Políticas Sociais no Brasil1930/20101930/2010

Instituto de Economia da UNICAMPProf. Eduardo Fagnani

20112011

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ESTRUTURAESTRUTURA

1. Emergência da Proteção Social (1930/1964)2. A Modernização Conservadora (1964/1985)33. Conquistas na Contramão do Mundo (1985/1988)4. Primeiras Contramarchas (1987/89) 5. Tensão entre Paradigmas (1990/2010): Estado Mínimo versusg ( )

Estado de Bem - Estar

Perspectivas: Uma Agenda para a Década 2010/2019

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11EMERGÊNCIA DA PROTEÇÃOEMERGÊNCIA DA PROTEÇÃO

SOCIAL (1930/1964)( )

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A EMERGÊNCIA DO SISTEMA DE PROTEÇÃO SOCIAL NO BRASIL 1930/64NO BRASIL 1930/64

• LEGISLAÇÃO TRABALHISTA • ORGANIZAÇÃO SINDICALÇ• PREVIDÊNCIA SOCIAL • SAÚDE • EDUCAÇÃO Ç

• HABITAÇÃO

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LEGISLAÇÃO TRABALHISTA

• Ministério do Trabalho, Indústria e Comércio (1930)• Jornada de 8 horas (1932)• R l t ã T b lh d M lh M (1932)• Regulamentação Trabalho da Mulher e Menor (1932)• Carteira de Trabalho (1932)• Justiça do Trabalho (1932)• Direito de Férias (1934)( )• Salário Mínimo (1940)• CONSOLIDAÇÃO DAS LEIS TRABALHISTAS CLT (1943)• Décimo Terceiro Salário (1962)• Salário Família (1963)• Salário Família (1963)• Estatuto do Trabalhador Rural (1963)

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ORGANIZAÇÃO SINDICAL

o Corporativismo e Intervenção do Estado o Decreto de Sindicalização Patrões e Empregados (1931)o Imposto Sindical (1940)p ( )o CONSOLIDAÇÃO DAS LEIS TRABALHISTAS CLT (1943)o Estatuto do Trabalhador Rural e Sindicalização (1963)

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PREVIDÊNCIA SOCIAL

ORIGEM : LEI ELOY CHAVES (1923) CAIXAS DE APOSENTADORIA E PENSÃO – CAPS (1923)

à INSTITUTOS DE APOSENTADORIA E PENSÃO – IAPSIAPM (1933) IAPB (1933) IAPC (1934) IAPI (1936)IAPI (1936) IAPTEC (1938)IAPE (1938)IPASE (1941)

“CIDADANIA REGULADA” MECANISMOS DE GESTÃO E FINANCIAMENTO EXPANSÃO DA ASSISTÊNCIA MÉDICA PREVIDENCIÁRIA CORPORATIVISMO, CLIENTELISMO E CONTROLE ESTATAL EXPANSÃO E FRAGMENTAÇÃO EXPANSÃO E FRAGMENTAÇÃO LEI ORGÂNICA DA PREVIDÊNCIA SOCIAL – LOPS (1961)

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SAÚDE PÚBLICA

MINISTÉRIO DA EDUCAÇÃO E DA SAÚDE (1930) POLÍTICA NACIONAL DE SAÚDE CAMPANHAS SANITÁRIAS APARELHAMENTO BUROCRÁTICO

Serviço Nacional da Febre Amarela (1937)Serviço de Malária do Nordeste (1939) Serviço de Malária da Baixada Fluminense (1940)S i E i l d S úd Públi F SESP (1942)Serviço Especial de Saúde Pública – F. SESP (1942)Serviços Nacionais de Tuberculose, Peste, Malária, Lepra, Câncer e Doenças Mentais

(1941)Departamento Nacional da Criança (1940)

MINISTÉRIO DA SAÚDE (1953) – ESTRUTURA ( )Campanhas Nacionais Assistência Materno – infantil Assistência HospitalarAssistência a PsicopatasSaúde nos PortosSaúde nos PortosDepartamento Nacional de Endemias Rurais (1953)

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HABITAÇÃO

Fundação da Casa Popular (1946) Limitações da FCPç Propostas de Reforma Crise das Cidades

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EDUCAÇÃO

MINISTÉRIO DA EDUCAÇÃO E DA SAÚDE (1930)

A REFORMA FRANCISCO CAMPOS (1931)( )Conselho Nacional de EducaçãoReforma do Ensino SuperiorReforma do Ensino SecundárioReforma do Ensino ComercialVi l ã d RVinculação de Recursos

LUTAS IDEOLÓGICAS (1934/37) : MOVIMENTO RENOVADOR

LEIS ORGÂNICAS DE ENSINO (1942/1946)Ensino Técnico Profissional (1942/1946)Ensino Técnico Profissional (1942/1946)Ensino Secundário (1942)Ensino Primário (1946)Ensino Normal (1946)

CONSTITUIÇÃO DE 1946 CONSTITUIÇÃO DE 1946

LUTAS IDEOLÓGICAS EM TORNO DA LDBE (1946/1961)

MINISTÉRIO DA EDUCAÇÃO E CULTURA - MEC (1953)

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Ç ( )

22A MODERNIZAÇÃOA MODERNIZAÇÃO

CONSERVADORA (1964/1985)( )

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A MODERNIZAÇÃO CONSERVADORA (1964/84)

BNHPolítica Nacional de Habitação e SFH Plano Nacional de Saneamento e SFSPlano Nacional de Saneamento e SFS

Ministério da Previdência e Assistência Social - MPAS Previdência Social (INPS)Saúde (INAMPS)Assistência Social (LBA/FUNABEM)FUNRURAL

Ministério da Saúde Saúde PreventivaSaúde PreventivaSuplementação Alimentar (INAN)

Ministério dos TransportesTransporte Coletivo Urbano (EBTU e CBTU) / FDTU

Ministério da Educação e Cultura – MEC

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CARACTERÍSTICAS ESTRUTURAIS

Caráter Regressivo dos Mecanismos de Financiamento do Gasto Social

Centralização do Processo Decisório no Executivo Federal

Privatização do Espaço Público

Reduzidos Impactos na Redistribuição da Renda

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CARÁTER REGRESSIVO DE FINANCIAMENTO DO GASTO SOCIAL

Habitação e Saneamento (BNH)

Previdência Social (INPS), Assistência Médica Sanitária (INAMPS) e Assistência Social (LBA)

Saúde Pública (M.Saúde) e Transporte Público (EBTU/CBTU)

Educação (MEC)

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CENTRALIZAÇÃO DO PROCESSO DECISÓRIO

BNHPolítica Nacional de Habitação e SFH çPlano Nacional de Saneamento e SFS

Ministério da Previdência e Assistência Social - MPAS / SINPASPrevidência Social (INPS)Saúde (INAMPS) Assistência Social (LBA/FUNABEM)

Ministério da Saúde Saúde Preventiva Suplementação Alimentar (INAN)

Ministério dos Transportes EBTU/CBTU

Ministério da Educação e Cultura – MEC

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PRIVATIZAÇÃO DO ESPAÇO PÚBLICO

BNHConselho BNHSetor bancário e FGTS Custo de obras e empreiteiras

MPAS Privatização da Saúde Fiscais do Funrural e FraudesFiscais do Funrural e FraudesSetor Bancário e uso dos recursos do FPAS

MEC Merenda EscolarLivrosConselho Federal de Educação – CFEBolsa de Estudos e Crédito Educativo

Cli t li E l “P f L i ”Clientelismo: Escolas e “Professor Leigo”

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REDUZIDOS IMPACTOS NA REDISTRIBUIÇÃO DA RENDARENDA

HABITAÇÃOAtendimento Famílias de Alta RendaAtendimento Famílias de Alta Renda Exclusão das Famílias de Baixa Renda

SANEAMENTO SANEAMENTO Progresso no Abastecimento de Água Baixa Prioridade ao Esgoto Sanitário

PREVIDÊNCIA SOCIAL Expansão Segurados Rural e UrbanoBaixo Valor BenefíciosPerda Valor Real

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REDUZIDOS IMPACTOS NA REDISTRIBUIÇÃO DA RENDARENDA

ÃEDUCAÇÃO Taxa de Escolaridade e de AnalfabetismoAnalfabetismoBaixa Eficiência: Repetência e EvasãoBaixa Eficiência: Repetência e EvasãoRede Escolar PrecáriaQualificação Corpo Docente

SAÚDE Aumento do AtendimentoDistribuição Regional da Oferta de Serviços e da Doença Doenças Associadas à Miséria

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PERIODIZAÇÃO DA ESTRATÉGIA DE MODERNIZAÇÃO CONSERVADORACONSERVADORA

• Gestação (1964/1967)• A M d i ã M h (1968/1973)• A Modernização em Marcha (1968/1973)• Tentativa de Reforma (1974/79) • Esgotamento (1980/1984)Esgotamento (1980/1984)

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GESTAÇÃO DA ESTRATÉGIA DE MODERNIZAÇÃO CONSERVADORA (1964/1967)( )

• Contexto Político e Econômico• Reforma Universitária e do Ensino do Primeiro GrauReforma Universitária e do Ensino do Primeiro Grau• Reforma da Previdência Social • Reforma da Saúde• Política Nacional de Habitação e SFHPolítica Nacional de Habitação e SFH• Plano Nacional de Saneamento – PLANASA e SFS• Seguro-Desemprego (Lei 4.923/65) • Reforma Agrária (Estatuto da Terra : Novembro 1964)Reforma Agrária (Estatuto da Terra : Novembro 1964)• Reforma Sindical e Trabalhista em Marcha:

1. Intervenções nos Sindicatos2. Lei da Greve (Lei 4.330/64)2. Lei da Greve (Lei 4.330/64)3. Autonomia dos Sindicatos4. Política Salarial e Salário Mínimo5. FGTS e Fim da Estabilidade

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MODERNIZAÇÃO EM MARCHA (1968/1973)

• Contexto Político e EconômicoContexto Político e Econômico• Implantação das Reformas Educacionais• Unificação da Previdência Social • Opção pelo Modelo Privatista na Saúde• Opção pelo Modelo Privatista na Saúde• Consolidação do SFH• Implantação do PLANASA e SFS• Ab d d S D / FGTS• Abandono do Seguro-Desemprego / FGTS • Arquivamento da Reforma Agrária • Aprofundamento da Reforma Sindical e Trabalhista

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TENTATIVA DE MUDANÇA (1974/1979)

• Contexto Político e Econômico• Agravamento da Questão Social• Mudança na Retórica : o II PND • O Conselho de Desenvolvimento Social• Tentativa de Reforma das Políticas Sociais Existentes

1. Política Habitacional 2. Política de Saneamento3 Criação do SINPAS3. Criação do SINPAS4. Plano de Pronta Ação – PPA5. Programa Nacional de Serviços Básicos de Saúde - PREVSAÚDE

• Incorporação de Novas Questões na Agenda1. Transporte Público2. Suplementação Alimentar

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ESGOTAMENTO DA ESTRATÉGIA (1980/1984)

• Contexto Político e Econômico• Crise da Previdência Social e da Saúde• Crise do SFHC se do S• Crise do SFS• Crise do Transporte Público• Crise da Saúde Pública e da EducaçãoCrise da Saúde Pública e da Educação• A Instituição do FINSOCIAL (Cofins)

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33CONQUISTAS NA CONTRAMÃOCONQUISTAS NA CONTRAMÃO

DO MUNDO (1985/1988)( )

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CONQUISTAS NA CONTRAMÃO DOCONQUISTAS NA CONTRAMÃO DO MUNDO(1985/1988)

AGENDA DE REFORMAS POLÍTICA, ECONÔMICA E SOCIAL

PONTO DE PARTIDA: PONTO DE PARTIDA:

1. Reduzidos Impactos na Distribuição da Renda2 Mecanismos Regressivos de Financiamento do Gasto Social2. Mecanismos Regressivos de Financiamento do Gasto Social 3. Centralização do Processo Decisório no Executivo Federal4. Privatização do Espaço Público

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CONQUISTAS NA CONTRAMÃO DO MUNDO(1985/1988)MUNDO(1985/1988)

Formação da Agenda de Reformas (1975/1984)

Iniciativas do Executivo Federal (1985/1986)

A Assembléia Nacional Constituinte(1987/1988)

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FORMAÇÃO DA AGENDA DE REFORMAS (1975/1984)( )

• Formação das Agendas Setoriais1 R f S itá i1. Reforma Sanitária2. Reforma Agrária3. Movimento Sindical 4 Seguro Desemprego4. Seguro Desemprego5. Reforma Educação6. Políticas Urbanas

Papel da Oposição Papel da Oposição Pacto da Transição Retórica do Governo da Nova República

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INICIATIVAS DO EXECUTIVO FEDERAL (1985/86)

• Seguro – Desemprego• Reforma Agrária• Reforma da Saúde• Reforma Previdência SocialReforma Previdência Social• Reforma SFH• Reforma SFS• Reforma Educacional• Reforma Educacional• Programas Emergenciais: Fome e Desemprego

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A ASSEMBLÉIA NACIONAL CONSTITUINTE (1987/88)

• Cidadania, direitos sociais, universalidade e seguridade• R f T ib tá i d t li ã• Reforma Tributária e descentralização• Direitos Trabalhistas• Seguridade Social

Orçamento da Seguridade SocialOrçamento da Seguridade SocialDireitos PrevidenciáriosSistema Único de Saúde – SUSAssistência SocialSeguro – DesempregoSeguro Desemprego

• Educação• Direitos da Criança e do Adolescente• Direitos do Idoso e dos Portadores de Deficiências• Reforma Urbana• Políticas Urbanas• Reforma Agrária

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44PRIMEIRAS CONTRAMARCHASPRIMEIRAS CONTRAMARCHAS

(1987/1990)( )

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AS PRIMEIRAS CONTRAMARCHAS (1987/89)( )

Transição Política e Pacto Conservador

Contramarchas nos Rumos da Política Social Federal

C t h C ã d N Di it Contramarchas na Consumação dos Novos Direitos Constitucionais

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CONTRAMARCHAS NOS RUMOS DA POLÍTICA SOCIAL FEDERAL (1987/89)SOCIAL FEDERAL (1987/89)

Esvaziamento da Estratégia Reformista1. Retrocesso da Reforma Agráriag2. Colapso das Políticas Urbanas3. Obstáculos à Reforma Sanitária4. Continuísmo na Educação

5. Fragmentação da Suplementação Alimentar

Reforço do Clientelismo

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CONTRAMARCHAS NA CONSUMAÇÃO DOS NOVOS DIREITOS CONSTITUCIONAIS (1987/89)DIREITOS CONSTITUCIONAIS (1987/89)

Oposição na Assembléia Nacional Constituinte “Operação Desmonte” e “Operação Rescaldo” Distorções na Legislação Constitucional Complementar

Seguridade Social Orçamento da Seguridade SocialOrçamento da Seguridade Social Plano de Custeio e de Benefícios da Previdência Social Regulamentação do Seguro-Desemprego Lei Orgânica da Saúde Lei Orgânica da Assistência SocialLei Orgânica da Assistência Social Lei de Diretrizes e Base da Educação Nacional - LDBE Regulamentação das Legislações Trabalhistas e Sindicais

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55TENSÕES ENTRE PARADIGMAS:TENSÕES ENTRE PARADIGMAS: ESTADO MÍNIMO versus ESTADO

DE BEM – ESTAR (1990-2010)

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(1990 2010)

TENSÃO ENTRE PARADIGMAS (1990/2010): Estado Mínimo Versus Estado de Bem - Estar

Ambiente Hostil: Plano ExternoAmbiente Hostil: Plano Externo Crise e Ajuste Global dos Países CentraisTerceira Revolução Industrial e Reestruturação ProdutivaRuptura dos Compromissos dos “Trinta Anos de Ouro” (1945/75)Neoliberalismo e Consenso de WashingtonNeoliberalismo e Consenso de WashingtonAjuste Macroeconômico e Reforma do EstadoEstado de Bem Estar e Direitos Trabalhistas

Ambiente Hostil: Plano Interno Adesão Tardia ao NeoliberalismoReorganização Forças Conservadoras Crise do Estado Nacional Desenvolvimentista

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TENSÃO ENTRE PARADIGMAS (1990/2010): Estado Mínimo Versus Estado de Bem - Estar

Nova Agenda de Reformas Liberais Princípios norteadores do sistema de proteção social FocalizaçãoFocalização Seguro SocialFlexibilização do Mercado de TrabalhoNegação dos Direitos SociaisBIRD FMI e “Economistas da Pobreza”: Fundamentalistas de uma nota sóBIRD, FMI e Economistas da Pobreza : Fundamentalistas de uma nota só

• Desconsideram crescimento, renda e emprego• “Estratégia” se encerra numa única ação: políticas de transferência de renda. • Único público-alvo: as famílias que estão “abaixo da linha de pobreza”. • Linha de pobreza: único parâmetro global (Banco Mundial) • E como viabilizar esta “estratégia”? Pela destruição de um único inimigo: o aparato de

proteção social universal conquistado em 1988proteção social universal conquistado em 1988.

• “Defensores dos pobres” X reforma liberal do estado e o ajuste fiscal.

Estratégia para Enfrentar a Pobreza

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EtapasEtapas 1. Contra-Reforma Truncada

(1990/1992)(1990/1992)2. Liberalização em Marcha (1992/2002)3 Continuidade ou3. Continuidade ou

Mudança(2003/2005)?4 Crise do Neoliberalismo e Ensaios4. Crise do Neoliberalismo e Ensaios

Desenvolvimentistas (2006/2010)

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1- CONTRAREFORMA TRUNCDA (1990/92)

Revisão Constitucional (1993) Desfiguração na Legislação Constitucional Complementar

Seguridade Social Orçamento da Seguridade Social Plano de Custeio e de Benefícios da Previdência SocialPlano de Custeio e de Benefícios da Previdência Social Regulamentação do Seguro-Desemprego Lei Orgânica da Saúde Lei Orgânica da Assistência Social

L i d Di t i B d Ed ã N i l LDBE Lei de Diretrizes e Base da Educação Nacional - LDBE Regulamentação das Legislações Trabalhistas e

Sindicais Descentralização Desorganizadaç g Clientelismo

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2- LIBERALIZAÇÃO EM MARCHA (1993/2002)

LIMITES MACROECONÔMICOS AO DESENVOLVIMENTO SOCIAL

Estabilização, abertura e sobrevalorização da moedaDesequilíbrios ExternosCompetitividade e PrivatizaçãoCompetitividade e PrivatizaçãoReservas CambiaisTaxa de Juros EstagnaçãoAumento da Dívida Pública e Ajuste Fiscal

• Exclusão Social e Desorganização do Estado

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2- LIBERALIZAÇÃO EM MARCHA (1993/2002)

Exclusão SocialDesemprego Trabalho Informal e PrecárioRendimentosRendimentosMobilidade SocialDistribuição da Renda Novas Formas de Exclusão

• Desorganização do Estado: Estreitamento das Possibilidades de Financiamento do Gasto Social

Estagnação, Mercado de Trabalho e Financiamento Social Despesas Financeiras e Ajuste FiscalDespesas Financeiras e Ajuste FiscalCaptura de Fontes de Financiamento: OSS / DRUEstagnação e Financiamento da Política SocialDesorganização das Finanças de Estados e MunicípiosAumento da Carga Tributária

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2- LIBERALIZAÇÃO EM MARCHA (1993/2002)

Supressão de DireitosDireitos Trabalhistas e SindicaisDireitos Trabalhistas e SindicaisDireitos Previdenciários

D t t ã Desestruturação Habitação PopularSaneamentoTransporte Público

ParadoxoSaúdeEducação Fundamental

Focalização15/05/2011 41

Focalização

3- MUDANÇ OU CONTINUIDADE (2003-2005)?)

Continuísmo macroeconômico Juros, cambio e estagnação Mercado de trabalho Financiamento do gasto social

Tensões Entre Paradigmas: Ministério da Fazenda e Estado Mínimo “Déficit Nominal Zero” Previdência do Setor Público

Visão Setorial Avanço da Focalização Avanço da Universalização

SUS SUS FOME ZERO - SUAS FUNDEB

Políticas Urbanas

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Reforma Agrária e Agricultura Familiar

4- CRISE DO NEOLIBERALISMO E ENSAIOS DESENVOLVIMENTISTAS (2007 2010)DESENVOLVIMENTISTAS (2007-2010)

Crescimento Econômico de volta à Agenda Mercado de trabalho Financiamento do gasto social

Tensões Entre Paradigmas: Reforma Tributária Fórum Nacional da Previdência Social

Visão Setorial Avanço da Focalização Avanço da Universalização

SUS SUAS FUNDEB + DRU EDUCAÇÃO

Políticas Urbanas Reforma Agrária e Agricultura Familiar

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PerspectivasPerspectivas

UMA AGENDA PARA A DÉCADAUMA AGENDA PARA A DÉCADA 2010/2019

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1- Momento Histórico

Crise Neoliberalismo (2008)Reforço Papel do Estado Retomar Princípios da Carta de 1988p

Conquistas Inconclusas: Seguridade Social, Orçamento da Seguridade Social)

R t P idê i S i l Di it Retrocessos: Previdência Social, Direitos Trabalhistas, Políticas Urbanas e Reforma Agrária; DRU

Avanços Institucionais e restrições financeiras: SUS, SUAS, Educação

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2- Agenda Econômicag

Alterar Relação entre Estratégia Macroeconômica e D l i t S i lDesenvolvimento Social

• Juros e Dívida Pública:• Limita o Crescimento econômico• Limita o Financiamento do Gasto Social

• Baixo Crescimento: Amplia a Exclusão Social• Desorganização do Mercado de Trabalho

Crescimento Sustentável com Estabilidade de PreçosE Distribuição de Renda

• Coordenação Políticas Fiscal, Monetária e Cambial• Cambio e Juros• Metas de Inflação

C t l d C bi15/05/2011 46

• Controle de Cambio

3- Emprego e Renda

1 Di t ib i ã d R d1. Distribuição de Renda2. Reforma Tributária3 E3. Emprego

• Política Social Prioritária• Pleno emprego e crescimento econômicop g• Emprego Formal e Fiscalização• Valorização salário mínimo• Jornada semanal de 40 horas

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• Jornada semanal de 40 horas

Crescimento e Pobreza

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Pobreza - Pessoas vivendo com menos de US$ 1 por dia

Regiões População (milhões) População %1980 1990 2001 1980 1990 2001

África Subsaariana 164 227 313 41,6 44,5 46,6

América Latina e Caribe 36 49 50 10,1 11,6 9,9

Europa e Ásia Central 3 2 17 0,8 0,5 3,5

Leste da Ásia e Pacífico 796 472 271 56,7 29,5 14,3

Oriente Médio e Norte da Á

9 6 7 5,1 2,3 2,4África

Sul da Ásia 475 462 431 51,5 41,3 31,9

Total Mundial 1 483 1 218 1 089 40 4 27 9 20 715/05/2011 49

Total Mundial 1.483 1.218 1.089 40,4 27,9 20,7Fonte: Banco Mundial. World Development Indicators, 2005.

4- Financiamento da Política Social

1. Extinção da DRU2. Flexibilização da LRF3. Fundo Soberano (Pré-Sal)3. Fundo Soberano (Pré Sal)

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Organização da Seguridade Social(Articulação Institucional)

Cumprir os artigos 194, 195, 201, 165 e 59 (ADCP) da Constituição O art. 194: A SS compreende “um conjunto integrado de ações e iniciativas dos

Poderes Públicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos à , gsaúde, à previdência e à assistência social”.

Art. 201, IV: A seguridade também incorporava o seguro-desemprego.

Parágrafo único do art. 194: A organização da seguridade social é competência do Poder Público

Art. 165, §5º: O “Orçamento da Seguridade Social” abrange todas as entidades e órgãos vinculados, da administração direta ou indireta, bem como os fundos e fundações instituídos e mantidos pelo Poder Público

Art. 195, §2º): “A proposta de Orçamento da Seguridade Social será elaborada de , § ) p p ç gforma integrada pelos órgãos responsáveis pela saúde, pela previdência social e pela assistência social, tendo em vista as metas e prioridades estabelecidas na lei de diretrizes orçamentárias, assegurada a cada área a gestão de seus respectivos recursos”

Art 59 (ADCP): “Os projetos de lei relativos à organização da seguridade social e aos Art. 59 (ADCP): Os projetos de lei relativos à organização da seguridade social e aos planos de custeio e de benefício serão apresentados no prazo máximo de seis meses da promulgação da Constituição ao Congresso Nacional, que terá 6 meses para apreciá-los”. O parágrafo único complementa: “Aprovados pelo Congresso Nacional, os planos serão implantados progressivamente nos 18 meses seguintes”.

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Orçamento da Seguridade Social(Articulação Institucional e Controle Social)(Articulação Institucional e Controle Social)

Recuperar o Princípio do Controle Social sobre os recursos da Seguridade Social

• O OSS passou a ser parte da “Lei Orçamentária Anual”. O Título VI (“Da tributação e do Orçamento”) institui como “leisTítulo VI (“Da tributação e do Orçamento”) institui como “leis de iniciativa do Poder Executivo”, o “Plano Plurianual”, as “Diretrizes Orçamentárias” e a “Lei Orçamentária Anual”.

• A “Lei Orçamentária Anual” compreendia o “Orçamento Fiscal” o “Orçamento de Investimentos das EmpresasFiscal , o Orçamento de Investimentos das Empresas Estatais” e o “Orçamento da Seguridade Social”.

Cumprir o artigo 195 da Constituição Federal que VINCULA oCumprir o artigo 195 da Constituição Federal que VINCULA o Orçamento da Seguridade Social para o financiamento da Previdência, Saúde, Assistência Social e Seguro-Desemprego

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Orçamento da Seguridade Social

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8 - Financiamento da Previdência Social

Manobras ContábeisManobras Contábeis “Rombo” e “Reforma”Ortodoxia econômica: Análises e projeçõesOrtodoxia econômica: Análises e projeções

equivocadas sobre gasto e “déficit”

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FLUXO DE CAIXA Receitas

JAN/2008 FEV MAR ABR

1. SALDO INICIAL 2.068.139 5.479.663 5.123.106 6.107.445

2 RECEBIMENTOS 23 593 754 16 697 144 18 931 362 18 892 8242. RECEBIMENTOS 23.593.754 16.697.144 18.931.362 18.892.824

2.1 Próprios 13.312.529 13.141.670 13.363.922 13.914.187

- Arrecadação Bancária 12.238.404 12.304.307 12.428.274 12.864.666

- Arrecadação SIMPLES (1) 34.436 22.079 83.514 70.396(1)- Arrecadação SIMPLES NACIONAL (1) 916.597 703.582 702.974 762.633

- Arrecadação REFIS (1) 20.884 27.024 24.325 25.134

- Taxa de Administração Sobre Outras Entidades (2) -42.688 -24.800 -25.131 -26.165

2.2 Rendimentos Financeiros 11.668 -1.413 7.021 -9.931

2.3 Outros 31.942 30.661 17.213 24.471

2.4 Antecipação da Receita (Tesouro Nacional) 5.917.204 -121.795 2.836.359 2.801.579

2.5 Transferências da União 4.320.410 3.648.021 2.706.847 2.162.518

- Recursos Ordinários 131 83 83 31

- Concursos e Prognósticos 10.079 – 2.365 6.032

- Contribuição Social sobre o Lucro 45.015 28.992 75.302 75.567

- COFINS e Contribuição do Plano de Seguridade Social Servidor 380.396 2.223.519 865.783 441.222

Recursos Ordinários / COFINS TRF 2 437 789 129 326 197 732 183 951

15/05/2011 55

- Recursos Ordinários / COFINS - TRF 2.437.789 129.326 197.732 183.951

- COFINS - EPU 72.000 57.000 105.000 93.000

- COFINS/LOAS 1.375.000 1.209.001 1.460.500 1.362.000

FLUXO DE CAIXA Despesas - Principais Itensp p

3. PAGAMENTOS..............................................................

3.1. PAGAMENTOS INSS................................................

- Benefícios..........................................................................................................

- Devolução de Benefícios............................................................................

- Benefícios do RGPS...................................................................................

- Outros Benefícios........................................................................................

- Encargos Previdenciários da União.....................................................

- Amparos Assistenciais - LOAS.............................................................

- Pessoal................................................................................................................

- Custeio

15/05/2011 56

Custeio................................................................................................................

3.2. TRANSFERÊNCIAS A TERCEIROS...........................

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15/05/2011 58

15/05/2011 59

Necessidade de Financiamento do RGPS URBANAem % do PIB

0,63

0,70

0,57

0,470,50

0,60

0,40

0,20

0,30

0,04

0,080,10

15/05/2011 600,00

2005 2006 2007 2008 2009 (Projeção)

Financiamento da Previdência Social – Controle S i lSocial

Exigir que o MPAS altere a forma deExigir que o MPAS altere a forma de apresentação do FLUXO DE CAIXA MENSAL da Previdência Social deMENSAL da Previdência Social de acordo com a Constituição Federal

15/05/2011 61

Ortodoxia Econômica: Análises e ProjeçõesOrtodoxia Econômica: Análises e Projeções Equivocadas

Dados erradosDados erradosDécada de 1990: Atípica“C id à A t d i ” U b“Corrida às Aposentadorias” UrbanasInício da Previdência RuralI í i d BCP/LOASInício do BCP/LOASRecuperação do Salário Mínimo

15/05/2011 62

15/05/2011 63

1995/1998Tramitação da Reforma

FHC

1998Preparação da

R f d

no Congresso Nacional

1998Aprovação da

EC 20/98

Reforma de Collor

15/05/2011 64

Fonte: Anuário Estatístico da Previdência Social - MPS.Gráf. Percentual de Segurados Especiais na PEA 1981-2007

Sentença do STF1992

15/05/2011 65

R l t ãRegulamentação da LOAS pelo

Congresso Nacional

15/05/2011 66

Ritmo de crescimento das despesas - RGPS

5,3

6,0

,5,1

5,0

3,8

3,23,3

3,13,4

3,0

4,0Média 2000 a 2006 = 3,6

2,3

1,9

2,32,0

Média 2007 a 2009 = 2,8

1,0

15/05/2011 670,0

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

15/05/2011 68

5- PREVIDÊNCIA SOCIAL

11.Diagnóstico: Receita versus Despesa12 E ã d b t12.Expansão da cobertura: emprego

formal, fiscalização e crescimento ô ieconômico

13.Extinção do Fator Previdenciário 14.Reajustes dos benefícios acima do

PISO: “a irredutibilidade do valor dos benefícios”

15/05/2011 69

SUSSUS

11 Ampliar Gasto do SUS (ver Tabela)11.Ampliar Gasto do SUS (ver Tabela)12.Corrigir Desigualdades Regionais13 Ampliar investimentos do SUS13.Ampliar investimentos do SUS14.Recuperar Papel dos Governos

EstaduaisEstaduais15.Bases Sustentáveis de

financiamentofinanciamento • EC 29• CPMF

15/05/2011 70

Gasto em saúde em países selecionados 2002

Países Gasto total per capita Gasto público perPaíses Gasto total per capita(US$) (1)

Gasto público per capita (US$)(1)

Brasil 206 95Argentina 238 119México 379 170Venezuela 184 86Venezuela 184 86Austrália 1.995 1.355Canadá 2.222 1.553EUA 5.274 2.368Alemanha 2.631 2.065Espanha 1192 850

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Espanha 1192 850

Assistência Social

Ampliação da cobertura do BCPAmpliação da cobertura do BCPArticulação SUAS com Bolsa FamíliaBolsa FamíliaBolsa Família

• Direito Constitucional• Articulação Estados e Municípios• Articulação com programas de formação

profissional e microcrédito• Ampliar cobertura de jovens de 15 a 18 anos.

f• Incorporar os que abandonaram ou estão fora da escola

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EDUCAÇÃOÇ

Democratização do Acesso:Educação infantilEnsino Médio Ensino Superior Público

Ensino Fundamental: Qualidade

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Política Urbana e AgráriaPolítica Urbana e Agrária

Formulação de uma Nova Política de Desenvolvimento UrbanoDesenvolvimento Urbano

HabitaçãoSaneamentoSaneamentoTransporte Público

Reforma Agrária e Agricultura Familiar

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