Pré-sal – impactos nas finanças

estaduais e municipais.

Jorge Eduardo Salles CCR/SSR/SGE

Estrutura

Novo marco regulatório do pré-sal

Distribuição das participações governamentais

Simulação dos impactos no Rio de Janeiro

De quanto estamos falando?

(Compensação Financeira)

Fonte: ANP.

Total de participações pagas em 2010 no Brasil

100% = R$ 21,9 Bilhões

PE 53,4%

Royalties 45,4%

Demais 1,2%

De quanto estamos falando? (distribuição)

Fonte: ANP.

Royalties PE Total Total %

União 2.807 5.835 8.642 40%

ERJ 2.027 4.380 6.407 30%

Municípios do RJ 2.233 1.095 3.328 15%

Estados (exc. RJ) 915 288 1.203 6%

Municípios (exc. RJ) 1.124 72 1.196 6%

Fundo Especial 790 790 4%

Depósito Judicial 34 34 0%

Total 9.930 11.670 21.600 100%

Royalties e PE distribuídos em 2010 (R$ milhões):

Novo marco regulatório do pré-sal

Fonte: ANP.

De quanto estamos falando?

(produção de petróleo)

Fonte: ANP e MME.

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01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

Milh

õe

s d

e b

arr

is d

iári

os

Produção real Projeção pós-sal Projeção pré-sal

Novo marco regulatório do pré-sal

Mudança de paradigma:

“riscos exploratórios extremamente baixos e grandes

rentabilidades, o que determina a necessidade de

um marco regulatório coerente com a preservação

do interesse nacional, mediante maior participação

nos resultados e maior controle da riqueza potencial

pela União e em benefício da sociedade”

Trecho da Exposição de Motivos da Comissão

Interministerial que elaborou as proposições.

Novo marco regulatório do pré-sal

Regime de Partilha da Produção (Lei

12.351/10)

Capitalização da Petrobras (Lei 12.276/10)

Criação da PPSA (Lei

12.304/10)

Criação do Fundo Social (Lei 12.351/10)

Algumas características

Concessão Partilha

Petróleo da concessionária;

Risco de exploração da concessionária;

Bônus de assinatura;

Royalties;

Participação especial definida em Decreto;

Qualquer empresa pode ser concessionária exclusiva.

Petróleo da União;

Risco de exploração da contratada;

Bônus de assinatura;

Royalties;

Excedente em óleo ofertado em leilão;

Petrobras sempre participa – mín. de 30%.

Algumas características

Concessão Partilha

Royalties Royalties

Custo em óleo Custos dedutíveis

Excedente em óleo

União Participação

especial

“Lucro Líquido” da

concessionária

“Lucro Líquido” da

contratada

RE

CE

ITA

BR

UTA

DO

CA

MP

O

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1

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4

5

6

01 03 05 07 09 11 13 15 17 19M

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e b

arr

is d

iário

s

Produção real Projeção pós-sal

PE 53,4%

Royalties 45,4%

Demais 1,2%

100% = R$ 20,8 Bilhões

As novas propostas de distribuição

Royalties PE Total Total %

União 2.807 5.835 8.642 40% ERJ 2.027 4.380 6.407 30%

Municípios do RJ 2.233 1.095 3.328 15%

Estados (exc. RJ) 915 288 1.203 6%

Municípios (exc. RJ)

1.124 72 1.196 6%

Fundo Especial 790 790 4%

Depósito Judicial 34 34 0%

Total 9.930 11.670 21.600 100%

A Emenda Simon e o PL 8.051/10

Emenda

Simon:

Art. 64 da Lei

12.351/10

Critério atual:

Lei do

Petróleo

(LF 9478/97)

Critério

alternativo

proposto pelo

Governo:

PL 8.051/10

Em jogo, a alteração dos critérios de distribuição das

participações governamentais

E agora, a aprovação pelo Senado do substitutivo PLS

448/11 !!!

Participações governamentais

CRFB/88 – Art. XX, §1º:

“É assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao

Distrito Federal e aos Municípios, bem como a

órgãos da administração direta da União,

participação no resultado da exploração de

petróleo ou gás natural, de recursos hídricos para

fins de geração de energia elétrica e de outros

recursos minerais no respectivo território,

plataforma continental, mar territorial ou zona

econômica exclusiva, ou compensação

financeira por essa exploração.”

Estimativa de perdas - Emenda Simon (R$milhões)

ENTES ARRECADADO 2010

ESTIMADO 2010

(E. SIMON)

VARIAÇÃO %

ESTADOS TOTAL 6.423 5.808 -10%

Compensatório (Confrontação) 6.249 - -100%

Distributivo (FPE) 174 5.808 3236%

ERJ TOTAL 5.463 89 -98%

Compensatório (Confrontação) 5.460 - -100%

Distributivo (FPE) 3 89 2867%

MUNICÍPIOS TOTAL 5.560 6.175 11%

Compensatório (Confrontação /com inst.) 4.119 - -100%

Compensatório (Afetados) 367 367 0%

Distributivo (FPM) 692 5.808 766%

MUNICÍPIOS DO RJ 3.460 320 -91%

Compensatório (Confrontação /com inst.) 3.062 - -100%

Compensatório (Afetados) 144 144 0%

Distributivo (FPM) 21 176 734%

Atual (LF9748/97 e LF12351/10) Emenda Simon PL 8051/10 PLS 448/11

Alíq. distribuição Alíq. distribuição Alíq. distribuição

Pó

s –s

al (

Con

cess

ão)

Ro

yalt

ies

10%

17,5% - Min. da marinha;

12,5% - Min. da ciência e tec.;

26,25% - Estados confrontantes;

26,25% - Municíp. confrontantes;

5% - Mun. com instal. E/D;

3,75% - Mun. afetados por inst. de

e/D;

1,75% - Fundo dos Municípios

(FPM);

7% - Fundo dos Estados (FPE).

10%

17,5% - Min. da marinha;

12,5% - Min. da ciência e tec.;

3,75% - Mun. afetados inst. de

E/D;

33,125% - Fundo dos Estados

(FPE);

33,125% - Fundo dos

Municípios (FPM).

Não Aplicável. 10%

3% - Min. da Defesa.;

17%- Fundo Social;

20% - Estados confrontantes;

17 a 4% - Municípios confrontantes;

3% - Mun. afetados por inst. de

E/D;

20 a 27% - Fundo dos Municípios

(FPM);

20 a 27% - Fundo dos Estados

(FPE).

PE

até

40%

40% - Min. das minas e energia;

10% - Min. do meio ambiente;

40% - Estados confrontantes;

10% - Municípios confrontantes.

até

40%

40% - Min. das minas e

energia;

10% - Min. do meio ambiente;

25% - Fundo dos

Estados(FPE);

25% - Fundo Municípios

(FPM).

Não Aplicável. até

40%

42 a 46% - Fundo Social da União;

34 a 20%- Estados confrontantes;

5 a 4%- Municípios confrontantes;

9,5 a 15% - Fundo dos

Estados(FPE);

9,5 a 15% - Fundo Municípios

(FPM).

Pré

-sal

(Con

c.)

Ryl

t.

10% 30% Fundo Social da União;

O restante, idem ao Pós-sal.

Idem acima. Não Aplicável. Idem acima.

PE

até

40%

50% - Fundo Social da União;

O restante, idem ao Pós-sal.

Pré

–sa

l (P

artil

ha)

Ro

yalt

ies

Não aplicável. Idem acima. 15%

19% - Fundo Social da União;

3% - Fundo esp. União (Clima e

MA);

25% - Estados confrontantes;

6% - Municípios confrontantes;

3% - Municípios afetados;

22% - Fundo dos Estados (FPE);

22% - Fundo dos Municípios (FPM).

15%

17% - Fundo Social da União;

3% - Ministério da Defesa;

22% - Estados confrontantes;

5% - Municípios confrontantes;

2% - Municípios afetados;

25,5% - Fundo especial (FPE);

25,5% - Fundo dos Municípios

(FPM).

EO

100% - Fundo Social da União. Não aplicável. Não Aplicável. 100% - Fundo Social da União.

Distribuição dos Royalties (10%) Atual (LF9748/97) PL 8051/10 PLS 448/11

Pó

s-sa

l

Ro

yalt

ies 30% COMP. UNIÃO

26,25% COMP. ESTADO

35% COMP. MUN.

7% DISTR. ESTADO

1,75% DISTR. MUN.

NA

3% COMP. UNIÃO

20% COMP. ESTADO

20 a 7% COMP. MUN.

17% DISTR. UNIÃO

20 a 27% DISTR. ESTADO

20 a 27% DISTR. MUN.

PE

50% COMP. UNIÃO

40% COMP. ESTADO

10% COMP. MUN. NA

34 a 20% COMP. ESTADO

5 a 4% COMP. MUN.

42 a 46% DISTR. UNIÃO

9,5 a 15% DISTR. ESTADO

9,5 a 15% DISTR. MUN.

Pré

-sal

(Con

cess

ões

já e

xist

ente

s)

Ro

yalt

ies 26,25% COMP. ESTADO

35% COMP. MUN.

30% DISTR. UNIÃO

7% DISTR. ESTADO

1,75% DISTR. MUN.

NA IDEM ACIMA

PE

40% COMP. ESTADO

10% COMP. MUN.

50% DISTR. UNIÃO NA IDEM ACIMA

Pré

-sal

(Par

tilha

)

Ro

yalt

ies

NA

3% COMP. UNIÃO

25% COMP. ESTADOS

9% COMP. MUN.

19% DISTR. UNIÃO

22% DISTR. ESTADOS

22% DISTR. MUN.

3% COMP. UNIÃO

22% COMP. ESTADO

7% COMP. MUN.

17% DISTR. UNIÃO

25,5% DISTR. ESTADO

25,5% DISTR. MUN.

EO

NA 100% DISTR. UNIÃO 100% DISTR. UNIÃO

91,25% 43% a 30%

37% 32%

100%

61,25%

50%

50%

38,75%

8,75% 57% a 71%

39% a 24%

61% a 76%

68% 63%

Critério Compensatório Critério Distributivo

Estimativas de perdas – PL 8051/10 (partilha)

-

1

2

3

4

5

6

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Bil

hõ

es

Estado do RJ

Atual Prop. Governo

-

1

2

3

4

5

6

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Bil

hõ

es

Municípios do RJ

Atual Prop. Governo

Perdas do ERJ em 9 anos:

Atual – PL8051/10 = R$ 9 Bilhões

Perdas dos Municípios do RJ em 9 anos:

Atual – PL8051/10 = R$ 10 Bilhões

Estimativa Vital do Rêgo (E&M)

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

-

5

10

15

20

25

30

35

2010 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Dis

tribu

içã

o %

C

om

p. F

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em

R$

Bilh

õe

s

E&M Produtores E&M Não produtores

55

Estimativa Vital do Rêgo (Estados)

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

0

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18

2010 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020Co

mp

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ina

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em

R$

Bilh

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s

Estados Produtores Estados Não produtores

Dis

tribu

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o %

33,89

%

Estimativa Vital do Rêgo (Municípios)

0%

5%

10%

15%

20%

25%

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16

18

2010 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Dis

tribu

içã

o %

C

om

p. F

inaceira e

m R

$ B

ilhões

Municípios produtores Municípios não produtores

17,22

%

Grau de dependência do ERJ

0%

4%

8%

12%

16%

20%

1996 2000 2004 2007 2008 2009 2010

0%

5%

11%

12%

16%

12%13%

Evolução da participação das Receitas da Compensação Financeira na Receita total do ERJ - 1996/2009

% Compensação Financeira/ Receita

Destinação dos R&PE no ERJ (2010)

Pagam. à União 1.489.822

23%

Cota-parte Municípios; 294.510; 5%

FECAM 305.622; 5%

PASEP; 61.124; 1%

PE Marlim 602.050; 9%

Rioprevidência 3.653.822

57%

Grau de dependência dos municípios do RJ

Município, segundo enquadramento ANP (dezembro de 2009) Comp. financeira/ Receita Total 2010

Zona de Produção Principal (14 municípios, excluída a Capital) 30% SÃO JOÃO DA BARRA 73% CAMPOS DOS GOYTACAZES 54% RIO DAS OSTRAS 49% QUISSAMÃ 47% CARAPEBUS 43% PARATI 42% CASIMIRO DE ABREU 41% ARMAÇÃO DE BÚZIOS 38% CABO FRIO 36% MACAÉ 31% MARICÁ 21% ANGRA DOS REIS 13% NITERÓI 5% DUQUE DE CAXIAS 4%

Zona de Produção Secundária (5 municípios: Silva Jardim, Guapimirim,

Cachoeiras de Macacu e Mage) 21%

Zona Limitrofe (68 municípios) 6% Municípios não enquadrados (5 municípios) 2% Município da Capital 1% TOTAL Municípios do Rio de Janeiro 11%