ppps e o saneamento bÁsico brasileiro como investir?

PPPs e o SANEAMENTO BÁSICO BRASILEIRO

COMO INVESTIR?

30 de Outubro de 2012II Seminário FIESP

ROSANE MENEZES LOHBAUER

O Saneamento Básico brasileiro;Marcos Característicos do Setor; Marcos Históricos do Setor;OportunidadesLegislação do Setor: a Lei nº 11.445/07 e Lei nº 12.305/10;

Parcerias Público Privadas: Informações gerais de Parcerias Público-Privadas;

As dificuldades de investimento e os mecanismos das PPPs;PPPs em Saneamento;

Balanço Final.

SUMÁRIO

De acordo com o art. 3º, I, da Lei nº 11.445/07, o saneamento básico compreende 4 atividades:

O SANEAMENTO BÁSICO BRASILEIRO

ABASTECIMENTO DE ÁGUA POTÁVEL

ESGOTAMENTO SANITÁRIO

LIMPEZA URBANA E MANEJO DE RESÍDUOS SÓLIDOS

DRENAGEM E MANEJO DE ÁGUAS PLUVIAIS URBANAS

MARCOS CARACTERÍSTICOS DO SETOR

Monopólio Natural.

Universalidade.

Segregação x Integralidade.

Plano Nacional de Saneamento (PLANASA).

Companhias Estaduais de Saneamento Básico (CEBs).(BNH – 1964).

1971

Lei de Concessões (Lei n° 8.987/95)

1995

Política Nacional de Recursos Hídricos – Lei n° 9.433/97;

Agência Nacional de Águas (ANA) – Lei nº 9.984/2000

1997-2000

Lei de PPP – Lei nº11.079/042004

2005-2010

MARCOS HISTÓRICOS DO SETOR

2005: Lei n° 11.107/05 - Consórcios;2007: Lei n°11.445 – Lei do Saneamento;2010: Lei 12.305 – Política Nacional de Resíduos Sólidos.

Informações atrativas

O Saneamento Básico é um dos serviços que mais contribuem para a melhoria da saúde, qualidade de vida e do meio ambiente; Evolução do fornecimento de água nas regiões do País, no período de 2000-2008 (IBGE):

OPORTUNIDADES

No Brasil, 81% da população tem acesso à água tratada (7 milhões de brasileiros), 46% usufrui de coleta de esgoto (31 milhões de pessoas sem coleta de esgoto) e somente 38% do esgoto gerado recebe tratamento ;

Nas 100 maiores cidades brasileiras, a média de investimento em melhoria do saneamento é de 28% da receita obtida com serviços de saneamento;

O Brasil conta com altos índices de perdas de água: 36% em média e 40,5% nas maiores cidades; Dados sobre coleta de lixo com disposição adequada por regiões:

Sul: 46,6% Sudeste: 42,5% Centro-Oeste: 44,4% Nordeste: 36,6% Norte: 13,4%

SNID 2010 – Min. Cidades

LEGISLAÇÃO DO SETORLEGISLAÇÃO INFRACONSTITUCIONAL

Saneamento Básico

Lei nº 11.445, de 5 de janeiro 2007 (Diretrizes Nacionais para o Saneamento Básico)

Decreto nº 7.217, de 21 de junho de 2010 (Regulamenta a Lei nº 11.445/07)

Estabelece as diretrizes nacionais para o Saneamento Básico e para a política federal de saneamento básico:

Universalização; Eficiência e sustentabilidade econômica; Integração das infraestruturas e serviços com a gestão eficiente dos recursos

hídricos.Obrigatoriedade de órgão ou entidade de regulação independente;Plano Nacional de Saneamento Básico:

Proposta do PLANSAB:

Macrodiretriz: ”Explorar as potencialidades da Lei de Parcerias Público-Privadas para a prestação dos serviços.”

Lei nº 12.305, de 2 de agosto de 2010 (Institui a Política Nacional de Resíduos Sólidos)

Decreto nº 7.404, de 23 de dezembro de 2010 (Regulamenta a Lei nº 12.305/10)

LEGISLAÇÃO DO SETOR

LEGISLAÇÃO INFRACONSTITUCIONALResíduos Sólidos

Incentivos à gestão compartilhada;

Planos de Resíduos Sólidos - Planos Estaduais e Municipais (prazo vencido);

Responsabilidades dos geradores e do poder público - Responsabilidade compartilhada;

Estabelece as diretrizes nacionais para o setor de Resíduos Sólidos e para a política federal de Resíduos Sólidos :

Desenvolvimento sustentável;

Ecoeficiência.

Parcerias Público-Privadas - PPPs Marco Legal: Lei nº 11.079/2004 + Normas Estaduais e Municipais

Modalidades de PPPs:

Concessão Administrativa:- Serviços cujo usuário direto ou indireto é a Administração Pública;- Remuneração exclusivamente através de contraprestação pecuniária pelo Poder Concedente.

Concessão Patrocinada:- Exclusiva para serviços públicos; - Adicionalmente à tarifa cobrada dos usuários, há uma contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado.

Características Gerais dos contratos de PPPs:

Valor do contrato superior a R$ 20.000.000,00; Prazo entre 05 e 35 anos; Criação de SPE (Sociedade de Propósito Específico) para implantação e

gestão do projeto.

Parcerias Público-Privadas - PPPs

Pagamento através de Contraprestação pública, que pode ser variável, vinculada à performance

Repartição objetiva dos riscos entre o parceiro público e o privado, inclusive referentes a caso fortuito, força maior, fato do príncipe e álea econômica extraordinária

Possibilidade de mecanismos alternativos de solução de controvérsias Arbitragem e mediação

Step – in rights

Licitação apenas com diretrizes do projeto básico

Contrato de PPP

$$ debt equity

FinanciadoresInvestidoresAcionistas

SPE (Projeto)

Clientes/UsuáriosMercado

Poder Concedente(PPPs)

Agente de Garantias/ Conta

Arrecadadora

$$ + garantias

Fornecedores Construtores

Parcerias Público-Privadas - PPPsEstrutura Contrato de PPP

Fonte: Project Finance, José Virgílio Lopes Enei

Inadimplemento das tarifas

Os serviços de saneamento básico possui nítido caráter social e é visto pelos tribunais como SERVIÇO ESSENCIAL;

“AGRAVO DE INSTRUMENTO. DIREITO PÚBLICO NÃO ESPECIFICADO. COMUSA. SUSPENSÃO DO FORNECIMENTO DE ÁGUA COMO FORMA DE COMPELIR AO PAGAMENTO. ILEGALIDADE. Mostra-se indevido e injusto o procedimento da Companhia em cortar o fornecimento de água em razão da existência de débito, em franco desrespeito às garantias constitucionais do cidadão e ao Código de Defesa do Consumidor, uma vez que se trata de serviço público essencial, subordinado ao princípio da continuidade de sua prestação.” (TJRS. AI 70043517432)

PROBLEMA: Interrupção da prestação do serviço por inadimplemento do usuário X Princípio da universalidade e continuidade do Serviço Público.

AS DIFICULDADES DO INVESTIMENTO E OS MECANISMOS DAS PPPS

Parcerias Público-Privadas

Possibilidade de garantia pela Administração Pública:

(i.) Fundos garantidores criados pela União e pelos Estados;

(ii.) Empresas Públicas garantidoras.

Exploração dos serviços sob o regime de tarifas

A cadeia produtiva do serviço de saneamento básico apresenta etapas que não contemplam contraprestação direta dos usuários (Ex.: captação de águas). Monopólio natural impede que a contraprestação do usuário (tarifa) seja possível em todas as etapas da cadeia produtiva

Dificuldade de conciliar o aumento do valor das tarifas com a universalização do serviço.

PROBLEMA: Dificuldade do concessionário (prestador dos serviços) na remuneração e cobrança dos consumidores (impossibilidade de cobrança de tarifas):


Concessões Administrativas: Permitem a concessão para instalação e operação de empreendimentos físicos (estações de tratamento, sistema de adução) ou preste apenas parcela dos serviços (sem cobrança direta aos consumidores finais), remunerando-se via contraprestação pública – Mitiga risco de recebimento.



Procedimento de Manifestação de Interesse (PMI) / Manifestação de Interesse da Inciativa Privada (MIP):

- Possibilidade de participação de privados nos estudos prévios;- Ressarcimento de estudos técnicos.

Ausência de projetos PROBLEMA: Ausência de projetos bem estruturados:

• 16 (dezesseis) Estados da federação e o Distrito Federal recorreram ao PMI com o objetivo de estruturar projetos de PPP;

• Entre 2007 e julho de 2012, foram publicados 73 (setenta e três) PMIs com a finalidade de obter estudos de viabilidade de projetos de PPP nos Estados;

• 52 (cinquenta e dois) PMIs foram publicados em 2011 e 2012.


Bruno Ramos Pereira; Mariana Vilella; Valério Salgado. Procedimento de Manifestação de Interesse: Relatório sobre projetos de PPP em fase de estruturação via PMI. PPP Brasil, 12 de setembro de 2012.

PPPS EM SANEAMENTO

Segurança Jurídica quanto à titularidade dos serviços públicos de saneamento.

Descentralização das atividades de planejamento, regulação e prestação dos serviços.

Planejamento.

Desafios Jurídicos

PPPS EM SANEAMENTOProjetos em operação*

Projeto Emissário Submarino/BA: PPP na modalidade concessão administrativa, contrato assinado em dezembro de 2006 para a Construção e Operação do Sistema de Disposição Oceânica do Jaguaribe, que compreende a ampliação da Estação Elevatória do Saboeiro, implantação de linhas de recalque, construção de Estação de Condicionamento Prévio e implantação dos Emissários Terrestre e Submarino. O projeto envolve contraprestações estatais de valor mensal de R$ 3,385 milhões e valor total de R$ 619,46 milhões.

Projeto Alto do Tietê/SP: PPP, na modalidade concessão administrativa, elaborada pela SABESP com objetivo de ampliação da infraestrutura da estação de tratamento de água Taiaçupeba (de 10 para 15 m 3/S e da construção de 17,7 km de adutoras com diâmetros entre 400 e 1800mm). No tocante à prestação de serviços, este projeto proporcionou a manutenção de barragens, o tratamento e a disposição final de lodo, bem como a manutenção civil e eletromecânica. Prazo de 15 anos. (em fase de execução).

Projeto Rio das Ostras/RJ: PPP, na modalidade concessão administrativa, elaborada com o objetivo de ampliação e operação do sistema de esgotamento sanitário, compreendendo a construção de rede coletora, drenagem de águas pluviais, pavimentação de ruas e calçadas, coletores tronco, estações elevatórias e ampliação da ETE, apresentando contraprestação pecuniária mensal de R$ 5,43 milhões. Prazo de 32 anos. (em fase de execução).

* Projetos exemplificativos

PPPS EM SANEAMENTO

Projetos Descrição do Projeto Estado Valor do contrato

Modalidade Prazo do Contrato

Status do Projeto

Projeto de Piracicaba

prestação de serviço público de esgotamento sanitário do município de Piracicaba/SP,

com ampliação e modernização do sistema

existente

SP R$ 346.700.000,

00

Concessão Administrativa

30 anos Em estudo

Projeto de Atibaia

prestação de serviços de esgotamento sanitário

SP de R$ 536.202.000,

00


30 anos Em estudo

Projeto de São José dos Campos

realização de obra e gestão de um sistema de

recuperação energética a partir do tratamento dos

resíduos sólidos urbanos do município de São José dos

Campos/SP, incluindo a destinação final ambiental

adequada

SP Mais de R$ 200 Mi


30 anos Em estudo

Outros Projetos*


PPPS EM SANEAMENTOOutros Projetos*


Modalidade Prazo do Contrato

Status do Projeto

Gestão de resíduos sólidos no Município de

Manaus

Prestação de serviços de coleta e destinação final de resíduos sólidos, operação

encerramento de aterro atual, bem como

implantação (e operação) de central de tratamento de

resíduos, com recuperação energética

AM R$ 6.941.777.110,8

0


30 anos Em estudo

Taboão da Serra prestação do serviço público de limpeza urbana e manejo de resíduos sólidos urbanos, assim como a exploração de atividades que se vinculem à operação ou à infraestrutura

do serviço, inclusive aproveitamento energético

dos resíduos sólidos

SP R$ 866.494.116,

00


20 anos Em licitação

Sistema de Esgotamento Sanitário da

Região Metropolitana do

Recife e do Município de

Goiana.

Exploração do sistema de esgotamento sanitário da região metropolitana do Recife e do Município de

Goiana

PE R$4,5 Bi Concessão Administrativa

35 anos Em licitação


PPPS EM SANEAMENTOOutros Projetos*


Modalidade

Prazo do Contrato

Status do Projeto

São Lourenço construção e melhoria dos sistemas de abastecimento de

água de parte da Região Metropolitana de São Paulo,

associado à prestação de serviços de (i) operação e

manutenção do tratamento e disposição final do lodo da ETA (ii) manutenção e conservação

das áreas; ( iii) segurança e vigilância patrimonial dos

empreendimentos instalados no Sistema Produtor São

Lourenço

SP R$ 5,7 Bi Concessão Administrativa

25 anos Em estudo

Projeto Serra ampliação, manutenção e operação de sistema de

esgotamento sanitário no Município de Serra/ES

ES R$ 390 Mi Concessão Administrativa

30 anos Em estudo

Incentivos: Ministério das Cidades: Instrução Normativa nº 27, de 13 de setembro de 2012, dispõe sobre o processo seletivo

simplificado para Habilitação e Contratação, relativo aos exercícios de 2012 e 2013, de operações de crédito para a execução de ações de saneamento básico, nas modalidades de abastecimento de água e esgotamento sanitário (PAC II);

Ministério das Cidades: Instrução Normativa nº 43/2012, de 25 de outubro de 2012 - disposições sobre a obtenção de financiamento, por intermédio de recursos do FGTS, para concessionárias de saneamento básico.


Setor de Saneamento apresenta peculiaridades de infraestrutura – estrutura passível de segregação.

+ Recente estabilidade legal - Lei nº 11.445/07 e Lei nº 12.305/10.

+ Universalidade – eficiência da Inciativa Privada.

=PPP – especialmente a Concessão Administrativa

BALANÇO FINAL

No Brasil:

Maioria de investimentos Públicos

• 81% da população tem acesso à água tratada;

• 46% usufrui de coleta de esgoto; • 38% do esgoto gerado recebe

tratamento.

Anuário de Infraestrutura da revista EXAME: 2012-2013. Editora abril., outubro de 2012.

Parcerias Público – Privadas: importante mecanismo de desenvolvimento do Setor.

Av. Brig. Faria Lima, 1461, 12º andar01452-001 São Paulo, SP, Brasil

Tel.: (55-11) 3094-7810 Fax: (55-11) 3094-7820

Site: www.mhmlaw.com.br

ROSANE MENEZES [email protected]

ppps e o saneamento bÁsico brasileiro como investir?

Documents