processo legislativo da câmara municipal de belo horizonte divisão de assessoramento ao plenário...
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Processo Legislativo da Câmara Municipal de Belo
Horizonte
Divisão de Assessoramento ao Plenário e às Comissões –
DIVAPC
Luzia de Carvalho PiresMaria Auxiliadora Batista Pereira Carvalho
Coordenadoras de Processo Legislativo20, 22 e 29/set e 4/out/2010
OBJETIVO GERAL
Ao final do treinamento, os participantes terão obtido informações sobre a aplicação de regras do Regimento Interno nas atividades do processo legislativo.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
• fornecer informações gerais sobre o processo legislativo de forma a nivelar conhecimento
• fornecer informações específicas sobre procedimentos adotados pela DIRLEG
• facilitar a atuação dos servidores em suas atividades
• indicar caminhos e incentivar o estudo mais aprofundado do tema.
Dia: 20/09/2010Conteúdo
Processo Legislativo Conceito
PrincípiosCMBH Instâncias
Normas que regem o processo legislativo
Normas geradas pelo processo legislativo.
PROCESSO LEGISLATIVOConceito
Conjunto de atos preordenados
visando a criação de normas de direito.
PROCESSO LEGISLATIVOPrincípios
publicidade
oralidade
separação da discussão e da votação
unidade da legislatura
exame prévio dos projetos por comissões.
CÂMARA MUNICIPAL DE BELO HORIZONTEInstâncias
PLENÁRIO
COMISSÕES
MESA*Corregedor
COLÉGIO DE LÍDERES.
NORMAS QUE REGEM O PROCESSO LEGISLATIVO NA CMBH
MUNICÍPIO
DE BELO
HORIZONTE
Promulgada em
21/03/90
LEI ORGÂNICA REGIMENTO
INTERNO
CÂMARA
MUNICIPAL
DE BELO
HORIZONTE
Resolução nº
1.480/1990
NORMAS QUE REGEM O PROCESSO LEGISLATIVO NA CMBH
Fontes subsidiárias:
Regimentos internos da Assembleia
Legislativa do Estado de Minas Gerais, da
Câmara Federal e do Senado
Princípios gerais de Direito
Praxes parlamentares.
NORMAS GERADAS PELO PROCESSO LEGISLATIVO NA CMBH
emenda à Lei Orgânica
lei
resolução
decreto legislativo.
Dia: 22/09/2010Conteúdo
Proposição
Fluxo de projeto de lei – rito ordinário
Emenda.
PROPOSIÇÃOConceito
Toda matéria sujeita à deliberação da Câmara.
TIPOS DE PROPOSIÇÃO
Proposta de emenda à Lei Orgânica – PELO
Projetos (de lei e de resolução)
Emenda
Parecer
Veto
Requerimento
Indicação
Representação
Moção
Autorização.
REQUISITOS PARA RECEBIMENTO DE PROPOSIÇÃO
ter redação clara, com observância da técnica legislativa e do estilo parlamentar
*Se for projeto ou PELO, deve ter redação articulada e conter justificativa.
não ser idêntica ou semelhante a proposição em tramitação
* Anexação de proposição idêntica ou semelhante.
não se tratar de matéria prejudicada.
FLUXO DETALHADO
PROJETO DE LEI
Rito ordinário
PROJETO DE LEIIniciativa
Vereador
Comissão
Mesa (competência privativa)
Prefeito
Iniciativa popular (5% do eleitorado do Município).
QUÓRUM DE DELIBERAÇÃO EM PLENÁRIO
2/3 dos membros (28 vereadores)
3/5 dos membros (25 vereadores)
maioria dos membros (21 vereadores)
maioria dos presentes.
DISTRIBUIÇÃO DE PROPOSIÇÃO ÀS COMISSÕES
Regras regimentais:
1ª) Legislação e Justiça
2ª) até 3 comissões de mérito
Praxes da Diretoria Legislativa: 1ª comissão de mérito: competência do tema
principal do projeto Comissão de Orçamento e Finanças Públicas -
última comissão
*outros critérios criados pela DIVCOL/DIVAPC.
saúde
educaçãocidadania
serviços
despesas? ?
?
Dia: 29/09/2010Conteúdo
Fluxo do Projeto de Lei – rito ordinário
(continuação)
Emenda
Prejudicialidade
Comissões.
EMENDA
Proposição acessória que visa alterar a proposição principal.
EMENDAIniciativa
Vereador
Comissão/Mesa – incorporada ao parecer
Prefeito – em proposição de sua autoria
Iniciativa popular (5% do eleitorado do Município)
Líderes – em 2º turno
*A emenda a PELO ou a projeto de reforma do RI deve ter o mesmo número de subscritores da proposição principal.
Tipos de Emenda
Supressiva
Emenda que suprime dispositivo
Substitutiva
Emenda que substitui dispositivo
Substitutivo
Emenda substitutiva que substitui integralmente a proposição
ModificativaEmenda que altera parte definida de
dispositivo
AditivaEmenda que acrescenta dispositivo
De redaçãoEmenda que visa sanar vício de linguagem,
incorreção de técnica legislativa ou lapso manifesto.
Emenda que visa alterar outra emenda
Subemenda.
Dispositivo¿O que é isso?
• artigo
• parágrafo
• inciso
• alínea
• número
• parte individualizada de anexo.
REQUISITOS PARA RECEBIMENTO DE EMENDA
Mesmos requisitos das demais proposições:
ter redação clara, com observância da técnica legislativa e do estilo parlamentar
não ser idêntica ou semelhante a outra emenda
* Anexação de emenda idêntica ou semelhante
não se tratar de matéria prejudicada.
Requisitos específicos para a emenda:
iniciativa
pertinência com o assunto da proposição principal
incidência sobre um só dispositivo
* Exceção: dispositivos correlatos
tempestividade.
PREJUDICIALIDADE
Impossibilidade lógica da coexistência de dois comandos num mesmo texto
Ocorre em razão de uma votação do PlenárioA proposição considerada prejudicada não será colocada em votaçãoÉ declarada pelo Presidente
*Exceção: a prejudicialidade de dispositivo relacionado com outro rejeitado em votação destacada é definida no parecer de redação final.
Comissões
Cada um dos grupos em que se dividem os
membros das câmaras legislativas, e que devem
estudar e dar pareceres sobre os projetos e
propostas de lei. (Dicionário Aurélio).
Tipos de Comissão
• Permanentes
• Temporárias
Tipos de Comissões
Permanentes
Perduram por toda a Legislatura.
As matérias são a elas encaminhadas para apreciação conforme a área temática de cada uma.
Comissões Permanentes
• Legislação e Justiça (5)
• Administração Pública (5) • Orçamento e Finanças Públicas (5)
• Meio Ambiente e Política Urbana (5)
• Desenvolvimento Econômico, Transporte e Sistema Viário (5)
• Saúde e Saneamento (4)
• Educação, Ciência, Tecnologia, Cultura, Desporto, Lazer e Turismo (3)
• Direitos Humanos e Defesa do Consumidor (3).
Participação Popular (9)(Resolução nº 2.054/05)
Tipos de Comissões
Temporárias
Constituídas com finalidade específica
Extinguem-se:
1.se cumprida a missão
2. findo o prazo de funcionamento
3.no término da legislatura.
Comissões TemporáriasTipos
•Comissão Parlamentar de Inquérito (7)
•Comissão de Representação (1 a 3)
•Comissão Processante (7)
•Comissões Especiais.
Comissões Especiais
1. para apreciar Proposta de Emenda à Lei Orgânica (PELO) (7)
2. para apreciar Veto a Proposição de Lei (5)
3. de Estudo (5).
Dia: 04/10/2010Conteúdo
COMISSÕES
• composição
• competências
• reunião
• parecer
• diligência
• audiência pública
• pedido de informação.
Como são escolhidos os membros das Comissões?
• Pelos Líderes(*):
A. Permanentes
B. Parlamentar de Inquérito
C. Especial de PELO
D. Especial de Estudo
• Pelo Presidente da CMBH:
A. Se os líderes não escolherem(*)
B. Especial de Veto
C. Representação
Deve ser observada a participação proporcional das bancadas ou blocos parlamentares.
Membros escolhidos por sorteio:
• Comissão Processante.
Algumas competências das Comissões
• apreciam proposições
• fiscalizam e controlam os atos da administração pública
• fiscalizam os recursos municipais
• realizam Audiências Públicas
• convocam autoridades e servidores municipais para prestar informações
• solicitam depoimento de cidadão ou autoridade
• recebem petição, reclamação, denúncia
• apresentam projetos de lei
• propõem a sustação dos atos normativos do Executivo que exorbitem do poder regulamentar.
Tramitação do projeto de lei na Comissão
Prazo: 10 dias úteis, prorrogáveis
• O projeto é enviado ao Presidente da Comissão
• O Presidente designa relator (em 1 dia útil)
(respeitando regra de impedimento)
• O relator emite seu parecer (5 dias úteis, prorrogáveis por mais 3)
• o projeto é incluído em pauta para apreciação do parecer do relator
• o parecer do relator é discutido e votado em reunião
• se aprovado o parecer do relator, este se torna o parecer da Comissão
• se rejeitado, é designado novo relator
outro caso de designação de novo relator: perda de prazo pelo primeiro relator
• distribuição do parecer da Comissão.
Reunião de Comissão
Tipos:
• Ordinária: semanal; dia, horário e local fixados pela comissão
• Extraordinária: momento distinto do previsto para as reuniões ordinárias
*Extraordinárias ad referendum: a antecedência de seis horas é dispensada
As Comissões somente deliberam em reunião.
Reunião de ComissãoFuncionamento
• reuniões públicas• quórum de reunião: maioria dos membros• quórum de deliberação: maioria dos presentes• o Presidente dirige os trabalhos• duração: 2h, prorrogáveis por 1h• não podem coincidir com o horário das
reuniões do Plenário.
Pauta da reunião
• Poder de agenda: Presidente da Comissão
• Matérias em pauta: requerimentos, projetos com parecer ou proposta de diligência, projetos sem parecer com prazo vencido, correspondências, outros assuntos
• Publicidade da pauta e pareceres: 6h de antecedência.
Ordem dos Trabalhos
1 - decisão sobre impugnação da ata
2 - audiência pública
3 - apreciação da pauta (discussão e votação):
a) proposições da comissão
b) parecer sobre proposição sujeita a apreciação do Plenário
c) parecer sobre proposição que dispensa a apreciação do Plenário
4 - correspondências e outros assuntos
5 – encerramento.
Parecer
Pronunciamento de Comissão sobre proposição sujeita a seu exame
Pode ser:
1. Opinativo
2. Decisório.
Parecer
• Linguagem: objetiva
• Abrangência: competência da Comissão
1º Turno: análise do projeto
2º Turno: análise das emendas.
Estrutura do Parecer
Epígrafe (ou título):
• identificação da proposição• turno• nome da Comissão
Relatório:
• histórico da tramitação até o momento.
Fundamentação•análise do teor da proposição•abordagem dos aspectos fundamentais dos temas•pertinência das medidas a serem implementadas•consideração valorativa dos objetivos •possibilidade de sua execução
Conclusão• consequência lógica da fundamentação• varia conforme a natureza do parecer
Data e assinatura.
Conclusão do Parecer
Comissão de Legislação e Justiça:
Aspecto jurídico: constitucionalidade, legalidade e regimentalidade
Aspecto jurídico + mérito:• parecer conclusivo (próprios públicos e
utilidade pública)• parecer opinativo (datas comemorativas e
homenagens cívicas).
Comissão de Méritoaprovaçãoaprovação com emendarejeição
Comissão de Veto
manutenção ou rejeição do veto.
Apreciação do parecer em reunião
• leitura
• discussão
• suspensão da apreciação do parecer, com aprovação de uma proposta de diligência
• alteração do parecer
• Voto (nominal): pela aprovação do parecer pela rejeição do parecer Empate: prevalece o parecer do relator
Aprovação: torna-se parecer da comissão
Rejeição: designação de novo relator apreciação de parecer alternativo.
Diligência
Modalidades (art. 86, RI):
•Pedido de informação por escrito•Solicitação de documentos•Pedido de audiência pública.
Prazo: 30 dias
Podem ser consultados:empresas, sindicatos, associações, autor do projeto, institutos de pesquisa, universidadesPoder Executivo: secretarias, fundações, superintendências, etc.
Audiência Pública
• Espaço de debate com a sociedade civil
• Instrui matéria em tramitação (espécie de diligência - art. 86, RI)
• Trata de assunto de interesse público relevante (art. 48, §2º, RI)
• Externa: para subsidiar o processo legislativo
(art. 82, §2º, III, LOMBH)
• Convidados e convocados.
Pedido de Informação• Encaminhado pela Mesa
• Dirigido a autoridade municipal (Secretário, dirigente de entidade da administração indireta e outras autoridades)
• Instrui matéria em tramitação (espécie de diligência - art. 86, RI)
• ou refere-se a outras matérias de competência da Comissão
• Prazo: 30 dias (Executivo) – responsabilização.
Prazos
por dias contínuos
por dias úteis
por hora.
