Josimar Alves de OliveiraCoordenador de Fiscalização de Serviços Públicos e Segurança de Barragens

Superintendência de Fiscalização

06/08/2019

Política Nacional de Segurança de Barragens:

Avanços e Desafios

• Segurança de barragens:

• Condição que vise a manter a sua integridade estrutural e operacional e a

preservação da vida, da saúde, da propriedade e do meio ambiente, nas fases

de projeto, construção e operação.

• Barragens abrangidas na Lei nº 12.334/2010 (PNSB):

• Altura ≥ 15m ou Volume ≥ 3 hm³ ou contenha resíduos perigosos ou Dano

Potencial Associado Médio ou Alto.

• Empreendedor é o responsável legal pela segurança da barragem

• Agente privado ou governamental com direito real sobre as terras onde se

localizam a barragem e o reservatório ou que explore a barragem para

benefício próprio ou da coletividade.

Lei 12.334/2010 - PNSB

Atribuição dos Fiscalizadores

Outorgar

Cadastrar

Classificar

Regulamentar

Fiscalizar

A ANA não tem hierarquia sobre os demais fiscalizadores!

Gerir o SNISB

Promover a articulação entre fiscalizadores

Elaborar o RSB e encaminhar ao CNRH

Recepcionar junto com a Defesa Civil denúncias de

barragens (art. 16)

Responsabilidades dos órgãos fiscalizadores

Responsabilidades adicionais da ANA

Lei 12.334/2010 - PNSB

Zelar pela implementação da PNSB

Estabelecer diretrizes para implementação da PNSB

Apreciar o RSB e encaminhar ao Congresso

Responsabilidades do CNRH

Atribuição dos Empreendedores (Art. 17)

PSB

Inspeção de

Segurança

PAE

RPSB

Elaborar e implementar!

Lei 12.334/2010 - PNSB

Prover os recursos necessários à garantiada segurança da barragem.

Informar ao órgão fiscalizador qualqueralteração que possa acarretar redução dacapacidade de descarga da barragem ouque possa comprometer a sua segurança.

A barragem que não atender aosrequisitos de segurança deverá serrecuperada ou desativada peloempreendedor, que deverá comunicar aoórgão fiscalizador as providênciasadotadas (art. 18).

22.357 BARRAGENS PARA USOS MÚLTIPLOS

ANA + 27 ÓRGÃOS ESTADUAIS

890 BARRAGENS PARA APROVEITAMENTO

HIDRELÉTRICOANEEL

790 BARRAGENS DE REJEITOS DE MINERAÇÃO

ANM

55 BARRAGENS DE REJEITOS

INDUSTRIAIS 13 ÓRGÃOS AMBIENTAIS

Total RSB 2017 = 24.092

RSB 2017

RSB 2017 • 24.092 – Barragens Identificadas

• 4.510 – Submetidas a PNSB (18%)

• 3.543 – Classificadas quanto a Categoria de Risco (CRI)

• 5.459 – Classificadas quanto ao Dano Potencial (DPA)

• 1.220 – Plano de Segurança (27% da PNSB)

• 756 – Revisão Periódica (17% da PNSB)

• 765 – Plano de Ação de Emergência (25% da PNSB)

• 723 – DPA Alto e CRI Alto

Lei 12.334/2010 - PNSB

• 31 – Órgãos Fiscalizadores

• 10 – Ainda não regulamentaram o PSB e ISR

• 17 – Ainda não regulamentaram o PAE

• 15 – Ainda não regulamentaram a ISE

• 8 – Ainda não regulamentaram o RPSB

Requisitos de segurança

4.510 barragens que se enquadram na Lei nº 12.334/2010:

Tipo de barragem e fiscalizadorBarragens

Submetidas à PNSB

Barragens sem info

FiscalizadasPlano de

SegurançaPAE Inspeções

Revisão periódica

Hidrelétricas – ANEEL 847 0 28 617 470 661 713

Rejeitos – ANM 421 0 211 413 210 0 0

Usos Múltiplos – ANA 110 33 24 30 31 56 2

Usos Múltiplos – Órgãos estaduais 3.131 18.291 517 160 54 291 41

Total 4.510 18.324 780 1.220 765 1.008 756

RSB 2017

10

65 5

43 3

2 2 2 1 1 1

BA AL MG RN TO ES MS RJ RS SP CE PE SE

Nº

Bar

rage

ns

Estados

Barragens que preocupam fiscalizadores

Passagem das Traíras

Jucazinho

Total: 45 Barragens

RSB 2017

Barragens de Usos Múltiplos Fiscalizadas pela ANA

10879%

1914%

107%

Dano Potencial Associado

Alto Médio Baixo

DIAGNÓSTICO DAS BARRAGENS (201)

Barragens Fiscalizadas pela ANA - Enquadradas na PNSB (137)

Barragens não Enquadradas na PNSB (64)

5137%

4835%

43%

3425%

Categoria de Risco

Alto Médio Baixo Em construção

Barragens de usos múltiplosPrincipais Anomalias

Falhas de conservação de drenagem e proteção de taludes

Deterioração de vertedores e estruturas extravasoras

Baixa qualidade e desagregação do concreto

Problemas de fundação e erosões regressivas

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Deterioraçãotaludes/Paramentos

Estruturasextravasoras

Percolação Deformações erecalques

Estruturas deadução

81%86%

62%

32%

48%

87%

77%

68%64%

20%

PRINCIPAIS PROBLEMAS QUANTO AO ESTADO DE CONSERVAÇÃO

2016

2013

Situação das Barragens Fiscalizadas pela ANA

1. Planejamento Anual (dezembro)

2. Preparação da Campanha

(15 dias antes )

3. Execução da Campanha/Vistoria

de Campo (1 semana)

4. Elaboração do Relatório de Campanha

(até 15 dias depois)

5.Encaminhamentos e Monitoramento

Autuação

Regularização

ESTRATÉGIAS DE FISCALIZAÇÃO

Plano Anual de Fiscalização Plano Plurianual de

Fiscalização (2018-2021)Manual do Fiscalizador

Critérios para planejamento de campanhas

Nível de perigo informado pelo empreendedor (normal, atenção, alerta e emergência)

Informações sobre capacidade de acumulação e altura da barragem

Conhecimento da equipe de fiscalização em decorrência de vistorias anteriores

Principais aspectos verificados em campo

Verificação da realização de inspeções regulares, especiais e revisões periódicas

Verificação em campo de anomalias e atendimento às recomendações das inspeções regulares

Verificação da elaboração dos planos de segurança de barragens e ART

Solicitação de intervenções para recuperação e redução de riscos de barragens

ESTRATÉGIAS DE FISCALIZAÇÃO

25 27 24

34 31 3435

6 5 9

40*39* 38*

0

10

20

30

40

50

60

70

80

2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

NU

MER

O D

E B

AR

RA

GEN

S

Barragens Fiscalizadas pela ANA

Previstas Adicionais

Situação de Emergência

Pontos Principais:

Desenvolvimento e implementação de planos de ação de emergência

Definição de responsabilidades de empreendedores, defesa civil e fiscalizadores

Estruturação, capacitação e financiamento de órgãos de defesa civil

Aperfeiçoamento e articulação entre planos e ações de emergência de barragens em cascata

• Simulação de ruptura de barragens para atuação em situações de emergências• Zona de Alto Salvamento (10km ou 30min) x Planos de Contingência Municipais

Plano de Ação de Emergência (PAE): Identificação Prévia de Impactos

Ponto de Captação de Água

Habitações e Infraestrutura Afetada

Povoados e Áreas Habitadas

Barragem

Área Potencial de Inundação

Atuação em Emergências de Segurança de Barragens

Acordo Cooperação Técnica entre ANA, ANEEL, ANM, IBAMA e CENAD/SEDEC/MI

Desafio: Articulação com outros órgãos no âmbito da bacia hidrográfica

OE de Rec. Hídricos

OE de Meio Ambiente

Novo Acordo Cooperação Técnica

Emergências de Segurança de Barragens

Conclusões

Aperfeiçoamentos legais: Governança, necessidade de definição mais clara de responsabilidades, aperfeiçoamento de critérios de classificação por normatização específica dos fiscalizadores, sustentabilidade financeira, sistema de infrações e penalidades;

Classificação de risco e requisitos de segurança: há um passivo de barragens com alto risco cujos impactos precisam ser mapeados;

Preparação para situações de emergência: definições mais claras de responsabilidades de empreendedores e defesa civil, financiamento e estruturação de órgãos locais de defesa civil.

Obrigado!

Josimar Alves de Oliveira

Coordenador de Fiscalização de Serviços Públicos e

Segurança de Barragens

cofis@ana.gov.br

(+55)(61) 2109-5677

DIAGNÓSTICO DAS BARRAGENS (200)

Barragens Fiscalizadas pela ANA - Outorgadas e

Enquadradas na PNSB (104)

Empreendedor Não identificado (57)Barragens não Enquadradas

na PNSB (39)

Outorgada pela ANA, não Enquadradas na PNSB e Fiscalizadas

apenas quanto ao Uso (39)

8884%

99%

77%

Dano Potencial Associado

Alto

Médio

Baixo

28

19

955

43

2

29

Maiores Empreendedores

MDR

DNOCS

SERHMACT/PB

SDEC/PE

SEMARH/RN

CAESB/DF

COGERH/CE

SABESP/SP

Outros < 1

610%

712%

2646%

1832%

Dano Potencial Associado

Alto

Médio

Baixo

SemClassificação

916% 5

9%

00%

1526%0

0%

2849%

Categoria de Risco Alto

Médio

Baixo

Não analisada(não regulada)EmconstruçãoSemclassificação

2019%

4745%

33%

3433%

Categoria de Risco

Alto

Médio

Baixo

Emconstrução

Passíveis de Enquadramento (15)Não Passíveis de Enquadramento

(42)

Barragens de Usos Múltiplos Fiscalizadas pela ANA