa de licitao cujos preos estejam compreendidos nos limites dessa modalidade, o contrato deve ser substitudo pelo termo de dispensa de licitao devidamente fundamentado.

c) A administrao pblica, contrariamente ao que se verifica nos contratos privados, tem o poder de impor e executar sanes pelo inadimplemento contratual, assegurado o recurso do interessado ao Poder Judicirio.

d) Na hiptese de nulidade do contrato, fica a administrao eximida do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado at a data em que a nulidade foi declarada, visto que o instrumento de ajuste no mais vlido.




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e) A execuo de qualquer contrato no mbito da administrao pblica deve ser acompanhada e fiscalizada por um representante desta, especialmente designado, permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo.

f) Somente o descumprimento de clusulas contratuais, especificaes, projetos ou prazos constitui motivo suficiente para a resciso de um contrato no mbito da administrao pblica.

g) Existem apenas trs modalidades de resciso contratual: determinada por ato unilateral; amigvel, por acordo entre as partes; e judicial, nos termos da legislao.

04. (UnB / CESPE TJ/RR Administrador -2006) A afirmao de que o edital a lei do contrato decorrncia direta do princpio do(a)

A) eficincia.

B) moralidade e legalidade administrativa.

C) vinculao ao instrumento convocatrio.

D) julgamento objetivo.

QUESTO 81

05. (UnB / CESPE TJ/RR Administrador -2006) No que se refere licitao na modalidade prego, assinale a opo correta.

A) A modalidade prego somente pode ser utilizada no mbito da Unio.

B) A administrao no pode exigir garantia de proposta dos participantes do certame.

C) A modalidade prego utilizada tanto em procedimentos de grande complexidade como em servios comuns, a critrio discricionrio da administrao.

D) O pregoeiro analisa, em primeiro lugar, os documentos necessrios habilitao tcnica e jurdica e, depois, julga as propostas apresentadas pelos participantes do certame.

06. (UnB / CESPE MPE/TO Analista Ministerial (Contabilidade)-2006) Para garantir o princpio constitucional da isonomia, a administrao pblica, na compra de bens e servios, utiliza-se de um conjunto de procedimentos,




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legalmente estabelecidos, para verificar, entre os interessados habilitados, quem oferece melhores condies, de forma que se possa selecionar a proposta mais vantajosa para a administrao. A respeito da licitao, julgue os itens que se seguem.

a) Quando a modalidade de licitao de concorrncia com contratao por regime de empreitada integral, os avisos contendo os resumos dos editais referentes licitao devem ser publicados, por pelo menos uma vez, com antecedncia de, no mnimo, trinta dias, da data estabelecida para o recebimento das propostas ou da realizao do evento.

b) O servidor, ou dirigente de rgo, no pode participar, direta ou indiretamente, da licitao ou da execuo de obra ou servio e do fornecimento de bens necessrios ao rgo ao qual ele pertence.

c) inexigvel a licitao quando houver necessidade de adquirir componentes ou peas de origem nacional para manuteno de equipamentos durante perodo de garantia tcnica, junto ao fornecedor original desses equipamentos, e quando houver condio de exclusividade para a vigncia da garantia.

d) No que se refere documentao relativa qualificao econmico-financeira para a habilitao nas licitaes, deve ser exigido dos interessados o balano patrimonial e as demonstraes contbeis, j exigveis e apresentados na forma da lei, dos dois ltimos exerccios sociais.

07. (UnB / CESPE STJ Analista Judicirio - 2004) Com relao ao disposto acerca de licitao, contratos administrativos e bens pblicos, julgue os itens a seguir.

a) A pessoa fsica ou jurdica autora de projeto bsico ou executivo submetido a licitao pode participar direta ou indiretamente da licitao como consultora.




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08. (UnB / CESPE TRT 16 Regio Analista Judicirio 2005) Para a aquisio de bens e servios comuns, poder ser adotada a licitao na modalidade de prego. Com relao a esse tema, julgue os itens que se seguem.

a) A definio do objeto dever ser precisa, suficiente e clara, vedadas especificaes que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessrias, limitem a competio.

b) Os atos essenciais do prego, inclusive os decorrentes de meios eletrnicos, devem ser documentados no processo respectivo, visando a aferio de sua regularidade pelos agentes de controle.

c) Poder ser realizado o prego por meio da utilizao de recursos de tecnologia da informao, nos termos de regulamentao especfica.

d) Os licitantes podero deixar de apresentar os documentos de habilitao que j constem do Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores (SICAF) e sistemas semelhantes mantidos por estados, pelo Distrito Federal ou pelos municpios, assegurado aos demais licitantes o direito de acesso aos dados nele constantes.

e) Declarado o vencedor, qualquer licitante poder manifestar, imediata e motivadamente, a inteno de recorrer, quando lhe ser concedido o prazo de trs dias para apresentao das razes do recurso, ficando os demais licitantes, desde logo, intimados a apresentar contra-razes em igual nmero de dias, que comearo a correr do trmino do prazo do recorrente, sendo-lhes assegurada vista imediata dos autos.

09. (UPENET Prefeitura Recife Assist. de Desenvolv. Mat e Patr 2007) As compras no servio pblico, em funo de seus limites de valor, so realizadas por modalidades, conforme especifica a Lei n 8.666/93 e suas complementaes. Sobre as compras, assinale a alternativa correta.

A) Dispensa de licitao, carta-convite, tomada de preos, concorrncia, inexigibilidade, leilo, prego presencial e prego virtual.




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B) Compras diretas, carta-convite, tomada de preos, inexigibilidade, improbidade administrativa.

C) Dispensa de licitao, igualdade, tomada de preos, concorrncia, inexigibilidade, leilo, business-to-business.

D) Compras livres, carta-convite, tomada de preos, concorrncia, multicultural, leilo, prego presencial e prego virtual.

E) tomada de preos, cotas para excludos, leilo.

10. (FCC TRT 24 Regio Tcnico Judicirio 2006) Para fins de licitao, o rgo ou entidade signatria do instrumento contratual denomina-se

a) Contratado b) Contratante c) Outorgante d) Outorgado e) Licitante

11. (FCC TRT 20 Regio Analista Judicirio 2006) dispensvel a licitao quando

a) Houver viabilidade de competio, mas a autoridade decide no realizar o certame por entender inconveniente ao interesse pblico, independente de previso legal especfica.

b) Houver inviabilidade jurdica ou material de competio, a critrio da Administrao e nos casos taxativamente previstos em lei.

c) Impositivamente estabelecido em lei, no existindo qualquer margem de liberdade de atuao ao agente pblico.

d) For objetivamente inoportuna ao interesse pblico, segundo enumerao exemplificativa estabelecida em lei.

e) Houver possibilidade de competio, mas a Administrao, discricionariamente, decide no realiz-la por constatar uma das hipteses de dispensa, taxativamente previstas em lei.

12. (FCC TCM/CE Auditor 2006) Configura hiptese de inexigibilidade de licitao, prevista na Lei Federal n 8.666/93,

a) compra, por pessoa jurdica de direito pblico interno, de bens produzidos por entidades integrantes da administrao pblica criadas para este fim especfico.




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b) guerra ou grave perturbao da ordem pblica.

c) compra de material que s pode ser adquirido de empresa que detm exclusividade na comercializao.

d) contratao de instituies brasileiras de pesquisa, sem fins lucrativos.

e) pequenas compras, para necessidades imediatas, com valores inferiores a R$ 8 mil.

13. (FCC TCM/CE Auditor 2006) Segundo a Lei Federal n 8.666/93, para a realizao de obras e servios de engenharia estimados em R$ 700 mil, a Administrao Pblica dever selecionar a proposta mais vantajosa por meio de

a) concorrncia, apenas.

b) tomada de preos, apenas.

c) convite, apenas.

d) concorrncia, tomada de preos ou convite.

e) concorrncia ou tomada de preos, apenas.

4. Gabarito

01)

a) Errado. O prego no dispensa o edital.

b) Errado. Aplica-se quando a cotao revelar valor superior.

c) Errado. No permite.

d) Errado. Inicialmente, cumpre destacar que a Lei de Licitaes pouco flexvel, definindo prazos, tipos, modalidades, situaes e outros aspectos de forma bastante clara. Em segundo plano, a Lei no poder deixar de ser observada, de acordo com o Art. 119, que prev o seguinte: As sociedades de economia mista, empresas e fundaes pblicas e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio e pelas entidades referidas no artigo anterior editaro regulamentos prprios devidamente publicados, ficando sujeitas s disposies desta Lei.

e) Errado. A definio constante no art. 22, 2o, no define o nmero mnimo de participantes, seno vejamos: Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao.




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02.

a) Errado. De acordo com o Art. 1o, pargrafo nico, subordinam-se ao regime da Lei, alm dos rgos da administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.

b) Anulada. A opo est incompleta (faltou o prego), mas no est errada.

C) Errado. De acordo com a Lei n. 9.790/99, o Termo de Parceria o instrumento de contratao referente ao ajuste celebrado entre o Poder Pblico e a entidade portadora desta qualificao. O Art. 9 dispe o seguinte: Fica institudo o Termo de Parceria, assim considerado o instrumento passvel de ser firmado entre o Poder Pblico e as entidades qualificadas como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico destinado formao de vnculo de cooperao entre as partes, para o fomento e a execuo das atividades de interesse pblico previstas no art. 3 desta Lei.

d) Errado. O Art. 32 prev o seguinte: Os documentos necessrios habilitao podero ser apresentados em original, por qualquer processo de cpia autenticada por cartrio competente ou por servidor da administrao ou publicao em rgo da imprensa oficial.

e) Certo.

f) Errado. A participao de consrcios permitida nos termos do art. 33.

g) Certo.

03.

a) Errado. De acordo com o Art. 54, Os contratos administrativos de que trata esta Lei regulam-se pelas suas clusulas e pelos preceitos de direito pblico, aplicando-se-lhes, supletivamente, os princpios da teoria geral dos contratos e as disposies de direito privado.

b) Errado. Nos termos do Art. 54, 2o, Os contratos decorrentes de dispensa ou de inexigibilidade de licitao devem atender aos termos do ato que os autorizou e da respectiva proposta. De acordo com o Art. 62, O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de concorrncia e de tomada de preos, bem como nas dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites




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destas duas modalidades de licitao, e facultativo nos demais em que a Administrao puder substitu-lo por outros instrumentos hbeis, tais como carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo de servio. Dessa forma, o termo de dispensa no substitui o contrato.

c) Certo.

d) Errado. Como regra geral, o particular deve ser indenizado pelo que houver executado at a data da nulidade.

e) Certo.

f) Errado. Os motivos para resciso so vrios, constantes no art. 58 da Lei, conforme explicitado abaixo:

Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato:

I - o no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes, projetos ou prazos;

II - o cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes, projetos e prazos;

III - a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a comprovar a impossibilidade da concluso da obra, do servio ou do fornecimento, nos prazos estipulados;

IV - o atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento;

V - a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa causa e prvia comunicao Administrao;

VI - a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do contratado com outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial, bem como a fuso, ciso ou incorporao, no admitidas no edital e no contrato;

VII - o desatendimento das determinaes regulares da autoridade designada para acompanhar e fiscalizar a sua execuo, assim como as de seus superiores;

VIII - o cometimento reiterado de faltas na sua execuo, anotadas na forma do 1o do art. 67 desta Lei;

IX - a decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil;

X - a dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado;

XI - a alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura da empresa, que prejudique a execuo do contrato;

XII - razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento, justificadas e determinadas pela mxima autoridade




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da esfera administrativa a que est subordinado o contratante e exaradas no processo administrativo a que se refere o contrato;

XIII - a supresso, por parte da Administrao, de obras, servios ou compras, acarretando modificao do valor inicial do contrato alm do limite permitido no 1o do art. 65 desta Lei;

XIV - a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da Administrao, por prazo superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, ou ainda por repetidas suspenses que totalizem o mesmo prazo, independentemente do pagamento obrigatrio de indenizaes pelas sucessivas e contratualmente imprevistas desmobilizaes e mobilizaes e outras previstas, assegurado ao contratado, nesses casos, o direito de optar pela suspenso do cumprimento das obrigaes assumidas at que seja normalizada a situao;

XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela Administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes at que seja normalizada a situao;

XVI - a no liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou objeto para execu

processos_licitatórios

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