PREFEITURA MUNICIPAL DO NATAL Secretaria Especial de Comércio, Indústria e Turismo - SECTUR

Departamento de Planejamento e Administração Setor de Estudos e Projetos

PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO

SECTUR

2004/2007

Natal, RN

PREFEITURA MUNICIPAL DO NATAL Carlos Eduardo Nunes Alves

PREFEITO

SECRETARIA ESPECIAL DE COMÉRCIO, INDÚSTRIA E TURISMO Vilma Queiroz Sampaio Fernandes de Oliveira

SECRETÁRIA

Ruth Helena Mallen Machado de Souza

CHEFE DO DEPARTAMENTO DE PLANEJAMENTO E ADMINISTRAÇÃO

Rosângela Maria de Holanda Angelim Nogueira

CHEFE DO SETOR DE ESTUDOS E PROJETOS

Marconi Eloi Mendes Ribeiro

CHEFE DO SETOR DE EVENTOS

Airton Bulhões

CHEFE DO SETOR DE DIVULGAÇÃO E MARKETING

Adriana Cavalcanti de Farias

CHEFE DO DEPARTAMENTO DE TURISMO

Roosenez de Carvalho Teixeira

CHEFE DO DEPARTAMENTO DE INDÚSTRIA E COMÉRCIO

"O papel do setor público é estabelecer a agenda do turismo,

gerenciar a sua direção e proteger a imagem do país, estado ou município, visando a melhoria do nível de recursos do turismo e

a qualidade de vida da população/comunidade anfitriã, como

também a experiência do turista”.

(Stephen Wanhill, 1998)

SUMÁRIO

Apresentação 05

1. Contexto Histórico - SECTUR 06

2. Introdução 08

3. Justificativa 10

4. Análise Situacional 11

5. Visão Estratégica 19

6. Plano de Suporte Estratégico 21

7. Dimensionamento dos Custos 27

8. Execução, Monitoramento e Avaliação 28

9. Referências Bibliográficas 29

APRESENTAÇÃO

A SECTUR, como órgão de turismo responsabiliza-se pela gestão da atividade e

direciona seu planejamento através das funções que permitem, não só um

ordenamento das atividades a serem executadas, como também proteger a marca e

identidade do destino turístico do município.

O seu foco principal é o desenvolvimento de ações nas áreas de TURISMO, COMÉRCIO

e INDÚSTRIA, dando suporte institucional para a integração sócio-econômica e

cultural com os demais setores da sociedade na promoção do turismo em Natal.

Para conduzir o turismo como atividade econômica em maior desenvolvimento no

mundo, faz-se necessário uma construção coletiva com uma visão compartilhada e

uma prática constante de planejamento, análise, desenvolvimento de estudos e

pesquisas, onde ações de execução imediata se combinem com ações de médio e

longo prazo, para viabilizar o desenvolvimento e a consolidação do município no

mercado turístico nacional e internacional.

A implantação das atividades no setor do turismo deve ocorrer com a

descentralização das ações, através de diretrizes definidas, onde ocorra

participação e integração das decisões com o envolvimento dos atores sociais,

possibilitando a integração dos agentes locais e o desenvolvimento econômico,

embasado por programas de capacitação e sensibilização com o objetivo de

conscientizar a comunidade, o poder público e empresarial para a prática de um

turismo profissional e sustentável.

As ações do governo municipal, como um todo, devem, portanto, basear-se em

pressupostos para um turismo sustentável que resultem no desenvolvimento social e

econômico aliado à preservação de valores e culturas locais e ao meio ambiente, e à

justiça social.

1. CONTEXTO HISTÓRICO - SECTUR

No Brasil, desde os anos 60, surgiu um movimento em prol do país urbanizado. Nessa

época, os assuntos relacionados com a atividade turística do município de Natal

eram tratados por um Departamento de Turismo – DETUR, ligado diretamente ao

gabinete do então Prefeito Agnelo Alves, cujo Diretor era Paulo Macedo.

No final da década de 60, a Lei 1.789/68 criou a Secretaria Municipal de Turismo e

Certames e o Conselho Municipal de Turismo, ao mesmo tempo em que extinguia o

Departamento de Turismo e Certames.

A nível federal, o marco regulatório para a política urbana “remonta às propostas de

lei de desenvolvimento urbano elaboradas pelo então Conselho Nacional de

Desenvolvimento Urbano nos anos 70, que resultaram no PL n. º 775/83” (Estatuto

da Cidade, 2002, p.21).

No final da década de 70, na gestão do então Prefeito José Agripino Maia (1979/82),

a economia do país vivia a segunda crise do petróleo. A influência nacional

repercutiu na economia local, contribuindo para que a Secretaria Municipal de

Turismo e Certames fosse desativada, permanecendo em funcionamento apenas a

Empresa de Turismo do Rio Grande do Norte – EMPROTURN, tendo como presidente o

Sr. Jussier Santos. Nesse período governava o Rio Grande do Norte o Sr. Lavoisier

Maia.

Passada a fase de crise, surgem os planos heterodoxos tentando reverter a situação

econômica do país, onde todas as esperanças dos brasileiros foram concentradas no

Plano Cruzado (1986). Ao mesmo tempo vivencia-se o momento de

redemocratização do país, e como resultado dessa luta, pela primeira vez na

história, a Constituição incluiu um capítulo específico para a política urbana

prevendo uma série de instrumentos em defesa da função social da cidade e da

democratização da gestão urbana (artigos 182 e 183). Esse período coincide com a

gestão do Prefeito Garibaldi Alves Filho (1986/88), e com o momento em que a

Secretaria de Turismo do Município foi reativada, passando a se chamar de

Secretaria Especial de Indústria, Comércio e Turismo – SEMITUR.

Para que os princípios e instrumentos enunciados na Constituição pudessem ser

implementados, era indispensável uma legislação complementar, regulamentando os

instrumentos e tornando compulsória a construção de Planos Diretores contendo os

princípios constitucionais para os municípios com mais de 20 mil habitantes.

Surge então o Projeto de Lei n. º 5.788/90, que ficou conhecido como Estatuto da

Cidade. Ao longo da década de 90, através de um engajamento amplo da sociedade,

discutiu-se a construção do Estatuto da Cidade, ressaltando-se os aspectos da cidade

mais eqüitativa, sustentável e democrática.

Após uma década de debates sobre “a cidade que queremos” foi aprovado em 2001

o Estatuto da Cidade, o qual define a concepção de cidade, de planejamento e de

gestão urbana para a política urbana do país, nos níveis federal, estadual e

municipal.

Nesse ínterim, ou seja, entre a elaboração do Projeto de Lei 5.788/90 e o Estatuto

da Cidade (2001), ocorre o primeiro mandato da Prefeita Vilma Maria de Faria

(1989/92), e a Secretaria assume uma nova denominação de Secretaria de Turismo e

Cultura. Com a inauguração da Capitania das Artes, que fica sendo o órgão

responsável pela política cultural do Município, a Secretaria passa a ser denominada

Secretaria de Turismo e Desenvolvimento Econômico.

No segundo mandato da Prefeita Vilma Maria Faria (1997/2001), a Secretaria

transformou-se em 1999 em Secretaria Especial de Comércio, Industria e Turismo –

SECTUR, denominação que permanece até os dias de hoje.

2. INTRODUÇÃO

O Plano Estratégico da Secretaria Especial de Comércio, Indústria e Turismo do

Município do Natal visa a identificação pela equipe técnica, junto à sociedade

natalense das necessidades, dificuldades e soluções para o incremento de um

turismo voltado para o desenvolvimento e estabelecendo objetivos, estratégias,

metas, ações e recursos, através dos quais serão garantidos os padrões de qualidade

dos serviços prestados à comunidade.

As ações que compõem este Plano de Gestão do Turismo Municipal são

indispensáveis para que a SECTUR possa realizar sua missão no sentido de assegurar

o estabelecimento de políticas públicas de incentivo ao turismo, que venham

promover o desenvolvimento sustentável da cidade, a curto, médio e longo prazo.

São as seguintes, as diretrizes propostas:

• modernização da Gestão e construção das Políticas do Turismo Municipal,

comprometidas com os idéias e valores da sociedade, tendo como base o

desenvolvimento sistemático de ações voltadas para a dinamização do

turismo, o seu monitoramento e avaliação;

• identificação do potencial turístico das diversas regiões da cidade, visando a

interiorização da atividade e a geração de emprego e renda, para que a

população, como um todo, possa usufruir dos benefícios da atividade

turística.

• promoção e divulgação das potencialidades turísticas, através da realização

de pesquisas mercadológicas, campanhas de conscientização turística, dentre

outras ações, visando dotar o município de condições técnicas,

organizacionais e operacionais.

• ampliação e melhoria da infraestrutura turística;

• capacitação de recursos humanos requeridos para a atividade;

• preservação do patrimônio natural e histórico-cultural;

O Plano Estratégico tem como foco principal o comprometimento de todos os

envolvidos no processo e a melhoria dos serviços prestados, através da

implementação de ações de resultados, num clima de confiança e integração. A

visão de futuro da instituição mostra onde ela está e aponta para onde quer chegar,

o que é de fundamental importância para que se alcancem resultados cada vez mais

efetivos. Uma vez que o turismo constitui-se em uma atividade com grande poder de

produzir e reproduzir espaços, as ações devem ser executadas a partir de políticas

públicas que estejam baseadas no aproveitamento do potencial turístico, como uma

alternativa para o desenvolvimento sócio-econômico.

O planejamento estratégico tem como objetivo preparar a SECTUR para atingir o

que está definido em sua visão de futuro, sistematizando seus objetivos através de

uma análise profunda e realista do contexto ambiental, cultural, econômico e social

em que está inserida. As metas e o plano tático e operacional a ser implementado,

pelos níveis da organização, estão estruturados nos objetivos que devem ser

concretizados a curto, médio e longo prazo, e devem estar em sintonia com as

diretrizes da gestão municipal e a interação da organização com o seu ambiente

interno e externo.

Cabe à gestão municipal, num processo participativo, definir as políticas e os

objetivos que vão direcionar o desenvolvimento do turismo local, de forma a

democratizar o acesso ao mercado e valorizar o produto existente, não permitindo a

depreciação dos recursos e dos equipamentos instalados. As ações devem basear-se

em pressupostos para o desenvolvimento sustentável que resultem em uma

consciência cidadã e ambiental.

Um plano de desenvolvimento turístico para o Município do Natal requer, em sua

gestão, ações integradas entre os setores público, privado e a sociedade civil

organizada. Cabe ao setor público responsabilizar-se pela difusão e promoção do

patrimônio, pelo fomento de políticas definidoras da atividade, pela identificação e

preservação de lugares históricos e naturais, além da regulamentação de normas de

uso desse patrimônio.

O processo de elaboração deste Plano envolveu os departamentos e setores da

SECTUR, através do diálogo e com a participação dos técnicos e dirigentes,

constando da elaboração de diagnóstico a partir de registros coletados em

questionários, pesquisas e relatórios, além de reuniões realizadas com

representantes de entidades representativas de órgãos públicos e de entidades da

sociedade civil ligadas ao turismo, à cultura, à indústria e ao comércio.

3. JUSTIFICATIVA O planejamento é um processo gerencial desenvolvido pela instituição e coordenado

pela liderança organizacional, procurando fazê-lo de forma eficiente e eficaz, com a

melhor concentração possível de esforços e recursos visando a melhoria das ações

desenvolvidas.

O turismo, como fator de desenvolvimento deve estar condicionado à presença de

condições mínimas de infra-estrutura, de investimentos, de políticas públicas de

regulamentação, e principalmente, não deve trazer prejuízos à qualidade de vida da

comunidade local receptora.

A administração municipal deverá enfatizar a qualificação gerencial e técnica dos

dirigentes e servidores municipais como também a modernização da administração

fiscal e de programas sociais, o planejamento e a gestão territorial, e a gestão e

proteção ambiental locais. As ações propostas neste planejamento estratégico

deverão minimizar as dificuldades encontradas para o desenvolvimento efetivo do

turismo. É preciso repensar o planejamento turístico, levando em consideração os

impactos ambientais, reduzindo, tanto quanto possível, os seus efeitos negativos e

reforçando os positivos, no sentido de acompanhar a dinâmica que o turismo exige

na atual conjuntura.

O aproveitamento das potencialidades turísticas da Cidade do Natal deverá levar em

consideração os aspectos ligados à sustentabilidade dessa atividade, integrando as

políticas públicas e as ações governamentais – municipais, estaduais e federais. O

estabelecimento de parcerias com a iniciativa privada e a comunidade local, nas

áreas de indústria, cultura, comércio e prestação de serviços deverão resultar,

especialmente, na melhoria da qualidade de vida dos cidadãos natalenses para que a

atividade turística seja efetivamente fortalecida de forma integrada.

A consolidação do município no mercado turístico regional, nacional e internacional

deverá se constituir na principal meta de todo o trabalho a ser desenvolvido a partir

da operacionalização deste Plano.

4. ANÁLISE SITUACIONAL

Natal, a capital do Rio Grande do Norte, foi fundada no dia 25 de dezembro de

1599. É uma das mais antigas capitais, sendo atualmente um dos destinos mais

procurados no Brasil. O litoral de Natal apresenta dunas, colinas e lagoas e um

imenso cordão de arrecifes, que atraem e encantam seus visitantes. Natal,

conhecida como "Cidade do Sol", também oferece uma vida noturna movimentada,

uma deliciosa cozinha regional à base de frutos do mar, e inúmeras festas

populares. Por sua posição geográfica, o estado do Rio Grande do Norte é o ponto

que mais se aproxima da África e da Europa. Através dos séculos participou de vários

acontecimentos históricos nos planos nacional e internacional, tendo tido uma

atuação destacada durante a Segunda Guerra Mundial.

Natal ingressa no contexto urbano nacional a partir da década de 60, com grande

expansão no seu espaço urbano e o crescimento expressivo da cidade. O Plano

Diretor da Cidade, elaborado em 1967, tinha como objetivo assegurar a linearidade

das estruturas urbanas. Em 1984 foi sancionada a lei n° 3.175 que dispõe sobre o

Plano Diretor do Município do Natal, onde foram acrescentados novos parâmetros de

adequação à realidade atual, face à velocidade do crescimento urbano.

Em 05 de agosto de 1994, passada uma década, foi aprovada a Lei Complementar nº

07, do atual Plano Diretor do Município do Natal, em vigência, publicada em 07 de

setembro de 1994, conjuntamente com as Leis N. º 4.327/93, 4.328/93, 4.329/93, e

4.330/93, que delimitam os bairros de Natal. As quatro regiões administrativas são

compostas de bairros, com limites e formas geométricas legalmente definidas, nas

quais se constatam elementos característicos que lhes são peculiares e definidos por

Lei Municipal. Para a formação dessas regiões foram levados em conta, inicialmente,

os limites geográficos entre os bairros. Os 36 bairros do município estão

discriminados de acordo com a seguinte divisão:

TABELA 1 REGIÕES ADMINISTRATIVAS

ZONA BAIRRO

QUANTIDADE

BAIRROS

DENOMINAÇÃO

NORTE

07

Lagoa Azul, Pajuçara, Potengi, N.S. da Apresentação,

Redinha, Igapó, Salinas.

SUL

07

Lagoa Nova, Nova Descoberta, Candelária, Capim Macio,

Pitimbu, Neópolis, Ponta Negra.

LESTE

12

Santos Reis, Rocas, Ribeira, Praia do Meio, Cidade Alta,

Petrópolis, Areia Preta, Mãe Luíza, Alecrim, Barro

Vermelho, Tirol, Lagoa Seca.

OESTE

10

Quintas, Nordeste, Dix Sept Rosado, Bom Pastor, N.S.de

Nazaré, Felipe Camarão, Cidade da Esperança, Cidade

Nova, Guarapes , Planalto

SEMPLA/PRONORTE/2002

Natal, onde o novo e o antigo convivem em harmonia, vem assumindo nos últimos

anos uma posição de destaque no turismo nacional, particularmente no Nordeste.

Sem dúvida, a história do município abriu um vasto caminho para seu conhecimento

e valorização como uma cidade essencialmente turística, possuindo grande motivo

para atrair um número crescente de diferentes tipos de visitantes, de distintas

regiões, nacionais e internacionais.

Dentre seus inúmeros atrativos, destaca-se a Via Costeira, que possui 12 kilômetros

de extensão, sendo o único distrito hoteleiro do país, entre o mar e o Parque

Estadual das Dunas - a maior área verde natural existente entre as cidades

brasileiras. A renda “per capita” do município do Natal, por domicílio, é de R$

882,04. (oitocentos e oitenta e dois reais e quatro centavos) (DIEESE, 2003).

No que concerne à infraestrutura turística de hospedagem, Natal possui 186 hotéis e

19.721 leitos. Oitenta e nove por cento da rede hoteleira do Estado está

concentrada em Natal. É importante evidenciar a geração de mais de 52.395 mil

empregos diretos, sendo 1.226 mil empregos temporários. A permanência do turista

na cidade e de outros visitantes é de 8,4 dias, e o gasto médio diário de US$ 42,00

(quarenta e dois dólares). A Tabela 2 apresenta o fluxo turístico no período de 2000-

2003, registrados nos boletins de ocupação hoteleira da Região Metropolitana de

Natal – RN.

TABELA 2 REGIÃO METROPOLITANA DE NATAL – RN

FLUXO TURÍSTICO REGISTRADO NOS BOLETINS DE OCUPAÇÃO HOTELEIRA, SEGUNDO A ORIGEM – 2000 a 2003

FLUXO TURÍSTICO

ANO BRASIL EXTERIOR TOTAL

2000 308.238 40.925 349.159

2001 291.095 44.021 335.116

2002 326.818 43.361 370.179

2003 307.605 62.057 369.662

FLUXO TURÍSTICO

MÉDIO 308.439 47.591 356.029

FONTE: SETUR/RN

Natal possui um dos maiores índices de crescimento de demanda turística - 15% ao

ano. Segundo dados do SEBRAE, estima-se que 1.300.000 (hum milhão e 300 mil)

turistas tenham visitado Natal no ano de 2003.

Quanto à geração de emprego e renda, estima-se que 25% da população

economicamente ativa da capital está inserida no setor do turismo. A geração de

empregos (Tabela 3) é uma das razões que justificam o esforço de investimentos na

nossa cidade, especialmente, em sua infra-estrutura.

TABELA 3

EMPREGOS GERADOS PELOS EQUIPAMENTOS TURÍSTICOS EM NATAL – 2002

MÃO DE OBRA EMPREGADA NATAL

NÚMEROS DE EMPREGOS FIXOS 10.479

EMPREGOS DIRETOS 52.395

EMPREGOS TEMPORÁRIOS 1.226

TOTAL 64.100 FONTE: SEBRAE –RN/SETUR–RN

A iniciativa privada desempenha um papel de grande importância neste contexto,

pela expressiva oferta de oportunidades de empregos pelas quais tem sido

responsável, decorrentes do surgimento, a cada dia, de inúmeros empreendimentos,

aliados à crescente oferta de bens e serviços.

Esse crescimento no número de oportunidades de trabalho geradas com o turismo,

bem como a alta rotatividade nos postos de trabalho, demandam, naturalmente, um

grande esforço no sentido de qualificar os recursos humanos, em todos os níveis,

para que se possa garantir a confiabilidade das relações entre os prestadores dos

serviços turísticos e os consumidores. Faz-se necessário, também, o estabelecimento

de normas e padrões de qualidade que sirvam de parâmetros para fortalecer a

qualidade e a segurança desses serviços.

A tabela 4 apresenta a capacidade de expansão dos meios de hospedagem, unidades

habitacionais e leitos no município de Natal.

TABELA 4 MEIOS DE HOSPEDAGEM PESQUISADOS, SEGUNDO A CAPACIDADE, EM NATAL 2002

CAPACIDADE

MUNICÍPIO MH UH LEITO(S)

NATAL 186 6.834 19.721 FONTE: SEBRAE–RN/SETUR–RN – 2003

LEGENDA: MH-Meios de Hospedagem; UH–Unidade Habitacional

A dinâmica do turismo é também constatada nos dados evolutivos do fluxo turístico

e na receita turística nos períodos de 1999 a 2003, apresentados na tabela 5,

através do que observa-se a necessidade de preparar o município para atender à

demanda de um turismo promissor. Ressalta-se, aqui, a necessidade de buscar-se a

melhoria na prestação de serviços, bem como acelerar a expansão e melhoria da

infraestrutura.

TABELA 5

FLUXO TURÍSTICO NA GRANDE NATAL –1999/2003

GRANDE NATAL

ANOS BRASILEIROS ESTRANGEIROS TOTAL

1999 846.537 70.222 916.759

2000 925.065 83.370 1.008.435

2001 985.095 104.015 1.089.110

2002 882.227 117.467 999.694

2003 837.911 168.855 1.006.766 FONTE: SETUR–RN

A expansão da atividade turística em Natal alterou significativamente o mercado de

trabalho, gerando novos postos de trabalho e constituindo-se hoje, no maior

empregador dentre os diversos ramos da economia natalense. A realidade desse

crescimento pode ser constatada na tabela 6, que apresenta informações sobre os

equipamentos turísticos existentes em diversos segmentos da atividade turística:

agências de viagem, alimentação, entretenimento, meios de hospedagem, locadoras

de veículos.

TABELA 6

EQUIPAMENTOS TURÍSTICOS EM NATAL – 2002

N.º SETORES TOTAL

01 AGÊNCIAS DE VIAGENS 101

02 ALIMENTAÇÃO 1.173

03 ENTRETENIMENTO 267

04 MEIOS DE HOSPEDAGEM 186

05 LOCADORAS DE VEÍCULOS 37

TOTAL 1764 FONTE: SEBRAE–RN/SETUR–RN, 2003

Com a modernização e desenvolvimento do turismo, o maior beneficiado com o novo

cenário será o município do Natal, onde serão criados novos empregos e ocorrerá o

aumento no volume de geração de renda. Pois, com o incremento de divisas

econômicas, através da expansão do mercado turístico, haverá o aumento da receita

municipal. A tabela 7 apresenta dados sobre a evolução da receita turística na

cidade no período de 1999/2003, proveniente de turistas brasileiros e estrangeiros.

TABELA 7 RECEITA TURÍSTICA TOTAL NA GRANDE NATAL – 1999/2003

(Valores em US$ 1,00)

GRANDE NATAL

ANOS BRASILEIROS ESTRANGEIROS TOTAL

1999 194.834.014 32.455.668 227.289.682

2000 170.186.232 30.545.106 200.731.338

2001 142.820.356 30.983.343 173.803.699

2002 127.117.209 34.882.823 162.000.032

2003 182.252.551 77.716.364 259.968.915

FONTE: SETUR–RN, 2003

Ressalte-se, ainda que, para que o desenvolvimento do turismo ocorra de forma

equilibrada, faz-se necessário estabelecer critérios para utilização dos espaços,

aumento do número de produtos turísticos que são colocados para comercialização,

o que proporcionará o aumento do fluxo turístico nacional e internacional e o

aumento da permanência do turista com maiores opções de serviços oferecidos.

A expansão do parque hoteleiro, dos equipamentos de lazer e entretenimento e a

diversificação dos produtos turísticos só podem ocorrer quando da ampliação e

melhoria da infra-estrutura no município, garantindo a viabilidade dos investimentos

com a sua sustentabilidade no período de baixa e alta estação.

As cidades onde efetivamente o turismo acontece, necessitam de água, energia,

transporte público, segurança, coleta e destino do lixo, tratamento de esgoto,

comunicação, vias públicas e facilidade nos acessos.

A formação dos recursos humanos, considerando a dinâmica social e cultural do

destino turístico e as suas especificidades, deverá ser priorizada, o que possibilitará

uma melhor qualificação profissional, elevação do nível de consciência dos cidadãos,

sensibilização para a atividade turística, além da valorização e preservação do

patrimônio natural, histórico e cultural.

Para a geração de um turismo sustentável e profissional, a sua autogestão deve

ocorrer com a descentralização das ações, a integração dos agentes locais e

baseadas no desenvolvimento econômico e social, além da realização de programas

de capacitação, sensibilização e conscientização para a comunidade, poder público

e iniciativa privada.

Para a execução das ações visando um avanço efetivo do setor turístico, será

importante o envolvimento das comunidades, no sentido de atrair recursos e

promover a sua integração, viabilizando o desenvolvimento do turismo articulado

com a sociedade organizada, integrando os setores público e privado na implantação

de programas e projetos, agilizando soluções e proporcionando o compartilhamento

de decisões com a participação de todos os envolvidos.

O processo de elaboração deste Plano Estratégico teve início com a realização de

um diagnóstico, através de uma auto-avaliação, que contou com a participação de

servidores da SECTUR de todos os setores e de depoimentos de representantes de

várias instituições ligadas à indústria, ao comércio e ao turismo e outros órgãos

governamentais. Foram discutidos os fatores críticos e/ou fatores de inibição do

processo e oportunidades do processo de gestão. Os seguintes aspectos foram

apontados:

Fatores críticos: Dificuldade para atração de financiamentos;

Falta de uma política institucional voltada para o turismo;

Expansão urbana acelerada, comprometendo espaços de fragilidade

ambiental e Invasão de áreas para habitação;

Preocupação com a responsabilidade ambiental das empresas e da qualidade

ambiental dos empreendimentos;

Aumento do turismo sexual;

Preocupação com a qualidade de vida das comunidades receptoras e pessoais,

que, muitas vezes não usufruem dos efeitos benéficos do turismo; Formação de baixa qualidade na educação pública; conseqüentemente, existe

uma falta de estímulo e de investimento efetivo para a formação e

sensibilização adequada de professores, repercutindo numa mão de obra

deficiente.

Oportunidades, possibilidades e propostas: Valorização de costumes locais, turismo cultural e histórico; criação e

formação de grupos culturais; resgate e valorização cultural; Segmentação do mercado;

Redução de impostos para incentivar a implantação de empreendimentos

turísticos;

Cobrança de taxas ambientais e sociais que se firmam como benefícios ao

desenvolvimento local;

Respaldo para parcerias e cobranças por investimentos em infra-estrutura

básica local;

Diversificação de negócios e serviços de atendimento ao cidadão, através de

linhas de financiamento e incentivo;

Fortalecimento da economia e maior competitividade no mercado regional,

municipal, estadual e nacional;

Tomada de decisão política institucional em priorizar o turismo como

alternativa econômica;

Potencialização dos recursos e atrativos disponíveis para o uso turístico

orientado;

Inserção da temática do turismo no currículo, como tema transversal, nas

escolas de ensino fundamental públicas e privadas;

Formação de um grupo especializado em turismo, que será gerador de

estudos e pesquisas locais;

Desenvolvimento de um programa especial de formação de um novo cidadão

que irá vivenciar um novo panorama de potencialidades turísticas;

Implantação de Sinalização Turística adequada, através da definição dos

ícones turísticos a serem aplicados em placas e mapas de acesso e

deslocamento;

Elaboração de um Plano de Marketing;

Coleta de dados e disponibilização das informações turísticas para a

população e para os turistas, através dos boxes e do site oficial (Internet);

Criação de um banco de dados que possibilite um atendimento de qualidade,

facilite o acesso a informações sobre demandas interna e externa, gerando

produtos e serviços turísticos.

5. VISÃO ESTRATÉGICA

5.1 - VALORES

JUSTIÇA SOCIAL - trabalhar pelo bem comum combatendo a exclusão

social, fazendo valer os direitos humanos e a igualdade de

oportunidades para todos os cidadãos;

ÉTICA NAS RELAÇÕES – respeitar os princípios morais da sociedade e

do indivíduo;

COMPROMISSO COM O DESENVOLVIMENTO SOCIAL E ECONÔMICO - garantir eficiência e eficácia dos serviços prestados visando o

desenvolvimento cultural, social e econômico;

QUALIDADE AMBIENTAL - buscar a consciência ecológica e ambiental e

interessar-se pela condição humana.

RESPEITO AO MEIO AMBIENTE E ÀS CULTURAS LOCAIS - zelar pela

preservação do meio-ambiente e do patrimônio histórico-cultural.

5.2 - VISÃO DE FUTURO

Turismo municipal voltado para a qualidade e modernidade dos

serviços prestados, com justiça social, consciência cidadã e ambiental,

formação humana e profissional, desenvolvimento social e econômico e

preservação de valores e culturas locais.

5.3 - MISSÃO

Promover o turismo, através da administração técnica e política,

incorporando ações nas áreas de indústria, comércio, cultura, e

prestação de serviços para a melhoria da qualidade de vida dos

cidadãos.

5.4 – OBJETIVO DA SECTUR Desenvolver ações nas áreas de Indústria, Comércio e Turismo, dando

suporte institucional para a integração sócio-econômica e cultural com

os demais setores da sociedade para a promoção do turismo em Natal.

5.5 - OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

5.5.1 - Estruturar o Departamento de Indústria e Comércio

5.5.2 - Modernizar e dinamizar o Departamento de Turismo

5.5.3 - Modernizar a gestão da SECTUR

5.5.4 - Implantar programas e projetos, integrando os setores público,

privado e demais instituições, otimizando recursos e dando eficiência

às ações propostas para efetivar o desenvolvimento do turismo no

Município do Natal, consolidando-o como um destino turístico de

qualidade nas dimensões social, econômica e cultural.

6. PLANO DE SUPORTE ESTRATÉGICO 6.1 - OBJETIVO ESTRATÉGICO

ESTRUTURAR O DEPARTAMENTO DE INDÚSTRIA E COMÉRCIO

6.1.1 - ESTRATÉGIA: Gerenciar a demanda e a oferta de bens e serviços do

setor turístico.

• META: Criar Unidade de Informação, com a criação de bancos de

dados.

6.1.2 - ESTRATÉGIA: Promover o intercâmbio cultural, econômico, técnico

e científico do Município do Natal.

• META: Consolidar a Revitalização da Ribeira.

6.1.3 - ESTRATÉGIA: Incentivar as oportunidades para investimentos em

turismo.

• META: Elaborar um Programa de Apoio às Micro e Pequenas Empresas

da atividade turística.

6.2 - OBJETIVO ESTRATÉGICO

MODERNIZAR E DINAMIZAR O DEPARTAMENTO DE TURISMO

6.2.1 - ESTRATÉGIA - Incentivar a formação e capacitação de recursos

humanos voltados para a atividade turística.

• META: Elaborar programa de capacitação de mão-de-obra para o

turismo: através de cursos de formação técnica operacional, formação

gerencial, agentes comunitários para o turismo.

6.2.2 - ESTRATÉGIA – Levar, de forma dinâmica e criativa, à

conscientização da população quanto a importância da preservação do meio-

ambiente e do patrimônio histórico-cultural.

• META - Implantar um Programa de Educação para o Turismo,

sensibilizando a população quanto a importância da preservação do

meio-ambiente e do patrimônio histórico-cultural através de palestras de

sensibilização comunitária, campanha de conscientização comunitária,

envolvendo todos os bairros.

6.2.3 - ESTRATÉGIA: Sensibilizar os órgãos competentes, quanto à

importância de ações efetivas nas áreas de segurança pública, limpeza,

transporte, trânsito, educação, saúde e cultura, como elementos

fundamentais para o desenvolvimento da atividade turística.

a. META: Implantar um Programa de Articulação Institucional, envolvendo

todos os órgãos competentes tendo como objetivos: regularização dos

transportes turísticos, prestação de serviços de comodidade, guia de

serviços turísticos, instalação de postos telefônicos, Limpeza pública,

saúde pública, atendimento médico visando a qualidade ambiental em

processos produtivos e de prestação de serviços;

b. META: Implantar placas de sinalização informativas de acesso,

deslocamento e de localização dos atrativos históricos e culturais;

c. META: Implantar um Programa de incentivo aos atrativos históricos,

Resgate Cultural, Incentivo à Cultura, visitação de Igrejas e Museus;

d. META: Realizar eventos da cultura local, acompanhando o calendário

anual e a abrangência do município em parceria com os órgãos

competentes.

6.2.4 - ESTRATÉGIA: Realizar programas de desenvolvimento da consciência

turística e modernização do setor para atender a população.

a. META: Reestruturação do Conselho Municipal de Turismo.

b. META: Implantação de uma Unidade de Informação que atenda à

comunidade local e ao turista.

c. META: Construção de 05 Boxes de Informações Turísticas e reforma de

01 Box (Praia dos Artistas).

6.3 - OBJETIVO ESTRATÉGICO MODERNIZAR A GESTÃO DA SECTUR

6.3.1 - ESTRATÉGIA: Mapear os processos desenvolvidos pelos

departamentos.

a. META: Elaborar o fluxograma da SECTUR.

b. META: Elaborar o Regimento da SECTUR

6.3.2 - ESTRATÉGIA: Consolidar o processo de planejamento estratégico.

• META: Implementar e implantar o Planejamento Estratégico da SECTUR.

6.3.3 - ESTRATÉGIA: Implementar uma política de comunicação interna e

externa.

a. META: Implantar um programa para dinamizar o processo de

comunicação interna e externa da SECTUR.

b. META: Implantar e retroalimentar o sistema de informatização na

SECTUR.

6.3.4 - ESTRATÉGIA: divulgar de forma dinâmica e criativa as ações

desenvolvidas pela sectur para o desenvolvimento do turismo local.

• META: Elaborar um Plano de Marketing visando um programa de

comunicação e de divulgação turística.

6.3.5 - ESTRATÉGIA - Desenvolver ações, com vistas a apoiar, difundir,

capacitar, e estimular a produção artística, visando promover a preservação da

cultura regional, através do incentivo, da divulgação e do resgate de suas

diversas manifestações;

• META: Realizar eventos da cultura local, acompanhando o calendário

anual e a abrangência do município em parceria com os órgãos

competentes.

6.3.6 - ESTRATÉGIA: Implantar uma política de valorização de recursos

humanos

• META: Definir e implementar uma política de valorização de recursos

humanos.

6.4 – OBJETIVO ESTRATÉGICO IMPLANTAR PROGRAMAS E PROJETOS, INTEGRANDO OS SETORES

PÚBLICO, PRIVADO E DEMAIS INSTITUIÇÕES, OTIMIZANDO RECURSOS E

DANDO EFICIÊNCIA ÀS AÇÕES PROPOSTAS PARA EFETIVAR O

DESENVOLVIMENTO DO TURISMO NO MUNICÍPIO DO NATAL,

CONSOLIDANDO-O COMO UM DESTINO TURÍSTICO DE QUALIDADE NAS

DIMENSÕES SOCIAL, ECONÔMICA E CULTURAL.

6.4.1 - ESTRATÉGIA: Formular, elaborar, avaliar e monitorar a Política

Municipal de turismo do município do Natal, de acordo com as

diretrizes propostas pela Gestão Municipal, bem como articular de

forma dinâmica a execução dos programas e projetos, necessários a

condução de um turismo auto–sustentável.

6.4.2 - META: Elaborar e executar programas e projetos, visando o

desenvolvimento e a efetividade do turismo municipal.

6.4.2.1 - PROJETO – CAPACITAÇÃO PARA O TURISMO

A) SUB-PROJETO 1 - SENSIBILIZAÇÃO TURÍSTICA ABRANGÊNCIA: Áreas de grande demanda turística.

OBJETIVO: Sensibilizar e conscientizar representantes dos segmentos

da comunidade para a importância do turismo, como instrumento de

crescimento econômico, de geração de emprego e renda, melhoria da

qualidade de vida da população e de preservação do patrimônio natural

e cultural, através de realizações de oficinas.

B) SUB-PROJETO 2 - TURISMO PEDAGÓGICO ABRANGÊNCIA: Escolas Municipais, Associações de Bairros, Conselhos

comunitários, Programas sociais da Prefeitura do Natal e outros

agentes.

PÚBLICO ALVO: Professores e alunos das Escolas Municipais, técnicos

da SECTUR e da Secretaria de Trabalho e Assistência Social, líderes

comunitários e coordenadores de programas sociais, especialmente,

aqueles destinados à população jovem.

OBJETIVO: Capacitar professores das escolas municipais e

representantes de áreas sociais para implantar uma nova metodologia,

através do Turismo Pedagógico visando o aperfeiçoamento da sua

prática educativa e a interiorização e dinamização da atividade

turística local.

6.4.2.2 – PROJETO BOX DE INFORMAÇÕES TURÍSTICAS ABRANGÊNCIA: Áreas de grande demanda turística.

PÚBLICO ALVO: Turistas nacionais e estrangeiros. OBJETIVO: Viabilizar a construção de Boxes de Informações Turísticas

em pontos estratégicos da cidade para melhor atender aos turistas que

visitam a cidade proporcionando-lhes uma boa informação, segurança,

que favoreçam a permanência e retorno do visitante à Natal.

6.4.2.3 – PROJETO DIVULGAÇÃO E MARKETING

SUB-PROJETO 1 - FOLHETERIA ABRAGÊNCIA: Principais pólos emissores de turistas nacionais e

internacionais.

PÚBLICO ALVO: Turistas nacionais e estrangeiros.

OBJETIVO: Dinamizar a divulgação do turismo local, visando a

integração dos roteiros turísticos, informando as principais atrações

naturais e culturais.

Confeccionar material promocional para a cidade, criando uma

estratégia de divulgação do destino Natal e de suas potencialidades no

mercado nacional e internacional visando atrair turistas e mobilizar

operadoras e agentes de viagens para viabilizar de forma efetiva a

divulgação turística do Município do Natal.

6.4.2.4 – PROJETO ROTEIROS TURÍSTICOS INTEGRADOS ABRANGÊNCIA: Turistas, Agências de Viagens, operadoras e

comunidade natalense

OBJETIVO: Dinamizar Roteiros de Turismo Integrados para a cidade do

Natal-RN nos segmentos do Turismo de Sol e Mar, Histórico Cultural,

Ecoturismo, e gastronomia. Orientação aos turistas através de

instrumentos de comunicação e divulgação para que possam conhecer

melhor os locais visitados, bem como usufruir dos atrativos de forma

efetiva.

PÚBLICO ALVO: Turistas regionais, nacionais e internacionais,

Residentes locais, Empresários, Micro-Empresários, Representantes do

Comércio Informal, Representantes das Organizações Governamentais e

Não Governamentais, Estudantes e Professores das Unidades Públicas e

Privadas.

6.4.2.5 – PROJETO PORTAL DA CIDADE DO NATAL ABRANGÊNCIA: Principais pólos emissores de turistas nacionais e

internacionais.

PÚBLICO ALVO: Turistas nacionais e estrangeiros e comunidade em

geral.

OBJETIVOS: Dinamizar a divulgação do Município do Natal turísticos

com o fornecimento de informações sobre a cidade de forma dinâmica

e interativa, principais atrações naturais e culturais, oportunidades de

investimentos, etc; fornecer orientação ao interessado já qualificado

sobre acesso às linhas de crédito visando estimular a criação de micro

empresas; desenvolver parceria com todos os meios de comunicação

(jornais, revistas, tvs, etc)

7. DIMENSIONAMENTO DOS CUSTOS

VALOR EM R$ 1.000,00

N.º PROGRAMA / AÇÃO TOTAL

01 CAPACITAÇÃO DE RECURSOS HUMANOS (Qualificação

de mão de Obra) 20.000,00

02 CAPACITAÇÃO - OFICINA DE SENSIBILIZAÇÃO TURÍSTICA 21.582,00

03 CAPACITAÇÃO - TURISMO PEDAGÓGICO

26.833,50

04 DIVULGAÇÃO E MARKETING 900.000,00

05 ESTACIONAMENTO DO CORREDOR CULTURAL 40.000,00

06 MATERIAL PROMOCIONAL

DIVULGAÇÃO E INFORMAÇÃO 60.272,00

07 BOX DE INFORMAÇÕES TURÍSTICAS 388.273,00

08 MERCADO DOS ARTISTAS 2.561.000,00

09 COMPLEXO TURÍSTICO DO BALDO 2.875.000,00

10 COMPLEXO TURÍSTICO DO FAROL DE MÃE LUIZA 165.000,00

11 TERMINAL TURÍSTICO DE PONTA NEGRA 300.000,00

12 EVENTOS TRADICIONAIS 2.425.000,00

13 PORTAL TURÍSTICO DA CIDADE DO NATAL 161.000,00

Sub-total 9.943.960,50

14 ROTEIROS TURÍSTICOS INTEGRADOS 811.688,50

TOTAL

10.755.649,00

8. EXECUÇÃO, MONITORAMENTO E AVALIAÇÃO

Como o sucesso de um plano depende, não só de uma boa elaboração, mas,

principalmente, do monitoramento e avaliação de sua implementação, torna-se

indispensável que a SECTUR planeje como o acompanhamento das ações previstas

será efetivado.

Não há possibilidade de acompanhamento e controle, se não houver utilização

adequada de informação que permita comparar o previsto com o que está sendo

realizado na execução das metas.

Cada agente deve elaborar seu plano pessoal para realizar o trabalho, através dos

objetivos previstos. A experiência recomenda que é importante manter forte

controle para se verificar o andamento do plano e serem tomadas medidas para

corrigir o curso das ações.

Para operacionalizar a estrutura de acompanhamento e controle do plano

estratégico é importante que reuniões sejam agendadas, dentro de um cronograma

previamente estabelecido.

Através da gestão financeira a SECTUR pretende trabalhar em frente ampla no

resgate ao avanço, cada vez mais crescente, do setor de turismo no sentido de

contribuir para a valorização da cidadania e do cidadão, o que é inevitável à

necessidade de serem implementadas medidas concretas.

Definir o posicionamento da organização e suas relações com a comunidade e os

setores sociais é fundamental para a manutenção e crescimento de suas atividades,

constituindo-se em diretrizes para as decisões tomadas.

Espera-se, com a execução das metas do plano estratégico, que seja formalizada a

renovação da capacidade de execução dos objetivos que deverão nortear o

financiamento em relação aos recursos disponíveis para efetivação de ações

previstas, promovendo a escuta institucional ativa, sensível à participação do

coletivo, constituindo um elo de interação com a sociedade.

9. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS

BRASIL – MINISTÉRIO DO TURISMO. Plano Nacional do Turismo: diretrizes, metas e

programas (2003 – 2007). Brasília, 2003.

RIBEIRO, Anya – Consultoria. Projeto: estudo da implantação de roteiros turísticos temáticos, segmentados e estruturantes do Rio Grande do Norte (2001 –2002)

Fortaleza–CE, 2002.

DIEESE /RN. Região Metropolitana de Natal: radiografia do mercado de trabalho.

Natal, 2002.

PMN/SEMURB: Redinha: conheça melhor o seu bairro. Natal, ago.2002.

PMN/SEMURB: Natal: conheça melhor a sua cidade. Natal, jan. 2003.

PMN/SEMPLA: Natal: construção de boxes de informações turísticas, Natal,

jan.2001.