Pós-graduação em Gestão do SUAS ePós-graduação em Gestão e Estratégias de Superação

da PobrezaTatiana Sandim e Marcelo Garcia

Fevereiro/2012

15/02 – Introdução ao tema29/02 – “E serviu para alguma coisa?”14/03 – Conceitos, objetivos e princípios28/03 – Exemplos práticos na

Administração Pública

29/02 – Marco Lógico e Indicadores

Eficiência, eficácia e efetividade

Planejamento Estratégico

Ferramenta importante para o planejamento das atividades

Muito difundida, muito utilizadaAlto poder de síntese

Planejamento pouco precisoResponsabilidades dos gerentes pouco

clarasAvaliação não contribuía para a melhorias

Também conhecido como: Marco lógico, matriz de planejamento de projeto, etc.

Metodologia de planejamento de programas e projetos por processo estruturado.

Resulta em um documento resumido e uma matriz 4x4 (QL).

A organização dos programas segue a estrutura do QL.

Traz todas as informações relevantes sobre o projeto.

Lógica da Intervenção Indicadores Fontes de

ComprovaçãoSuposições Importantes

Objetivo Superior

Objetivo do Projeto

Resultados

Atividades Principais

É utilizado pela maioria dos organismos multilaterais e bilaterais de Cooperação Internacional.

É um dos instrumentos de planejamento e gestão mais difundidos no mundo.

Motivou a concepção:◦ZOPP – Matriz de planejamento ◦Marco Lógico –BID◦Matriz do Marco Lógico – BIRD – Banco Mundial

Um plano completo do projeto◦É o resumo do plano de intervenção

O planejamento orçamentário◦Este é feito em outro documento

Garantia de alcance dos objetivos◦É preciso utiliza-lo com flexibilidade e disciplina

Por que o projeto deve ser realizado?Qual é o seu propósito e quais as

mudanças a serem alcançadas?Como se pretende produzir melhorias?Quais as condições externas que

influenciam o alcance dos resultados e dos seus efeitos?

Como é possível identificar o alcance das melhorias e das mudanças?

TransparênciaPrecisãoObjetividadePermite sua apresentação sistemática,

lógica e sucintaFacilita:

◦Comunicação◦Compreensão coletiva dos objetivos◦Construção de relatórios◦Avaliação e monitoramento

Esgotamento de afluentes

Crescimento acelerado demanda

Novas fontesRegulação

crescimento demanda

Objetivo Superior

Objetivo do Projeto

Resultados

Principais Atividades

Com

o?

Por

quê?

Objetivo Superior

Objetivo do Projeto

Resultados

AtividadesGov

erna

bili

dade

da

equi

pe

PARTICÍPIO PASSADO

INFINITIVO

PARTICÍPIO PASSADO

PARTICÍPIO PASSADO

TEMPO VERBAL

IMPACTO

Gov

erna

bili

dade

lim

itad

a

PRODUTO

EFEITO

Nenhuma governabilid

ade

Lógica da Intervenção DefiniçãoObjetivo Superior É o objetivo para o qual o projeto pretende

contribuir. A contribuição deve ser significativa (mensurável). É relativamente amplo. Deve ser visível, palpável.

Objetivo do Projeto É o propósito do projeto. Descreve a situação futura desejável. Contribui para o objetivo superior. Factível. É o foco da intervenção. É único.

Resultados São bens ou serviços produzidos pelo projeto. Estes produtos têm que ser gerenciáveis e alcançáveis. Definem o escopo do projeto.

Atividades Ações necessárias à produção de resultados. Permitem estimar custos / recursos necessários.

Não confundir!!

Efeito desejado. Foge do Controle total do implementador.

Descrevem o que é gerenciável. Têm que ser atribuídos do esforços do projeto

Lógica da Intervenção Definição

Atividades Ações necessárias à produção de resultados. Permitem estimar custos / recursos necessários.

INSUMOS

Insumos

Atividades

Resultados

Lógica da Intervenção

Exemplo

Objetivo Superior Pleno desenvolvimento produtivo da ZMVMObjetivo do Projeto Fornecimento de água potável suficiente na

regiãoResultados A - Infraestrutura em ótimas condições

B - Recursos econômicos suficientesAtividades A1 Dar manutenção preventiva e corretiva

constante na infraestruturaB1 Determinar políticas tarifáriasB2 Capacitar pessoal para aumentar arrecadaçãoB3 Estabelecer procedimentos para controle periódico e aplicação de sanções

Situação ou característica que serve como sinal comprobatório de um outro fato

Funções: Caracterizar objetivos, resultados

Estabelecer o que e quanto se pretende alcançarFornecer base para o monitoramento e avaliação

Quem é beneficiado?Quanto?

Quão bem?

Quando?Quanto tempo?

Onde?

Lógica da Intervenção Indicadores

OS Pleno desenvolvimento produtivo da ZMVM

OP Fornecimento de água potável suficiente na região

R Infraestrutura em ótimas condições

Recursos econômicos suficientes

Lógica da Intervenção Indicadores

OS Contribuir para a satisfação das necessidades humanas básicas...

- % de agregados familiares que gastam menos de 30 min/dia buscando água - Quantde de água usada per capita/dia- Incidência de diarreia nas crianças com menos de cinco anos de idade

OP Aumentar o uso e acesso sustentáveis à água e saneamento, até 2015...

-% de população rural com acesso a saneamento melhorado- % de fontes de água a funcionar bem- % de população a usar instalações sanitárias higiênicas

Onde se encontram as informações e os dados dos indicadores

Funções:Obrigar a escolha por indicadores realistasDefinir o custo de apuração dos indicadores

Determinar o sistema de informações gerenciais

Dados Secundários:Censos

Pnad’s , etc

Dados Primários:Registros do

programa

Lógica da Intervenção Fontes de Comprovação

OS Contribuir para a satisfação das necessidades humanas básicas...

SINAS, Inquéritos aos Agregados familiares (IAF), IDS, MICS, IAF, Censo 2007

OP Aumentar o uso e acesso sustentáveis à água e saneamento, até 2015...

IAF / Censo 2007SINAS, Inquéritos aos agregadosfamiliares, IDS, MICS

R A - Melhorar a qualidade e aumentar a cobertura e a sustentabilidadeB – Aumentar a gama de opções tecnológicas e de modelos de gestão

RelatóriosDistritais, Relatóriosanuais do MEC

Barreiras ou riscos que dificilmente pode ser detectados no início do processo

Mudanças desfavoráveis, capazes de comprometer o êxito do projeto, EXTERNOS ao

controle gerencial

Podem estar ligadas: ao grupo-alvo do

projetoPodem estar ligadas: a

fatores políticos

Lógica da Intervenção Pressupostos

OS Contribuir para a satisfação das necessidades humanas básicas...

- Empenho político contínuo -É possível mudar o comportamentoa longo prazo

OP Aumentar o uso e acesso sustentáveis à água e saneamento, até 2015...

- Empenho político contínuo- Capacidade institucional etécnica limitada

R A - Melhorar a qualidade e aumentar a cobertura e a sustentabilidadeB – Aumentar a gama de opções tecnológicas e de modelos de gestão

- Empenho político contínuo- A procura de serviços daráincentivos ao sector privado- Disponibilidade de informação fidedigna

Resumo Narrativo Indicadores para Acompanhamento

Fonte de dados para

indicadores

Pressupostos relevantes

Objetivo Superior1- Dinamismo econômico do município aumentado.

1 – Aumento do PIB per capita do município ao final do programa.2 – Aumento da renda da população-alvo do programa após 18 meses3 – Redução de 10% da população desocupada ao final do programa.

1 – Dados do IBGE.2 – Dados da avaliação de desempenho.3 – Dados do IBGE.

Corte de recursos pela gestão pública municipal para o desenvolvimento do programa.

Objetivo do Projeto1- Iniciativas de geração de renda fortalecidas.

1 – Número de cooperativas em atividade ao final de 18 meses.2 – Ao final de 18 meses, o município dispõe de pelo menos um espaço de comercialização de produtos e serviços.3 – Volume de vendas de produtos e serviços ao final de 18 meses.

1 – Órgão competente para registro de cooperativas.2 – Dados da avaliação de desempenho.3 – Dados da avaliação de desempenho.

Cenário econômico nacional pouco favorável para a criação de novas iniciativas de geração de renda.

Produto1- Inventário do potencial econômico do município.2 - Plano continuado de acompanhamento e suporte técnico das atividades econômicas inventariadas.3 - População capacitada em noções de associativismo e empreendedorismo por meio de cursos de formação profissional continuada.4- População capacitada em tecnologias modernas de produção e prestação de serviços por meio de cursos e acompanhamento periódico.5 – Cooperativas de trabalhadores nas áreas econômicas inventariadas instaladas.6 – Espaços de comercialização de produtos e serviços criados e em funcionamento.7 – Caravana de divulgação e empréstimo de microcrédito para profissionais capacitados.

1 – Inventário entregue ao final de 6 meses.2 – Plano entregue ao final de 9 meses.3 – 90% da população alvo aprovada no curso de empreendedorismo/associativismo ao final 1º ano do projeto. 4 – 90% da população alvo com freqüência superior a 75% nos cursos e atividades sobre tecnologias de produção ao final 1º ano do projeto. 5 – Pelo menos 1 cooperativa instalada no município para cada setor da economia inventariado ao final de 18 meses. 6 – Ao final de 18 meses, o município dispõe de pelo menos um espaço de comercialização de produtos e serviços funcionando periodicamente.7 .1. Realização de pelo menos uma caravana ao final do primeiro ano do projeto.7.2 Pelo menos 10% da população alvo do programa contemplada com empréstimo de microcrédito ao final da caravana.

1 – Declaração de entrega do documento.2 - Declaração de entrega do documento.3 – Atas oficiais de qualificação do curso.

4 – Listas de presença.

5 - Órgão competente para registros de cooperativas.6 – Dados da avaliação de desempenho.

7.1. Registros administrativos.

7.2 – Dados da avaliação de desempenho.

Atividades potenciais inventariadas requerem recursos acima dos disponíveis para o programa.Relações sociais pouco propícias para a formação de cooperativas.População não freqüenta os cursos de capacitação oferecidos.Apoio público e governamental para construção dos espaços de comercialização não ocorre.População não possui documentos suficientes para acessar microcrédito.

INDICADOR é aquilo que aponta algo. É uma medida utilizada para mostrar em números e tornar concreta uma idéia abstrata ou um conceito social importante. Ele traz informações sobre aspectos da realidade social e indica mudanças que estão acontecendo.

Um indicador social é uma medida em geral quantitativa (mas não exclusivamente), dotada de significado social substantivo, usado para evidenciar, quantificar ou operacionalizar (que significa dar “materialidade”, dar “concretude”) um conceito social abstrato, de interesse teórico (para pesquisa acadêmica) ou programático (para formulação de políticas).

“Um indicador consistente deve estar referido a um modelo teórico ou a um modelo de intervenção social mais geral, em que estejam explicitadas as variáveis e categorias analíticas relevantes e o encadeamento causal ou lógico que as relaciona.” (JANNUZZI, 2002)

“Se bem empregados, os indicadores sociais podem enriquecer a interpretação empírica da realidade social e orientar de forma mais competente a análise, formulação e implementação de políticas sociais.“

(JANNUZZI, 2002)

“É preciso refletir para medir e não medir para refletir.”

(Gaston Bachelard)

“Indicador social apenas indica, não substitui o conceito que o originou.”

(Jannuzzi, 2002)

Mitificação e uso inadequado de indicadores – eles não garantem, per se, uma melhor gestão dos recursos e dos programas sociais.

Medir o que é fácil medir. (Dados existentes!)

Definir a medida primeiro.Definir o conceito depois.

Reificação da medida em detrimento do conceito.

Encarar a formulação de políticas públicas como isenta de valores ideológicos ou políticos.

Escolher indicadores sociais sem utilizar critérios de acordo com suas propriedades

Utilizar fontes duvidosas

Todo indicador expressa uma maneira de ler a realidade. Podem existir diferentes leituras.

Existe embutida em todo indicador uma ideia (ou concepção) do que é mais importante compreender sobre a realidade.

Para cada concepção são escolhidos aspectos. Os aspectos são traduzidos em variáveis. As variáveis, por sua vez, se materializam na forma de indicadores que buscam expressar algum elemento da realidade social.

Conceito Dimensão Variaveis Indicadores

Qualidade da educação primária

Capacidade dos professores

A. Melhorias nas qualificações de treinamento dos professores

1. Número de professores c/ treinamento/certificação

Acesso à educação

B. Melhorias no acesso às escolas e classes

1. Taxa de matrícula2. Taxa de conclusão3. Taxa de presença4. Proporção prof/aluno

Aprendizado das crianças

C. Melhorias no conhecimento das crianças

1. Taxa de alfabetização2. Conquistas escolares

(Percepção?)

Diferentes formas de se definir o que é pobreza, por exemplo, levam a diferentes métodos e indicadores para medir essa realidade, o que implica identificação de públicos distintos e também diferentes maneiras de se conceber estratégias para sua superação.

A chave é dividir o conceito para chegar às dimensões certas, com indicadores que são mensuráveis e que definem adequadamente o conceito

Variável renda como medida representativa da pobreza.

Conseqüências para o desenho de políticas: geração de renda como principal solução para o problema

Uma primeira visão sobre pobreza considera que o mais importante é a renda das pessoas ou a sua capacidade de consumo. Para medir o grau de desenvolvimento de um lugar, seria suficiente usar o cálculo do PIB, ou Produto Interno Bruto.

Ele se refere à renda total dividida pelo número de pessoas residindo no lugar, cidade, estado ou país.

Porém, essa medida, por si só, diz muito pouco.

Não sabemos, simplesmente olhando a média, como essa renda é repartida entre as pessoas do lugar.

DECIS 1998 1999

1º (mais pobre) 4 3

2º 8 6

3º 9 9

4º 12 12

5º 14 14

6º 18 18

7º 23 23

8º 25 28

9º 27 33

10º (mais rico) 31 36

PIB per capita 17,1 18,2

Taxa de crescimento = 6,4%

Renda dos mais ricos aumentou e a dos mais pobres diminuiu. O PIB aumentou mas a renda dos mais pobres não se alterou.

O PIB não capta mudanças na distribuição da renda

Uso dos indicadores:

Diagnóstico monitoramentoavaliação

JANNUZZI, P. Indicadores para diagnóstico, monitoramento e avaliação de políticas sociais no Brasil. Revista do Serviço Público. Setembro 2005. http://www.enap.gov.br/index.php?option=com_docman&task=cat_view&gid=848

Portal ODM www.portalodm.com.br Cadernos Gestão Pública e Cidadania http://www.eaesp.fgvsp.br/Ceapginterna.aspx?

PagId=EPEMMQTQ&Opc=57