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Prestao de Contas de Prefeito Municpio de Pescaria Brava exerccio de 2014 - Reapreciao Prestao de Contas de Prefeito Municpio de Pescaria Brava exerccio de 2014 1
PRESTAO DE CONTAS DO PREFEITO
EXERCCIO DE 2014
Municpio de Pescaria Brava
Data de Fundao 01/01/2013
Populao: 9.761 habitantes (IBGE - 2013)
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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA
DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICPIOS DMU
Prestao de Contas de Prefeito Municpio de Pescaria Brava exerccio de 2014 - Reapreciao 2
S U M R I O
INTRODUO ...................................................................................................... 4
1.1. DA SOLICITAO DA REAPRECIAO PELO PREFEITO MUNICIPAL .... 5
1.2. RESTRIES APURADAS NA ANLISE PRELIMINAR (RELATRIO N
3934/2015) ............................................................................................................ 6
2. CARACTERIZAO DO MUNICPIO ............................................................. 26
3. ANLISE DA GESTO ORAMENTRIA ..................................................... 27
3.1. Apurao do resultado oramentrio ..................................................................... 27
3.2. Anlise do resultado oramentrio ......................................................................... 28
3.3. Anlise das receitas e despesas oramentrias ...................................................... 29
4. ANLISE DA GESTO PATRIMONIAL E FINANCEIRA ................................ 36
4.1. Situao Patrimonial ............................................................................................... 36
4.2. Anlise do resultado financeiro .............................................................................. 37
4.2.1. Anlise do resultado financeiro por especificao de fontes de recursos .......... 38
4.3. Anlise da evoluo patrimonial e financeira ......................................................... 40
5. ANLISE DO CUMPRIMENTO DE LIMITES .................................................. 43
5.1. Sade ....................................................................................................................... 43
5.2. Ensino ...................................................................................................................... 45
5.2.1. Limite de 25% das receitas de impostos e transferncias ............................... 45
5.2.2. FUNDEB............................................................................................................. 47
5.3. Limites de gastos com pessoal (LRF) ....................................................................... 50
5.3.1. Limite mximo para os gastos com pessoal do Municpio ............................... 50
5.3.2. Limite mximo para os gastos com pessoal do Poder Executivo ..................... 52
5.3.3. Limite mximo para os gastos com pessoal do Poder Legislativo ................... 53
6. CONSELHOS MUNICIPAIS ............................................................................ 54
6.1. Conselho Municipal de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEB (CACS
FUNDEB) ..................................................................................................................... 55
6.2. Conselho Municipal de Sade (CMS)................................................................... 56
6.3. Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente .......................... 60
6.3.1 Do Fundo Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente - FIA ............... 61
6.4. Conselho Municipal de Assistncia Social (CMAS) .............................................. 63
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6.5. Conselho Municipal de Alimentao Escolar (CMAE) ......................................... 63
6.6. Conselho Municipal do Idoso (ou da Pessoa Idosa ou dos Direitos da Pessoa
Idosa) .......................................................................................................................... 65
7. DO CUMPRIMENTO DA LEI COMPLEMENTAR N 131/2009 E DO
DECRETO FEDERAL N 7.185/2010 ................................................................. 65
8. RESTRIES APURADAS ............................................................................ 70
9. SNTESE DO EXERCCIO DE 2014 ............................................................... 75
CONCLUSO ..................................................................................................... 76
ANEXO ............................................................................................................... 78
APNDICE .......................................................................................................... 79
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PROCESSO PCP 15/00317001
UNIDADE Municpio de Pescaria Brava
RESPONSVEL Sr. Antonio Avelino Honorato Filho - Prefeito Municipal
ASSUNTO Prestao de Contas do Prefeito referente ao ano de 2014 - Reapreciao
RELATRIO N 1084/2016
INTRODUO
O Tribunal de Contas de Santa Catarina, no uso de suas
competncias para a efetivao do controle externo consoante disposto no artigo
31, 1, da Constituio Federal e dando cumprimento s atribuies assentes
nos artigos 113 da Constituio Estadual e 50 e 54 da Lei Complementar n
202/2000, procedeu ao exame das Contas apresentadas pelo Municpio de
Pescaria Brava, relativas ao exerccio de 2014.
O presente Relatrio abrange a anlise do Balano Anual do exerccio
financeiro de 2014 e as informaes dos registros contbeis e de execuo
oramentria enviadas por meio eletrnico, buscando evidenciar os resultados
alcanados pela Administrao Municipal, em atendimento s disposies dos
artigos 20 a 26 da Resoluo n TC-16/94, alterada pela Resoluo n TC-
77/2013, e artigo 22 da Instruo Normativa n TC-02/2001, bem como o artigo
3, I da Instruo Normativa n TC-04/2004.
A referida anlise deu-se basicamente na situao Patrimonial,
Financeira e na Execuo Oramentria do Municpio, no envolvendo o exame
de legalidade e legitimidade dos atos de gesto, o resultado de eventuais
auditorias oriundas de denncias, representaes e outras, que devem integrar
processos especficos, a serem submetidos apreciao deste Tribunal de
Contas.
No que tange a anlise da situao Patrimonial e Financeira foram
abordados aspectos sobre a composio do Balano, apurao do resultado
financeiro e de quocientes patrimoniais e financeiros para auxiliar a anlise dos
resultados ao longo dos ltimos dois exerccios.
Registre-se que a mdia regional indicada no presente relatrio
corresponde respectiva Associao de Municpios que abrange Pescaria
Brava, sendo que as mdias do exerccio em anlise foram geradas em
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13/05/2016 conforme base de dados constituda a partir das informaes
bimestrais encaminhadas pelos municpios atravs do Sistema e-Sfinge e as
mdias dos exerccios anteriores a partir dos dados analisados, julgados ou
apreciados por este Tribunal.
Com referncia a anlise da Gesto Oramentria tomou-se por base
os instrumentos legais do processo oramentrio, a execuo do oramento de
forma consolidada a apurao e a evoluo do resultado oramentrio,
atentando-se para o cumprimento dos limites constitucionais e legais
estabelecidos no ordenamento jurdico vigente.
1.1. DA SOLICITAO DA REAPRECIAO PELO PREFEITO
MUNICIPAL
Procedido o exame das contas do exerccio de 2014, do Municpio de
Pescaria Brava, foi emitido o Relatrio n 3934/2015, integrante do Processo
PCP 15/00317001.
Referido Processo seguiu tramitao normal, sendo apreciado pelo
Tribunal Pleno em sesso de 16/12/2015, que decidiu recomendar Egrgia
Cmara de Vereadores a REJEIO das contas do exerccio de 2014, do
Prefeito Municipal de Pescaria Brava (fls. 420/426 dos autos).
Esta deciso foi comunicada ao Sr. Antonio Avelino Honorato Filho -
Prefeito Municipal, pelo Ofcio n 2.425/2016 de 02/03/2016 (fl. 429) e publicada
no Dirio Oficial do Estado - D.O.E., em 01/03/2016 (fls. 431/432).
O Prefeito Municipal, por meio de seu Procurador, pelo Ofcio s/n, de
16/03/2016, solicitou a reapreciao das referidas contas nos termos do artigo
55, da Lei Complementar n 202/2000 e do artigo 93, I, do Regimento Interno,
assim como remeteu documentos, estando anexados s fls. 433/731 dos autos.
Foi solicitado folha 448 dos autos, sustentao de forma oral ao
Plenrio, para fins de apresentar justificativas.
Assim, retornaram os autos a esta Diretoria para a devida
reapreciao.
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1.2. RESTRIES APURADAS NA ANLISE PRELIMINAR
(RELATRIO N 3934/2015)
1.2.1 RESTRIO DE ORDEM CONSTITUCIONAL
1.2.1.1 No houve no exerccio receita a ttulo de IPTU - Imposto
sobre a Propriedade Territorial e Urbana, caracterizando a
ausncia de cobrana de Tributo de competncia do
Municpio, em desateno ao art. 11 da Lei Complementar n.
101/2000 - LRF e art. 156, I da Constituio Federal/88
(Anexo 10, fl. 35, dos autos e item 8.1.1).
(Relatrio n 3934/2015, de Prestao de Contas do Prefeito, Anlise Preliminar)
Manifestao da Unidade:
As justificativas do Responsvel, por intermdio de seu
Procurador, e documentos encontram-se apensados aos
autos s folhas 433 a 731.
Consideraes da Anlise Tcnica:
As justificativas do Responsvel, por intermdio de seu
Procurador, foram apresentadas juntamente com a restrio
do dficit oramentrio.
Portanto, remete-se a anlise efetuada na restrio 1.2.2.1 do
presente Relatrio, onde se conclui pela manuteno da
presente irregularidade.
1.2.2 RESTRIES DE ORDEM LEGAL
1.2.2.1 Dficit de execuo oramentria do Municpio (Consolidado)
da ordem de R$ 2.605.091,70, representando 19,22% da
receita arrecadada do Municpio no exerccio em exame, em
desacordo ao artigo 48, b da Lei n 4.320/64 e artigo 1, 1,
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da Lei Complementar n 101/2000 (LRF), parcialmente
absorvido pelo supervit financeiro do exerccio anterior - R$
1.338.777,70 (itens 3.1 e 8.2.1).
(Relatrio n 3934/2015, de Prestao de Contas do Prefeito, Anlise Preliminar)
Manifestao da Unidade:
As justificativas do Responsvel, por intermdio de seu
Procurador, e documentos encontram-se apensados aos
autos s folhas 433 a 731.
Consideraes da Anlise Tcnica:
O Responsvel, por intermdio de seu Procurador, faz
inicialmente consideraes sobre os temas apresentados
detalhadamente abaixo. Em seguida, argumenta sobre a
ausncia de apresentao de justificativas quando da
instruo do Processo, alegando que as mesmas no foram
apresentadas pelo exguo tempo que lhe foi concedido.
Inadimplemento de repasses de recursos pelo Municpio de
Laguna R$ 487.464,54:
O Responsvel, por meio de seu Procurador, justifica que o
Municpio de Pescaria Brava desmembrou-se do Municpio de
Laguna, e nesta transio, ao final do exerccio de 2013,
restou um dbito do Municpio "Me" para com o Municpio
recm-criado.
Esclarece que o Municpio de Laguna recebeu e no
repassou a totalidade de valores relativos ao FUNDEB,
Salrio Educao, PNAE e Convnios at dezembro de 2013,
no total de R$ 487.464,54.
Alega, que se esse valor fosse repassado no exerccio de
2013 geraria um supervit hbil a cobrir o posterior dficit
oramentrio no exerccio de 2014, ou se acaso houvesse o
repasse no exerccio de 2014 reduziria o valor do dficit
apurado.
Com base na Informao de Auditoria DMU n 170/2014, dos
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autos do Processo PCP 14/00102038, apurou-se que o
Municpio de Pescaria Brava tinha crditos a receber do
Municpio de Laguna no valor de R$ 486.330,66 ao final do
exerccio de 2013.
Referido valor foi objeto de ajuste no Balano Patrimonial do
Municpio, passando a figurar como Crditos a Receber do
Ativo Permanente, conforme Quadro 10 fl. 243 dos autos.
E assim sendo, mencionado valor ser objeto de ressalva
conforme itens 8.2.1 e 8.2.2, deste Relatrio.
Receita Tributria sonegada pelo Municpio de Laguna R$
666.053,59:
Outro fato alegado, que o Municpio de Laguna recebeu
impostos relativos ao ISSQN e IPTU, mesmo dos imveis
situados no territrio de Pescaria Brava e das empresas que
prestaram servios no Municpio de Pescaria Brava.
Alega ainda que, no houve a remessa ao Municpio de
Pescaria Brava dos crditos de dvida ativa que vem sendo
cobrados pelo Municpio de Laguna, que tiveram sua
origem/fato gerador no Municpio de Pescaria Brava.
Justifica o Gestor do Municpio, por intermdio de seu
Procurador, que no foi omisso nos atos de diligenciar em
busca de referidos recursos a regularidade desta situao.
Apresenta documentos s fls. 502 a 731 dos autos, sendo:
dirigidos a diversos rgos competentes, relatando a
cobrana de tributos por parte do Municpio de Laguna dentro
dos limites do Municpio de Pescaria Brava; solicitando ao
Setor de Fiscalizao de Laguna informaes para realizar
controle dos tributos; solicitando ao Secretrio de Pesca,
Desenvolvimento Rural e Agricultura, fichas cadastrais dos
produtores rurais; solicitando a resoluo de pendncias para
a Comisso de Transio de Laguna e Pescaria Brava;
solicitao ao Prefeito Municipal de Laguna as transferncias
de recursos financeiros do FUNDEB, Salrio Educao,
PNAE, COSIP, e tributos; Atas de reunies com a Comisso
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de Transio, entre outros.
Alega ainda, que embora o valor exato do montante de
impostos (IPTU e ISSQN) que deveria o Municpio de Laguna
ter repassado ao Municpio de Pescaria Brava seja de difcil
apurao (demandando tempo para se chegar aos exatos
valores), no exerccio de 2014 o dficit apontado a ttulo de
receita tributria registrou o montante de R$ 666.053,59, com
base no Anexo 10, remetido fl. 498 dos autos.
Todavia, importa mencionar primeiramente que este no o
valor correto entre a diferena do valor orado e do valor
arrecadado a ttulo de Receita Tributria.
Conforme se verifica no mencionado Anexo remetido fl. 498
dos autos, assim como no mesmo Anexo, gerado por meio do
Sistema e-Sfinge fl. 35, importou em R$ 779.800,00 o valor
orado e foi arrecadado o montante de R$ 496.381,00 de
Receita Tributria, portanto, uma diferena para menos de R$
283.419,00.
Contudo, apesar dos esforos da administrao municipal em
regularizar a transio entre o Municpio de Laguna e o novo
Municpio de Pescaria Brava, percebe-se que havia
pendncias para o cumprimento dos acordos estabelecidos
entre ambos na estruturao da atividade administrativa do
novo Municpio de Pescaria Brava, ocasionando conflitos nas
situaes, provocando efeitos graves na administrao das
contas pblicas.
Cabe destacar que, todo municpio deve financiar parte
substancial de suas despesas com receitas arrecadadas
diretamente dos habitantes locais.
Percebe-se que o Municpio de Pescaria Brava sobreviveu no
exerccio em anlise de transferncias federais e estaduais,
como por exemplo cita-se a transferncia recebida do Fundo
de Participao dos Municpios (FPM), onde foi arrecadado, o
equivalente a 67,62% do total da Receita com Impostos
(Quadro 08 - fl. 242 dos autos), enquanto as arrecadaes de
Receitas Tributrias foram irrisrias, ou, como no caso da
arrecadao do IPTU igual a zero, tanto no exerccio anterior
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de 2013 como no exerccio em anlise de 2014.
Convm ressaltar, portanto, que cabe ao Municpio a
instituio e a arrecadao de tributos de sua competncia e,
ao Prefeito compete privativamente superintender a sua
arrecadao, conforme determina os artigos 9 e 70 da Lei
Orgnica do Municpio a saber:
Art. 9 - Compete ao Municpio de Pescaria Brava:
(...)
III - instituir e arrecadar os tributos, tarifas e taxas de sua competncia;
(...)
Art. 70 - Ao Prefeito compete, privativamente:
(...)
XVIII - superintender a arrecadao dos tributos e preos, bem como a
guarda e aplicao da receita, autorizando as despesas e pagamentos,
dentro das possibilidades oramentrias ou dos crditos votados pela
Cmara;
(...)
Diante disso, as suas alegaes acerca da arrecadao de
receitas tributrias, que segundo o Responsvel foram
cobradas pelo Municpio de Laguna o que competia ao
Municpio de Pescaria Brava cobrar, no merecem prosperar.
Inadimplemento de repasses de recursos pelo Estado R$
1.394.919,94:
No que se refere aos recursos de convnios no arrecadados
no exerccio, mediante os argumentos apresentados
juntamente com os documentos remetidos pelo Responsvel,
e pesquisa efetuada nos Portais da Transparncia dos
Governos Federal e Estadual e Sistema e-Sfinge, este Corpo
Instrutivo tem a evidenciar o que segue.
1 - Convnio de Cooperao Tcnica e Institucional firmado
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com a Fundao do Meio Ambiente - FATMA para repasse de
recursos financeiros para aquisio de veculos e
equipamentos para a estruturao do departamento de Meio
Ambiente do Municpio de Pescaria Brava (fls. 440, 451/468 e
737/747):
O valor do Convnio foi de R$ 100.000,00 e a descrio
detalhada dos veculos e equipamentos, bem como os valores
unitrios consta s fls. 463/464 dos autos.
Conforme anlise efetuada via Sistema e-Sfinge, constatou-se
que em 10/12/2014, foram emitidos os empenhos n 1100 e
1101, nos valores de R$ 1.887,00 e R$ 95.890,00,
respectivamente, na Fonte de Recuso 24 - Transferncias de
Convnios - Outros (FR 24) para aquisio de notebook e
veculos, sendo inscrito em Restos a Pagar Processado o
valor de R$ 95.890,00 (fl. 737) e inscrito em Restos a Pagar
no Processado o valor de R$ 1.887,00.
Constatou-se tambm que no houve no exerccio analisado
registro de conta bancria relativa ao mencionado convnio
com a FATMA na FR 24 e, que at a data da pesquisa
(18/07/2016) no h remessa completa de dados no Sistema
e-Sfinge do exerccio de 2015.
Portanto, considera-se que os recursos do convnio para
aquisio de veculos e equipamentos para a estruturao do
departamento de Meio Ambiente do Municpio de Pescaria
Brava, no montante inscrito em Restos a Pagar de R$
97.777,00, no ingressou em 2014, sendo ressalvado este
fato na restrio em tela.
2 - Proposta de Convnio 2013000599, para a implantao de
abrigos de passageiros (fls. 469/473):
O valor da proposta de Convnio foi de R$ 90.361,45, sendo
o valor de repasse de R$ 75.000,00 e R$ 15.361,45 como
contrapartida financeira da Prefeitura Municipal de Pescaria
Brava (fl. 470).
Conforme anlise efetuada via Sistema e-Sfinge, constatou-se
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que em 04/07/2014, foi emitido o empenho n 562, no valor
de R$ 75.000,00, na Fonte de Recuso 24 (FR 24). Foi
liquidado e pago o valor de R$ 436,77, e inscrito em Restos a
Pagar no Processados o valor de R$ 74.563,23 (fls.
749/754).
Constatou-se tambm, por meio do Sistema e-Sfinge, o
ingresso, no exerccio analisado, de recursos relativos a esse
convnio no valor de R$ 480,65, ficando a Conta com saldo
de R$ 81,88 em 31/12/2014, conforme Conta Corrente n
12.887 do Banco do Brasil (FR 24) (fl. 763 dos autos).
Salienta-se que at a data da pesquisa (18/07/2016) no h
remessa completa de dados no Sistema e-Sfinge do exerccio
de 2015.
Portanto, considera-se que o recurso para a implantao de
abrigos de passageiros, no montante de R$ 74.481,35 (R$
74.563,23 R$ 81,88) no ingressou em 2014, sendo
ressalvado este fato na restrio em tela.
3 - Propostas de Convnios 2014003890, 2014003894 e
2014001768:
Proposta de Convnio 20144003890, para a aquisio de
aterro (saibro) para manuteno das estradas vicinais em
Pescaria Brava (fls. 474/480). O valor da Proposta de
Convnio foi de R$ 350.000,00 (fl. 476).
Proposta de Convnio 2014003894, para a contratao de
servios de hora mquina para manuteno e adequao das
estradas em Pescaria Brava (fls. 480/485). Valor da Proposta
de Convnio foi de R$ 99.936,00 (fl. 481).
Proposta de Convnio 2014001768, para o restabelecimento
do sistema virio e drenagem pluvial danificada pela ao das
fortes chuvas-enxurrada, no Municpio de Pescaria Brava (fls.
486/490). O valor da Proposta de Convnio foi de R$
662.376,00, sendo o valor de repasse de R$ 619.983,94 e R$
42.392,06 como contrapartida financeira da Prefeitura
Municipal de Pescaria Brava.
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Para as trs Propostas de Convnios acima citadas, buscou-
se junto ao Sistema e-Sfinge, o empenhamento de despesas
na FR 24 nos montantes descritos nas propostas.
Conforme fl. 761 dos autos, com exceo dos empenhos ns
562, 1100 e 1101 j considerados anteriormente, os
empenhos ns 564, 565, 566 e 639 se referem aquisio de
mquinas e implementos agrcolas, ou seja, no so objetos
das propostas dos convnios citados. Alm disso, desses
empenhos (564, 565, 566 e 639) somente o valor de R$
41.000,00 ficou pendente de pagamento ao final do exerccio.
J o empenho n 777 que se refere aquisio de tubos de
concreto e saibro foi totalmente pago no exerccio analisado.
Portanto, com relao s trs Propostas de Convnios no
montante de R$ 1.069.919,94, no h o que se ressalvar.
4 - Proposta de Convnio 2013001669, para a realizao do
2 Rodeio Crioulo Nacional de Pescaria Brava e 35 Rodeio
CTG do Tio Preto (fls. 491/496):
O valor da Proposta de Convnio foi de R$ 176.470,60, sendo o valor de repasse de R$ 150.000,01 e R$ 26.470,59 como contrapartida financeira da Prefeitura Municipal de Pescaria Brava (fl. 492). Conforme anlise efetuada via Sistema e-Sfinge, constatou-se
que em 10/04/2014, foi emitido o empenho n 337, no valor
de R$ 70.000,00, sendo liquidado e pago o mesmo valor (fl.
756). Portanto, no houve a inscrio de Restos a Pagar (fls.
758/759), motivo pelo qual, referido valor no ser objeto de
ressalva.
Situao de emergncia:
O Responsvel justifica tambm, por meio de seu Procurador,
que no exerccio de 2013 e no incio do exerccio de 2014,
houve intempries climticas, que culminaram na realizao
de despesas no previstas no oramento, em valor superior a
R$ 600.000,00.
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O Responsvel remeteu cpia do Decreto Municipal n 24, de
26 de agosto de 2013, declarando situao de emergncia
por enxurrada no Municpio de Pescaria Brava por 180 dias (fl.
449), e do Decreto Municipal n 34, de 22 de novembro de
2013, prorrogando por 90 dias o Decreto anteriormente citado
(fl. 450).
Entretanto, no foram relacionadas s despesas realizadas
por conta da situao de emergncia relacionadas
enxurrada. Em anlise ao Sistema e-Sfinge buscou-se por
palavras chaves enxurrada, enchente, emergncia no
histrico dos empenhos e no foram encontradas despesas
realizadas com a mencionada situao. Portanto, no h o
que ressalvar.
Ao final, o Responsvel, por meio de seu Procurador, faz as
seguintes consideraes:
Restries decorrentes da falta de entendimento entre o
Municpio Me e o Municpio recm criado participao do
Tribunal de Contas como ente mediador Termo de ajuste de
gesto:
Justifica o Responsvel, por meio de seu Procurador, que as
restries que deram ensejo a emisso do Parecer Prvio
objeto do presente pedido, teve sua origem em fatores alheios
vontade e conduta do Gestor, consistentes na omisso de
repasses pelo Municpio Me (Laguna) ao Municpio recm
criado (Pescaria Brava). Que tais omisses, ocorreram tanto
com relao a crditos advindos do Estado e Unio ao
Municpio, como com relao aos prprios crditos tributrios
recolhidos na origem - IPTU e ISSQN.
Relata que a situao, portanto, singular, solicitando que
esta Corte de Contas analise o caso com prudncia e certa
flexibilizao, e, que adote mecanismos que possam tanto
auxiliar o Municpio para superar as restries apontadas,
como determinar medidas e encaminhamentos a serem
adotados, considerando a situao de excepcionalidade do
presente caso.
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Prestao de Contas de Prefeito Municpio de Pescaria Brava exerccio de 2014 - Reapreciao 15
Sugere, que esta Corte de Contas acolhendo as justificativas
para opinar pela Aprovao das contas em questo, que seja
um ente mediador e que adote mecanismo como por exemplo
"Termo de Ajuste de Gesto" a ser firmado entre os
Municpios de Laguna e Pescaria Brava com regulamentao
e fiscalizao de seu cumprimento por este Tribunal de
Contas, buscando assim equacionar as questes
oramentrias, financeiras e de pessoal entre os Municpios
(dvida ativa, recolhimento e rateio de ISSQN, recolhimento de
IPTU, rateio de FUNDEB, pessoal e patrimnio).
Cabe esclarecer, que entre as competncias definidas no
artigo 1 da Lei Complementar n 202/2000, que instituiu a Lei
Orgnica deste Tribunal, no esta prevista a mediao por
falta de entendimento entre os municpios, portanto, quanto a
mediao, este Corpo Tcnico entende que a solicitao no
procedente.
Consideraes finais e precedentes desta Corte de Contas:
Destaca ainda o Responsvel, por intermdio de seu
Procurador, que a sua equipe de gesto no mediu esforos
no que tange melhoria da qualidade de vida da populao, o
que se comprova atravs dos valores aplicados em Sade
(21,60%) e em Manuteno e Desenvolvimento do Ensino
(33,06%), muito acima dos ndices mnimos exigidos
Constitucionalmente (15% e 25%, respectivamente).
Alega por fim, que em casos como o presente esta Corte de
Contas vem flexibilizando o rigor da anlise, para o fim de
considerar justificadas as restries, fazendo citao de
Decises proferidas em outros Processos de Prestao de
Contas do Prefeito.
A aplicao percentual em despesas com Sade e Educao
em limite superior ao mnimo exigido pelo mandamento
constitucional, no invalida a obrigao de cumprimento dos
demais dispositivos constitucionais e legais, sendo que o
gerenciamento das outras polticas pblicas devem estar
atreladas ao controle da gesto oramentria e financeira,
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Prestao de Contas de Prefeito Municpio de Pescaria Brava exerccio de 2014 - Reapreciao 16
sempre primando pelo equilbrio das contas (artigo 48, b da
Lei n 4.320/64 e artigo 1, 1, da LRF).
Com relao s decises do Tribunal Pleno, em processos
anlogos, de imediato faz-se necessrio ressaltar, que a
anlise deste rgo instrutivo eminentemente tcnica, ou
seja, no emite juzo de valor, portanto, no cabe no presente
Relatrio uniformidade de interpretao ou acolhimento de
fatos ocorridos no municpio A ou B, visto que do relatrio
tcnico consta to somente a verificao do cumprimento das
normas constitucionais, legais e regulamentares para fins de
emisso do parecer prvio.
Concluso:
Por todo o exposto permanece a restrio, todavia, com o
registro de que o valor de R$ 172.258,35 decorrente de
convnios no arrecadados no exerccio em exame, foi
inscrito em Restos a Pagar no exerccio de 2014, e que o
Municpio tinha crditos a receber do Municpio de Laguna no
valor de R$ 486.330,66 de recursos do FUNDEB, nos termos
do item 8.2.1 deste Relatrio.
1.2.2.2 Dficit financeiro do Municpio (Consolidado) da ordem de R$
1.265.312,69, resultante do dficit oramentrio ocorrido no
exerccio em exame, correspondendo a 9,33% da Receita
Arrecadada do Municpio no exerccio em exame (R$
13.556.545,66), em desacordo ao artigo 48, b da Lei n
4.320/64 e artigo 1 da Lei Complementar n 101/2000 LRF
(itens 4.2 e 8.2.2).
(Relatrio n 3934/2015, de Prestao de Contas do Prefeito, Anlise Preliminar)
Manifestao da Unidade:
As justificativas do Responsvel, por intermdio de seu
Procurador, e documentos encontram-se apensados aos
autos s folhas 433 a 731.
Consideraes da Anlise Tcnica:
As justificativas do Responsvel, por intermdio de seu
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Procurador, foram apresentadas juntamente com a restrio
do dficit oramentrio.
Portanto, remete-se a anlise efetuada na restrio anterior,
item 1.2.2.1 do presente Relatrio, onde conclui-se pela
manuteno da presente irregularidade, com o registro de
que o valor de R$ 172.258,35 decorrente de convnios no
arrecadados no exerccio em exame, foi inscrito em Restos a
Pagar no exerccio de 2014, e que o Municpio tinha crditos a
receber do Municpio de Laguna no valor de R$ 486.330,66
de recursos do FUNDEB, nos termos do item 8.2.2 deste
Relatrio.
1.2.2.3 Despesas com pessoal do Poder Executivo no valor de R$
8.707.508,28, representando 68,47% da Receita Corrente
Lquida (R$ 12.716.611,27), quando o percentual legal
mximo de 54,00% representaria gastos da ordem de R$
6.866.970,09, configurando, portanto, gasto a maior de R$
1.840.538,19 ou 14,47%, em descumprimento ao artigo 20, III,
'b' da Lei Complementar n 101/2000, ressalvado o disposto
no artigo 23 da citada Lei (itens 5.3.2 e 8.2.3).
(Relatrio n 3934/2015, de Prestao de Contas do Prefeito, Anlise Preliminar)
Manifestao da Unidade:
As justificativas do Responsvel, por intermdio de seu
Procurador, e documentos encontram-se apensados aos
autos s folhas 433 a 731.
Consideraes da Anlise Tcnica:
O Responsvel, por intermdio de seu Procurador, alega o
que segue:
- o Municpio no reincidente, sendo o ano de 2014 o
primeiro apontamento desta espcie;
- foram adotadas providncias dispostas em Lei para reduzir o
percentual do gasto do pessoal;
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- reduo da receita corrente lquida, em razo da sonegao
de crditos tributrios pelo Municpio de Laguna,
Fato este j foi analisado no item 1.2.2.1, portanto, remete-se
as consideraes desta Instruo realizadas naquele item,
- rescises de servidores temporrios, no final do exerccio de
2014, no montante de R$ 265.779,49; e
- inexistncia de repasse de verbas para pagamento de
remunerao de servidores da rea da sade, tendo o
Municpio custeado sozinho despesas de pessoal que
deveriam ter sido custeadas em parceria com os Governos
Estadual e Federal.
As alegaes dispostas acima, no tem o condo de afastar a
irregularidade apontada. Importa mencionar, contudo, que os
artigos 23 e 66 da Lei de Responsabilidade Fiscal, definem os
prazos para que o percentual excedente seja eliminado, a
saber:
Art. 23. Se a despesa total com pessoal, do Poder ou rgo referido no art.
20, ultrapassar os limites definidos no mesmo artigo, sem prejuzo das
medidas previstas no art. 22, o percentual excedente ter de ser eliminado
nos dois quadrimestres seguintes, sendo pelo menos um tero no primeiro,
adotando-se, entre outras, as providncias previstas nos 3 e 4o do art.
169 da Constituio.
Art. 66. Os prazos estabelecidos nos arts. 23, 31 e 70 sero duplicados no
caso de crescimento real baixo ou negativo do Produto Interno Bruto (PIB)
nacional, regional ou estadual por perodo igual ou superior a quatro
trimestres.
Cita-se ainda que at a data da pesquisa (18/07/2016) no h
remessa completa de dados no Sistema e-Sfinge do exerccio
de 2015, para fins, apenas, de constar a informao da
reduo ou no das despesas com pessoal do Poder
Executivo que em 2014 estavam acima do limite previsto na
legislao.
Pelo exposto, a restrio permanece para o exerccio
analisado.
782782
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm#art1693http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm#art1694http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm#art1694
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Prestao de Contas de Prefeito Municpio de Pescaria Brava exerccio de 2014 - Reapreciao 19
1.2.2.4 Ausncia de remessa do Parecer do Conselho do FUNDEB,
em desacordo com o artigo 27, da Lei n 11.494/07 (item 8.2.4
e fl.88)
(Relatrio n 3934/2015, de Prestao de Contas do Prefeito, Anlise Preliminar)
Consideraes da Anlise Tcnica:
Diante da ausncia de justificativas, permanece inalterado o
apontamento.
1.2.2.5 Despesas inscritas em Restos a Pagar e/ou despesas
registradas em DDO com recursos do FUNDEB sem
disponibilidade financeira, no valor de R$ 137.681,26, em
desacordo com o artigo 85 da Lei n 4.320/64 (item 8.2.5 e
APNDICE, Planilha do Resultado Financeiro por
Especificaes de Fonte de Recursos).
(Relatrio n 3934/2015, de Prestao de Contas do Prefeito, Anlise Preliminar)
Consideraes da Anlise Tcnica:
Diante da ausncia de justificativas, permanece inalterado o
apontamento.
1.2.2.6 Divergncia, no valor de R$ 34.849,09, entre as
Transferncias Financeiras Recebidas (R$ 2.803.855,02) e as
Transferncias Financeiras Concedidas (R$ 2.769.005,93),
evidenciadas no Balano Financeiro Anexo 13 da Lei n
4.320/64, caracterizando afronta ao artigo 85 da referida Lei
(item 8.2.6 e Anexo 13, fl.787).
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(Relatrio n 3934/2015, de Prestao de Contas do Prefeito, Anlise Preliminar)
Consideraes da Anlise Tcnica:
Diante da ausncia de justificativas, permanece inalterado o
apontamento.
1.2.2.7 Divergncia, no valor de R$ 33.847,78, entre o Resultado
Patrimonial apurado na Demonstrao das Variaes
Patrimoniais Anexo 15 (R$ -1.556.437,39) e o Saldo
Patrimonial do exerccio corrente, apurado no Balano
Patrimonial Anexo 14, (R$ 473.958,49), deduzido o Saldo
Patrimonial do exerccio anterior (R$ 2.064.243,66), em
afronta aos artigos 104 e 105 da Lei n 4.320/64 (item 8.2.7,
Quadro 10 e Anexos 14 e 15, fls. 79 e 80).
(Relatrio n 3934/2015, de Prestao de Contas do Prefeito, Anlise Preliminar)
Consideraes da Anlise Tcnica:
Diante da ausncia de justificativas, permanece inalterado o
apontamento.
1.2.2.8 Divergncia, no valor de R$ 1.001,31, apurada entre a
variao do saldo patrimonial financeiro (R$ -2.604.090,39) e
o resultado da execuo oramentria Dficit (R$
2.605.091,70), decorrente da divergncia, no valor de R$
34.849,09, entre as Transferncias Financeiras Recebidas
(R$ 2.803.855,02) e as Transferncias Financeiras
Concedidas (R$ 2.769.005,93), evidenciadas no Balano
Financeiro Anexo 13 da Lei n 4.320/64 e da divergncia no
montante de R$ 33.847,78 nos saldos do Ativo e Passivo
Circulante que iniciaram em 2014 divergentes dos que
encerraram 2013, em afronta ao artigo 102 da Lei n 4.320/64
(itens 3.1, 4.2 e 8.2.8).
(Relatrio n 3934/2015, de Prestao de Contas do Prefeito, Anlise Preliminar)
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Consideraes da Anlise Tcnica:
Diante da ausncia de justificativas, permanece inalterado o
apontamento.
1.2.2.9 Divergncia, no valor de R$ 146.700,54, entre o saldo
apresentado na Demonstrao da Dvida Flutuante Anexo
17 (R$ 3.052.389,87) e o saldo do Passivo Financeiro
constante do Balano Patrimonial Anexo 14 da Lei n
4.320/64 (R$ 3.199.090,41), caracterizando afronta aos
artigos 85 e 105 da referida Lei (item 8.2.9, fls. 79 e 86).
(Relatrio n 3934/2015, de Prestao de Contas do Prefeito, Anlise Preliminar)
Consideraes da Anlise Tcnica:
Diante da ausncia de justificativas, permanece inalterado o
apontamento.
1.2.2.10 Divergncia, no valor de R$ 1.422,19, entre o saldo do grupo
Disponvel do Balano Patrimonial do exerccio anterior
Anexo 14 (R$ 2.115.247,37) e o saldo inicial do Balano
Financeiro do exerccio atual Anexo 13 (R$ 2.116.669,56),
em desacordo com o artigo 103 da Lei n 4.320/64 (item
8.2.10, Quadro 10 e fl. 78).
(Relatrio n 3934/2015, de Prestao de Contas do Prefeito, Anlise Preliminar)
Consideraes da Anlise Tcnica:
Diante da ausncia de justificativas, permanece inalterado o
apontamento.
1.2.2.11 Ausncia de disponibilizao em meios eletrnicos de acesso
pblico, no prazo estabelecido, de informaes
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Prestao de Contas de Prefeito Municpio de Pescaria Brava exerccio de 2014 - Reapreciao 22
pormenorizadas sobre a execuo oramentria e financeira,
de modo a garantir a transparncia da gesto fiscal com os
requisitos mnimos necessrios, em descumprimento ao
estabelecido no artigo 48-A, II, da Lei Complementar n
101/2000 alterada pela Lei Complementar n 131/2009 c/c o
artigo 7, II, do Decreto Federal n 7.185/2010 (Captulo 7 e
item 8.2.11).
(Relatrio n 3934/2015, de Prestao de Contas do Prefeito, Anlise Preliminar)
Consideraes da Anlise Tcnica:
Diante da ausncia de justificativas, permanece inalterado o
apontamento.
1.2.2.12 Aplicao parcial no valor de R$ 697.974,84, no primeiro
trimestre de 2014, referente aos recursos do FUNDEB
remanescentes do exerccio anterior no valor de R$
730.000,00, mediante a abertura de crdito adicional, em
descumprimento ao estabelecido no 2 do artigo 21 da Lei
n 11.494/2007 (itens 5.2.2, limite 3 e 8.2.12).
(Relatrio n 3934/2015, de Prestao de Contas do Prefeito, Anlise Preliminar)
Consideraes da Anlise Tcnica:
Diante da ausncia de justificativas, permanece inalterado o
apontamento.
1.2.2.13 Balano Patrimonial - Anexo 14, registrando saldo credor no
Grupo do Ativo Financeiro, conta "Crditos a Receber" no
valor de R$ -3.591,58, em desacordo com o 1 do art. 105
c/c art. 85 da Lei n. 4.320/64 (itens 4.1 e 8.2.13 e Quadro 10,
deste Relatrio).
(Relatrio n 3934/2015, de Prestao de Contas do Prefeito, Anlise Preliminar)
Consideraes da Anlise Tcnica:
Diante da ausncia de justificativas, permanece inalterado o
apontamento.
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Prestao de Contas de Prefeito Municpio de Pescaria Brava exerccio de 2014 - Reapreciao 23
1.2.2.14 Registro indevido em DDO na Especificao da Fonte de
Recurso, FR 00 (-R$ 60.711,22), com saldo credor, em
desacordo com o 3 do art. 105 c/c art. 85, da Lei n.
4.320/64 (APNDICE, Planilha do Resultado Financeiro por
Especificaes de Fonte de Recursos e item 8.2.14).
(Relatrio n 3934/2015, de Prestao de Contas do Prefeito, Anlise Preliminar)
Consideraes da Anlise Tcnica:
Diante da ausncia de justificativas, permanece inalterado o
apontamento.
1.2.2.15
Saldo Financeiro Credor da Fonte de Recursos do FUNDEB
(FR 18 e 19), no montante de R$ 2.713.143,09, em desacordo
com o que estabelece o art. 85 da Lei n 4.320/64 e arts. 8,
pargrafo nico e 50, I da Lei de Responsabilidade Fiscal
(Sistema e-Sfinge e fls. 117 a 136 e 8.2.15).
(Relatrio n 3023/2015, de Prestao de Contas do Prefeito, Anlise Preliminar)
1.2.
1.2.2.16
Consideraes da Anlise Tcnica:
Diante da ausncia de justificativas, permanece inalterado o
apontamento.
Despesas com Manuteno e Desenvolvimento da educao
bsica no valor de R$ 2.656.535,90, equivalendo a 85,69%
(menos que 95%) dos recursos do FUNDEB, gerando
aplicao a menor no valor de R$ 288.689,30, em
descumprimento ao artigo 21 da Lei n 11.494/2007 (itens
5.2.2, limite 2 e 8.2.16).
(Relatrio n 3023/2015, de Prestao de Contas do Prefeito, Anlise Preliminar)
Consideraes da Anlise Tcnica:
Diante da ausncia de justificativas, permanece inalterado o
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Prestao de Contas de Prefeito Municpio de Pescaria Brava exerccio de 2014 - Reapreciao 24
apontamento.
1.2.3 RESTRIES DE ORDEM REGULAMENTAR
1.2.3.1 Ausncia de remessa do Relatrio Circunstanciado, em
descumprimento ao art. 20, I, da Res. TC 16/94 (fl.87 e item
8.3.1)
(Relatrio n 3934/2015, de Prestao de Contas do Prefeito, Anlise Preliminar)
1.2.3.2
Consideraes da Anlise Tcnica:
Diante da ausncia de justificativas, permanece inalterado o
apontamento.
Ausncia de encaminhamento do Parecer do Conselho
Municipal de Sade, em desatendimento ao que dispe o art.
1, 2, "a", da Resoluo TC n 77/2013 (itens 6.2 e 8.3.2).
(Relatrio n 3023/2015, de Prestao de Contas do Prefeito, Anlise Preliminar)
1.2.3.3
Consideraes da Anlise Tcnica:
Diante da ausncia de justificativas, permanece inalterado o
apontamento.
Ausncia de encaminhamento do Parecer do Conselho
Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, em
desatendimento ao que dispe o art. 1, 2, "b", da
Resoluo TC n 77/2013 (itens 6.3 e 8.3.3).
(Relatrio n 3023/2015, de Prestao de Contas do Prefeito, Anlise Preliminar)
Consideraes da Anlise Tcnica:
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Prestao de Contas de Prefeito Municpio de Pescaria Brava exerccio de 2014 - Reapreciao 25
Diante da ausncia de justificativas, permanece inalterado o
apontamento.
1.2.3.4 Ausncia de encaminhamento do Parecer do Conselho
Municipal de Assistncia Social em desatendimento ao que
dispe o art. 1, 2, "c", da Resoluo TC n 77/2013 2013
(itens 6.4 e 8.3.4).
(Relatrio n 3023/2015, de Prestao de Contas do Prefeito, Anlise Preliminar)
Consideraes da Anlise Tcnica:
Diante da ausncia de justificativas, permanece inalterado o
apontamento.
1.2.3.5 Ausncia de encaminhamento do Parecer do Conselho
Municipal de Alimentao Escolar em desatendimento ao que
dispe o art. 1, 2, "d", da Resoluo TC n 77/2013 (itens
6.5 e 8.3.5).
(Relatrio n 3023/2015, de Prestao de Contas do Prefeito, Anlise Preliminar)
Consideraes da Anlise Tcnica:
Diante da ausncia de justificativas, permanece inalterado o
apontamento.
1.2.3.6 Ausncia de encaminhamento do Parecer do Conselho
Municipal do Idoso em desatendimento ao que dispe o art.
1, 2, "e", da Resoluo TC n 77/2013 (itens 6.6 e 8.3.6).
(Relatrio n 3023/2015, de Prestao de Contas do Prefeito, Anlise Preliminar)
Consideraes da Anlise Tcnica:
Diante da ausncia de justificativas, permanece inalterado o
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Prestao de Contas de Prefeito Municpio de Pescaria Brava exerccio de 2014 - Reapreciao 26
apontamento.
luz das ponderaes de ordem tcnica referentes s justificativas
apresentadas pelo responsvel, por ventura do cumprimento das disposies
contidas no art. 55 da Lei Complementar n 202/2000 e art. 93, I, do Regimento
Interno, conforme consta do item 1.2, as contas relativas ao exerccio de 2014
passam a apresentar os seguintes dados:
2. CARACTERIZAO DO MUNICPIO1
O Municpio de Pescaria Brava tem uma populao estimada em
9.6872 habitantes, sendo criado pela Lei n. 1.690, de 25 de outubro de 2003, e
desmembrado do Municpio de Laguna.
Sua efetiva instalao deu-se em 01/01/2013, razo pela qual as
informaes relativas as apuraes de limites constitucionais/legais e os dados
contbeis abrangem apenas o exerccio de 2013.
Pescaria Brava, o mais novo Municpio catarinense, considerado um
dos povoados mais antigos do estado. Segundo historiadores, sua colonizao
ocorreu h mais de 300 anos, com a chegada de imigrantes portugueses
regio. E tem como base da sua economia a agricultura familiar, pecuria e
pesca.3
1 Disponvel em: www.sc.gov.br/portalturismo
2 IBGE - 2013
3 Disponvel em: www.pescariabrava.sc.gov.br
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Prestao de Contas de Prefeito Municpio de Pescaria Brava exerccio de 2014 - Reapreciao 27
3. ANLISE DA GESTO ORAMENTRIA
A anlise da gesto oramentria envolve os seguintes aspectos:
demonstrao da apurao do resultado oramentrio do presente exerccio,
com a demonstrao dos valores previstos ou autorizados pelo Poder
Legislativo; apurando-se quocientes que demonstram a evoluo relativa do
resultado da execuo oramentria do Municpio; a demonstrao da execuo
das receitas e despesas, cotejando-as com os valores orados, bem como a
evoluo do esforo tributrio, IPTU per capita e o esforo de cobrana da dvida
ativa. Por fim, apura-se o total da receita com impostos (includas as
transferncias de impostos) e a receita corrente lquida.
Segue abaixo os instrumentos de planejamento aplicveis ao
exerccio em anlise, as datas das audincias pblicas realizadas e o valor da
receita e despesa inicialmente oradas:
Quadro 01 Leis Oramentrias
LEIS DATA DAS AUDINCIAS RECEITA ESTIMADA
16.882.600,00 PPA 41/2013 29/08/2013
LDO 46/2013 29/08/2013 DESPESA FIXADA
16.882.600,00 LOA 49/2013 29/08/2013
3.1. Apurao do resultado oramentrio
O confronto entre a receita arrecadada e a despesa realizada, resultou
no Dficit de execuo oramentria da ordem de R$ 2.605.091,70,
correspondendo a 19,22% da receita arrecadada.
Salienta-se que o resultado consolidado, Dficit de R$ 2.605.091,70,
composto pelo resultado do Oramento Centralizado - Prefeitura Municipal,
Dficit de R$ 2.099.769,75 e do conjunto do Oramento das demais Unidades
Municipais Dficit de R$ 505.321,95.
Ressalta-se que o Dficit em questo foi parcialmente absorvido
pelo supervit financeiro do exerccio anterior (R$ 1.338.777,70), conforme
demonstrado na apurao da variao do patrimnio financeiro (item 4.2, deste
Relatrio).
Assim, a execuo oramentria do Municpio pode ser demonstrada,
sinteticamente, da seguinte forma:
791791
-
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Prestao de Contas de Prefeito Municpio de Pescaria Brava exerccio de 2014 - Reapreciao 28
Quadro 02 Demonstrao do Resultado da Execuo Oramentria (em Reais) 2014
Descrio Previso/Autorizao Execuo % Executado
RECEITA 16.776.500,00 13.556.545,66 80,81
DESPESA (considerando as alteraes oramentrias)
20.256.719,93 16.161.637,36 79,78
Dficit de Execuo Oramentria 2.605.091,70 Fonte: Demonstrativos do Balano Geral consolidado.
Obs.: A divergncia entre a variao do patrimnio financeiro ajustado e o resultado da execuo
oramentria no montante de R$ 1.001,31, objeto de restrio no captulo 8, deste Relatrio.
Obs.: Dficit oramentrio, vide restrio anotada no item Restries de Ordem Legal do captulo
Restries Apuradas, deste Relatrio.
3.2. Anlise do resultado oramentrio
A anlise da evoluo do resultado oramentrio facilitada com o
uso de quocientes, pois os resultados absolutos expressos nas demonstraes
contbeis so relativizados, permitindo a comparao de dados entre exerccios
e Municpios distintos.
A seguir exibido quadro que evidencia a evoluo do Quociente de
Resultado Oramentrio do Municpio de Pescaria Brava nos ltimos 2 anos:
Quadro 03 Quocientes de Resultado Oramentrio 2013-2014
ITENS / ANO 2013 2014 1 Receita realizada 7.847.206,67 13.556.545,66
2 Despesa executada 6.887.877,31 16.161.637,36
QUOCIENTE 2013 2014 Resultado Oramentrio (12) 1,14 0,84
Fonte: Demonstrativos do Balano Geral Consolidado e anlise tcnica.
O resultado oramentrio pode ser verificado por meio do quociente
entre a receita oramentria e a despesa oramentria. Quando esse indicador
for superior a 1,00 tem-se que o resultado oramentrio foi superavitrio
(receitas superiores s despesas).
792792
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Prestao de Contas de Prefeito Municpio de Pescaria Brava exerccio de 2014 - Reapreciao 29
Grfico 03 Evoluo dos Quocientes de Resultado Oramentrio: 2013 2014
Fonte: Demonstrativos dos Balanos Gerais consolidados e anlise tcnica.
3.3. Anlise das receitas e despesas oramentrias
Os quadros que sintetizam a execuo das receitas e despesas no
exerccio trazem tambm os valores previstos ou autorizados pelo Legislativo
Municipal, de forma que se possa avaliar a destinao de recursos pelo Poder
Executivo, bem como o cumprimento de imposies constitucionais.
No mbito do Municpio, a receita oramentria pode ser entendida
como os recursos financeiros arrecadados para fazer frente s suas despesas.
A receita arrecadada do exerccio em exame atingiu o montante de R$
13.556.545,66, equivalendo a 80,81% da receita orada.
As receitas por origem e o cotejamento entre os valores previstos e os
arrecadados so assim demonstrados:
1,14
0,84
1,28 1,19
1,25 1,2
0,00
0,20
0,40
0,60
0,80
1,00
1,20
1,40
2013 2014
Municpio Mdia AMUREL Mdia dos Municpios
793793
-
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Quadro 04 Comparativo da Receita Oramentria Prevista e Arrecadada (em Reais): 2014
RECEITA POR ORIGEM PREVISO ARRECADAO %
ARRECADADO
Receita Tributria 779.800,00 496.381,00 63,65
Receita de Contribuies 400.000,00 98.567,41 24,64
Receita Patrimonial 186.000,00 237.073,97 127,46
Receita Agropecuria 10.000,00 - -
Receita de Servios 270.000,00 - -
Transferncias Correntes 14.273.200,00 11.717.084,01 82,09
Outras Receitas Correntes 327.500,00 167.504,88 51,15
RECEITA CORRENTE 16.246.500,00 12.716.611,27 78,27
Transferncias de Capital 530.000,00 839.934,39 158,48
RECEITA DE CAPITAL 530.000,00 839.934,39 158,48
TOTAL DA RECEITA 16.776.500,00 13.556.545,66 80,81 Fonte: Dados do Sistema e-Sfinge Mdulo Planejamento e Demonstrativos do Balano Geral
consolidado. Grfico 04 Composio da Receita Oramentria Arrecadada: 2014
Fonte: Demonstrativos do Balano Geral consolidado.
Tributria 3,66%
Contribuies 0,73%
Patrimonial 1,75%
Transferncia Corrente 86,43%
Outras Correntes 1,24%
Transferncias de Capital 6,20%
794794
mailto:c@[11571]mailto:c@[11572]mailto:c@[11573]mailto:c@[11574]mailto:c@[11576]mailto:c@[11577]mailto:c@[11578]mailto:c@[11582]
-
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O grfico anterior apresenta a relao de cada receita por origem com
o total arrecadado no exerccio. Destaca-se que parcela significativa da receita,
86,43%, est concentrada nas transferncias correntes.
Um aspecto importante a ser analisado na gesto da receita
oramentria pode ser traduzido como esforo tributrio. O grfico que segue
mostra a evoluo da receita tributria em relao ao total das receitas correntes
do Municpio.
Grfico 05 Evoluo do Esforo Tributrio (%): 2013 2014
Fonte: Demonstrativos dos Balanos Gerais consolidados e anlise tcnica.
Relativamente s receitas arrecadadas, deve-se dar destaque s
receitas prprias com impostos no exerccio da competncia tributria
estabelecida constitucionalmente e exigida pela Lei de Responsabilidade Fiscal.
Nesse sentido, destaca-se no grfico a seguir a evoluo do IPTU
arrecadado per capita nos ltimos 2 (dois) anos.
1,55
3,90
11,63 11,39
9,73 9,8
0,00
2,00
4,00
6,00
8,00
10,00
12,00
14,00
2013 2014
Municpio Mdia AMUREL Mdia dos Municpios
795795
-
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Grfico 06 Evoluo Comparativa do IPTU per capita (em Reais): 2013 2014
Fonte: Demonstrativos dos Balanos Gerais consolidados, IBGE e anlise tcnica.
A Dvida Ativa apresentou o seguinte comportamento no exerccio em
anlise:
Quadro 05 Movimentao da Dvida Ativa (em Reais): 2014
Saldo
Anterior Inscrio
Atualizao, juros
e multa
Proviso
(lquida) Recebimento
Outras
Baixas
Saldo
Final
0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Fonte: Demonstrativos dos Balanos Gerais consolidados.
Importante tambm analisar a eficincia na cobrana da dvida ativa
ao longo dos ltimos dois anos. O grfico seguinte mostra o percentual de dvida
ativa recebida em relao ao saldo do exerccio anterior:
0,00 0,00
44,29
51,73 52,04 55,97
0,00
10,00
20,00
30,00
40,00
50,00
60,00
2013 2014
Municpio Mdia AMUREL Mdia dos Municpios
796796
-
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Grfico 07 Evoluo do Esforo de Cobrana da Dvida Ativa (%): 2013 2014
Fonte: Demonstrativos dos Balanos Gerais consolidados e anlise tcnica.
.
No tocante as despesas executadas em contraposio s oradas
(incluindo as alteraes oramentrias), segundo a classificao funcional, tem-
se a demonstrao do prximo quadro:
Quadro 06 Comparativo entre a Despesa por Funo de Governo Autorizada e Executada: 2014
DESPESA POR FUNO DE GOVERNO
AUTORIZAO (R$) EXECUO (R$) % EXECUTADO
01-Legislativa 820.000,00 729.925,19 89,02
02-Judiciria 153.000,00 145.047,52 94,80
04-Administrao 2.173.400,00 2.034.851,28 93,63
06-Segurana Pblica 37.500,00 12.799,71 34,13
08-Assistncia Social 751.100,00 366.089,50 48,74
10-Sade 4.605.479,92 3.691.029,84 80,14
12-Educao 7.531.397,22 6.250.457,84 82,99
13-Cultura 65.000,00 30.817,65 47,41
15-Urbanismo 2.299.993,89 1.642.815,76 71,43
16-Habitao 10.600,00 - -
17-Saneamento 400.000,00 294.121,68 73,53
20-Agricultura 1.209.248,90 894.142,47 73,94
0,00 0,00
12,79
7,07
17,34
15,96
0,00
2,00
4,00
6,00
8,00
10,00
12,00
14,00
16,00
18,00
20,00
2013 2014
Municpio Mdia AMUREL Mdia dos Municpios
797797
-
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DESPESA POR FUNO DE GOVERNO
AUTORIZAO (R$) EXECUO (R$) % EXECUTADO
23-Comrcio e Servios 23.000,00 5.757,20 25,03
26-Transporte 50.000,00 - -
27-Desporto e Lazer 95.000,00 63.781,72 67,14
28-Encargos Especiais 2.000,00 - -
99-Reserva de Contingncia 30.000,00 - -
TOTAL DA DESPESA 20.256.719,93 16.161.637,36 79,78
Fontes: Dados do Sistema e-Sfinge Mdulo Planejamento e Demonstrativos do Balano
Geral consolidado.
A anlise entre despesa autorizada e executada configura-se
importante quando se tem como objetivo subsidiar o parecer prvio, permitindo
identificar quais funes foram priorizadas ou contingenciadas em relao
deliberao legislativa no tocante ao oramento municipal.
O grfico seguinte demonstra o cotejamento entre as despesas
autorizadas e executadas segundo as funes de governo. Trata-se de uma
representao grfica do Quadro anterior.
Grfico 08 Despesa Oramentria por Funo de Governo Autorizada x Executada: 2014
Fonte: Demonstrativos do Balano Geral consolidado e anlise tcnica.
A evoluo das despesas executadas por funo de governo est
demonstrada no quadro a seguir:
89,02
94,80
93,63
34,13
48,74
80,14
82,99
47,41
71,43
0,00
73,53
73,94
25,03
0,00
67,14
0,00
0,00 2.000.000,00 4.000.000,00 6.000.000,00 8.000.000,00
01-Legislativa
02-Judiciria
04-Administrao
06-Segurana Pblica
08-Assistncia Social
10-Sade
12-Educao
13-Cultura
15-Urbanismo
16-Habitao
17-Saneamento
20-Agricultura
23-Comrcio e Servios
26-Transporte
27-Desporto e Lazer
28-Encargos Especiais
99-Reserva de Contingncia
AUTORIZAO
EXECUO
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-
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Quadro 07 Evoluo das Despesas Executadas por Funo de Governo (em Reais): 2010 2014
DESPESA POR FUNO DE GOVERNO 2013 2014
01-Legislativa 549.987,95 729.925,19
02-Judiciria 68.016,74 145.047,52
04-Administrao 1.537.159,41 2.034.851,28
06-Segurana Pblica - 12.799,71
08-Assistncia Social 139.721,44 366.089,50
10-Sade 1.405.460,52 3.691.029,84
12-Educao 1.520.850,34 6.250.457,84
13-Cultura 12.308,73 30.817,65
15-Urbanismo 1.442.526,62 1.642.815,76
17-Saneamento - 294.121,68
20-Agricultura 191.712,86 894.142,47
23-Comrcio e Servios 16.886,10 5.757,20
27-Desporto e Lazer 3.246,60 63.781,72
TOTAL DA DESPESA REALIZADA 6.887.877,31 16.161.637,36
Fonte: Demonstrativos do Balano Geral consolidado.
No quadro a seguir, demonstra-se a apurao das receitas decorrente
de impostos, informao utilizada no clculo dos limites com sade e educao.
Quadro 08 Apurao da Receita com Impostos: 2014
RECEITAS COM IMPOSTOS (includas as transferncias de impostos)
Valor (R$) %
Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza 37.774,84 0,41
Imposto sobre a Renda e Proventos de qualquer Natureza 12.390,58 0,13
Imposto s/Transmisso Inter vivos de Bens Imveis e Direitos Reais sobre Bens Imveis
424.807,08 4,61
Cota do ICMS 2.392.603,48 25,95
Cota-Parte do IPVA 70.156,72 0,76
Cota-Parte do IPI sobre Exportao 37.574,27 0,41
Cota-Parte do FPM 6.234.833,96 67,62
Cota do ITR 52,26 0,00
Transferncias Financeiras do ICMS - Desonerao L.C. n 87/96 10.131,84 0,11
TOTAL DA RECEITA COM IMPOSTOS 9.220.325,03 100,00
Fonte: Demonstrativos do Balano Geral consolidado.
799799
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O ingresso de recursos provenientes de impostos tem importncia na
gesto oramentria municipal, eis que serve como denominador dos
percentuais mnimos de aplicao em sade e educao.
Da mesma forma, o total da Receita Corrente Lquida (RCL),
demonstrado no quadro seguinte, serve como parmetro para o clculo dos
percentuais mximos das despesas de pessoal estabelecidos na Lei de
Responsabilidade Fiscal.
Quadro 09 Apurao da Receita Corrente Lquida: 2014
DEMONSTRATIVO DA RECEITA CORRENTE LQUIDA DO MUNICPIO Valor (R$)
Receitas Correntes Arrecadadas 14.353.863,00
(-) Deduo das receitas para formao do FUNDEB 1.637.251,73
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LQUIDA 12.716.611,27
Fonte: Demonstrativos do Balano Geral consolidado.
4. ANLISE DA GESTO PATRIMONIAL E FINANCEIRA
A anlise compreendida neste captulo consiste em demonstrar a
situao patrimonial existente ao final do exerccio, em contraposio situao
existente no final do exerccio anterior; discriminando especificamente a variao
da situao financeira do Municpio e sua capacidade de pagamento de curto
prazo.
4.1. Situao Patrimonial
A situao patrimonial do Municpio est assim demonstrada:
Quadro 10 Balano Patrimonial do Municpio de Pescaria Brava (em Reais): 2013 2014
ATIVO 2013 2014
PASSIVO 2013 2014
Financeiro 2.115.247,37 1.933.777,72
Disponvel 2.115.247,37 1.937.369,30
Caixa - 1.008,72
Bancos Conta Movimento 912.042,00 1.788.485,82
Bancos Conta Vinculada 1.203.205,37 147.874,76
Realizvel - -3.591,58
Crditos a Receber - -3.591,58
Financeiro 776.469,67 3.199.090,41
Depsitos 39.270,58 148.541,18
Consignaes 39.270,58 148.541,18
Restos a Pagar 727.199,09 3.040.548,23
Obrigaes a Pagar 727.199,09 3.040.548,23
Outras Obrigaes a Curto Prazo
10.000,00 10.001,00
Permanente 725.465,96 1.739.271,18
Crditos 486.330,66 486.330,66
Crditos a Receber 486.330,66 486.330,66
Imobilizado 239.135,30 1.252.940,52
Bens Mveis e Imveis 239.135,30 1.252.940,52
DIVERSAS PROVISES 0,00 0,00
Valores Pendentes a Longo Prazo
0,00 0,00
800800
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ATIVO 2013 2014
PASSIVO 2013 2014
Bens Imveis 8.054,00 327.071,73
Bens Mveis 231.081,30 925.868,79
ATIVO REAL 2.840.713,33 3.673.048,90
SALDO PATRIMONIAL 0,00 0,00
PASSIVO REAL 776.469,67 3.199.090,41
SALDO PATRIMONIAL 2.064.243,66 473.958,49
Ativo Real Lquido 2.064.243,66 473.958,49
TOTAL 2.840.713,33 3.673.048,90
TOTAL 2.840.713,33 3.673.048,90
Fonte: Demonstrativos do Balano Geral Consolidado.
Obs.: Com relao divergncia de R$ 33.847,78 entre o resultado patrimonial apurada atravs
do Anexo 15 e aquele obtido atravs do Anexo 14, vide restrio anotada no item Restries de
Ordem Legal do captulo Restries Apuradas, deste Relatrio. Registra-se que referida
divergncia decorre do Ativo e Passivo Circulante que iniciaram em 2014 com saldos divergentes
dos que encerraram 2013, conforme evidenciado a seguir:
Cdigo Grupo 2013 2014 Diferena
100000000 Ativo Circulante 2.115.247,37 2.116.669,46 -1.422,19
210000000 Passivo Circulante 811.739,64 776.469,67 35.269,97
33.847,78
Obs.: A divergncia entre o saldo demonstrado no Anexo 17 e o saldo do Passivo Financeiro
constante do Anexo 14 consta como restrio anotada no item Restries de Ordem Legal do
captulo Restries Apuradas, deste Relatrio.
(*) Ativo financeiro, Realizvel, Conta: Crditos a receber evidenciando saldo credor, vide
restrio anotada no Captulo das Restries Apuradas.
(**) Ajuste: Permanente - Crditos a Receber R$ 486.330,66 (crditos a receber do Municpio de
Laguna, conforme Relatrio de Informao n. 170/2014, item 3.1.1, Quadro 4, fls. 90 a 96, PCP
14/00102038 - Prestao de Contas do exerccio de 2013).
4.2. Anlise do resultado financeiro
Dentre os componentes patrimoniais relevante no processo de
anlise das contas municipais, para fins de emisso do parecer prvio, a
verificao da evoluo do patrimnio financeiro e, sobretudo, a apurao da
situao financeira no final do exerccio, eis que a existncia de passivos
financeiros superiores a ativos financeiros revela restries na capacidade de
pagamento do Municpio frente s suas obrigaes financeiras de curto prazo.
O confronto entre o Ativo Financeiro e o Passivo Financeiro do
exerccio encerrado resulta em Dficit Financeiro de R$ 1.265.312,69 e a sua
correlao demonstra que para cada R$ 1,00 (um real) de recursos financeiros
existentes, o Municpio possui R$ 1,65 de dvida de curto prazo.
801801
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Prestao de Contas de Prefeito Municpio de Pescaria Brava exerccio de 2014 - Reapreciao 38
Em relao ao exerccio anterior, ocorreu variao negativa de R$
2.604.090,39 passando de um Supervit de R$ 1.338.777,70 para um Dficit de
R$ 1.265.312,69.
Registre-se que a Prefeitura apresentou um Dficit de R$
1.153.510,37.
Dessa forma, a variao do patrimnio financeiro do Municpio durante
o exerccio demonstrada no quadro seguinte:
Quadro 11 Variao do patrimnio financeiro do Municpio (em Reais) 2013 - 2014
Grupo Patrimonial Saldo inicial Saldo final Variao
Ativo Financeiro 2.115.247,37 1.933.777,72 -181.469,65
Passivo Financeiro 776.469,67 3.199.090,41 2.422.620,74
Saldo Patrimonial Financeiro 1.338.777,70 -1.265.312,69 -2.604.090,39 Fonte: Demonstrativos do Balano Geral consolidado.
Obs.: Sobre a divergncia entre as Transferncias Financeiras Recebidas e as Concedidas, vide
restrio anotada no item Restries de Ordem Legal do captulo Restries Apuradas, deste
Relatrio.
Obs.: A divergncia entre a variao do Saldo Patrimonial Financeiro e o Resultado da Execuo
Oramentria consta como restrio anotada no item Restries de Ordem Legal do captulo
Restries Apuradas, deste Relatrio.
Obs.: Dficit financeiro, vide restrio anotada no item Restries de Ordem Legal do captulo
Restries Apuradas, deste Relatrio.
4.2.1. Anlise do resultado financeiro por especificao de
fontes de recursos
A situao financeira analisada neste item tem como objetivo
demonstrar o confronto entre os recursos financeiros e as respectivas obrigaes
financeiras, segregadas por vnculo de recurso.
Referida anlise atende ao que determina o artigo 8, 50, I da Lei de
Responsabilidade Fiscal LRF, ou seja, vincular os recursos a sua
disponibilidade especfica.
Para o clculo utilizou-se os seguintes critrios:
a) FR Fonte de Recursos: refere-se discriminao das
especificaes das fontes de recursos, conforme tabela de destinao de receita
deste Tribunal de Contas;
b) Disponibilidade de Caixa Bruta: constitui-se dos saldos recursos
financeiros (caixa, bancos, aplicaes financeiras e outras disponibilidades
financeiras) em 31/12/2014, segregados por especificaes de fontes de
recursos;
802802
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c) Obrigaes financeiras: representa os valores, igualmente por
disponibilidade de fontes de recursos, dos depsitos de terceiros e resultantes de
consignaes, caues, outros depsitos de diversas origens e dos restos a
pagar, sendo que, este ltimo refere-se s despesas empenhadas, liquidadas ou
no, e que esto pendentes de pagamento.
Ressalta-se, todavia, que em razo da anlise tcnica decorrente de
auditorias, levantamentos, ofcios circulares encaminhados aos jurisdicionados,
entre outros instrumentos de verificaes, poder haver ajustes na
disponibilidade de caixa e nas obrigaes financeiras apresentadas pelo ente.
d) Disponibilidade de Caixa lquida/resultado financeiro: evidencia o
resultado financeiro por especificaes de fontes de recursos, apurado entre o
confronto dos recursos financeiros e as obrigaes financeiras, levando-se em
considerao os possveis ajustes.
No tocante ao Samae - Servio Autnomo Municipal de gua e
Esgoto, Autarquias e Empresas Pblicas, suas disponibilidades de caixa sero
consideradas como recursos vinculados, mesmo que registradas contabilmente
com especificao de Fonte de Recursos 00 - recursos ordinrios. O mesmo
procedimento ser adotado com relao s obrigaes financeiras.
A seguir, expe-se resumo da situao constatada do Municpio de
Pescaria Brava, sendo que no Apndice, deste Relatrio, encontra-se o clculo
de forma detalhada.
Quadro 11- A Demonstrativo do Resultado Financeiro por especificaes de
Fonte de Recurso (em reais).
FONTE DE RECURSOS
DISPONIBILIDADE DE CAIXA LQUIDA
/ INSUFICINCIA FINANCEIRA
Supervit / Dficit
RECURSOS VINCULADOS
00 - Recursos Ordinrios * -7.328,74 Dficit
16 - Contribuio de Interveno do Domnio Econmico - CIDE 828,06 Supervit
17 - Contribuio para o Custeio dos Servios de Iluminao Pblica - COSIP
-20.259,18 Dficit
18 - Transferncias do FUNDEB - (aplicao na remunerao dos profissionais do Magistrio em efetivo exerccio na Educao Bsica) - R$ -80.716,24 -137.681,26 Dficit
19 - Transferncias do FUNDEB - (aplicao em outras despesas da Educao Bsica) - R$ -56.965,02
22 - Transferncias de Convnios - Educao -920.277,66 Dficit
23 - Transferncias de Convnios - Sade 0,00 Supervit
24 - Transferncias de Convnios - Outros (no relacionados educao/sade/assistncia social)
-168.356,38 Dficit
54 - Convnio Trnsito - Militar -103,60 Dficit
58 - Salrio Educao 267.803,06 Supervit
60 - Programa Nacional de Alimentao Escolar - PNAE 2.665,07 Supervit
61 - Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar - PNATE -1.071,04 Dficit
62 - Outros Recursos do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao - FNDE
-20.363,86 Dficit
803803
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FONTE DE RECURSOS
DISPONIBILIDADE DE CAIXA LQUIDA
/ INSUFICINCIA FINANCEIRA
Supervit / Dficit
64 - Ateno Bsica -486.032,73 Dficit
65 - Ateno de Mdia e Alta Complexidade Ambulatorial e Hospitalar 39.793,39 Supervit
66 - Vigilncia em Sade 54.098,33 Supervit
67 - Assistncia Farmacutica Bsica 90.552,48 Supervit
71 - Outros Recursos do Fundo Nacional de Sade -409.957,82 Dficit
SOMATRIO DAS FONTES DE RECURSOS COM INSUFICINCIA FINANCEIRA
-2.171.432,27
RECURSOS ORDINRIOS
00 - Recursos Ordinrios -198.873,10
01- Receitas de Impostos e de Transferncia de Impostos - Educao -1.241.996,43
02 - Receitas de Impostos e de Transferncia de Impostos - Sade 1.891.248,72
TOTAL RECURSOS NO VINCULADOS 450.379,19 Supervit
Fonte: Dados do Sistema e-Sfinge.
* As disponibilidades de caixa da Cmara Municipal de Pescaria Brava foram consideradas como
recursos vinculados.
4.3. Anlise da evoluo patrimonial e financeira
A presente anlise est baseada na demonstrao de quocientes e/ou
ndices, os quais podem ser definidos como nmeros comparveis obtidos a
partir da diviso de valores absolutos, destinados a medir componentes
patrimoniais, financeiros e oramentrios existentes nas demonstraes
contbeis.
Os quocientes escolhidos para viabilizar a anlise da evoluo
patrimonial e financeira do Municpio, nos ltimos dois anos, esto dispostos no
quadro a seguir, com a devida memria de clculo:
Quadro 12 Quocientes de Situao Patrimonial e Financeira 2013 2014
ITENS / ANO 2013 2014
1 Despesa Executada 6.887.877,31 16.161.637,36
2 Restos a Pagar 727.199,09 3.040.548,23
3 Ativo Financeiro Ajustado 2.115.247,37 1.933.777,72
4 Passivo Financeiro Ajustado 776.469,67 3.199.090,41
5 Ativo Real 2.840.713,33 3.673.048,90
6 Passivo Real 776.469,67 3.199.090,41
QUOCIENTES 2013 2014
Resultado Patrimonial (56) 3,66 1,15
Situao Financeira (34) 2,72 0,60
Restos a Pagar (21)*100 10,56 18,81
Fonte: Demonstrativos do Balano Geral consolidado e anlise tcnica.
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O Quociente do Resultado Patrimonial resultante da relao entre o
Ativo Real e o Passivo Real.
No h um parmetro mnimo definido, mas se o resultado deste
quociente apresentar-se inferior a 1,00 ser indicativo da existncia de dvidas
(curto e longo prazo) sem ativos suficientes para cobri-las.
Grfico 09 Evoluo do Quociente de Resultado Patrimonial: 2013 2014
Fonte: Demonstrativos dos Balanos Gerais consolidados e anlise tcnica.
Como demonstra o grfico anterior, no final do exerccio de 2014 o
Ativo Real apresenta-se 1,15 vezes maior que o Passivo Real (dvidas).
O Quociente da Situao Financeira resultante da relao entre o
Ativo Financeiro e o Passivo Financeiro, demonstrando a capacidade de
pagamento de curto prazo do Municpio.
O ideal que esse quociente apresente valor maior que 1,00, pois
assim indicar que as obrigaes financeiras de curto prazo podem ser cobertas
pelos ativos financeiros do Municpio.
3,66
1,15
11,96
13,32
17,09 17,08
0,00
2,00
4,00
6,00
8,00
10,00
12,00
14,00
16,00
18,00
2013 2014
Municpio Mdia AMUREL Mdia dos Municpios
805805
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Grfico 10 Evoluo do Quociente da Situao Financeira: 2013 2014
Fonte: Demonstrativos dos Balanos Gerais consolidados e anlise tcnica.
Como demonstra o grfico, a situao financeira do Municpio
apresenta-se Deficitria, sendo que no final do exerccio de 2014 o Ativo
Financeiro representa 0,60 vezes o valor do Passivo Financeiro.
O Quociente de Restos a Pagar (processados e no processados)
expressa em termos percentuais relao entre o saldo final dos restos a pagar
e o total da Despesa Oramentria.
Quanto menor esse quociente, menos comprometida ser a gesto
oramentria e o fluxo financeiro do Municpio. Aumentos significativos deste
quociente podem indicar que o Municpio no est conseguindo pagar no
exerccio as despesas que nele empenhou.
A situao apresentada pelo Municpio de Pescaria Brava
demonstrada no grfico a seguir:
2,72
0,60
3,45
6,41 6,33
5,62
0,00
1,00
2,00
3,00
4,00
5,00
6,00
7,00
2013 2014
Municpio Mdia AMUREL Mdia dos Municpios
806806
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Grfico 11 Evoluo do Quociente de Restos a Pagar (%): 2013 2014
Fonte: Demonstrativos dos Balanos Gerais consolidados e anlise tcnica.
Verifica-se no grfico anterior que o saldo final de Restos a Pagar
corresponde a 18,81% da despesa oramentria do exerccio.
5. ANLISE DO CUMPRIMENTO DE LIMITES
O ordenamento vigente estabelece limites mnimos para aplicao de
recursos na Educao e Sade, bem como os limites mximos para despesas
com pessoal.
5.1. Sade
Limite: mnimo de 15% das receitas com impostos, inclusive
transferncias, de aplicao em Aes e Servios Pblicos de Sade para o
exerccio de 2014 artigo 77, III, e 4, do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias - ADCT.
10,56
18,81
6,45
7,87
5,07
6,35
0,00
2,00
4,00
6,00
8,00
10,00
12,00
14,00
16,00
18,00
20,00
2013 2014
Municpio Mdia AMUREL Mdia dos Municpios
807807
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Constatou-se que o Municpio aplicou o montante de R$ 1.991.763,35
em gastos com Aes e Servios Pblicos de Sade, o que corresponde a
21,60% da receita proveniente de impostos, sendo aplicado A MAIOR o valor de
R$ 608.714,60, representando 6,60% do mesmo parmetro, CUMPRINDO o
disposto no artigo 77, III, e 4, do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias - ADCT.
A apurao das despesas com Aes e Servios Pblicos de Sade,
pode ser demonstrada da seguinte forma:
Quadro 13 Apurao das Despesas com Aes e Servios Pblicos de Sade: 2014
COMPONENTE VALOR (R$) %
Total da Receita com Impostos 9.220.325,03 100,00
Total das Despesas com Aes e Servios Pblicos de Sade 3.594.820,93 38,99
Ateno Bsica 3.584.290,93 38,87
Vigilncia Epidemiolgica 10.530,00 0,11
(-) Total das Dedues com Aes e Servios Pblicos de Sade* 1.603.057,58 17,39
Total das Despesas para Efeito do Clculo 1.991.763,35 21,60
Valor Mnimo a ser Aplicado 1.383.048,75 15,00
Valor Acima do Limite 608.714,60 6,60
Fonte: Demonstrativos do Balano Geral consolidado. *Dedues, incluindo-se os convnios, dispostas no Anexo deste Relatrio.
O grfico seguinte apresenta a evoluo histrica e comparativa da
aplicao em Aes e Servios Pblicos de Sade:
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Grfico 12 Evoluo Histrica e Comparativa da Sade (%): 2013 2014
Fonte: Demonstrativos dos Balanos Gerais consolidados e anlise tcnica.
O grfico anterior demonstra que o Municpio de Pescaria Brava em
2014 aumentou seus gastos com Aes e Servios Pblicos de Sade, em
termos percentuais, quando comparado ao exerccio anterior.
5.2. Ensino
5.2.1. Limite de 25% das receitas de impostos e transferncias
Limite: mnimo de 25% proveniente de impostos, compreendida a
proveniente de transferncias, em gastos com Manuteno e Desenvolvimento
do Ensino (exerccio de 2014) art. 212 da Constituio Federal.
Apurou-se que o Municpio aplicou o montante de R$ 3.047.906,46 em
gastos com manuteno e desenvolvimento do ensino, o que corresponde a
33,06% da receita proveniente de impostos, sendo aplicado A MAIOR o valor de
R$ 742.825,20, representando 8,06% do mesmo parmetro, CUMPRINDO o
disposto no artigo 212 da Constituio Federal.
A apurao das despesas com a Manuteno e Desenvolvimento do
Ensino, pode ser demonstrada da seguinte forma:
16,16
21,60
24,1
30,63 28,8 29,43
15 15
0,00
5,00
10,00
15,00
20,00
25,00
30,00
35,00
2013 2014
Municpio Mdia AMUREL Mdia dos Municpios Limite
809809
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Prestao de Contas de Prefeito Municpio de Pescaria Brava exerccio de 2014 - Reapreciao 46
Quadro 14 Apurao das Despesas com Manuteno e Desenvolvimento do Ensino: 2014
COMPONENTE VALOR (R$) %
Total da Receita com Impostos 9.220.325,03 100,00
Valor Aplicado Educao Infantil 1.170.943,36 12,70
Educao Infantil 1.170.943,36 12,70
Valor Aplicado Ensino Fundamental 5.073.420,60 55,02
Ensino Fundamental 5.073.420,60 55,02
(-) Total das Dedues com Educao Bsica* 1.733.472,18 18,80
(-) Ganho com FUNDEB 1.441.245,57 15,63
(-) Rendimentos de Aplicaes Financeiras 21.739,75 0,24
Total das Despesas para efeito de Clculo 3.047.906,46 33,06
Valor Mnimo a ser Aplicado 2.305.081,26 25,00
Valor Acima do Limite (25%) 742.825,20 8,06 Fonte: Demonstrativos do Balano Geral consolidado e anlise tcnica. *Dedues, incluindo-se os convnios, dispostas no Anexo deste Relatrio.
O grfico seguinte apresenta a evoluo histrica e comparativa da
aplicao em Manuteno e Desenvolvimento do Ensino:
Grfico 13 Evoluo Histrica e Comparativa do Ensino (%): 2013 2014
Fonte: Demonstrativos dos Balanos Gerais consolidados e anlise tcnica.
O grfico anterior demonstra que o Municpio de Pescaria Brava em
2014 reduziu seus gastos com Manuteno e Desenvolvimento do Ensino, em
termos percentuais, quando comparado ao exerccio anterior.
36,70
33,06
30,44 30,53 29,65 29,82
25 25
0,00
5,00
10,00
15,00
20,00
25,00
30,00
35,00
40,00
2013 2014
Municpio Mdia AMUREL Mdia dos Municpios Limite
810810
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Prestao de Contas de Prefeito Municpio de Pescaria Brava exerccio de 2014 - Reapreciao 47
5.2.2. FUNDEB
Limite 1: mnimo de 60% dos recursos oriundos do FUNDEB na
remunerao dos profissionais do magistrio em efetivo exerccio art. 60, XII,
do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias - ADCT c/c art. 22 da Lei n
11.494/07.
Verificou-se que o Municpio aplicou o valor de R$ 1.957.709,66,
equivalendo a 63,15% dos recursos oriundos do FUNDEB, em gastos com a
remunerao dos profissionais do magistrio em efetivo exerccio, CUMPRINDO
o estabelecido no artigo 60, inciso XII do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias (ADCT) e artigo 22 da Lei n 11.494/2007.
A apurao das despesas com profissionais do magistrio em efetivo
exerccio pode ser demonstrada da seguinte forma:
Quadro 15 Apurao das Despesas com Profissionais do Magistrio em Efetivo Exerccio
FUNDEB: 2014
COMPONENTE VALOR (R$)
Transferncias do FUNDEB 3.078.497,30
(+) Rendimentos de Aplicaes Financeiras das Contas do FUNDEB,apurado no Sistema e_Sfinge, conforme quadro disposto no APNDICE
21.739,75
Total dos recursos oriundos do FUNDEB 3.100.237,05
60% dos Recursos Oriundos do FUNDEB 1.860.142,23
Despesas com Profissionais do Magistrio em Efetivo Exerccio aplicadas com Recursos do FUNDEB (valor empenhado R$ 2.038.425,90) - (R$ 80.716,24 refer