primeiro-ministro 2013_discurso [03 maio]

7/30/2019 Primeiro-ministro 2013_discurso [03 Maio]

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DISCURSO PM 02.05.2013

(s faz f verso lida)

Portugueses,

Na sequncia dos acontecimentos das ltimas semanas

meu dever falar-vos para transmitir as decises do

Governo. Tivemos de lidar com as consequncias

oramentais decorrentes da deciso do Tribunal

Constitucional, que fez reabrir a 7a reviso regular da

troika. Estvamos tambm comprometidos com a Troika e

com os nossos parceiros europeus a apresentar a

estratgia do Governo para o mdio e longo prazo em

termos de contas pblicas. E no poderamos ignorar estas

duas exigncias porque ambas eram requisitos para fechar

a 7a reviso.

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Estou certo de que todos compreendem o valor de uma

concluso positiva e atempada desta 7a reviso. que no

o fazer teria como efeito perder a deciso favorvel

quanto ao alargamento do prazo para pagarmos os

emprstimos, solicitado por Portugal e pela Irlanda. Seria

um revs inegvel para os Portugueses, para a retoma do

financiamento da economia e para a preparao do ps-

troika, se perdssemos esta oportunidade que a Irlanda

certamente no ir perder.

Portanto, as condies para fechar a 7a reviso so as

seguintes:

- encontrar medidas que substituam integralmente as

perdas oramentais resultantes da deciso do Tribunal

Constitucional; e

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- levar a cabo poupanas estruturais e permanentes, isto

, vlidas para os anos futuros, para os anos em que j

no estaremos sob o Programa de Assistncia, no valor de

perto de 4 mil milhes de euros, valor essencial para

termos contas pblicas sustentveis no mdio prazo.

Haver certamente muitos Portugueses que se perguntam

porqu mais poupanas. Reafirmo o que j vos disse: no

iremos aumentar os impostos para corrigir o problema

oramental decorrente da deciso do Tribunal

Constitucional. Faz-lo seria comprometer gravemente as

perspectivas de recuperao econmica, do emprego e do

investimento. E isso no podemos, de modo algum,

aceitar. Pelo contrrio. Dentro da margem muito estreita

que a nossa, devemos ponderar todos os meios para, a

prazo, proporcionar melhores condies fiscais s nossas

empresas e trabalhadores. Chegou o momento de relanar

o investimento privado.

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Mas isso tambm quer dizer que o caminho deve ser o de

reduzirmos a despesa pblica de forma estrutural.

Embora estejamos a inverter rapidamente o

endividamento privado, e tenhamos registado pela

primeira vez desde h muitas dcadas o equilbrio das

nossas contas externas, ainda no resolvemos

definitivamente o nosso problema de endividamento

pblico e o nosso dfice ainda excessivamente avultado.

De facto, nestes 2 anos j baixmos para quase metade o

dfice pblico mas ainda temos de o reduzir mais.

Um ato de desistncia da nossa parte nesta altura seria

um golpe provavelmente irreversvel no capital de

confiana que todos os Portugueses adquiriram com os

sacrifcios, o seu trabalho e a sua coragem ao longo destes

ltimos dois anos. O regresso aos mercados crucial em

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todo este percurso de superao da crise nacional.

crucial para o financiamento do Estado e do Estado social,

em particular, mas tambm para as empresas, para o

crescimento e para o emprego.

O nosso cumprimento e a confiana que reconquistmos

nos ltimos 2 anos j nos permitiram por duas vezes

flexibilizar as metas para o dfice, ajustando-as s

necessidades da economia. Quando comemos h 2 anos,

o dfice era de perto de 10 por cento. Tnhamos 3 anos

para o reduzir para 3 por cento. Com o nosso cumprimento

acabmos por ter mais dois anos. Sem perturbaes. E sem

credibilidade, nada disso teria ocorrido.

Hesitar agora seria um golpe nessa credibilidade que j

reconquistmos. E o que teramos pela frente, na melhor

das hipteses, seria um segundo pedido de resgate, com

mais tempo e mais dinheiro, mas tambm com austeridade

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mais dura e mais prolongada. Est nas nossas mos evitar

este cenrio.

Chegou, portanto, o momento exato de avanar para uma

segunda fase da reforma do Estado e do sistema de

segurana social. Uma reforma com medidas estratgicas

que obtenham poupanas permanentes, mas segundo

princpios de igualdade e de sustentabilidade.

Queremos discutir todas estas medidas com os parceiros

sociais e com os partidos polticos. Precisamos de um

debate empenhado de todos. Queremos debat-las com

todos para as aperfeioar, para minimizar o seu impacto

sobre o rendimento das pessoas, para aumentar a

equidade e para garantir a adequao jurisprudncia

constitucional. E quero, alm disso, sublinhar que a

abertura do Governo na discusso pblica que ter lugar a

partir de agora estende-se possibilidade de substituir

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estas medidas por alternativas credveis que cumpram o

objectivo quantitativo de poupana que lhes est

associado e que sejam permanentes.

Assim, no mbito da reforma do Sector Pblico

Administrativo, o Governo d prioridade a medidas que,

por um lado, envolvam mudanas na actividade das

pessoas, e no a cortes no seu rendimento. E, por outro

lado, que reestruturem a despesa pblica segundo uma

orientao de maior igualdade com as regras que so

aplicadas aos trabalhadores do sector privado. Alm disso,

precisamos de medidas que redimensionem e racionalizem

a Administrao Pblica s necessidades do Pas e s

capacidades da nossa economia.

- Em primeiro lugar, precisamos de transformar o Sistema

de Mobilidade Especial num novo Sistema de

Requalificao da Administrao Pblica, com o objectivo

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de promover a requalificao dos trabalhadores em

funes pblicas, atravs de aes de formao e da

introduo de um perodo mximo de 18 meses de

permanncia nessa condio, pois no justo para a

pessoa, nem boa administrao do Estado, perpetuar

uma situao remuneratria que j no tem justificao

laboral.

- Em segundo lugar, precisamos de aprofundar a

convergncia do regime de trabalho dos funcionrios

pblicos s regras do Cdigo do Trabalho aplicveis a todos

os trabalhadores do sector privado, designadamente

atravs da fixao do perodo normal de trabalho no

regime regra das 40 horas por semana, como sucede de

resto na maioria dos pases da OCDE. Tambm aqui se

coloca a questo da igualdade entre todos os

trabalhadores portugueses.

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- Em terceiro lugar, precisamos de aprovar um plano de

rescises por mtuo acordo ajustado s necessidades

tcnicas da Administrao Pblica, o que, por sua vez,

conduzir a uma diminuio do nmero de efetivos. Este

plano, que, recordo, ser de mtuo acordo, dever ser

acompanhado por um novo processo de reorganizao dos

servios, implicando uma reduo natural das estruturas e

dos consumos intermdios. Combinando o novo Sistema de

Requalificao da Administrao Pblica com o plano de

rescises, estimamos abranger cerca de 30 mil efetivos.

- Em quarto lugar, precisamos de rever a tabela

remuneratria nica, em conjunto com a elaborao de

uma tabela nica de suplementos para aplicao aos

trabalhadores em exerccio de funes pblicas, para

nivelar as remuneraes com os salrios praticados na

economia.

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- Em quinto lugar, precisamos de aumentar as

contribuies dos trabalhadores para os subsistemas de

sade ADSE/ADM/SAD em 0,75 pontos percentuais cento

ainda em 2013, e em 0,25 pontos percentuais a partir de

Janeiro de 2014, mantendo a voluntariedade sua adeso.

Esta proposta visa diminuir as transferncias que todos os

anos provm do Oramento do Estado para esses

subsistemas e, portanto, assegurar a sua sustentabilidade,

suavizando o esforo em 2 anos.

- Em sexto lugar, precisamos de mandatar os ministrios

para procederem a redues de encargos no mnimo de 10

por cento, face a 2013, em despesas com aquisies de

bens e servios e outras despesas correntes, redobrando o

esforo que j tem vindo a ser feito.

Tanto a transformao do Sistema de Mobilidade Especial

num Sistema de Requalificao da Administrao Pblica,

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como o regime de trabalho das 40 horas na funo pblica

tero de vigorar j em 2013. Sero estas duas medidas

permanentes que complementaro as medidas de reduo

de despesa j anunciadas pelo Governo e que estaro

includas no Oramento rectificativo que ser apresentado

no Parlamento at ao final deste ms que substituiro as

normas do Oramento do Estado invalidadas pelo Tribunal

Constitucional.

Precisamos ainda de recorrer a vrias medidas com um

mbito sectorial nos vrios domnios da governao e que

tambm se inserem no horizonte mais amplo da reforma

do Estado.

- Uma dessas medidas que iremos propor consiste na

alterao da idade legal mnima de acesso situao de

reserva, pr-aposentao e disponibilidade, que precede a

reforma, nas Foras Armadas, na Guarda Nacional

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Repblica e na Polcia de Segurana Pblica, para os 58

anos de idade.

J no mbito da reforma do sistema de segurana social o

Governo prope:

- Em primeiro lugar, proceder alterao da regra de

determinao do factor de sustentabilidade aplicvel na

determinao do valor futuro das penses, de modo a que

a idade de passagem reforma dos sistemas pblicos de

penses sem penalizao se fixe nos 66 anos de idade. Isto

quer dizer que a idade legal de reforma se mantm nos 65

anos, mas que s aos 66 no haver qualquer penalizao.

uma condio importante para assegurar a

sustentabilidade do sistema.

- Em segundo lugar, precisamos de reponderar a frmula

de determinao do factor de sustentabilidade para que, a

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par da esperana mdia de vida que j dela consta, possa

incluir agregados econmicos como, por exemplo, a massa

salarial total da economia. Assim, poderemos associar

mais estreitamente a base da economia, que financia o

sistema, s responsabilidades assumidas pelo Estado neste

domnio.

- Em terceiro lugar, precisamos de eliminar regimes de

bonificao de tempo de servio para efeitos de acesso

reforma, e que expandem desigualmente as carreiras

contributivas entre diferentes tipos de actividade

profissional, criando situaes injustas, o que significa que

ser mais um contributo para reforar a igualdade e a

sustentabilidade do sistema.

- Em quarto lugar, precisamos de proceder convergncia

das regras de determinao das penses atribudas pela

Caixa Geral de Aposentaes com as regras da Segurana

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Social, fazendo com que os trabalhadores do sector

pblico e privado fiquem numa situao de maior

igualdade, o que no acontecia at agora. Iremos

salvaguardar as penses de valor inferior porque sabemos

que as penses de reforma de muitos Portugueses so

baixas.

- Finalmente, precisamos de equacionar a aplicao de

uma contribuio de sustentabilidade sobre as penses

atribudas pela Caixa Geral de Aposentaes e pela

Segurana Social, com a garantia de salvaguarda das

penses de valor mais baixo. No entanto, queremos

minimizar tanto quanto for possvel esta contribuio.

Para isso queremos associ-la ao andamento da nossa

economia para que haja uma relao automtica entre,

por um lado, o crescimento econmico e, por outro, a

reduo gradual e progressiva dessa mesma contribuio

que ter como base a atual Contribuio Extraordinria de

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Solidariedade. Sabemos que esta medida pesaria sobre o

rendimento disponvel dos pensionistas, e por isso

queremos que o crescimento econmico em que estamos

empenhados possa atenuar diretamente os sacrifcios que

so pedidos aos pensionistas, desejavelmente at ao ponto

em que ela possa desaparecer por completo. E tambm

estamos a trabalhar para minimizar o impacto desta

medida com a obteno de poupanas sectoriais viveis.

Quanto mais longe for a reforma do Estado, mais

conseguiremos reduzir esta contribuio. Infelizmente, o

facto incontornvel de os salrios e as transferncias

sociais, incluindo as penses, constiturem quase 70 por

cento das despesas do Estado, fora-nos a incidir nestas

rubricas porque todas as restantes so comparativamente

menos importantes quando se trata de reduzir despesa.

O conjunto das medidas transversais e sectoriais, e os

princpios gerais de igualdade e de sustentabilidade que o

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norteia, faro parte do documento sobre a reforma do

Estado que ser apresentado em breve. Aquando da

apresentao desse documento poder ser consultado todo

o detalhe do conjunto das medidas.

As medidas que acabei de enunciar perfazem, no seu

conjunto, cerca de 4,8 mil milhes de euros at 2015.

por isso que devem ser vistas como um conjunto de

alternativas mais completo para atingirmos o nosso

objectivo de perto de 4 mil milhes. Devem ser vistas

como um conjunto de possibilidades que no esto

fechadas precisamente porque queremos uma discusso

aberta sobre cada uma delas e, desejavelmente, analisar

propostas alternativas ou as combinaes mais coerentes

das medidas. Aos nossos interlocutores sociais e polticos,

na concertao social e na Assembleia da Repblica, quero

deixar claro que no deve haver qualquer dvida sobre a

nossa abertura para debater esta matria. E, com esta

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abordagem global, os nossos parceiros europeus no

podero duvidar do rigor do nosso compromisso.

Mas a reforma do Estado deve ser vista como um processo

contnuo em que mantemos o esprito crtico sobre as

nossas instituies. E sabemos que h muito por fazer para

tornar o Estado e a despesa pblica mais eficazes na

reduo das desigualdades, na quebra da transmisso da

pobreza de gerao em gerao, nos servios de proteo

social aos cidados mais vulnerveis, ou no apoio

economia.

Portugueses,

Eu sei que se interrogam se os sacrifcios que vos tm sido

pedidos vo valer a pena. A estas dvidas, quero responder

que valero a pena certamente. Mas para isso temos de

remover este obstculo que temos pela frente. Falhar

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agora seria desperdiar esses sacrifcios e isso nenhum de

ns pode aceitar. A estratgia do Governo, ao responder

afirmativamente aos desafios que se nos colocam, faz

valer a pena os sacrifcios que todos os Portugueses

fizeram at agora. Estamos na recta final dessa estratgia

medida que se aproxima a concluso do Programa de

Assistncia. Temos de ter a coragem para resistir s falsas

promessas e s iluses que tempos como os que estamos a

viver fazem crescer.

No controlo da despesa pblica j muito foi feito. Nestes

ltimos dois anos poupmos cerca de 13 mil milhes de

euros em despesa do Estado. Para atenuar as medidas de

poupana que tm impacto no rendimento disponvel das

pessoas, atacmos as rendas excessivas como nunca tinha

sido feito. Conseguimos em 2013 poupanas de 35% nos

encargos com as PPP rodovirias, no montante de 300

milhes de euros, e queremos poupanas ainda maiores

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para os anos seguintes. Ao longo da vida destes contratos

obteremos uma reduo em termos nominais de mais de 7

mil milhes de euros. No sector energtico estamos a ser

igualmente exigentes, com poupanas de 160 milhes de

euros j a comear este ano e que aumentaro em anos

futuros, num total de mais de 2 mil milhes de euros em

termos nominais.

Diminumos substancialmente as despesas de

funcionamento dos ministrios e das empresas pblicas.

Actumos com grande determinao na reforma das

empresas pblicas de transportes. Foi assim que reduzimos

em 25 por cento o parque automvel dessas empresas, em

28 por cento os gastos com comunicaes e em 60 por

cento o nmero de horas de trabalho suplementar, atravs

de uma organizao mais adequada do tempo de trabalho.

E passmos para resultados operacionais em 2012, mesmo

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tendo em conta a reduo das transferncias do

Oramento do Estado para essas empresas.

Alm disso, o Governo tem reduzido e continuar a reduzir

os consumos intermdios na Administrao Pblica. Os

consumos intermdios caram 903 milhes de euros em

2011 e 504 milhes de euros em 2012. Graas a estas

poupanas, Portugal tem hoje o 5. valor mais baixo de

consumos intermdios na Europa. E este esforo de

reduo dos consumos intermdios tem, pois, de

continuar.

Estes so apenas alguns exemplos, mas bem ilustrativos,

de um trabalho persistente que foi feito nos ltimos dois

anos.

Tambm sei que os Portugueses ouvem todos os dias

opinies de que existem sadas fceis para esta crise. Em

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particular, ouvem dizer que os dfices e a dvida no so

problemas de maior, ou que no pagar a dvida remdio

pronto e indolor para a crise e que acabaria com a

austeridade. Ouvem ainda dizer que respeitar os nossos

compromissos no assim to importante como o Governo

quer fazer crer, porque a Europa estar l sempre para nos

dar o dinheiro de que precisamos.

A crise em que Portugal mergulhou em 2011 demasiado

sria para no pensarmos nas consequncias das nossas

escolhas. Temos de ser realistas na abordagem aos nossos

problemas. A ideia de que a Europa estar sempre

disponvel para nos socorrer sem condies falsa. O

nosso caminho no tem sido fcil, mas seria

incomparavelmente mais difcil se no tivesse havido da

nossa parte o cumprimento cabal das nossas obrigaes. As

consequncias do incumprimento para Portugal, membro

da rea do euro, dependente do financiamento externo

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para o pagamento de salrios e penses, e que procura

arduamente recuperar o financiamento para as suas

empresas, seriam desastrosas.

Esse no o caminho. Voltar agora para trs seria, no s

virar as costas ao crescimento e ao emprego, como seria

equivalente a regressar ao ponto onde estvamos em

2011, isto , beira da bancarrota, com as taxas de juro

novamente a subir e o financiamento a fechar-se.

Tambm no nos podemos esquecer que, como membros

da rea do euro, estamos sujeitos a regras claras. Por

exemplo, o Tratado Oramental, que beneficiou de um

amplo apoio parlamentar que incluiu o principal partido da

oposio, estabelece o equilbrio oramental e a reduo

consistente da dvida pblica at ao valor de referncia de

60 por cento do PIB. Isto significa que precisamos de

adequar estruturalmente o nosso regime econmico e

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financeiro s exigncias do euro. No o fizemos no passado

e infelizmente ns todos aprendemos s nossas prprias

custas o resultado dessa inaco.

A escolha no , portanto, entre austeridade e ausncia

de austeridade. entre o cumprimento, com uma

estratgia consolidada de curto e mdio prazo, e o

incumprimento que teria como provvel desfecho a sada

do euro com consequncias catastrficas para todos,

sobretudo para a classe mdia e para aqueles que esto

mais vulnerveis.

Por si s, as exigncias do Programa de Assistncia j

recomendariam um amplo consenso poltico e social. Mas o

valor do consenso ainda mais importante quando o que

est em causa a nossa participao no euro e o

cumprimento das obrigaes que dela decorrem.

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neste contexto que finanas pblicas sustentveis devem

ser vistas como um objectivo nacional e como um

patrimnio comum, ao servio da nossa democracia. um

erro ver as finanas pblicas saudveis como estando

sintonizadas com um governo especfico ou com uma

legislatura particular. Todos os projetos polticos, sejam de

esquerda, de direita ou do centro, precisam que as contas

pblicas batam certo. E todos os projetos polticos que

defendam a nossa permanncia no euro tm de

reconhecer esta obrigao.

Apesar das grandes dificuldades, temos razes para estar

mais confiantes. Desde o incio que o Governo tem estado

a preparar os alicerces do crescimento futuro com um

programa ambicioso de reformas estruturais. Sabemos que

os seus efeitos demoram algum tempo a repercutir-se na

actividade econmica mas esses efeitos iro chegar.

Porm, queremos mais. Recentemente, propusemos aos

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parceiros sociais e aos partidos polticos uma estratgia

abrangente de crescimento associada reindustrializao

do Pas. Fomos o primeiro pas da rea do euro a

apresentar uma estratgia integrada de crescimento

econmico. E contamos complement-la com outros

planos de redinamizao da actividade de sectores

econmicos importantes. Este o momento para dar

prioridade ao investimento produtivo. Para dar incio

ltima fase do processo de ajustamento, isto , para o

perodo de transio para o crescimento estvel e

duradouro.

Por vezes no nos damos conta de como estamos prximos

da experincia irlandesa, que considerada como um caso

bem-sucedido J tm mais resultados a apresentar do que

ns em certos aspectos, mas isso tambm se deve a terem

meio ano de avano sobre ns nas reformas e nos impactos

econmicos. Os irlandeses tm sentido dificuldades, como

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natural, mas no desistiram e foram capazes de

estabelecer consensos polticos entre os partidos em torno

de matrias fundamentais. Ns tambm no podemos

desistir.

Todo este processo de reforma do Estado ir decorrer em

simultneo com a recuperao da economia. Ir decorrer a

par da recuperao da nossa soberania econmica e

financeira plena. Tudo isso abre perspectivas mais

motivadoras para todos ns.

Sabemos que no depende apenas de ns obter condies

mais favorveis no nosso processo de ajustamento.

Depende sobretudo de mudanas polticas e institucionais

a nvel europeu. Mas, se mantivermos a nossa capacidade

de cumprimento e de reforma, seremos uma voz influente

na conduo dessas mudanas. Mais uma vez, o consenso

interno trar resultados positivos para todos porque

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reforaria a nossa capacidade negocial e a credibilidade

da nossa interveno.

A firmeza de todos os Portugueses j nos trouxe sucessivas

flexibilizaes do processo de ajustamento. Neste

momento, a nossa margem de manobra ainda no

grande, mas grande a confiana que inspiramos por toda

a Europa e que, estou certo, no deixar novamente de se

traduzir em respostas concretas e benficas para ns.

Sei que este caminho no fcil. Sei o que estas

mudanas implicam para muitos Portugueses. No as

proporia se as no considerasse absolutamente necessrias

para ultrapassar a emergncia nacional e fundamentais

para o nosso crescimento. Nenhum governante defende

medidas difceis apenas por prazer nem de nimo leve.

Mas temos todos de ser corajosos e enfrentar a situao.

Sobre todo o governo pende a obrigao de amenizar o seu

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impacto e aperfeioar o seu desenho. Mas como so

mudanas que dizem respeito ao nosso futuro colectivo a

responsabilidade pela sua discusso e pelo seu

melhoramento cabe a todos os Portugueses.

As escolhas que temos diante de ns so mais do que

simples questes financeiras. a construo do nosso

futuro como povo europeu e como democracia madura que

est em causa. Tal como em tantas ocasies no passado,

os Portugueses no deixaro de, em conjunto, tomar em

mos essa grave tarefa, cientes das dificuldades que

juntos enfrentaremos, mas com coragem e com

esperana.

Muito obrigado.

primeiro-ministro 2013_discurso [03 maio]

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