processo legislativo orçamentário cap. 4. lei orçamentária anual prof. luís otávio barroso da...

Processo legislativo orçamentárioCap. 4. Lei orçamentária anual

Prof. Luís Otávio Barroso da Graça

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Capítulo 4/10Capítulo 4/10

Lei orçamentária Lei orçamentária anualanual



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Das áreas temáticasDas áreas temáticas1)1) Infraestrutura.Infraestrutura.2)2) Saúde.Saúde.3)3) Integração nacional e meio-ambiente.Integração nacional e meio-ambiente.4)4) Educação, cultura, ciência e tecnologia e esporte.Educação, cultura, ciência e tecnologia e esporte.5)5) Planejamento de desenvolvimento urbano.Planejamento de desenvolvimento urbano.6)6) Fazenda, desenvolvimento e turismo.Fazenda, desenvolvimento e turismo.7)7) Justiça e defesa.Justiça e defesa.8)8) Poderes de estado e representação.Poderes de estado e representação.9)9) Agricultura e desenvolvimento agrário.Agricultura e desenvolvimento agrário.10)10) Trabalho, previdência e assistência social.Trabalho, previdência e assistência social.Comissões permanentes CD e SF e Mesas: anexo R1, atualizável Comissões permanentes CD e SF e Mesas: anexo R1, atualizável

pelo ParPre em função de alterações na estrutura do pelo ParPre em função de alterações na estrutura do Executivo.Executivo.



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Comitês de assessoramento e audiências Comitês de assessoramento e audiências

Comitês de assessoramento ao relator-geral (RGComitês de assessoramento ao relator-geral (RG):):• até 2 comitês;até 2 comitês;• 3 a 10 integrantes, indicados pelo RG;3 a 10 integrantes, indicados pelo RG;• proporc. partidária e de membros das Casa na CMO.proporc. partidária e de membros das Casa na CMO.

Audiências públicasAudiências públicas::• com Ministros ou representantes dos órgãos;com Ministros ou representantes dos órgãos;• qdo. o objeto for assunto de comissão permanente: qdo. o objeto for assunto de comissão permanente:

reuniões conjuntas; coordenação CMO.reuniões conjuntas; coordenação CMO.• audiências regionais: assunto de estado ou de região.audiências regionais: assunto de estado ou de região.



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Da avaliação da receitaDa avaliação da receita

• CompetênciaCompetência da análise da estimativa e das emendas: RR. da análise da estimativa e das emendas: RR.• VotaçãoVotação: antes da apresentação do relatório preliminar.: antes da apresentação do relatório preliminar.• AtualizaçãoAtualização: : • em fç. de alteração da leg. tributária;em fç. de alteração da leg. tributária;

• c/base em avaliação do CAR;c/base em avaliação do CAR;• até 10 dias após a votação do último r. setor.até 10 dias após a votação do último r. setor.

• EmendasEmendas:: • alteração da estimativa, inclusive redução;alteração da estimativa, inclusive redução;• compensações na despesa (redução): RG;compensações na despesa (redução): RG;• redução relativa a renúncia de receita:redução relativa a renúncia de receita:

• haver lei tramitando;haver lei tramitando;• indicação de recursos compensatórios.indicação de recursos compensatórios.



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Da avaliação da receitaDa avaliação da receita

Relatório da receita:Relatório da receita:• auxílio do CAR;auxílio do CAR;•metodologia: LDO;metodologia: LDO;• conteúdo: art. 34; particularmente, verificação do conteúdo: art. 34; particularmente, verificação do

atendimento às normas constitucionais e legais (PPA, LDO atendimento às normas constitucionais e legais (PPA, LDO e LRF);e LRF);• não pode propor cancelamento de dotações.não pode propor cancelamento de dotações.



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Da avaliação da despesaDa avaliação da despesa

Participação de comissões permanentes CD e SF:Participação de comissões permanentes CD e SF:• na forma da R1/2006-CN e do RC, art. 90;na forma da R1/2006-CN e do RC, art. 90;• apresentação de emendas (R1, art. 43);apresentação de emendas (R1, art. 43);• comissão CD+SF: sugestão ao RG, p/inclusão no Relatório comissão CD+SF: sugestão ao RG, p/inclusão no Relatório

Preliminar, de até 3 programas ou ações p/integrar a Preliminar, de até 3 programas ou ações p/integrar a programação prioritária a ser objeto de emendas programação prioritária a ser objeto de emendas (coletivas), observadas as metas e prioridades da LDO.(coletivas), observadas as metas e prioridades da LDO.



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Generalidades sobre emendas à despesaGeneralidades sobre emendas à despesaDuas classificações:Duas classificações:• remanejamento, apropriação, cancelamento;remanejamento, apropriação, cancelamento;• de comissão, de bancada estadual, individual, de relator.de comissão, de bancada estadual, individual, de relator.

Modificações na programação Modificações na programação orçamentária pelos relatores: só orçamentária pelos relatores: só via emenda de relator (R1, art. 60). via emenda de relator (R1, art. 60).



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Generalidades sobre emendas à despesaGeneralidades sobre emendas à despesa

Tipos: remanejamento, Tipos: remanejamento, apropriaçãoapropriação, cancelamento., cancelamento.acréscimo ou inclusão de dotaçõesacréscimo ou inclusão de dotações

fonte exclusiva de fonte exclusiva de recursos: anulação recursos: anulação equivalente de equivalente de dotação (exceto dotação (exceto Res. Conting.) Res. Conting.) indicada na própria indicada na própria emenda emenda

fonte de recursos:fonte de recursos:I)I)reserva de recursos;reserva de recursos;II)II)dotações definidas dotações definidas no ParPre.no ParPre.



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Aprovação: Aprovação: no limite do valor solicitadono limite do valor solicitado, ressalvados os , ressalvados os remanejamentos entre emendas individuais do mesmo remanejamentos entre emendas individuais do mesmo autor (mas respeitando o limite global).autor (mas respeitando o limite global).Restrições a emenda de apropriação ou remanejamento:Restrições a emenda de apropriação ou remanejamento:•CF, art. 166, § 3º, I e II;CF, art. 166, § 3º, I e II;•ñ seja constituída de várias ações que devam ser objeto de ñ seja constituída de várias ações que devam ser objeto de emendas distintas; eemendas distintas; e•ñ contrarie as normas da R1/2006-CN e nem as ñ contrarie as normas da R1/2006-CN e nem as previamente aprovadas pela CMO.previamente aprovadas pela CMO.

Ainda generalidades sobre emendas à despesaAinda generalidades sobre emendas à despesa



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•Observância da área de atuação.Observância da área de atuação.• Ata.Ata.• Caráter institucional e interesse nacional, vedada a Caráter institucional e interesse nacional, vedada a

destinação a entidades privadas, salvo se contemplarem destinação a entidades privadas, salvo se contemplarem programação constante do projeto.programação constante do projeto.• Identificação precisa do objeto (Identificação precisa do objeto (uma obrauma obra ou transferência ou transferência

para para um enteum ente ou entidade privada). ou entidade privada).• Se projeto: grande vulto (PPA) ou estruturante (ParPre).Se projeto: grande vulto (PPA) ou estruturante (ParPre).• Se ativ. ou op. especial: transf. a estado ou aplicação direta.Se ativ. ou op. especial: transf. a estado ou aplicação direta.• Justificação c/várias informações.Justificação c/várias informações.

Emendas de comissãoEmendas de comissão



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Da avaliação da despesaDa avaliação da despesaEmendas de Emendas de comissãocomissão

Competências Competências Até quantas emendas? Até quantas emendas? 1 subárea temática 1 subárea temática apropriação: 2apropriação: 2

remanejamento: 2 remanejamento: 2 + de 1 subárea temática+ de 1 subárea temática apropriação: 4apropriação: 4Mesas diretoras Mesas diretoras remanejamento: 4remanejamento: 4

Pode haver Pode haver 3 e 3? Sim!3 e 3? Sim!

RemanejamentoRemanejamentoAcréscimoAcréscimo CancelamentoCancelamento

subárea temática xsubárea temática x subárea temática xsubárea temática xGND yGND y GND yGND yfonte zfonte z fonte zfonte z



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•Matérias de interesse da UF.Matérias de interesse da UF.• Ata c/aprovação 3/4 deputados e 2/3 senadores (bancada).Ata c/aprovação 3/4 deputados e 2/3 senadores (bancada).• Continuidade de Continuidade de projetosprojetos iniciados, sob pena de iniciados, sob pena de

inadmissibilidade de emendas apresentadas; nesse caso, a inadmissibilidade de emendas apresentadas; nesse caso, a continuidade deve ser preservada por emenda do RG.continuidade deve ser preservada por emenda do RG.• Identificação precisa do objeto (Identificação precisa do objeto (umauma obra ou transferência obra ou transferência

para para umum ente ou entidade privada). ente ou entidade privada).• Se projeto: grande vulto (PPA) ou estruturante (ParPre).Se projeto: grande vulto (PPA) ou estruturante (ParPre).• Se ativ. ou op. especial: transf. a estado ou aplicação direta.Se ativ. ou op. especial: transf. a estado ou aplicação direta.• Justificação c/várias informações.Justificação c/várias informações.

Emendas de bancada estadualEmendas de bancada estadual



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Emendas de bancada estadualEmendas de bancada estadual

RemanejamentoRemanejamentoAcréscimoAcréscimo CancelamentoCancelamento

UF wUF w UF wUF wórgão xórgão x órgão xórgão xGND yGND y GND yGND yfonte zfonte z fonte zfonte z



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Emendas de bancada estadualEmendas de bancada estadual• Nº de emendas: remanejamento: 3; apropriação: 15 a 20Nº de emendas: remanejamento: 3; apropriação: 15 a 20 ..

• Nas bancadas c/mais de 18 parlamentares, senadores Nas bancadas c/mais de 18 parlamentares, senadores têm a iniciativa de 3 emendas de apropriaçãotêm a iniciativa de 3 emendas de apropriação..

Nº parlam.Nº parlam. Nº aprop.Nº aprop. Nº parlam.Nº parlam. Nº aprop.Nº aprop.1111 1515 11 a 2011 a 20 1515

+ 10+ 10 + 1+ 1 21 a 3021 a 30 1616+ 10+ 10 + 1+ 1 31 a 4031 a 40 1717+ 10+ 10 + 1+ 1 41 a 5041 a 50 1818+ 10+ 10 + 1+ 1 51 a 6051 a 60 1919+ 10+ 10 + 1+ 1 61 a 7061 a 70 2020



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• 25/parlamentar.25/parlamentar.• Projetos: dotações p/conclusão de obra ou etapa.Projetos: dotações p/conclusão de obra ou etapa.• ParPre define:ParPre define:

Emendas individuaisEmendas individuais

• valor total de cada conj. de 25 emendas;valor total de cada conj. de 25 emendas;• programação passível de emendas;programação passível de emendas;• elementos que devem constar da justif.elementos que devem constar da justif.

• Se destinadas a entidades privadas:Se destinadas a entidades privadas:• normas da LDO;normas da LDO;•metas p/a entidade beneficiária;metas p/a entidade beneficiária;• identificação e endereço e nomes dos responsáveis.identificação e endereço e nomes dos responsáveis.



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• Apresentado pelo RG e votado pela CMO. Também é objeto Apresentado pelo RG e votado pela CMO. Também é objeto de emendas (individuais e de comissões).de emendas (individuais e de comissões).• Estabelece parâmetros e critérios p/apresentação de Estabelece parâmetros e critérios p/apresentação de

emendas e p/elaboração dos relatórios do relator geral e emendas e p/elaboração dos relatórios do relator geral e dos relatores setoriaisdos relatores setoriais..• Parte geral: análises (blá, blá, blá).Parte geral: análises (blá, blá, blá).• Parte especial: onde estão os parâmetros e critérios.Parte especial: onde estão os parâmetros e critérios.

Parecer Preliminar (ParPre)Parecer Preliminar (ParPre)



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Recursos Recursos provenientesprovenientes

Reserva de recursosReserva de recursos+ da reestimativa da receita+ da reestimativa da receita+ da reserva de contingência+ da reserva de contingência+ outros definidos no ParPre+ outros definidos no ParPre-recursos p/emendas individuais, despesas recursos p/emendas individuais, despesas obrigatórias e outras definidas no ParPreobrigatórias e outras definidas no ParPre

Relator geralRelator geral

Relatores Relatores setoriaissetoriais

Emendas Emendas de bancadade bancada

50%50%FPEFPE40%40%Média últimos 3 anosMédia últimos 3 anos10%10%PopulaçãoPopulação



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Da avaliação da despesaDa avaliação da despesaReserva de recursosReserva de recursos

Critério50% FPE 2,5

Reserva 40% Média 3 anos 2,0 Reestimativa 15 20 25% Em. bancada 5 10% População 0,5 Res. Conting. 10 55% Rel. setoriais 11 Cortes 5 20% Relator geral 4 Em. indiv. -10

RG deve assegurar que as comissões RG deve assegurar que as comissões recebam ao menos 15% da reserva.recebam ao menos 15% da reserva.



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• Os RS debaterão o projeto nas comissões permanentes, Os RS debaterão o projeto nas comissões permanentes, antes da apresentação de seus relatórios.antes da apresentação de seus relatórios.• Os membros das comissões permanentes serão Os membros das comissões permanentes serão

convidados para participar da discussão dos relatórios convidados para participar da discussão dos relatórios setoriais pertinentes.setoriais pertinentes.• DestituiçãoDestituição: não apresentar o relatório no prazo. Nesse : não apresentar o relatório no prazo. Nesse

caso, a programação orçamentária da respectiva área caso, a programação orçamentária da respectiva área temática e as emendas a ela apresentadas serão apreciadas temática e as emendas a ela apresentadas serão apreciadas exclusivamente pelo exclusivamente pelo RGRG..

Disposições sobre relatores setoriaisDisposições sobre relatores setoriais



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• Apreciação da reserva de cont. e do texto da lei: RG.Apreciação da reserva de cont. e do texto da lei: RG.• RG pode propor acréscimos e cancelamentos aos valores RG pode propor acréscimos e cancelamentos aos valores

aprovados p/emendas coletivas de apropriação nos aprovados p/emendas coletivas de apropriação nos pareceres setoriais (cancelamento ≤ 10%).pareceres setoriais (cancelamento ≤ 10%).• É vedado ao RG propor a aprovação de emendas com É vedado ao RG propor a aprovação de emendas com

Parecer Setorial pela rejeição.Parecer Setorial pela rejeição.• RG pode propor alterações no atendimento das emendas de RG pode propor alterações no atendimento das emendas de

bancada (solicitação de 2/3 dos dep. e 2/3 dos senadores).bancada (solicitação de 2/3 dos dep. e 2/3 dos senadores).

Disposições sobre o relator geralDisposições sobre o relator geral



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• Análises: aspectos legais; execução recente; efeitos de Análises: aspectos legais; execução recente; efeitos de créditos especiais e extraordinários aprovados ou em créditos especiais e extraordinários aprovados ou em tramitação nos 4 últimos meses do exercício; critérios tramitação nos 4 últimos meses do exercício; critérios p/acréscimos e cancelamentos; medidas acerca das obras e p/acréscimos e cancelamentos; medidas acerca das obras e serviços c/indícios de irregularidades graves.serviços c/indícios de irregularidades graves.• Indicação p/votação em separado: subtítulos c/indícios de Indicação p/votação em separado: subtítulos c/indícios de

irregularidades graves.irregularidades graves.• Demonstrativos: do voto do relator às emendas; das Demonstrativos: do voto do relator às emendas; das

emendas c/proposta de parecer pela inadmissibilidade.emendas c/proposta de parecer pela inadmissibilidade.• Anexo com espelhos das emendas do relator.Anexo com espelhos das emendas do relator.• Se substitutivo: programação na forma de autógrafo.Se substitutivo: programação na forma de autógrafo.

Relatórios (R1, art. 70)Relatórios (R1, art. 70)



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• 1 relatório setorial de cada vez.1 relatório setorial de cada vez.• Relatório do RG: apreciação pela CMO só após aprovação Relatório do RG: apreciação pela CMO só após aprovação

do PPA (ou de revisão) pelo CN.do PPA (ou de revisão) pelo CN.• Remanejamento entre emendas de um mesmo autor: Remanejamento entre emendas de um mesmo autor:

solicitação ao Presidente CMO; até a apresentação do solicitação ao Presidente CMO; até a apresentação do relatório setorial respectivo; pelo:relatório setorial respectivo; pelo:

Apreciação e votaçãoApreciação e votação

• autor da emenda, se individual;autor da emenda, se individual;• coordenador da bancada ou membro CMO por ele coordenador da bancada ou membro CMO por ele

autorizado (c/ata, 3/4 CD e 2/3 SF);autorizado (c/ata, 3/4 CD e 2/3 SF);• presidente de comissão ou membro da comissão por presidente de comissão ou membro da comissão por

ele autorizado (c/ata).ele autorizado (c/ata).

processo legislativo orçamentário cap. 4. lei orçamentária anual prof. luís otávio barroso da...

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